авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 5 ] --

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществле ния органам местного самоуправления, осуществляются органами местного са моуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления го родских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государ ственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, пере данных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предо ставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматри вающие наделение органов местного самоуправления отдельными государствен ными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного са моуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответ ствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюд жета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полно мочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осущест вления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осу ществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам мест ного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный кон троль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоу правления переданных им отдельных государственных полномочий.

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определя ющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Фе дерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местно го самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федера ции, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осу ществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противо речит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осу ществлением переданных им государственных полномочий Российской Федера ции, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федераль ным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепле ние таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федера ции, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельны ми государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответствен но федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Феде рации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответ ствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осущест вление указанных полномочий.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусма тривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходи мые для осуществления соответствующих полномочий.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоу правления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, если такие полномочия переданы им на основе федерального закона или за кона субъекта РФ. С 1993 года, когда была принята Конституция РФ, и до при нятия комментируемого закона, федеральный законодатель не раз пытался урегулировать порядок наделения органов местного самоуправления государ ственными полномочиями, однако законодательное решение так и не было найдено. Однако впервые эту проблему в какой то степени удалось разрешить только с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Закон определил, какие полномочия органов местного самоуправления являются переданными отдельными государственными полномочиями, а какие – соб ственными.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные феде ральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным комментируемым Законом к вопросам местного значения – являются отдель ными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Переданными полномочиями являются часть государственных (т.е. находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов РФ) прав и обязанностей, которыми наделяются органы местного самоуправления сверх полномочий, обеспечивающих решение вопросов мест ного значения (собственных полномочий). Собственными полномочиями ор ганов местного самоуправления являются только те, которые устанавливаются для решения вопросов местного значения, определенных статьями 14, 15 и Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. Ни иные федеральные законы, ни тем более законы субъектов РФ не могут расширить этот перечень вопро сов местного значения.

Учитывая, что один вопрос местного значения может содержать в себе множество полномочий, на практике может сохраняться неопределенность при вычленении из всей массы полномочий, отнесенных к вопросам местного значения, тех полномочий, которые должны рассматриваться как переданные государственные.

Можно выделить как минимум три способа вычленения отдельных госу дарственных полномочий из всего массива полномочий, исполняемых орга нами местного самоуправления:

1) Контроль законодателя. Федеральный законодатель, а особенно зако нодатели субъектов РФ при наделении органов местного самоуправления какими-либо полномочиями, должны всесторонне исследовать их на предмет соответствия вопросам местного значения. В противном случае полномочия должны быть оформлены как переданные отдельные государственные. Это означает, что после того, как тот или иной закон принят, полномочие органов местного самоуправления считается отнесенным к вопросам местного значе ния (собственным полномочием), пока не будет установлено иное.

2) Судебная защита органами местного самоуправления своих прав. Обна ружив в очередном федеральном законе или законе субъекта Федерации нео пределенность с отнесением того или иного полномочия к вопросам местного значения, органы местного самоуправления или их должностные лица вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об обжаловании данного нормативного акта. ГПК РФ содержит главу 24 «Производство по делам о при знании недействующими нормативных правовых актов полностью или в ча сти». Пункт 2 статьи 251 этой главы гласит: «С заявлением о признании норма тивного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (пред ставительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считаю щие, что принятым и опубликованным в установленном порядке норматив ным правовым актом нарушена их компетенция».

3) Прокурорский надзор. Прокурорский надзор может осуществляться и по инициативе органов местного самоуправления, если они доказательно считают, что федеральным законом, либо законом субъекта РФ нарушены их права. Прокурор, определив, что то или иное полномочие, установленное в законе как собственное полномочие органов местного самоуправления, не соответствует вопросам местного значения, направляет протест в орган, при нявший данный закон. В протесте, как правило, содержится требование устранить противоречие в определенный срок. При получении отказа, либо при бездействии законодательного органа, принявшего закон, прокурор об ращается с заявлением в суд о признании недействующей соответствующей нормы. Заинтересованные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления могут выступать в суде в качестве созаявите лей, либо третьих лиц.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных обра зований, объединения муниципальных образований, призванные защищать их общие интересы, могут и должны подвергать анализу установленные зако ном полномочия органов местного самоуправления на предмет того, соответ ствуют ли они вопросам местного значения, установленным данным Феде ральным законом, и не являются ли передаваемыми государственными пол номочия.

2. В части 2 комментируемой статьи определяется, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями воз можно исключительно законами – федеральными или законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления государственными полно мочиями иными нормативными актами не допускается. Отсюда вытекает ряд правовых следствий.

1) Осуществление отдельных государственных полномочий не право, а обязанность органов местного самоуправления. Это следует из части 2 статьи 15 Конституции РФ, определяющей, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать законы.

2) Заключение договоров между органами местного самоуправления и ор ганами государственной власти о передаче полномочий не допускается. При этом возможна ситуация, когда такой договор заключается в соответствии и на основании закона субъекта РФ и только вследствие этого имеет юридическую силу.

