авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 ||

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 15 ] --

Согласно ч. 3 комментируемой статье городские поселения, являющие ся на 8 октября 2003 г. муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 г. не разграничены в соответствии с п. 3 ст. 6 Феде рального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2006 г.

являются городскими округами, если законом субъекта РФ до 1 марта 2005 г.

не установлено иное. Данная норма позволила субъектам РФ определить го родские поселения, которые, по их мнению, соответствуют требованиям ч. ст. 11 комментируемого Закона и которые, в конечном итоге, были наделены статусом городского округа.

В соответствии с требованиями комментируемой статьи до 1 января 2006 г.

были упразднены находящиеся в пределах городской черты муниципаль ного образования другие населенных пункты, также являющиеся муници пальными образованиями. Исключением являлся город, который в этом случае в обязательном порядке должен быть наделен статусом городского поселения. Если же населенные пункты находились за пределами город ской черты – их территории исключались из состава территории указанного муниципального образования. Внутригородские муниципальные образова ния были сохранены только в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.

Согласно комментируемой статье, кроме новых муниципальных образо ваний, сформированных в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, к вновь образованным относятся также муни ципальные образования, которые были преобразованы или если изменение их границ привело к увеличению численности населения более чем на 10 про центов.

Из общего количества муниципальных образований – 24 144, действующих в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2008 года, около 12,5 тысяч счи таются вновь образованными.

4. Частью 7 комментируемой статьи установлено, что положения абза ца третьего ч. 5 ст. 40 комментируемого Закона (о том, что на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной чис ленности представительного органа) в отношении депутатов представитель ных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах до 8 октября 2003 года, применяются по истечении срока полномо чий, на который они были избраны в соответствии с уставами муниципаль ных образований.

Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона 1. В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации:

1) до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями на стоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Феде рации численность представительных органов первого созыва вновь образован ных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образо ваний, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноя бря 2005 года;

до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федера ции сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в по рядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о струк туре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указан ных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образова ний, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального за кона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет пред ставительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования;

до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов и выбор ных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона;

до 31 мая 2005 года вправе установить законом субъекта Российской Федера ции порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре орга нов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоу правления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установлен ные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного са моуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться:

формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов законодательным (представительным) органом госу дарственной власти субъекта Российской Федерации, формирование избиратель ных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представи тельным органом муниципального района, в состав которого входят указанные по селения;

возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муни ципальных образований на территориальные избирательные комиссии;

осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федераль ным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде рации»;

утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах законодательным (пред ставительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избирательной комиссией, организующей выборы;

утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муни ципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избира тельной комиссией, организующей выборы.

3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муници пальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федераль ным законом. В переходный период до регистрации права собственности на ука занное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно исполь зовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4 на стоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которы ми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями;

до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

5) содействуют созданию советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

6) предусматривают в проектах законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2005 год средства для финансиро вания проведения выборов выборных органов и выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а также вновь образованных в указанных районах городских, сельских поселений в соответствии с требованиями настояще го Федерального закона;

7) вправе при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения канди датур на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту в порядке, предусмотренном частью статьи 37 настоящего Федерального закона, назначить членов конкурсной комис сии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным ор ганом муниципального образования при проведении конкурса на замещение долж ности главы местной администрации представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном настоя щим Федеральным законом.

2. До приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Феде рации в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. При утверждении границ муниципальных образований во исполнение тре бований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муни ципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.

В случае, если границы муниципальных образований не утверждены органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 го да в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом город ского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав тер риторий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:

на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской за стройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка);

в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые опре делены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).

Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым настоящей части утверждена граница муниципального образования в части территории, оспаривае мой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда.

На территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и грани цы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 – 13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъ екта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей рассе ления населения на указанных территориях.

4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены ор ганами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сро ки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и прово дятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. При определении структуры органов местного самоуправления вновь обра зованных муниципальных образований применяется порядок, установленный ча стью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.

6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2 части настоящей статьи глав муниципальных образований определяются уставами муни ципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Феде рального закона.

7. Правительство Российской Федерации:

1) до 1 июня 2004 года в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Феде рального закона утверждает перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящих ся к территориям с низкой плотностью населения в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также перечень субъектов Российской Феде рации, отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих гра ницах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения;

2) утратил силу. – Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-ФЗ;

3) до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муници пальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопро сов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

4) до 1 января 2005 года вносит в Государственную Думу Федерального Со брания Российской Федерации:

проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в феде ральные законы, которыми органы местного самоуправления наделены отдельны ми государственными полномочиями Российской Федерации, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона;

проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в феде ральные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с тре бованиями статей 17 и 18 настоящего Федерального закона;

проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений, вытекаю щих из требований настоящего Федерального закона, в Гражданский процессуаль ный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Рос сийской Федерации в целях обеспечения местного самоуправления правом на су дебную защиту;

5) до 1 января 2005 года утверждает порядок и сроки составления передаточ ного (разделительного) акта в соответствии с требованиями части 10 настоящей статьи;

6) предусматривает в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год субвенции на осуществление органами местного самоуправления установленных федеральными законами отдельных государственных полномочий;

7) до 1 июня 2005 года утверждает порядок ведения государственного рее стра муниципальных образований Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Фе дерации на ведение данного реестра.

