авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА

ИМ. А.М. БАХОВАДДИНОВА

На

правах рукописи

Тагойбеков Хукмиддин Сафарбегович

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН:

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история

учений о праве и государстве

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Сативалдыев Р.Ш.

Душанбе - 2014 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………...…... Глава 1. Понятие, принципы, уровни, виды и направления правовой политики 1.1. Политика и право …………………………………………..…………….. 1.2. Понятие правовой политики: плюрализм подходов и трактовок……………………………………………………………........ 1.3. Принципы правовой политики………..……………………………....... 1.4. Виды и формы реализации правовой политики………..…….............. Глава 2. Приоритеты и механизм реализации правовой политики в Республике Таджикистан 2.1. Формирование и реализация правовой политики в Советском Таджикистане……...……………………………………….... 2.2. Формирование правовой политики в Таджикистане в перестроечный и постсоветский периоды…………….…….............. 2.3. Концепция правовой политики и необходимость ее разработки в Республике Таджикистан……………..…………….... 2.4. Формы реализации правовой политики в Республике Таджикистан……………………………………………... Заключение……………………………………………………………………. Библиографический список………………………………………………… Введение Актуальность темы. Коренные общественные преобразования в Республике Таджикистан на этапе трансформации общества обозначили комплекс задач и проблем в сфере правовой жизни. Потребность в эффективном правовом регулировании новых общественных отношений, создание по сути нового механизма правового регулирования, применение адекватных юридических средств правового воздействия, защита прав человека, обеспечение дисциплины, законности и правопорядка, повышение уровня правосознания и правовой культуры обуславливают необходимость выработки качественно новой правовой политики.

Правовая политика создает необходимое правовое поле для осуществления полномасштабных экономических, социальных, политических реформ, стабилизирует формирующиеся отношения и процессы. Она способствует упрочению правовых начал жизни общества и государства, направляет проводимые реформы в правовое русло, тем самым возвышает значение юридического инструментария в проводимой политике.

В условиях расширения сфер правового регулирования возникает потребность в переосмыслении стратегии правового развития, трансформации правовой политики, ее осуществлении по приоритетным направлениям. Формирование новых отраслей и институтов права и законодательства республики, принятие новых нормативных правовых актов, громоздкость законодательной базы, вхождение государства в региональное (СНГ) и международное правовое поле, признание международных правовых актов составной частью национальной правовой системы требуют формирования гибкой правовой политики.

Воздействие глобализации на национальную правовую систему, новые глобальные вызовы служат факторами, побуждающими к выработке устойчивой и динамичной правовой политики. Угроза политического и религиозного экстремизма, международного терроризма, вероятность осложнения ситуации в регионе после вывода коалиционных сил НАТО из Афганистана и иные угрозы, осложнение геополитических, энергетических и иных проблем, новые стратегические цели государства - энергетическая независимость, продовольственная безопасность и выход из коммуникационного тупика - требуют корректировки правовой политики. В нынешних условиях на повестку дня выходит проблема юридического обеспечения национальных интересов, в частности, в сферах экономической, энергетической, информационной, продовольственной безопасности.

Расширение международного и регионального (в рамках СНГ, ШОС и т.п.) экономического, политического, культурного сотрудничества, вступление Таджикистана во Всемирную торговую организацию требуют модернизации правовой политики.

Научное исследование правовой политики в Таджикистане актуально также в целях разработки концепции правовой политики, рассчитанной на определение доктринальных, научно обоснованных основ стратегии правового развития общества с учетом его готовности к целям модернизации механизма правового регулирования, интернационализации социально экономических, политических, культурных и т.п. отношений, глобальным вызовам и угрозам. Однако концепция правовой политики как доктринальный документ в республике до сих пор не выработана, что, в конечном итоге, тормозит выстраивание стратегии и ориентиров правового развития.

С целью определения своеобразия правовой политики в Таджикистане актуально сочетание общетеоретического и историко-правового исследования данного политико-правового феномена. Такой подход актуален в плане уяснения своеобразия конкретно-исторических условий республики, специфики общественного сознания, национальных традиций, психологии и менталитета местного населения, которые в совокупности существенным образом влияли на уровень выработки и реализации правовой политики в Таджикистане на различных этапах ее исторического развития. Так, в Советском Таджикистане на начальных этапах социалистического строительства была реализована приспособленная к условиям страны синтезированная модель советской правовой политики, нацеленная на правовое регулирование одновременно традиционных (религиозные, нравственные, обычные) и социалистических общественных отношений в рамках сочетания и применения норм советского, мусульманского и обычного права. Специфические модели Советской республики, примененные к условиям страны, допускавшие функционирование мусульманских и байских судов, иных органов по применению норм мусульманского и обычного права также указывают на специфику правовой политики. Сохранившиеся традиции государственного патернализма, так или иначе, отражаются на развитии частнособственнических отношений, частного предпринимательства и иных форм свободной экономической деятельности на современном этапе трансформации общества.

В нынешних условиях правовая политика в Республике Таджикистан выстраивается с учетом ее особого геополитического положения, возникших за последние десятилетия проблем (нехватка электроэнергии в осенне-зимнее время, большая доля экспорта нефтепродуктов, преобладание аграрного сектора в экономике и др.), которые в совокупности повышают риск глобализационного воздействия. В таких условиях защита национальных интересов становится приоритетом правовой политики в Республике Таджикистан. Правовая политика в республике должна быть направлена на то, чтобы минимизировать глобальные вызовы, внутренние и региональные угрозы (терроризм, политический и религиозный экстремизм, распространение исламского радикализма, влияние «арабской весны» и др.).

Степень разработанности темы. Теоретико-методологические проблемы и иные аспекты правовой политики получили разработку в научных исследованиях С.С. Алексеева, В.М. Баранова, М.И. Байтина, Н.Н.Вопленко, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Н.В. Исакова, И.Ю.

Козлихина, Д.А. Керимова, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, С.В. Кодана, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, О.В. Мартышина, В.В. Мамонова, А.В. Монастырного, Н.И. Матузова, А.Е.

Михайлова, И.С. Морозовой, Г.И. Муромцева, В.С. Нерсесянца, С.В.

Полениной, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р.С.Саркисова, И.Г.

Сердюковой, Л.А. Стешенко, В.В. Трофимова, К.В. Шундикова и ряда других авторов1.

Концепция, отдельные направления, виды и аспекты правовой политики нашли отражение в научных работах ряда авторов 2. Изданы также учебники и учебные пособия по правовой политике3. Большое внимание уделяется разработке концептуальных основ и самой концепции правовой политики4. Монография А.В. Малько «Теория правовой политики» стала первым систематизированным изложением доктрины правовой политики5. В то же время динамика общественных отношений, новые ориентиры общественного и государственно-правового развития, цели и приоритеты См.: Демидов А.И., Малько А.В., Саломатин А.Ю., Долгов В.М. Политическая и правовая жизнь модернизирующегося общества.– Пенза-Саратов, 2002;

Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики.– Ростов-на-Дону, 2004;

Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь в России.– 2001.– № 2;

Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике.– Саратов, 2003;

Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение.– 1997.– № 4;

Он же. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2000.– № 4;

Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Дис. … канд. юрид. наук.– Саратов, 2000;

Правовая политика в Российской Федерации:

региональный уровень / Под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008;

Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект. Дис. … докт. юрид. наук.– Волгоград, 2009;

Рыбаков О.Ю. Понятие и основные признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г.– Владивосток, 2002;

Шундиков Д.Ю. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение.– 1997.– № 4;

Он же. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2003.– № 1 и др.