Абзац второй ч. 2 ст. 19 допускает наделение органов местного самоуправ ления отдельными государственными полномочиями по предметам совмест ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за конами субъектов РФ, если это не противоречит федеральным законам.

В части полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами само стоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, органам местного самоуправ ления в соответствии с п.6 ст.26.3 федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» мо жет быть передано решение 52 вопросов, в том числе:

формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;

поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением меро приятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольно го, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образо вания по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации;

предоставления начального, среднего и дополнительного профессиональ ного образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правитель ством Российской Федерации);

организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

создания и поддержки государственных музеев (за исключением феде ральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правитель ством Российской Федерации);

организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключе нием федеральных государственных учреждений культуры и искусства, пере чень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

поддержки народных художественных промыслов (за исключением орга низаций народных художественных промыслов, перечень которых утвержда ется Правительством Российской Федерации);

организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за ис ключением федеральных специализированных медицинских учреждений, пе речень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;

материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в но тариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации;

выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и тради ционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Феде рации;

установления подлежащих государственному регулированию цен (тари фов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Фе дерации и осуществления контроля за их применением;

осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйствен ной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному го сударственному экологическому контролю;

осуществления государственного надзора за техническим состоянием са моходных машин и других видов техники;

осуществления государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и т.д.

Полномочия по предметам совместного ведения, осуществляемые феде ральными органами государственной власти, могут быть переданы органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами без огра ничений.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что передаваемые от дельные государственные полномочия возлагаются на органы местного само управления муниципальных районов и городских округов. Осуществление органами местного самоуправления этих видов муниципальных образований отдельных государственных полномочий предопределило участие органов го сударственной власти в конкурсной комиссии, создаваемой для назначения на должность главы администрации муниципальных образований, относящихся к данному виду (см. подробнее комментарий к статье 37 настоящего федераль ного закона).

Тем не менее, в ч. 3 комментируемой статьи также устанавливается, что государственные полномочия передаются органам местного самоуправле ния муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Из этого может следовать, что комментируемый Закон не исключает в отдельных случаях наделение го сударственными полномочиями органов местного самоуправления поселе ний. Однако это должно быть именно исключение, поскольку общее прави ло иное.

4. Часть 4 статьи 19 устанавливает критерии определения срока, на кото рый органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государ ственными полномочиями. Общим правилом является неограниченный срок.

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными госу дарственными полномочиями на определенный срок прямо увязывается с определенным сроком действия самих этих полномочий. Теоретически субъ ект РФ, как и федеральный законодатель, не вправе ограничить срок действия полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления без ограничения срока осуществления этих полномочий самим субъектом или Российской Федерацией.

В то же время на практике это не означает, что отдельные государственные полномочия не могут быть лимитированы во времени осуществления, если за конодатель при наделении органов местного самоуправления отдельными го сударственными полномочиями предусмотрел условия и порядок прекраще ния осуществления данного полномочия и если временность присуща самой природе переданного полномочия.

5. Часть 5 статьи 19 устанавливает единственный способ финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий – это предоставление субвенций из бюджетов соответствующих уровней государственной власти. Иные формы финансирования, такие как учёт в дотациях, отчисления от налогов и т.п., в данном случае неприменимы.

Если полномочие передается федеральным законом, его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта РФ – за счет субвенций из бюджета субъекта. Порядок предоставле ния таких субвенций устанавливается статьей 63 комментируемого федераль ного закона, а также Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муници пального образования, возникшие в результате принятия нормативных право вых актов органов местного самоуправления при осуществлении ими отдель ных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Абзац второй части 5 комментируемой статьи указывает на право органов местного самоуправления использовать свои ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Однако эта норма содержит и определенные гарантии от прямого или косвен ного принуждения осуществлять такое софинансирование из средств местных бюджетов. Это указание на то, что такое софинансирование допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Часть 6 статьи 19 указывает, какие обязательные элементы должен со держать федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделе ние органов местного самоуправления отдельными государственными пол номочиями. Здесь необходимо отметить, что сам подход к нормативному ре гулированию передачи отдельных государственных полномочий является прерогативой органов государственной власти. Возможны 3 варианта:

1) Интеграция положений о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в конкретный отраслевой за кон по сфере, которой посвящены эти полномочия.

2) Принятие отдельных законов о наделении государственными полномо чиями (способ, распространенный в субъектах РФ).

3) Принятие одного отдельного закона, который собрал бы в себе все передаваемые органам местного самоуправления полномочия в данном субъ екте РФ.

Необходимо особо подчеркнуть, что речь идет именно о наделении зако нами органов местного самоуправления конкретными отдельными государ ственными полномочиями, в то время как порядок наделения ими устанавли вается исключительно комментируемой статьей Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и не может быть подвергнут дополнительному регулированию иными нормативными актами или расширительному толкова нию.

