авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 10 ] --

Статья 50. Муниципальное имущество 1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) указанное в частях 2 – 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государствен ных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, уста новленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федера ции, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полно мочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмо тренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов мест ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципаль ных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответ ствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципаль ного образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и ко торые не отнесены к вопросам местного значения.

1.1 – 1.2. Утратили силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомо бильных дорог;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоиму щих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транс портного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации послед ствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жите лей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодатель ством Российской Федерации;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения фи зической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеле нения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользова ния и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и му сора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организа ции ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнаро дования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселе ния в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) утратил силу. – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и тер ритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак тера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпри нимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструк туры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания та ких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транс портного обслуживания населения между поселениями на территории муници пального района;

4) утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации послед ствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного по рядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплат ного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) об щего образования, а также предоставления дополнительного образования и орга низации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стацио нарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщи нам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градострои тельной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указан ных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержа ния на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародова ния) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муници пального района в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и бо лее поселений или на межселенной территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами орга низаций культуры;

18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципально го района физической культуры и массового спорта;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и тер ритории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера;

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независи мо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных зако нодательством Российской Федерации;

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и средне го предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и средне го предпринимательства.

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственно сти на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государ ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обе спечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечислен ным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофи лированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. По рядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным зако ном.

6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муници пальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества уста навливаются федеральным законом.

1. В части первой комментируемой статьи закон выделяет основные виды имущественных объектов, находящихся в собственности муниципальных об разований, в зависимости от их целевого назначения. Следует отметить, что федеральное законодательство путем принятия правовых актов, относящихся, в основном, к гражданско-правовой сфере, детально регулирует отношения собственности.

При этом необходимо указать, что регулирование институтов собствен ности в гражданско-правовой сфере возможно только на уровне Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к сфере предметов ведения Россий ской Федерации. Вместе с тем, на уровне местного самоуправления возможно принятие правовых актов, регулирующих порядок управления муниципальной собственностью. Оно окажет непосредственное влияние на становление само стоятельного местного самоуправления, поскольку позволит сформировать источники доходов местных бюджетов, определить статьи расходов, провести муниципальную приватизацию, привлечь инвестиции под объекты муници пальной собственности, образовать муниципальные унитарные предприятия, которые также могли бы стать источником доходов для муниципального об разования. На уровне местного самоуправления в данной сфере до сих пор су ществует некоторый правовой пробел, который необходимо восполнить.

2. Часть вторая комментируемой статьи содержит целевой состав муни ципальной собственности применительно к поселениям. Несмотря на то, что данный перечень составлен как «закрытый», его наличие, как отметил Конституционный Суд РФ в констатирующей части Определения от 2 ноября 2006 г. № 540-О, не означает, что федеральный законодатель ограничивает по селения в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназна ченное для осуществления возложенных на них полномочий: комментируемая статья не препятствует муниципальным образованиям использовать установ ленные законом способы привлечения имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том числе иметь имущественные права, а потому не мо жет рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов муници пального имущества поселения, не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имущества, имеющего такое же целевое предназначение, что и имущество, названное в данной части.

3. Часть третья комментируемой статьи содержит целевой состав муници пального имущества применительно к муниципальным районам. Несмотря на то, что перечень является «закрытым», его наличие, как и в случае с переч нем муниципального имущества поселений, не означает, что федеральный законодатель ограничивает районы в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий: комментируемая часть не препятствует муниципальным райо нам использовать установленные законом способы привлечения имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том числе иметь имуще ственные права, а потому не может рассматриваться как формирующая за крытый перечень видов муниципального имущества муниципального райо на, не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имуще ства, имеющего такое же целевое предназначение, что и имущество, названное в данной части.

4. Часть 4 объединяет целевые перечни муниципального имущества, со держащиеся в частях 2 и 3 комментируемой статьи Федерального закона, при менительно к городским округам. Наличие данных положений в комменти руемом Федеральном законе направлено на формирование закрытого перечня объектов муниципального имущества городского округа, не допускающего наличия в муниципальной собственности городского округа иного имуще ства, имеющего такое же целевое предназначение, что и имущество, назван ное в частях 2 и 3 комментируемой статьи Федерального закона.

