авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА ИМ. А.М. БАХОВАДДИНОВА На ...»

-- [ Страница 2 ] --

При реализации экономической, культурной, национальной и иных видов политики наравне с организационными, экономическими, финансовыми, техническими и иными средствами непременно присутствует юридический инструментарий. Это вызвано расширением масштабов правового регулирования в условиях построения правового, в частности, потребностями обеспечения верховенства права.

Правовая политика, поскольку направлена на реализацию стратегических правовых идей (верховенство права, правовое государство, права человека и др.), должна учитываться при выработке и осуществлении иных видов политики. Как отмечает С.В. Кодан, юридическая политика «становится именно тем каналом, который позволяет обеспечить правовую оформленность, закрепление в источниках права других направлений политической деятельности государства (экономической, социальной, образовательной и другой политики)… При этом юридическая политика как разновидность политической деятельности приобретает черты универсальности… становится в деятельности государства особой сферой, показателем определенного этапа его цивилизованности»1.

В последние годы стали конкретизироваться отдельные направления правовой политики, что послужило поводом для выработки их определения.

Кодан С.В. Указ. соч.– С. 329.

Так, О.Ю. Рыбаков отмечает, что «правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности соотносится с правовой политикой как часть и целое» и представляет собой «деятельность государственных, муниципальных органов и общественных объединений, а также самой личности, обеспечивающую создание, поддержание, развитие и реализацию условий для защиты ее прав и свобод, выступает средством реализации правомерных притязаний личности»1.

По определению Н.В. Минюк, «правовая политика в сфере законотворчества представляет собой деятельность государственной власти по подготовке и принятию законодательных актов, обладающих высшей юридической силой, принятых в строго определенном порядке и регулирующих наиболее важные общественные отношения в государстве»2.

Правовая политика трактуется также как наука и самостоятельная учебная дисциплина одновременно и мировоззренческого, и общетеоретического, и прикладного профиля 3. Правовая политика является объектом изучения отраслевых юридических наук. Так, в науке уголовного права давно сложилось понятие уголовной политики.

В литературе обращают внимание также на иные социально культурные характеристики правовой политики. К примеру, правовая политика трактуется как стратегия правового развития народа в соответствии с национальной политико-правовой культурой4. Подчеркивается также значение правовой политики как деятельности государственной власти в формировании национальной правовой системы на принципах социокультурной преемственности, консерватизма и державности5.

Рыбаков О.Ю. Указ. соч.– С. 13.

Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России.

Дис. … канд. юрид. наук.– Тамбов, 2009.– С. 9.

См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России.– М., 1995.– С. 5–6.

См.: Овчинников А.И., Овчинников С.П. Евразийское правовое мышление Н.Н. Алексеева.– Ростов-на Дону, 2007.– С. 29.

См.: Монастырный А.В. Правовая политика в национально-культурном пространстве России. Дис. … канд.

юрид. наук.– Ростов-на-Дону, 2007.– С. 29.

На формирование правовой политики влияют уровень общественного сознания, политические платформы общественно-политических организаций, уровень доктринальных разработок. Теоретический уровень правовой политики формируется первоначально на основе мировоззрения как системы взглядов на политику, ее цели, задачи, пути и формы реализации в жизнедеятельности общества. Поскольку в демократическом правовом государстве и гражданском обществе политические и иные общественные институты (политические партии, организации, общественные объединения) принимают непосредственное участие в выработке и осуществлении правовой политики, то их взгляды, идеалы, установки, требования должны учитываться в правовой политике. Прямое влияние на правотворческую, в частности законотворческую, политику оказывают различные формы участия граждан в обсуждении проектов законов и их принятии. Такие формы участия граждан в законотворческой и правотворческой деятельности предусмотрены в законодательстве многих государств, преследующих демократические цели.

Так, по Конституции Республики Таджикистан (ст. 6) референдум является одной из форм непосредственной демократии. Сама Конституция республики была принята на всенародном референдуме 6 ноября 1994 года (изменена и дополнена 26 сентября 2003 г. и 22 июня 2009 г.). Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 2009 года1 в систему нормативных правовых актов республики включает законы, принимающиеся на референдуме. В республике уже сложилась практика широкого, всенародного обсуждения ряда законов. В ряде стран граждане пользуются правом законодательной инициативы. Институт референдума и иные формы волеизъявления граждан служат важным каналом выражения и отражения в правотворческой политике государства воли и интересов граждан. Демократические формы волеизъявления граждан в гражданском См.: Вестник Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 3.– Ст. 99.

обществе не могут не оказывать влияния на выработку и реализацию правовой политики.

В условиях политического и идеологического плюрализма, конечно, не избежать полярных, противоположных, а иногда и противоборствующих идей и взглядов на политику государства, предпринимаемые им политические меры, методы политического воздействия. В многообразном в идеологическом отношении обществе порой трудно и адекватно отразить политические идеи, взгляды, лозунги, платформы, носителями которых являются различные политические и общественные институты гражданского общества, в единой правовой политике. Тем не менее, в демократическом государстве власть призвана проявлять умение и способность достижения социального компромисса, отражения в своей деятельности и политике интересов различных политических сил, социальных групп, общества в целом.

Важный и необходимый уровень правовой политики – научный, доктринальный – связан с научным мировоззрением, формируется на основе научных подходов к праву и правовым явлениям, новейших научных доктрин, научных идей. Именно научный уровень правовой политики, в рамках которой научно обосновываются стратегические цели правового развития общества, аккумулирует последние достижения юридической мысли, придающие политике государства в правовой сфере необходимые ей концептуальные и прогностические качества. В то же время власть в правовом государстве обязана прислушиваться к мнению научного сообщества при выработке своей политики, максимально отражать научные основы правовой политики в государственных программах, нормативных актах, социальных прогнозах. Решению данной цели в немалой степени способствуют демократический режим властвования, открытость общества, демократические процессы, связь науки и практики.

Практический уровень правовой политики предполагает активную деятельность субъектов, главным образом государства, властных структур и институтов, а также общественно-политических субъектов в соответствии с намеченными целями и задачами, в рамках стратегического направления правового развития. Теоретический и практический уровни правовой политики необходимо учитывать при определении ее понятия.

Подводя итог проведенному выше исследованию, можно сформулировать следующее определение: правовая политика – это деятельность государственных органов и общественно-политических структур в сфере правового воздействия на общественные отношения с целью их модернизации, реформирования и развития, осуществляемая на основе комплекса юридических, организационных, идеологических мер и средств.

Принципы правовой политики 1.3.

Правовая политика как деятельность государственно-политических субъектов должна базироваться на определенных принципах, в роли которых выступают базовые идейные начала. Принципы права определяются как «исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора»1. Согласно другому определению, принципы права представляют собой «отправные идеи (начала, положения), характеризующие его сущность, содержание и назначение, а также определяющие законодательную и правоприменительную деятельность»2.

Принципы права определяются также как «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования»3.

Еще в советской юридической литературе предпринимались шаги для раскрытия сути правовой идеи или правовых идей-принципов, например, как «идеи нормы права»4 либо формы духовного освоения действительности1.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.– М., 2009.– С. 168.

Теория государства и права / Отв. ред. А..В. Малько.– М., 2006.– С. 127.

Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина и Ю.А. Дмитриева.– М., 2008.– С. 320.

Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе.– М., 1984.– С. 22.

Интерес к определению правовой идеи, в частности, в контексте выработки принципов правовой политики, не угасает и в наши дни. В.В.Трофимов убежден, что формирование правовой идеи – необходимый этап в сфере правовой политики, хотя само понятие «правовые идеи» - многоплановое2.

Многоплановость понимания «правовой идеи» вызвано, по мнению автора, тем, что существуют разные трактовки правовой идеи в рамках идеалистической и материалистической философии - как изначально данной, трансцендентальной идеи либо детерминированной общественными отношениями. В рамках указанных философских подходов имеют место разные вариации трактовки правовой идеи, например, как априорной, абсолютной, вечной идеи (В. Кубеш), а также различные взгляды на детерминанты содержания права, в роли одного из которых может выступать сама правовая идея Г. Коинг)3.

