авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 11 ] --

3. Практика субъектов РФ свидетельствует о том, что нормативы отчисле ний от налогов и сборов в местные бюджеты устанавливаются в законах субъ ектов РФ о межбюджетных отношениях. Нормативы отчислений при этом устанавливаются на постоянной основе и, как правило, закон субъекта РФ со держит положение о том, что изменение нормативов производится в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетное законодательство Российской Федерации.

Законом субъекта РФ представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъек тов РФ по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.

4. Согласно абзацу четвертому ч. 1 ст. 58 Бюджетного кодекса РФ норма тивы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специаль ными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с за конодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных райо нов соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 комментируемого Федерального закона норма тивы отчислений от региональных налогов и сборов могут быть снижены для городских округов, не выполняющих требование закона субъекта РФ о пере числении субвенций в региональный бюджет.

Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов 1. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 – 4 настоящей статьи, ча стью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

2. Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех по селений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчис лений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбо ра) в соответствующие местные бюджеты.

3. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или му ниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами от числений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут за числяться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о на логах и сборах.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федера ции о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не до пускается.

4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соот ветствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, уста новленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Россий ской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Установление указанных нормативов решением представительного органа му ниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансо вый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

5. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты город ских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установлен ным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

1. Согласно ст.13 Налогового кодекса РФ к федеральным налогам отно сятся:

– налог на добавленную стоимость;

– акцизы;

– налог на доходы физических лиц;

– единый социальный налог;

– налог на прибыль организаций;

– налог на добычу полезных ископаемых;

– водный налог;

– специальные налоговые режимы.

К федеральным сборам относятся:

– сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объ ектами водных биологических ресурсов;

– государственная пошлина.

2. Согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты поселений зачисля ются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

– налога на доходы физических лиц – по нормативу 10%;

– единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30%;

– государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совер шение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100%.

Согласно ст. 611 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных райо нов налоговые доходы федеральных налогов и сборов зачисляются по следую щим нормативам:

– от налога на доходы физических лиц – 20%;

– от налога на доходы физических лиц, взимаемый на межселенных тер риториях, – 30%;

– от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятель ности – 90%;

– от единого сельскохозяйственного налога – 30%;

– от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, – 60%;

– от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту госу дарственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – 100%. Пошлина при этом взыскивается по делам:

– рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ);

– за государственную регистрацию транспортных средств;

– за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного сред ства;

– за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства;

– за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, от личительного знака участника международного дорожного движения, тало на о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получе ние водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии кон струкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения;

– за прием квалификационных экзаменов на получение права на управ ление транспортными средствами;

за выдачу разрешения на установку ре кламной конструкции;

– за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспорт ного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных или круп ногабаритных грузов.

3. Согласно ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты субъектов РФ налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов зачисляются по следующим нормативам:

– от налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачис ления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, – 100%;

– от налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о раз деле продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, – 80%;

– от налога на доходы физических лиц – 70%;

– от акциза на спирт этиловый из пищевого сырья – 50%;

– от акциза на спиртосодержащую продукцию – 50%;

– от акциза на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей – 60%;

– от акциза на алкогольную продукцию – 100%;

– от акциза на пиво – 100 %;

– от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сы рья (за исключением газа горючего природного) – 5%;

– от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100%;

– от налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общерас пространенных полезных ископаемых) – 60%;

– от налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алма зов – 100%;

– от регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – 5%;

– от сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) – 30%;

– от сбора за пользование объектами животного мира – 100%;

– от налога, взимаемый в связи с применением упрощенной системы на логообложения, – 90%;

– от налога, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 90%;

– от единого сельскохозяйственного налога – 30%;

– от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту госу дарственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – 100%. Пошлина при этом взимается:

-по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами со ответствующих субъектов РФ;

-за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнитель ной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий;

-за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных доку ментов;

-за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

-за регистрацию средств массовой информации, продукция которых пред назначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой ре гистрации;

-за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием за готовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензировани ем заготовки, переработки и реализации лома черных металлов;

-за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомо бильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опас ных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от акцизов на ал когольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 про центов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объ емной долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по сле дующим нормативам:

20% указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту про изводства алкогольной продукции;

80% указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акци зов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей осу ществляется в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Практика субъектов РФ показывает, что наиболее часто (из всего приве денного перечня) региональные органы государственной власти устанавлива ют на постоянной основе в своих законах отчисления в местные бюджеты от сумм налога на доходы физических лиц (норматив обычно не превышает 10%), подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ – то есть выполняется лишь тот минимум, который определен положениями ч. 3 ст. 58 Бюджетного кодек са РФ (органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить в по рядке, предусмотренном настоящей статьей, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых дохо дов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога).

