авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Органы местного самоуправления муниципального района непосред ственно не обеспечивают жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а создают условия для их обе спечения органами местного самоуправления поселений. Для обеспечения жителей поселения указанными услугами органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий правовое регулирование, за щищают права потребителей услуг, предусматривают меры, способствующие развитию секторов экономики, оказывающих соответствующие услуги насе лению. С этой целью органы местного самоуправления могут предоставлять соответствующим предприятиям нежилые помещения, земельные участки для строительства сооружений и помещений, предоставлять налоговые льготы, рассрочки платежей, инвестиционные налоговые кредиты и принимать дру гие меры.

Органы местного самоуправления должны контролировать выполнение указанными предприятиями требований законодательства и нормативных ак тов, устанавливающих строительные, санитарные и другие правила и нормы, в частности, Правила бытового обслуживания населения в Российской Фе дерации (Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025), СанПиН 2.1.2.1199-03 «Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию» (постановление Главного государ ственного санитарного врача РФ от 12.03.2003 № 15), СанПиН 2.3.6.1066- «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обо роту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23), «Пра вила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03, приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313). (См. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. Закона).

В пункте 8 ч. 1 комментируемой статьи уточняется, что охрана обществен ного порядка осуществляется муниципальной милицией. В соответствии с аб зацем вторым части 3 статьи 83 данного Федерального закона пункт 8 части статьи 15 вступает в силу в сроки, которые должны быть установлены феде ральным законом, призванным определить порядок организации и деятель ности муниципальной милиции. Несколько вариантов проекта федерального закона о муниципальной милиции на протяжении более 10 лет находились или находятся в стадии разработки, однако пока ни один из них не готов для внесения в Государственную Думу.

В соответствии со статьей 36 Закона РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О мили ции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять милиции слу жебные помещения, а участковым уполномоченным милиции – помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, и обеспечивать техническую экс плуатацию, в том числе отопление, освещение и капитальный ремонт предо ставляемых милиции служебных помещений.

В порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ, могут создаваться подразделения милиции общественной безопасности, финансируемые за счет местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований). Органы мест ного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанав ливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности (статья 9 указанного Закона).

В Федеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм.

и доп. от 27. 10. 2008 г. № 179-ФЗ) установлены одинаковые полномочия для органов местного самоуправления муниципального района и органов местно го самоуправления городского округа по регулированию установки рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что все полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере, определенные действую щим законодательством Российской Федерации, должны осуществлять орга ны местного самоуправления муниципального района. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. от 27. 10. 2008 г. № 180-ФЗ) в ст. 31 устанавливает, что к полномочиям органов местного само управления муниципальных районов и городских округов в сфере образова ния относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного началь ного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Феде рации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреж дениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образователь ных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образо вательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

Согласно Закону органы местного самоуправления ответственны за реа лизацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

– планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образователь ных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

– формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

– обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих террито риях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

– регулирование в пределах своей компетенции отношений собственно сти в системе образования;

– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образователь ных учреждений;

– создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с госу дарственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

– назначение руководителей муниципальных образовательных учрежде ний, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образователь ных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа мест ного самоуправления;

– строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

– контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов соб ственности образовательными учреждениями;

– использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

– установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих разви тие образования;

– учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Органы местного самоуправления имеют и другие полномочия в образо вательной сфере, а также в сфере организации отдыха детей.

Полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

При этом, если в комментируемом Законе предусмотрено, что лишь фи нансовое обеспечение образовательного процесса в общем образовании от носится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, то Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22.07.2008 г.) расширил компетенцию региональных органов власти. Полно мочия субъектов РФ в данной сфере формулируются им как обеспечение госу дарственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплат ного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразова тельных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в раз мере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразова тельных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обу чения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением рас ходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Соответственно, данное положение законодательства предпо лагает, что субъекты РФ должны выделять субвенции местным бюджетам на финансирование образовательного процесса не только в общем, но и в до школьном, и в дополнительном образовании.

Каждый из данного блока вопросов в сфере образования имеет свою спе цифику. Так, вопросы предоставления общего образования в сельских райо нах – это, с одной стороны, проблема повышения эффективности расходов в данной сфере, связанного с решением проблемы малокомплектных школ, а с другой стороны – проблема обеспечения доступности для сельских школь ников качественного образования, сопоставимого с образованием на город ских территориях.

Дошкольное образование, напротив, является чисто локальной услугой, которая должна предоставляться вблизи от места проживания детей. Тем са мым возможна передача полномочий по ее предоставлению на уровень посе лений. Данная услуга может предоставляться в различных формах, в т.ч. путем организации дошкольных групп при общеобразовательных школах, в рамках комплексов «школа-сад» и т.п.

