авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, кото рый устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех му ниципальных образований, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает необходимость решения различных вопросов в зависимости от вида муниципального образования. Принципиальное отличие формули ровок вопросов местного значения, содержащихся в двух названных законах состоит в том, что в новом Законе границы компетенции муниципальных об разований не зависит от того, в чьей собственности находятся те организации, которые непосредственно оказывают услуги населению в соответствующих сферах. Напротив, теперь законодательство стремится реализовать принцип «собственность движется за полномочиями». Подобное изменение подхода к формулировке вопросов местного значения является существенным ша гом вперед и позволяет переходить к оценке деятельности органов местного самоуправления не по тому, как они обеспечивают деятельность бюджетных учреждений либо муниципальных предприятий, а на основе объема и качества услуг, предоставляемых потребителям.

В то же время законодатель создал некоторую правовую неопределенность, используя при характеристике вопросов местного значения различные фор мулировки, такие как «организация», «создание условий» либо «обеспечение условий», «участие», «оказание содействия» и т.п. и не раскрыв в законе смысл соответствующих различий. Частично подобную ситуацию можно объяснить недостатками юридической техники, однако, по мнению ряда специалистов по вопросам местного самоуправления1, в определенной мере она отражает разницу в тех полномочиях, которые должны осуществлять органы местного самоуправления при решении различных вопросов местного значения.

Так, термин «организация» в первую очередь применяется в тех случаях, когда от органов местного самоуправления требуется создание системы, обе спечивающей функционирование определенной сферы деятельности. В ос новном данный термин используется по отношению к тем вопросам местного значения, предоставление услуг определенного объема и качества в рамках ре шения которых гарантировано Конституцией РФ и федеральными законами.

Организация решения того или иного вопроса местного значения может осу ществляться как силами муниципальных предприятий и учреждений, так и пу тем размещения муниципального заказа и привлечения частных подрядчиков.

Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «о вопросах» (или краткий анализ терминов и понятий, используемых в ст.ст. 14 – 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Муниципальное право. – 2004, № 4, стр. 2–9.

Однако, с учетом того, что предоставление соответствующих услуг является обязательным для муниципального образования и должно быть гарантировано потребителю, решение данных вопросов во многих (хотя и не во всех) случаях обеспечивается силами бюджетных учреждений, муниципальных предприятий либо с помощью имущества, закрепленного в муниципальной казне.

Термин «создание условий» либо «обеспечение условий» не предполагает столь жестких обязательств по объему и качеству предоставления услуг, как термин «организация». Поэтому при решении данных вопросов местного зна чения деятельность органов местного самоуправления в большей мере связана не с прямым управляющим воздействием, а с созданием благоприятных ин ституциональных условий и стимулов. Тем не менее, при отсутствии альтерна тивных способов предоставления услуг (например, в сфере культуры) они мо гут оказываться муниципальными организациями.

Наконец, при применении терминов «участие» и «оказание содействия»

сложно определить суть полномочий органов местного самоуправления, по скольку вопросы местного значения фактически оказываются не разграни ченными. Иногда, хотя и не во всех случаях, конкретизация данных полно мочий содержится в отраслевом законодательстве.

Комментируемая статья устанавливает закрытый перечень вопросов мест ного значения поселений, состоящий из 33 вопросов.

Вопросы местного значения поселений по своему содержанию могут быть условно разделены на несколько групп:

– вопросы, фактически являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия;

владение, пользование и распоряжение имуществом;

организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);

– вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно коммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);

– вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11, 12, 13, 13.1, 14, 15, 27);

– отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (ча стично 6, 30);

– содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);

– предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).

– вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обе спечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24, 25, 26, 33);

Первая группа вопросов местного значения играет важнейшую роль, по скольку право на решение данных вопросов во многом конституирует местное самоуправление как институт публичной власти. В соответствии с ч. 1 ст. Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формиру ют, утверждают и исполняют местный бюджет, а п. 1 ч. 1 комментируемой ста тьи также дополняет этот перечень контролем за исполнением местного бюд жета. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 52 и 65.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов относятся в соответствии с комментируемым Законом к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 3 ч. 10 ст. 35), а в муниципальных об разованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, ме нее 100 человек – сходом граждан (ч. 3 ст. 35). См. комментарий к ст. 57.

Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии с ГК РФ (ст. 215). Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, т.е. вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться. От имени муниципаль ного образования право собственника осуществляют органы местного самоу правления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ). В настоящее время в соответствии со ст. 50 комментируе мого Закона завершается процесс разграничения муниципального имущества поселений и муниципальных районов. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 49, 50, 85.

Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в дей ствие Земельного кодекса Российской Федерации (с изм. и доп. от 22.07. № 141-ФЗ) к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относит:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, на ходящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприя тиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим орга низациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответ ствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (часть 3 статьи 3.1).