4. Перечень налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, зачис ляемых в бюджеты муниципальных районов определен в ст. 611 Бюджетного кодекса РФ – см. комментарий к части 2 настоящей статьи. Практика муници пальных образований свидетельствует о том, что во многих случаях районы не распределяют доходы своих бюджетов между поселениями в порядке, опреде ленном комментируемыми положениями.

5. В бюджеты городских округов налоговые доходы от федеральных нало гов зачисляются по следующим нормативам:

– от налога на доходы физических лиц – 30%;

– от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятель ности – 90%;

– от единого сельскохозяйственного налога – 60%.

В бюджеты городских округов зачисляются доходы только от такого феде рального сбора как государственная пошлина – по нормативу 100%, как это предусмотрено ч. 2 ст. 611 Бюджетного кодекса РФ.

В целом, нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдель ных федеральных налогов и сборов, включая налоги, предусмотренные специ альными налоговыми режимами, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов.

Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений 1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществля ется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки по селений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов рай онных фондов финансовой поддержки поселений.

2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дота ции из него предоставляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, за исклю чением поселений, указанных в части 5 настоящей статьи, в расчете на одного жи теля городского, сельского поселения.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополни тельными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нор мативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки по селений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчис лений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

3. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных рай онов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по вырав ниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предо ставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установ ления представительным органом муниципального района для поселений, входя щих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчис лений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджет ного кодекса Российской Федерации.

4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Феде рации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых воз можностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муни ципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местно го значения.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распреде ляются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муници пального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, опреде ленный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Россий ской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченно сти поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдель ных городских, сельских поселений не допускается.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселе ний утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

5. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Россий ской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финан совый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данно го поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъ екта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части до ходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нор мативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой под держки поселений в размере указанных субвенций.

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчисле ний от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Фе дерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного посе ления не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюд жета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности посе ления в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

1. Помимо прямого участия органов местного самоуправления в решении финансовых вопросов на местном уровне, существует и другой ключевой ме ханизм воздействия государства на местную финансовую систему – межбюд жетные отношения. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюд жетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процес са. Межбюджетные отношения применительно к местным бюджетам основы ваются на ряде принципов:

– распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной си стемы Российской Федерации;

– равенства бюджетных прав муниципальных образований;

– выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности му ниципальных образований;

– равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъ ектов Российской Федерации;

– разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

В действующей редакции Бюджетный кодекс РФ регламентирует только вопросы, касающиеся межбюджетных трансфертов.

Сформировать местный бюджет исключительно за счет собственных ис точников доходов абсолютное большинство муниципальных образований не в состоянии. Различия между муниципальными образованиями очень велики, и уровни доходов, которыми обладают разные территории, также сильно раз личаются – по оценкам экспертов – в десятки, а то и сотни раз. Если подойти к реализации принципов межбюджетных отношений формально, то многие муниципальные образования окажутся совершенно без ресурсов, а другие ста нут «сверхобеспеченными».

Чтобы этого избежать, государству необходимо изымать часть доходов в бюджеты более высокого уровня и перераспределять их между муниципаль ными образованиями с помощью дотаций, субсидий и субвенций. Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвоз вратной основе без установления направлений и (или) условий их использова ния. Субсидии – это средства, предоставляемые бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на безвоз мездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Соответственно выстраивается и целая система финансовых взаимоотно шений государства и муниципальных образований, в которую в качестве под систем включаются отношения «федеральный бюджет – местные бюджеты» и «бюджет субъекта РФ – местные бюджеты». Последняя должна стать основ ной во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоу правления. Она включает: во-первых, финансовую помощь местным бюдже там – дотации из региональных фондов. Во-вторых, в нее входят субвенции местным бюджетам. В-третьих, ее частью являются бюджетные кредиты мест ным бюджетам. Как и в случае с взаимоотношениями «федеральный бюд жет – местные бюджеты» трансферты могут быть предоставлены муниципаль ным образованиям лишь при условии соблюдения органами местного само управления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Особое внимание федеральное законодательство уделяет вопросу функ ционирования на уровне субъектов РФ специальных бюджетных фондов, це лью которых является осуществление межбюджетных отношений с муници пальными образованиями. К ним относятся: региональный фонд финансовой поддержки поселений, региональный фонд финансовой поддержки муници пальных районов (городских округов) – см. комментарий к ст. 61 Федерально го закона, и фонд муниципального развития – см. комментарий к ст. 62 Феде рального закона. Фонды финансовой поддержки субъект РФ должен образо вать в обязательном порядке.