Принципами правовой политики являются основополагающие идеи, определяющие стратегию гражданского общества и государства в сфере правового регулирования социальных отношений. Правовые идеи признаются многими авторами в качестве составной части правовой идеологии (правосознания)4.

Принципы права воплощают также как правовые, так и нравственные взгляды, выражаемые в различных учениях, теориях, направлениях правопонимания5. В принципах права воплощаются также социально экономические, идеологические и прочие начала правового регулирования6.

Как пишет Р.В. Пузиков, «правовая политика для выполнения стоящих перед ней задач должна быть, в первую очередь, реалистичной и научно обоснованной, базироваться на системе определенных принципов, См.: Васильев А.М. О правовых идеях-принципах // Советское государство и право.– 1975.– № 3.– С. 11– 12.

См.: Трофимов В.В. Научные основы правовой политики: проблемы формирования // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 143.

О подходах к правовой идее более подр. см.: Трофимов В.В. Указ. соч.– С. 143.

См.: Алексеев С.С. Философия права.– М., 1998.– С. 50.

См.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков).– М.

2005.– С. 148.

См.: Явич Л.С. Общая теория права.– Л., 1976.– С. 152.

выработанных и сформулированных за многие века юридической наукой» 1.

В.В. Трофимов считает, что одних только правовых идей стратегического характера для правовой политики недостаточно. В основе правовой политики должны быть «правовые решения», которые должны являться новыми, неординарными, научно обоснованными, социально адекватными, а также включать эффект «опережающего отражения»2.

Принципы трактуются также как исходные, базовые правила, требования той или иной деятельности3. Принципы правовой политики наряду с ее целями, средствами, приоритетами, формами признают компонентами ее научного содержания4.

Принципы правовой политики входят в научное содержание правовой политики, предопределяют ее научные основы. Они отражают научно обоснованные идеи, которые придают правовой политике научную направленность. Однако этим значение принципов правовой политики не заканчивается. Принципы правовой политики служат основой познания сущности правовой политики, раскрывают ее сущностные признаки, определяют природу правовой политики.

В литературе предпринимаются попытки по определению самих принципов правовой политики. Так, принципы правовой политики определяются как основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования социальных отношений5. По словам А.В. Малько, принципы правовой политики – «это основополагающие идеи, определяющие общие подходы Пузиков Р.В. Доктринальное направление правовой политики субъектов РФ // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 133.

См.: Трофимов В.В. Указ. соч.– С. 144.

См.: Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике.– Екатеринбург, 1993.– С. 52–64.

См.: Приоритеты правовой политики в современной России: «Круглый стол» // Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 146–176;

1998.– № 1.– С. 124–186;

Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право.– 2001.– № 7;

Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. –2001.– № 10 и др.

См.: Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь.– 2002.– № 1.– С. 17.

гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования социальных отношений»1.

В научной литературе наблюдается многообразие суждений по поводу набора принципов правовой политики. В советской научной литературе, например, фигурировали следующие принципы правовой политики: единство с иными видами государственной политики;

всесторонний учет интересов общества, классов, социальных групп, трудовых коллективов, граждан;

демократизм;

связь государственно-правового опыта с достижениями юридической и иных общественных, естественных наук;

верховенство закона;

законность, совершенствование законодательства, обеспечение эффективности действия норм права;

интернационализм, учет федеративного характера государства, использование опыта других стран2.

Принципы правовой политики, отражающие основополагающие идеи (общие принципы права), не могут оставаться неизменными. В современных условиях коренных общественных преобразований принципы правовой политики должны отражать современный уровень государственно-правового развития, стратегический курс на построение правового государства, новые социальные ориентиры развития общества, его правовой и политической системы, научные достижения, состояние правосознания. Поэтому в современной литературе уделяют пристальное внимание выработке принципов правовой политики.

В проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года, разработанном А.В. Малько, Н.И. Матузовым, М.П. Петровым, В.В. Нырковым, К.В. Шундиковым, выделяются следующие принципы правовой политики: социально-политическая обусловленность;

научная обоснованность;

приоритетность прав и основных свобод человека и гражданина;

легитимность;

демократический характер;

законность;

учет Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 216.

См.: Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи. / Под ред. А.М.Васильева.– М., 1986.– Кн. 1.– С. 143–144.

нравственно-ценностных устоев и социокультурных традиций общества;

согласованность с международными стандартами правового регулирования при учете национальных интересов;

гласность;

целенаправленность, четкое определение приоритетов;

прогнозирование;

планомерность и поэтапность;

эволюционный характер реформирования правовой формы;

реалистичность, ориентация на достижимые результаты;

комплексный подход к решению проблем;

достаточность средств и ресурсов;

сочетание механизмов управления и самоорганизации1.

А.В. Малько выделяет следующие принципы правовой политики: 1) научная обоснованность;

2) системность;

3) последовательность;

4) целенаправленность;

5) прогнозирование;

6) реалистичность и др. Различаются общие принципы правовой политики и принципы отдельных видов правовой политики. К общим принципам правовой политики, в частности, относят: 1) научную обоснованность;

2) реалистичность;

3) обусловленность потребностями развития общества;

4) предсказуемость;

5) легитимность;

6) демократический характер;

7) справедливость;

8) социальную направленность;

9) гуманизм;

10) гласность;

11) сочетание интересов личности и государства;

12) приоритетность прав человека;

13) соответствие международным стандартам3.

Прилагаются также усилия по классификации принципов различных направлений правовой политики. В научной литературе нет однозначного подхода к принципам и признакам правовой политики. К примеру, одни научность рассматривают как принцип правовой политики4, другие – как ее признак5.

См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года // Правовая политика:

словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько.– С. 231–234.

См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 216.

См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2000.– № 1.– С. 32–41.

См.: Там же.– С. 41.

См.: Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права.– 2002.– № 3.– С. 78.

Следует отметить, что цели и принципы правовой политики тесно взаимосвязаны. Принципы правовой политики подчинены целям правовой политики. Определенная цель правовой политики требует осуществления тех принципов, которые соответствуют данной цели и способствуют ее достижению в полной мере.

Подытоживая проведенное исследование, можно сформулировать следующие выводы:

1. Принципы правовой политики – это основополагающие идеи, выражающие сущность правовой политики как стратегии правового регулирования.

2. Принципы правовой политики формируются на основе базовых, общеправовых принципов права. Они нацелены на реализацию основополагающих идей, начал и положений, определяющих сущность права на определенном этапе общественного развития. В связи с этим углубление понимания права и его сущности, обусловленное общественными преобразованиями, государственно-правовой реформой, доктринальными исследованиями, отражается на принципах правовой политики. Они имеют динамичный характер, изменяются по своему содержанию и численному набору. В современных условиях принципы правовой политики должны отражать общественные перемены и отвечать целям формирования правового государства и гражданского общества.

3. Общеправовые принципы права отражаются в правовой политике с учетом ее особых черт и признаков. Так, законность на общетеоретическом уровне может характеризоваться как принцип построения государства, требование к деятельности государственных органов, метод осуществления жизни1.

государственной власти, режим общественно-политической Указанные понимания законности учитываются при формировании принципов правовой политики. При этом законность как идея, требование, См.: Витрук Н.В. Законность, понятие, защита и обеспечение // Общая теория права / Под ред. В.К.

Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 515;

Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования.– С. 38 и др.

основа построения государственной власти и выстраивания политики государства приобретает в правовой политике конкретный смысл. К примеру, сформулированное в Конституции Республики Таджикистан понимание законности как соблюдения и исполнения государством, его органами, должностными лицами, гражданами и их общественными объединениями конституции и законов республики должно использоваться как принцип конституционно-правовой политики.

