авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 14 ] --

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в дей ствие ГПК РФ» указано, что заявления граждан и организаций, оспариваю щих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, т.е. не регули рующие отношения с их участием (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индиви дуальных предпринимателей), не должны приниматься к производству судов.

В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разреше нию в порядке гражданского судопроизводства, следует отказывать на основа нии пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или закон ные интересы заявителя.

В названном постановлении указывается, что по общему правилу гражда не и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обращаться в суд за за щитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов (исключение со ставляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных ин тересов других лиц).

Лишь установив, что оспариваемый нормативный акт отвечает названной характеристике применительно к данному конкретному заявителю, суд может возбудить производство по делу о признании нормативного акта недействую щим. В противном случае в принятии заявления суд отказывает, а в отноше нии ошибочно принятого заявления производство по делу подлежит прекра щению.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предприни мательской и иной экономической деятельности. Причем согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Кодекса дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Поэтому по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, который отнес рассмотре ние таких дел к их компетенции.

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»

подчеркнуто, что если при решении вопроса о принятии заявления о призна нии нормативного правового акта недействующим судья установит, что в при меняемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать такое заявление, данное заявление может быть возвращено применительно к основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 129 Кодекса. Если это обстоятельство будет установлено в судебном заседании, производство по делу подлежит прекращению на основании пун кта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

Особенности производства по рассмотрению дел об оспаривании норма тивных и ненормативных правовых актов арбитражными судами регулируется статьями 191-201 АПК РФ.

Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт Петербурге 1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответ ствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправ ление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразо вание осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских терри торий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюдже тов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Феде рации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из не обходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоя щим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного са моуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответству ющие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Рос сийской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных обра зований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяет ся законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1 – 3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федера ции – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

1. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются субъектами Российской Федерации. Состав и границы внутригородских му ниципальных образований города Москвы определены Законом города Мо сквы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригород ских муниципальных образований в городе Москве». Всего в городе Москве создано 125 внутригородских территорий. Состав и границы внутригородских муниципальных образований города Санкт-Петербурга определены Законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устрой стве Санкт-Петербурга». В Санкт-Петербурге муниципальные образования располагаются в границах районов Санкт-Петербурга или на территории не скольких районов, всего создано 111 внутригородских территорий. Порядок учета мнения населения при изменении границ внутригородских территорий устанавливается законами городов федерального значения.

2. Перечень вопросов местного значения в городе Москве установлен За коном города Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоу правления в городе Москве», к ним, в частности, относятся: принятие реше ний о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством РФ;

установле ние местных праздников и организация местных праздничных и иных зре лищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

проведение ме роприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории муниципального образования;

регистрация трудовых догово ров, заключаемых работодателями – физическими лицами (индивидуальны ми предпринимателями) с работниками;

рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей и др. Перечень вопросов местного значения в городе Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного само управления в Санкт-Петербурге», к ним, в частности, относятся: проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действи ям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, воз никающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

кон троль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга;

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда;

определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в поряд ке, установленном законом Санкт-Петербурга;

контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории муниципального образования в установленном порядке и др. Комментируемый Федеральный закон не говорит о возможности наделения органов местного самоуправления внутригородских территорий отдельными государственными полномочиями городов федерального значения, однако и не запрещает этого;

соответствую щее наделение осуществляется законами городов федерального значения.

3. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 8) города федерального значения Москва и Санкт-Петербург обладают следующими дополнительными бюд жетными полномочиями:

определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюд жетов внутригородских муниципальных образований;

установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригород ских муниципальных образований от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты городов федерального значения;

определение объема и порядка предоставления межбюджетных транс фертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов городов федерального значения региональных фондов финансовой поддержки муниципальных об разований и порядка распределения средств указанных фондов;

определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств вну тригородских муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами городов федерального значения;

определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутриго родских муниципальных образований.

Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 1. Закрытые административно-территориальные образования являются го родскими округами.

2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом.

Закрытыми административно-территориальными образованиями (да лее – ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территори альное образование, в пределах которого расположены промышленные пред приятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массо вого поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты... для которых устанавливается особый режим безопасного функ ционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (статья 1 Закона Российской Федерации «О за крытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1 (в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ).

Комментируемая статья предусматривает, что на всей территории ЗАТО осуществляется местное самоуправление с особенностями, устанавливаемы ми федеральными законами, при этом ЗАТО являются городскими округа ми. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 го да № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

(в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ) (далее – За кон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1).

Территория и границы ЗАТО определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с уче том потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его реоргани зации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного об разования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ отношении указанного образования;

медико-санитарного обеспечения населения ЗАТО;

выдачи разрешения на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами;

обеспечение особого режима безопасного функционирования предприя тий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граж дан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.

Решение по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимает ся Президентом РФ.

Особенности полномочий органов местного самоуправления городского округа ЗАТО установлены Законом Российской Федерации от 14 июля года № 3297-1 (статья 4).

Органы местного самоуправления ЗАТО согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположен ные в ЗАТО предприятия и (или) объекты:

планы и программы комплексного социально-экономического развития ЗАТО;

генеральный план ЗАТО;

подготовленные на основе генерального плана ЗАТО проекты планировки территории;

резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.

Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на свою должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО.

Общее число членов конкурсной комиссии в ЗАТО устанавливается пред ставительным органом городского округа ЗАТО, при этом одна треть ее на значается представительным органом ЗАТО, одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Россий ской Федерации, одна треть – федеральными органами исполнительной вла сти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и (или) объекты.

Очевидно, что функционирование ЗАТО в условиях особого режима свя зано с дополнительными затратами и потерями доходов местных бюджетов.

Статья 5.1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297- устанавливает, что дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в поряд ке, устанавливаемом Правительством РФ.

Правительство РФ своим постановлением от 18 апреля 2005 г. № 232 утвер дило правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюдже тов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования.

В соответствии с этими правилами дополнительные расходы, связанные с особым режимом функционирования компенсируются из федерального бюд жета бюджетам ЗАТО в следующих формах:

1. дотации, определяемые на основе:

– единой методики, исходя из численности населения в расчете на одно го жителя;

– учета удорожающих или удешевляющих факторов стоимости предо ставления бюджетных услуг в субъектах Российской Федерации.

2. Субвенции на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, определяемые с учетом:

– обеспеченности ЗАТО объектами социальной и инженерной инфра структуры;

– стоимости износа объектов социальной и инженерной инфраструк туры;

– стоимости создания единицы мощности (объема) соответствующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

3. Субвенции на переселение граждан, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 23. Размер субвен ции на отселение для каждого ЗАТО определяется, исходя из:

– количества семей, имеющих право на отселение;

– социальная норма площади жилья;

средняя рыночная стоимость строительства одного квадратного метра жилья.

Учитывая то, что бюджеты ЗАТО входят в бюджетную систему субъек тов РФ, средства на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с их статусом, перечисляются бюджетам субъек тов РФ в виде субвенций для последующего перечисления бюджетам ЗАТО в установленном постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2006 г. № порядке.

Особо следует обратить внимание на то, что трансферты, выделяемые бюджетам ЗАТО из федерального бюджета на компенсацию дополнительных расходов, связанных с особым статусом ЗАТО, не учитываются при опреде лении финансовой помощи бюджету ЗАТО из бюджета субъекта Федерации1.

Перечень закрытых административно-территориальных образований Российской Федерации №№ Наименование ЗАТО Субъект РФ п/п 1. Межгорье Республика Башкортостан 2. Сибирский Алтайский край 3. Вилючинск Камчатский край 4. Железногорск Красноярский край 5. Зеленогорск 6. Солнечный 7. Звездный Пермский край 8. Большой Камень Приморский край 9. Фокино 10. Углегорск Амурская область 11. Мирный Архангельская область 12. Знаменск Астраханская область 13. Радужный Владимирская область 14. Первомайский Кировская область 15. Восход Московская область Дополнительный справочный материал, касающийся особенностей и проблем осу ществления местного самоуправления в ЗАТО, можно найти в вышедшем в 2008 году издании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Осо бенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно территориальных образованиях»/ под общей редакцией В.С. Тимченко.

16. Краснознаменск 17. Молодежный 18. Видяево Мурманская область 19. Заозерск 20. Островной Полярный 21.

22. Североморск 23. Скалистый* 24. Снежногорск* 25. Саров Нижегородская область 26. Комаровский Оренбургская область 27. Заречный Пензенская область 28. Михайловский Саратовская область 29. Светлый 30. Шиханы 31. Лесной Свердловская область 32. Новоуральск 33. Свободный 34. Уральский 35. Озерный Тверская область 36. Солнечный 37. Северск Томская область 38. Локомотивный Челябинская область 39. Озерск 40. Снежинск 41. Трехгорный 42. Горный Забайкальский край Всего 22 субъекта РФ Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах 1. Наукограды являются городскими округами.

2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах уста навливаются федеральным законом. 1. Согласно Федеральному закону от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» под наукоградом понимается муниципаль ное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комп лексом. Научно-производственный комплекс муниципального образования, В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 мая 2008 года № города (ЗАТО) Полярный, Скалистый и Снежногорск преобразованы в ЗАТО Алексан дровск. Организационно-правовые мероприятия по указанному преобразованию долж ны быть завершены до 1 января 2010 года.

претендующего на присвоение статуса наукограда, должен отвечать следую щим критериям: численность работающих в организациях научно-производ ственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности рабо тающих на территории данного муниципального образования;

объем научно технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям раз вития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муници пального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактиче ски используемых при производстве научно-технической продукции, состав ляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муни ципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и соци альной сферы.

2. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Пра вительством РФ с установлением срока этого статуса. Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса установлен Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов науко градов в порядке, установленном Правительством РФ. Установление и изме нение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ.

Следует отметить, что Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» фактически не устанавливает особенностей осуществления местного самоуправления в наукоградах, поэто му на наукограды распространяются общие правила организации местного са моуправления в городских округах.

В настоящее время статус наукограда имеют 14 городских округов.