2. Согласно статье 137 Бюджетного кодекса РФ объем дотаций на вырав нивание бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом субъ екта РФ о бюджете субъекта РФ. Право на получение дотаций на выравнива ние бюджетной обеспеченности поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ, за исключени ем тех поселений, у которых в отчетном финансовом году расчетные налого вые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнитель ным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

При составлении или утверждении бюджета субъекта РФ дотации на вы равнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на дохо ды физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения.

Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение текущего финансового года не допускается. Средства, полученные поселением по дополнительному нор мативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчет ной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в бюджет субъекта РФ или учету при последую щем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнитель ному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности посе лений (части расчетной дотации) компенсации из бюджета субъекта РФ или учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

3. Законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципаль ных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселе ний за счет средств бюджетов субъектов РФ. Указанным законом должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципаль ных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок расчета органами местного самоуправления муници пальных районов размера дотаций поселениям, в том числе методика расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц. В этом случае дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе бюджета субъекта РФ не предусматриваются. При этом дотации на вы равнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечисле нию в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распреде ляются между бюджетами муниципальных районов, исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполне ние полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по селений между поселениями или заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений по общему правилу утверждаются законом субъекта РФ о бюджете. Но в случае наделения этими полномочиями представительных органов муниципальных районов распределение дотаций или заменяющие их дополнительные норма тивы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решени ем представительного органа муниципального района о бюджете муниципаль ного района.

4. Согласно ст. 1421 Бюджетного кодекса РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представитель ного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требо ваниями кодекса и законами субъекта РФ. Эти дотации образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспечен ности поселений из бюджета муниципального района устанавливается зако ном субъекта РФ в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспечен ности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решени ем представительного органа муниципального района о бюджете муниципаль ного района на очередной финансовый год (и плановый период).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюд жета муниципального района предоставляются поселениям, расчетная бюд жетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в ка честве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселе ний данного муниципального района.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотноше нием налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дота ций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета му ниципального района не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из данного фонда иного поселения, входя щего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обе спеченности.

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи не согласуются с положениями статей 142 и 1422 Бюджетного кодекса РФ, поскольку предусматривают на правление поселениями субвенций в бюджет субъекта Российской Федера ции, в то время как согласно указанным статьям Бюджетного кодекса РФ, на правлять необходимо субсидии. В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ его нормы имеют приоритет перед нормами федеральных законов, регули рующих бюджетные правоотношения. Следовательно, поселения (равно как и субъекты РФ) должны будут руководствоваться положениями Бюджетного ко декса РФ.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление бюдже ту субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений или муниципальных райо нов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по допол нительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный за коном субъекта РФ. Указанный уровень не может быть установлен ниже дву кратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным райо нам (городским округам) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя. Порядок расчета и предоставления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Субсидии из бюджетов поселений, перечисляемые в бюджет субъекта РФ, учитываются в доходах бюджета субъ екта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой под держки поселений.

В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности посе лений субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав территории муни ципальных районов, учитываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджет ных ассигнованиях регионального фонда компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов.

Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) 1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональ ных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (город ских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установ ленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспе ченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью настоящей статьи, а также исходя из численности жителей муниципальных райо нов (городских округов) в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

2. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (го родскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципаль ных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предостав ления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обе спеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муници пальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Рос сийской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченно сти муниципальных районов (бюджетов городских округов) показателей фактиче ских доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (город ских округов) не допускается.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки му ниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Россий ской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финан совый год.

3. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Фе дерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муници пальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муници пальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 4 настоящей статьи.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Феде рации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен различ ный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой под держки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муници пального района (городского округа).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополни тельными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки му ниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются за коном субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федера ции на очередной финансовый год.

4. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального райо на (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности му ниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципаль ного района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении муници пальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Фе дерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (город ского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указан ных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов устанавлива ется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями на стоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муни ципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального райо на (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муници пальных районов (городских округов).