Данный Федеральный закон также установил, что распоряжение земель ными участками, на которые государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Водный кодекс РФ 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (с изм. и доп. от 14.07. № 118-ФЗ) устанавливает, что в муниципальной собственности могут нахо диться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образо ванию (п. 2 ст. 8). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государ ственной или муниципальной собственности, признаются водными объек тами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объ екта общего пользования шириной 20 метров предназначается для общего пользования (ст. 6).

В соответствии со статьей 27 указанного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселения в отношении водных объектов, находя щихся в его собственности, относятся не только владение, пользование, рас поряжение такими водными объектами, но и:

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

осуществление мер по охране таких водных объектов;

установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образо ваний в сфере градорегулирования и землепользования конкретизированы в действующем Градостроительном кодексе РФ.

В соответствии с п. 26 ч. 1 комментируемой статьи и ст. 8 Градостроитель ного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселе ний в области градостроительной деятельности относится:

подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение подготовленной на основании документов территориально го планирования поселений документации по планировке территории, за ис ключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Россий ской Федерации;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в экс плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территори ях поселений;

принятие решений о развитии застроенных территорий.

Генеральный план поселения утверждается представительным органом муниципального образования. Проект генерального плана подлежит обяза тельному согласованию с документами территориального планирования тер риторий, а также обсуждению на публичных слушаниях. Генеральный план является нормативным правовым актом и подлежит опубликованию. Мест ные нормативы градостроительного проектирования утверждаются органами местного самоуправления. Ряд нормативов, которые должны применяться при градостроительном проектировании, устанавливается санитарными пра вилами и нормативами, утверждаемыми Правительством РФ.

Планировка территорий осуществляется на основании генерального пла на поселения и правил землепользования и застройки в целях развития тер риторий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микро районов, улиц, территорий общего пользования), установления земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, зе мельных участков, предназначенных для строительства и размещения объек тов коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений представляют собой нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирую щие использование и изменение объектов недвижимости посредством введе ния градостроительных регламентов. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом муниципального образования, под лежат опубликованию. Проект указанных правил подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирова ния муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесе ния их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реали зации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроитель ным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного само управления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверж дающий соответствие проектной документации требованиям градостроитель ного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт за исключениями, предусмотренными Кодексом. Вы дача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления за исключениями, предусмотренными Кодексом, в форме, установленной Правительством РФ.

Не требуется выдача разрешения:

на строительство гаража на земельном участке, предоставленном физиче скому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

на строительство и реконструкцию объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);

на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомога тельного использования;

на изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характери стики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструиро ванного, отремонтированного объекта капитального строительства градостро ительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию дает орган, выдавший разрешение на строи тельство.

Порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуа тацию установлен в статьях 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с их зонированием. Вся территория поселения в пределах его административ ных границ делится на территориальные зоны.

В соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодек сов в собственности поселений могут находиться городские леса, в составе земель населенных пунктов. В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 22.07.2008 № 143-ФЗ) эти леса признаются защитными, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (ст. 102). В лесах, выполняющих функции защиты природ ных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных на саждений Полномочия органов местного самоуправления поселений по осущест влению муниципального лесного контроля и надзора вытекают из ст. 84 Лес ного кодекса РФ, которая к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относят:

установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

установление ставок платы за единицу объема древесины;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также про ведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Поскольку муниципальный лесной контроль и надзор отнесены к веде нию органов местного самоуправления, содержание контроля и надзора могут быть установлен муниципальным правовым актом.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ на терри ториях, используемых для проживания населения и осуществления хозяй ственной и иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструк туры и благоустройства (озеленение и инженерная подготовка территорий) территорий с учетом типа поселения и его застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами. Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к озеленению территорий (п. 3 ст. 60).

Рассматривая вопросы организации строительства и содержания муни ципального жилищного фонда, организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населе ния топливом следует констатировать, что особого внимания органов местно го самоуправления указанные вопросы требуют во вновь созданных поселе ниях, где до начала реформы вся организационная деятельность в этой сфере осуществлялась на уровне районов. Решая названные вопросы, на местном уровне теперь надлежит осуществить ряд мер организационного характера.

Целесообразно, по возможности, разграничить деятельность по управле нию и обслуживанию жилищного фонда, с одной стороны, и предоставлению коммунальных услуг, с другой стороны. В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления поселений несут ответственность за содер жание только муниципального жилищного фонда. При этом в соответствии с Жилищным кодексом РФ решение об организации управления жилищным фондом (а тем самым и содержания жилья) принимают собственники поме щений в многоквартирных домах, где муниципальное жилье, в большинстве случаев, составляет лишь часть. Тем самым в подавляющем большинстве слу чаев решение данного вопроса местного значения будет осуществляться орга нами местного самоуправления поселений путем участия в собраниях соб ственников помещений по выбору способа управления, а также организации конкурсов. Соответствующая деятельность изначально может осуществляться на уровне поселений, где к управлению жилищным фондом могут привлекать ся организации малого бизнеса и частные предприниматели.