См.: Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республики Мордовия). Дис. … канд. юрид. наук.– Саранск, 2004;

Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Ростов-на-Дону, 2004;

Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России. Дис. … канд. юрид. наук.– Тамбов, 2009;

Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории. Дис. … докт. юрид. наук.– Саратов, 2006;

Хвалеев В.А.

Правовая политика России в условиях глобализации. Дис. … канд. юрид. наук.– Ростов-на-Дону, 2008 и др.

См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций.– М., 1995;

Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М., 2003;

Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– Тамбов, 2012 и др.

См.: Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь в России.– 2001.– № 2;

Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2000.– №1;

Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь.– 2004.– № 1;

Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. А.В. Малько.– М., 2008;

Саркисов Р.С. Российская правовая политика как концепция и реальность. Дис. … канд. юрид. наук.– Пятигорск, 2008;

Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– Саратов, 2010 и др.

См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– М., 2012.– 328 с.

правового регулирования требуют продолжения исследования проблем правовой политики.

В юридической науке Республики Таджикистан, несмотря на то, что приняты государственные концепции и программы в сфере стратегии развития общества и государства, отсутствуют фундаментальные научные исследования как общетеоретических, так и отраслевых проблем правовой политики. Не проведено также специальное общетеоретическое исследование правовой политики. В то же время потребность в научной разработке проблем правовой политики, в частности выработке концепции правовой политики в Таджикистане, назрела давно. Исходя из этого, выбрана тема настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система отношений, складывающихся в сфере правовой политики, механизм и практика ее воплощения.

Предмет диссертационного исследования составляют сущностная характеристика, цели, приоритеты, принципы, виды, формы реализации правовой политики в Республике Таджикистан.

Целью диссертации является научное исследование понятийных и сущностных характеристик правовой политики, особенностей формирования и развития правовой политики в Таджикистане в советский и постсоветский периоды, ее целей и приоритетов в условиях постсоциалистических преобразований, а также выработка научных основ концепции правовой политики в Республике Таджикистан.

В рамках поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- раскрытие сущности и социального назначения правовой политики в контексте соотношения права и политики, с учетом многообразия трактовок политики и типов правопонимания;

- определение правовой политики как политико-правового феномена, ее взаимодействия с государственной политикой и ее видами, политической системой, гражданским обществом, правовой действительностью;

- обоснование необходимости правовой политики как стратегии и тактики правового развития на основе анализа комплекса социальных факторов и общественных потребностей;

- исследование формирования и развития правовой политики как объекта научного познания и социального феномена;

анализ многообразных трактовок правовой политики и формулирование определения понятия «правовая политика» на основе ее сущностных признаков;

- исследование понятия и классификации принципов правовой политики в контексте плюрализма подходов и мнений;

- исследование подходов к структурированию правовой политики;

- изучение структурообразующих факторов правовой политики;

- исследование уровней, видов и направлений правовой политики на основе многообразия подходов к классификации ее структурообразующих элементов;

- исследование форм реализации правовой политики в контексте их соотношения с направлениями правовой политики;

исследование процесса формирования правовой политики в Советском Таджикистане, особенностей реализации советской концепции правовой политики в конкретно-исторических условиях республики;

- прослеживание процесса формирования правовой политики в Таджикистане в перестроечный и постсоветский периоды;

- научное обоснование концепции правовой политики Республики Таджикистан;

- исследование форм реализации правовой политики в Республике Таджикистан.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют общепризнанные научные выводы и положения, принципы, приемы и методы научного анализа. С целью раскрытия социальной и юридической природы правовой политики через призму смежных категорий «политика», «власть», «политическая система» и других использованы работы философов, политологов, социологов, юристов, историков.

Общетеоретическую научную основу диссертации составили работы С.С.

Алексеева, В.К. Бабаева, М.И.Байтина, В.М. Баранова, Н.В. Витрука, Н.Н.

Вопленко, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Н.А. Ильина, Д.А. Керимова, В.Н.

Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Лапаева, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И.

Матузова, О.В. Мартышина, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В.

Полениной, В.П. Сальникова, В.М.Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.И. Экимова и др. В диссертации использованы работы российских авторов (С.С.

Алексеев, С.В. Бочкарева, Н.В. Исаков, А.П.Коробова, В.Н. Кудрявцев, С.В.

Кодан, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Г.И.Муромцев, Н.В. Минюк, О.Ю.

Рыбаков, В.А. Рудковский, Р.С.Саркисов, Ю.А. Титенко, В.А. Хвалеев, К.В.

Шундиков и др.), посвященные проблемам правовой политики.

Методологическую основу диссертации составили общие и специальные приемы и методы научного познания. Общеметодологическую базу исследования составили философские приемы познания. В диссертации использованы также формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, социологический, логический, системно структурный приемы и методы познания.

Научная новизна диссертации. Данная диссертация является одним из первых в юридической науке Республики Таджикистан исследованием общетеоретических проблем правовой политики как особого политико правового феномена. В диссертации на основе привлечения широкого круга научного и учебного материала проанализированы понятие, социальное назначение, принципы, уровни, виды, направления, формы реализации правовой политики. Проведено историко-правовое исследование формирования и развития правовой политики на разных исторических этапах развития Таджикистана, выявлены особенности содержания и реализации советской концепции правовой политики в конкретно-исторических условиях Таджикистана, проанализированы особенности правовой политики республики в перестроечный и постсоветский периоды. Дано научное обоснование необходимости выработки качественно новой правовой политики Республики Таджикистан. В диссертации предпринята первая попытка выработки научных основ концепции правовой политики Республики Таджикистан. Проведено исследование правотворческой, правоприменительной, правовоспитательной политики в Таджикистане в контексте их модернизации в условиях корректировки стратегических целей государственно-правового и общественного развития в республике.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимодействие политики и права проявляется по-разному в различные исторические эпохи. Определенные типы политического режима (тоталитарный, авторитарный, демократический и др.) и соответствующие им типы правопонимания (легизм, позитивизм, естественно-правовые концепции, философия права, неопозитивизм и др.) обуславливают и дополняют друг друга. По мере укрепления правовых начал жизнедеятельности общества и гуманизации политики происходит взаимопроникновение общечеловеческих ценностей в политику и право.

Современное право – это система общеобязательных норм права, отражающих общечеловеческие начала, идеи и ценности права, выступающие мерой свободы и справедливости. Оно легализует ту политику, которая содержит общечеловеческие начала, является правовой, гуманистической, направленной на защиту прав человека, обеспечение начал демократии, свободы, справедливости и иных общечеловеческих ценностей.

2. Правовая политика в условиях построения правового государства выстраивается на основе разумного баланса политики и права. С одной стороны, право и все его формы выражения и проявления (правосознание, правовая культура, правовой менталитет, законодательные акты, судебная практика, нормативный договор, правовой обычай, юридическая доктрина, принципы права и др.) становятся необходимыми началами политики, разумными мерами политики и политических отношений. С другой стороны, политика выстраивается и реализовывается на основе конституционной идеи народовластия, признания народа единственным источником государственной власти, посредством демократических норм и институтов, в рамках разумного взаимоотношения власти и населения, государства и гражданского общества. Главная отличительная черта правовой политики современности состоит в том, что ныне права человека являются критерием правового характера политики, деятельности субъектов политики и политической системы, а также правового качества политических решений.

3. Правовая политика – это деятельность государственных органов и общественно-политических структур в сфере правового воздействия на общественные отношения с целью их модернизации, реформирования и развития, осуществляемая на основе комплекса юридических, организационных, идеологических мер и средств. Субъектами правовой политики являются государство, государственные органы, общественно политические организации, сами граждане. Это обусловлено тем, что правовая политика в отличие от экономической, социальной и иных разновидностей политики в большей мере соприкасается с правом, правовым регулированием, правовым упорядочением всех сфер жизнедеятельности человека, общества и государства. Право – уникальное явление человеческой цивилизации, которое организовывает жизнь неисчислимого количества людей и организаций, общества, государства, государственных объединений.

