авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА ИМ. А.М. БАХОВАДДИНОВА На ...»

-- [ Страница 3 ] --

в) господство религиозного сознания на фоне формирования социалистического правового сознания, особенности психологии, менталитета населения, функционирование обычаев и традиций.

Советская Республика и ее разнообразные модели были формами правления переходного государства от азиатского способа производства к социализму в рамках советской концепции перехода народов Средней Азии «от феодализма к социализму, минуя капитализм»1.

Несмотря на это, Советская Республика и связанные с ней социалистические преобразования сыграли позитивную роль в последующем См.: Куканов А.З. Форма правления государства Таджикистан: историко-теоретическое исследование.

Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.– С. 18.

развитии Таджикистана. Коренные общественные преобразования, трансформирование государственно-правовой системы, переход от теократической монархии к республиканской модели правления, народное представительство, выборы, рост политической культуры и политического сознания, приобщение к евразийской геополитической общности, к ценностям западной модели правления и романо-германского права, формирование новой правовой политики связаны с данным периодом.

2.2. Формирование правовой политики в Таджикистане в перестроечный и постсоветский периоды Перестроечный период в Таджикистане начался и протекал на фоне тех же событий, которые имели место в других союзных республиках. Данный период начался с изменений и дополнений Конституции Таджикской ССР.

Соответственно, была начата существенная корректировка правовой политики, но в рамках прежней, советской Конституции. Изменения в Конституции Таджикской ССР происходили под влиянием аналогичных изменений в Конституции СССР. На XIX Всесоюзной конференции КПСС (28 июня – 1 июля 1988 г.) было принято решение об изменении в Конституций СССР, союзных и автономных республик 1.

На данном этапе трансформируется прежняя конституционная правовая политика. Изменения и дополнения Конституции Таджикской ССР начались в июле 1989 года на основе Закона Таджикской ССР от 23 сентября 1989 года «Об изменениях и дополнениях в Конституции Таджикской ССР»2.

Они касались срока полномочий Верховного Совета, порядка его образования, расширения полномочий, изменения правового положения Председателя Верховного Совета. В соответствии с Законом Таджикской ССР от 23 апреля 1990 года «О внесении изменений и дополнений в См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. 28 июня – июля 1988 г.– С. 128.

См.: Советский Таджикистан.– 1989.– 1 октября.

Конституцию Таджикской ССР»1 реформируется политическая система.

Согласно Закону Таджикской ССР от 22 августа 1990 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Таджикской ССР»2 был образован Комитет конституционного надзора. На основе Закона Таджикской ССР от декабря 1990 года3 провозглашается многообразие собственности. Законом Таджикской ССР от 26 февраля 1991 года были предприняты первые шаги по разделению исполнительной и судебной власти. В соответствии с Законом Таджикской ССР от 31 августа 1991 года4 была изменена ст. 1 Конституции республики, на основе которой Таджикская ССР была переименована в Республику Таджикистан. На основе изменения Конституции, последовавшей в соответствии с Законом Республики Таджикистан года5, сентября 1991 Республики Таджикистан провозглашается как независимое, демократическое и правовое государство.

Законом Республики Таджикистан от 10 сентября 1991 года была изменена ст. 118 Конституции, в соответствии с которой учреждается должность Президента республики. На основе Закона Республики Таджикистан от 25 декабря 1991 года6 были изменены и дополнены ряд статей Конституции с целью определения соотношения полномочий Президента с другими государственными органами. По причине активизации религиозных организаций в ст. 1 Конституции включается положение о светской сущности государства. В соответствии с Законом Республики Таджикистан от 3 января 19927 года Конституция республики была скорректирована с целью регулирования рыночных отношений.

Правовая политика в начале и середине 1990-х годов осуществлялась в условиях противостояния политических сил, социально-экономического и политического кризиса, дестабилизации политической обстановки, роста См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 9.– Ст. 141.

См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 17.– Ст. 284.

См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 23.– Ст. 381.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1991.– № 18.– Ст. 226.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1991.– №18.– Ст. 240.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1992.– № 2.– Ст. 8.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1992.– № 5.– Ст. 59.