В соответствии с действующим законодательством эксплуатацию инже нерных сетей тепло-, газо- и водоснабжения осуществляют коммунальные учреждения, предприятия и службы, находящиеся в частной, муниципальной, государственной или смешанной собственности. Органы местного самоуправ ления, как правило, выступают заказчиками этих услуг от лица населения (му ниципального образования). С развитием рыночных отношений и продвиже нием жилищно-коммунальной реформы с целью повышения экономической эффективности и повышения качества коммунальных услуг ведущей тенден цией является переход жилищно-коммунального хозяйства к функциониро ванию на принципах самоокупаемости, привлечение частного бизнеса в сек тор коммунальных услуг.

В рассматриваемой сфере полномочия органов местного самоуправления регулируются:

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регу лирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп. от 18. 10. 2007 г.);

Указом Президента РФ от 27 мая 1997г. «О дополнительных мерах по ре формированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федера ции» (с изм. и доп. от 31 января 2007 г. № 114);

Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» (с изм. и доп. от 22. 07. 2008 г.);

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6);

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производ ства и потребления» (с изм. и доп. от 8. 11. 2008 г. № 196-ФЗ). В соответствии с которым органы местного самоуправления поселений осуществляют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Порядок сбора отходов определяется органа ми местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, сани тарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и му сора органы местного самоуправления вправе создавать специализированные муниципальные предприятия или заключать договоры с предприятиями иных форм собственности.

С целью привлечения в сферу жилищного строительства финансовых средств органы местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664 могут образовывать местные вне бюджетные фонды развития жилищного строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп. от 14. 07. 2008 г. № 118-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. В целях реализации своих полномочий в данной сфере органы местного самоуправления могут создавать специализиро ванные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности указан ных служб определяется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. За коном предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22. 07. 2008 г.) не только конкретизировал полномочия органов местно го самоуправления по решению ранее закрепленных за муниципальными об разованиями вопросов местного значения, но и расширил компетенцию му ниципальных органов власти.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов мест ного самоуправления поселений в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности относят ся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

разработка основных направлений инвестици онной политики в области развития указанных дорог;

утверждение переч ня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осущест вление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и другие.

К компетенции органов местного самоуправления поселений коммен тируемая статья Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, обще ственного питания, торговли и бытового обслуживания. По данным вопро сам органы местного самоуправления вправе осуществлять в пределах своих полномочий правовое регулирование, осуществлять меры, способствующие развитию этих услуг. В своей деятельности органы местного самоуправления поселений должны руководствоваться:

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 «Об утверж дении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», в соответствии с которым органы местного самоуправления оказывают со действие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспече нии обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федера ции, утвержденных данным Постановлением (в части, не противоречащий Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ);

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

(в редакции Федерального закона от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ), который в ст. 8 устанавливает предметы ведения органов местного самоуправления в об ласти почтовой связи;

Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными По становлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 (с изм. и доп. от 10 мая 2007 г. № 276). В соответствии данными Правилами режим работы му ниципальной организации общественного питания устанавливается по реше нию соответствующих органов местного самоуправления;

Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяй ственной кооперации» (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ).

В сфере культуры, в сфере библиотечного обслуживания и физкультурно оздоровительной деятельности органы местного самоуправления поселений в рамках своей компетенции правомочны:

– формировать приоритеты муниципальной политики с учетом мнения населения;

– организовывать деятельности соответствующих бюджетных учреж дений;

– привлекать жителей к реализации различных проектов в данной сфере.

В то же время на уровне муниципальных районов, а также на региональ ном уровне необходимо обеспечивать условия для формирования и поддер жания единого культурного и информационного пространства, обеспечения здорового образа жизни, предотвращения асоциальных явлений.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры установ лены в первую очередь Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы за конодательства Российской Федерации о культуре» (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.).

Компетенция органов местного самоуправления в области культуры уста новлена в ст. 40 Основ. К полномочиям органов местного самоуправления поселений области культуры относятся: организация библиотечного обслу живания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотеч ных фондов библиотек поселения;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объ ектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (му ниципального) значения, находящихся на территории поселения;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художе ственных промыслов в поселении.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-Ф «О библиотечном деле» (с изм. и доп. от 27 октября 2008 г. № 183-ФЗ) органы местного самоуправления в целях организации библиотечного обслуживания населения вправе учреждать муниципальные библиотеки. При этом привати зация муниципальных библиотек (включая помещения и здания, в которых они расположены) запрещается. Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящих ся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответству ющие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библио течного обслуживания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ) под объ ектами культурного наследия местного (муниципального) значения понима ются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, науч ной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на учет.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической куль туры и спорта установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно ст. 9. данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления от носятся:

определение основных задач и направлений развития физической культу ры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализа ция местных программ развития физической культуры и спорта;

популяризация физической культуры и спорта;

организация проведения муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

утверждение и реализация календарных планов физкультурных и спор тивных мероприятий муниципальных образований;

организация медицинского обеспечения официальных физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований;

содействие обеспечению общественного порядка и общественной безо пасности при проведении на территориях муниципальных образований офи циальных физкультурных и спортивных мероприятий;

осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полно мочий.

