авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |

«Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Проведение муниципальных выборов в целях избрания депутатов предста вительного органа муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, когда уставом муниципального района предусмотре но формирование его представительного органа путем делегирования пред ставителей от поселений или уставом сельского поселения предусмотрено осуществление полномочий представительного органа сходом граждан. Про ведение муниципальных выборов в целях избрания главы муниципального образования является обязательным, если уставом муниципального образо вания предусмотрен именно такой способ замещения этой должности.

2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом му ниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципаль ного образования. Эти сроки в первую очередь зависят от сроков полномочий соответствующих выборных лиц, установленных уставом муниципального образования в заданных федеральным законодательством пределах (от двух до пяти лет). В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмо тренных данным Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправле ния или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта (октября), на которое долж ны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим празднич ным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта (октября).

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня го лосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубли кованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов соответствующие сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если представительный орган муниципального образования не назна чит выборы в установленные сроки, а также если этот орган отсутствует (не сформирован, не имеет правомочного кворума и т.д.), то муниципальные вы боры назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня ис течения установленного законом срока официального опубликования реше ния представительного органа муниципального образования о назначении выборов.

Если избирательная комиссия муниципального образования не назна чит в указанный срок выборы либо если эта комиссия отсутствует и не может быть сформирована, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлени ям избирателей, избирательных объединений, органов государственной вла сти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого должны быть назначены выборы. При этом суд также вправе возложить на вышестоящую избирательную комиссию обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию муниципального образования и уста новить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Дела о назначении выборов в органы местного самоуправ ления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным су дам, судам городов федерального значения, судам автономной области и су дам автономных округов.

3. На практике законы субъектов РФ, как правило, исчерпывающе регу лировали процедуру муниципальных выборов, предоставляя муниципальным образованиям возможность лишь в отдельных (прямо указанных) случаях дополнять соответствующее регулирование или выбирать предложенные за коном варианты. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, которым были внесены объемные изменения в законодательные акты, связанные с вы борами и референдумами, подтвердил эту практику. Комментируемая статья была дополнена положениями, определяющими разграничение компетенции субъектов РФ и муниципальных образований в сфере регулирования порядка проведения муниципальных выборов. Региональным законом должны уста навливаться виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, то есть принципы и условия распреде ления мандатов по итогам голосования. Уставом муниципального образования должен выбираться один из предлагаемых законом вариантов избирательной системы. При этом закон субъекта РФ может детерминировать условия при менения в муниципальных образованиях различных избирательных систем в зависимости от численности избирателей, вида муниципального образования и других обстоятельств.

При проведении муниципальных выборов в определенный комментируемым Федеральным законом переходный период, выборы представительных органов муниципальных образований с применением смешанной (мажоритарной и пропор циональной) избирательной системы проводились в семи субъектах РФ: Красно ярском крае, Волгоградской, Нижегородской, Сахалинской, Томской, Тульской, Читинской областях (в 0,2 % от общего количества муниципальных образований в России). Такая система использовалась лишь в крупных городах. По мнению, вы сказываемому Центральной избирательной комиссией РФ, применение смешан ной избирательной системы в сельских поселениях в большинстве случаев сегодня практически невозможно.

4. Принципиальной идеей, закрепленной в действующем федеральном за конодательстве, является унификация избирательного процесса в Российской Федерации, призванная обеспечить единые правовые гарантии формирова ния органов публичной власти, создать условия для возможности совмещения выборов различных уровней. Можно отметить лишь отдельные особенности организации и проведения муниципальных выборов, которые предусматрива ет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

1) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ закрепляет право ино странных граждан, постоянно проживающих на территории соответствую щего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 10 ст. 4, п. 3 ст. 17). При этом федеральное законодательство не допускает возможности участия ино странных граждан в выборах органов государственной власти.

Прямое указание на наличие у иностранных граждан активного и пас сивного избирательного права при проведении на территории России муни ципальных выборов содержалось лишь в Уставе Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., ратифицированном Федеральным законом от 10 июня 1997 г.

Официально данный Устав не объявлен утратившим силу, то есть может при меняться. Однако он признавался неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., который прекратил действие с момента вступления в силу Договора от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного госу дарства. Последний не содержит соответствующего указания, поэтому право граждан Белоруссии на участие в российских муниципальных выборах на се годняшний день не имеет четкого юридического подкрепления.

В разъяснениях правоприменительных органов иногда указывается на соответствующее право граждан Туркменистана, Казахстана и Киргизии. До говоры, заключенные Российской Федерацией с указанными государствами соответственно 18 мая 1995 г., 20 января 1995 г. и 13 октября 1995 г. и рати фицированные в установленном порядке, указывали, что гражданин одного государства, постоянно проживающий на территории другого государства, пользуется такими же правами и свободами, что и граждане этого государства, за изъятиями, установленными данными Договорами. Договор с Туркмени станом запрещал гражданам другого государства избирать и быть избранными на высшие государственные должности и в высшие органы государственной власти, а также занимать должности руководителей в системе органов госу дарственной власти. Из этого делается вывод, что Договор не отрицает право граждан Туркменистана участвовать в российских муниципальных выборах.