Особенность дополнительного образования состоит в том, что в данной сфере органы местного самоуправления имеют возможность в достаточно широких пределах варьировать формы предоставления, а также содержание предоставляемых услуг. Тем самым особую роль при планировании данных услуг приобретает учет мнения населения, которое может быть выявлено пу тем социологических опросов. Кроме того, в данной сфере, где не существует четко зафиксированных гарантий предоставления услуг, установленных на федеральном уровне, особенно важно установление местных стандартов. По добный стандарт может, например, определять, какой объем услуг дополни тельного образования бесплатно предоставляется на каждого ребенка. Более льготные условия могут быть предусмотрены для детей из малообеспеченных семей.

Комментируемая часть ст. 15 определяет также, что все полномочия орга нов местного самоуправления в сфере здравоохранения на территории райо на, определенные действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществляться органами местного самоуправления муниципального района. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охра не здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. от 02. 02. 2006 г.

№ 23-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в об ласти охраны здоровья граждан относятся:

формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения;

развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, опреде ление характера и объема их деятельности;

организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицин ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоох ранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского на значения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными сред ствами;

создание условий для развития и доступности лекарственного обеспече ния граждан;

регулярное информирование населения, в том числе через средства мас совой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

санитарно-гигиеническое просвещение населения.

Уже сама формулировка вопроса местного значения в комментируемой статье создает определенные трудности в части определения судьбы многопро фильных медицинских учреждений муниципального уровня, оказывающих как услуги первичной медико-санитарной, так и специализированной помо щи. Буквальное понимание данного вопроса местного значения фактически означает, что на месте одного должны быть созданы два различных учрежде ния (муниципальное и региональное), расположенных в одних и тех же поме щениях и использующих общее оборудование. Очевидно, что подобный под ход связан с большими организационными издержками и трудностями.

Формальное решение данной проблемы было предложено приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.07.2005, который утвердил «порядок органи зации оказания первичной медико-санитарной помощи». Данный документ фактически делает попытку дать расширительное по сравнению с традицион ным толкование первичной медико-санитарной помощи, позволяющее со хранить многопрофильные районные и участковые больницы в качестве му ниципальных учреждений, оказывающих данную помощь в новом ее понима нии. Другой возможный путь – делегирование муниципальным районам с регионального уровня полномочий по предоставлению услуг, оказываемых муниципальными учреждениями здравоохранения.

Отказ от формального разделения существующих муниципальных учреж дений здравоохранения не означает отказа от политики повышения самостоя тельности первичной медико-санитарной помощи. Данное звено должно по лучить организационную и финансовую автономию. Врачи общей практики и участковые врачи должны стать организаторами медицинской помощи, ока зываемой на других этапах. Они должны быть мотивированы к проведению профилактической работы, оказывать качественную медицинскую помощь во время первичного приема населения, предпринимать меры для сокращения необоснованной госпитализации.

Содержащаяся в законодательстве формулировка вопросов местного зна чения может послужить основой для рассмотрения финансирования данных вопросов как исключительно расходных обязательств муниципалитета. Между тем для обеспечения эффективного функционирования первичной медико санитарной помощи, ее ориентации на повышение результативности исполь зования ресурсов в системе оказания медицинской помощи в целом принци пиально важно обеспечить финансирование предоставления данных услуг за счет системы обязательного медицинского страхования. Из местных бюдже тов должны финансироваться расходы на содержание зданий и помещений, в которых работают врачи, фельдшеры, медсестры, оказывающие первичную медико-санитарную помощь;

ремонт и приобретение медицинского оборудо вания;

дополнительное лекарственное обеспечение граждан при амбулатор ном лечении;

а также другие расходы, не покрываемые за счет средств обяза тельного медицинского страхования.

Рассматривая вопрос о муниципальных архивах (см. комментарий к п. ч. 1 ст. 14) необходимо отметить, что если органы местного самоуправления поселения только формируют архив поселения, то органы местного самоу правления муниципального района хранят муниципальный архив поселений, а также формируют и хранят муниципальный архив муниципального района.

При рассмотрении вопросов местного значения муниципального района в сфере организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной дея тельности в первую очередь возникает вопрос разграничения полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и входя щих в него поселений. Применительно к данным вопросам в законодательстве используются три различные подхода:

-по вопросам библиотечного обслуживания – организация библиотечно го обслуживания населения межпоселенческими библиотеками (примени тельно к поселениям речь идет о библиотеках поселений);

-по другим вопросам организации культуры и досуга – создание условий для решения вопросов местного значения поселений;

-применительно к физкультурно-оздоровительной деятельности – обе спечение условий для развития на территории муниципального района физи ческой культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (что дублирует вопрос местного значения поселений, сформулирован ный применительно к территории поселения).

Формулировка вопроса местного значения, связанная с организацией би блиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, не совсем вписывается в существующую систему законодательства, поскольку в законодательстве нет дефиниции понятия межпоселенческой библиотеки.