4. Правовая политика как самостоятельное политико-правовое явление основывается на своих собственных принципах, которые пронизывают сферу как политики, так и права. Принципы правовой политики должны иметь политическую и правовую направленность, отражать идеи и начала политики государства и права. При формировании принципов правовой политики должны учитываться как правовые идеи, так и общие начала политики, определяющие сущность (цели, задачи, направления, социальное назначение) политики государства на данном этапе общественного развития. При этом, с учетом взаимосвязи права и политики, данные принципы обладают комплексным характером, выступают в качестве единых принципов правовой политики как самостоятельного вида политики государства.

5. Правовая политика взаимодействует с экономической, социальной, экологической, информационной и иными видами политики государства.

Она в условиях верховенства права пронизывает иные сферы осуществления политики государства. Принципы правовой политики выступают в роли определяющих правовых начал экономической, социальной и иных видов политики. В то же время экономические, нравственные, идеологические, социальные, организационные и иные начала жизнедеятельности общества учитываются при формировании правовой политики. Поэтому принципы правовой политики отражают правовые, нравственные, идеологические и иные идеи, требования, ценности.

6. В сфере правовой политики помимо общеправовых принципов (гуманизм, справедливость, демократизм, равенство, свобода, ответственность, законность и др.) действуют также специфические ее принципы, обусловленные ее природой как политико-правового феномена.

Исходя из этого, принципы правовой политики можно подразделить на общеправовые и специфические (специальные). К последним относятся:

научная обоснованность;

программность;

целеполагание;

целеустремленность;

стратегическая направленность;

связанность с властью;

управляемость;

защита личности;

учет интересов социальных групп;

защита национальных интересов;

способность к решению социальных и правовых конфликтов и достижению социального консенсуса;

корпоративность;

преемственность и инновационность;

информатизация и технологизация.

1.4. Виды и формы реализации правовой политики На обособление направлений или видов правовой политики оказывают влияние многие факторы. Одним из таких факторов является отраслевая организация внутреннего строения права. Правовая политика охватывает все отрасли и институты права, пронизывает систему права в целом. Система права, как внутреннее строение права1, является объектом научного познания, поскольку указывает на единство, внутреннюю согласованность, общность структурных компонентов системы права (норм, отраслей, институтов права), способствует обнаружению и преодолению юридических коллизий. В основу построения системы права должны быть положены также конституционные принципы, ценности, интересы, цели2.

При этом специфика и самостоятельность соответствующих отраслей права, в частности обособленный предмет правового регулирования, использующиеся в различных отраслях права средства, способы, методы правового регулирования, характер нормативного построения отраслей См.: Теория государства и права / Под ред. А.В. Малько.– С. 170;

Теория государства и права / Отв. ред.

В.Д. Перевалова.– М., 2006.– С. 174;

Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.– С. 341 и др.

См.: Крусс В.И. Правотворчество и конституционализм // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации / Под ред. С.В.

Полениной и Е.В. Скурко.– М., Н. Новгород, 2007.– С. 62.

права, их законодательная база, предопределяют соответственно специфику формирования и реализации правовой политики в соответствующих отраслях права.

С учетом указанных критериев различия отраслей права в последние годы прилагаются усилия по исследованию различных направлений или видов правовой политики. Поскольку правовая политика охватывает в целом сферу права, система права как таковая оказывает прямое влияние на формирование отдельных направлений правовой политики, образующихся по отраслям права. Исходя из данного критерия, выделяются такие направления или виды правовой политики, как конституционно-правовая, уголовно правовая, административно-правовая, семейно-правовая политики.

Развернутую классификацию видов правовой политики по критерию предмета правового регулирования проводит А.В. Малько. По указанному критерию им выделяются: конституционно-правовая политика, уголовно правовая политика, гражданско-правовая политика, административно правовая политика, информационно-правовая политика, финансово-правовая политика, процессуально-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, гражданская процессуальная правовая политика. Наряду с отраслевыми политиками выделяются также межотраслевые виды правовой политики, например, договорно-правовая политика, которая по отраслевой принадлежности подразделяется на гражданскую, трудовую, административную и др. политики1.

Системный подход к правовой политике раскрывает специфику формирования и реализации правовой политики в различных отраслях права.

Научные результаты, достигнутые в отраслевых юридических науках по проблеме правовой политики, могут использоваться в общетеоретических исследованиях правовой политики, в частности, позволяют обращать внимание на специфику формирования и осуществления правовой политики в сферах конституционного, административного, гражданского, семейного См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 229–257.

права и т.д. Выводы и положения отраслевых научных дисциплин имеют более практическую направленность, проводятся в соответствующих сферах юридической практики, обобщают опыт формирования и реализации правовой политики, определяют качественное состояние законодательства.

Правовая политика и система права взаимодействуют между собой. С одной стороны, система права оказывает существенное влияние на развитие внутреннего строения правовой политики. С другой стороны, правовая политика определяет стратегические и тактические цели правового регулирования, которые учитываются в отраслях права.

При формировании правовой политики необходимо учитывать изменения в развитии системы права, в частности, изживание ряда отраслей и институтов права, модернизацию традиционных отраслей права, появление новых отраслей и институтов права, применение новых средств, способов, методов правового регулирования в условиях развития частнособственнических, рыночных отношений и т.п.1 Эволюция системы права отражается на содержании и направлениях правовой политики.

Поэтому в последние годы многие авторы акцентируют внимание на отдельных отраслевых видах правовой политики, таких, как конституционно политика2, правовая гражданско-процессуальная политика, уголовно процессуальная политика3, правовая политика в области экологии4 и т.п.

В то же время существует полемика по поводу классификации видов правовой политики. Так, конституционная, уголовная, семейно-брачная, О развитии системы права более подр. см.: Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права // Вестник Саратовской государственной академии права.– 2006.– №1.– С. 6–12;

Бачило И.Л.

Информационное право – новая отрасль права Российской Федерации (методология, теория, практика) // Государство и право.– 2008.– №3.– С. 85–92. Курдюк Г.П., Бутько Л.В. Отрасль права: эволюционирование и перспективы.– Краснодар, 2004.– С. 42, и др.

См.: Малько А.В. Конституционно-правовая политика современной России: Проблемы и пути решения // Право и политика.– 2001.– № 6.– С. 10.

См.: Фокина М.А. Гражданско-процессуальная политика: понятие и приоритеты // Правовая политика и правовая жизнь.– 2002.– № 2.– С. 91–105;

Коркунов В.М., Валиев Р.Ш. Производство личного обыска по УПК РФ: некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2002.– № 2.– С. 123–128.

См.: Минеева В.И. Правовая политика российского государства в области экологии: проблемы реализации.

Дис. канд. юрид. наук.– М.: Казань, 2005;

Литус В.Г. Общая характеристика правовой политики российского государства в экологической сфере // Современные вопросы государства и права и юридического образования. Материалы второй Всероссийской научно-практической конференции.– Тамбов: Першина, 2005.

финансовая, налоговая, таможенная, банковская и прочие виды государственной политики рассматриваются как разновидности правовой политики1. А.П. Коробова, напротив, считает «не совсем точным утверждение некоторых специалистов о том, что правовая политика может быть, например, конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и пр.»2.

Полагаем, что правы те авторы, которые считают конституционную, уголовную и иные разновидности государственной политики видами правовой политики. Во-первых, правовая политика – понятие более емкое по сравнению, например, с конституционной, уголовной, финансовой и иными разновидностями политики. В своей совокупности они образуют правовую политику. Поэтому указанные понятия соотносятся как часть и целое.

Подобно тому, как государственная политика в целом имеет виды (экономическая, социальная, военная, информационная и др.), таким же образом правовая политика как разновидность государственной политики распадается на конституционную, финансовую, уголовную и другие составляющие. Во-вторых, правовое начало присутствует в конституционной, уголовной, финансовой и иных разновидностях правовой политики. По сути они являются конституционно-правовой, уголовно правовой, финансово-правовой (и т.п.) политиками.