Договоры с Республикой Казахстан и Киргизской Республикой запрещали гражданам другого государства избирать и быть избранным на высшие госу дарственные должности и в представительные органы власти стороны про живания, а также занимать должности глав областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций и их заместителей. Из этого делается вывод о том, что не отрицается право граждан указанных государств участво вать в российских муниципальных выборах, за исключением права быть из бранным главой муниципального образования, являющимся главой местной администрации.

2) Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в случае образования многомандатного избирательного округа число депутат ских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превы шать пять. Однако данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избиратель ном округе, образованном в границах избирательного участка (в последнем случае согласно п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона в округе должно насчитываться не более трех тысяч избирателей). В соответствующих случаях муниципальные образования вправе самостоятельно определить число ман датов, приходящихся на избирательный округ.

3) Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при выборах депутатов представительных органов муниципальных образова ний, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства, не превышающей пяти тысяч избирателей, канди даты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках своих доходов, а также о принадлежащем им имуществе. Данное правило, упрощающее участие кандидатов в муници пальных выборах, применяется, если иное не предусмотрено законом субъ екта РФ.

4) Согласно п. 17 ст. 38 указанного Федерального закона при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандида тов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Содержание понятия «заявительный порядок регистрации» Федеральный за кон не уточняет, однако следует сделать вывод, что законы субъектов РФ не могут предусматривать в указанных случаях иные формы барьеров для лиц, пожелавших стать кандидатами в депутаты представительного органа муници пального образования.

5) Пункт 35 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ раз решает безальтернативное голосование на выборах депутатов представитель ных органов муниципальных образований, если это предусмотрено законом субъекта РФ. При этом кандидат считается избранным, если за него прого лосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении иных выборов Федеральный закон допускает безальтернативное голосование только во втором туре выборов.

6) Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кан дидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число изби рателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится;

в этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указан ных обстоятельствах.

7) Пункт 2 ст. 65 указанного Федерального закона допускает при проведе нии выборов в органы местного самоуправления досрочное голосование изби рателей в случае, если законом не предусмотрено голосование по открепитель ным удостоверениям. Условия и порядок досрочного голосования определены нормами Федерального закона.

Федеральное законодательство практически не предусматривает иной специфики проведения муниципальных выборов, кроме изложенных семи особенностей. Унификация процедуры формирования органов народного представительства иллюстрирует условность разделения публичной власти в Российской Федерации на государственную власть и местное самоуправление.

По данным субъектов РФ в 2007 году муниципальные выборы состоялись в 1952 муниципальных образованиях, в ходе которых избирались органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, довыборы в представительные органы муниципальных образований, выборы в органы местно го самоуправления в связи с истечением срока полномочий. Еще в 97 муниципаль ных образованиях выборы в 2007 году были назначены, но проведены в 2008 году.

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голо сование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразо вания муниципального образования 1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоу правления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и при нимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных на стоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоу правления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоу правления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправле ния, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечи вать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, вы двигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирате лей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях по лучения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопро сам изменения границ муниципального образования, преобразования муници пального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории му ниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным ор ганом муниципального образования и проводится в порядке, установленном феде ральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Россий ской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федераль ного закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лица ми, замещающими государственные или муниципальные должности, а также по ложения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согла сие населения на изменение границ муниципального образования, преобразова ние муниципального образования считается полученным, если за указанные из менение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального об разования.

7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преоб разования муниципального образования и принятые решения подлежат официаль ному опубликованию (обнародованию).

1. Употребляемое в данной статье слово «отзыв» с ударением на последнем слоге не следует путать с его омонимом – словом «отзыв» с ударением на пер вом слоге. Отзыв выборных лиц, то есть прекращение их полномочий по воле избирателей – это форма непосредственного народовластия, которая прямо не предусмотрена Конституцией РФ, однако не отрицается ею. Правовой ин ститут отзыва не может подменяться иными институтами непосредственной демократии, в частности, институтом референдума.

2. Конституционные принципы, в соответствии с которыми должен уста навливаться правовой механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, были сформулированы в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П, принятом в связи с жалобами граждан А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева. В соответствии с выводами Суда отзыв не дол жен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти, облег ченная процедура отзыва недопустима. Должна обеспечиваться защита прав отзываемого лица, в частности, на всех этапах процедуры отзыва выборное должностное лицо должно иметь право давать пояснения по обстоятельствам, служащим основанием отзыва, защищать свои интересы. Инициаторы отзыва, органы и должностные лица, ответственные за организацию процедуры отзы ва, должны обеспечить уведомление выборного должностного лица о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся его отзыва. Избиратели вправе проводить агитацию как за, так и против отзыва.

3. Статья устанавливает, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины из бирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избиратель ном округе), т.е. большинство граждан, включенных в списки избирателей.