Принципы правовой политики – это основополагающие идеи, 4.

выражающие сущность правовой политики как стратегии правового регулирования. Принципы правовой политики отражают научно обоснованные идеи, придающие правовой политике научную направленность, формируются на основе общеправовых принципов права, нацелены на реализацию основополагающих идей, начал и положений, определяющих сущность права на определенном этапе общественного развития, динамичны и отражают цели и приоритеты правового регулирования, отражают общеправовые принципы с учетом специфики политической деятельности, пронизывают сферу как политики, так и права, отражают идеи и начала политики и права, выступают в роли определяющих правовых начал экономической, социальной и иных видов политики.

5. Историко-правовой анализ правовой политики представляет большой научный интерес, ибо позволяет выявить особенности формирования и конкретно-исторического воплощения правовой политики в различные периоды развития Таджикистана, выявить преемственность в развитии правовой политики, оценить прошлый опыт, чтобы не повторять допускавшихся в прошлом ошибок. Своеобразие конкретно-исторических условий, синтез мусульманской и социалистической правовых систем, одновременное применение норм советского, мусульманского и обычного права, параллельное функционирование органов советской власти и традиционных органов (мусульманские и байские суды, местные земельно водные комиссии и др.) на начальном этапе советского строительства, а также сохранившиеся традиции государственного патернализма и социального иждивенчества, вера в «доброго шаха», всецелое упование на власть держащих, политическая пассивность, перевес нравственных, религиозных и традиционных установок и представлений по сравнению с правовыми идеями в общественном сознании, восприятие закона в качестве нравственной «добродетели» и др. существенным образом влияли на уровень и качество реализации правовой политики в Таджикистане на различных этапах ее исторического развития.

6. В Советском Таджикистане был апробирован первый советский опыт реализации таджикистанской модели советской правовой политики, которая характеризуется следующими особенностями: а) она была реализована в стране, где господствовала мусульманская правовая система, функционировали шариатские суды, на местах органы власти применяли нормы обычая и мусульманского права;

б) осуществлялась в рамках специфических моделей советских республик, специально созданных для нужд местного населения Средней Азии, включая таджиков. Так, в рамках Бухарской модели советской республики социалистическая правовая политика была выстроена в форме своеобразной бухарской модели, реализованной в феодальной Бухаре, в условиях тотального господства мусульманской правовой системы, применения традиционных механизмов правового регулирования в сочетании с нормами советского права;

в) спецификой обладала также Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, правовая система которой, будучи переходной к социалистической, допускала действие норм мусульманского и обычного права, их официальное применение мусульманскими и байскими судами, и была нацелена на правовое регулирование как традиционных, так и социалистических общественных отношений на основе синтезированного механизма правового воздействия. В 1920 – начале 1930-х гг. в Таджикистане был сформирован синтезированный механизм правового регулирования на основе сочетания норм советского социалистического права, мусульманского и обычного права. Правовая политика в Советском Таджикистане была преимущественно синтезированной, интегративной.

7. В Республике Таджикистан процесс формирования и реализации правовой политики протекал крайне трудно, противоречиво, в условиях неопределнности стратегии правового развития, слабой правовой базы, замедленности правовой реформы, отставания правового регулирования от темпов общественных перемен. На первом этапе (начало 1990-х гг.) ввиду того, что была парализована вся правоохранительная система, фактически бездействовали правоохранительные органы, началась повсеместная криминализация общества, открыто орудовали бандформирования, были подорваны общественный и правовой порядок, законность и дисциплина, общество было ввергнуто в хаос, отсутствовала полноценная правовая политика. На втором этапе (середина и конец 1990-х гг.) начинает выстраиваться примирительная правовая политика постконфликтного периода, приоритетной задачей которой было юридическое обеспечение социального компромисса в обществе. На третьем этапе (после 2000 г.) начинает выстраиваться правовая политика периода модернизации общества.

На данном этапе проводимые экономические, социальные, политические реформы, интеграция социально-экономической, политической, научной, образовательной, культурной, военной и иной деятельности в рамках межгосударственных объединений, влияние последствий информационно технологической революции, глобализационные вызовы и угрозы требуют своевременной модернизации правовой политики.

8. Концепции правовой политики Республики Таджикистан - это доктринальный, программный и прогнозируемый документ, определяющий стратегию правового развития республики. Она должна включать цели, задачи, приоритеты, средства, формы реализации правовой политики в Таджикистане, служить доктринальной основой государственных программ, концепций, нормативных правовых актов, обеспечить функционирование эффективного механизма правового регулирования, содержать пути преодоления недостатков и повышения эффективности правовой политики в отдалнной перспективе.

Приоритеты правовой политики Республики Таджикистан 9.

представляют собой актуальные задачи и проблемы приоритетного значения, проявляющиеся в переломные периоды исторического развития либо крупномасштабного реформирования общества, связанные с национальными интересами и имеющие стратегическое значение. В Республике Таджикистан на нынешнем этапе ее исторического развития приоритеты правовой политики связаны с правовым обеспечением достижения энергетической независимости, продовольственной безопасности, выхода из транспортного тупика.

10. Основными формами реализации правовой политики в республике Таджикистан являются правотворчество, правоприменение, правовое воспитание и обучение. Правотворческая политика – это деятельность субъектов правотворчества по определению целей, средств, методов, режимов правового регулирования в рамках стратегии правового развития.

Правоприменительная политика – это деятельность по определению целей, задач, приоритетов применения права с участием субъектов правоприменения, осуществляемая в особых формах (прокурорская, следственная, судебная и др.), посредством правоприменительных актов и направленная на практическое (ситуационное, индивидуальное) воплощение правовой политики. Правовоспитательная политика – это деятельность государственных органов, граждан, общественно-политических организаций по определению целей, задач, приоритетов, средств, форм и методов правового воспитания, осуществляемая посредством правового просвещения, правовой пропаганды и подготовки профессиональных юридических кадров.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что ее результаты могут составить основу дальнейших научных исследований правовой политики как востребованного временем и динамичного феномена социальной жизни. Данное исследование может послужить толчком для активизации научных разработок проблем и аспектов правовой политики в Республике Таджикистан. Выводы и положения диссертации могут применяться при определении стратегии правового развития республики, при разработке государственных программ и концепций в сфере стратегии национального развития, при выстраивании правотворческой, правоприменительной, правовоспитательной политики.

Содержание диссертации может использоваться при выработке концепции правовой политики в Республике Таджикистан. Результаты диссертационного исследования позволят оптимизировать деятельность государственных органов и институтов гражданского общества при реализации правовой политики. Положения диссертации могут применяться в учебном процессе, при чтении учебных курсов «Теория государства и права», «История государства и права Таджикистана», «Конституционное право», «Политология», «Социология» и др. Результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу реферативных, курсовых, дипломных, магистерских работ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в отделе теоретических проблем современного государства и права Института философии, политологии и права Академии наук Республики Таджикистан.

Положения диссертации обсуждались на заседаниях данного отдела.

Диссертация прошла апробацию на кафедре теории государства и права Саратовской государственной юридической Академии. Основные положения «Энерго диссертации докладывались на научных конференциях:

ресурсосбережение при использовании природных ресурсов в энергетике и промышленности», посвященная 16 сессии Верховного Совета Таджикистана, 15-летию мира и национального согласия Республики Таджикистан и 2012 г. года развития энергетики (г. Курган-тюбе, 11-12 мая 2012 г.)., научно практическая конференция ''Перспективы развития науки и образования", посвященная 16 сессии Верховного Совета Республики Таджикистан (г.