преступности, массовых нарушений законности. Гражданская война в Таджикистане (1992–1997 гг.) послужила преградой для выстраивания и реализации новой правовой политики. Президент Таджикистана под давлением вооруженной оппозиции подал в отставку, Правительство национального согласия фактически не управляло страной, была парализована деятельность правоохранительных органов. На основе Закона Республики Таджикистан от 30 апреля 1992 года была изменена ст. Конституции, в соответствии с которой вводится режим президентского правления в отдельных регионах страны, а по Закону «О форме президентского правления»1 ряд полномочий Верховного Совета возлагался на Президента. На XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан (ноябрь 1992 г.), который к тому времени являлся единственным дееспособным органом, была приостановлена президентская форма правления, а полномочия Президента были возложены на Верховный Совет, его Президиум и Совет министров республики. На основе Закона от ноября 1992 года были отменены конституционные положения о вхождении Республики Таджикистан в состав СССР. Правовая политика осуществляется в условиях приостановления президентского правления в период с ноября 1992 года по ноябрь 1994 года.

В июле 1994 года Конституция Республики Таджикистан 1978 года была подвергнута последнему изменению. На основе Закона от 20 июля года2 в Конституцию было внесено дополнение, предусматривающее принятие конституционных законов. На основе Закона «О конституционной реформе в Республике Таджикистан, порядке принятия и введения в действие Конституции Республики Таджикистан» от 20 июля 1994 года была восстановлена должность Президента, создание Конституционного суда.

Позднее, 23 июля 1994 года, был принят Закон «О выборах Президента Республики Таджикистан», вступивший в силу 21 июля 1994 года.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. –1992.– № 11.– Ст. 160.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– № 13.– Ст. 193.

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– № 13.– Ст. 194.

Однако в силу нестабильной политической обстановки 7 сентября года был принят новый закон – «О переносе на другое время референдума по принятию Конституции Республики Таджикистан и выборов Президента Республики Таджикистан, внесении изменений в Закон "О конституционной реформе, порядке принятия и введения в действие Конституции Республики Таджикистан"»1. На основе данного Закона 6 ноября был объявлен Днем принятия Конституции и выборов Президента.

В январе 1992 года была образована Комиссия по разработке проекта Конституции. Проект Конституции был опубликован в печати в апреле года. В период подготовки проекта Конституции общественность широко обсуждала вопрос о приемлемости президентской либо парламентской республики. Вариант парламентской республики был отвергнут по причине отсутствия традиций парламентаризма, политических партий, неразвитости политического сознания2. Ситуация осложнялась тяжелыми условиями:

ликвидацией административно-командной системы, а также кризисом власти, экономики и общества в целом3.

В итоге 6 ноября 1994 года на всенародном референдуме была принята Конституция Республики Таджикистан, которая предусматривает президентскую форму правления с сильной исполнительной властью.

Экономический, политический и социальный кризис в обществе, гражданская война требовали сильной власти, что привело к созданию президентской республики. Межу тем сильная власть выполнила свою историческую миссию по прекращению гражданской войны, выходу из кризиса, восстановлению мира, стабильности и порядка4.

Таким образом, формирование правовой политики в Таджикистане в перестроечный период и в последующие годы государственной См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– № 17-18.– С. 298.

См.: Народная газета.– 1994.– 22 апреля.

.Имомов А.И. Форма государственного правления: Парламентарная или Президентская? //Бизнес и политика.– 1994.– 13 марта.

По мнению большинства авторов, конструкция сильного главы государства вполне применима в условиях критического состояния страны. См.: Курдюков З.Н. Проблемы современного развития политической формы российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Саратов, 1992.– С. 9–10.

независимости отразило своеобразие, многообразие и противоречивость данного исторического этапа. В этот период, который совпал с трансформацией общества при переходе от социализма к постсоциализму, советская концепция правовой политики постепенно сменялась новой правовой политикой.

Данный процесс отразил периоды развития государства и, соответственно, их особенности. Современные исследователи, предлагая периодизацию развития государства в данный исторически важный отрезок времени, выделяют несколько этапов. Первый – переход от Советской республики к президентской форме правления, он в Таджикистане был начат в 1988 году в перестроечный период, в рамках Конституции Таджикской ССР 1978 года. Данный этап завершился учреждением поста президента республики и установлением президентской республики в 1991 году. Со дня провозглашения государственной независимости 9 сентября 1991 года начался второй этап, который продолжался до приостановления президентской формы правления в ноябре 1992 года. На третьем этапе, который продолжался до июля 1994 года, была приостановлена президентская форма правления. С принятия Закона «О конституционной реформе» 20 июля 1994 года начинается четвертый этап, на котором заново учреждается должность президента республики. На данном этапе, который продолжался до принятия Конституции 1994 года и выборов президента, были подготовлены условия для референдума по принятию Конституции и избрания президента. Пятый этап начинается с принятия Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 года. На данном этапе дважды – в 1999 и 2003 годах – были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1994 года. Ими был изменен срок пребывания в должности президента (с пяти до семи лет), создан двухпалатный профессиональный парламент, скорректированы полномочия высших органов власти1.