Это законодательное решение отрицает возможность отзыва выборного лица местного самоуправления меньшинством избирателей. Отзыв выборных лиц, в отличие от выборов, не отнесен Конституцией РФ к числу высших форм непосредственного народовластия. Поэтому процедура отзыва должна быть сложнее процедуры выборов, иное приведет к возможности конкурен ции указанных правовых институтов. Отзыв выборного лица, даже избран ного меньшинством избирателей, может допускаться лишь по воле их боль шинства.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного са моуправления, выборного должностного лица местного самоуправления мо гут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Это законо дательное решение исключает возможность использования в качестве таких оснований обстоятельств, которые могут стать известными избирателям без их предварительного юрисдикционного подтверждения. Такая позиция Фе дерального закона обеспечивает заслон недобросовестным политическим технологиям, не позволяет превратить выборные институты власти в объект манипулирования.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает принятие специального закона субъекта РФ о порядке отзыва выборных лиц местного самоуправления. По буквальному смыслу ч. 1 ст. 24, голосование по отзыву должно проводиться в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ о местном референдуме, с учетом особенностей, пред усмотренных комментируемым Федеральным законом. То есть особенности процедуры отзыва, отличия этой процедуры от процедуры местного референ дума могут устанавливаться только комментируемым Федеральным законом.

Возможность установления таких особенностей (отличий процедуры отзыва от процедуры референдума) законом субъекта РФ не предусматривается.

5. Части 3 – 7 комментируемой статьи устанавливают правовой институт голосования граждан по вопросам изменения границ муниципального обра зования, преобразования муниципального образования. Этот институт имеет общую природу с институтом местного референдума. Отличие заключается в том, что в компетенции муниципального образования находится не измене ние границ муниципального образования, а лишь выражение мнения по дан ному вопросу – дача согласия. Поэтому юридическая сила принятого путем всеобщего голосования решения будет определяться пределами компетенции муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в ко торых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Учет мнения не означает наделения жителей тех или иных территорий правом принимать властные решения по существу данного вопроса. Как было отмечено Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П, как само муниципальное образо вание, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления, возникают на основании Конституции РФ и зако на, а не на основании волеизъявления населения муниципального образова ния. Между тем органы государственной власти, уполномоченные решать по существу вопросы территориальной организации местного самоуправления, должны учитывать мнение населения. Комментируемый Федеральный закон определяет механизм такого учета, реальные права населения при территори альном переустройстве муниципальных образований.

6. Получение согласия населения, выраженного путем прямого голо сования, требуется при изменении границ муниципальных районов, вле кущем отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, а также при изменении границ поселений, влекущем отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений (ч. 2 и 3 ст. 12 комментируемого Федерального закона). При этом Федеральный закон допускает альтернативный вариант учета мнения насе ления – получение согласия, выраженного на сходе граждан, в этом случае должно также учитываться мнение представительного органа муниципально го образования, границы которого предлагается изменить (муниципального района или поселения).

Получение согласия населения, выраженного путем прямого голосова ния, требуется при объединении двух и более поселений, не влекущем измене ния границ иных муниципальных образований, и при разделении поселения, влекущем образование двух и более поселений. При этом голосование орга низуется и проводится отдельно в каждом объединяемом или вновь образуе мом поселении. Федеральный закон допускает альтернативный вариант учета мнения населения – получение согласия, выраженного на сходах граждан.

Получение согласия населения, выраженного путем прямого голосования, требуется также при изменении статуса городского поселения в связи с наде лением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. В последнем случае путем голосования раздельно выявляются мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального райо на, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения допускается только при положительном результате голосования как в соответствующем городском по селении, так и в муниципальном районе.

Статья 25. Сход граждан 1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным пра вом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жите лей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муници пального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования само стоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполне нию на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоу правления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в со ответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опублико ванию (обнародованию).

1. Кроме местного референдума, формой принятия муниципально властных решений непосредственно населением является сход граждан. В по селениях, насчитывающих не более 100 избирателей, сход граждан является основным инструментом народовластия. Решения схода граждан являются прямым выражением воли населения муниципального образования как и ре шения местного референдума имеют юридический приоритет перед решения ми органов и должностных лиц местного самоуправления.

Следует отметить, что допуская в малочисленном поселении отсутствие представительного органа и осуществление его полномочий сходом граждан, Федеральный закон, тем не менее, требует обязательного наличия в таком по селении местной администрации и главы поселения. Сход не может замещать исполнительно-распорядительный орган поселения в вопросах распоряжения средствами местного бюджета. Поскольку в рассматриваемом случае пред ставительный орган муниципального образования не формируется, то следует полагать, что глава муниципального образования в таком поселении должен являться главой местной администрации.

2. Институт сходов жителей имеет в российском государстве давнюю историю, отражает в себе местные традиции. Современное законодательство непременно содержало в себе этот институт. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г.

«О местном самоуправлении в РСФСР» в главе 10 относил собрания (сходы) граждан к числу форм осуществления территориального общественного са моуправления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

в ст. 24 не разделял два качественно разных инструмента демократии: собрания (сходы) жителей всей территории муниципального образования, обладающие правом принимать правовые акты, и собрания (сходы) жителей части терри тории муниципального образования, принимающие решения в рамках терри ториального общественного самоуправления. Такое разделение, наконец-то, осуществил комментируемый Федеральный закон, причем на уровне юриди ческой терминологии.