В литературе наблюдается углубление классификации отраслевых видов правовой политики. В последние годы акцентируют внимание на новейших видах правовой политики. Например, всестороннему исследованию подвергаются эколого-правовая политика3, государственная политика информационная и т.п., в частности, обосновывается См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. С. 153;

Он же. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики.– Тольятти, 1999.– С. 76.

Коробова А.П. Указ. соч.– С. 40.

Захаров А.В. Эколого-правовая политика Российской Федерации и ее субъектов // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.–Тамбов, 2008.– С. 247.

См.: Артамонов Г.Т., Голубков А.С., Черешкин Д.С. О государственной политике информатизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники.– М., 1995.– № 4–5;

Агапов А.Б.

Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации.– М., 1997;

Бачило И.Л., Нисневич Ю.А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов необходимость выработки концепции государственной информационной политики1. В Проекте Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 - 2016 гг. информационная политика именуется как «правовая политика государства в отношении транспарентности», призванная предоставлять своевременную информацию в сфере публичных интересов, прав и свобод человека2.

Виды правовой политики учитываются в последнее время при композиционном построении учебников и учебных пособий по правовой политике. Так, учебное пособие «Правовая политика», изданная коллективом автором под редакцией А.В. Малько и Р.В. Пузикова в 2012 году, содержит следующие разделы, соответствующие конкретным видам правовой политики: муниципальная правовая политика, административно-правовая политика, правовая политика в сфере административной ответственности, гражданско-правовая политика, правовая политика в сфере защиты прав потребителей, семейно-правовая политика, правовая политика в сфере защиты законных прав и законных интересов детей, земельно-правовая политика, эколого-правовая политика, уголовно-правовая политика, правовая политика в сфере противодействия преступности несовершеннолетних, правовая политика в сфере противодействия коррупции, судебная политика, гражданско-процессуальная правовая политика, арбитражно-процессуальная правовая политика, уголовно-процессуальная правовая политика, правовая политика в области национальной идеи, правовая политика в сфере государственной безопасности, антинаркотическая политика3.

Отраслевые и институциональные виды и направления правовой политики могут входить в состав более крупных образований, носящих государственной власти Российской Федерации // Проблемы информатизации.– 1995.– № 1;

Концепция государственной информационной политики: Проект.– М.: ИСА РАН, 1998;

Пугачев В.И. Средства массовой информации в современном политическом процессе // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки.– 1995.– № 2, и др.

См.: Пузиков Р.В., Кусова Е.А., Нескородов А.А. Государственная информационная политика // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.–Тамбов, 2008.– С. 265–285.

Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг // URL:

http://minjust.gov.kg/?page_id=6151. (Дата обращения: 21.02 2013) См.: Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– Тамбов, 2012.– 580 с.

смежный характер. Так, уголовно-правовую политику включают в состав политики1.

правоохранительной Ряд авторов считает, что правоохранительную политику не следует отождествлять с уголовно правовой политикой2. По словам А.В. Малько, если уголовно-правовая политика направлена на противодействие лишь преступлениям, то правоохранительная политика – «на охрану права, на создание и функционирование полноценной правоохранительной системы, на противодействие различным правонарушениям»3.

По словам В.М. Пучина, «правоохранительная политика не может рассматриваться как самостоятельная, обособленная политика, а лишь как направление общеправовой политики нашей страны»4. Правоохранительная политика определяется как «научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны, по выстраиванию полноценной правоохранительной системы»5.

Выделяются также более конкретные направления правоохранительной политики, например, правоохранительная политика в сфере предпринимательства. Всестороннему исследованию подвергаются направления формирования правоохранительной политики, пути совершенствования правоохранительной системы6.

Существует также полемика по поводу соотношения понятий «уголовная политика» и «уголовно-правовая политика». Выбор одной из указанных понятий имеет принципиальное значение. К примеру, в п. 2. См.: Панченко Н.Н. Советская уголовная политика. Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью: ее становление и предмет.– Томск, 1988.– С. 84.

См.: Малько А.В., Коржиков О.Н. Реформирование правовой системы в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Сб. докл. межрегиональной научно-практической конференции. Астраханский филиал Международного юридического института при Минюсте России.– М., 2007.– С. 90.

Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 243.

Пучин В.М. Правоохранительная политика субъектов Российской Федерации // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 320.

Коржиков О.Н. Правоохранительная политика России на Каспии: региональный аспект // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 341.

См.: Коржиков О.Н. Указ. соч.– С. 319–332.

Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг., отмечается: «Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения»1. В Проекте Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. понятия «уголовно правовая политика» и «уголовная политика» сочетаются. Так, в разделе 3. данного Проекта обосновывается необходимость выработки Концепции государственной уголовно-правовой политики, включающую политику в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. В то время при определении приоритетов данной политики используется термин «уголовная политика»2.

Б.Т. Разгильдиев считает неправильным использование категории «уголовная политика» без термина «правовой», поскольку термин «уголовный» означает «преступный, криминальный», а в соединении с термином «политика» подразумевает категорию, отражающую преступную политику. Суждения о недопустимости оперирования фразой «уголовная политика» высказаны многими авторами (В.А. Номоконов, В.Г. Громов и др.). Антикоррупционная политика фигурирует как межотраслевое направление правовой политики 4. Она характеризуется также как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества по противодействию коррупции.5 По Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. Утверждена Указом Президента республики Казахстан 24 августа 2009 г. // URL: http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556. (Дата обращения: 26.02.2013) См.: Проект Концепции правовой политики Кыргызской республики на 2012 – 2016 гг // URL:

http://minjust.gov.kg/?page_id=6151. (Дата обращения: 21.02. 2013) См.: Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 116.

См.: Анитикоррупционная политика в современной России // Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2006;

Епифанов А.Е., Чуманов А.В. Анитикоррупционная правовая политика в России (вопросы теории и истории).– Волгоград, 2007.

Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 106.

мнению ряда авторов, «борьба с коррупцией – не столько криминальная, сколько системная политическая проблема, которая лежит не только в области исследования уголовного права, но и всей теории права и государства как системообразующего и идееобобщающего звена»1.

Классификация разновидностей правовой политики осуществляется и по иным основаниям. К примеру, правовую политику в зависимости от содержания подразделяют на законодательную, исполнительную, судейскую, прокурорскую, нотариальную и т.д.2. Выделяется также наградная политика в качестве особой разновидности правовой политики3.

В литературе в качестве специальных объектов научного познания выделяются отдельные направления правовой политики в сфере доктринальных исследований (доктринальное направление), в сфере совершенствования юридического равенства, в сфере расширения юридической самостоятельности личности, в сфере осуществления законных интересов, в области частного права4.

В литературе нет единого мнения по поводу соотношения видов, направлений и форм реализации правовой политики. «Правовая политика, пишет А.В. Малько, - «входит» в жизнь с помощью различных способов, которые можно назвать формами реализации данной политики. Каждая из них представляет собой деятельность, осуществляемую в составе правовой политики»5. Автор выделяет следующие формы реализации правовой политики или основные направления: 1) доктринальная;

2) правотворческая;

3) правоприменительная;

4) правоинтерпретационная;

5) воспитательно обучающая6.

Пучнин В.М., Пузиков Р.В., Кузнецов О.А. Правовая политика субъекта Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией // Правовая политика Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 361.

См.: Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республик Мордовия). Дис. … канд. юрид. наук.– Саранск, 2004.– С. 112.

См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 153.

См.: Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 131 – 208.

Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 156.

См.: Там же.

Существует также мнение об идентичности форм реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) и формы осуществления правовой политики1. В.Р. Калайчев классифицирует виды и формы правотворческой политики. Среди видов правотворческой политики выделяются, например, законотворческая и подзаконная (нормотворческая), текущая и перспективная, федеральная, региональная и муниципальная, государственная, санкционированная политика и правотворческая политика с участием народа. Выделяются такие формы выражения правотворческой политики, как общественные слушания, всенародные обсуждения, референдумы, работа постоянно действующих научных и общественных организаций2.