5. Важная новация комментируемого Федерального закона, как известно, заключается в ведении двухуровневой системы местного самоуправления «по селение – муниципальный район». Отдельно от этой двухзвенной системы муниципальных образований существуют городские округа, (условно – объе диняющие в себе оба названных уровня). Самостоятельным видом муници пальных образований являются также внутригородские территории городов федерального значения. В соответствии с принципами двухуровневого самоу правления Федеральный закон разграничивает как компетенцию муници пальных образований, так и целевой состав муниципального имущества: от дельно перечисляются виды муниципального имущества, которые могут иметь в своей собственности поселения, муниципальные районы и городские округа (последние получают «объединенный» перечень видов имущества. Что касает ся городов федерального значения, то целевой состав муниципального иму щества для них определяется законами субъектов РФ – городов федерального значения. Отдельные виды объектов муниципальной собственности разных типов муниципальных образований могут частично совпадать, что связано с «пересечением» их полномочий.

6 Положения части 5 комментируемой статьи должны применяться с уче том правой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 2 ноября 2006 г. № 540-О. Одновременно следует указать на то, что условия, особенности и процедуры, касающиеся перепрофилирования объектов муни ципальной собственности, должны регламентироваться специальным феде ральным законом (который к настоящему моменту не принят).

По состоянию на 1 июня 2008 г., в 22 субъектах РФ полностью разграниче но имущество между муниципальными районами и поселениями, входящими в со став данных районов. Разграничение осуществлено в 834 муниципальных районах (46,3 процентов всех муниципальных районов). Из числа объектов, подлежащих отчуждению, отчуждено около 50 процентов.

В 2007 году из федеральной собственности было передано в муниципальную собственность 24 275 объектов имущества, предназначенного для решения вопро сов местного значения, общей стоимостью около 263,4 млрд. рублей.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуще ством 1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуще ством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными за конами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное иму щество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам госу дарственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоу правления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответ ствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества посту пают в местные бюджеты.

4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные пред приятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том чис ле межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок дея тельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, на значают на должность и освобождают от должности руководителей данных пред приятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, преду смотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования суб сидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечива ют их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

1. Право муниципальной собственности имеет первостепенное значение для организации и деятельности местного самоуправления. Об особом значе нии, которое придает государство этому институту, говорит уже то, что в Кон ституции РФ нормы о собственности включены в первую главу, т.е. отнесены к основам конституционного строя. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Обе спечение самостоятельности населения по владению, пользованию и распоря жению муниципальной собственностью составляет одну из конституционных основ местного самоуправления (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ). Правовое регу лирование отношений собственности – важнейший инструмент организации местного самоуправления. На федеральном уровне оно осуществляется в рам ках конституционного законодательства (в частности, упомянутыми положе ниями Конституции РФ, актами, разграничивающими собственность) и нор мами гражданского законодательства, прежде всего, ГК РФ.

Посредством законодательного регулирования экономических инстру ментов Российская Федерация и субъекты РФ определяют и основы финансо вого развития муниципальных образований, основные направления развития рынка, в условиях которого действуют муниципальные образования, создают правовую основу реализации экономической и финансовой политики на му ниципальном уровне.

2. Управление муниципальной собственностью (под которым обычно по нимается совокупность правомочий по пользованию и распоряжению) отне сено к компетенции органов местного самоуправления, которые в соответ ствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации осу ществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, действуя от имени муниципального образова ния. В ряде случаев эти права осуществляет непосредственно население муни ципального образования.

Исследователи отмечают, что системное управление муниципальной соб ственностью складывается из четырех основных методов: организационно правовые, организационно-экономические, финансовые и учетно-аналити ческие1.

Первый метод заключается в издании органами и должностными лицами местного самоуправления правовых актов, регулирующих вопросы управле ния муниципальной собственностью. Это могут быть, например, решения об участии в обществах и товариществах, решения о развитии коммунальной ин фраструктуры муниципального образования, о развитии муниципального транспорта и пр.

Как представляется, в целом данный метод является универсальным, по скольку не только организационные, но и экономические, и финансовые ме тоды управления собственностью объективируются и формализуются посред ством принятия правовых решений.

Организационно-экономический метод, к которому относят ведение ре естров имущества, планирование его использования, его инвентаризацию, аудит и т.п. на сегодняшний день недостаточно развит в большинстве муници пальных образований. Его реализация также неразрывно связана с изданием правовых актов, но не нормативных, принятием которых, по справедливому Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Россий ской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Оренбург, 2004.

мнению многих ученых, излишне «увлечено» местное самоуправление, а пра воприменительных. Этому методу надлежит в настоящее время уделять перво очередное внимание, и органы государственной власти должны создавать условия, а также устанавливать в своих нормативных правовых актах такие предписания, которые способствовали бы развитию данного рода деятельно сти в муниципальных образованиях.

Финансовый метод тесно связан с экономическим, разница заключается лишь в том, что учитываются и планируются доходы и расходы муниципаль ных образований. Этот вид деятельности в достаточной степени развит в му ниципальных образованиях, поскольку без него невозможно осуществление бюджетного процесса – см. комментарий к ст. 52 Федерального закона.