8. Органы местного самоуправления:

1) предусматривают в проектах бюджетов районов на 2005 год, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, средства на проведение выборов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в границах территорий соответствующих рай онов;

2) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федераль ную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящего ся на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных орга нов государственной власти и органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными за конами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать ука занное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

4) до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законо дательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 настоящего Феде рального закона и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность.

9. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправле ния в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указан ные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

10. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных об разований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномо чия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного са моуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положения ми части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь обра зованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составле ния передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Рос сийской Федерации.

Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъек та Российской Федерации.

11. Перераспределение имущества в соответствии с пунктом 3 части 1, пун ктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 настоящей статьи между Российской Федера цией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями про изводится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными за конами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

12. До приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные законы действуют в ча сти, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

1. Комментируемый Закон существенно изменил принципы территори альной организации местного самоуправления, систему органов местного са моуправления и их компетенцию. Учитывая большой комплекс мер, подлежа щих реализации в переходный период, комментируемой статьей установлен перечень и временные рамки для всех участников процесса преобразования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Поскольку в настоящее время истекли сроки, установленные в коммен тируемой статье для осуществления предписываемых мер организационно правого характера (за исключением отдельных, которые будут рассмотрены ниже), полагаем более целесообразным прокомментировать некоторые ре зультаты реализации данной статьи на завершающемся этапе переходного периода к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в полном объеме на всей территории страны.

В Российской Федерации создана новая система территориальной орга низации местного самоуправления. Законодательством субъектов РФ опреде лены границы и территории муниципальных образований, их административ ные центры и статус. Сформированы органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ были обязаны привести свои законы в соответствие с требова ниями Федерального закона № 131-ФЗ.

Если до принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ зако ны о местном самоуправлении субъектов РФ были приняты и действовали прак тически во всех субъектах РФ, то по состоянию на 1 июня 2008 г., такие зако ны (на новой основе) приняты в 30 субъектах РФ. Всего в части регулирования местного самоуправления на территории Российской Федерации действует около 6,5 тыс. законов субъектов РФ, из них порядка 6 тыс. были приняты после при нятия комментируемого Закона, законы же принятые ранее, как правило, при ведены в соответствие с ним.

Формируется экономическая основа местного самоуправления. С учетом требований комментируемого Закона в подавляющем большинстве муни ципальных образований сформированы местные бюджеты. Осуществляется передача имущества, необходимого для реализации органами местного самоу правления вопросов местного значения.

Порядок разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями был определен Федераль ным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в зако нодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу не которых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации».

Согласно этому Закону предложения органов местного самоуправления о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную или из муниципальной в федеральную направляются федеральному органу исполни тельной власти, осуществляющему полномочия собственника. Предложения о передаче имущества из собственности субъекта РФ в муниципальную или из муниципальной в собственность субъекта РФ направляются уполномочен ному органу государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

(Перечень документов, подлежащих представлению определен Постановле нием Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №374).

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ установил, что разгра ничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установ ленными ст. 50 комментируемого Закона видами имущества. До 1 января г. в случае принятия закона субъекта РФ, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь об разованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственно сти, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согла сованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Субъекты РФ осуществляют разграничение имущества между: вновь об разованными поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

вновь образованным муниципальным районом и располо женными в его границах городскими и сельскими поселениями;

вновь образо ванными муниципальными образованиями в случае разделения муниципаль ного образованиями;

муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального рай она, статусом городского округа;

муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории дру гого муниципального образования.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, поря док направления согласованных предложений органами местного самоуправ ления соответствующих муниципальных образований органам государствен ной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются за коном субъекта РФ.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами определяется Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Указанным законом, в частности, установлено, что до 1 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муници пальной собственности, между вновь образованными поселениями и муници пальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О вне сении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных поло жений законодательных актов Российской Федерации».

Названный Федеральный закон установил, что распоряжение земельны ми участками, на которые государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Вместе с тем за органами государственной власти субъ ектов РФ закреплено право устанавливать своими законами иной порядок распоряжения земельными участками в административных центрах, столицах субъектов РФ. В частности, предоставлять право распоряжения земельными участками в указанных муниципальных образованиях исполнительным орга нам государственной власти субъектов РФ.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципаль ного образования на земельный участок при разграничении государствен ной собственности на землю утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404.