Постановлением Минздрава РФ от 17 мая 2001 г. № 14 введены в действие санитарные правила, в соответствии с которыми к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях орга нов местного самоуправления для организации дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спор тивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Единственный вопрос местного значения поселений, связанный с под держкой экономической деятельности, формулируется в комментируемой статье как «содействие в развитии сельскохозяйственного производства, соз дание условий для развития малого и среднего предпринимательства». Пред ставляется, что в современных условиях органы местного самоуправления поселений не должны ограничиваться содействием именно данной сферы.

Целесообразно формировать политику по созданию условий для развития малого предпринимательства в комплексе, включая:

– содействие предпринимателям в решении проблем землепользования;

– содействие предпринимателям в преодолении административных ба рьеров, в т.ч. на уровне муниципального района;

– привлечение предпринимателей к формированию политики на уровне поселения, создание условий для развития социально ответственного бизнеса, что, в то же время, предполагает отказ от незаконных поборов и принуждения к бесплатному осуществлению работ в поселении;

– привлечение малого бизнеса к решению вопросов местного значения поселений (в сфере управления жилищным фондом, организации транспорт ного обслуживания населения, благоустройства и озеленения территорий, обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и т.п.).

В то же время в сфере содействия в развитии сельскохозяйственного производства речь может идти не только о поддержке сельскохозяйственных предприятий, но и о создании благоприятных условий для развития лично го подсобного хозяйства. Так, на поселенческом уровне должно происходить распределение сенокосов между жителями, органы местного самоуправления могут содействовать кооперации населения при ведении личного подсобного хозяйства в сфере совместного использования сельскохозяйственной техники, совместных закупок и т.п. Участие в кооперации должно быть добровольным.

Недопустима существующая в отдельных регионах практика принуждения со стороны органов местного самоуправления к реализации сельскохозяйствен ной продукции лишь по определенным каналам и тем самым к ограничению рынка сбыта производимых товаров.

Принятый 24 июля 2007 года Федеральный закон № 209-ФЗ «О разви тии малого и среднего предпринимательства» (с изм. и доп. от 22 июля 2008 г.

№ 159-ФЗ) установил полномочия органов местного самоуправления по осу ществлению мер, обеспечивающих развитие и поддержку малого и среднего бизнеса. Причем эти полномочия раскрыты в данном Законе в значитель но более широком объеме, чем это зафиксировано в Федеральном законе № 131-ФЗ, а именно:

формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других осо бенностей;

анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей раз вития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предприниматель ства на территориях муниципальных образований;

формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспе чение ее деятельности;

содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного само управления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи в обязанности органов местного самоуправления поселений входит обеспечение малоимущих граж дан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строи тельства.

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2008 г. № 144 утвержде ны Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищ ных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предо ставляются гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственно сти, в соответствии со статьями 28 – 33 Земельного кодекса РФ.

Формирование архивных фондов поселения (п. 17 ч.1 комментируемого Закона) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 октя бря 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13. 05. 2008 г. № 68-ФЗ). Юридические и управленческие документы, появляющиеся в результате деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц, подлежат обязательному вре менному хранению ими в течение установленного срока до их передачи на постоянное хранение (статья 21 указанного Закона). Органы местного само управления сельских и городских поселений обязаны организовать делопро изводство и комплектование, ведение и хранение архивов документов (в том числе архивов муниципальных предприятий и учреждений) до передачи на постоянное хранение в районный муниципальный архив.

К муниципальной собственности относятся архивные фонды и архивные документы архивных отделов и секторов по делам архивов органов местного самоуправления, муниципальных музеев, архивные фонды и архивные доку менты, образовавшиеся и образующиеся в деятельности органов местного са моуправления, предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к муни ципальной собственности, а также архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в му ниципальную собственность, в том числе из-за рубежа.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществля ется органами местного самоуправления через создаваемые ими органы управ ления архивным делом администраций муниципальных образований – архив ные отделы, сектора по делам архивов и другие органы.

При рассмотрении вопроса о создании условий для деятельности добро вольных формирований населения по охране общественного порядка следует учитывать, что все положения законодательных актов РСФСР и СССР, регу лирующие ранее участие граждан в охране общественного порядка в форме добровольных народных дружин, признаны утратившими силу. В настоящее время порядок создания и формирования подобных добровольных формиро ваний, права и обязанности их членов при участии в охране общественного порядка, а также порядок их взаимодействия с органами охраны обществен ного порядка федеральным законодательством не урегулированы.