См.: Куканов А.З. Указ. соч.– С. 8.

Следует констатировать, что формирование новой правовой политики в Таджикистане происходило, с одной стороны, под непосредственным влиянием общественно-политических процессов, которые протекали в иных советских, а затем постсоветских республиках, особенно в России.

Перестроечный период и характерные для него трансформационные процессы (изменения конституции, политического режима, политической системы и др.) коснулся всех советских республик. Во-вторых, образование СНГ и попытки сохранения связей между его членами на начальном этапе также повлияли на сближение правовой политики государств-членов Содружества. Так, при разработке проекта Конституции Республики Таджикистан учитывался опыт конституционного строительства России, модельные кодексы (уголовный, гражданский и др.), разработанные Межпарламентской ассамблеей СНГ, легли в основу аналогичных кодексов Республики Таджикистан. Определение стратегических целей правового развития (построение правового государства, формирование гражданского общества и др.), изменение правовых основ государственной и общественной жизни происходили в рамках сохранившегося постсоветского правового пространства.

С другой стороны, особые исторические условия Таджикистана, протекавшие в стране, общественно-политические процессы (противодействие между радикальными и умеренными политическими силами, гражданская война и др.), разные этапы государственно-правового развития (учреждение поста президента, его упразднение, его восстановление и др.) решительным образом повлияли на формирование правовой политики.

В Республике Таджикистан процесс формирования и реализации правовой политики протекал крайне трудно, противоречиво, в условиях неопределнности стратегии правового развития, слабой правовой базы, замедленности правовой реформы, отставания правового регулирования от темпов общественных перемен. С одной стороны, намеченный курс на построение правового государства и гражданского общества, переход к рыночной экономике, экономические, социальные, политические, культурные преобразования требовали выработку качественно новой правовой политики, нацеленной на создание эффективного механизма правового регулирования жизни общества. С другой стороны, начавшаяся с провозглашения государственной независимости и продолжавшаяся вплоть до конца 1990-х гг. дестабилизация общественной и государственной жизни замедлили темпы правовой реформы, выстраивания полноценной правовой политики в республике.

Правовая политика, востребованная на начальном этапе постсоциалистических преобразований, не была своевременно осознана политической элитой республики и научной общественностью как фактор общественных перемен, условие правового развития. Республика Таджикистан, погруженная в пучину гражданской войны, существенно отстала от других постсоветских государств в сфере реформирования общества, в частности, осуществления правовой реформы. Низкие темпы проводимых реформ не могли не отразиться на темпах и качестве выстраивания правовой политики.

Своеобразие конкретно-исторических условий, сложившиеся веками традиции, психология и менталитет населения, в частности, сохранившиеся и укоренившиеся в сознании населения традиции государственного патернализма, социального иждивенчества, непомерной веры в «доброго шаха», всецелое упование на власть держащих, политическая пассивность, перевес нравственных, религиозных и традиционных установок и представлений по сравнению с правовыми идеями в общественном сознании, восприятие закона в качестве нравственной «добродетели» и др.

существенным образом влияют на уровень и качество реализации правовой политики в Таджикистане.

Процесс выстраивания и реализации правовой политики в Республике Таджикистан охватывает ряд этапов. На первом этапе (начало 1990-х гг.) политическая ситуация в стране крайне осложняется по причине начавшегося противоборства прокоммунистических, консервативных, демократических, исламистских политических сил. Прокоммунистическая политическая элита оказалась не готовой к трезвой оценке сложившейся ситуации, диалогу с оппозиционными силами, своевременной выработке и осуществлению необходимых мер по консолидации общества на основе общенациональной политической платформы. Политическое противостояние в скором времени переросло в гражданскую войну, в обществе разгорелся крупномасштабный экономический, социальный, политический кризис. Была парализована вся правоохранительная система, фактически бездействовали правоохранительные органы, началась повсеместная криминализация общества, открыто орудовали бандформирования, были подорваны общественный и правовой порядок, законность и дисциплина, общество было ввергнуто в хаос. В этих условиях отсутствовала полноценная правовая политика в сфере правотворчества, поскольку бездействовали правотворческие органы, были крайне замедлены темпы законодательных работ, устаревшая и доставшаяся от советского государства законодательная база республики была фактически непригодной для реформирования общества. По причине бездействия государственных структур (милиция, прокуратура, суды, местные исполнительные органы и др.) в зоне боевых действий отсутствовала правоприменительная политика. О правовоспитательной политике в те годы не могло быть и речи.