В монографии А.В. Малько «Теория правовой политики» в зависимости от того, кто формирует и осуществляет правовую политику, выделяются следующие виды правовой политики: правовая политика органов государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) и правовая политика институтов гражданского общества (общественные палаты, негосударственные юридические организации, партии, иные общественные объединения и др.). Среди способов формирования и осуществления правовой политики гражданами выделяются как постоянные (реализация права на участие в собраниях, митингах и т.п.;

права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам), так и временные (участие в выборах и референдумах)3.

В литературе с учетом формы государственного устройства выделяются следующие направления или уровни правовой политики:

федеральная, региональная и местная (муниципальная)4. Региональная См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права.– Саратов, 2003.– С. 324.

См.: Калайчев В.Р. Правотворческая политика в условиях модернизации: вопросы теории // Современное право.– 2012.– № 3.– С. 11–14.

См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 279– 297.

См.: Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– С. 31–66;

Правовая политика субъектов Российской Федерации.

политика проявляется в совершенствовании регионального законодательства, проведении конституционно-правовой и судебной реформ в субъектах федерации, организации изучения правовых знаний в регионах1. Она предполагает также создание действующего механизма правового регулирования, отвечающего региональным интересам2.

В литературе выделяются также уровни правовой политики в зависимости от сфер ее осуществления. Так, А.В. Малько выделяет следующие уровни российской правовой политики: 1) международный;

2) в сфере СНГ;

3) в сфере интеграции России и Беларуси;

4) общефедеральный;

5) в федеральном округе;

6) в субъектах РФ;

7) муниципальный;

8) локальный3. В его монографии «Теория правовой политики» правовая политика в федеральном округе заменена на правовую политику в субъектах федерации4.

В литературе выделяют также уровни видов и направлений правовой политики. К примеру, выделяются международный и национальный уровни эколого-правовой политики, а также правовая политика в сфере экологии на уровне федерации и ее субъектов5.

В литературе встречаются также иные классификации правовой политики. Так, А.В. Малько в зависимости от функций права правовую политику подразделяет на праворегулятивную и правоохранительную. В рамках праворегулятивной политики выделяется поощрительно-правовая политика, для оптимизации которой требуется самостоятельная наука и специальная учебная дисциплина – поощрительное (наградное) право, а также льготно-правовая политика. Выделяются антикоррупционная и антинаркотическая политика в качестве разновидностей правовой политики, Материалы круглого стола.– Владивосток, 2002;

Правовая политика в Российской Федерации:

региональный уровень / под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008 и др.

См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика.– СПб., 2004.– С. 42.

См.: Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ: проблемы формирования и осуществления // Правовая политика и правовая жизнь.– 2005.– № 4.– С. 185–186.

См.: Малько А.В. О необходимости формирования правовой политики в регионах // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 11.

См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 258.

См.: Захаров А.В. Указ. соч.– С. 251.

тесно пресмыкающиеся с правоохранительной политикой. Наряду с правоохранительной политикой в качестве самостоятельной разновидности правовой политики выделяется правозащитная политика по оптимизации защиты прав человека, совершенствовании средств и способ правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы в рамках Концепции правозащитной политики 1.

Авторы учебного пособия «Правовая политика» правовую политику в зависимости от области юридической деятельности подразделяют на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную и т.д.;

в зависимости от целей – на текущую и перспективную;

в зависимости от функций – на праворегулятивную и правоохранительную;

в зависимости от сферы ее реализации – на правовую политику в сфере лоббизма, правовую политику в сфере противодействия терроризму и т.п.;

в зависимости от своего содержания – на дисциплинарную, информационную и т.д. В зависимости от субъектов своего формирования правовая политика классифицируется на президентскую, законодательную, правительственную, судебную, научно-исследовательскую и т.д. Подытоживая исследование, можно сформулировать следующие выводы.

1. Основные направления деятельности государства, его внешняя и внутренняя политика, формы осуществления функций государства, модель государственного правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим влияют на выстраивание правовой политики в целом. Так, федеративная форма государственного устройства служит основой для разграничения правовой политики на уровне федерации и субъектов федерации. С учетом внутренней и внешней политики государства следует различать внутригосударственный (национальный) и международный уровни (сферы) правовой политики.

См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 299 – 323.

См.: Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– М., 2012.– С. 26.

2. На соотношение внутригосударственного (национального) и международного уровней правовой политики существенное влияние оказывает глобализация. С одной стороны, в условиях расширения международного экономического, политического, культурного, гуманитарного, военного и т.п. сотрудничества правовая политика выходит на международный уровень. С другой стороны, на фоне влияния глобализации международный уровень правовой политики должен формироваться и реализовываться с учетом защиты национальных интересов. Это повышает значимость правовой политики в сфере защиты национальных интересов как самостоятельного вида правовой политики.

3. Правовая политика осуществляется также в рамках региональных межгосударственных образований (СНГ, ШОС и др.). Цели и задачи международных организаций регионального уровня корректируют национальную правовую политику. Так, единое правовое пространство СНГ, в частности, углубление правового сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан существенно влияют на выстраивание уголовно правовой, правоохранительной, антинаркотической и т.п. политики Таджикистана в сфере разработки модельных кодексов, совместной борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, военного сотрудничества, подготовки научных юридических кадров и др. Поэтому целесообразно выделять уровни правовой политики в рамках СНГ, ШОС и иных региональных межгосударственных объединений. Указанные урони (сферы) правовой политики требуют дальнейшего исследования.

4. Виды правовой политики можно классифицировать также с учетом организации государственного аппарата, структуризации государственного механизма, юридического статуса государственных органов, их иерархии, сфер деятельности. Можно различать, например, такие разновидности правовой политики, как правовая политика президента, правовая политика центральных органов государственной власти, правовая политика местных органов государства, локальная правовая политика. На основании принципа разделения властей различаются законотворческая, правоисполнительная, судебно-правовая политика. С учетом направлений деятельности государства можно различать правотворческую, правоприменительную, контрольно надзорную, правоохранительную, военную, информационную, экологическую правовую политику.

5. Ряд направлений правовой политики выступают одновременно как формы ее реализации. Так, формами осуществления правовой политики могут быть правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная и правозащитная, контрольно-надзорная деятельность.

6. Система права, порядок ее внутренней организации (отрасли и институты права, комплексные правовые образования и т.д.) служат критерием классификации видов правовой политики. На этом основании различаются отраслевые виды правовой политики (конституционно-правовая политика, уголовно-правовая политика и др.). На основании комплексных отраслей права можно различать смежные виды правовой политики, например, в сфере предпринимательства, экологии и т.п. Институты права также можно использовать в качестве критерия выделения таких разновидностей правовой политики, как правовая политика в сфере выборов и референдумов, правовая политика в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, правовая политика в сфере защиты гражданских прав и др.


7. Правовая политика реализовывается в определнных формах, которые выступают в качестве ее направлений. Правотворчество, применение права, правовое воспитание и обучение являются основными формами реализации правовой политики. Наряду с ними существуют также иные формы реализации правовой политики, например, интерпретационная деятельность, доктринальная форма или деятельность научного сообщества и др. Среди форм правовой политики главной является правотворчество, поскольку оно юридически оформляет цели, задачи, приоритеты, юридические средства правовой политики, пронизывает все ее виды и направления.

Глава 2. Приоритеты и механизм реализации правовой политики в Республике Таджикистан 2.1. Формирование и реализация правовой политики в Советском Таджикистане Чтобы понять своеобразие правовой политики Таджикистана необходимо проследить истоки и этапы ее формирования и реализации.

Правовая политика, выстроенная в Советском Таджикистане, имела свои особенности, которые наложили отпечаток на последующее ее развитие. В Таджикистане был апробирован первый советский опыт реализации социалистической правовой политики в стране, где практически отсутствовала необходимая для этого правовая база. Опыт Таджикистана показывает, что данный опыт был весьма удачным, поскольку способствовал трансформации всего общества. Он оказал позитивное влияние на весь последующий процесс осуществления правовой политики на различных исторических этапах, включая нынешний период государственной независимости. Своеобразие таджикистанской модели советской правовой политики заключатся в следующем.