Учитывая, что органы местного самоуправления муниципальных районов не могут непосредственно заниматься организацией библиотечного обслужи вания в поселениях и призваны выполнять межпоселенческие функции, на иболее логично было бы на этом уровне обеспечивать осуществления функций центральных библиотек, которые обязаны формировать, хранить и предостав лять пользователям наиболее полное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, оказывать методическую по мощь поселенческим библиотекам.

Что касается создания условий для решения поселениями вопросов мест ного значения в сфере культуры и досуга, то очевидно, что на уровне муници пального района должны в первую очередь осуществляться мероприятия, охватывающие несколько поселений и затрагивающие значительную часть населения района. Кроме того, на уровне муниципального района может быть организовано оказание информационной и методической помощи поселени ям в сфере культуры, однако недопустимо осуществление координации и кон троля деятельности учреждений культуры поселенческого уровня. Наконец, органы местного самоуправления района могут играть позитивную роль во встраивании поселений в единое культурное пространство, формируемое на уровне региона: обеспечении доступности культурных ценностей для жителей сельских поселений, создании условий для участия творческих коллективов поселений в межмуниципальных и региональных смотрах, конкурсах и других мероприятиях.

Очевидно, что выполнение данных функций не предполагает наличия развитой бюджетной сети в собственности муниципального района. Суще ствование районных учреждений культуры допустимо в том случае, если они обеспечивают проведение межпоселенческих мероприятий, и доля таких ме роприятий в их деятельности является превалирующей. В остальных случаях организация районных мероприятий в сфере культуры должна обеспечиваться путем размещения муниципального заказа.

Несмотря на различие используемых в законодательстве формулировок, разделение полномочий между органами местного самоуправления муници пальных районов и поселений в сфере физкультурно-оздоровительной дея тельности схоже с разграничением в сфере культуры.

Определения многих вопросов местного значения поселений и муници пального района имеют тождественное или очень близкое значение. На прак тике часто возникает вопрос: каким образом разграничивается решение во просов местного значения в указанных случаях между муниципальным райо ном и поселениями, входящими в его состав? Если разграничить нельзя, то для органов местного самоуправления какого типа муниципального образова ния решение подобных вопросов местного значения является обязательным, а для какого необязательным?

Полагаем, что разграничивать вопросы местного значения в таких случаях какими-либо нормативными актами может требоваться далеко не всегда, по скольку разграничение предметов ведения и имущества между муниципаль ными районами и входящими в их состав поселениями уже определено Феде ральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Совпадение определений или даже их тождественность означают, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав по селений. При этом вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из уровня спроса населения на обще ственные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономических возможностей.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что на межселенных тер риториях и в населенных пунктах, не являющихся муниципальными образо ваниями, органы местного самоуправления муниципального района облада ют, помимо полномочий, предусмотренных комментируемой статьей, всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения. Таким образом, в границах поселений, являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления муниципального района решают в рамках своей компетенции вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, на всех остальных территориях муниципального района, имеющего межселен ные территории – вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 этого За кона. При этом вне границ поселений, являющихся муниципальными образо ваниями, они вправе вводить местные налоги и сборы.

3. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает взаимную возмож ность передачи части своих полномочий органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений. При этом передача полномочий обязательно должна сопровождаться передачей необходимых для их осуществления финансовых ресурсов. Предусматривается, что:

- передача полномочий может осуществляться как от органов местного самоуправления поселений на районный уровень, так и от органов местного самоуправления муниципальных районов – поселениям;

- соглашения должны предусматривать финансирование переданных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из местных бюджетов муниципальных образований, осуществивших передачу полномочий, поря док определения ежегодного объема субвенций должен содержаться в согла шении;

- соглашения должны предусматривать передачу не вопроса местного значения, а части полномочий органов местного самоуправления по решению того или иного вопроса местного значения;

- соглашения должны заключаться на определенный срок;

- соглашения должны содержать положения, устанавливающие основа ния и порядок прекращения их действия, в т.ч. досрочного;

- соглашения должны предусматривать финансовые санкции за неис полнение соглашения.

На практике соглашения стали одним из основных инструментов огра ничения компетенции поселений. При этом соглашения нередко заключают ся с нарушением действующего законодательства. Наиболее типичные нару шения сводятся к следующим:

– соглашения по сути не являются добровольными (из права превра щаются в обязанность). Передача полномочий осуществляется единообразно от всех поселений в рамках муниципального района.

– передаются не полномочия, а полностью вопросы местного значения.

В результате органы местного самоуправления поселений фактически теряют контроль за решением вопроса местного значения, хотя формально продол жают нести ответственность за решение данного вопроса перед населением.

Соответственно, соглашения не предусматривают какого-либо мониторинга и контроля органов местного самоуправления поселений за исполнением переданных муниципальному району полномочий, отчетности районных ор ганов местного самоуправления перед поселениями. Тем самым не может на практике быть реализовано и положение о финансовых санкциях за неиспол нение соглашения.