На втором этапе (середина и конец 1990-х гг.) приступает к работе законодательный орган республики - Верховный Совет, на XVI сессии которой (ноябре 1992 г.) принимаются законы и постановления, определившие стратегию развития общества, в частности, в сфере правового регулирования. Ввиду того, что принятые Верховным Советом республики законы и постановления были направлены на обеспечение гражданского мира и национального согласия в стране, правовая политика начала выстраиваться в целях стабилизации общественной и государственной жизни. Правовая политика данного периода была примирительной, направленной на обеспечение социального компромисса в обществе.

Большое влияние на корректировку правовой политики оказали принятие Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 г. и подписанное в Москве в 1997 году Общее соглашение о мире и национальном согласии.

Лишь со второй половины 1990-х годов начинает реализовываться новая правовая политика, призванная служить правовой основой экономической, политической, социальной реформы.

В Таджикистане формирование новой правовой политики в начале 1990-х гг. было заторможено по ряду причин. Во-первых, провозглашенные в Декларации о государственной независимости принципы демократического, правового государства, защиты прав и свобод человека, сформулированная в годы конституционной реформы идея светского государства были восприняты неоднозначно различными политическими силами общества.

Еще задолго до провозглашения государственной независимости в Таджикистане прошла волна первых выступлений, которые были направлены против коммунистического режима. Однако в скором времени социальная база оппозиционно настроенных сил была расширена за счет включения различных политических сил консервативного, умеренного и радикального толка. Дали о себе знать представители умеренного и радикального ислама.

Началось противостояние между демократами и коммунистами, между сторонниками светского и исламского пути развития. К противникам старого режима стали примыкать также криминальные силы.

Политические силы, выступавшие против старого коммунистического режима, были разрозненными, не имели единой общенациональной платформы. Их политические лозунги противоречили между собой и были несовместимыми. Все это происходило в условиях сохранившегося старого политического режима, несформированной политической системы, низкого уровня политического сознания. В результате политические силы общества (организации, партии, объединения) по причине разнообразия и несовпадения своих политических взглядов на перспективу государственно правового развития проявили крайнюю пассивность в формировании новой, постсоветской правовой политики.

Во-вторых, в условиях распада СССР и образования Республики Таджикистан стоящие у власти коммунистические лидеры оказались не способными к адекватной оценке произошедших в обществе перемен. Они, не осознавая, к каким трагическим последствиям может привести начавшееся противостояние между различными политическими силами, не были готовы к управлению новыми процессами1. В скором времени это привело к тому, что политический конфликт между властью и оппозицией, а также внутри самих оппозиционеров привел к гражданской войне. Первый президент республики подал в отставку под давлением демократических сил, в частности, обвинявших его в поддержке ГКЧП. Второй президент республики также подал в отставку под давлением радикально настроенных сил. Правительственные учреждения фактически перестали функционировать. Правоохранительные органы заняли нейтральную позицию. Государственная власть в районах, где шли вооруженные столкновения, фактически была парализована. А когда фронт вооруженных столкновений переместился в столицу – город Душанбе, стало очевидным, что страна катится к полному хаосу и распаду. Страну охватил экономический, социальный, политический, идеологический кризис. Росло число тяжких преступлений. Криминальные силы пробивали себе дорогу к власти. Суверенитет государства, его территориальная целостность были поставлены под угрозу полного исчезновения.

Очевидно, что в таких условиях правовая политика никак не могла сформироваться и тем более быть реализованной. В этот период (с перестроечного периода 1988 г. до начальных годов образования Республики Таджикистан) советская правовая политика по известным причинам не могла быть реализована, а новая правовая политика по причине бездействия новых См.: Основы новейшей государственности / З.М. Алиев, М. Диноршоев, А.С. Достиев, М.Илолов, Р. Масов и др.– М., 2002.– С. 285–304.

властных структур не была сформирована. Наметился своего рода вакуум в сфере формирования правовой политики. Политические силы были заняты либо удержанием своего положения, либо захватом власти. В те годы стратегические цели и направления государственно-правового развития фактически не волновали многие политические силы.

С одной стороны, кризис власти и прежнего прокоммунистического режима, фактически недееспособного для управления обществом, с другой – глубокий кризис общества во всех его сферах в конечном итоге привели к тому, что новая правовая политика, призванная создать правовые основы государственной и общественной жизни в условиях перехода к постсоциализму, не была сформирована.