Перечень наукоградов Российской Федерации № Наукограды Статус до:

п/п 1. Обнинск Калужской области (Указ Президента 2024 года РФ от 6 мая 2000 года №821 «О присвоении ста туса наукограда Российской Федерации г. Обнин ску Калужской области») 2. Королев Московской области (Указ Президента 2025 года РФ от 12 апреля 2001 года №416 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Ко ролеву Московской области»);

Указ Президента РФ от 16 сентября 2002 года №987 «О развитии г. Королева как наукограда Российской Федера ции на 2002 – 2006 годы») 3. Дубна Московской области (Указ Президента РФ 2025 года от 20 декабря 2001 года №1472 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.

Дубне Московской области») 4. Кольцово Новосибирской области (Указ Прези- 2025 года дента РФ от 17 января 2003 года №45 «О при своении статуса наукограда Российской Федера ции рабочему поселку Кольцово Новосибирской области») 5. Мичуринск Тамбовской области (Указ Президен- 2027 года та РФ от 4 ноября 2003 года №1306 «О присвое нии статуса наукограда Российской Федерации г.

Мичуринску Тамбовской области») 6. Реутов Московской области (Указ Президента 2027 года РФ от 29 декабря 2003 года №1530 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.

Реутову Московской области») 7. Фрязино Московской области (Указ Президента 2027 года РФ от 29 декабря 2003 года №1531«О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.

Фрязино Московской области») 8. Петергоф (Постановление Правительства РФ 2009 года от 23 июля 2005 года №449 «О присвоении ста туса наукограда Российской Федерации г. Петер гофу») 9. Пущино Московской области (Постановление 2009 года Правительства РФ от 27 октября 2005 года № 642 «О присвоении статуса наукограда Рос сийской Федерации г. Пущино (Московская об ласть)») 10. Бийск Алтайского края (Постановление Прави- 2009 года тельства РФ от 21 ноября 2005 года №688 «О присвоении статуса наукограда Российской Фе дерации г. Бийску (Алтайский край)») 11. Троицк Московской области (Постановление 2011 года Правительства РФ от 29 января 2007 года № «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Троицку (Московская область)») 12. Жуковский Московской области (Постановление 2011 года Правительства РФ от 29 января 2007 года № «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Жуковскому (Московская об ласть)») 13. Черноголовка Московской области (Постановле- 2013 года ние Правительства РФ от 18 августа 2008 года №623 «О присвоении статуса наукограда Рос сийской Федерации муниципальному образованию «Городской округ Черноголовка» (Московская об ласть)») 14. Протвино Московской области (Постановление 2013 года Правительства РФ от 18 августа 2008 года №624 «О присвоении статуса наукограда Рос сийской Федерации муниципальному образованию «Городской округ Протвино» (Московская об ласть)») Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на пригранич ных территориях Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных тер риториях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим пригра ничной территории.

1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Рос сийской Федерации» (ст. 37) устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты Государственной границы:

предоставление в соответствии с законодательством Российской Федера ции земельных участков для нужд защиты Государственной границы, осущест вление контроля за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

оказание помощи пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляю щим различные виды контроля на Государственной границе, исполнение их законных предписаний, предоставление необходимой для их деятельности информации;

создание условий для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

2. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должност ные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муници пальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) 1. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осу ществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки това ров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в пе речень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходи мы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее – перечень), в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

2. В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продо вольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

3. Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населе ния муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продук ции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоу правления указанных муниципальных образований.

4. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством Российской Федерации.

1. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утвержден Постанов лением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402. Соответствующие районы имеются на территориях 30 субъектов РФ. Приказом Министерства финан сов РФ от 15 мая 2000 г. № 49н утвержден Порядок финансирования за счет средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ расходов на государственную финансовую поддержку закупки и доставки продукции (товаров) в районы Севера с ограниченными сроками завоза грузов.

2. Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание кото рых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципаль ных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), может быть утвержден законом субъекта РФ. Так, например, согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 г. 119-З № 241-III «Об особом режиме завоза грузов в арктические улусы Республики Саха (Якутия)» к обя зательной номенклатуре товаров, необходимых для жизнеобеспечения насе ленных пунктов арктической группы улусов, относятся следующие группы товаров: топливно-энергетические ресурсы и продукция производственно технического назначения для обеспечения нужд населения, организаций со циальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

продукты питания и непродовольственные товары народного потребления первой необходимости в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «О потребительской кор зине в Республике Саха (Якутия)»;

медикаменты и лекарственные средства.

Ассортимент товаров, поставляемых в населенные пункты арктической груп пы улусов определяется в государственном заказе на поставки в указанные на селенные пункты.

Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года.

1.1. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2009 года устанавливается переходный период.

1.2. В переходный период законом субъекта Российской Федерации опреде ляется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соот ветствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года.

С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъ ектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до на чала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансо вого года.

1.3. В переходный период указанными законами субъектов Российской Феде рации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь об разованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений органа ми местного самоуправления муниципальных районов.

2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального опубликования на стоящего Федерального закона.

2.1. Положения настоящего Федерального закона, в том числе установленные абзацем первым части 3 настоящей статьи, применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

3. Положения статей 11 – 16, 34 – 37 и 50 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона.