– субвенции на финансирование передаваемых полномочий либо во обще не устанавливаются, либо определяются чисто формально в сумме, за ведомо недостаточной для осуществления соответствующей деятельности.

Часть расходов по переданным полномочиям поселений осуществляются из бюджета муниципального района. Хотя подобное участие в финансировании переданных по соглашению полномочий вообще не предусмотрено законода тельством.

По состоянию на 1 июля 2008 г., 17 758 поселений (16 347 сельских и городских поселений) или 82,2 процента от общего количества муниципальных образований заключили соглашения с муниципальными районами о передаче им части собственных полномочий по решению вопросов местного значения. В субъ ектах РФ, в которых Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ реали зуется в полном объеме, соглашения заключили 14 992 поселения.

При этом на уровень муниципальных районов соглашениями передано:

– от 1 до 5 вопросов местного значения в 9 519 поселениях (63,5 процента);

– от 6 до 10 вопросов местного значения в 3 954 поселениях (26,4 процента);

– от 10 до 20 вопросов местного значения в 988 поселениях (6,6 процента);

– более 20 вопросов местного значения в 524 поселениях (3,5 процента);

– все вопросы местного значения в 7 поселениях (менее 0,05 процента).

В целом по Российской Федерации наибольшее количество поселений передает на уровень муниципальных районов такие вопросы местного значения как:

– формирование и исполнение бюджетов поселений;

– организация библиотечного обслуживания населения;

– создание условий для организации досуга;

– обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта;

– утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и за стройки;

– создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

– осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;

– организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и моло дежью.

Количество поселений, заключивших соглашения пока продолжает увели чиваться (за период с 1 октября 2007 г. до 1 июля 2008 г. увеличение составило 5,5 процента).

Хотя массовая передача полномочий происходит от органов местного са моуправления поселений муниципальным районам, есть отдельные примеры и об ратного процесса – передачи полномочий от муниципальных районов поселениям.

Органам местного самоуправления поселений передаются полномочия по: орга низации дошкольного образования;

организации дополнительного образования;

текущее содержание общеобразовательных учреждений;

текущее содержание фельдшерско-акушерских пунктов.

Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципаль ных районов 1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муни ципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в воз расте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализа цией прав местных национально-культурных автономий на территории муници пального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Россий ской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицин ских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первич ной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федераль ными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции орга нов местного самоуправления других муниципальных образований, органов госу дарственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Содержание и правовой смысл статьи 15.1 идентичны положениям ста тьи 14.1 (см. комментарий к статье 14.1) и распространяет на муниципальные районы аналогичные права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов статьей 15 комментируемого за кона. При отсутствии в перечне двух вопросов, решение которых возможно только в поселениях или поселениях и городских округах (совершение нотари альных действий, в случае отсутствия в поселении нотариуса и осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов) комментируемая статья содержит положения п. 6 ч. 1, которые предоставляют органам местного самоуправления района право на создание службы неотлож ной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях ока зания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в му ниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водо снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значе ния в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в об ласти использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятель ности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответ ствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строитель ства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского ок руга;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимиза ции и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в гра ницах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуа ций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах город ского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах го родского округа;

12) утратил силу. – Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансово му обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

организация предо ставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Рос сийской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается ме дицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федерально му органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитар ному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и боль ничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей город ского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного ху дожественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народ ных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного насле дия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского окру га, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа фи зической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и ор ганизация обустройства мест массового отдыха населения;

21) утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и про мышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского окру га, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов осо бо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землеполь зования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществле нии строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ве дение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъ ятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на террито рии городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на террито рии городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, за щите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объек тов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасатель ных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городско го округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подго товке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории го родского округа;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на во дных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продук ции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпри нимательства;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молоде жью в городском округе;

35) утратил силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установле ние правил использования водных объектов общего пользования для личных и бы товых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований насе ления по охране общественного порядка.

1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ.

2. Утратил силу с 1 января 2007 года. – Федеральный закон от 29.12. № 258-ФЗ.

1. Комментируемая статья устанавливает перечень вопросов местного значения городского округа. С учетом того что городские округа являются го родскими поселениями, но не входят в состав муниципальных районов, ука занный перечень включает в себя все вопросы местного значения поселений и муниципальных районов. Подробнее об этих вопросах см. комментарий к ст. ст. 14 и 15 Закона.

Данная статья содержит перечень из 37 вопросов местного значения, за крепленных на уровне городского округа. Решение вопросов местного зна чения в рамках городского округа обладает собственной спецификой, свя занной с особенностью крупных урбанизированных территорий с высокой плотностью населения. Эти особенности можно сформулировать следующим образом:

- наличие сложных инженерных систем, обеспечивающих функциониро вание городской инфраструктуры;

- создание лучших условий для реализации эффекта экономии на мас штабе при решении вопросов местного значения;

- большие возможности для привлечения частного сектора к решению во просов местного значения, для организации публично-частного партнерства;

- большие возможности для развития платных услуг.