1. Социалистическая (советская) правовая политика была реализована в особых условиях Таджикистана, с учетом ее исторических условий.

Советская правовая политика была воплощена в стране, которая находилась на этапе азиатского способа производства, сразу же перешла к социализму, минуя капитализм. В Таджикистане к тому моменту отсутствовала необходимая законодательная база (Конституция, законы и т.д.). В стране господствовала мусульманская правовая система, функционировали шариатские суды, на местах органы советской власти применяли нормы обычая и мусульманского права. Правовое регулирование в 1920 – начале 1930-х гг. осуществлялось на основе норм советского социалистического права, норм мусульманского права и обычаев. Создается синтезированный механизм правового регулирования. Он был сформирован целенаправленно, в целях обеспечения мирного, постепенного перехода населения от традиционных и мусульманских норм и правил к светским нормативам жизнедеятельности. Необходимо было постепенно изменить традиционное сознание мусульман Таджикистана во избежание его деформации с возможными ее негативными последствиями. В любом случае в Таджикистане было создана уникальная по тем временам синтезированная система правового регулирования на основе сочетания норм мусульманского, обычного и советского права. Поэтому правовая политика, выстроенная в Советском Таджикистане, была преимущественно синтезированной, интегративной. В этом и заключается специфика правовой политики Советского Таджикистана.

2. Следующая специфика правовой политики Советского Таджикистана заключается в том, что она не была территориально единой.

Она не была общегосударственной, в том смысле, что осуществлялась в условиях территориальной разобщнности страны, в рамках различных, специфических моделей советских республик, специально созданных для нужд местного населения Средней Азии, главным образом таджиков. На территории исторического Таджикистана были образованы специфические, пригодные к условиям страны модели советской республики. Такой своеобразной моделью была Бухарская Народная Республика, впоследствии преобразованную в Советскую социалистическую республику. Она была установлена в Бухарском государстве, в результате победы не социалистической, а народной революции, при полном отсутствии властных структур, способных к социалистическим преобразованиям, тотального господства мусульманской правовой системы, традиционных механизмов правового регулирования. Это не могло не отразиться на правовой политике Бухарского государства. Она была бухарской моделью советской правовой политики, реализованной в феодальной Бухаре.

Спецификой обладала также Таджикская АССР в составе Узбекской ССР. В частности, правовая система Таджикской АССР была переходной к социалистической. Она включала нормативные акты Союза ССР, Узбекской ССР и самой Таджикской АССР. Помимо этого, в ее рамках допускалось действие норм мусульманского и обычного права, которые применялись мусульманскими и байскими судами.

Правовая система Таджикской АССР была переходной, сочетающей нормы советского, мусульманского и обычного права. Это обусловило также специфику правовой политики в Таджикской АССР, которая была нацелена на правовое регулирование как традиционных, так и социалистических общественных отношений на основе синтезированного механизма правового воздействия.

Историко-правовой анализ правовой политики как феномена социальной жизни представляет большой научный интерес. Историко правовой подход к правовой политике позволяет выявить особенности формирования и конкретно-исторического воплощения правовой политики в различные периоды развития Таджикистана. Такой подход позволяет выявить преемственность в развитии правовой политики, проанализировать особые исторические условия и комплекс социокультурных факторов, повлиявших на выработку и реализацию правовой политики. Как справедливо подчеркивает С.В. Кодан, «именно история государства и права России и зарубежных стран позволяет исследовать формирование и развитие юридической политики в качестве одной из составляющих государственной деятельности, проследить на конкретном историко-юридическом материале тенденции ее развития, институционализации и воздействия на различные процессы жизнедеятельности общества»1.

Развитие правовой политики происходит в общем русле общественного и государственно-правового развития. Протекающий в особых исторических условиях процесс становления и развития государственно-правовой системы, Кодан С.В. Указ. соч.– С. 324.

модель государственного правления и устройства, политический (государственный) режим, национальные традиции, уровень правосознания, его психологические, мировоззренческие, идеологические составляющие, психология и менталитет местного населения отражаются на формировании и реализации правовой политики. Историко-правовой анализ правовой политики позволяет выявить прошлый опыт в сфере выработки и осуществления правовой политики, который должен быть оценен с точки зрения современных реалий общественного развития, чтобы не повторять допускавшихся в прошлом ошибок.

Многие факторы формирования современной правовой политики Таджикистана детерминированы прошлым и продолжают выполнять свою роль в нынешних условиях. Ряд социокультурных факторов (сознание, психология, ментальность и др.) остается неизменным на протяжении исторического развития. Переход к новому общественному строю, к новому типу государственно-правовой системы не означает одномоментного изменения в сознании, психологии и менталитете местного населения. Они оказывали непосредственное влияние на уровень государственно-правового развития, на выстраивание различных направлений политики государства, учитывались в законодательной деятельности и продолжают оказывать влияние на современную правовую политику.

Так, разработка и реализация законов Республики Таджикистан, непосредственно отражающих национальные традиции, является одной из стратегических целей государственной политики в сфере законотворчества.

Этим можно объяснить повышенный интерес к национальным законам в Таджикистане. Причем понятие «национальные законы» прочно вошло в обиход. Оно довольно часто используется в выступлениях Президента Таджикистана, в иных официальных документах. Таких законов приняты в республике две. Это Закон Республики Таджикистан «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов» и Закон Республики Таджикистан «Об ответственности родителей в воспитании и обучении детей». Оба закона считаются национальными, поскольку регламентируют сохранившиеся традиции в сфере осуществления религиозных обрядов, торжеств и иных мероприятий, связанных, например, с традиционными праздниками Навруз (весеннее равноденствие), Мехргон (осеннее равноденствие), а также традиционными морально-этическими нормами и правилами в сфере воспитания и обучения детей.

В этом и проявляется своеобразие правовой политики Республики Таджикистан. Она выстраивается с учетом национальных традиций, нацелена на правовое регулирование общественных отношений на основе использования традиционных нравственных и религиозных норм. Причем религиозные нормы и правила связаны не только с исламом, но и традиционными доисламскими религиями таджиков, в частности, зороастризмом.

Формирование правовой политики в Таджикистане охватывает ряд исторических этапов. На первом этапе, связанным со становлением и развитием советского типа государственно-правовой системы, Таджикистан приобщается к советской концепции правовой политики. На данном этапе правовая политика Советского Таджикистана всецело отражала особенности советской правовой политики, которая отражала стратегию партии и государства в области правового регулирования1. Советская правовая политика основывалась на верховенстве партийных директив, зависимости государственной политики от политики правящей партии2. Советские авторы исходили из идеи взаимосвязи Советского государства и КПСС, получившей обоснование в сочинениях В.И. Ленина, в политических документах партии, в выступлениях государственных и партийных деятелей нашей страны, в философской, социологической, экономической, исторической и юридической литературе3.


См.: Кудрявцев В.Н., Ратинов А.Р. Вступительная статья к книге А. Подгурецкого «Очерк социологии права».– М., 1974.– С. 10.

См.: Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии // Правоведение.– 2005.– № 6.– С. 17.

См.: Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория советского государства.– Душанбе, 1978.– С. 246.

Советская концепция правовой политики реализовывалась в особых исторических условиях Таджикистана, с учетом специфики и темпов государственно-правовых преобразований.

Во-первых, территориальная разобщенность исторического Таджикистана, не способствовавшая образованию единого государства и государственной консолидации таджиков, никак не могла содействовать успешной выработке общенациональной правовой политики. Отсутствие единого государства как главного субъекта правовой политики не отвечало целям формирования единой, общенациональной правовой политики. В различных государственных образованиях, куда в начале прошлого века входили территории страны, осуществлялась разная правовая политика. Так, правовая политика в Туркестанской социалистической республике в корне отличалась от правовой политики, которая осуществлялась в Бухарской республике.