Наконец, учетно-аналитический метод позволяет определить, какого рода деятельность муниципального образования и какого рода объекты собствен ности приносят доход, а какие – влекут расходы, спрогнозировать их соотно шение и, с учетом этого, предложить оптимальный план развития муници пального образования.

3. Под приватизацией муниципального имущества понимается возмезд ное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Порядок приватизации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в настоя щее время действует с изменениями на 24 июля 2008 г.). Приватизация муни ципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Способы приватизации муниципального имущества жестко ограничены федеральным законодательством и включают:

– преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

– продажу муниципального имущества на аукционе;

– продажу акций открытых акционерных обществ на специализирован ном аукционе;

– продажу муниципального имущества на конкурсе;

– продажу акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

– продажу муниципального имущества посредством публичного предло жения;

– продажу муниципального имущества без объявления цены;

– внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные ка питалы открытых акционерных обществ;

– продажу акций открытых акционерных обществ по результатам довери тельного управления.

Правила установления нормативной цены муниципального имущества, подлежащего приватизации, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственно го или муниципального имущества».

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанав ливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального иму щества», на основании отчета об оценке муниципального имущества, состав ленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в настоящее время действует с изменениями на 30 июня 2008 г.).

Порядок продажи муниципального имущества посредством публичного предложения и порядок продажи муниципального имущества без объявления цены утверждены постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объ явления цены» (в настоящее время действует с изменениями на 15 сентября 2008 г.).

Порядок проведения конкурса по продаже муниципального имущества утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственно го или муниципального имущества» (в настоящее время действует с измене ниями на 15 сентября 2008 года).

Порядок продажи муниципального имущества на аукционе и порядок продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых ак ционерных обществ на специализированном аукционе утверждены постанов лением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении Поло жения об организации продажи государственного или муниципального иму щества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акцио нерных обществ на специализированном аукционе».

Порядок продажи объектов незавершенного строительства, закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, переход прав на земельный участок регулируется нормами ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, нормами ГК РФ и нормами Федерального закона «О приватизации госу дарственного и муниципального имущества» (см. также по данному вопросу определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2003 года №403-О «По запросу Правительства Москвы о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункта 3 статьи 11 и пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О привати зации государственного и муниципального имущества»» и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. № 5607/04).

Возможности сохранения доли муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ определяются информационным письмом Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 2008 г.

№ 124 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами отдельных положений статей 40 и 401 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»».

4. Общие вопросы, касающиеся статуса унитарных предприятий, опреде лены в статьях 113-115 ГК РФ. Статус муниципальных унитарных предприя тий регулируется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О го сударственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в настоящее время действует с изменениями на 1 декабря 2007 г.). Унитарным предприяти ем является коммерческая организация, не наделенная правом собственно сти на имущество, закрепленное за ней собственником. Муниципальными предприятиями являются унитарные предприятия, основанные на праве хо зяйственного ведения, муниципальными казенными предприятиями явля ются унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управ ления. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только госу дарственные и муниципальные предприятия. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципаль ному образованию. От имени муниципального образования права собствен ника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определя ющими статус этих органов.

О статусе межмуниципальных хозяйственных обществ – см. комментарий к статье 68 Федерального закона.

Статья 52. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в со став муниципального района, составляют консолидированный бюджет муници пального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселе ниями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определя ется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоя тельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требо ваний к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципаль ного долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных об разований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоя тельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Россий ской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполне нию и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муници пального района.

4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральны ми законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными право выми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы госу дарственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению во просов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осу ществления органами местного самоуправления отдельных государственных пол номочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Россий ской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, го довой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения мест ного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоу правления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических за трат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселе ния возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

1. Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании осущест вляются в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, На логовым кодексом РФ, законодательством субъекта РФ, уставом муниципаль ного образования, решениями органов местного самоуправления, иными ак тами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Термин «бюджет» употребляется в двух значениях. С одной стороны, это экономическая категория, а с другой – правовая. Бюджет как экономическая категория имеет также две стороны – материальную и социальную. С матери альной стороны бюджет представляет собой централизованный фонд денеж ных средств (соответственно местный бюджет – это местный фонд денежных средств), а с социальной – это система экономических отношений, связанная с собиранием и использованием централизованного фонда денежных средств.

С правовой точки зрения бюджет муниципального образования (местный бюджет) является основным нормативным актом муниципального образова ния, разрешающим и утверждающим расходование денежных средств.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Ис пользование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств му ниципальных образований не допускается.

Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием соб ственных источников доходов и правом определять направления их использо вания и расходования. Проект местного бюджета разрабатывается местной администрацией, утверждается местный бюджет решением представительно го органа местного самоуправления. Местный бюджет утверждается на оче редной финансовый год и плановый период. В местном бюджете раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обяза тельств муниципального образования в связи с осуществлением им полномо чий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципаль ного образования, исполняемых за счет субвенций из бюджетов другого уров ня для осуществления отдельных государственных полномочий.

2. Основное требование, предъявляемое к структуре местного бюджета, – ее сбалансированность. Данный термин означает соответствие доходов мест ного бюджета производимым из него расходам (объем предусмотренных бюд жетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефи цита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов – см. статью 33 Бюджетного кодекса РФ). Обязанность по выполнению этого требования ложится на органы местного самоуправления, прежде всего, на местные администрации.

Следует отметить, что одним из наиболее распространенных в западных странах способов обеспечения сбалансированности местного бюджета за счет ресурсов бюджетов более высокого уровня является введение социальных стандартов. Возможность принятия федеральных и региональных государ ственных минимальных социальных стандартов предусмотрена п. 3 ч. 6 ст. комментируемого Федерального закона. Федеральные социальные стандарты могут разрабатываться Правительством РФ в целом по России с последующей «разбивкой» по субъектам РФ, исходя из достигнутого уровня обеспечения на селения коммунально-бытовыми, социально-культурными благами и услуга ми, на основе научно обоснованных норм и материальных возможностей госу дарства. Субъекты РФ, с учетом имеющихся в регионах материально финансовых возможностей, также вправе разработать соответствующие стан дарты. К полномочиям органов местного самоуправления относится введение муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (см.

комментарий к ст. 53 Федерального закона).

Отклонениями от принципа сбалансированности являются дефицит (пре вышение расходов над доходами) и профицит (превышение доходов над рас ходами) местного бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 921 Бюджетного Кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступле ний и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Причем для муниципального образования, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисле ний в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов мест ного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчис лений.

Максимально допустимая степень профицита местного бюджета дей ствующим законодательством не оговаривается. В случае возникновения профицита местного бюджета соответствующими ресурсами (остающимися после исполнения всех расходных обязательств бюджета) в полном объеме и по собственному усмотрению распоряжаются органы местного самоуправ ления.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и кон троль за его исполнением – это стадии местного бюджетного процесса, кото рый органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно. Поми мо названных в Федеральном законе, к стадиям бюджетного процесса также относится осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетное регулирова ние на муниципальном уровне осуществляется по вопросам местного бюдже та, местного бюджетного процесса, а также осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.

Участниками местного бюджетного процесса являются: глава муници пального образования, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные адми нистраторы и администраторы доходов местного бюджета, а также получатели бюджетных средств.

4. Местная администрация, как правило, осуществляет следующие полно мочия в области бюджетного процесса:

– разработка и утверждение основных направлений бюджетной и налого вой политики муниципального образования;

– прогноз социально-экономического развития муниципального образо вания;

– внесение на рассмотрение представительного органа местного самоу правления проекта бюджета, а также отчета о его исполнении;

– внесение предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

– обеспечение исполнения местного бюджета;

– ведение реестра расходных обязательств муниципального образова ния;

– осуществление муниципальных заимствований, обслуживание и управ ление муниципальным долгом в соответствии с федеральным законодатель ством;

– предоставление муниципальных гарантий от имени муниципального образования;

– предоставление субсидий муниципальным учреждениям, не являю щимся бюджетными учреждениями.

5. Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса в муни ципальном образовании осуществляют:

– структурное подразделение местной администрации в области фи нансов;

– контрольный орган муниципального образования;

– главные администраторы доходов местного бюджета;

– главные администраторы источников финансирования дефицита мест ного бюджета;

– главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

При этом местная администрация вправе создавать специальные подраз деления внутреннего финансового аудита (внутреннего финансового контро ля), осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета, состав ления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результатив ности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В целом, бюджетная отчетность включает в себя:

– отчет об исполнении местного бюджета;

– баланс исполнения местного бюджета;

– отчет о финансовых результатах деятельности субъектов местного бюд жетного процесса;

– отчет о движении денежных средств по счетам;

– иные документы в соответствии с бюджетным законодательством.

В отчете об исполнении местного бюджета указываются общий объем до ходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета.

6. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном по рядке выносятся на публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования – см. комментарий к статье 28 Федерального за кона.

Статья 53. Расходы местных бюджетов 1. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств му ниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправле ния, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муници пальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на реше ние вопросов местного значения.

3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.

4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование пред ставительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопро сов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 – 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, осуществля ются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном частью статьи 55 настоящего Федерального закона.