Начиная с XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан, созванной в сложных условиях гражданской войны в ноябре 1992 года, начался процесс формирования новой правовой политики. Эта сессия послужила толчком для формирования новой политической элиты республики во главе с нынешним президентом Эмомали Рахмоном (тогда председателем Верховного Совета), которая начала осознавать всю трагичность межтаджикского конфликта и предприняла решительные шаги по реализации провозглашенных ранее идей правового государства и гражданского общества как стратегических целей развития государства и общества. Именно на данной сессии Верховного Совета был заявлен курс на построение демократического, правового, светского государства в Таджикистане, предприняты решительные шаги по прекращению гражданской войны, обеспечению законности и правопорядка, безопасности, прав и свобод граждан, выводу страны из кризисного состояния.

Однако гражданская война продолжалась и после сессии, до 1997 года.

Поэтому новая правовая политика, основы которой были заложены на данной сессии, была подчинена целям разрешения межтаджикского конфликта, обеспечения мира и национального согласия в республике, верховенства закона, законности и правопорядка. Правовая политика, осуществлявшаяся в период с ноября 1992 года по 1997 год, т.е. до заключения в Москве Общего соглашения о мире и национальном согласии, имела переходный характер, была нацелена главным образом на достижение мира и национального согласия. В рамках достижения указанных тактических целей были определены также задачи правовой политики:

обеспечение верховенства закона, создание правовой основы государственной и общественной жизни, формирование новой правовой системы, приведение нормативных правовых актов в соответствие с международными правовыми актами, обеспечение законности и правопорядка, восстановление парализованных органов государственной власти, воссоздание правоохранительных органов, судебная защита граждан, возвращение беженцев и определение их правового статуса, льготное налогообложение для беженцев и нуждающихся слоев общества, создание правовых основ для развития предпринимательства.

Был намечен также ряд задач в сфере экономической, социальной, идеологической, культурной политики: восстановление разрушенного войной хозяйства, обеспечение жильем беженцев, переход к рыночным отношениям, восстановление социальной инфраструктуры, социальная консолидация, обеспечение национального единства, создание новой политической системы, обеспечение идеологического и политического многообразия. Были намечены также внешнеполитические задачи:

углубление сотрудничества со странами СНГ, расширение сотрудничества с другими зарубежными странами, ООН и иными международными организациями, соблюдение принципов и норм международного права.

Указанные экономические, социальные, политические, культурные задачи должны были решаться на основе и в рамках новой правовой политики. На XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан новое политическое руководство республики во главе с Эмомали Рахмоном осознало необходимость укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, верховенство закона провозгласило в качестве основополагающего принципа политики государства. Сам процесс выбора нового политического руководства в точном соответствии с действовавшей Конституцией, нормативно-правовое оформление всех предпринятых мер уже тогда подтверждали решимость власти строго соблюдать законы.

Начиная с 1997 года, т.е. после достижения мира и национального согласия, начинается новый, постконфликтный этап в формировании правовой политики Таджикистана. Основные задачи предыдущей правовой политики, направленные главным образом на достижение мира и национального согласия, были выполнены. Перед государством стояли новые цели и задачи по дальнейшему развитию общества в условиях социальной консолидации общества. Правовая политика переходного периода была сменена правовой политикой постконфликтного этапа. Она была направлена на дальнейшее правовое развитие, совершенствование законодательства, юридической практики, повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан, упрочение законности и правопорядка.

С 2000-х годов в Таджикистане начинается третий этап модернизации правовой политики как тактики и стратегии правового развития в условиях постепенного подъема экономики, промышленности, сельского хозяйства, расширения мелкого и среднего предпринимательства, увеличения объема государственного бюджета. На данном этапе, продолжающемся по сей день, определяются новые тенденции и перспективы дальнейшего развития правовой системы в условиях глобализации и правовой интеграции, совершенствуется законодательство, осуществляется крупномасштабная его кодификация, проводится судебно-правовая реформа, совершенствуется судебный конституционный контроль, создается двухпалатный парламент, активизируется законотворческий процесс1.

На данном этапе углубляется правопонимание, расширяются доктринальные разработки проблем права в отечественной юридической О развитии законотворческой деятельности парламента Таджикистана более подр. см.: Зариф Ализода.

Становление института парламента в Республике Таджикистан: проблемы теории и практики.– Душанбе, 2011.– 264 с.

науке, совершенствуется система юридического образования. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение для выработки концепции правовой политики, столь необходимой в Республике Таджикистан в нынешних условиях.

В то же время новые потребности и проблемы общественного развития, расширение и влияние глобализации, осложнение геополитических, энергетических и иных проблем, определение новых стратегических задач государства на новом витке исторического развития обусловили формирование новых целей и задач правовой политики. В условиях глобализации на повестку дня выходит проблема юридического обеспечения национальных интересов, в частности в сферах экономической, энергетической, информационной, продовольственной безопасности. В последние годы в республике уже принят ряд законов, учитывающих национальные интересы, в частности, это касается обеспечения национальной безопасности, упорядочения традиций и обрядов, а также ответственности родителей в образовании и воспитании детей и др. Они способствуют формированию в ближайшем времени общенациональной правовой политики.