2. Согласно части 3 комментируемой статьи органы государственной вла сти субъектов РФ были вправе первоначально установить границы муници пальных образований в виде картографического описания. Однако до 1 января 2009 года все границы должны быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814 был определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных ор ганами государственной власти субъектов РФ до 1 января 2005 года. Таким органом стало Министерство регионального развития Российской Феде рации.

Следует отметить, что установление границ муниципальных образований нередко оспаривалось гражданами и законы субъектов РФ в этой части яв лялись предметом судебного рассмотрения. В частности, суды неоднократно рассматривали отдельные положения законов субъектов РФ, которыми тер ритории бывших районов наделялись статусом городских округов. Первона чальная редакция комментируемого Закона позволяла это делать. И только с принятием Федерального закона от 28 декабря 2004 г. №186-ФЗ такая возмож ность практически была исключена.

3. Правительством РФ 3 марта 2004 г. был утвержден план подготовки правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона (Распо ряжение № 307-р). В соответствии с указанным Планом впоследствии были подготовлены отдельные проекты федеральных законов, постановления и распоряжения Правительства РФ. В частности, утвержден перечень субъек тов РФ, отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низ кой либо высокой плотностью населения. Для обеспечения процесса пере дачи имущественных обязательств от органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществлявших ранее полномочия по решению вопросов местного значения на территориях вновь образованных муниципальных об разований, было принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 903 «Об утверждении правил составления передаточного (раздели тельного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоу правления».

4. В соответствии с п. 2 ч. 8 комментируемой статьи органы местного са моуправления муниципальных образований должны были до 1 июля 2005 года привести уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые акты в соответствие с требованиями комментируемого Закона. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», установил единый порядок государственной регистрации органами юстиции уставов муниципальных образований. Вместе с тем, как показывает практика, содержать уставы муниципальных образова ний соответствующими требованиям комментируемого Закона оказалось до статочно сложно из-за последующих многочисленных его изменений в части вопросов местного значения, перечень которых согласно статьи 44 комменти руемого Закона должен быть закреплен в уставе.

Согласно п. 3 и 4 ч. 8 комментируемой статьи органы местного самоуправ ления муниципальных образований должны были до 1 января 2008 г. обеспе чить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день вступления в силу гл. 12 Закона в муни ципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государ ственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, а до 1 января 2009 года осущетсвить отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствующего требованиям статьи 50 и не переданного в федеральную собственность. Однако сами названные нормы Закона в настоящее время пре обрели дискуссионный характер. По мнению практиков «закрытые» перечни муниципального имущества, закрепленные в статье 50 Закона, ограничивают возможности муниципальных образований гибко, в соответствии с реальными потребностями выполнять свои функции. Эта проблема проявляется с разной степенью остроты в разных регионах.

В некоторой степени данная проблема была ослаблена Определением Конституционного суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О, установившим, что статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в части, уста навливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассма триваться как формирующая закрытый перечень видов имущества. Однако неопределенность еще сохраняется, поскольку принципиальные пути ее раз решения пока не нашли соответствующего закрепления в федеральном зако нодательстве.

5. В соответствии с требованиями комментируемого Закона Правитель ством РФ 1 июня 2005 г. было принято Постановление № 350 «О ведении го сударственного реестра муниципальных образований в Российской Федера ции» в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти уполномоченным, на ведение государственного реестра муниципальных обра зований названо Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Внесение в государственный реестр осуществляется после регистрации устава муниципального образования.

Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов 1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утра тившими силу:

1) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 года № 1247-XI «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по ме сту их жительства в РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 36, ст. 1269);


2) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 года № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квар тальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 37, ст. 1308);

3) Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депута тов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010);

4) статью 16 Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 года № 3119- «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета РСФСР, Законы РСФСР «О Еврейской автономной области», «О выборах народных депутатов РСФСР», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в услови ях перехода к рыночным отношениям», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О банках и банковской деятельности в РСФСР», «О Цен тральном банке РСФСР (Банке России)», «О собственности в РСФСР», «О предприя тиях и предпринимательской деятельности», «О государственной налоговой службе РСФСР», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товар ных рынках», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», «О местном самоуправлении в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «Об осно вах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «О государственной пошлине»;

Законы Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», «О товарных биржах и биржевой торговле» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов ного Совета Российской Федерации, 1992, № 34, ст. 1966);

5) Закон Российской Федерации от 22 октября 1992 года № 3703-1 «О внесе нии изменений и дополнений в Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов ного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2618);

6) статью 6 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 4888- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР «О плате за землю» и налогового законодательства Рос сии» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 21, ст. 748);

7) Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506);

8) Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 38-ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федера ции, 1996, № 17, ст. 1917);

9) Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 141-ФЗ «О внесении допол нения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоу правления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5500);

10) Федеральный закон от 17 марта 1997 года № 55-ФЗ «О внесении допол нений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоу правления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1378);

11) Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законода тельства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4464);

12) Федеральный закон от 4 августа 2000 года № 107-ФЗ «О внесении изме нений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3330);

13) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федера ции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2580);

14) пункты 3 и 15 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (Собрание законода тельства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093).