Душанбе, 16-17 ноября 2012 г.), научно-теоретическая конференция, посвященная Конституции Республики Таджикистан (Курган-тюбе, 2010) Материалы диссертации используются в учебном процессе в Курган тюбинском государственном университете имени Носира Хусрава при преподавании курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «История государства и права Таджикистана».

Положения диссертации апробированы также в ходе подготовки научных статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие, принципы, уровни, виды и направления правовой политики Политика и право 1.1.

Правовая политика – понятие многозначное. Существуют различные теоретические подходы к определению правовой политики. Исследователи обращают внимание на различные аспекты и стороны правовой политики.

Часто сущностный аспект правовой политики раскрывается через категории «право» и «политика», поскольку правовая политика охватывает сферы как права, так и политики. Как утверждает Д.А. Керимов, действие права происходит, в частности, через правовую политику 1.

При раскрытии соотношения политики и права следует обратить внимание на многообразие политики в целом. Связь политики и права проявляется в том, что право пронизывает деятельность государства в экономической, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности общества. Поэтому в юридической литературе обращают внимание на взаимосвязь правовой политики с иными разновидностями политики государства – экономической, социальной, военной и др.

Правовая политика соприкасается в любом случае с политикой, является одним из видов политики. Правовую политику невозможно оторвать от политики государства. Политика многообразна, охватывает различные сферы жизни общества, имеет такие разновидности, как социальная, национальная, экономическая, научно-техническая, культурная, финансовая, кадровая, военная, экологическая политика и т.д. Различаются также сферы внутренней и внешней политики. Поэтому правовая политика не может осуществляться изолировано и в отрыве от экономической, социальной и иных видов политики. В то же время правовая политика является самостоятельным политико-правовым явлением, осуществляется в особых формах, направлениях, с использование специальных юридических См.: Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права.– М., 2003.– С. 337.

средств, и в этом своем качестве является объектом юридических научных исследований. Заслуживает поддержки мнение А.В. Малько о том, что правовая политика «имеет собственное содержание, самостоятельное значение наряду с другими видами политики, осуществляющимися государством, - экономической, социальной, информационной, военной и т.д.»1.

С.В. Кодан считает, что «в целом государственная политика и рассматривается как деятельность и искусство управления государством различными процессами и сферами жизнедеятельности в стране, а юридическая политика – одной из сфер – государственно-правовой (юридической)» 2. Если политика есть искусство управления государством, то правовая политика служит неразрывной частью данной деятельности, является искусством правового воздействия на жизнедеятельность общества в целом, на широкий комплекс экономических, социальных и иных общественных отношений. Правовая политика, связанная с применением специальных юридических средств, сопряжена с юридической профессией как специфической профессиональной научной и практической деятельности по выработке и реализации механизма правового регулирования.

А.В. Мицкевич выделяет ряд исторических периодов трансформации соотношения политики и права. По словам автора, в античных государствах зарождается понятие политики как общественного института, выражавшего общие дела города-государства, в средние века политические институты сосредотачиваются в руках феодалов и церкви, сохраняется большое влияние религии и местных обычаев на правовую систему, в условиях образования централизованных монархий политика подчиняет право и закон. Коренной поворот в соотношении политики и права происходит в ходе и после буржуазных революций на фоне учреждения парламента, партий, Малько А.В. О необходимости формирования правовой политики в регионах // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / Под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008.– С. 9.

Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства // Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.– М., 2006.– С. 327– 328.

профсоюзов. После Второй мировой войны происходит существенный прогресс в достижении приоритета права по отношению к политике. Важной вехой становится поворот государств-участников СНГ к правовому государству на основе требований конституции, норм международного права и договоров1.

Краткий смысл государственной политики в нынешних условиях состоит в «модернизации материального и духовного производства и социальных условий на базе научно-технического прогресса (новых технологий), возможностей конверсии и взаимовыгодного разделения труда с другими странами»2. Проводимые экономические, социальные, политические реформы в Таджикистане, интеграция социально-экономической, политической, научной, образовательной, культурной, военной и иной деятельности в рамках межгосударственных и международных объединений требуют своевременной модернизации государственной, в том числе правовой политики. Правовая политика связана с иными видами политики, в связи с чем, высокие темпы общественных перемен требуют адекватных мер правового воздействия на реформирующиеся и формирующиеся общественные отношения. В противном случае произойдет существенное отставание правового регулирования от высоких темпов экономических, социальных и иных общественных преобразований, правовая политика окажется неспособной обеспечить стратегию правового развития общества.

К сожалению, Республика Таджикистан по сравнению с Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и другими постсоветскими государствами запоздала с выработкой полноценной правовой политики. Запоздалое осознание новой правовой политики, отсутствие полноценной правовой политики в начале и середине 1990-х гг. в Таджикистане привели к тому, что не был выработан механизм правового См.: Мицкевич А.В. Право и политика // Общая теория права / Под общ. ред. А.С. Пиголкина.– М., 1977.– С. 99–102.

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 2004.– С. 83.

регулирования новых постсоциалистических общественных отношений, что сказалось на темпах правовой реформы.

Общественные перемены в постсоветских государствах, в том числе в Таджикистане повышают роль государства в выстраивании правовой политики, мобилизации граждан и структур гражданского общества в данной сфере. Наряду с этим необходимы правовые условия – «наличие нормативно правовой системы, являющейся легитимизующей основой для тех или иных акций государства по воздействию на всю совокупность происходящих процессов»1.

общественных В условиях формирования правового государства право пронизывает все направления деятельности государства, направляет общество в правовое русло, придает политике государства в целом правовую направленность.

По справедливому замечанию А.В. Малько, правовая политика «выступает гарантированной разновидностью политики, ибо направлена на упорядочение самой правовой сферы, несущей в свою очередь цивилизованность и порядок экономическим, социальным, национальным и иным отношениям», в связи с чем «ни экономическая, ни социальная, ни национальная, ни иная внутренняя и внешняя политика не сможет полноценно и эффективно осуществляться без обеспечивающих их правовых средств»2.

Вместе с тем на многозначность понятия «правовая политика»

существенное влияние оказывает многозначность самого понятия «политика». Как утверждает Н.И. Матузов, понятие «политика»

многообразно и рассматривается в широком диапазоне – от «искусства управления» до «искусства возможного, искусства компромиссов, искусства согласования желаемого и объективно возможного»3. От выбора того или Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибуллин А.Г. Государство как феномен и объект типологии:

теоретико-методологический анализ.– СПб., 2001.– С. 69.

Малько А.В. Указ. соч.– С. 9–10.

См.: Матузов Н.И. Правовая политика: понятие и приоритеты // Политология для юристов.– М., 1999.– С.

121, 122.

иного значения понятия политики во многом зависит сущность понятия правовой политики.

Политика (от греческого politika - государственные или общественные дела, от polis – государство) означает участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности. Политика определяется также как сфера отношений между классами, нациями и другими социальными группами вокруг проблемы завоевания, удержания и использования государственной власти2.

Политика трактуется также как искусство управления государством 3, как деятельность государства, классов, политических партий, социальных групп, отражающей общественный строй и экономическую структуру страны, определяемой их интересами и целями4. Политика называется искусством по причине того, что она определяет задачи, на решение которых нацеливается деятельность государства, а также пути решения поставленных задач5.

Полагаем, что политику не стоит трактовать как исключительно сферу борьбы за власть, область жизнедеятельности только государства. Ведь политика – понятие изменчивое. Оно видоизменяется по мере развития общества, приобретает собственные качества в условиях различных политических режимов (тоталитаризм, авторитаризм, фашизм, демократия).