2. Часть 2 комментируемой статьи аналогична соответствующим частям ст. ст. 14 и 15 Закона.

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городско го округа 1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории го родского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в по иске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрас те от 14 до 18 лет;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профес сионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ре монта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализа цией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Россий ской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицин ских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопро сы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных го сударственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 на стоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государ ственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Пунктом 3 ч. 1 комментируемой статьи органам местного самоуправле ния городского округа предоставлено право на создание муниципальных об разовательных учреждений высшего профессионального образования за счет собственных доходов местных бюджетов. Иные положения ст. 16.1 идентичны положениям статей 14.1, 15.1 (см. комментарии к статьям 14.1, 15.1) и распро страняет на городские округа аналогичные права на решение вопросов, не от несенных к вопросам местного значения городских округов статьей 16 ком ментируемого закона.

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопро сов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправ ления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следую щими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него измене ний и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование му ниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабже ния), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на то вары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по ре гулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребите лей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между орга нами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзы ву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж ностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения гра ниц муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также орга низация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономи ки и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указан ных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правитель ством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муници пального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответ ствии с федеральными законами;

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации вы борных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов мест ного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образо ваний, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали фикации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 на стоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полно мочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов мест ного значения.

2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправ ления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образо ваний принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмо тренных пунктами 7.1 – 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пун ктами 7.1 – 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не тре бующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолет ние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основ ной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может состав лять более четырех часов подряд.

3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органа ми местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправ ления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муници пального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Принцип изложения полномочий органов местного самоуправления, применяемый в комментируемой статье, существенно отличается от изло жения вопросов местного значения в ст.14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Во-первых, перечень полномочий по решению вопросов местного значе ния, содержащийся в комментируемой статье, единый для всех типов муници пальных образований. Во-вторых, указанные полномочия органов местного самоуправления могут регулироваться не только Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, но и уставами муниципальных образований. При этом они не могут регулироваться никакими иными нормативными правовы ми актами. В-третьих, перечень полномочий органов местного самоуправле ния является открытым.

Полномочия органов местного самоуправления условно можно разделить на два блока. Первый блок связан с деятельностью органов местного самоу правления, как органов публичной власти. К ним можно отнести такие полно мочия, как:

принятие устава муниципального образования и внесение в него измене ний и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

установление официальных символов муниципального образования;

организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по различным предусмотренным законодательством вопросам;

учреждение печатного средства массовой информации для опубликова ния и обсуждения муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации.

Данные полномочия достаточно подробно изложены при рассмотрении соответствующих статей Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Второй блок полномочий более непосредственно связан с решением во просов местного значения. В частности, одно из названных в статье полномо чий органов местного самоуправления связано с созданием муниципальных предприятий и учреждений, финансированием муниципальных учреждений.

При этом законодатель, предусмотрев полномочие органов местного самоу правления по созданию муниципальных предприятий и учреждений, разре шает финансирование лишь муниципальных учреждений. Наряду с созданием муниципальных организаций, в рамках данного полномочия предусматрива ется также полномочие органов местного самоуправления по размещению му ниципального заказа.

Формулировка данного полномочия исходит из того, что в распоряжении органов местного самоуправления находится несколько способов организа ции решения вопросов местного значения. Предоставление значительной ча сти услуг, в первую очередь социального характера, может быть организовано бюджетными учреждениями и профинансировано из местного бюджета.


При этом (при наличии предпосылок к обеспечению конкуренции за пре доставление услуг) наиболее эффективным механизмом, особенно в крупных и средних городах, является закупка услуг в рамках муниципального заказа.

Однако возможна также закупка социальных услуг, особенно в таких сферах, как дополнительное образование и культура.

Муниципальные предприятия учреждаются с целью оказания обществен ных услуг на возмездной (платной) основе, если оказание этих услуг имеет важное значение для удовлетворения потребностей населения и не осущест вляется (не может осуществляться вследствие малой рентабельности) на ком мерческой основе частными предпринимателями либо оказание этих услуг в частном секторе может привести к монополии, ставящей в зависимость от воли частного лица благополучие населения.

Два полномочия определяют возможности органов местного самоуправ ления по регулированию тарифов. Одно из них предусматривает возможность установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предпри ятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными закона ми), другое по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГК РФ цели и порядок деятельности учреждений и предприятий определяет собственник или учредитель, а значит органы мест ного самоуправления вправе, определяя цели и порядок их деятельности, уста навливать тарифы на их услуги.