Угроза политического и религиозного экстремизма, международного терроризма, вероятность осложнения ситуации в регионе после вывода коалиционных сил НАТО из Афганистана и иные факторы международного значения требуют корректировки и модернизации правовой политики.

Модернизации правовой политики способствуют также расширение международного и регионального (в рамках СНГ, ШОС и т.п.) экономического, политического, культурного сотрудничества, вступление Таджикистана во Всемирную торговую организацию.

Таким образом, на нынешнем этапе в Таджикистане осуществляется модернизация правовой политики в соответствии с новыми потребностями общественного развития, общественно-политическими процессами планетарного масштаба, новых глобальных вызовов.

Несмотря на это, существует ряд проблем, негативно сказывающихся на выстраивании полноценной правовой политики. Так, громоздкость нормативного материала вследствие высоких темпов правотворческой деятельности, привела к противоречиям в системе нормативных правовых актов. Хотя в начале и середине 2000-х гг. была проведена крупномасштабная кодификация законодательства и были приняты кодексы по всем отраслям законодательства, все же в последующем, особенно в последние два три года стали проявляться недостатки кодификации, в частности, ничем не обоснованная поспешность при разработке и принятии кодексов, намерение быть первыми среди постсоветских государств в принятии отдельных кодексов, нарушение правил законодательной техники, особенно при использовании таджикского языка как государственного. К примеру, Гражданский и Уголовный кодексы в первоначальном варианте были разработаны и приняты с грубым нарушением элементарных правил грамматики, особенно перевода текстов кодексов с русского на таджикский язык. Дело дошло до того, что вследствие неправильного перевода и несоблюдения правил грамматики редакции одних и тех же статей в кодексах русского и таджикского варианта отличались друг от друга. Более того, отличие было опущено при изложении санкций норм Особенной части Уголовного кодекса республики, что было недопустимо и впоследствии вызвало бурю возмущений среди судей.

Поспешность в кодификации, форсирование кодификационной деятельности привело к тому, что в действующие кодексы часто стали вносить изменения и дополнения. Причем изменения и дополнения касаются не только редакции изложения, но и содержания норм. Этим можно объяснить тот факт, что именно по причине поспешности и несоблюдения правил законодательной техники, отсутствия стратегии и тактики правового регулирования в сфере налоговой системы в Таджикистане четыре раза был принят Налоговый кодекс. Отсутствие стратегии правового развития сказалось также на принятии Гражданского и Уголовного кодексов, которые после прозвучавшего предложения в Послании Президента Таджикистана парламенту республики в апреле 2013 г. должны быть пересмотрены кардинально.

Наблюдается частота внесения изменений и дополнений в действующие законы. Причем изменения и дополнения носят преимущественно редакционный характер, что свидетельствует о низком уровне законодательной техники. Наблюдается рост ведомственного правотворчества, подмена законов разного рода приказами и инструкциями, что не отвечает требованиям верховенства закона. В некоторых отраслях права имеет место чрезмерная «зарегулированность», причем с применением неюридических средств, в частности, при помощи нравственных, обычных и иных социальных норм. Наблюдается явная подмена правового регулирования неправовым социальным регулированием, подмена юридических средств правового воздействия административными мерами, подмена норм права иными социальными нормами. Это привело к искажению исконных целей правового регулирования, снижению его качества и эффективности.

Все это не отвечает целям выстраивания полноценной правовой политики в Таджикистане, негативно влияет на ее цели, задачи, приоритеты, искажает сущность и социальное назначение правовой политики.

2.3. Концепция правовой политики и необходимость ее разработки в Республике Таджикистан Разработка концепции правовой политики в Республике Таджикистан становится все более злободневным вопросом. Она рассчитана на определение и последующее нормативное закрепление доктринальных, научно обоснованных основ стратегии правового развития с учетом происшедших и предполагаемых общественных преобразований как в обществе в целом, так и непосредственно в правовой сфере.

В годы государственной независимости в Республике Таджикистан определились цели, направления и перспективы общественного развития.

Конституция Республики Таджикистан стала тем политико-юридическим документом, в котором определен курс на построение правового социального государства и свободного гражданского общества на основе реформирования всех сфер жизнедеятельности общества, гарантирования неотчуждаемых прав и свобод человека, развития рыночных отношений, многообразия форм собственности, политического и идеологического плюрализма, адаптации государственного управления к новым условиям, активизации местного самоуправления. В 2000-х гг. в республике были приняты государственные программы и концепции, в которых определены цели и перспективы развития общества, включая его правовую сферу. Иными словами, правовая политика прошла необходимую институциализацию в государственных документах и политических решениях.