1. Комментируемый Федеральный закон предполагает изменение регу лирования межбюджетных отношений муниципальный район (городской ок руг) – субъект РФ. Концептуально, новые отношения должны быть построе ны по следующей схеме: в целях осуществления полномочий за каждым уров нем власти закрепляются собственные источники доходов. В тех случаях, ког да один уровень власти делегирует другому выполнение ряда полномочий, требуется и одновременная передача финансовых ресурсов для их реализации.

Цель введения такой схемы: создание более четкой системы бюджетного фи нансирования расходов органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов). Обязанность по финансированию собственных полномочий муниципального образования будет возложена исключительно на местный бюджет, тогда как все иные расходы, связанные с осуществлением делегированных государственных функций, будут финансироваться за счет соразмерных субвенций из бюджета субъекта РФ.

Формирование финансов муниципальных районов (городских округов) достаточно жестко основано на принципах, установленных Бюджетным кодек сом РФ. Это сделано для того, чтобы каждый уровень власти, в том числе муни ципальная власть районного (городского) уровня финансировала отнесенные к ее ведению расходы преимущественно за счет «собственных» доходов.

2. Согласно ст. 138 Бюджетного кодекса РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Эти дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных райо нов (городских округов). Порядок и методика распределения дотаций на вы равнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть ука занных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, их объем утверждаются законом субъек та РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субъектов РФ предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравни вания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (город ских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одно го жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа), исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, кли матических, географических и иных объективных факторов и условий, влияю щих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципаль ных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспе чивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и го родских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспе ченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактиче ских доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируе мых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (город ских округов) не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспечен ности муниципальных районов (городских округов) не может превышать уро вень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дота ций иного муниципального района (городского округа), который до распреде ления указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

В составе дотаций выделены средства, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обе спеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности рас чета дотаций определяются методикой распределения средств на выравнива ние бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Законом субъекта РФ о бюджете и принятыми в соответствии с ним норматив ными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъекта РФ могут быть установлены особенности перечисления и использо вания указанных дотаций.

3. Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муници пальных районов (городских округов) может предоставляться муниципаль ным районам (городским округам), исходя из численности жителей муници пального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответ ствии с единой методикой.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрен различный порядок рас чета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.

При составлении или утверждении бюджета субъекта РФ указанные в настоящем пункте дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или ча стично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физиче ских лиц.

Дополнительный норматив на очередной финансовый год (очередной фи нансовый год и плановый период) рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по терри тории соответствующего муниципального района (городского округа).

Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в те чение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в бюд жет субъекта РФ и учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчет ной дотации) компенсации из бюджета субъекта РФ или учету при последу ющем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

4. Объем субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов муниципаль ных районов (городских округов) в бюджет субъекта РФ, рассчитывается про порционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установ ленного законом субъекта РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Объем субсидии для отдельного муниципального района или го родского округа в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета дохо дов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году.

Расчетные налоговые доходы муниципального района (городского окру га) в расчете на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии, подлежащей перечислению в бюджет субъекта РФ, не могут быть ниже рас четных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной межбюджетной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

Межбюджетные субсидии предусматриваются в местном бюджете в соот ветствии с законом субъекта РФ о бюджете. В случае невыполнения предста вительным органом муниципального образования указанных требований сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от феде ральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ альными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муници пального образования, в порядке, определяемом финансовым органом субъ екта РФ с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов РФ.

Субсидии из бюджетов муниципальных районов и городских округов, пе речисляемые в бюджет субъекта РФ в соответствии с настоящей статьей, учи тываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях ре гионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (город ских округов).

Порядок предоставления субсидий из бюджетов внутригородских муни ципальных образований бюджетам субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами данных субъ ектов РФ.

Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюдже тов других уровней 1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финан сирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфра структуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Рос сийской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образо ваний, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с тре бованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муници пальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюд жетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Россий ской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных рас ходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных суб сидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образо ваниями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Рос сийской Федерации.


3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и закона ми субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований мо жет быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджет ным кодексом Российской Федерации.

4. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очеред ной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

1. Положения комментируемой части данной статьи Федерального зако на, регламентирующие порядок образования фонда муниципального разви тия в составе бюджета субъекта РФ, не корреспондируют положениям Бюд жетного кодекса РФ (возможность создания такого фонда нормами Бюджет ного кодекса РФ не предусмотрена). В связи с этим не могут быть реализованы положения Федерального закона об учете положений Бюджетного кодекса РФ при отборе инвестиционных программ, проектов, а также муниципаль ных образований, которые могут получить субсидии из фонда муниципаль ного развития.