Достаточно широкий круг вопросов местного значения связан с предот вращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях. Изначально в законе к данной группе относились такие вопросы, как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Затем компетенция поселений в данной сфере была существенно расширена. От несение данных вопросов к сфере ответственности поселенческого уровня оправдано с той точки зрения, что, с одной стороны, поселенческая власть является наиболее близкой к населению и может наиболее оперативно отреа гировать на те или иные чрезвычайные условия, и, с другой стороны, она спо собна мобилизовать население на скоординированные действия по выходу из чрезвычайной ситуации.

Функции органов местного самоуправления по решению вопросов мест ного значения, относящихся к данной группе, с той или иной степенью де тальности конкретизированы в отраслевом законодательстве.

Органы местного самоуправления поселения осуществляют противо действие терроризму и экстремистской деятельности (п. 7.1 комментируемой статьи) в соответствии с Федеральными законами от 6 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изм. и доп. от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ) и от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятель ности» (с изм. и доп. от 29. 04. 2008 г. № 54-ФЗ). Указанные законы не уста навливают специальные полномочия органов местного самоуправления по противодействию терроризму и экстремистской деятельности и органы мест ного самоуправления осуществляют указанное противодействие в рамках их собственных полномочий (статьи 5 и 4 указанных Федеральных законов со ответственно). При этом органы местного самоуправления не должны подме нять органы охраны общественного порядка и спецслужбы. Ликвидация по следствий проявлений терроризма и экстремизма состоит в восстановлении ущерба, нанесенного объектам муниципальной собственности. За нанесен ный ущерб виновным участникам террористических и экстремистских актов могут быть предъявлены судебные иски. Лицам, здоровью и жизни которых нанесен вред, может быть предоставлена компенсация.

В таких законодательных актах, как Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. и доп. от 19. 06. 2007 г. № 103-ФЗ) и Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. от 30. 10. 2007 г. № 241-ФЗ) проведено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органа ми государственной власти субъектов Федерации и органами местного само управления.

Органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону от февраля 1998 г. № 28-ФЗ самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реали зовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обо роны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию си стемы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении во енных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и дру гие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материаль ных и культурных ценностей в безопасные районы, осуществляют иные пол номочия.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ ор ганы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обу чение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрез вычайных ситуациях и организуют их проведение;

обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населе ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные ра боты, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;

при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к орга нам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют иные полномочия.

Однако названные законы не проводят разграничения полномочий между типами муниципальных образований, в то время как такие вопросы местного значения, как «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез вычайных ситуаций»;

«организация и осуществление мероприятий по граж данской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в частности, дублируются на уровне муниципального района и поселения.

В то же время до сих пор существуют законодательные акты, где полно мочия не разграничены даже между федеральными органами государствен ной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и орга нами местного самоуправления. Это характерно для Федерального закона от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25. 10. 2006 г. № 169-ФЗ), где не разделены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и орга нов местного самоуправления, при этом указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют мето дическое обеспечение этих мероприятий.

Обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации регулиру ется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безо пасности» (с изм. и доп. от 18. 10. 2007 г. № 230-ФЗ). Указанным Законом по нятие «первичные меры пожарной безопасности» (а именно они относятся к вопросам местного значения поселений – см. п. 9 ч. 1 комментируемой статьи) определяется как реализация принятых в установленном порядке норм и пра вил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический ре гламент о требованиях пожарной безопасности», который вступает в силу с 30 апреля 2009 г., дано определение понятия «первичные меры пожарной безо пасности» (ст. 63). Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-техническо го обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной без опасности муниципального образования и объектов муниципальной соб ственности, которые должны предусматриваться в планах и программах раз вития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противо пожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находя щихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых про грамм по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и про ведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального обра зования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муници пального образования, а также дополнительных требований пожарной безо пасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту по жара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и про паганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и органи заций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожа рами.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, участие в добровольной пожарной охране является формой социально значи мых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. Решение о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ принимаются органами местного самоуправления в соответ ствии с ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона.

Поскольку вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуа ций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях, яв ляются предметом совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, при неурегулированности разграничения полномочий между органами госу дарственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправ ления, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений в федеральном законодательстве данный вопрос может быть разрешен законодательством субъекта Федерации. Соответственно, именно региональное законодательство призвано четко очертить зоны от ветственности органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений по вопросам местного значения, связанным с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстре мальных условиях.