В то же время определение перспектив правового развития общества на данном этапе не завершено. Курс на построение правового государства и формирование гражданского общества пока продолжает реализовываться на практике. При этом развитие общества вносит свои коррективы в данный процесс. Само общество находится на этапе коренных общественных перемен, в процессе которых выявляются новые цели и тенденции общественного развития, возникают все новые проблемы, требующие поиска путей и средств их незамедлительного разрешения. Новые глобальные вызовы также требуют постоянной корректировки политического курса государства. Многие проблемы социальной жизни проявляются по причине переходного состояния общества. Поэтому естественно в дальнейшем политика государства будет корректироваться и модернизироваться в соответствии с новыми возникающими проблемами, в рамках новых задач деятельности государства и общества. В таких условиях роль и значение доктринальных разработок в сфере правовой политики будет, несомненно, возрастать. Концепция правовой политики как раз таки должна дать ответы на многие злободневные вопросы жизни на этапе ее реформирования.

Однако концепция правовой политики, как доктринальный документ, в Таджикистане до сих пор не выработана. Замедление в данной сфере не отвечает целям выработки научных основ правовой политики и ее практического воплощения. Более того, отсутствие научной концепции правовой политики тормозит выстраивание стратегии правового развития как ориентира правового развития.

Концепция правовой политики не может ограничиваться лишь проблемами развития в правовой сфере. Она должна учитывать перемену общества в целом, все изменения в экономической, социальной, политической, культурно-духовной сферах жизнедеятельности общества, чтобы служить концептуальной основой общественных преобразований.

Иными словами, концепция правовой политики непосредственно связана с развитием, которое понимается как «необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов»1.

Правовое развитие не изолировано от общественного развития. Оно взаимосвязано с экономическим, социально-политическим, духовным развитием общества. Такая взаимосвязь дает о себе знать тогда, когда право активно и эффективно выполняет роль регулятора общественных отношений в процессе их развития, содействует общественному прогрессу на основе правовых начал жизнедеятельности общества. Практическая роль и социальная ценность правовой политики наглядно проявляется в условиях, когда экономические, политические, социальные и иные реформы осуществляются на правовых началах. В условиях становления правового государства право выполняет роль первоосновы, базы, фундамента и См.: Философский энциклопедический словарь.– С. 561.

критерия общественных преобразований, обеспечивает оптимальное развитие всех сфер социальной жизни1.

Правовая политика, с одной стороны, обладает необходимыми юридическими ресурсами, которые используются для развития правовой системы и ее элементов (законодательство, правотворчество, правоприменение и др.). С другой стороны, развитие правовой системы и ее элементов способствует оптимизации правовой жизни общества2.

Роль правовой политики не ограничивается ее служением целям развития правовой системы. Право органично связано и взаимодействует с государством. В условиях становления правового государства потенциал права должен использоваться для направления деятельности государства в правовое русло. Право призвано быть правовой основой организации и функционирования государства в рамках правовых требований и стандартов.

Поэтому вся государственно-правовая система общества как единое целое развивается в рамках общегосударственной правовой политики. Она пронизывает сферу не только правовой системы и правовых явлений (правовой жизни), но и область государства, его цели и задачи, нынешние и перспективные направления деятельности, в целом его политику в различных сферах общества.

Таким образом, правовая политика служит целям развития как общества, так и его государственно-правовой системы. Это, в свою очередь, доказывает необходимость выработки концепции правовой политики, которая должна быть положена в основу стратегии развития общества, его государственно-правовой, экономической, политической, социальной, духовной сфер.

При разработке концепции правовой политики Республики Таджикистан полезно использовать сложившийся в данной сфере опыт См.: Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь.– 2004.– № 1.– С. 8.

См.: Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой жизни // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М., 2003.– С. 159.

Российской Федерации. Так, вопросами исследования проблем правовой политики активно занимается Саратовский филиал Института государства и права РАН, Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики, созданный Филиалом совместно с Саратовской государственной академией права. Разработан исследовательский проект 2001–2003 гг. «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы».

Издается специальный тематический журнал «Правовая политика и правовая жизнь». Разделы о правовой политике включены в учебники по теории государства и права. Изданы отдельные учебные курсы по правовой политике, в частности, С.С. Алексеевым, А.В. Малько, Н.И. Матузовым, Р.В.