Статьи 2 и 10 настоящего Федерального закона применяются при реализации тре бований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона. Статья 25 настоящего Федерального закона применяется при реализации требований части 3 статьи 84 и части 5 статьи 85 настоящего Федерального закона. Статьи 79 – 81 настоящего Федерального закона применяются при реализации требований части 1 статьи настоящего Федерального закона.

Пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 настоящего Федерально го закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, опреде ляющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

Части 1 и 2, абзац первый и пункт 1 части 3, часть 4 статьи 28 и статья 44 на стоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2005 года.

4. При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Россий ской Федерации и местных бюджетов на 2006 – 2008 годы статья 60 настоящего Федерального закона применяется с учетом следующих особенностей:

1) по согласованию с представительными органами поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подле жащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок установления и расчета дан ных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, на логов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджет ного законодательства Российской Федерации;

2) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

3) заменяющие дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных спе циальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет субъекта Рос сийской Федерации, утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Феде рации;

4) в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муници пального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Рос сийской Федерации, и (или) путем установления представительным органом му ниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от фе деральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ альными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Рос сийской Федерации;

5) региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предостав ления дотаций городским поселениям и сельским поселениям субъекта Россий ской Федерации может полностью или частично распределяться между указанны ми поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соот ветствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта Российской Феде рации. Региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предостав ления дотаций городским округам распределяется в порядке, предусмотренном статьей 60 настоящего Федерального закона;

6) общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и методике распределения указанных дотаций из ре гиональных фондов финансовой поддержки поселений устанавливаются Бюджет ным кодексом Российской Федерации;

7) по согласованию с представительными органами поселений дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений могут быть полностью или ча стично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчис лений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмо тренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Порядок установления и расчета указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от фе деральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных спе циальными налоговыми режимами, утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Россий ской Федерации;

8) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюдже ты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, утверждаются решением представительного органа муниципального района;

9) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) норма тивам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в от четном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений в по рядке, едином для всех поселений, либо при невыполнении муниципальным об разованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о пе речислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на логовыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в регио нальный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

Размер указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми дохо дами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным (дифференциро ванным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчет ном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по поселени ям данного субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.

5. При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Россий ской Федерации и местных бюджетов на 2006 – 2008 годы статья 61 настоящего Федерального закона применяется с учетом следующих особенностей:

1) по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации из регионального фонда финансовой поддержки му ниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично за менены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) ре гиональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налого выми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации. Порядок уста новления и расчета данных дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается зако ном субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;

2) распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Рос сийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной фи нансовый год;

3) заменяющие дотации из региональных фондов финансовой поддержки му ниципальных районов (городских округов) дополнительные (дифференцирован ные) нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов (городских округов), утверждают ся законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюд жетного законодательства Российской Федерации;

4) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета муници пального района (городского округа) (без учета налоговых доходов по дополни тельным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до вы равнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (город ских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и бо лее раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Феде рации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в ре гиональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в порядке, едином для всех муниципальных районов (городских округов), либо, при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централиза ция части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федераль ных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в ре гиональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций. Размер указанной субвенции для от дельного муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми до ходами бюджета муниципального района (городского округа) (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обе спеченности) и средним по муниципальным районам (городским округам) данно го субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.

6. Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 настоящего Федерального закона вступа ют в силу с 1 января 2008 года.

7. Положение абзаца первого части 6 статьи 40 настоящего Федерального за кона, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного само управления быть депутатами законодательных (представительных) органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депута тами законодательных (представительных) органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.

Положения второго предложения абзаца первого и абзаца четвертого части статьи 40 не распространяются на депутата представительного органа муници пального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, из бранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.

1. 15 лет осуществляется муниципальная реформа на основе новой Кон ституции РФ, в том числе 5 лет – в условиях переходного периода, установ ленного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Согласно За кону в течение указанного периода должен быть осуществлен целый ряд мер организационно-правового характера:

установлены границы и статус новых муниципальных образований;

установлен статус ранее существующих муниципальных образований;

определена компетенция каждого типа муниципальных образований;

согласно новым требованиям сформированы органы местного самоуправ ления;

в соответствии со статусом муниципальных образований закреплено за муниципальное имущество и источники формирования местных бюджетов;

на всех уровнях публичной власти приняты необходимые для реализации Закона нормативные правовые акты.

Порядок осуществления всех этих процедур, порядок вступления ком ментируемого Закона в силу и регламентируется ст. 83, 84 и 85 данного Феде рального закона.

Части 1 и 1.1 комментируемой статьи устанавливают, что данный Феде ральный закон, за исключением положений, для которых его гл. 12 установ лены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января года. С 8 октября 2003 г. (даты официального опубликования Федерального закона) до 1 января 2009 г. в Российской Федерации установлен переходный период реализации комментируемого Закона.