Понятия «собрание» и «сход» перестали быть синонимами. Сходы граж дан предполагают участие в них более половины дееспособных жителей муни ципального образования – поселения и являются формой прямого осущест вления муниципальной власти. Собрания проводятся на части территории поселения в целях осуществления территориального общественного самоу правления или иного участия граждан в решении вопросов местного значе ния, принятые на собраниях документы не имеют качеств правовых актов.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численно стью не менее 10 человек. Порядок реализации такой инициативы должен устанавливаться уставом поселения. Проведение схода граждан обеспечива ется главой местной администрации. Указанное должностное лицо выступает гарантом реализации права жителей поселения на участие в сходе, а также осу ществляет организационно-финансовое обеспечение схода (выделение поме щения для схода, размножение и распространение необходимых письменных материалов и т.д.).

4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления явля ется обязательным. Это, однако, не означает, что в случае отсутствия выбор ного лица сход автоматически становится неправомочным. Участие в работе схода – обязанность выборного лица местного самоуправления, поэтому его отсутствие на сходе без уважительной причины будет являться правонаруше нием и может влечь ответственность, предусмотренную уставом поселения в соответствии с законом. При этом отсутствие указанного лица на сходе граж дан не может влечь неправомочность схода.

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан 1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном норма тивным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образо вания и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образо вания, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворче ской инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта му ниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответ ствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправ ления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в тече ние трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена воз можность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого вне сен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к ком петенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворче ской инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведе но до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

1. Такая специфическая форма обращения граждан в органы местного самоуправления, как правотворческая инициатива, не является законодатель ной новеллой. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

в ст. 25 называл соответствующий механизм «народной правотворческой ини циативой». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ более точно именует соответствующий правовой институт. Речь идет не об инициативах народа или всего населения муниципального образования, а о праве группы граждан вносить в органы местного самоуправления свои предложения, под лежащие обязательному рассмотрению. Кроме того, существенно конкрети зирована процедура внесения правотворческой инициативы граждан.

2. Комментируемой статьей закреплен институт, известный в теории как петиционный вариант правотворческой инициативы. Принятие решения по существу внесенной инициативы остается исключительным полномочием соответствующих органов местного самоуправления, эти органы вправе от казать гражданам в принятии их инициатив, в том числе по мотивами неце лесообразности предлагаемых решений. Принципиальный момент состоит в том, что такое решение органов местного самоуправления не может быть каким-либо образом преодолено по воле населения в рамках рассматриваемо го правового института. Такой вариант правотворческой инициативы граждан предусмотрен в различных вариациях в трех государствах Европы: Австрии, Италии и Испании. Практика его реализации в этих странах показывает, что нежелательные для органов власти инициативы легко отклоняются ими. Ис пользуемый в правовой системе США институт с аналогичным наименова нием предполагает вынесение инициативы, отклоненной органом власти, на прямое голосование населения. В российской правовой системе институт муниципальной правотворческой инициативы граждан не имеет привязки к институту местного референдума.

3. Представительный орган муниципального образования обязан принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок выдвижения гражда нами правотворческой инициативы и ее рассмотрения органами и должност ными лицами местного самоуправления. В этом акте должен быть закреплен порядок сбора подписей в поддержку соответствующей инициативы, а так же проверки документов, представленных в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления. Очевидно, по аналогии для этих целей может использоваться правовая основа сбора подписей в под держку инициативы проведения местного референдума. По сравнению с про цедурой инициирования референдума, механизм выдвижения правотворче ской инициативы граждан может быть более простым и менее строгим в части требований, предъявляемых к инициативной группе граждан. Недопустимо чрезмерное усложнение соответствующей процедуры. Во всяком случае, на муниципальном уровне не могут предусматриваться требования, существен но ограничивающие возможность граждан реализовать свое право, предусмо тренное федеральным законодательством.

4. Федеральный закон устанавливает гарантии для граждан, пожелавших выступить с правотворческой инициативой на тот случай, если представи тельный орган муниципального образования не примет нормативный право вой акт, регулирующий соответствующую процедуру. В этом случае принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, вне сенного гражданами, осуществляются в соответствии с общими требования ми, предусмотренными данным Федеральным законом.

Правотворческая инициатива может быть адресована гражданами пред ставительному органу муниципального образования, местной администра ции, главе муниципального образования или ином органу или должностному лицу местного самоуправления. Граждане вправе инициировать принятие, как нормативного правового акта, устанавливающего определенные правила, так и индивидуально-определенного правового решения. В любом случае пред лагаемый проект должен соответствовать компетенции муниципального об разования и не входить в противоречие с законом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициа тивы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного са моуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компе тенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проек та. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, отно сится к компетенции представительного органа муниципального образования или иного коллегиального органа местного самоуправления, указанный про ект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Право творческая инициатива граждан, по сути, является элементом процедуры издания муниципальных правовых актов. При реализации правотворческой инициативы должны соблюдаться требования регламента соответствующего органа местного самоуправления, в том числе предъявляемые к оформлению и обоснованию предлагаемого проекта. Обсуждение внесенных инициатив должно проводиться в условиях широкой гласности.

5. Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны не только в установленный срок рассмотреть внесенный гражданами проект му ниципального правового акта, но и принять по результатам рассмотрения мо тивированное решение, которое должно быть официально в письменной фор ме доведено до сведения внесшей проект группы граждан. Если предлагаемый проект не может быть принят по причинам правового характера, то инициа торам должно быть представлено соответствующее юридическое заключение.

Если орган или должностное лицо местного самоуправления считают нецеле сообразным принятие внесенного проекта или поддержку предложенной ре дакции проекта – мотивы соответствующего решения должны быть оглашены и доведены до сведения инициаторов.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается само организация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных ини циатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное обще ственное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселе ния по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселе ниях непосредственно населением посредством проведения собраний и конфе ренций граждан, а также посредством создания органов территориального обще ственного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома;

многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов;

жилой микро район;

сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей терри тории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправ ления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного са моуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нор мативными правовыми актами представительного органа муниципального об разования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территори ального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем при нимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, до стигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территори ального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней при нимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, до стигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осу ществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоу правления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, вне сение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального об щественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территори ального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конферен циях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству тер ритории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципаль ных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесе но принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавли ваются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территори ального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распо ряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) норматив ными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

1. Территориальное общественное самоуправление не является самостоя тельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосред ственного осуществления власти. Органы территориального общественно го самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и орга ны территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты;

принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкре плены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и за конодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уров ня не может быть отнесено исключительно к формам общественной само деятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механиз мов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями прини маемых на себя обязательств должны составлять основное содержание терри ториального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление рассматривается в первую очередь как деятельность граждан. Комментируемый Закон говорит об осуществлении гражданами территориального общественного самоуправ ления, то есть об осуществлении ими соответствующей деятельности (ч. 1, 2, 3, 6, 11 ст. 27, ч. 1 ст. 29). Вместе с тем данный Федеральный закон одновременно рассматривает территориальное общественное самоуправление как субъект:

территориальное общественное самоуправление считается учрежденным, оно может являться юридическим лицом (ч. 5 ст. 27), вводится понятие «устав тер риториального общественного самоуправления».

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Комментируемый Закон называет территории проживания граждан, в преде лах которых может осуществляться территориальное общественное самоу правление: подъезд многоквартирного жилого дома;

многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов;

жилой микрорайон;

сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Этот перечень остается открытым, он может до полняться на уровне муниципальных образований иными территориями про живания граждан.

4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежден ным с момента регистрации устава территориального общественного са моуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответ ствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального обще ственного самоуправления может определяться уставом муниципального образования или специальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования на основании уста ва. Речь в данном случае не идет о государственной регистрации. Определение соответствующей территории и официальное признание органами местного самоуправления устава территориального общественного самоуправления осуществляются в рамках предметов ведения муниципального образования.

В соответствии с его уставом территориальное общественное самоуправ ление может являться юридическим лицом и подлежит государственной ре гистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В данном случае речь идет уже о государственной регистрации юридического лица, которая осуществляется в общем порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон «О некоммерческих организациях»

не упоминает территориальное общественное самоуправление, не содержит каких-либо специальных требований к механизму создания и деятельности таких некоммерческих организаций. Из общих начал гражданского законода тельства следует, что правоприменительные органы не вправе вводить какие-то дополнительные требования к таким организациям, не предусмотренные за коном, в частности, не вправе расширять перечень документов, необходимых для государственной регистрации соответствующих юридических лиц. По скольку гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), то законами субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами не могут устанав ливаться не предусмотренные данной статьей дополнительные требования к территориальному общественному самоуправлению, являющиеся условиям его регистрации в качестве юридического лица.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до пускал приобретение органом территориального общественного самоуправ ления статуса юридического лица (п. 1 ст. 27). Согласно комментируемому Федеральному закону юридическим лицом может являться только само тер риториальное общественное самоуправление, но не его органы. Возникает правомерный вопрос: как следует действовать органам территориального общественного самоуправления, зарегистрированным в качестве юридиче ских лиц до вступления в силу комментируемой статьи? Федеральный закон не содержит прямого ответа на это вопрос, однако по его сути могут быть даны следующие рекомендации.

Желательно внести изменения в учредительные документы юридическо го лица в порядке, установленном Федеральным законом «О государствен ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

с целью приведения их в соответствие с новым федеральным законодатель ством об организации местного самоуправления. Однако комментируемый Закон не устанавливает каких-либо сроков для такого действия.


Из данного Федерального закона не следует, что органы территориального общественно го самоуправления, получившие статус юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с момента вступления в силу комментируемой статьи автоматически теряют указанный статус или обязательно должны быть ликвидированы (реорганизованы) как юридические лица. Принудительная ликвидация юридического лица возможна только по решению суда, при этом суд может рассматривать соответствующий вопрос только в случае обращения в него в установленном законом порядке конкрет ного заинтересованного заявителя. Из принципа стабильности гражданского оборота следует, что органы территориального общественного самоуправле ния, зарегистрированные в качестве юридических лиц до вступления в силу комментируемый статьи, могут сохранять свой статус до тех пор, пока уполно моченные государственные органы не примут иного соответствующего специ ального решения.