Возможность установления тарифов на услуги, предоставляемые муници пальными предприятиями и учреждениями, в принципе, не привнесла ничего нового, поскольку такие полномочия были у органов местного самоуправле ния и ранее. В пункте 4.1 части 1 комментируемой статьи установлена более широкая по сравнению с пунктом 4 норма, устанавливающая право органов местного самоуправления регулировать на территории муниципального обра зования тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса не только муниципальных учреждений и предприятий, но и организаций, на ходящихся в любой форме собственности.

В данной сфере действует специальный Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций комму нального комплекса» (с изм. и доп. от 18. 10. 2007 г.). В соответствии с этим Законом, органы местного самоуправления осуществляют регулирование:

тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сферах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утили зации твердых бытовых отходов1;

Регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, предо ставляющих соответствующие услуги, осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации в том случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих си стем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80% товаров и услуг этой организации коммунального комплекса. Таким образом, уровень регулирования определяется не организационно-правовой формой организации ком мунального комплекса, а масштабом обслуживаемого ею рынка.

тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и та рифов организаций коммунального комплекса на подключение;

инвестиционных надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги органи заций коммунального комплекса и к ценам (тарифам) для потребителей.

Муниципальные тарифы на подключение и инвестиционные надбавки устанавливаются также в сферах электро- и теплоснабжения с учетом ограни чений, предусмотренных федеральным законодательством. Органы местного самоуправления также регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем комму нальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведе ния и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бы товых отходов, для организаций коммунального комплекса, более 80% товаров и услуг которых потребляются на территории муниципального образования, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфра структуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса и над бавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Раскрывая данное полномочие, законодатель особо указывает, что полно мочия поселений в данной сфере могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселения и муниципального района. Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса может быть обеспечено в рамках межмуниципальной кооперации, особенно если именно таким образом организовано предоставление соответ ствующих услуг. Поскольку тарифы организаций коммунального комплекса являются компромиссом между потребностями данных организаций и плате жеспособностью населения и бюджета, данный фактор должен в обязатель ном порядке приниматься во внимание в ходе тарифного регулирования. При централизации данных процессов на районном уровне данный фактор может не учитываться в должной мере.

Важнейшим полномочием органов местного самоуправления является полномочие по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального об разования, а также организации сбора показателей муниципальной стати стики.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития му ниципального образования является необходимым условием формирования комфортной для жителей и для бизнеса муниципальной среды. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образо вания должна играть роль не только плана действий органов местного самоу правления, но и информационного ориентира для потенциальных партнеров, а также формировать рамки для достижения консенсуса внутри местного со общества по проблемам перспективного развития.

В рамках реализации данного полномочия органы местного самоуправ ления:

определяют перспективы развития муниципального образования на основе анализа результатов осуществляемой на его территории хозяйственно экономической деятельности, всех факторов внешней среды;

привлекают к определению перспектив социально-экономического раз вития муниципального образования различные социальные слои и группы на селения и бизнеса, способствуют формированию в местном сообществе кон сенсуса по данному вопросу;

обеспечивают увязку стратегических, среднесрочных и текущих ориенти ров развития муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ (с изм. и доп. от 26.04.2007 г. №63-ФЗ) вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза социально-экономического развития муниципального образования на оче редной финансовый год и плановый период (ст. 173), среднесрочного фи нансового плана муниципального образования (ст. 174), необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также воз можность разработки долгосрочных целевых программ муниципального об разования (ст. 179).

Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что долгосрочная целевая про грамма, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать: технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов указан ной программы;

наименование заказчика указанной программы (которым может быть орган местного самоуправления);

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. По смыслу Закона, долго срочных целевых программ в муниципальных образованиях может быть не сколько.

Необходимость формирования отраслевых муниципальных программ содержится в целом ряде федеральных законов. Так, наличие муниципаль ных программ развития физической культуры и спорта, в соответствии с ко торыми органы местного самоуправления создают условия для занятия физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха, предполагает Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. №80-ФЗ (с изм. и доп. от 30.06.

2007 г. № 120-ФЗ).

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года №210-ФЗ (с изм. и доп. от 18.10.

2007 г. № 230-ФЗ) предполагает разработку органами местного самоуправле ния в соответствии с документами территориального планирования муници пальных образований программы комплексного развития систем коммуналь ной инфраструктуры и инвестиционной программы организации коммуналь ного комплекса. Обе программы утверждаются представительным органом муниципального образования и должны являться составной частью програм мы комплексного социально-экономического развития муниципальных об разований.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»

от 2.03.2007 года № 25-ФЗ предполагает наличие муниципальных и региональ ных программ развития муниципальной службы.

Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства» от 21.07.2007 года №185-ФЗ предполагает наличие муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов как составной части соответствующей программы субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года №209-ФЗ предполагает наличие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпри нимательства, которая определяется как нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленные на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях с указанием объема и источника их финансирования, результативности дея тельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий (п. 4 ст. 3).


Систему территориального планирования и генеральных планов муници пальных образований устанавливает Градостроительный кодекс РФ.