В демократическом правовом государстве политика государства выстраивается и осуществляется с участием как государства, так и политических партий, общественных объединений граждан, иных структур гражданского общества. Считаем правильной точку зрения отечественного политолога Г. Зокирова о том, что определение политики как «участия в государственных делах, борьбы за государственную власть или против не, а См.: Советский энциклопедический словарь.– М., 1981.– С. 1041.

Философский энциклопедический словарь.– М., 1983.– С. 507.

См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления / Под ред. Т.Г. Морозовой.– М., 1997.– С. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой.– М., 1984.– С. 478.

См.: Стародубский Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизни общества.– Екатеринбург, 2000.– С. 151.

также использования власти для реализации определенных целей», является односторонним, поскольку не учитывает «взаимоотношения государства с общественными объединениями и социальными организациями»1.

Для раскрытия степени взаимовлияния политики и права немаловажное значение имеет анализ структуры и целей политики. Неотъемлемыми компонентами политики являются: политические интересы, политические отношения, политическое сознание, политические организации, политическая деятельность, субъекты политики2. Указанные структурные элементы политики приобретают в правовом государстве и гражданском обществе новые функции и социальное назначение, в частности, способствуют установлению демократического режима, реализации политического и идеологического многообразия, развитию демократических процессов, самоорганизующих, саморегулирующих и самоуправленческих начал жизнедеятельности общества. В таком своем новом качестве политика вполне может взаимодействовать с правом, его нормативными установлениями и ценностями, также призванными способствовать формированию ценностей правового государства и гражданского общества.

Ряд авторов обращает внимание на выявление сущностных признаков политики, отличающих ее от иных социальных явлений. К примеру, в качестве признаков политики выделяются: властные иерархические отношения, центром которых является государство;

институциональность и осуществление ее на профессиональной основе3. К.В. Шундиков обращает внимание на деятельные аспекты политики рациональность, целеустремленность, опора на определенные средства и методы, эффективность, результативность4. По мнению А.И. Демидова, политика, с одной стороны, предполагает целенаправленную деятельность людей в сфере властных, государственных, классовых, национальных отношений, с другой Зокиров Г. Политология.– Душанбе, 2003.– С. 11.

См.: Там же.– С. 15.

См.: Демидов А.И. Учение о политике: философские основания.– М., 2001.– С. 11, 14.

См.: Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика:

курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М., 2003.– С. 112–113.

– характеризует атрибуты существования государственно-политических институтов и объединений1.

Не подвергая сомнению указанные точки зрения, полагаем, что в условиях формирования правового государства политика должна облекаться в правовую форму, основываться на таких правовых началах, как неприкосновенность и прирожденность прав и свобод человека, верховенство права, конституционная законность и др. Политика должна реализовываться правовыми средствами и методами, служить интересам личности, обслуживать правовую модель властвования, гарантировать единое правовое пространство. Связь политики с правом является необходимым ее свойством в правовом государстве.

В то же время в правовом государстве политические отношения, сфера взаимоотношений социальных групп по поводу власти, организации и деятельности институтов власти, взаимоотношения власти и населения, властных институтов и социальных слоев должны иметь не столько нормативное, сколько правовое оформление. Речь идет о правовом (не нормативном) оформлении взаимодействия политики и права. Такое правовое облачение политики предполагает взаимосвязь политики с правовыми началами жизнедеятельности общества, с правовыми ценностями и всеми существующими на данный момент формами выражения права (правовые обычаи, нормативный договор, судебная практика и др.).

Учитывая взаимосвязь политики с правом, следует констатировать, что речь идет о связанности политики с правовыми идеями, идеалами, ценностями, представлениями доктринального значения. При постановке данного вопроса следует определить, о каком праве (позитивном, естественном и т.п.) в данном случае идет речь? Что подразумевает право в контексте его связи с политикой?

Ответы на данные вопросы требуют попутного исследования понятия права наравне с понятием политики. Поэтому анализ феномена права имеет Демидов А.И. Политическая жизнь // Политология для юристов. Курс лекций.– М., 1999.– С. 7.

первостепенное значение для раскрытия сущности правовой политики в контексте взаимосвязи категорий «политика» и «право». Учитывая, что правовая политика формируется ныне в условиях становления правового государства, следует обратить внимание на углубление понимания права в последние десятилетия в постсоветской юриспруденции, многообразие теоретических подходов к праву, плюрализм типов правопонимания.

Замечание И. Кант о том, что остается тайной понимание права как требование закона, равно как и определение критерия различения правового и неправового1, остается справедливым и в наши дни2. По замечанию М.Н.

Марченко, «трудность выработки устойчивого, а тем более «всеобщего»

понятия, охватывающего все стороны правового бытия, заключается прежде всего в сложности, многоуровневости и сильной подвижности во времени (различные эпохи) и пространстве (различные страны и правовые культуры) правовой материи»3. Между тем выработка определения понятия права имеет принципиальное значение, ибо в противном случае «не могут быть проведены ясные границы между правоведением и другими науками»4.

Сложность однозначного определения понятия права заключается ныне в многообразии теоретических подходов к пониманию права, в частности, к типологии правопонимания. В.К. Бабаев указывает на три основных подхода к праву: а) нормативный, рассматривающий право только как систему юридических норм (нормативное, или так называемое «узкое» понимание права);

социологический, отождествляющий право с регулируемыми им общественными отношениями;

в) философский, связывающий право с мерой свободы и справедливости5.

По словам В.С. Нерсесянца, история и теория юриспруденции пронизаны борьбой двух противоположных типов правопонимания:

См.: Кант И. Метафизика нравов в двух частях // Соч. в шести томах.– М., 1965.– Т. 4 (2). Т. 4 (2).– С. 139.

См.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы.– М., 1999.– С. 3.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права.– М., 2005.– С. 319–320.

Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права.– СПб., 1906.– С. 11.

См.: Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 112.

юридического и легистского. При легистском подходе под правом «имеется в виду продукт государства (его власти, воли, усмотрения, произвола)…», а согласно юридическому типу правопонимания, под правом «имеется в виду нечто объективное, не зависящее от воли, усмотрения или произвола законоустанавливающей (государственной власти)…». В рамках самого же юридического типа правопонимания различаются два подхода: 1) «естественно-правовой подход, исходящий из признания естественного права, которое противопоставляется праву позитивному»;

2) «либертарно юридический подход, который исходит из различения права и закона (позитивного права) и под правом (в его различении и соотношении с законом) имеет в виду не естественное право, а бытие и нормативное выражение (конкретизацию) принципа формального равенства (как сущности и отличительного принципа права)»1.

В.В. Лапаева различает позитивистский и непозитивистский типы правопонимания. В рамках позитивистского типа правопонимания, основанного на методологии классического позитивизма, различаются легизм2, следующие направления: 1) для которого характерно отождествление права с законом;

2) социологическое направление3;

3) направление4.

антропологическое В рамках непозитивистского типа правопонимания, исходящего из представления о наличии некоего идеального правового критерия оценки правовой природы явлений, выделяются два направления – естественно-правовое и философское понимание права. В отличие от философского типа правопонимания, ориентированного «на познание сущности права как особого социального Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства.– М., 1999.– С. 28–29.

В отличие от В.С. Нерсесянца, ставящий знак равенства между легизмом и позитивистским правопониманием в целом, В.В. Лапаева в рамках позитивистского типа правопонимания выделяет наряду с легизмом также социологическое и антропологическое направления.

О социологическом направлении в рамках юридического позитивизма и социологии права см.: Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России.– М., 1978;

Спиридонов Л.И. Социология уголовного права.– М., 1986;

Социология права / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2001 и др. В.В. Лапаева обосновывает социологию права на основе либертарной теории права. См.: Лапаева В.В. Социология права.– М., 2001;

Она же.