2. Положения комментируемой части данной статьи Федерального зако на, регламентирующие порядок образования фонда софинансирования соци альных расходов в составе бюджета субъекта РФ не корреспондируют положе ниям Бюджетного кодекса РФ (возможность создания такого фонда нормами Бюджетного кодекса РФ не предусмотрена). В связи с этим не могут быть реа лизованы положения Федерального закона об учете положений Бюджетного кодекса РФ при определении единой методики для отбора муниципальных образований, которые могут получить субсидии из фонда софинансирования социальных расходов.

3. Положения Бюджетного кодекса РФ предусматривают два типа «иных средств финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уров ней»: это субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (ст. 139 Бюд жетного кодекса РФ) и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта РФ местным бюджетам (ст. 1391 Бюджетного кодекса РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных об разований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов (вме сто и фонда муниципального развития, и фонда софинансирования социаль ных расходов).

В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии мест ным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образова ний по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюд жетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образова ний для предоставления указанных субсидий и их распределение между му ниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта РФ.

Выделение субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам (за ис ключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнитель ного органа государственной власти субъекта РФ) на цели или в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта РФ или нормативны ми правовыми актами высшего исполнительного органа государственной вла сти субъекта РФ, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа го сударственной власти субъекта РФ.

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и прини маемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций, в пределах не более 10% общего объема межбюд жетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исклю чением субвенций).

4. Возможность софинансирования каких-либо фондов субъектов РФ, предназначенных для предоставления финансовых средств муниципальным образованиям, из федерального бюджета в настоящее время не предусмотрена положениями действующего бюджетного законодательства.

Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каж дому из указанных государственных полномочий.

2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления передан ных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюд жетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регио нального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органа ми местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передан ных им федеральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необхо димом для осуществления органами местного самоуправления отдельных госу дарственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Феде рации.

3. Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные госу дарственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муници пального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предостав ляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установ ленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осу ществление отдельных государственных полномочий, переданных органам мест ного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодек сом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Рос сийской Федерации и виду субвенции.

1. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понима ются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в це лях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных обра зований, возникающих при выполнении государственных полномочий Рос сийской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций. Возможность софинансирования регионального фонда ком пенсаций, из федерального бюджета в настоящее время не предусмотрена по ложениями действующего бюджетного законодательства.

2. Положения комментируемой части о порядке формирования регио нального фонда компенсаций не согласуются с нормами Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ его нормы имеют приори тет перед нормами федеральных законов, регулирующих бюджетные правоот ношения. Следовательно, фонд региональных компенсаций будет формиро ваться на основании положений Бюджетного кодекса РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осу ществление органами местного самоуправления отдельных полномочий феде ральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюдже та субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяют ся в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверж даемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, ор ганы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдель ные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих муниципаль ных услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджет ных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объектив ных условий, влияющих на стоимость муниципальных услуг в муниципальных образованиях.

Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюд жета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы мест ных бюджетов, не допускается.


Законом субъекта РФ должны быть установлены соответствующие требо ваниям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок расчета органами местного самоуправле ния муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных райо нов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государствен ных полномочий.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Допускается утверждение не распределенной между муниципальными об разованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обе спечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В случае наделения отдельными государственными полномочиями ор ганов местного самоуправления поселений законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. Распределение субвен ций между бюджетами поселений в такой ситуации утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципаль ного района.

4. Положения комментируемой части о порядке распределения федераль ных субвенций не согласуются с нормами Бюджетного кодекса РФ. В соот ветствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ его нормы имеют приоритет перед нормами федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Следовательно, при решении указанного вопроса (о распределении федераль ных субвенций) необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ч. 6 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюдже там из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляет ся за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, уста новленном Правительством Российской Федерации.

В случае распределения субвенций по единым методикам в части, касаю щейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов РФ из феде рального бюджета, региональная методика расчета субвенций местным бюд жетам и порядок расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселе ний должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов фе деральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государ ственной власти.

Статья 64. Муниципальные заимствования Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том чис ле за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном пред ставительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Муниципальный заем – это привлечение финансовых ресурсов органами местного самоуправления в случае дефицита местного бюджета или на вне бюджетные цели с помощью долговых ценных бумаг. Муниципальный заем, таким образом, осуществляется посредством выпуска и продажи муниципаль ных ценных бумаг, как правило, облигаций, в которых содержится обязатель ство муниципального образования через определенный срок, при наступле нии определенного условия (или без этого) выплатить определенную денеж ную сумму или предоставить какое-либо материальное благо.