В соответствие с положениями ч. 1.2 и 1.3 комментируемой статьи в пере ходный период законом субъекта РФ может быть предусмотрено решение во просов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. В этом случае согласно положе ниям ст. 31 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» доходы и расходы данных поселений могут предусматриваться в качестве составной части бюджета муниципального района. Указанные по ложения могут применяться исключительно в период действия переходного периода и быть приняты, как правило, в случае отсутствия у органов местного самоуправления вновь образованных поселений кадровых, организационных, материальных и финансовых ресурсов, необходимых для самостоятельного формирования местного бюджета. Предполагается, что данные положения должны позволить органам государственной власти субъектов РФ в течение переходного периода осуществлить организационно техническое и методиче ское обеспечение деятельности органов местного самоуправления вновь об разованных поселений по подготовке их к самостоятельной реализации воз ложенных на них полномочий в соответствии с положениями Конституции РФ и комментируемого Закона.

Вместе с тем комментируемый Закон (ч. 4 ст. 15) как в переходный период так и после его окончания предоставляет органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, право за ключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвен ций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципально го района, включая в том числе право передачи полномочий по формирова нию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения (пол ностью или частично) администрации муниципального района (абзац второй ч. 3 ст. 52). При этом передача указанных полномочий должна осуществляться на договорной основе и не может является основанием для упразднения бюд жетов указанных поселений.

В связи с приближающимся завершением переходного периода количество му ниципальных образований, имеющих собственные местные бюджеты из года в год росло. Если в 2006 году бюджеты имели 77 процентов муниципальных образова ний, то в 2007 году – 91, 9 процента, в 2008 году – 94,2 процента.

В соответствии с принятыми законами субъектов РФ на 1 июля 2008 года в полном объеме вопросы местного значения могут реализовываться вновь образо ванными поселениями в 62 субъектах РФ.

2. Комментируемой статьей установлено, что на территории Российской Федерации положения данного Федерального закона в течение переходного периода могут применяться либо в полном объеме, либо с особенностями, установление которых этим Законом отнесено к законодательному регули рованию субъектами РФ на ограниченный период времени. В таких услови ях оказывается невозможным заранее определить в Федеральном законе на территориях, каких субъектов РФ Федеральный закон применяется в полном объеме, а на каких с указанными особенностями. В силу указанного обстоя тельства ч. 2.1 комментируемой статьи устанавливает особый порядок приме нения положений Федерального закона в переходный период. И в этой связи следует отметить, что понятия «вступление в силу закона» и «применение за кона», применяемые в комментируемой статье, не тождественны. Вступление в силу означает обязательность применение норм закона для всех субъектов права на всей территории РФ. В тоже время в законе может быть предусмотрен специальный порядок применения его отдельных положений, обуславливаю щий отдельные ограничения или специальные условия их применения. Это и сделано в комментируемом Законе.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает специальный поря док вступления в силу отдельных статей данного Федерального закона и по ложений:

глава 12 «Переходные положения» вступила в силу со дня официального опубликования Закона – 8 октября 2003 г.;

отдельные положения Закона (части 1 и 2, абзац первый и п. 1 ч. 3, ч. 4 ст.

28 и ст. 44) вступили в силу с 1 сентября 2005 г.;

в период с 8 октября 2003 г. до 1 января 2006 г. положения ряда статей (11 16, 34-37 и 50) Закона применялись только к правоотношениям, которые воз никали в связи с подготовкой к организации местного самоуправления в соот ветствии с новыми требованиями;

положения ст. 2, 10, 25, 79 – 81 применяются в переходный период при реализации определенных положений ст. 84 и 85 Закона.

Комментируемый Закон, конкретизируя конституционную обязанность местного самоуправления, в качестве вопросов местного значения поселений и городских округов, указал создание условий для деятельности доброволь ных формирований населения по охране общественного порядка. В качестве же вопроса местного значения муниципальных районов и городских округов предусмотрена организация охраны общественного порядка также силами му ниципальной милиции. В этой связи положения п. 8 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч. 1 ст. Закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, опре деляющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.


4. Положения ч. 4 комментируемой статьи исходят из того, что для фор мирования новой системы бюджетно-финансовых отношений «субъект РФ муниципальное образование», «муниципальный район – поселения» необхо димо определенное время, реформирование правовой базы и т.д. следует так же учитывать, что принятие комментируемого Закона привело к образованию множества. новых муниципальных образований – в основном, поселений.

Вначале предполагалось, что положения данного Федерального закона всту пят в силу в полном объеме с 1 января 2006 года, поэтому появление новой двухтиповой системы местного самоуправления (муниципальный район – поселения), перераспределение полномочий между этими типами муници пальных образований, как следствие, должно было привести к изменению видов расходных обязательств и принципов формирования местных бюдже тов, и для финансирования этих расходных обязательств муниципальные об разования должны были получить соответствующие ресурсы. Переходные положения комментируемого Закона, исходя из того, что субъект РФ может на первом этапе (вплоть до 2008 года) не образовать регионального фонда фи нансовой поддержки поселений, предоставили ему юридическую возмож ность напрямую зачислять необходимые ресурсы в местные бюджеты, не вво дя механизм их изъятия и перераспределения через региональное звено бюд жетной системы.

Положения п. 4 ч. 4 комментируемой статьи не согласуются с положения ми ряда статей БК РФ, поскольку направление поселениям субвенций воз можно только в случае осуществления ими делегированных государственных полномочий. В соответствии со ст. 2 БК РФ его нормы имеют приоритет перед нормами федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Следовательно, как поселения, так и субъекты РФ должны будут руководство ваться положениями Бюджетного кодекса РФ.