6. Согласно ч. 6 данной статьи собрание граждан по вопросам органи зации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего воз раста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления тер риториального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граж дан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Такая позиция, основа на на идее привлечения большинства населения соответствующей террито рии к осуществлению общественного самоуправления. Вместе с тем она может весьма затруднить формирование органов территориального общественного самоуправления на субгородском уровне. Будет весьма непросто обеспечить необходимый кворум на собраниях и конференциях в условиях, когда далеко не все горожане желают участвовать в общественном самоуправлении, готовы тратить на это свои силы и свободное время. Поэтому следует искать пути по вышения активности населения, обеспечения его заинтересованности в соот ветствующей инициативной деятельности.

7. Федеральный закон исходит из того, что территориальное обществен ное самоуправление может осуществляться гражданами как непосредствен но – на собраниях и конференциях, так и путем формирования соответству ющих органов. Части 7 и 8 статьи определяют исключительные полномочия собраний (конференций) граждан и полномочия органов территориального общественного самоуправления. Перечни этих полномочий не являются закрытыми, они могут быть расширены уставом территориального обще ственного самоуправления. При этом за субъектами территориального об щественного самоуправления не могут закрепляться какие-либо властные правомочия, если это не предусмотрено действующим федеральным законо дательством.

8. Согласно комментируемому Закону органы территориального обще ственного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направ ленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, про живающих на соответствующей территории (п. 3 ч. 8 ст. 27). Принципиальный момент состоит в том, что эта юридическая формулировка фактически не огра ничивает гражданскую правоспособность указанных некоммерческих органи заций лишь их участием в решении вопросов местного значения. Они вправе осуществлять «иную хозяйственную деятельность, которая служит удовлетво рению социально-бытовых потребностей граждан», то есть продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги (например, закупать у производителей товары широкого потребления или продукты питания в целях их реализации жителям и т.д.). Гражданский кодекс РФ устанавливает, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созда ны, и соответствующую этим целям (ст. 50). Однако это общее требование не конкретизировано в федеральном законодательстве применительно к терри ториальному общественному самоуправлению. Особенностей участия указан ных юридических лиц в гражданском обороте федеральное законодательство не предусматривает. Остается лишь общий для некоммерческих организаций запрет на распределение полученной прибыли между участниками.

9. Федеральный закон не предусматривает передачу отдельных полно мочий органов местного самоуправления органам территориального обще ственного самоуправления. Однако он и не запрещает органам местного са моуправления по своей инициативе предусматривать механизмы подобного взаимодействия с органами территориального общественного самоуправле ния. Конечно, речь не может идти о наделении их правом принимать обяза тельные для граждан и юридических лиц решения и тем более применять меры принуждения к их исполнению. Орган общественного самоуправления не мо жет замещать органы публичной власти, которыми являются органы местно го самоуправления. Тем не менее возможны различные формы привлечения органов территориального общественного самоуправления к решению задач муниципального благоустройства.

Практика прошедших лет показывает, что нередко органы местного са моуправления передавали органам территориального общественного самоу правления на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отдыха, охрана водоемов, поддержа ние в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организация досуга населения, воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие соглашения предусма тривали передачу органам территориального общественного самоуправления необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием. В этих случаях фактически речь шла о специ фической форме размещения муниципального заказа.

Следует отметить, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» затруднил использование такой формы взаимодействия муниципальной власти и общественного само управления. Ныне органы территориального общественного самоуправления вправе получать муниципальный заказ только на конкурсной основе, наравне с любыми другими хозяйствующими субъектами. Законодательство не преду сматривает преференций для этих органов при размещении муниципального заказа. Поэтому в сегодняшних условиях во избежание коллизий с законода тельством о муниципальном заказе финансово-имущественные отношения между органами местного самоуправления и органами территориального об щественного самоуправления должны строиться не как гражданско-правовые отношения, а как публично-правовые отношения, предполагающие в уста новленных случаях прямое бюджетное финансирование указанных органов, оказание им целевой финансовой помощи для осуществления программ со циального благоустройства.

10. Порядок организации и осуществления территориального обществен ного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом соответствующего поселения или специальным нормативным правовым актом (положением о порядке осу ществления территориального общественного самоуправления и т.п.), при нимаемым представительным органом поселения. В этом документе должны быть решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление, установлены дополнительные гарантии прав органов территориального общественного самоуправления при их взаимодей ствии с органами местного самоуправления, в том числе могут быть указаны вопросы, при решении которых органы местного самоуправления в обязатель ном порядке учитывают мнение органов территориального общественного са моуправления, и т.д.

По данным субъектов РФ, на 1 июня 2008 г. территориальное общественное самоуправления в той или иной степени развивается в 59 субъектах РФ. Создан ная система общественного самоуправления позволяет более эффективно решать вопросы содержания, текущего и капитального ремонта жилищного фонда, об щественного порядка, санитарного состояния и благоустройства территории городов. В сельских поселениях территориальное общественное самоуправление развивается медленнее, чем в городских, одной из причин этого являются труд ности его регистрации в качестве юридического лица.