При организации профилактической работы по обеспечению безопас ности на территории сельского поселения следует учитывать рекомендации, подготовленные МЧС России – Методические рекомендации органам мест ного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Фе дерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений 1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории по селения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске ра боты, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от до 18 лет;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодатель ством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ре монта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализа цией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Россий ской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, ука занные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государ ственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного са моуправления других муниципальных образований, органов государственной вла сти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федераль ного бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Статья 14.1 определяет права органов местного самоуправления на реше ние вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения. Феде ральный законодатель счел необходимым выделить ряд вопросов, которые хотя и не являются вопросами местного значения, но которые органы местно го самоуправления поселений вправе решать. Учитывая значимость данных вопросов и ограничения, установленные статьей 20 комментируемого Закона для органов местного самоуправления при принятии к исполнению отдельных государственных полномочий, не переданных им в соответствии с положения ми статьи 19 комментируемого Закона, возникла необходимость выделения особого перечня прав, которые предоставляются органам местного самоуправ ления. Перечень вопросов, перечисленных в ч 1 ст. 14.1 является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. При этом при решении во проса о реализации предоставленных данной статьей прав, органы местного самоуправления должны руководствоваться наличием или отсутствием у жи телей муниципального образования потребности в решении данных вопросов, а так же возможностями местного бюджета.


Пункт 1 ч. 1 ст. 14.1 предоставляет органам местного самоуправления го родских и сельских поселений право на создание музеев поселения. В настоя щее время в части муниципальных образований уже созданы и действуют местные музеи, при этом музеи создаются как в форме муниципальных учреж дений, так и в иных организационно правовых формах.

Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет органам местного са моуправления поселений право участвовать в организации и финансирова нии проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости не совершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В данном случае про сматривается взаимосвязь положений данного пункта и полномочий, преду смотренных частью 2 статьи 17 данного закона. Учитывая, что в части город ских и сельских поселений достаточно высок уровень безработицы, а так же недостаточно развит рынок труда для временного трудоустройства несовер шеннолетних граждан в период каникул, органам местного самоуправления предоставлено право участвовать в организации и финансировании обще ственных работ для отдельных категорий граждан. При этом законодатель не возложил на органы местного самоуправления поселений обязанность по трудоустройству граждан, а лишь обозначил инструментарий для выполнения общественных работ на территории поселения. К таким общественным рабо там могут быть отнесены работы по благоустройству территории населенного пункта, оборудованию спортивных площадок, дорожные работы и т.д. Уча стие в общественных работах, перечисленных в комментируемом пункте ка тегорий граждан должно осуществляться на условиях срочного трудового до говора.

В случае отсутствия в поселении нотариуса, в соответствии со статьей Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.), глава местной админи страции поселения и специально уполномоченное должностное лицо местно го самоуправления поселения имеют право совершать следующие нотариаль ные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае не обходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполно моченными должностными лицами местного самоуправления поселений.

Отношения в сфере опеки и попечительства регулируются Конституцией РФ, нормами международного права, гражданским и семейным законодатель ством, законодательством о местном самоуправлении. Гражданским законо дательством (ст. 31-40 ГК РФ) устанавливается понятие опеки (попечитель ства), основания ее возникновения и прекращения, определяются основные права и обязанности опекунов (попечителей). В Семейном кодексе от 29 дека бря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2008 г.) (далее СК РФ) формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (в т.ч. опеке и попечи тельству), посвящены ст.ст. 47-155.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ данное полномочие имеет разное наполнение в зависимости от типа муниципального образования.

В частности, поселения в лице своих органов местного самоуправления вправе лишь участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В правовых нормативных актах, регламентирующих правоотношения опеки и попечительства (Конституция РФ, ГК РФ и СК РФ), круг вопросов, очерчи вающих «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству»

не определен, поэтому при его практическом установлении в разных муници пальных образованиях может быть очерчен свой круг полномочий. Вместе с тем органы местного самоуправления поселений не могут выступать в лице опекунов (попечителей), устанавливать опеку (попечительство) над нуждаю щимися в этом гражданами, не вправе представлять опекаемых в судебных инстанциях, в т.ч. самостоятельно выступать в их защиту.

Для поселений реально, не нарушая положений законодательства, выпол нять следующие функции содействия опеке и попечительству:

В области гражданских правоотношений:

подавать заявление о регистрации найденного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 15 ноября 1997 г.

№ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп. от 23. 07. 2008 г.

№ 160-ФЗ).

В области семейных отношений:

при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью участво вать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребен ка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится (п. 2 ст.

79 СК РФ), и обеспечить его временное устройство (ст. 77 СК РФ);

сообщать в органы опеки и попечительства о фактах оставления детей без попечения родителей, осуществлять социальный патронаж за условиями жиз ни таких детей, их содержания, воспитания и образования уже после устрой ства их органами опеки на ту или иную форму воспитания (ст. 121 СК РФ);

направлять граждан, выражающих желание взять детей под опеку или в приемную семью, в органы опеки и попечительства муниципального района для заключения договора о передаче ребенка в приемную семью (ст. 151 СК РФ), информировать жителей поселения об условиях передачи детей и взрос лых под опеку, о работе приемных семей, их важной роли в социальной жизни общества.