5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление от дельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправ ления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Феде рации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюд жетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государ ственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъ ектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномо чий федеральных органов государственной власти, органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Феде рации.

1. На основании ст. 66 Бюджетного кодекса РФ расходы местных бюдже тов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и ка питальные. Капитальные расходы бюджетов – часть местного бюджета, обе спечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе ка питальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития (порядок и условия его формирования должны определяться специальным федеральным законом, который на сегодняшний день не принят).

Текущие расходы местных бюджетов – это часть местного бюджета, обе спечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, а также другие расходы местных бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классифика цией Российской Федерации.

Расходование средств местного бюджета осуществляется в следующих формах:

– выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

– оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридиче скими лицами по муниципальным контрактам;

– ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обя зательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представи тельных органов местного самоуправления;

– предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

– предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

– инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь создава емых юридических лиц;

– выделение средств на обслуживание и погашение долговых обяза тельств, в том числе муниципальных гарантий.

Виды расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Фе дерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований определены в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.

Виды расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов, определены в ст. 87 Бюджетного кодекса РФ.

Расходные обязательства муниципального образования регламентируют ся статьей 86 Бюджетного кодекса РФ.

Реестр расходных обязательств муниципального образования – это свод нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправ ления договоров и соглашений, предусматривающие возникновение расхо дных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета. При меры реестров расходных обязательств органов местного самоуправления му ниципального района и поселения приведены в приказе Министерства финансов РФ от 27 августа 2004 г. № 243 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюд жетных отношений».

2. Органы местного самоуправления обладают свободой внутренней орга низации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не содержит по ложений, касающихся ограничений по установлению ими размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Однако в соответствии с п. 2 ст.

136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюд жетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Фе дерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополни тельным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюд жета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать уста новленные высшим исполнительным органом государственной власти субъ екта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, вы борных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содер жание органов местного самоуправления.

3. О выравнивании уровня бюджетной обеспеченности поселений – см. комментарий к ст.60 Федерального закона.

4. Согласно статье 1423 Бюджетного кодекса РФ поселения, указанные в комментируемой части, обязаны перечислять в бюджет муниципального рай она межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения меж муниципального характера, определенных комментируемым Федеральным законом. Цели, порядок расчета, перечисления и использования указанных субсидий устанавливаются уставом муниципального района или муници пальным правовым актом представительного органа муниципального района.

Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением предста вительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соответствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг.

В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения ре шения представительного органа муниципального района о бюджете муници пального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ альными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежа щих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установ ленных Министерством финансов РФ.

5. О порядке финансирования осуществления отдельных государственных полномочий – см. комментарий к ст.63 Федерального закона.

6. Данная часть устанавливает запрет на принудительное привлечение (на пример, путем принятия решения органом государственной власти) средств местного бюджета для финансирования вопросов местного значения. Однако сами органы местного самоуправления имеют право принять решение о на правлении средств собственных местных бюджетов на финансирование пере данных им отдельных государственных полномочий. Соответствующая проце дура регулируется уставом муниципального образования (подробно об этом – см. комментарий к ст.19 Федерального закона).

Статья 54. Муниципальный заказ 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Фе деральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд».

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправле ния в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на вы полнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необ ходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с ис пользованием предусмотренных для этого собственных материальных и фи нансовых средств.

Под муниципальным заказом следует понимать систему взаимоотноше ний между заказчиком (муниципальным образованием, персонифицирован ным в виде конкретного органа местного самоуправления) и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при по ставках товаров, выполнении работ и оказании услуг с целью обеспечения му ниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета.


Помимо «узких» целей, т.е. собственно выполнения работ (оказания услуг) конкретного вида, муниципальный заказ способствует решению и более ши рокого круга задач: развитию конкуренции в муниципальном образовании, обеспечению эффективности и открытости процесса расходования средств местного бюджета, содействию занятости населения, развитию демократиче ских начал в экономике в целом.

Размещение муниципального заказа осуществляется путем проведения тендеров или иными способами, определяемыми действующим законода тельством, например, подбором исполнителя для выполнения муниципаль ного контракта. Муниципальные нужды могут быть различными, в общем виде их можно определить как невосполненные потребности в продукции для нормального функционирования и развития объектов жилищно-коммуналь ного хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженер ной и транспортной инфраструктуры, деятельности органов местного само управления.