Статья 28. Публичные слушания 1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представи тельным органом муниципального образования, главой муниципального образова ния могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представитель ного органа муниципального образования или главы муниципального образова ния.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представи тельного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального об разования – главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципаль ного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их реше нию в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными за конами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, про екты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капи тального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разре шенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, во просы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при от сутствии утвержденных правил землепользования и застройки;


4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматри вать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о вре мени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие уча стие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликова ние (обнародование) результатов публичных слушаний.

1. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муници пальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Они призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления и одно временно создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений. Несомненным достоинством является закрепление в Федеральном законе перечня документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания. Этот перечень не является закрытым и может расширяться уставом муниципального обра зования.

2. Институт публичных слушаний может использоваться для обеспечения участия населения муниципального образования в обсуждении различных вопросов, в том числе в случаях, прямо предусмотренных законами. Так, Зе мельный кодекс РФ (п. 2 ст. 23) определяет, что публичный сервитут устанав ливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов общественных слушаний. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 13) при размещении объектов, хо зяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Для целей выявления такого мнения могут ор ганизовываться публичные слушания. В соответствии с Федеральным зако ном «Об экологической экспертизе» (п. 1 ст. 9) к полномочиям органов мест ного самоуправления городских округов и муниципальных районов относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Статья 28 Градостроительного кодекса РФ предусматривает обязательное проведение с участием жителей публичных слушаний по проектам генераль ных планов поселений и городских округов, в том числе по внесению в эти пла ны изменений. Слушания призваны обеспечивать соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, законных интересов правооб ладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В це лях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления обязан организовать выставки, экспозиции демонстрацион ных материалов проекта генерального плана, выступления представителей ор ганов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся про екта генерального плана, для включения их в протокол слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана подлежит опубликованию и размещается в сети Интернет.

3. В уставе муниципального образования или нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования должен быть урегулирован порядок назначения публичных слушаний, в том числе по инициативе населения. Жители муниципального образования должны иметь право и реальную возможность инициировать проведение публичных слу шаний по тем проектам муниципальных правовых актов (как нормативного, так и индивидуального характера), которые представляются им значимыми, требующими широкого обсуждения. Очевидно, на публичные слушания мо гут выноситься не только проекты муниципальных правовых актов, подго товленные в органах местного самоуправления, но и проекты, предлагаемые населением.

В соответствующем муниципальном нормативном правовом акте необхо димо детально регламентировать порядок организации публичных слушаний, определить круг лиц, в обязательном порядке приглашаемых на них. Органи зация публичных слушаний должна возлагаться соответственно на предста вительный орган муниципального образования или главу муниципального образования. Для случая назначения публичных слушаний по инициативе населения может предусматриваться их организация специальной комиссией, в которую могут входить как лица, замещающие муниципальные должности, так и представители общественности.

Нормативный правовой акт, утверждаемый представительным органом муниципального образования, должен содержать регламентные нормы, опре деляющие процедуру проведения публичных слушаний. Указанная процедура должна включать регистрацию участников публичных слушаний, доклад по содержанию проекта муниципального правового акта, выносимого на слуша ния, ответы на вопросы, выступления, принятие рекомендаций и т.д. Должен вестись протокол публичных слушаний. Результаты слушаний в установлен ные сроки должны быть опубликованы, а в сельских поселениях, в которых не имеется печатных изданий, – обнародованы иным способом. Порядок опу бликования (обнародования) рекомендаций, принятых на публичных слуша ниях, может совпадать с порядком опубликования (обнародования) муници пальных правовых актов.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного са моуправления, к полномочиям которых относится принятие муниципального правового акта, проект которого обсуждался на публичных слушаниях, долж ны учитывать результаты публичных слушаний и информировать население о том, какие рекомендации были ими использованы в ходе доработки проекта, а какие и по какой причине – были отклонены. При этом механизм публичных слушаний не должен подменять правотворческий процесс, предрешать окон чательное содержание муниципального правового акта.

По данным субъектов РФ, в 2007 году было проведено 47 985 публичных слуша ний, на которые было вынесено около 50 тыс. вопросов. Более чем в 60 процентов случаев публичные слушания проводились представительным органом муниципаль ного образования, в остальных случаях – главой муниципального образования.

Около 30 процентов публичных слушаний проводились по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении, 40 процентов – по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального обра зования, более 7 процентов – по проектам планов и программ развития муници пального образования.

Публичные слушания проводились также по:

проектам правил землепользования и застройки;

проектам планировки территорий и проектам межевания территорий;

по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид исполь зования земельных участков и объектов капитального строительства;

по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строи тельства;

по вопросам реконструкции объектов капитального строительства;

по вопросам преобразования муниципальных образований.

Статья 29. Собрание граждан 1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са моуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительно го органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного са моуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа му ниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или гла вой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается пред ставительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом террито риального общественного самоуправления.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоу правления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органа ми местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопро сам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного са моуправления.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рас смотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в об ращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом му ниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представи тельного органа муниципального образования, уставом территориального обще ственного самоуправления.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнаро дованию).