Следует отметить, что положениями БК РФ части комментируемых по ложений, по сути, был придан постоянный характер, так как в настоящее вре мя при составлении или утверждении бюджета субъекта РФ дотации на вы равнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от федерального налога на доходы физических лиц. Дополнитель ный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объе ма дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидиро ванный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения.

Очевидно, что введение такого рода «замещающих» механизмов может привести к результатам, обратным тем, которые преследуют положения ст. комментируемого Закона (положения комментируемой части как раз таки устанавливают изъятия из этой статьи). Цель статьи – выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Необходимость во введении меха низма выравнивания возникает именно тогда, когда собственные доходы, ре сурсы муниципальных образований резко различаются. Поэтому замена ме ханизма дотаций механизмом отчислений может привести к эффекту, проти воположному ожидаемому: обеспеченные ресурсами территории получат дополнительные доходы, в то время как «депрессивные» муниципальные об разования или вообще не увеличат доходы местных бюджетов или увеличат их незначительно.

Поэтому п. 9 ч. 4 комментируемой статьи вводит «пониженный» (до 1, раза от среднего уровня) норматив превышения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, достижение которого приводит (в случае, если этот механизм предусмотрен законом субъекта РФ) к так называемому «обратному трансфер ту», то есть перечислению (по сути, принудительному) поселением субвенций из местного бюджета в региональный фонд поддержки поселений.

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи во многом аналогичны нормам части четвертой – за тем исключением, что предметом ее регулирования яв ляются особенности финансовых взаимоотношений в переходный период муниципальных районов (городских округов) и субъектов РФ. Формирова ние экономической и финансовой основ местного самоуправления является длительным процессом в череде тех преобразований, которые должны быть реализованы в ходе применения комментируемого Закона. Учитывая выше изложенное, ч. 5 комментируемой статьи предусматривает особый порядок вступления в силу положений, касающихся использования средств регио нальных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Региональные фонды финансовой поддержки в данном случае об разуются и дотации из них предоставляются в соответствии с законом субъек та РФ о бюджете на очередной финансовый год, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений и финансовых возможностей муниципальных об разований.

Положения БК РФ (как и в случае с поселениями) придали части коммен тируемых положений характер постоянного действия – при составлении и (или) утверждении бюджета субъекта РФ дотации на выравнивание бюджет ной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчисле ний в соответствующие местные бюджеты от федерального налога на доходы физических лиц. Дополнительный норматив на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) рассчитывается как отноше ние расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муници пальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района (город ского округа), причем изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (город ских округов) в течение финансового года не допускается.

Очевидно, что, как и в случае с поселениями, введение такого рода меха низмов на уровне муниципальных районов и городских округов может также привести к иным результатам, чем те, которые преследуют положения ст. комментируемого Закона. Вместо выравнивания уровня бюджетной обеспе ченности муниципальных районов и городских округов обеспеченные ресур сами муниципальные образования могут получить дополнительные доходы, благодаря отчислениям, в то время как «депрессивные» территории или вооб ще не увеличат своих доходов или увеличат их незначительно по сравнению с объемом предстоящих расходов.

Поэтому в комментируемой части Федерального закона предусмотрено введение «пониженного» по сравнению со ст. 61 данного Федерального закона норматива превышения уровня расчетной бюджетной обеспеченности (с дву кратного до 1,3 раза от среднего уровня), достижение которого приводит (в случае, если этот механизм предусмотрен законом субъекта РФ) к так называе мому «обратному трансферту», то есть перечислению (по сути, принудитель ному) поселением субвенций из местного бюджета в региональный фонд под держки муниципальных районов (городских округов). При этом часть дотаций указанного фонда может распределяться с использованием показателей фак тических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на пла новый период доходов и расходов бюджетов поселений.

За время, в течение которого действуют настоящие и иные переходные по ложения комментируемого Закона должна быть завершена работа по приня тию (изменению) нормативных правовых актов в сфере регулирования бюд жетного устройства и процесса на уровне субъектов РФ.

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъек тов РФ в сфере обеспечения бюджетного устройства и бюджетного процесса в муниципальных образованиях в соответствии с положениями БК РФ и комментируемого Закона вступят в силу в полном объеме (то есть, не будут основываться на прокомментированных переходных положениях) с 1 января 2009 года.

6. Положения комментируемого Закона, предусматривающие право орга нов государственной власти субъектов РФ временно осуществлять полномо чия органов местного самоуправления в том случае, если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просро ченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, и (или) просроченная задолжен ность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обяза тельств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году (пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75) вступили в силу, а значит могут применяться с 1 января 2008 года.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает исключение из правил.

А именно, что, выборные должностные лица местного самоуправления мо гут быть депутатами законодательных (представительных) органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации, если они были избран ны депутатами до 13 мая 2002 года. Данное исключение в настоящее время не действует, поскольку срок полномочий указанных депутатов уже истек.

Второй абзац этой части статьи предусматривает, что на депутата, выборное должностное лицо местного самоуправления не распространяется ограниче ние одновременно исполнять полномочия депутата представительного орга на или выборного должностного лица иного муниципального образования, в случаях, если они были избранны на муниципальных выборах, назначены до 1 февраля 2006 года.

Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переход ный период 1. Выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного са моуправления в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу настоящей главы, проводятся в порядке и сроки, установленные уставами указан ных муниципальных образований, за исключением случаев:

изменения границ муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, повлекшего увеличение численности избирателей му ниципального образования более чем на 10 процентов;


преобразования муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи;

продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом органа местного самоуправления сроков полномо чий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного са моуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных орга нов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установ ленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации».

В случаях, указанных в абзацах втором и третьем настоящей части, формиро вание органов местного самоуправления производится в порядке, установленном статьей 85 настоящего Федерального закона.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоу правления, избранные до вступления в силу настоящей главы, а также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 настоящей статьи, с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответ ствии с настоящим Федеральным законом с учетом статуса соответствующего му ниципального образования, установленного законом субъекта Российской Феде рации.

Требования статьи 35 настоящего Федерального закона о численности депута тов представительных органов муниципальных образований применяются в отно шении указанных органов, дата выборов которых назначена после вступления в силу настоящей главы. В случае, если положения устава муниципального образо вания, определяющие численность депутатов представительного органа муници пального образования, не приведены в соответствие с требованиями статьи 35 на стоящего Федерального закона, то при проведении выборов, назначенных после вступления в силу настоящей главы, численность депутатов должна соответство вать минимальной численности депутатов представительного органа муниципаль ного образования, установленной статьей 35 настоящего Федерального закона.

Требования статей 36 и 37 настоящего Федерального закона о порядке избра ния (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местных администраций) применяются по истечении срока полномочий глав муниципаль ных образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до вступления в силу настоящей главы.

Положения частей 6 – 8 статьи 35, частей 2 и 3 статьи 36, частей 2 – 6 статьи 37 настоящего Федерального закона применяются также в случае, если устав му ниципального образования принят на местном референдуме либо если численный состав представительного органа муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования определены решением местно го референдума. Приведение устава муниципального образования в соответствие с указанными положениями в этом случае осуществляется решением представи тельного органа муниципального образования, а в поселениях с численностью жи телей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением не посредственно на сходе граждан.

3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, суще ствующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в по рядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настояще го Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных об разований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, произво дятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Феде рального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являю щихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются.

Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских на селенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципаль ным образованием на день вступления в силу настоящей главы, статусом город ских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона не является изменением границ, преобразованием указан ного района.

Наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образо ванием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов является преобразованием указанного района и производится в порядке, преду смотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Городские поселения, являющиеся на день вступления в силу настоящей гла вы муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального за кона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2006 года являются го родскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 на стоящего Федерального закона не установлено иное. Изменение статуса указан ных городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмо тренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образо вания (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение:

об упразднении указанных муниципальных образований (за исключением го рода) и соответствующих органов местного самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пре делах городской черты;

об исключении территорий населенных пунктов, находящихся за предела ми городской черты, из состава территории указанного муниципального образо вания.

Внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января года.

Если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являю щихся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года в соот ветствии с частью 1 статьи 85 настоящего Федерального закона каждый город на деляется статусом городского поселения (городского округа), определяются его границы и до 1 ноября 2005 года проводятся выборы в органы местного самоу правления. Указанное муниципальное образование подлежит упразднению с 1 ян варя 2006 года законом субъекта Российской Федерации.

Если на территории района, являющегося муниципальным образованием на день официального опубликования настоящего Федерального закона, находится один населенный пункт или если в соответствии с положениями статьи 11 настоя щего Федерального закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее 1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом го родского или сельского поселения либо территория указанного района наделяется статусом сельского поселения. Указанное муниципальное образование (район) подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Феде рации. Вновь образованное поселение и территория района, не вошедшая в состав территории указанного поселения, включаются в состав муниципального района.

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного поселения про водятся после окончания срока полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления указанного района, которые с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного поселения в соответствии с настоящим Федераль ным законом.

4. На территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 ста тьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц мест ного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должност ные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осущест вляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значе ния на день вступления в силу настоящей главы.

5. Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в со ответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муници пальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного са моуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муни ципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности указанных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц мест ного самоуправления в период со дня их избрания до 1 января 2006 года осущест вляют органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осу ществляющие полномочия по решению вопросов местного значения на террито риях соответствующих муниципальных образований на основании части 4 настоя щей статьи.

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных обра зований, сформированные в соответствии с настоящим Федеральным законом в 2004 году, вправе в соответствии с законом субъекта Российской Федерации при ступить к осуществлению полномочий с 1 января 2005 года и осуществляют полно мочия до 1 января 2006 года в соответствии с положениями Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом статьи 14 – 17 указанного Федерального закона и часть 4 настоящей статьи не применяются. Законом субъ екта Российской Федерации может быть предусмотрено решение органами мест ного самоуправления вопросов местного значения, установленных настоящим Фе деральным законом. Субъекты Российской Федерации обеспечивают доходы местных бюджетов для реализации возникающих при этом расходных обязательств муниципальных образований. В таком случае положения Федерального закона от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправле ния в Российской Федерации» не применяются.

Депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во вновь образованных муниципальных образованиях, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления или вы борного должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и в течение семи дней с указанной даты представить в из бирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии доку ментов, подтверждающих выполнение данного требования. В случае его невыпол нения полномочия указанных депутатов и выборных должностных лиц прекраща ются досрочно в судебном порядке. До даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по ре шению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным за коном, в отношении гражданина, избранного депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоу правления во вновь образованном муниципальном образовании, положения пункта 6 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации», федеральных законов, устанавливающих для гражданина, за мещающего оплачиваемую должность, занимающегося оплачиваемой деятельно стью или являющегося депутатом представительного органа государственной власти, и для иных категорий граждан, установленных федеральными законами, запрет быть депутатом представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом местного самоуправления, не применяются.

6. Формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на год для вновь образованных муниципальных образований осуществляются органа ми местного самоуправления, сформированными в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Предоставление указанным органам местного самоуправления материалов и информации, необходимых им для формирования проекта соответствующего местного бюджета, территориальными органами федерального органа исполни тельной власти по налогам и сборам, органами Федерального казначейства, орга нами казначейства и финансовым органом субъекта Российской Федерации, орга нами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправле ния, осуществляющими свои полномочия в соответствии с частью 4 настоящей статьи, является обязательным и производится безвозмездно. Непредоставление указанных материалов и информации является основанием для привлечения к ад министративной ответственности в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Проект бюджета вновь образованного муниципального образования на год на основании решения представительного органа муниципального образова ния может быть подготовлен и внесен высшим исполнительным органом государ ственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Положения абзаца третьего части 5 статьи 40 настоящего Федерального за кона в отношении депутатов представительных органов муниципальных образова ний, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опу бликования настоящего Федерального закона, применяются по истечении срока полномочий, на который они были избраны в соответствии с уставами муници пальных образований.

1. Установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ длительный переходный период накладывает существенные особенности на порядок работы органов местного самоуправления тех муниципальных обра зований, которые существовали на дату официального опубликования ком ментируемого Закона.

Муниципальные образования, созданные до 8 октября 2003 г., установле ние границ и статуса которых не привело к преобразованию или изменению численности избирателей более чем на 10 процентов, согласно Закону сохра няются, а применение основной части положений Закона в полном объеме с 1 января 2006 г. не являлись для них основанием для досрочного прекращения полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправле ния. В указанных муниципальных образованиях выборы в органы местного самоуправления должны были проводиться в предусмотренные уставами сро ки за исключением случаев, когда сроки полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления были продлены или сокращены в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и долж ностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (положения о совмещении выборов применялись лишь до 1 ноября 2005 г.).

2. В случае, если сроки полномочий избранных до 8 октября 2003 г. ор ганов и должностных лиц местного самоуправления не истекли до 1 янва ря 2006 г., то с указанной даты и до истечения срока их полномочий указан ные органы и лица вправе осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, установленных комментируемым Федеральным законом (ст. 14, 15 и 16), исходя из статуса муниципального образования.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, функ ционирующих до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ должны были привести уставы муниципальных образований в со ответствие с его требованиями. Даже если устав муниципального образования был принят на местном референдуме либо если численный состав представи тельного органа муниципального образования, порядок избрания и полно мочия главы муниципального образования определены решением местного референдума, тем не менее, требования комментируемого федерального зако на к составу, полномочиям представительного органа, главы муниципально го образования и местной администрации должны применяться. Приведение устава муниципального образования в соответствие с указанными положения ми в этом случае должно осуществляется решением представительного органа муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обла дающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосред ственно на сходе граждан.

В связи с тем, что с 1 января 2006 г. полномочия по решению вопросов местного значения начали исполнять органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (в том объеме, который для них предусмотрен законами субъектов РФ), то органы местного самоуправления и иные органы, осуществляющие ранее полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях, утратили право осуществлять указан ные полномочия.

3. На момент официального опубликования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в Российской Федерации существовало 11 733 му ниципальных образования. Установленные комментируемым Законом прин ципы территориальной организации местного самоуправления потребовали от подавляющего большинства субъектов РФ пересмотра границ части му ниципальных образований, существовавших ранее. Вместе с тем, законами субъектов РФ с учетом требований ст. 10 и 11 Закона могли быть сохранены прежние границы действующих муниципальных образований и установлен соответствующий прежнему правовому положению статус, однако они также могли быть и изменены.

Положения ч. 3 комментируемой статьи устанавливают, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, существовавших на день вступления в силу гл. 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ, а также наделение городских населенных пунктов, расположен ных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов, возможно лишь с соблюдением требований, предъявляемых ст. 12 и 13 Закона к процеду ре изменения границ и преобразования, то есть с соблюдением процедуры вы явления мнения населения, проживающего на территории, границы которой изменяются.

В тоже время, в случае, если наделение городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу гл. 12 Закона, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием ука занного района, независимо от того являлись или нет данные населенные пун кты муниципальными образованиями.

Указанные положения необходимо рассматривать во взаимосвязи с по ложениями ч. 2.1 ст. 12 комментируемого Закона (введенной Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ), установившими, что изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее от несение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских окру гов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих му ниципальных районов.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.