2. Муниципальный заказ финансируется в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом. Основной документ, которым оформляет ся муниципальный заказ и на основании которого производятся выплаты из местного бюджета, – это муниципальный контракт – договор, заключенный органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным от имени муниципального образования совершать сделки, с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд. Сторонами в муниципальном контракте выступают заказчик муниципального заказа и его исполнитель. Заказчик – это, как правило, администрация муниципального образования, либо ее структурные подразделения, если они наделены правом размещения муниципальных заказов, заключения договоров на поставку про дукции для муниципальных нужд и вправе распоряжаться средствами мест ного бюджета для этих целей. Исполнитель (поставщик, подрядчик) муници пального заказа – это юридическое лицо или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, заключившее контракт на выполнение муниципального заказа. Объем финан сирования муниципального заказа из местного бюджета должен предусматри ваться отдельной строкой по каждой статье расходной части утвержденного бюджета муниципального образования.

3. Проект муниципального заказа в пределах средств бюджета муници пального образования, выделенных на эти цели, разрабатывается специальным структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправле ния муниципального образования на основании собственной потребности и выявленной (обоснованной) потребности муниципальных предприятий. Про ект муниципального заказа согласовываются с другими ключевыми структур ными подразделениями исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования, например, с департаментом планирования, финансовым управлением. Согласованный проект муниципального заказа включается в сводный проект муниципального заказа (если таковой предусмо трен в муниципальном образовании). Далее согласованный проект (сводный проект) муниципального заказа выносится на обсуждение представительного органа местного самоуправления одновременно с проектом бюджета муници пального образования на очередной финансовый год.

В ряде муниципальных образований деятельность по размещению испол нительным органом местного самоуправления муниципальных заказов кон тролируется специальной независимой структурой, например, наблюдатель ным советом. Такой совет, как правило, является постоянно действующим органом, создаваемым для коллегиального рассмотрения, контроля и выра ботки решений по вопросам создания эффективной системы муниципального заказа и расходования средств местного бюджета. Совет вправе привлекать к своей работе независимых экспертов, получать в исполнительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях сведения и мате риалы, относящиеся к компетенции совета, вносить предложения по вопро сам формирования муниципального заказа для рассмотрения на заседаниях представительного органа местного самоуправления, участвовать в работе конкурсной комиссии. Сами конкурсные комиссии работают в соответствии с регламентами, утверждаемыми исполнительными органами местного самоу правления.

Об особенностях заключения договоров муниципального заказа – см. По становление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г.

№ 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосроч ных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом».

Статья 55. Доходы местных бюджетов 1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоя щего Федерального закона;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 на стоящего Федерального закона;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 на стоящего Федерального закона;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дота ции на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предо ставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и дру гие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты на логов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, уста навливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муни ципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоу правления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом от несено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, закона ми субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправ ления.

2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в кото рых формирование представительных органов муниципальных районов осущест вляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входя щих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 – 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Размер указанных субвенций определяется представительным органом мест ного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен феде ральным законом только в случае изменения установленного статьями 14 – 16 на стоящего Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) из менения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Рос сийской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального за кона.

5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответ ствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57–61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установлен ном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1. Собственные финансовые ресурсы местного самоуправления и посту пившие денежные средства из вышестоящих бюджетов аккумулируются в до ходных статьях бюджета. Собственные доходы муниципалитетов по признаку техники образования могут быть разделены на публичноправовые и частно правовые. К публичноправовым относятся доходы, полученные администра тивным путем: средства самообложения граждан, налоги, сборы и штрафы.

Частноправовыми доходами являются поступления, полученные муниципаль ным образованием как субъектом гражданско-правовых отношений (хотя и целевых – поскольку вырученные таким образом средства поступают в мест ный бюджет и расходуются в соответствии с бюджетным законодательством).

В эту группу входят средства, вырученные от приватизации муниципального имущества, от сдачи имущества в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале организаций.

О средствах самообложения граждан – см. комментарий к статье 56 Феде рального закона.

О доходах от местных налогов и сборов – см. комментарий к статье 57 Фе дерального закона.

О доходах от региональных налогов и сборов – см. комментарий к статье 58 Федерального закона.

О доходах от федеральных налогов и сборов – см. комментарий к статье Федерального закона.

О безвозмездных перечислениях из бюджетов других уровней – см. ком ментарии к статьям 60, 61 и 62 Федерального закона.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муни ципальной собственности, ст.42 Бюджетного кодекса РФ относит:

– доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества (за исключением иму щества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитар ных предприятий, в том числе казенных);


– средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных органи зациях;

– средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муници пальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе ка зенных), в залог, в доверительное управление;

– плату за пользование бюджетными кредитами;

– доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складоч ных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;

– часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

– другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося муниципальной собствен ности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имуще ства муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Пункт 7 части 1 комментируемой статьи является частным случаем пункта 6 части 1.

В настоящее время федеральное законодательство предоставляет органам местного самоуправления право введения штрафов только в гражданско правовом порядке. Административных или иных штрафов они взимать не вправе.