1. Собрания граждан следует относить к инструментам муниципальной демократии в той мере, в какой они служат учету мнения населения при осу ществлении органами местного самоуправления своих властных функций и реализации права граждан на обращения в органы местного самоуправления.

Вместе с тем граждане имеют право самостоятельно проводить на той или иной локальной территории собрания в рамках общественной самодеятельности.

Свобода собраний гарантирована в ст. 31 Конституции РФ, она не может быть сужена лишь до рамок осуществления местного самоуправления. Собрания и конференции, организуемые по территориальному, социальному или ино му признаку, (собрания жителей, родителей, пенсионеров, автовладельцев, защитников окружающей среды и т.д.) могут взаимодействовать с органами публичной власти или не предполагать такого взаимодействия, то есть само стоятельно формировать и реализовывать без согласования с органами власти собственные инициативы, если этим не нарушается закон.

В данной статье речь идет лишь о собраниях, проводимых в целях участия населения в осуществлении местного самоуправления. Этими целями явля ются: обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц мест ного самоуправления, осуществление территориального общественного са моуправления. Согласно Федеральному закону собрания проводятся на части территории муниципального образования. Этим не исключается возможность проведения собраний на всей территории муниципального образования (там, где имеется такая практическая возможность). Однако собрание граждан, в отличие от схода, всегда имеет совещательный характер, оно не является фор мой прямого народовластия и поэтому не вправе принимать правовые акты;

решения собраний не имеют властной природы.

2. На собраниях граждан должны обсуждаться актуальные вопросы, свя занные с осуществлением местного самоуправления и имеющие особую об щественную значимость. Собрание может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполно моченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления при рассмотрении вопросов, обсуждавшихся на собрании. Указанные обращения подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением письменного ответа. Устав муниципального образования дол жен конкретизировать положения Федерального закона, устанавливающие порядок назначения и проведения собраний. Возможно регулирование соот ветствующих вопросов отдельным нормативным правовым актом, принимае мым представительным органом муниципального образования на основании отсылочной нормы устава. Порядок официального опубликования итогов со брания, принятых на нем решений и обращений может совпадать с порядком опубликования муниципальных правовых актов.

3. Собрания граждан также являются важной формой осуществления тер риториального общественного самоуправления. Данный Федеральный закон определяет перечень вопросов, касающихся территориального общественно го самоуправления, которые могут решаться только на собраниях или кон ференциях граждан (ч. 7 ст. 27). Такие собрания назначаются, организуются, проводятся, а их решения обнародуются в порядке, установленном уставом территориального общественного самоуправления. В собрании по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправ ления должны принимать участие не менее половины жителей соответствую щей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4. В собрании имеют право участвовать граждане, проживающие на со ответствующей территории. Участие в собрании является добровольным и свободным. Граждане участвуют в собрании лично, каждый из них обладает одним голосом. Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограниче ния права граждан на участие в собрании в зависимости от социального и иму щественного положения, национальной принадлежности, пола, языка, при надлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и т.д.

О времени и месте проведения собрания, вопросах, которые вносятся на его обсуждение, должны быть заблаговременно оповещены все жители соот ветствующей территории с использованием средств массовой информации, объявлений, почтовых извещений, подворных обходов и иных возможных средств. Перед открытием собрания должна проводиться регистрация его участников. Для ведения собрания избираются его рабочие органы: предсе датель, секретарь, в случае необходимости – счетная комиссия и т.д. На со брании граждан должен вестись протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, общее число граждан, проживающих на соответствую щей территории и имеющих право принимать участие в собрании, количество присутствующих по результатам регистрации, рабочие органы собрания, по вестка дня, содержание выступлений, результаты голосования и принятые ре шения. Решения на собраниях принимаются гражданами на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, открытым или тайным голосованием.

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов) 1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального об разования, уставом территориального общественного самоуправления, полномо чия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делега тов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципально го образования, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1. Конференции граждан, т.е. собрания делегатов, представителей жителей части территории муниципального образования призваны заменить собрания граждан в тех случаях, когда из-за большой численности жителей, протяжен ности соответствующей территории или по иным причинам невозможно обе спечить присутствие на общем собрании большинства жителей. Уставом му ниципального образования или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования дол жен определяться порядок назначения и проведения конференции граждан, а также нормы представительства и порядок избрания гражданами делегатов на конференцию. Указанное избрание не является муниципальными выборами, поэтому допустим любой способ делегирования представителей на конферен цию, который отвечает общим демократическим принципам (на собраниях, посредством опросных листов и т.д.). Конференция проводится на основе тех же принципов, что и собрание граждан, с соблюдением необходимых демо кратических процедур.

2. Конференции граждан (собрания делегатов) также могут проводиться в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.

Такие конференции считаются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, причем про водимые в той или иной форме выборы делегатов обязательно должны охва тить не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Статья 31. Опрос граждан 1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образова ния или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образо вания, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муни ципального образования – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегио нального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами предста вительного органа муниципального образования.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным ор ганом муниципального образования. В нормативном правовом акте представи тельного органа муниципального образования о назначении опроса граждан уста навливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участву ющих в опросе.

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.