Во-вторых, в период присоединения Средней Азии к царской России северные районы современного Таджикистана были включены в состав образованного в 1867 году Туркестанского генерал-губернаторства, а центральные и южные районы оставались в составе Бухарского эмирата.

Поэтому на севере современного Таджикистана «была ликвидирована феодальная государственность с ее центральными и частично местными органами, создана система колониального управления, которая функционировала на основе законов Российской империи»1. А в центральных и южных районах продолжали действовать «мусульманское право и элементы обычного права»2.

Различие в уровнях социально-экономического и политического развития сказалось на темпах правовой реформы. В государственных образованиях, куда входили северные, центральные и южные территории современного Таджикистана, осуществлялась разная правовая политика.

Тахиров Ф. Становление советского права в Таджикистане. Автореф. … д-ра юрид. наук.– М., 1988.– С. 12.

Там же.– С. 12.

Правовая политика в северных районах была реализована с целью правового регулирования общественных отношений в условиях социалистических преобразований. А в южных и центральных районах нынешнего Таджикистана правовая политика была нацелена на подготовку необходимых правовых начал для последующих социалистических преобразований.

В-третьих, территориальное разделение способствовало также различию уровней правосознания (обыденного, профессионального, научного) в северных, южных и центральных районах нынешнего Таджикистана, что тоже не могло не сказаться на разных темпах формирования советской правовой политики.

Установление на различных территориях исторического Таджикистана различных моделей Советской республики отразилось на специфике соответствующих моделей правовой политики1. В бывшем Бухарском эмирате была установлена Народная Советская Республика, а на севере – Советская Социалистическая Республика. На севере активно шел процесс ломки старого, феодального права, нормы мусульманского и обычного права вытеснялись нормами советского права, действовали российские законы, кодексы и иные нормативные акты, быстрыми темпами формировались новые отрасли советского права, создавались советские государственные органы. А в южных и западных районах долгое время продолжали функционировать нормы мусульманского и обычного права, продолжали действовать мусульманские суды, темпы трансформации политического и правового сознания были низкими по сравнению с северными районами.

Именно с учетом разного социального положения севера, центра и юга страны создавались различные институты власти на указанных территориях.

На северных территориях современного Таджикистана, находившихся в составе Советского Туркестана, учрежденные органы советской власти непосредственно управлялись соответствующими органами Советской О своеобразии советских моделей государственного правления в исторических условиях Таджикистана более подробно см.: Куканов А.З. Форма правления государства Таджикистан: историко-теоретическое исследование. Дис... канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.

России, поскольку Туркестан был включен в состав России. В Бухаре и на принадлежащих ей территориях после низвержения власти эмира с учетом их особого правового положения учреждались особые государственные органы.

При изучении специфики советской формы правления в условиях исторического Таджикистана крайне важно учитывать следующие моменты:

1. В начале XX века произошла трансформация общественного (политического, правового и др.) сознания под влиянием распространения советской концепции правовой политики. В сознании местного населения постепенно формируются новые политические идеи и представления о политике, политическом развитии, новом политическом курсе. Люди, веками воспитанные на представлениях традиционного политического сознания (идея неизбежности политического господства одних и раболепия других, неизменности и несменяемости политического строя, отчуждения власти от народа и др.), в течение короткого отрезка времени должны были переменить свои взгляды на политические процессы. Из их числа формировались кадры органов советской власти, которые должны были работать в новых политических условиях, при новом политическом режиме. Молодые органы советской власти, которые не обладали необходимым опытом государственного строительства, начали функционировать в условиях выстраивания новой по тогдашним временам правовой политики.

2. Советская концепция правовой политики осуществлялась в Таджикистане в условиях глубокой трансформации общества, на фоне перехода от азиатского способа производства к социализму, от теократической к советской модели правления. Резкая смена политического курса – на построение социализма, тем более при реализации концепции перехода «от феодализма к социализму, минуя капитализм», изменение экономических, социальных, идеологических устоев общества, замена мусульманской правовой системы советской правовой системой не могли не сказаться на специфике советской концепции правовой политики и ее осуществления в историческом Таджикистане.

3. На осуществление советской концепции правовой политики в условиях Таджикистана оказали влияние также иные факторы и общественные процессы: отсутствие необходимых условий для социалистических, в частности, правовых преобразований, религиозность сознания, антисоветские настроения ряда политических сил, устойчивые традиции и обычаи, традиционные досоветские властные институты (мусульманские или казийские суды, байские суды и др.).

Ряд факторов тормозил тогда темпы реализации советской концепции правовой политики. Так, религиозность сознания, отсутствие системы светского образования, приверженность абсолютного большинства населения к прежним традиционным институтам, отсутствие необходимых экономических и социальных условий негативно сказывались на темпах выстраивания советской правовой политики. Все это требовало существенной корректировки политики Советского государства и, очевидно, его правовой политики по отношению к Средней Азии, в особенности к Советской Бухаре.

Процесс образования советского государства на территории исторического Таджикистана, в частности национально-территориальное размежевание республик Средней Азии в 1924 году1, сказался в полной мере на формировании и осуществлении конституционно-правовой политики.

Сразу же после образования Таджикской АССР была принята ее первая Конституция, а позднее, в результате преобразования Таджикской АССР в Таджикскую ССР в 1931 году была принята новая Конституция, которая в 1935 году была подвергнута изменению. За довольно короткий отрезок О национально-территориальном размежевании Средней Азии см.: Имомов А.И. Административно территориальное устройство Таджикистана до победы социалистической революции и в период строительства социализма.– Душанбе, 1981;

Гордиенко А.А. Создание советской национальной государственности в Средней Азии.– М., 1959;

Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное советское государство.– Сталинабад, 1957.– С. 67–212;

Его же. В.И. Ленин и советская национальная государственность.– Душанбе, 1970;

Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917 – гг.).– Душанбе, 2001.– Т. 2. Ч. 1.– С. 202–233;

Он же. Становление советского права в Таджикистане.– Душанбе, 1987.– С. 109–151;

Масов Р. История топорного разделения.– Душанбе, 1991;

Он же. «Таджики»:

история и трагедия.– Душанбе, 2008.– С. 209–384;

Шакури М. Независимость и социально-духовное самосознание.– Душанбе, 1999. (на тадж. яз.).

времени было осуществлено несколько эпохальных по своему значению конституционных нововведений1. Это говорит о том, что конституционное развитие может быть связано с соответствующими периодами общественного развития2, либо включать периоды, не соответствующие периодам общественного развития3.

Выстраивание конституционно-правовой политики связано с этапами развитии советского государства на территории исторического Таджикистана: 1) с провозглашения Бухарской Народной Советской Республики (сентябрь 1920 г.) до образования Бухарской Советской Социалистической Республики (1924 г.) и Таджикской АССР;

2) с образования Таджикской АССР до преобразования ее в Союзную республику;

3) с момента образования Таджикской ССР до победы социализма4.

Правовая политика в Советской Бухаре имела свои особенности. Она была выстроена под влиянием революционных событий в Туркестане5.

Второй Всебухарский курултай народных представителей, проходивший с 18 по 23 ноября 1921 г., впервые в истории народов Бухары принял Конституцию Бухарской Народной Советской Республики, в рамках которой была выстроена конституционная правовая политика с целью реализации народа6, революционно-демократической диктатуры либо диктатуры пролетариата и крестьянства7.

Правовая политика в Восточной Бухаре осуществлялась чрезвычайными органами и имела чрезвычайный характер. В соответствии с Положением о порядке управления Восточной Бухарой от 4 июня 1922 года См.: Имомов А.И. Основные этапы развития Конституции Таджикистана // Государство и право.– Душанбе, 2002.– № 1.– С. 1–9.

См.: Советское конституционное право / Под ред. С.И. Русинова и В.А. Рянжина.– Л., 1975.– С.62–64.

См.: Теоретические основы Советской Конституции / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.– М., 1981.– С. 17–18.

Фаньян Д. К истории советского строительства в Таджикистане.– Душанбе, 1940.– С.7.