Российская социология права.– М., 2005.

Об антропологическом направлении в позитивистской юриспруденции см.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы.– М., 1999.– С. 150–152.

явления и оценку позитивного права с точки зрения этого идеального сущностного критерия», для естественно-правового подхода таким критерием оценки является «естественное право, которое выступает и как некий идеал, и как реально существующее подлинное право, которому должно соответствовать действующее законодательство»1.

В литературе в последние годы выделяют также в качестве самостоятельного типа правопонимания интегративный (или плюралистический) тип правопонимания.


Сторонники данного подхода представляют возможным одновременное использование различных типов правопонимания. По словам В.Г. Графского, ныне юриспруденция должна подразделиться «на три взаимосвязанные области знаний и умений – на юриспруденцию теоретическую в трех ипостасях (на философскую, собственно теоретическую и догматическую юриспруденцию), на практическую и общую (сводную, синтезированную, интегральную) юриспруденцию». По убеждению автора, новая юриспруденция, «сочетающая философский, исторический и социальный аспекты учения о праве, в состоянии будет обеспечивать различные проявления нового познавательного процесса в области правоведения и способствовать разработке новых направлений в теории и философии права» 3. В то же время интегративный подход затрудняет выработку единого определения права, на что часто указывается в литературе4.

Тот или иной подход к праву, а также соответствующий тип правопонимания существенным образом влияет на взаимосвязь политики и права. С позиций легизма, рассматривающего право как установление, «приказ» власти, право, естественно, будет подчинено государству и, Лапаева В.В. Российская юриспруденция в поисках нового типа правопонимания // Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.– М., 2006.– С. 37–39.

Графский В.Г. Интегральная (общая, синтезированная) юриспруденция // Наш трудный путь к праву:

Материалы философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.– М., 2006.– С. 144.

Графский В.Г. Указ. соч.– С. 165.

См.: Мартышин О.В. Совестимы ли основные типы понимания права? // Государство и право.– 2003.– № 6.– С. 62, 63.

соответственно, его политике в целом. При такой (легистской) интерпретации право призвано выполнять служебную роль по отношению к политике. А с точки зрения антилегистских доктрин (естественно-правовой, философский, социологический, коммуникативный и другие подходы) право, пронизывая все сферы деятельности государства, призвано создавать необходимые условия для самоограничения власти, служить интересам человека, реализации человеческих возможностей, способствовать социальной консолидации, упрочению правовых основ жизнедеятельности общества.

В условиях формирования правового государства и гражданского общества, трансформации политической системы право играет по отношению к политике роль ценностно-нормативного регулятора, содействует реализации ценностей правового государства, способствует правовому оформлению компонентов гражданского общества. Современное право нацелено на защиту прав и свобод человека, развитию политического плюрализма, идеологического многообразия, частнособственнических отношений, выполняет функцию инструмента достижения социального компромисса, содействует стабилизации политической жизни. Как писал Н.А. Ильин, «сильная власть грядущей России должна быть не внеправовая и не сверхправовая, а оформленная правом и служащая по праву, при помощи права всенародному правопорядку»1.

Углубление понимания права по мере развития общества отражается на проблеме его взаимосвязи с властью, государством, политикой. Как пишет С.С.Алексеев, «в ходе развития цивилизации, демократии и культуры законы и становятся носителями права, которое как бы меняется местами с государственной властью и, оставаясь в какой-то мере ее инструментом, приобретает значение фактора, призванного упорядочивать, ограничивать и связывать «саму» власть, подчинять ее функционирование строго Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948 – 1954 годов.– М., 1992.– Т.1.– С. 319–320.

определенному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву складывается правовое государство»1.

По мере общественного прогресса раскрывается также находящийся в тени духовный потенциал права, который прямым образом отражается на сущности и социальном значении государства, подчиняет политику государства определенным духовным, общечеловеческим ценностям. По словам С.С. Алексеева, «в праве существуют и по мере развития цивилизации все более развертываются собственные функции, выражающие логику права, его смыл и предназначение в обществе и не связанные с его ролью инструмента государственной власти… Но именно эти собственные функции права, предопределяющие его место и самостоятельную ценность в жизни людей, призваны обогатить государство великими общечеловеческими, духовными началами, наполнить положение о правовом государстве глубоким гуманитарным смыслом, расширить и возвысить его до признания необходимости «правового общества»2.

По мере гуманизации права, его проявления в качестве меры свободы и справедливости соответственно цивилизационные рамки и очертания приобретает также политика. Право, отражающее принципы равенства, свободы и человеческого достоинства, цивилизует саму политику3. С учетом последнего замечания в последние годы в литературе прилагаются усилия по раскрытию общечеловеческих ценностей права, способных позитивно повлиять на гуманизацию политики. Так, Н.И. Матузов предлагает понимать право «как совокупность общеобязательных, формально определенных норм, выражающих идеи свободы, справедливости, гуманизма, нравственности, прав человека и направленных на регулирование поведения людей и их коллективов в целях нормального развития и функционирования общества»4.

Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования.– М., 1999.– С. 40.

Там же.– С. 41.

См.: Козлихин И.Ю. Право и политика.– СПб., 1996.– С. 187.

Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– Саратов, 2010.– С. 15.

Существуют также иные научные трактовки понятия права. Например, право рассматривают как средство управления и проведения политики в жизнь1, как одно из самых политизированных явлений2, средство реализации задач и функций государства3 и др.

Проведенный выше анализ соотношения политики и права позволяет сформулировать следующие предварительные выводы.

Политика и право явления неразрывно связанные, 1.

взаимообусловленные, взаимодействующие. При этом взаимодействие политики и права проявляется по-разному в различные исторические эпохи.

В восточных деспотических государствах политика восточных царей деспотов всецело погашала право и все формы его проявления (правосознание, законодательство, обычаи, судебная деятельность и др.). По мере развития общества, укрепления и проявления правовых начал жизнедеятельности общества, политика начинает служить праву, учитывать правовые ценности, идеи, идеалы. В правовом государстве, основанном на верховенстве права, политика выстраивается и осуществляется исключительно в правовой форме, право служит единственно возможной формой реализации политики.

2. Соотношение политики и права зависит от понимания указанных явлений. Соответствующе понимание политики обуславливает адекватное ему понимание и сущность права. И. наоборот, сущностные проявления права соответствуют сущностным акцентам политики. Так, авторитарная политика способна реализовываться исключительно в рамках легистского понимания права, отождествляющего авторитарные законы государства с правом. По мере углубления гуманистических начал права соответственно усиливается гуманистическая направленность политики. Современное право – это система общеобязательных норм права, отражающих общечеловеческие См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе. (Новые подходы к узловым проблемам теории государства и права) // Теория права: новые идеи.– М., 1991.– С. 21.

См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовая политика // Теория государства и права.– М., 2000.– С. 503.

См.: Байтин М.И. Сущность права: современное нормативное правопонимание на грани двух веков.– Саратов, 2001.– С. 174.

начала, идеи и ценности права, выступающие мерой свободы и справедливости. Такое гуманистическое понимание права соответствует той политике, которая содержит общечеловеческие начала. Политика правового государства не может иной, чем правовой, гуманистической, направленной на защиту прав человека, обеспечение начал демократии, свободы, справедливости и иных общечеловеческих ценностей.

3. Правовая политика подразумевает разумный баланс политики и права. Политика государства, все ее разновидности (экономическая, социальная, оборонная и др.) в правовом государстве выстраивается и осуществляется в правовой форме, с учетом правовых начал жизнедеятельности общества. Иначе говоря, в правовом государстве право пронизывает все разновидности политики государства. Право и все его формы выражения и проявления (правосознание, правовая культура, правовой менталитет, законодательные акты, судебная практика, нормативный договор, правовой обычай, принципы права и др.) становятся необходимыми началами политики, разумными мерами политики и политических отношений.