Решение вопросов осуществления финансирования и софинансирова ния капитального ремонта жилых домов (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи) исходит из права органов местного самоуправления оказывать содействие собственникам жилых помещений, путем выделения бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов предусмотренного ста тьей 165 Жилищного кодекса РФ. Однако учитывая, значительные объемы финансовых средств, необходимых для проведения капитального ремонта, а так же в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», которым предусмотрен меха низм софинансирования расходов по капитальному ремонту жилого фонда через местные бюджеты, законодатель посчитал необходимым уточнить пра вовые нормы и ограничил перечень многоквартирных жилых домов, право на участие в финансировании и софинансировании капитального ремонта кото рых имеют органы местного самоуправления. В соответствии с данным пун ктом из местного бюджета может быть профинансирован капитальный ре монт только тех домов, которые находились в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

Пункты 6 и 7 ч. 1 комментируемой статьи содержат право органов мест ного самоуправления на создание условий для осуществления деятельности, местных национально-культурных автономий на территории поселения, а так же содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отноше ний на территории поселения. Учитывая многонациональный характер на шей страны, а так же заинтересованность органов местного самоуправления в решении вопросов межнациональных отношений законодатель посчитал возможным и необходимым предоставления им вышеперечисленных прав.

При этом следует обратить внимание на то, что законодатель не стал детально регламентировать эти права, предоставив органам местного самоуправления самостоятельно определять перечень необходимых полномочий в каждом конкретном поселении. Так, например, согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изм. и доп. от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ) при органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консульта тивные советы или иные совещательные органы по делам национально культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муници пальных образований.

Часть 2 ст. 14.1 устанавливает обязательность финансирования как перечисленных в данной статье вопросов, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исклю ченные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением суб венций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

За счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвен ций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъ екта РФ) органы местного самоуправления поселений вправе решать также иные вопросы1 в том случае, если они:

– не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований;

– не отнесены к компетенции органов государственной власти;

– не исключены из компетенции поселений федеральными законами и законами субъектов РФ.

В случае если органы местного самоуправления поселений намерены ре шать иные вопросы, не включенные в перечень вопросов местного значения, это должно найти отражение в Уставе муниципального образования. Имен но Устав муниципального образования и другие муниципальные правовые акты, принятые по данному вопросу, являются основанием для организации и финансирования органами местного самоуправления данной деятельности (в частности, для включения соответствующих расходов в реестр расходных обязательств).

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:


1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального райо на, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципаль ного района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му ниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значе ния вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и ор ганизация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимиза ции и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуа ций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципально го района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окру жающей среды;

Данные вопросы в Законе не определяются как вопросы местного значения, посколь ку, в соответствии с определением термина «вопросы местного значения», они регули руются только Конституцией РФ и Законом 131-ФЗ. Иные же вопросы регулируются Уставом муниципального образования.

10) утратил силу. – Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начально го общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основ ным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по фи нансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предо ставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на террито рии муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района (за исключе нием территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Россий ской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается меди цинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной по мощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больнич ных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных от ходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального рай она, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирова ния муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осу ществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на террито рии муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписа ний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на тер ритории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»);

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муни ципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенчески ми библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав му ниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, за щите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подго товке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на во дных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продо вольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального райо на физической культуры и массового спорта, организация проведения официаль ных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характе ра по работе с детьми и молодежью;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установле ние правил использования водных объектов общего пользования для личных и бы товых нужд.

1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ.

2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межсе ленных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципаль ными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправле ния поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ.

4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного са моуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входя щих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содер жать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, не обходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматри вать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

1. В части 1 данной статьи определены вопросы местного значения му ниципального района. Определения ряда вопросов местного значения, при веденные в статье, практически тождественны определениям вопросов мест ного значения поселений (статья 14), хотя содержание деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований данного вида по ре шению вопросов местного значения может существенно различаться. В силу указанного обстоятельства в последующих комментариях приводятся только разъяснения, существенные для решения вопросов местного значения именно муниципальных районов.

Комментируемая статья содержит перечень из 30 вопросов местного значения, закрепленных на уровне муниципального района. К компетен ции органов местного самоуправления муниципального района отнесе ны как вопросы местного значения межпоселенческого характера, так и во просы местного значения, решаемые на территории муниципального райо на в целом. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района решают все вопросы местного значения и обладают всеми полномо чиями органов местного самоуправления поселений на межселенных терри ториях.