2. Законодательные акты и их структурные единицы, указанные в части 1 на стоящей статьи, в период со дня официального опубликования настоящего Феде рального закона и до его вступления в силу применяются в части, не противореча щей положениям настоящей главы.

1. Развитие местного самоуправления в постсоветской России привело к формированию значительной нормативной правовой базы. Вместе с тем от дельные правовые акты были приняты еще до вступления в силу Конститу ции РФ 1993 г. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, создание на его основе иной территориальной системы местной публичной власти, новых экономических принципов организации местного самоуправ ления, государственных гарантий его осуществления потребовало коренного обновления федерального законодательства. Вместе с тем некоторые из дей ствующих нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, оказались несоответствующими принципам и положениям заложенным в комментируемом Законе.

В этой связи в комментируемой статье излагаются положения о признании утратившими силу перечисленных в статье правовых актов (в полном объеме либо частично) с 1 января 2009 года – даты вступления в силу Закона.

2. До наступления указанного срока указанные акты (либо их отдельные положения) применяются в части, не противоречащей положениям гл. комментируемого Закона.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – дан ный Федеральный закон, комментируемый Закон, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Бюджетный кодекс РФ, БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Феде рации.

Налоговый кодекс РФ, НК РФ – Налоговый кодекс Российской Феде рации.

Земельный кодекс РФ, ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Феде рации.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных право нарушениях.

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации.

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.


ст. — статья, статьи, статье, статей, статьях, статьям.

ч. — часть, части, частях, частям.

п. — пункт, пункта, пункте, пункту, пункты, пунктов, пунктах, пунктам.

т.д. — так далее.

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие научного редактора.................................. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление................................. Статья 2. Основные термины и понятия............................ Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления......................................... Статья 4. Правовая основа местного самоуправления................. Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления................................ Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.......... Статья 7. Муниципальные правовые акты........................... Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество....................... Статья 9. Официальные символы муниципальных образований........ Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Территории муниципальных образований................. Статья 11. Границы муниципальных образований.................... Статья 12. Изменение границ муниципального образования.......... Статья 13. Преобразование муниципальных образований............. Статья 13.1. Упразднение городских и сельских поселений............ Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Статья 14. Вопросы местного значения поселения................... Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений...................................................... Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района....... Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов................................. Статья 16. Вопросы местного значения городского округа............. Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа................................................ Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения...................................... Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления......................................... Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления................................................. Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями...................... Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий........................... Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.... Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Местный референдум................................... Статья 23. Муниципальные выборы................................ Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования..................................................... Статья 25. Сход граждан.......................................... Статья 26. Правотворческая инициатива граждан.................... Статья 27. Территориальное общественное самоуправление........... Статья 28. Публичные слушания................................... Статья 29. Собрание граждан...................................... Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)............... Статья 31. Опрос граждан......................................... Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления.... Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении... Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 34. Органы местного самоуправления........................ Статья 35. Представительный орган муниципального образования..... Статья 36. Глава муниципального образования....................... Статья 37. Местная администрация................................ Статья 38. Контрольный орган муниципального образования......... Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования..... Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления................................................. Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица... Статья 42. Муниципальная служба.

................................ ГЛАВА 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Статья 43. Система муниципальных правовых актов.................. Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.................................................. Статья 44. Устав муниципального образования...................... Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов............... Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов......... Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия..................................................... Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления.......... Статья 50. Муниципальное имущество.............................. Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом..................................................... Статья 52. Местные бюджеты...................................... Статья 53. Расходы местных бюджетов.............................. Статья 54. Муниципальный заказ.................................. Статья 55. Доходы местных бюджетов.............................. Статья 56. Средства самообложения граждан........................ Статья 57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов.... Статья 58. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов........................................................ Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений...................................................... Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)....................... Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней....................................... Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий..................................... Статья 64. Муниципальные заимствования.......................... Статья 65. Исполнение местного бюджета........................... Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации...................................................... Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований Статья 68. Межмуниципальные организации........................ Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления....................... Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением................................. Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством..... Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством................................... Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством................. Статья 75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления............ Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.......................................... Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления........ Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления................................................. Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге....................................... Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях......... Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.................................................... Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях..................................... Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)......................................... Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона........ Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период............................................. Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона............................................. Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов.................................................. Принятые сокращения............................................

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.