Все перечисленные отраслевые муниципальные программы, как и другие возможные муниципальные программы, являются, очевидно, составной и не отъемлемой частью программы комплексного и устойчивого социально экономического развития муниципального образования. Они составляют нормативное содержание процесса программно-целевого самоуправления му ниципального образования для достижения его главной цели и целей, направ ленных на ее достижение.

В то же время, отдельные отраслевые программы муниципального об разования являются в соответствии с законом составной частью региональ ных и федеральных программ (те же программы развития муниципальной службы, программы по проведению капитального ремонта многоквартир ных домов, программы по развитию субъектов малого и среднего предпри нимательства и пр.);

таким образом субъект Российской Федерации и Рос сийская Федерации задают параметры функциональной цели муниципаль ных образований.

Организуя выполнение планов и программ комплексного социально экономического развития, органам местного самоуправления следует макси мально эффективно использовать реальный потенциал местного сообщества, а не только усилия муниципальных организаций, не стремиться распростра нить муниципальный сектор на сферы, привлекательные для частного биз неса, но обеспечить сотрудничество власти, населения и бизнес-сообщества (частно-муниципальное партнерство).

В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоу правления вправе выступать учредителями печатных средств массовой инфор мации. Основная цель учреждения таких СМИ – публикация муниципальных правовых актов, материалов обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей офи циальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. В соответствии с Законом РФ от 27 дека бря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 24.

07. 2007 г.) орган местного самоуправления, являющийся учредителем СМИ, может одновременно выступать в качестве редакции, издателя, распространи теля, собственника имущества редакции.

Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправ ления вправе участвовать в международных отношениях в порядке реализа ции программ международного сотрудничества Российской Федерации и ее субъектов и осуществляют внешнеэкономическую деятельность в целях социально-экономического развития муниципальных образований. В поряд ке, предусмотренном для физических и юридических лиц, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения с иностранными юридическими лицами, органами местной власти и общественными орга низациями. Договоры и соглашения органов местного самоуправления име ют статус гражданских договоров, ни Российская Федерация, ни субъекты Российской Федерации не несут ответственности по обязательствам органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также осуществляют внешнеэкономи ческие связи в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе Федеральными законами от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностран ных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29. 04. 2008 г.), от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 02. 02. 2006 г.).

С целью привлечения инвестиций, в том числе иностранных, органы местного самоуправления могут инициировать создание на территории му ниципального образования особых экономических зон в соответствии с Фе деральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30. 10. 2007 г.).

Пункт 8.1 ч. 1 данной статьи предусматривает возможность организации органами местного самоуправления подготовки, переподготовки и повыше ния квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представи тельных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Комментируемая статья (п. 9 ч. 1) наделяет органы местного самоуправле ния иными полномочиями по решению вопросов местными значениями в со ответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований. Иные полномочия муниципальных образова ний по решению вопросов местного значения содержатся в целом ряде статей комментируемого Закона. В.И. Васильев в связи с этим, например, указывает, что «содержание формулы о том, что иные полномочия могут быть определе ны «в соответствии с настоящим Федеральным законом» (ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г.), надо, по-видимому, понимать с учетом содержа ния других статей, в которых, во-первых, устанавливаются некоторые полно мочия органов местного самоуправления (кроме закрепленных в ст. 17), во вторых, говорится, что к полномочиям федеральных и региональных органов государственной власти относится определение прав и обязанностей органов местного самоуправления (ст. 5 и ст. 6). И, в-третьих, о том, что в федераль ные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, надо внести изменения и дополнения (ст. 85)»1.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ч. 2 комментируемой статьи) дает право органам местного самоуправления поселений и городских округов привлекать граждан к выполнению социально значимых работ. Одна ко Закон достаточно жестко регулирует условия, связанные с привлечением граждан к указанным работам:

четко очерчен круг вопросов местного значения, к решению которых могут привлекаться граждане. А именно, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация благоустройства Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В.

Иванченко. М., 2004. С. 21.

и озеленения территории. Применительно к городскому округу к данному пе речню добавляется также организация охраны общественного порядка и орга низация мероприятий по охране окружающей среды;

виды работ, к которым возможно привлечение граждан, ограничены рабо тами, не требующими специальной профессиональной подготовки;

привлекаться к выполнению соответствующих работ могут только совер шеннолетние трудоспособные жители;

продолжительность привлечения к выполнению работ не должна быть бо лее четырех часов подряд, в свободное от основной работы либо учебы время, и более чем один раз в три месяца.