С точки зрения содержания деятельности вопросы местного значения му ниципальных районов более разнообразны, чем вопросы местного самоуправ ления поселений, и также могут быть разделены на несколько групп:

– вопросы, по своему содержанию фактически являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия;

владение, пользование и распоряжение имуществом;

организа ция землепользования и застройки;

выравнивание уровня бюджетной обеспе ченности поселений (вопросы 1, 2, 3, частично 15, 20, частично 28);

– вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно коммунального хозяйства, а также объектов дорожно-транспортной инфра структуры (вопросы 4, 5, 6, 14, 17);

– вопросы организации охраны общественного порядка (8)1;

– вопросы организации охраны окружающей среды (9);

– вопросы организации образования (11);

– вопросы организации здравоохранения (12);

– вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровитель ной деятельности (вопросы 19, 19.1, 19.2, 22, 26);

– вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обе спечением безопасности населения в экстремальных условиях (вопросы 6.1, 7, 21, 23, 24);

– отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (во просы 18, 27);

– создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (25);

Данный пункт вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, опреде ляющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Соответству ющий закон до настоящего момента не принят.

– предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (вопросы частично 15, 16, частично 28).

Органы местного самоуправления муниципальных районов формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

владеют, пользуются и распоря жаются муниципальным имуществом;

выполняют применительно к муници пальному району в целом ряд полномочий по градорегулированию и земле пользованию, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (в т.ч. такое не закрепленное за поселениями полномочие, как ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов).

В отличие от бюджетных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований иных категорий, органы местного самоуправ ления муниципальных районов при формировании бюджета района вправе предусматривать меры по выравниванию бюджетной обеспеченности поселе ний, входящих в состав муниципального района (смотри комментарий к пун кту 60).

В то же время компетенция органов местного самоуправления муници пальных районов по ряду вопросов распространяется лишь на межселенные территории. Так, местные налоги на территориях поселений устанавливаются органами местного самоуправления поселений, а на межселенных террито риях – органами местного самоуправления муниципальных районов. Данные органы также выполняют применительно к межселенным территориям такие полномочия в сфере землепользования и застройки, как утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

утверждение правил земле пользования и застройки;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, рекон струкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Значительную сложность среди вопросов местного значения районного уровня, связанных с развитием инфраструктуры, представляют вопросы со держания и строительства автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, а также мостов и иных транспортных сооружений (за исключением дорог и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения). Федеральное законо дательство не содержит четких критериев разделения дорог на региональные и муниципальные. В этих условиях объем дорожной сети, передаваемый муни ципальным районам, может существенно варьироваться от региона к регио ну. Часто муниципальным районам передаются ведомственные и бесхозные дороги, находящиеся в некондиционном состоянии. Органы местного само управления муниципальных районов нередко не имеют опыта и необходимых ресурсов для решения данных вопросов.

Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и инженерных соо ружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок и пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств, может осу ществляться на основании концессионных соглашений в порядке, установ ленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессион ных соглашениях» (с изм. и доп. от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ) В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г.

№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп. от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района могут устанавливать особо охраняемые природные территории (тер ритории, на которых находятся природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреа ционное и оздоровительное значение, памятники садово-паркового искус ства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняе мые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие). Особо охраняемые территории полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и для них устанавливается режим особой охраны. Органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий местного значения через специально соз данные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствую щими полномочиями (ст. 35).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправ ления муниципального района организуют мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп. от 14. 07.2008 г.

№ 118-ФЗ) не устанавливает конкретных полномочий органов местного са моуправления в этой сфере. В соответствии с данным Законом муниципаль ный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответ ствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установлен ном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. и доп. от 22. 08. 2004 г. № 122 ФЗ) радиационная безопасность, в частности, обеспечивается осуществлени ем органами местного самоуправления мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности (ст. 4).

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изм. и доп. 14. 07. 2008 г. № 118-ФЗ) органы местного самоуправления:

участвуют в обсуждении и решении вопросов размещения на подведом ственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не со держащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в соб ственности муниципальных образований;

участвуют в проведении экологической экспертизы проектов объектов ис пользования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на подведомственных им тер риториях;

информируют население через средства массовой информации о радиа ционной обстановке на подведомственных им территориях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп. от 08. 11. 2008 г. № 202-ФЗ) ор ганы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов обладают полномочиями:

принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения по во просам экологической экспертизы;

организовывать общественные обсуждения, проведение опросов, рефе рендумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организовывать по требованию населения общественные экологические экспертизы;

информировать федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

информировать органы прокуратуры, федеральные органы исполнитель ной власти в области охраны окружающей природной среды и органы госу дарственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право: получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы;

направ лять федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»

(с изм. от 12. 06. 2008 г. № 88-ФЗ) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекто ров, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным террито риям обслуживания, их заместителей органы местного самоуправления вводят ограничительные мероприятия (карантин).

О содержании органами местного самоуправления мест захоронения и ор ганизации ритуальных услуг см. комментарий к п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона. Органы местного самоуправления муниципального района реализуют данные полно мочия только на межселенной территории.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.