Добровольные пожертвования как особый институт экономической осно вы местного самоуправления регулируются ст. 582 ГК РФ. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвование имущества муниципальным образованиям может быть обусловлено жертвова телем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется в соот ветствии с назначением имущества.

Комментируемая статья содержит «открытый» перечень доходов, которые может получать местный бюджет: то есть любые законно полученные муници пальным образованием средства могут быть направлены в него.

2. О доходах местных бюджетов, образовавшихся в результате перечисле ния средств на решение вопросов межмуниципального характера, – см. ком ментарий к ч. 4 ст. 53 Федерального закона.

3. Комментируемый Федеральный закон реализует принцип «ресурсы следуют за полномочиями»: это означает, что состав доходов местных бюдже тов определяется количеством вопросов местного значения и полномочиями, которые должны осуществлять органы и должностные лица местного самоу правления при решении этих вопросов. Их совокупность определяет расхо дные обязательства муниципального образования и под сумму этих расходных обязательств определяются доходы, необходимые для их финансирования.

4. О порядке зачисления субвенций в доходы местных бюджетов – см.

комментарий к ст.63 Федерального закона.

5. Осуществление распределения доходов от налогов и сборов относится к ведению Федерального казначейства, полномочия которого определены ста тье 1661 Бюджетного кодекса РФ.

Процедура учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и распределения средств между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации регулируется приказом Мини стерства финансов РФ от 5 сентября 2008 г. № 92-н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Рос сийской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной систе мы Российской Федерации».

Вопросы кассового обслуживания исполнения местных бюджетов урегу лированы приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12-н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюд жетов бюджетной системы Российской Федерации» и приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 г. №1-н «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов тер риториальными органами Федерального казначейства».

В соответствии со ст. 215.1 БК РФ по соглашению с исполнительным ор ганом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казна чейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы испол нительным органам государственной власти субъекта РФ при условии фи нансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Особенности ведения счетов Федерального казначейства в случаях пере дачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муни ципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта РФ определены в Указании Банка России от 7 ноября 2007 г. №1900-У «Об особенностях ведения счетов Федерального казначейства в случаях пере дачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъек тов РФ и муниципальных образований исполнительным органам государ ственной власти субъекта РФ»

Статья 56. Средства самообложения граждан 1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолют ной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключе нием отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

1. Самообложение как институт, регулирующий процедуру пополнения доходами местного бюджета, имеет целевую публично-правовую природу.

Самообложение позволяет населению муниципального образования посред ством применения форм прямой демократии ввести обязательный для всех или части (включающей не менее 70%) жителей муниципального образова ния (основания освобождения от данного платежа должны быть определены в самом решении о самообложении) включить в состав местного бюджета разовый дополнительный доход для финансирования четко определенного (в решении о самообложении) вопроса местного значения. Положение о том, что не более 30% жителей муниципального образования могут быть освобож дены от платежа в порядке самообложения, свидетельствует о намерении фе дерального законодателя обеспечить баланс принципа равенства прав и сво бод граждан, закрепленного в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, и принципа соци альной справедливости.

2. О порядке проведения местного референдума по вопросу самообложе ния – см. комментарий к ст. 22 Федерального закона.

Статья 57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов 1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоу правления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законода тельством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочия ми по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установлен ными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муници пальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями пред ставительных органов местного самоуправления в соответствии с законодатель ством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчис лений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерально го закона.

4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соот ветствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, уста новленными нормативными правовыми актами представительного органа муници пального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подле жащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа му ниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансо вый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ местными признают ся налоги и сборы, устанавливаемые кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в дей ствие в соответствии с кодексом нормативными правовыми актами предста вительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на тер риториях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанав ливаются и вводятся в действие законами данных субъектов РФ. Согласно ст.

15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

Устанавливая земельный налог, как это следует из ст.387 Налогового ко декса РФ, представительные органы муниципальных образований (или зако нодательные органы городов Москвы и Санкт-Петербурга) определяют, во первых, налоговые ставки, во-вторых, порядок уплаты и, в-третьих, сроки уплаты налога. При этом могут также устанавливаться и льготы по земельному налогу (органы местного самоуправления могут закрепить основания пред ставления льгот, порядок применения льготы, размеры сумм, необлагаемых налогом и т.п.).

Плательщиками земельного налога являются как юридические, так и фи зические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного на следуемого владения (т.е., как видно, арендаторы не являются плательщиками этого налога).

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок взи мания налога на имущество физических лиц, является Закон Российской Фе дерации от 9 декабря 1991 г. №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц». Налог обязаны платить любые физические лица – собственники имуще ства. Но не все виды имущества признаются объектом налогообложения (т.е.