В то же время Закон указывается на добровольный и безвозмездный ха рактер данных работ, что существенно ограничивает возможности использо вания потенциала жителей муниципальных образований, особенно на уровне поселений. Невозможно также привлекать к участию в социально значимых работах подростков (что является важным элементом их воспитания), жителей поселений и городских округов в соответствии с их профессиональной ква лификацией. Перспективы участия граждан в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в обеспечении мер противопожарной безопасности также практически ограничиваются жестким регулированием периодичности и продолжительности выполнения данных работ.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что привлечение граждан к социально значимым работам, в особенности к охране общественного порядка, осущест влению первичных мер пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терро ризма и экстремизма на территории муниципального района по решениям органов местного самоуправления, не имеет законодательного обеспечения установления ответственности, в случае, если на указанных работах граждани ну будет нанесен материальный ущерб или вред его здоровью.

Важнейшее положение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ о том, что «подчиненность органа местного самоуправления или должностно го лица местного самоуправления одного муниципального образования орга ну местного самоуправления либо должностному лицу местного самоуправле ния другого муниципального образования не допускается» сформулировано в ч. 3 комментируемой статьи.

Комментируемая часть развивает конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). Полномочия по решению различных вопросов местно го значения должны быть четко разграничены между муниципальными обра зованиями различных видов, каждое из которых должно реализовывать их са мостоятельно. Факт нахождения поселений на территории муниципального района не ставит их в подчиненное, зависимое от него положение.

Наиболее актуален данный вопрос применительно к органам местно го самоуправления муниципальных районов и поселений, действующих на одной территории. Применительно к ним данный принцип, в частности, означает, что:

органы местного самоуправления муниципальных районов не могут да вать обязательные для исполнения указания органам местного самоуправле ния поселений;

органы местного самоуправления муниципального района, муници пальные предприятия и учреждения муниципального района не вправе ко ординировать деятельность муниципальных предприятий или учреждений поселений.

Однако все сказанное не исключает возможности объединения или коор динации (кооперации) усилий муниципальных образований на основе прин ципа равенства, используя различные формы межмуниципального сотрудни чества.

Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключе нием субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установлен ных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, ука занные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств фе дерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Данная статья содержит положения, представляющие собой гарантии са мостоятельности органов местного самоуправления при исполнении ими сво их полномочий.

Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения измене ний и дополнений в Федеральный закон 131-ФЗ. Данное положение означает, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен отрасле выми федеральными законами либо иными правовыми актами федерального уровня, региональными законами и иными правовыми актами регионального уровня.

Любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за пределы, очерченные перечнем вопросов местного зна чения, иначе они должны быть признаны отдельными государственными пол номочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправ ления (ч. 1 ст. 19).

Часть 2 статьи определяет, что финансовые обязательства, возникаю щие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых на исполнение государственных полномочий). В то же время устанавлива ется, что в случаях и в порядке, определенных федеральным и региональ ным законодательством, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных го сударственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Данное положение более детально раскрывается в Бюджетном кодексе РФ.

Часть 3 комментируемой статьи содержит запрет на регулирование объема расходов за счет средств местных бюджетов федеральными законами либо за конами субъектов РФ. Это положение логически связано с правом органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (ст. 53). Однако коммен тируемый Закон, а за ним и Бюджетный кодекс содержат исключение из дан ного правила. Право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, вы борных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений дается лишь бездотационным муниципальным образованиям. В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дан ные параметры определяются в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ в зависимости от количественных по казателей дотационности муниципального образования.

Однако, за исключением данного направления регулирования, любые принятые на региональном уровне нормативно-правовые акты, предусматри вающие установление нормативов расходования средств на решение тех или иных вопросов местного значения (что практикуется в ряде регионов) не со ответствуют действующему законодательству и должны быть отменены в соот ветствии с комментируемым Законом.

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного само управления 1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено вы деление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муни ципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения до стижения наилучших значений показателей.

В развитие положений данного Федерального закона Президентом РФ из дан Указ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельно сти органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым утвержден перечень показателей для оценки эффектив ности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Указом Президента РФ главам местных администраций городских окру гов и муниципальных районов поручено ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в грани цах которого расположен городской округ или муниципальный район, докла ды о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятель ности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно город ского округа или муниципального района в сети «Интернет», а в случае его отсутствия – на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого распо ложен городской округ или муниципальный район.

В перечень утвержденных данным Указом Президента РФ показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов включены как количественные показатели (например, общая площадь жилых помещений), так и качественные оценки (например, удовлетворенность населения медицинской помощью), которые в полном объеме не могут быть получены без проведения опросов населения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № Правительство РФ Распоряжением от 11 сентября 2008 г. № 1313-р утвердило перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельно сти органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, а также перечень документов, необходимых для организации оценки эффективности деятельности органов местного самоу правления городских округов и муниципальных районов, в частности:

типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ас сигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности.

Предполагается, что определение эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, бу дет осуществляться на основе оценки эффективности расходования бюджет ных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образо вания, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не от несенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, явля ются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осу ществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными закона ми и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Россий ской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допу скается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ ектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допу скается, если это не противоречит федеральным законам.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.