1.2. Понятие правовой политики: плюрализм подходов и трактовок Проблема правовой политики издавна находится в центре внимания исследователей. В.А. Хвалеев выделяет три глобальных этапа в становлении и эволюции идей правовой политики: 1) формирование идей и их комплексов, являющихся как бы строительным материалом доктрины «правовой политики» (конец XIX – начало XX вв.);

2) формирование собственно доктрины правовой политики государств в послереволюционное время (начало XX – 90-е гг. XX в.);

3) эволюция доктринальных подходов к правовой политике (90-е гг. XX в. – настоящее время) Хвалеев В.А. Правовая политика России в условиях глобализации. Дис. … канд. юрид. наук.– Ростов-на Дону, 2008.– С. 16.

Дореволюционные российские исследователи С.А. Муромцев, Б.А.Кистяковский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич и другие широко оперировали категорией «политика права» и использовали ее для определения политики права как прикладной науки, призванной способствовать выработке более совершенного права1.


В советской юридической науке разрабатывалась социалистическая правовая (юридическая) политика советского государства2, при трактовке соотношения политики и права преимущество отдавалось политике. По сведениям В.В. Трофимова, общетеоретические исследования в области разработки комплексных основ развития правовой надстройки стали проводиться начиная примерно с 70-х гг. XX в.3. В этот период в научный оборот стали внедряться термины «юридическая политика»4, «правовая политика»5. По словам А.В. Малько, уже в 60 – 70-х гг. XX в. появляется необходимый методологический инструментарий для полноценного исследования правовой политики, что послужило в последующем для полноценного изучения данного феномена и к началу XXI в. стала складываться теория правовой политики, стала формироваться соответствующая категория6. А.В. Малько правовую политику считает категорией XXI века, поскольку именно к этому времени созревают соответствующие условия, накапливаются необходимые знания, формулируются понятия, появляются, востребованные этими обстоятельствами, методы исследования7.

Об этом более подробно см.: Муромцев Г.И. Правовая политика: специфика понятия и ее преломление в постсоветской России // Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации.– М., 2006.

О советской правовой политике см.: Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики). Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– М., 1985.

См.: Трофимов В.В. Научные основы правовой политики: проблемы формирования // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / Под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008.– С. 141.

См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение.– М., 1978.– С. 162–168;

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование.– М., 1993.– С. 27.

См.: Современная правоприменительная практика как осуществление правовой политики перестройки.– Пермь, 1989;

Баренбойм П. Экономической реформе нужна новая правовая политика правительства // Советская юстиция.– 1993.– С. 9–10.

См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– М., 2012.– С. 69.

См.: Там же.

Правовая политика находится в центре внимания представителей различных отраслей научного знания политологии, философии, социологии. В рамках неюридических сфер научного знания правовая политика трактуется, например, как средство легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, ее официальных лидеров и властных структур1, как первооснова политики в сфере творения права и порядка 2, как фактор поддержания и регулирования социального порядка3.

Правовая политика является также категорией теории государства и права. По мнению Р.Ш. Сативалдыева, утверждение правовой политики как общетеоретической категории, ее включение в понятийный аппарат теории государства и права обусловлен следующими обстоятельствами: 1) правовая политика требует доктринальной разработки на основе общетеоретических методологических подходов к государству, власти, политике, праву;

2) раскрытие сущностной характеристики категории «правовая политика»

может осуществляться в рамках теоретической оценки права и политики посредством понятийного и категориального аппарата теории государства и права;

3) трактовка правовой политики, сопряженной с государством как главным субъектом политики, возможна в рамках анализа сущностных характеристик государства;

4) научный анализ форм реализации правовой политики возможен в рамках понимания правотворчества, правоприменения, толкования права, правового воспитания и т.д.;

5) понятие, средства, способы, формы реализации права должны лечь в основу доктринальных разработок правовой политики;

6) правовое регулирование как важный объект общетеоретических исследований должен служить научной основой правовой политики: 7) правовая политика неразрывно связана с правосознанием, правовой культурой, правовым воспитанием. 8) правовая политика требует научного прогнозирования путей развития общества и его государственно-правовой системы в рамках общетеоретических знаний о См.: Политология: курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко.– М., 1999.– С. 128.

См.: Спирин А.Г. Философия.– М., 2002.

См.: Социология в России: Учебник / Под ред. В.А. Ядова.– М., 1998.– С. 524.

тенденциях развития общества, государства и права;

9) в условиях выхода теории государства и права из научного, информационного, идеологического тупика, стало возможным исследовать теоретические аспекты правовой политики в контексте расширения юридического мировоззрения, формирования нового типа юридического мышления1.

Научные трактовки правовой политики основываются на идеи взаимосвязи политики и права. Такой подход обоснован тем, что политика и право неразрывно связаны. По мере развития общества, углубления понимания права, повышения роли и значения права в жизнедеятельности общества и государства, в условиях верховенства права и претворения в жизнь правовых ценностей взаимосвязь права и политики приобретает новые оттенки и проявления. Это послужило поводом для оценки правовой политики как системы осуществляемых государственными органами мероприятий в связи с правом или в области права. Отличительная черта правовой политики проявляется в том, что она основана на праве и предполагает принятие соответствующих нормативных актов и осуществление правоприменительной деятельности2.

По мнению А.П. Коробовой, «использование выражения «правовая политика» для обозначения политики в сфере или области права представляется неудачным и правильнее говорить о политике в сфере правового регулирования, в сфере действия правовых норм»3. По словам Ю.А. Титенко, «если характеризовать правовую политику лишь как политику, проводимую «посредством права» или «с помощью правовых средств», то подобное понимание значительно ограничивает смысл и потенциальные возможности этого явления»4.

Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как общетеоретическая категория: анализ концептуальных подходов // Вестник Таджикского национального университета. Серия гуманитарных наук.– 2013.– № 108 (3/2).– С. 73.

См.: Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение.– 1997.– №4.– С. 149.

Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в России. Дис. … канд. юрид.

наук.– Самара, 2000.– С. 29.

Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики:

общетеоретический аспект. Дис. … канд. юрид. наук.– Тамбов, 2007.– С. 20.

Полагаем, что понимание правовой политики как политики в сфере права требует ряд уточнений. В таком случае, например, необходимо уяснить смысл «сферы права» или «области права». «Сфера права» - понятие емкое.

Ее можно трактовать по-разному, в частности, как сферу реализации правовых норм, правовых принципов, правовых идей и представлений, реализации различных форм выражения права (нормативные правовые акты, правовой обычай, нормативный договор и др.), принятия правоприменительных актов и т.д. Поэтому более удачной является понятие «правовое регулирование» или «правовое воздействие», которое в сочетании с политикой характеризует сущностные признаки правовой политики. При использовании понятия «правовое регулирование» категория «правовая политика» приобретает конкретное очертание, целенаправленность, социальную ориентированность.

По мнению О.Ю. Рыбакова, правовая политика в узком смысле – это выработка и реализация тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма, а в широком смысле – деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правового механизма, основанного на Конституции страны, нормах международного права, направленная на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями1.

М.Н. Марченко рассматривает правовую политику в статике и динамике. По его мнению, правовую политику как стратегию государства в правовой сфере (статика) следует отличать от правовой политики как процесса реализации соответствующих идей, программ и т.д. (динамика)2.

Правовая политика определяется также как комплекс мер, идей, задач, целей, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации. – Владивосток, 2002.– С. 30.