стоимость не всех видов имущества включаются в налоговую базу). Налог взи мается только с жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, поме щений и сооружений.

Особенности исчисления и уплаты земельного налога разъясняются в письме Министерства финансов РФ от 9 апреля 2007 г. № 03-05-05-02/ «О применении отдельных положений главы 31 «Земельный налог» части вто рой Налогового кодекса РФ», письме Министерства финансов РФ от 6 июня 2006 г. № 03-06-02-02/75 «Об уплате земельного налога налогоплательщиками при отсутствии кадастровой стоимости земельных участков».

Особенности исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц разъясняются в письме Министерства финансов РФ от 21 апреля 2008 г. № 03 05-04-01/19 «О порядке исчисления налога на имущество физических лиц», письме Министерства финансов РФ от 17 апреля 2008 г. № 03-05-04-01/15 «О применении налогового законодательства» и письме Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 04-3-02/001613 «О налоге на имущество физических лиц».

2. В настоящее время полномочия всех названных видов муниципальных образований являются одинаковыми: при установлении местного налога пред ставительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые став ки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элемен ты налогообложения могут устанавливаться исключительно Налоговым ко дексом Российской Федерации (ст.12 НК). Таким образом, органы местного самоуправления жестко ограничены в праве установления и изменения ставок местных налогов. Кроме того, следует учитывать, что при налогообложении его объектами для поселений и городов являются земли и имущественные объекты, расположенные на территории этих муниципальных образований, а для муниципальных районов – земли межселенных территорий и имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях.

3. Ставки земельного налога (ст. 394 Налогового кодекса РФ) устанавлива ются нормативными правовыми актами представительных органов муници пальных образований (для внутригородских территорий городов федерально го значения – законами городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга) и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

– отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и исполь зуемых для сельскохозяйственного производства;

– занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земель ный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплек са) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

– приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление решением представительного органа местного самоуправления дифференцированных налоговых ставок в зависимости от ка тегорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Ставки налога на имущество физических лиц (ст. 3 Закона Российской Федерации о налогах на имущество физических лиц) определяются норматив ными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества. За кон определил границы ставок: от 0 до 2% от стоимости имущества.

При этом если стоимость имущества не превышает 300 тыс. руб., то ставка налога не может превышать 0,1% этой стоимости, если имущество оценено в сумму от 300 тыс. до 500 тыс. руб., эта ставка может составлять от 0,1% до 0,3%, а если имущество стоит более 500 тыс. руб., то минимальная ставка налога – 0,3%, максимальная – 2% его стоимости. Как видно, во втором и третьем слу чаях применение нулевой ставки по налогу на имущество (т.е. освобождение от его уплаты представительным органом местного самоуправления) невоз можно. Представительные органы местного самоуправления вправе приме нять дифференциацию ставок, например, в зависимости от типа использова ния помещений или по иным критериям.

Поселение не имеет права получать по единым нормативам отчисления от сумм местных налогов, направляемых в бюджет муниципального района, в случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до вы равнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчет ном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ.

4. Согласно ст. 611 Налогового кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных на логов:

– земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 процентов;

– налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 процентов.

Каких-либо видов местных сборов действующее федеральное законода тельство не устанавливает, поэтому в настоящее время местные сборы не явля ются составной частью доходов местных бюджетов.

Статья 58. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов 1. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федера ции в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбо рах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи настоящего Федерального закона.

2. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или му ниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами от числений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут за числяться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подле жащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федера ции о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допуска ется.

3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соот ветствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, уста новленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципаль ных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа му ниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансо вый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

4. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты город ских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установлен ным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодатель ством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соот ветствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установлен ным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодатель ством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соот ветствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федераль ного закона.

1. Согласно ст. 14 Налогового кодекса РФ к региональным налогам отно сятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

Региональные сборы положениями Налогового кодекса РФ не предусмо трены. Поэтому в настоящее время отчисления от региональных сборов в местные бюджеты не предусмотрено.

Практика субъектов РФ свидетельствует о том, что основным способом перераспределения ресурсов между уровнями бюджетной системы Россий ской Федерации в настоящее время является не определение налоговых ста вок, а введение нормативов отчислений.

2. Согласно статье 58 Бюджетного кодекса РФ законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или иного закона субъекта РФ на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

– единые для всех поселений субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством в бюджет субъ екта РФ;

– единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Феде рации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдель ных федеральных или региональных налогов и сборов, налогов, предусмо тренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством в бюджет субъекта РФ.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от региональных налогов и сборов в бюджеты внутригородских муниципальных образований определя ются законами указанных субъектов РФ.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.