В этой же части содержатся обязательные требования к Закону о наделе нии органов местного самоуправления отдельными государственными полно мочиями. Отсутствие хотя бы одного из этих требований влечет в соответствии с ч. 2 ст. 20 признание Закона недействительным.

1) В законе, наделяющем органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно быть указание на вид или наимено вание муниципального образования, органы местного самоуправления кото рого наделяются соответствующими полномочиями. Отсюда фактически вы текает возможность наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления не всех муниципальных образований субъ екта РФ, а лишь некоторых из них. Это может быть обусловлено как организа ционной готовностью муниципальных образований к осуществлению того или иного полномочия, так и тем, что эти полномочия, например, связаны с конкретным объектом, который находится на территории одного или несколь ких муниципальных образований.

2) В соответствующем законе должен быть указан перечень прав и обязан ностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей орга нов государственной власти при осуществлении соответствующих полномо чий. Это существенное правовое условие законов о наделении органов мест ного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В качестве примера такого регулирования приведем соответствующие положения из закона Чувашской Республики «О наделении органов местно го самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» от 25.11.2005г. № 49:

Статья 2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осу ществлении государственных полномочий Чувашской Республики и делегирован ных федеральных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий имеют право на:

а) финансовое обеспечение государственных полномочий Чувашской Респу блики и делегированных федеральных полномочий за счет предоставляемых бюд жетам муниципальных районов и городских округов субвенций из республиканско го бюджета Чувашской Республики;

б) обеспечение государственных полномочий Чувашской Республики и делеги рованных федеральных полномочий необходимыми материальными ресурсами;

в) получение разъяснений от уполномоченного Кабинетом Министров Чу вашской Республики органа исполнительной власти Чувашской Республики (да лее – уполномоченный орган) по вопросам осуществления государственных полно мочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий;

г) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и фи нансовых средств для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий в случаях и порядке, преду смотренных уставом муниципального образования;

д) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления го сударственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий в пределах своей компетенции;

е) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федера ции и законодательством Чувашской Республики при осуществлении государ ственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных пол номочий.

2. Органы местного самоуправления при исполнении государственных полно мочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий обязаны:

а) осуществлять государственные полномочия Чувашской Республики и де легированные федеральные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;

б) обеспечивать эффективное и рациональное использование выделенных на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики и делегиро ванных федеральных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;

в) исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устране нию нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий Чу вашской Республики и делегированных федеральных полномочий;

г) предоставлять уполномоченному органу необходимые информацию и доку менты, связанные с осуществлением государственных полномочий Чувашской Ре спублики и делегированных федеральных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

д) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Рос сийской Федерации и законодательством Чувашской Республики, при осущест влении государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных фе деральных полномочий.

Статья 3 введена в действие на срок с 1 января по 31 декабря 2006 года (Закон ЧР от 29.11.2005 № 61).

Статья 3 вводится в действие ежегодно законом ЧР о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год (часть 2 статьи 17 данного закона).

Статья 3. Права и обязанности органов государственной власти Чуваш ской Республики при осуществлении органами местного самоуправления госу дарственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий.

1. Органы исполнительной власти Чувашской Республики имеют право:

а) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий, а также осуществлять контроль за их исполнением;

б) оказывать через уполномоченный орган методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государ ственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных пол номочий;

в) осуществлять через уполномоченный орган контроль за исполнением орга нами местного самоуправления государственных полномочий Чувашской Респу блики и делегированных федеральных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

г) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление ими государственных полномочий Чувашской Респу блики и делегированных федеральных полномочий;

д) иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

2. Органы государственной власти Чувашской Республики обязаны:

а) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государствен ных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий;

б) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправле ния государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных феде ральных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

в) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Чуваш ской Республики и делегированных федеральных полномочий;

г) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении во просов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий Чувашской Республики и делегированных федеральных полномочий, а также выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и за конодательством Чувашской Республики.

3) В законах о передаче отдельных государственных полномочий необхо димо предусматривать способ (методику) расчета нормативов для определе ния общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из феде рального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные ми нимальные социальные стандарты. При этом в соответствующем законе долж ны быть предусмотрены не подходы к расчету соответствующих нормативов, а именно способ (методика) их расчета, т.е. содержаться либо непосредственно формула расчета нормативов, либо, как минимум, содержание такой формулы должно выводиться из нормативного регулирования в данном законе1.

В комментируемом Федеральном законе содержится отсылка к федераль ным или региональным государственным минимальным социальным стан дартам как части способа (методики) расчета нормативов. Это не означает, что данные минимальные социальные стандарты являются неотъемлемой частью способа (методики) расчета. Если они в соответствующей сфере обществен ных отношений имеются, то обязательно должны быть включены в способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций.

Если же они отсутствуют, то законодатель не обязывает включать их в данную формулу.