Тахиров Ф. Т. История государства и права Таджикистана (1917–1929 гг.).– Душанбе, 2001.– Т.2.– Ч.1.– С.138.

Чиркин В.Е. Переходные государственные формы.– Свердловск, 1963.– Т. VII.– С. 221;

Теория государства и права. Под ред. проф. М.Н. Марченко.– М., 2000.– С. 138-172.

Шаропов Я.К. К истории развития Бухарской Народной Советской Республики.– Сталинабад, 1954.– С.54.;

Раджабов С. Таджикская ССР - суверенное советское государство.– С.64.

была создана Чрезвычайная Диктаторская Комиссия по делам Восточной Бухары, которая подменяла высшие органы государственной власти, издавала декреты и распоряжения, заменяющие действующие законодательные акты, подменяла судебные и административные органы, посредством Военного трибунала применяла смертную казнь, подвергала аресту и административной высылке любое должностное лицо1. По словам Ф.Т. Тахирова, «судебная деятельность ЧДК является черным пятном в истории таджиков»2. Как отмечает А.И. Имомов, ЧДК «располагала чрезвычайными полномочиями, вплоть до приостановления действия Конституции БНСР»3. Спецификой Восточной Бухары было то, что на ее территории вплоть до середины 1920-х годов продолжали функционировать прежние институты власти – мингбаши, аксакалы, амлякдары, казийские суды4.

Специфика правовой политики в Бухарском государстве была обусловлена также различием между формальной (конституционной) и фактической (реальной) сущностью бухарского государства. В советской литературе по идеологическим соображениям восхвалялась советская модель правления в Бухаре 5, на самом же деле наличие басмачества, крайняя экономическая, политическая и культурная отсталость в условиях Восточной Бухары «объективно исключали возможность той демократической формы власти, которая предусматривалась и закреплялась Конституцией БНСР»6.

Ряд факторов негативно сказывались на реализации конституционной правовой политики. К примеру, вторым съездом Советов Таджикской АССР 28 апреля 1929 г. была принята Конституция Таджикской АССР7, однако по по причине преобразования Таджикской АССР в Таджикскую ССР в мае См.: Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное советское государство.– С. 112.

Тахиров Ф. Развитие права в Таджикистане.– С. 100.

Имомов А. Роль Конституции в создании новой государственности таджиков.– Душанбе, 2011.– С.29.

См.: Там же.– С. 34.

Основы Советского государственного строительства и права.– Ташкент, 1966.– С.467.

Гимпелевич Р.С. Становление социалистической демократии в Таджикистане.– Душанбе, 1965.– С.109.

См.: Съезды Советов в документах. Сборник документов 1923–1937 гг.–М., 1965.– Т. VII.– С. 362–363.

г. 1929 утверждение данной Конституции со стороны высшего представительного органа Узбекской ССР было приостановлено, а после образования Таджикской ССР необходимость в этом отпала.

По этой причине среди отечественных авторов дискутируется вопрос о юридической силе Конституции Таджикской АССР 1929 года. По мнению ряда авторов, поскольку Конституция Таджикской АССР не была утверждена высшим представительным органом союзной республики, ставить вопрос о ее юридической силе не имеет смысла2. Существует и такая точка зрения, что Конституция Таджикской АССР 1929 года имела силу «обыкновенного закона», поскольку была принята Съездом Советов Таджикской автономной республики3. Согласно другому мнению, Конституция Таджикской АССР в соответствии с положениями Конституции СССР 1924 года приобретала юридическую силу лишь после ее утверждения Съездом Советов Узбекской союзной республики, однако она служит «источником познания государства и права Таджикистана»4. По мнению Ф.Т. Тахирова, «Конституция Таджикской АССР фактически применялась, хотя юридически не вступила в силу»5.

В пределах Таджикской АССР формируется советская система права с ее отраслями – государственное, административное, гражданское, земельно водное, трудовое, семейное, уголовное, исправительно-трудовое, процессуальное право. В качестве источников права применялись конституции СССР, Узбекской ССР и Таджикской АССР, кодифицированные акты РСФСР, принятые в 1918 и 1923 гг.6 При этом, учитывая специфику республики, действовали нормы мусульманского и См.: Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное советское государство.– С. 188.

См.: Имомов А.И. Роль Конституции в создании новой государственности таджиков.– С. 44;

Он же.

Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане.– Душанбе, 2003.– С. 269– 273.

См.: Мавлянов А. Представительные органы государственной власти Таджикистана в период строительства социализма.– Душанбе, 1973.– С. 8.

Имомов А. Роль Конституции в создании национальной государственности таджиков.– С. 45.

См.: Тахиров Ф. Становление советского права в Таджикистане.– С. 28.

Об истории систематизации законодательства в Таджикистане см.: Нематов А.Р. Кодификация законодательства Республики Таджикистан (исторический и практический аспект). Автореф. дис. … канд.

юрид. наук.– М., 2007.– С. 25;

Шокиров Г.А. Систематизация законодательства Таджикистана: теория и практика. Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе. - 2011.

обычного права, узаконенные специальными нормативными правовыми актами Таджикской АССР. Действовало Положение о казийских судах от июня 1926 года. Шариатские суды престали функционировать в 1928 году1.

Следующий этап развития конституционной правовой политики связан с приятием Конституции Таджикской ССР на основе Конституции Союза ССР 1924 года2. Конституция Таджикской ССР 1931 года была утверждена в новой редакции 16 января 1935 года. В связи с этим в литературе высказана мысль о том, что в 1935 году была принята новая Конституция Таджикской ССР3. По мнению других авторов, в 1935 году были внесены лишь изменения и дополнения в Конституцию 1931 года4. Конституция 1937 года была разработана с учетом специфических национальных, экономических, политических и исторических особенностей республики и в полном соответствии с Конституцией СССР 1936 г.5.

При рассмотрении содержания первых трех советских Конституций можно отметить их общие характерные черты: полновластие Советов как политической основы социалистического общества;

социалистическое распределение материальных благ;

социалистическая собственность на средства производства;

гарантированность прав и свобод;

последовательное расширение круга общественных отношений, регулируемых советским конституционным законодательством.

Почти все указанные черты унаследовала Конституция Таджикской ССР 1978 года6. Главной отличительной особенностью Конституции Таджикской ССР 1978 года явилось закрепление в ст. 6 руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, объявленной ведущей силой общества. Конституция законодательно зафиксировала построение в О формировании и развитии системы права Таджикской АССР см.: Тахиров Ф. Развитие права в Таджикистане.– С. 115 – 257.

Раджабов С. А. Таджикская ССР - суверенное советское государство.– С.203.

См.: Хакимов М.М. Основные этапы развития конституций союзных республик // Конституционная система развитого социализма.– М., 1980.– С. 57.

См.: Имомов А. Роль Конституции в создании национальной государственности таджиков.– С. 70.

Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное Советское государство.– С.237;

Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство.– М., 1988.– С. 251.

Конституция Таджикской ССР // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1978.– №8.– С.83.

Таджикской ССР общества развитого социализма и утверждала принципы общенародного государства. Она закрепила и усилила централизм в управлении, сосредоточение государственных функций у партийного аппарата.

Таким образом, в советский период на территории исторического Таджикистана сложились различные виды Советской Республики: Народная Советская республика, Автономная Советская Республика, Советская Социалистическая Республика. Соответственно формировалась и осуществлялась советская концепция правовой политики, но с учетом разнообразия моделей советского государственного правления.

Своеобразие советской концепции правовой политики в Таджикистане было обусловлено следующими факторами: а) особенности образованного бухарского государства, функционирование чрезвычайных органов государства, мусульманских судов, особых земельно-водных комиссий, традиционная политическая система, традиционность общества, ее социально-экономическая и политическая отсталость;

б) синтез мусульманской и советской правовых систем на первоначальном этапе, действие норм мусульманского права и обычаев в условиях формирования советской правовой системы, использование традиционных и советских средств правового регулирования;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.