Путем эмиссии (выпуска) таких ценных бумаг органы местного самоу правления привлекают дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы для временного наполнения местного бюджета недо стающими средствами, для кредитования различных муниципальных про грамм и т.п. Следует отметить, что извлечение прибыли обычно не является целью муниципального займа. С помощью муниципального займа финан совые ресурсы привлекаются на сравнительно благоприятных условиях, по скольку ставка доходности по ним обычно невысокая, а срок обращения, как правило, длительный. Исполнительный орган местного самоуправле ния или его специальное структурное подразделение контролирует эффек тивность и целевой характер использования привлеченных средств. При решении вопроса о выпуске муниципального займа наиболее важным явля ется определение его «стоимости», т.е. того, сколько орган местного самоу правления должен будет заплатить за привлечение ресурсов (в виде процен тов, например).

Цели, для которых выпускаются муниципальные займы, могут быть раз личными. Чаще всего, к этому способу органы местного самоуправления вы нуждены прибегать ввиду временного дефицита бюджета, например, в связи с необходимостью авансовых выплат сельхозпроизводителям, оплаты «северно го завоза» и т.п. Другой случай – необходимость погашения ранее размещен ного муниципального займа. Достаточно часто муниципальные займы выпу скаются с целью финансирования инвестиционных программ и проектов му ниципального образования, например, программы жилищного строительства, или реконструкции автомобильных дорог. Практика показывает, что в муни ципальных образованиях не издаются комплексные акты, регулирующие во просы проведения муниципальных займов. Как правило, по каждому случаю, т.е. под каждый отдельный муниципальный заем разрабатывается специаль ная нормативная база. Следует помнить о том, что ответственность по своим обязательствам муниципальное образование несет всем своим имуществом, прежде всего, средствами местного бюджета. Возможность заимствований для муниципальных образований существенно ограничена: муниципальные зай мы могут быть только внутренними.

О предельных объемах выпуска муниципальных ценных бумаг – см. ст.

114 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок возникновения в результате осуществления эмиссии муници пальных ценных бумаг и исполнения обязательств муниципальных образова ний, процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг и особенности их об ращения, порядок раскрытия информации эмитентами муниципальных цен ных бумаг, правовые основы муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии муниципальных ценных бумаг определяются нормами главы 7 части первой ГК РФ и Федерального за кона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (в настоящее время дей ствует с изменениями на 26 апреля 2007 г.).

Вопросы раскрытия информации о муниципальных ценных бумагах, со держащейся в решении о выпуске муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг урегулированы приказом Министерства финансов РФ от 6 апреля 2001 г. № 30н «Об утверждении стандартов раскры тия информации о ценных бумагах субъектов РФ или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Россий ской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмис сии этих ценных бумаг, формы заявления о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, и формы представления отчета об итогах эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муни ципальных ценных бумаг» (с изменениями на 9 ноября 2004 года).

Статья 65. Исполнение местного бюджета 1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установ ленным Правительством Российской Федерации.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Фе дерации.

4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному об разованию и предоставляют финансовому органу местной администрации инфор мацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Основы исполнения всех бюджетов (в том числе и местных) определе ны положениями главы 24 Бюджетного кодекса РФ. Исполнение местно го бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального обра зования.

Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган местной администрации. Исполнение местного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Местный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомствен ности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъ екта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъ екта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной вла сти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномо чий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собствен ности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Общие положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся исполнения местных бюджетов, регулируют вопросы сводной бюджетной росписи, кассо вого плана, исполнения бюджетов по доходам, исполнения бюджета по рас ходам, бюджетной росписи, исполнения бюджета по источникам финансиро вания дефицита бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, бюджетной сметы, предельных объемов финансирования, использо вания доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление, иммунитета бюджетов, особенностей исполнения бюджетов, установленных федеральными законами, основ кассового обслу живания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и завершения текущего финансового года (см. статьи 215 – 241 Бюджетного ко декса РФ).

Вопросы исполнения местного бюджета, не урегулированные Бюджетным кодексом РФ, регулируются муниципальными правовыми актами о бюджет ном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании.

2. Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю фи нансового органа местной администрации, определены Постановлением Пра вительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 608 «О квалификаци онных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта РФ и к руководителю финансового органа местной администрации».