4) Пункт 4 ч. 6 комментируемой статьи предусматривает установление в законе о наделении органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление, либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полно мочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок опре деления данного перечня.

Однако порядок определения перечня должен быть не отсылочным, а не посредственно определенным в законе о передаче отдельных государственных полномочий и он должен позволять определить то конкретное имущество, ко торое подлежит включению в соответствующий перечень или, напротив, не подлежит включению в него.

Комментируемый пункт фактически устанавливает виды возможной пе редачи материальных средств муниципальным образованиям для осуществле ния переданных им государственных полномочий. Первый возможный вари ант – передача материальных средств в муниципальную собственность. Это имеет смысл делать органам государственной власти только в том случае, если материальные средства носят расходуемый характер, т.е. так или иначе утрачи ваются в течение финансового года или иного периода времени.

Второй вариант- передача материальных средств в пользование или управ ление. То обстоятельство, что данные категории не согласуются с вещными правами, предусмотренными ГК РФ, не ставят под сомнение правомочность По данным субъектов РФ на 1 ноября 2007 г., в Российской Федерации действовало 785 законов субъектов РФ в сфере наделения органов местного самоуправления отдель ными государственными полномочиями.

передачи именно в пользование или управление материальных средств, по скольку именно Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ является специальным законом в части регламентации наделения органов местного са моуправления отдельными государственными полномочиями и в части отно шений между уровнями публичной власти по поводу такого осуществления полномочий. Поэтому он может устанавливать специальные формы передачи материальных средств для их осуществления.

5) Положения п. 5 комментируемой статьи обязывают устанавливать в соответствующих законах порядок отчетности органов местного самоуправ ления об осуществлении переданных им отдельных государственных полно мочий.

Рассматриваемое положение оставляет некоторую неопределенность в во просе о том, регулируется ли именно порядок отчетности, т.е. сроки и проце дуры предоставления материалов, либо и само содержание соответствующей отчетности. Практика такова, что отсылка в части содержания отчетности к подзаконному регулированию при установлении сроков и органов, которым предоставляется отчет, не является основанием для признания регулирования порядка отчетности не соответствующим требованиям рассматриваемой нор ме Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Тем не менее отраже ние всех аспектов необходимой отчетности непосредственно в соответствую щем законе желательно.

6) Пункт 6 ч. 6 обязывает устанавливать порядок осуществления органами государственной власти контроля за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль.

Требование о поименовании органов, осуществляющих контроль за ис полнением переданных государственных полномочий, должны применяться с учетом практики решения данного вопроса в законодательстве конкретного субъекта РФ. Как правило, на уровне законодательного регулирования указы вается не конкретное наименование органа, которое может корректироваться в зависимости от изменений системы и структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, а суть деятельности этого органа, например орган, упол номоченный в определенной сфере.

Что касается самих возможных форм контроля, то здесь необходимо ис ходить из того, что федеральный законодатель и Конституция РФ не ограни чивают контроль за местным самоуправлением в части осуществления его ор ганами отдельных государственных полномочий только вопросами законно сти, возможен также контроль за целесообразностью осуществления соответствующих полномочий. Формами такого контроля может быть прове дение плановых проверок, истребование копий документов, проведение опро сов лиц, воспользовавшихся государственными услугами, осуществляемыми органами местного самоуправления в порядке наделения отдельными госу дарственными полномочиями и т.п.

7) В соответствии с требованиями комментируемого Закона в законе, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельны ми государственными полномочиями, необходимо указание на условия и по рядок прекращения осуществления органами местного самоуправления пере данных им отдельных государственных полномочий.

Условия для прекращения временного осуществления полномочий могут быть самыми разными, однако они должны быть установлены в самом законе.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что возможно устанавливать прекра щение осуществления отдельных государственных полномочий как для всех муниципальных образований, так и для отдельных муниципальных образова ний, то есть в законе могут быть установлены различные условия прекращения исполнения переданных полномочий для разных муниципалитетов.

Порядок прекращения осуществления отдельных государственных пол номочий должен регулировать вопросы обратной передача имущества, пере данного ранее в пользование или управление, возвращение неиспользованных субвенций, передачи документации, которая была создана в процессе осу ществления отдельных государственных полномочий.

Основания прекращения осуществления органами местного самоуправ ления отдельных государственных полномочий могут быть разными:

истечение срока, на который были переданы указанные полномочия;

признание органами государственной власти субъекта РФ нецелесоо бразности дальнейшего осуществления полномочий органами местного са моуправления, в том числе из-за невыполнения или ненадлежащего выпол нения органами местного самоуправления отдельных государственных пол номочий;

невозможность обеспечения ранее переданных государственных полно мочий необходимыми материальными и финансовыми средствами;

систематическое нарушение законодательства органами местного самоу правления при реализации переданных государственных полномочий;

принятие федерального нормативного акта, изменяющего правовое регу лирование в данной сфере;

Часть 6.1 комментируемой статьи расширяет перечень обязательных тре бований, предъявляемых к закону субъекта РФ, предусматривающего наделе ние органов местного самоуправления государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, и предоставляет право субъекту РФ передавать не собственные, а делеги рованные полномочия. В данном случае закон субъекта РФ кроме всех требо ваний, перечисленных в части 6 комментируемой статьи, также должен содер жать два дополнительных положения.