См.: Марченко М.Н. Источники права.– М., 2006.– С. 245–246.

посредством права1. По словам В.К. Бабаева, правовая политика – «это основы, принципы, направления, задачи, стратегия и тактика правового регулирования общественных отношений»2.

При определении понятия «правовая политика» ряд авторов акцентирует внимание на ее взаимосвязь со стратегией и тактикой правового развития. К примеру, правовая политика определяется как стратегия и тактика правового пути развития общества, государства3.

При определении правовой политики учитывают также ее цели.

Например, А.В. Малько под правовой политикой понимает «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность соответствующих структур (прежде всего государственных органов и институтов гражданского общества) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности» 4.

Ряд авторов правовую политику определяет как «деятельность государства, направленную на усовершенствование правового обеспечения прав и законных интересов человека, формирование гражданского общества и правовой государственности, повышение эффективности механизма правового регулирования и авторитета страны в международных См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2000.– №4.– С. 28.

Бабаев В.К. Правовая система общества // Общая теория права / Под ред. В.К.Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 97.

См.: Нерсесянц В.С. Правовая политика Российской Федерации: основные направления и задачи // Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации.– М., 2006.

Малько А.В. Правовая политика: понятие, принципы, виды // Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– Тамбов, 2012.– С. 9;

Он же. О необходимости формирования правовой политики в регионах // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / Под ред. А.В.

Малько.– Тамбов, 2008.– С. 9;

Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право.– 2001.– № 7.– С. 15.

отношениях»1. Существуют иные содержательные характеристики деятельности государства как правовой политики, например, по созданию выгодных для государства правовых условий2.

Полагаем, что правовую политику при определении его понятия не следует связывать исключительно с деятельностью государства и государственных органов. Во-первых, в условиях демократизации общества изменяется понимание самой политики, в частности, как сферы взаимоотношения власти и населения. В Конституции Республики Таджикистан, как и других постсоветских государств, народ признан единственным источником государственной власти и осуществляет ее непосредственно на выборах и референдумах и посредством народных депутатов. Данное конституционное положение служит фундаментальным правовым началом при выстраивании правовой политики. В этих условиях народ не может быть оторван от политической власти, от политики государства, от политической жизни общества.

Во-вторых, правовая политика, хотя и является одним из видов политики, по сравнению с экономической, социальной и иными политиками соприкасается с правом, правовым регулированием, правовым упорядочением всех сфер жизнедеятельности человека, общества и государства. Право – уникальное явление человеческой цивилизации, которое организовывает жизнь огромного количества людей и организаций внутри общества, а также большого количества государств, межгосударственных объединений, международных и региональных организаций. Поэтому правовая политика, т.е. политика в сфере создания эффективного механизма правового регулирования жизнедеятельности людей, общества, государства, политических сообществ, государств, их объединений не может быть исключительно государственной. Право как Сердюкова И.Г. Международно-правовая политика современной России в сфере осуществления прав и законных интересов человека: общетеоретический аспект. Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Краснодар, 2008.– С. 9.

См.: Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение.– 1997. № 4.– С.

150.

единственно приемлемая форма жизнедеятельности людей пронизывает также сферу самой политики, подчиняет ее интересам человеческого бытия, правам и свободам человека.

Правовая политика, хотя и связана с политикой государства, в то же время выстраивается и осуществляется с участием как государства, так и иных общественно-политических объединений и организаций, а также самих граждан непосредственно. Тем более в условиях формирования гражданского общества с развитой плюралистической политической системой активизируется участие его субъектов в контроле над деятельностью государства, в том числе в выстраивании политики в целом, включая конечно правовую политику. Участие негосударственных объединений, организаций и непосредственно самих граждан в выработке основ и реализации правовой политики обеспечивается также демократическими формами участия граждан в правотворчестве (референдум, обсуждение законопроектов и др.), расширением сферы договорного регулирования (свобода договора) и иных форм творения источников права (нормативной договор, обычай делового оборота и др.).

Поэтому заслуживает поддержки мнение авторов о широком круге субъектов правовой политики, в роли которых выступают государство, различного рода объединения и организации граждан, другие субъекты локального правотворчества1. При таком подходе правовая политика намного дистанцируются от понятия политики как сферы борьбы за власть. Правовая политика, по словам А.В. Малько, «это не столько сфера борьбы за власть, сколько деятельность, связанная с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением»2.

По мнению А.В. Малько, правовая политика соприкасается с правовой жизнью в целом, в частности, служит средством организации правовой жизни, выражает отношение субъектов правовой политики к различным См.: Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике.– Саратов, 2003.– С. 213– 216.

Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 32.

проблемам развития правовой жизни. Поэтому субъектами правовой политики являются федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления, институты гражданского общества – муниципальные органы, партии, общественные организации и движения, общественные палаты, граждане и т.п. Исходя из этого, правовая политика определяется как «научно обоснованная, последовательная системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности»1.

По словам Н.В. Исакова, правовая политика «есть особое политико правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно обоснованной деятельности государства и общественных объединений, направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства»2.

В литературе указывают также нравственную составляющую правовой политики. К примеру, формирование правовой политики в ее нравственном измерении признается в качестве неотъемлемого условия дальнейшего развития и совершенствования общества, его гуманизации3.

Положение о нравственном составляющем правовой политики заслуживает внимания и дальнейшего исследования. На самом деле правовая политика, как и политика в целом не может быть безнравственной, лишенной определенных нравственных ценностей, моральных критериев оценки.

Там же.– С. 42.

Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Дис. … докт. юрид.

наук.– Ростов-на-Дону, 2004.– С. 14.

См.: Цыбулевская О.И. Правовая политика: аксиологический аспект. Российская правовая политика:

теория и практика / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М., 2006.– С. 681.

Правовая политика должна быть глубоко нравственной, поскольку само право глубоко нравственно, включает моральные ценности.

В литературе при раскрытии сущности правовой политики обращают внимание и на ее признаки. К примеру, В.А. Хвалеев считает, что правовая политика обладает следующими признаками: включает стратегическое направление государственной деятельности в сфере правового регулирования;

обладает возможностью выражать наиболее общие интересы общества;

предназначена для реализации национальных интересов в целях конструктивного управления государством и распределения влияния социальных регуляторов в политико-правовом пространстве государства;

реализуется в сфере права и посредством права;

представляет собой систему определенных ценностей;

является формой активности субъектов политики;

имеет особые сферы осуществления и формы реализации1.

По словам А.В. Малько, правовая политика это деятельность в сфере правовой жизни общества, которая характеризуется следующими признаками: направлена на повышение качества правовой жизни общества;

выражает отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества;

осуществляется как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики (концепции, программы, юридическая техника и др.);

связана с выработкой и реализацией правовых идей стратегического тактического характера;

осуществляется преимущественно субъектами, находящимися в самой гуще политической и правовой жизни2.

Исследуя соотношение правовой политики с иными видами политики (экономическая, национальная, социальная и др.) следует обратить внимание на то немаловажное обстоятельство, что в правовом государстве, в условиях формирования правового пространства и его расширения за счет как См.: Хвалеев В.А. Указ. соч.– С. 31.

См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 42.

внутригосударственных, так и иных (региональных, международных) нормативных установок право пронизывает все сферы деятельности государства. В условиях верховенства права все разновидности политики государства (экономическая, национальная, военная, молодежная, информационная, экологическая и др.) должны быть проникнуты правом, опираться на правовые средства (законы, договоры и т.п.). Такая постановка вопроса требует осмыслить необходимые свойства правовой политики, позволяющие охарактеризовать ее в качестве самостоятельного направления государственной политики. Данный аспект проблемы находится в центре внимания исследователей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.