Требования касаются уровня профессиональной подготовки кандидата на должность, стажа и опыта работы по специальности, знания Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. В целом, указанные требования подразделяются на общие (предъявляемые ко всем кандидатам на должность руководителя фи нансового органа местной администрации), требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя финансового органа местной админи страции муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения и требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителю финансового органа местной адми нистрации городского или сельского поселения.

3. Для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов Федераль ное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению местных бюджетов осуществляются Феде ральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ (если было заключено соответствующее соглашение).

О кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов – см. также:

1) Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г.

№ 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвер той, пятой и шестой статьи 2151 Бюджетного кодекса РФ»;

2) Положение «Об особенностях расчетно-кассового обслуживания тер риториальных органов Федерального казначейства», утвержденное совмест ными решениями Центрального Банка РФ от 13 декабря 2006 г. № 298-П и Министерства финансов РФ от 13 декабря 2006 г. № 173н;

3) Приказ Федерального казначейства от 23 июня 2005 г. № 6н «О подгото вительных мероприятиях по передаче полномочий Федерального казначей ства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъ екта Российской Федерации, исполнительным органам государственной вла сти субъектов Российской Федерации»;

4) Приказ Федерального казначейства от 30 декабря 2005 года №19н «Об утверждении Инструкции о порядке кассового обслуживания территориаль ными органами Федерального казначейства операций со средствами, полу ченными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»;

5) Указание Центрального Банка РФ от 7 ноября 2007 г. № 1900-У «Об осо бенностях ведения счетов Федерального казначейства в случаях передачи пол номочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Рос сийской Федерации и муниципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации»;

6) Письмо Казначейства России от 4 июля 2005 г. «Условия передачи Фе деральным казначейством полномочий по кассовому обслуживанию исполне ния бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, исполни тельным органам государственной власти субъекта Российской Федерации».

4. Порядок предоставления информации, указанной в комментируе мой части, определен Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2004 г.

№ 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориаль ными органами федерального органа исполнительной власти, уполномочен ного по контролю и надзору в области налогов и сборов» (с изменениями на 10 октября 2007 года).

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с налоговыми органами осуществляется в целях обеспечения финансовых органов субъектов РФ и финансовых органов мест ных администраций информацией, необходимой для формирования и испол нения соответствующих бюджетов в части налогов и сборов, контролируемых налоговыми органами.

Налоговые органы представляют в финансовые органы субъектов РФ и в финансовые органы местных администраций (по каждому муниципальному образованию) следующую информацию:

– о начислениях в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соот ветствии с законодательством Российской Федерации;

– об уплаченных суммах в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органа ми в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), ре структурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обяза тельных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налоговые органы представляют сведения о налоговой базе и структу ре начислений по налогам и сборам, формирующим в соответствии с Бюд жетным кодексом РФ доходы местных бюджетов, финансовым органам субъ ектов РФ – в целом по субъекту РФ и по муниципальным образованиям, финансовым органам местных администраций – по муниципальным образо ваниям (в том числе финансовым органам муниципальных районов – по по селениям);

Финансовые органы местных администраций представляют в налоговые органы информацию об установленных в соответствии с нормативными пра вовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления о налого вых льготах по категориям налогоплательщиков.

Налоговые органы, финансовые органы субъектов РФ и финансовые ор ганы местных администраций обеспечивают передачу и прием информации в электронном виде.

Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Феде рации 1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципаль ных образований субъекта Российской Федерации. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осущест вляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Рос сийской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федера ции и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муници пальных образований субъекта Российской Федерации.

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих органи зациях», применяемыми к ассоциациям.

Исходя из семантического толкования нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ( ч. 1 ст. 66), в каждом субъекте РФ образуется только один совет муниципальных образований. Таковым считается образо ванная на съезде муниципальных образований субъекта РФ, проводимом при содействии органов государственной власти субъекта РФ, ассоциация муниципальных образований, объединяющая муниципальные образования разных (всех) типов (видов) на территории соответствующего субъекта РФ.

Принцип представительства сколь возможно большего числа муниципаль ных образований при проведении съезда и создании совета весьма важен.

При этом необходимо отметить, что коль скоро комментитуемый Закон и организацию, и деятельность советов муниципальных образований субъек тов РФ относит к регулированию Федерального закона от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ применительно к ассоциациям, то членство муниципальных образо ваний в региональном совете – добровольное.

В то же время в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.