В законе субъекта РФ должны быть закреплены права и обязанности выс шего должностного лица субъекта РФ, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий РФ, ана логичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной вла сти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осу ществление указанных полномочий передается органам государственной вла сти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит феде ральным законам. Конкретизируя нормы закона, в данном случае можно гово рить о трансляции полномочий федеральных органов государственной власти руководителю субъекта РФ в части осуществления переданного государствен ного полномочия.

Подобный закон субъекта РФ должен закреплять права и обязанности ор ганов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям выс шего должностного лица субъекта РФ, предусмотренным федеральным зако ном, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий пере дается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осущест влением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам. То есть, речь идет о трансляции полномочий органов государственной власти субъектов РФ орга нам местного самоуправления, в части исполнения переданного государствен ного полномочия.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок введения в дей ствие положений, наделяющих органы местного самоуправления отдельны ми государственными полномочиями. Из данной нормы вытекает, что специ альное указание на введение законов в действие не требуется. Сам факт пре доставления субвенций в соответствующем бюджете на очередной финансовый год является достаточным основанием для того, чтобы считать соответствую щий закон действующим. Если же субвенции в соответствующем бюджете на очередной финансовый год не предусмотрены, закон о передаче государ ственных полномочий можно считать недействующим и не подлежащим ис полнению.

Комментируемый Федеральный закон (ч. 8 ст. 19) предоставляет законо дателю право устанавливать в законах, определяющих передачу отдельных го сударственных полномочий органам местного самоуправления, положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления исполь зовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную соб ственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответ ствующих полномочий.

С целью обеспечения выполнения передаваемых отдельных государ ственных полномочий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ст.

50) установил, что в собственности муниципальных образований может нахо диться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государ ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а так же имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных го сударственных полномочий 1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдель ных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, уста новленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федера ции, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, за конов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Рос сийской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправ ления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмо тренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправ ления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содер жать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осу ществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государствен ной власти указанных полномочий.

4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государ ственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципаль ного образования решения о реализации права на участие в осуществлении ука занных полномочий.

5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расхо дов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюд жета муниципального образования (за исключением финансовых средств, пере даваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнитель ные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанав ливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не явля ется обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1. Органы государственной власти и после передачи отдельных государ ственных полномочий, относящихся к их компетенции, сохраняют возмож ность регламентировать вопросы, связанные с их исполнением. С этой целью частью 1 комментируемой статьи предусмотрено право федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в случаях установленных законами и в пределах своей компетенции, издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осу ществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением.

Фактически степень самостоятельности муниципальных образований в регулировании исполнения отдельных государственных полномочий зависит от того, насколько порядок их осуществления будет урегулирован законами, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной государ ственной власти.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет для органов местного са моуправления единственно возможное основание для отказа от исполнения отдельных государственных полномочий. Таким основанием является при знанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправле ния отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмо тренным данной статьей.

Судебное решение может касаться как дефектов содержания соответству ющих законов, так и дефектов выбора формы акта, регулирующего передачу полномочий (например, если наделение полномочиями осуществлено не за коном).

3. Как следует из части 2 комментируемой статьи, сам по себе недостаток средств или иных ресурсов не является основанием для отказа в осуществле нии полномочий. В то же время, часть 3 статьи 20 указывает, что органы мест ного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных го сударственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образо ваниям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

При этом бремя доказывания наличия соответствующих ресурсов будет ло житься на ту или иную сторону в зависимости от того, какие правоотношения подлежат выяснению. Так, если должностные лица органов местного самоу правления привлекаются к уголовной ответственности за халатность в связи с неисполнением переданных государственных полномочий, то, исходя из пре зумпции невиновности, бремя доказывания наличия всех имеющихся ресурсов будет лежать на правоохранительных органах. Если же рассмотрению подлежат вопросы конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственно сти, например, досрочного расторжения контракта с главой администрации муниципального образования (ч. 11 ст. 37 комментируемого Федерального за кона), либо отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации (ч. 1 ст. 74 данного Федерального закона), то при судебном рассмотрении таких дел, очевидно, будет действовать процессу альный принцип о том, что каждая сторона должна доказать то обстоятельство, на которое ссылается (ч. 1 ст. 65 Арбитражно-процессуального кодекса РФ).

4. Части 4, 4.1 и 5 комментируемой статьи содержат положения, регули рующие специфический правовой институт, который достаточно условно включен в главу о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – это участие органов местного самоуправ ления в осуществлении государственных полномочий, не переданных им.

Общим условием такого участия является указание на такую возможность федерального закона. В частности, такая возможность закреплена в Федераль ном законе «О занятости населения в Российской Федерации», в Федеральном законе «О милиции». Федеральные законы могут предусматривать порядок со гласования и особенности участия органов местного самоуправления в осу ществлении государственных полномочий, а также возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полно мочий. В случае отсутствия в федеральных законах такого порядка согласова ния и пределов правового регулирования для органов государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ получают возможность для са мостоятельного регулирования указанной сферы.

Конкретное содержание прав органов местного самоуправления по до бровольному осуществлению государственных полномочий в любом случае будет вытекать из положений федеральных законов, предусматривающих та кое участие. При этом не исключено осуществление не только исполнительно распорядительных, но и регулятивных полномочий органами местного самоу правления, если иное не вытекает из конкретного федерального закона.

Часть 4.1 комментируемой статьи устанавливает обязанность предвари тельного получения органами местного самоуправления, участвующими в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответ ствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, решения представительного органа данного муниципального образования о реализа ции права на участие в осуществлении указанных полномочий.

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи указывают на добровольность осуществления органами местного самоуправления названных выше полно мочий и их финансирования при наличии возможности. Более того, органы местного самоуправления могут осуществлять дополнительное финансирова ние не переданных им государственных полномочий только в случае прямого указания на это в федеральных законах. Данная норма направлена на предот вращение ситуации расходования средств местного бюджета в ущерб финан сированию вопросов местного значения.

При этом предусматривается случай, когда допускается участие в осущест влении государственных полномочий, несение расходов из местных бюджетов без прямого указания федерального закона. Это установление за счет средств бюджета муниципального образования дополнительных мер социальной под держки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (абзац второй ч. 5 ст. 20 комментируемого Федерального закона). Целесообразно норматив ное регулирование этой деятельности решением представительного органа муниципального образования, по аналогии с требованием части 4.1 коммен тируемой статьи.

При этом необходимо учитывать, что социальная поддержка и социальная помощь оказываются лишь отдельным категориям граждан, определённым нормативными правовыми актами представительного органа муниципально го образования, например, дополнительные льготы для инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей и т.п.

Любое добровольное участие органов местного самоуправления в реали зации не переданных им государственных полномочий не является основани ем получения ими субвенций из бюджетов вышестоящих уровней.


Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлени ем органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоу правления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Феде рального закона предоставлять уполномоченным государственным органам доку менты, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осущест вления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные госу дарственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соот ветствующих государственных органов от ответственности за их осуществле ние. Переданные государственные полномочия, безусловно, должны быть подконтрольны государству, однако при осуществлении государственного контроля должно соблюдаться требование, содержащееся в Европейской хар тии местного самоуправления, состоящее в том, что вмешательство контроли рующего органа в деятельность муниципального образования должно быть соразмерным значимости интересов, которые призвано защищать это вмеша тельство.

Как отмечалось выше (см. комментарий к п. 5, 6 ч. 6 ст. 19 данного Феде рального закона), осуществление контроля возможно как за использованием материальных ресурсов и финансовых средств при исполнении отдельных го сударственных полномочий, так и за самим осуществлением государственных полномочий. Конкретные формы контроля в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. должны устанавливаться законами о передаче государственных полномочий.

Вместе с тем контроль за органами местного самоуправления со стороны государственных органов ограничен исключительно сферой переданных госу дарственных полномочий и не может служить основанием для вмешательства в иную деятельность органов местного самоуправления, нарушения их само стоятельности в решении вопросов местного значения.

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает органы местного само управления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со ст. 19 данного Федерального закона предоставлять уполномоченным госу дарственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. Отсылка к ст. 19 означает, что обязанности по предоставлению документов должны быть конкретизированы в федеральном законе или законе субъекта РФ, регулирующем передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В частности, должны быть чётко указаны органы государственной власти, уполномочен ные требовать подобные документы. Представляется, что в законах о пере даче полномочий должно содержаться указание о формах и порядке направ ления запросов государственных органов, сроках предоставления таких до кументов и т.п.

3. Данный Федеральный закон (ч. 3 ст. 21) предусматривает возможность дачи органами государственной власти органам местного самоуправления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требова ний законов, регулирующих вопросы осуществления органами местного са моуправления отдельных государственных полномочий. Следует отметить, что Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30 ноября 2000 г.

№ 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава Курской области установил, что контроль возможен не только за законно стью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуп равления по исполнению переданных им государственных полномочий. В тоже время Конституционный суд счел неконституционным положения За кона данного субъекта Федерации предусматривающее не опосредованное судебными процедурами воздействие на органы местного самоуправления, направленное на отмену, изменение или приостановление действия приня тых ими правовых актов.

Предписания уполномоченных органов государственной власти могут быть обжалованы органами местного самоуправления в течение 3-х месяцев в судебном порядке в соответствии с главой 24 Арбитражно-процессуального кодекса РФ.

Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Местный референдум 1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значе ния проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципаль ного образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представитель ным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющи ми право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными об щественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выбо рах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, уста новленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, из бирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициа тивы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федера ции и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зареги стрированных на территории муниципального образования в соответствии с феде ральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избиратель ными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пун кте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федераль ным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представитель ным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального обра зования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначает ся местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается су дом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муни ципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или про курора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осущест вляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение прове дения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Фе дерации, место жительства которых расположено в границах муниципального об разования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному ис полнению на территории муниципального образования и не нуждается в утвержде нии какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на мест ном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке граждана ми, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными феде ральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также поря док подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федераль ным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Россий ской Федерации.

1. Согласно Конституции РФ референдум является одной из двух высших форм прямого народовластия и обеспечивает непосредственное осуществле ние гражданами местного самоуправления (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Общие по ложения, касающиеся назначения, подготовки, проведения местного рефе рендума и определения его результатов, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На местный ре ферендум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Это озна чает, что пределы прямого властного волеизъявления населения ограничены компетенцией муниципального образования. Перечень вопросов местного значения определяется уставом соответствующего муниципального образова ния на основании статей 14 – 16 данного Федерального закона. Вопросы мест ного референдума не должны выходить за рамки предметов ведения местного самоуправления. Правовое решение не может быть принято на референдуме с превышением полномочий, предоставленных муниципальному образованию.


Согласно ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий орга нов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного са моуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о на значении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Перечень ограничений для вопросов местного референдума является ис черпывающим и не может быть расширен иначе, как путем внесения дополне ний в ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10 июня 1998 г. № 17-П отметил, что запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоу правления является ограничением, обусловленным тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осу ществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции РФ, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных вы боров, также являющихся высшим непосредственным выражением власти на рода, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, – к нарушению стабильности и непрерывности функционирова ния органов публичной власти.

Местный референдум не может подменять такие институты, как муни ципальные выборы и отзыв выборных лиц местного самоуправления. На референдум также нельзя выносить вопросы, требующие особых процедур принятия решения. Особенности бюджетного процесса обусловливают не возможность принятия на референдуме решения о бюджете муниципально го образования. На местный референдум также запрещено выносить тот или иной вопрос, затрагивающий финансовые обязательства муниципального об разования. На местном референдуме не может быть принято решение, влеку щее расходы средств местного бюджета, если эти расходы не предусмотрены утвержденным решением о бюджете на очередной финансовый период. Меж ду тем не запрещено выносить на местный референдум вопросы, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств муниципального образования в последующие периоды, не охватываемые утвержденным реше нием о бюджете муниципального образования.

2. На местном референдуме населению не могут предлагаться правовые решения, которые противоречат нормам федерального или регионального законодательства. Даже если конкретный вопрос отнесен к ведению муни ципального образования, его решение не должно противоречить правовым актам, стоящим в иерархии выше правовых актов муниципального образо вания. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять обще признанные права и свободы человека и гражданина, конституционные га рантии реализации таких прав и свобод. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не только определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум, но и устанавливает требования к вопросам местного референдума. Они должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать лишь однозначные ответы. Должна исклю чаться неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Действующее федеральное законодательство не запрещает принимать на местном референдуме правовые решения, противоречащие уставу муници пального образования, правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Население может прибегать к инициированию референду ма именно тогда, когда уполномоченные органы местного самоуправления не вносят по его требованиям (заявленным в виде петиций или в иной форме) в устав или иные правовые акты муниципального образования необходимые из менения. Если законом или уставом муниципального образования принятие каких-либо решений (правовых актов) отнесено к исключительным полно мочиям конкретного органа местного самоуправления, то само по себе это не означает запрета на принятие этого решения (правового акта) на местном ре ферендуме. Например, согласно п. 4 ч. 10 ст. 35 данного Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие планов и программ развития муниципаль ного образования. Это не препятствует утверждению конкретных планов или программ на местном референдуме, если этого пожелают субъекты, имеющие право инициировать проведение референдума.

3. Местный референдум, в отличие от муниципальных выборов, рас сматривается как факультативный инструмент осуществления местного са моуправления. Законодательство не требует обязательного периодического проведения в муниципальном образовании местных референдумов. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральным зако ном, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципально го образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (п. 4 ст. 12). Однако такая возможность практически не используется ни законодателями, ни самими муниципальны ми образованиями. Вопросы, которые должны решаться исключительно на референдуме, выделяются крайне редко. Проведение местных референдумов считается возможным, но не обязательным.

К полномочиям, осуществляемым исключительно прямым волеизъявле нием населения, но не органами местного самоуправления, данный Федераль ный закон относит лишь введение и использование средств самообложения граждан (ч. 2 ст. 56). Такое же решение ранее было предусмотрено Федераль ным законом от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоу правления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 8). Оно продиктовано не осо бой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизии с налоговым законодательством: добровольные платежи не должны обладать качествами налогов и сборов, следовательно, они не могут устанавливаться иначе, как самим населением. Таким образом, федеральное законодательство предполагает инициативное использование института местного референдума, то есть по мере необходимости.

4. Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования. Население части территории муниципального образования не имеет права принимать властные решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Федеральный закон «Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 19 сентября 1997 г. допускал возмож ность проведение местного референдума в границах нескольких муниципаль ных образований (ст. 2). Впоследствии такая возможность была исключена из законодательства. Территория проведения местного референдума должна совпадать с территорией, находящейся под юрисдикцией органов местно го самоуправления конкретного муниципального образования. В отличие от местного референдума, голосование по вопросам изменения границ муни ципального образования может проводиться на части территории муници пального образования (ч. 4 – 7 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ).

5. Порядок реализации гражданами инициативы проведения местного ре ферендума урегулирован ст. 14, 15, 36 – 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации». В том же порядке должна реализовываться соответству ющая инициатива, выдвинутая избирательными или иными общественными объединениями.

Граждане, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Выдвинуть инициативу проведения местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано на уровне соответствующего муниципального об разования или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня об разования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального или местного от деления независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избира тельную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатай ством о регистрации группы. В ходатайстве должен содержаться вопрос, пред лагаемый инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми ее членами. К ходатайству должен быть при ложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рас смотреть его и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия ходатайства и документов требованиям законов и устава муни ципального образования – о направлении их в представительный орган му ниципального образования, в противном случае – об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган муниципального образова ния обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации» в порядке и сроки, которые установлены законом субъ екта РФ, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган хода тайства инициативной группы и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям закона, то комиссия обязана осуществить регистрацию инициативной группы, выдать ей регистрационное свидетельство и сообщить об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муни ципального образования соответствия вопроса, выносимого на местный рефе рендум, требованиям закона. Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает тре бованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в ре гистрации. В решении комиссии указываются основания отказа. Отказ в реги страции может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд.

В поддержку выдвижения инициативы проведения местного референдума должны быть собраны подписи жителей муниципального образования, об ладающих правом на участие в референдуме, в порядке, установленном Фе деральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принятым в соот ветствии с ним законом субъекта РФ, регулирующим процедуру назначения и проведения местного референдума.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициа тивы проведения местного референдума, устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 процентов от числа зарегистрированных участ ников референдума, но не может быть менее 25 подписей. Наличие необходи мого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума, является основанием для на значения референдума в установленном порядке.

Законом субъекта РФ о местном референдуме должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей участников рефе рендума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участ никах референдума и их подписей. Процедура проверки и основания для при знания подписей недействительными установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательная комиссия муниципального образования или иная комис сия, на которую в установленном законом порядке возложены полномочия по организации проведения местного референдума, установив соответствие по рядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора под писей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Ко пия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению референдума. В случае отказа в проведении местного референду ма по предусмотренным федеральным законом основаниям соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него соответству ющих документов. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим празднич ным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объяв лено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с уставом муниципального образования голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосо вания может быть перенесено решением представительного органа муници пального образования на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем го лосования на ином назначенном референдуме. Решение о назначении рефе рендума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если местный референдум не назначен представительным ор ганом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом. Обратиться с соответствующим заявлением в суд вправе граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта РФ, избирательная комиссия субъек та РФ или прокурор. В этом случае назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обе спечение его проведения осуществляется исполнительным органом государ ственной власти субъекта РФ или иным органом, на который решением суда возложено обеспечение проведения референдума.

Официальное опубликование результатов местного референдума, а также данных о числе голосов, поданных по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Про тив»), осуществляется комиссией, организующей проведение референдума, в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта РФ о местном ре ферендуме, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Порядок реализации решения, принятого на местном референдуме, регулируется ст. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В настоящее время правовое регулирование проведения местных референ думов на уровне субъектов РФ осуществляется в различных формах. В 81 субъ екте РФ приняты законы о местном референдуме, в 2 субъектах РФ правоотно шения в данной сфере регулируются избирательными кодексами субъектов РФ.

В 2007 году в муниципальных образованиях состоялось 122 местных референдума (в 12-ти субъектах РФ), 7 назначенных референдумов не состоялись ввиду низ кой явки населения.

Статья 23. Муниципальные выборы 1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муници пального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образо вания. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образо вания или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных вы боров, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и опре деления результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным за коном и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды из бирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муници пального образования определяется та избирательная система, которая применя ется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образова нии. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зави симости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муни ципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избран ными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских манда тов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками канди датов и внутри списков кандидатов.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Муниципальные выборы проводятся только в целях избрания депута тов представительного органа муниципального образования, членов иного выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Избрание непосредственно населением иных лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не является муниципаль ными выборами и не регламентируется избирательным законодательством.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.