Пузиковым и др. Авторским коллективом (А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.П.

Петров, В.В. Нырков, К.В. Шундиков) разработан Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года. Под редакцией профессора А.В. Малько в 2010 г. издан словарь и проект концепции правовой политики.

Полезным является также опыт Республики Казахстан по выработке и реализации концепции правовой политики. Первая Концепция правовой политики Республики Казахстан была принята в 2002 году. На ее основе была проведена конституционная реформа 2007 года, начато преобразование формы государства в президентско-парламентскую республику. Указом президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года утверждена новая Концепция правовой политики Республики Казахстан в период с 2010 до 2020 гг. Она нацеливает на модернизацию законодательства, укрепление государства, демократизацию политической системы, имплементацию норм ратифицированных актов международного права. Основными аспектами данной Концепции являются: развитие законотворчества;

введение информационных технологий в государственное управление;

конституционное право и защита конституции;

административное право;

развитие правовой социальной политики;

служба в правоохранительных органах;

правовая защита граждан;

глобализация и национальные интересы в сфере права;

юридическое образование и правовое воспитание. В Концепции предлагается продолжить работу по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и стандартами. Отмечается, что в этой работе «необходимо прежде всего руководствоваться внутренними потребностями и приоритетами развития страны»1.

В Кыргызстане разработан Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг., которая определяется как «совокупность ориентиров, определяющих процесс модернизации действующего законодательства и практики его применения, основанного на единстве и целостности правового пространства и правовых позиций всех субъектов, вовлекаемых в правовую сферу»2. Он содержит семь разделов: 1) понятие и задачи Концепции;

2) развитие нормотворческого процесса (роль гражданского общества в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов;

модернизация процесса принятия и реализации нормативных правовых актов;

правоприменительная практика;

роль разъяснений судебной практики пленумом Верховного суда);

3) реформирование национального права (развитие конституционного, административного, гражданского, уголовного законодательства);

4) развитие правоохранительной системы (органы прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, служба собственной безопасности;

повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов);

5) развитие судебной системы;

6) реформа юридического образования и института правовой пропаганды (развитие юридического образования, правовой пропаганды;

7) заключение.

Целями Концепции правовой политики Кыргызской Республики являются: модернизация действующего законодательства и практики его См.: Ударцев С.Ф. Правовая политика: новые приоритеты развития и реальность // Юридическая газета.– 2009.– 9 сентября.– С. 2–3.

Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг // URL: http:// minjust.

gov.kg/?page_id=6151 (Дата обращения: 21.02.2013) реализации;

обеспечения единства и целостности правового пространства;

повышение значимости институтов права и государственной власти;

улучшение действующих механизмов, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод человека, государственного управления и правового регулирования;

реформирование правоохранительной и судебной систем;

повышение уровня правовой культуры граждан, государственных и муниципальных служащих;

создание высококвалифицированного кадрового потенциала, способного профессионально осуществлять функции в сфере нормотворчества, правоприменения и правового обеспечения потребностей общества.

Задачами Концепции правовой политики Кыргызской Республики являются: инвентаризация системы правовых средств и механизмов с оценкой степени их целесообразности и эффективности;

устранение коллизий и пробелов в законодательном массиве;

обеспечение согласованности в системе действующих нормативных правовых актов;

укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования;

совершенствование механизмов реального обеспечения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

повышение степени профессионализма судейского корпуса и обеспечение гарантированной и равной для всех доступности правосудия;

борьба с коррупцией в органах власти всех уровней;

повышение качества и эффективности расследования преступлений;

радикальное снижение административных барьеров;

выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы.

В то же время, Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. не содержит приоритетов и принципов правовой политики, формы ее реализации. Не определены субъекты формирования и реализации правовой политики, е эффективность. В проекте не выработано определение понятия «правовая политика».

Концепция правовой политики не может ограничиваться лишь целями и задачами правовой политики. Она включает также принципы, приоритеты, средства, формы реализации правовой политики. Поэтому авторы Проекта концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г.

указывают: «Проект концепции правовой политики представляет собой систем теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизмы реализации и пути повышения эффективности правового регулирования в Российской Федерации в долгосрочной перспективе»1.

Характерной чертой Концепции правовой политики является ее научность, высокая степень доктринальной разработанности. Она представляет собой доктринальный документ, выработанный в результате активной научной деятельности, всесторонних научных исследований комплекса проблем в сфере правовой политики. Доктринальный уровень данной концепции дополняется ее програмностью. Концепция правовой политики служит программой действия субъектов правовой политики при планировании и поэтапной реализации мер по обеспечению необходимого уровня и качества правовой жизни общества в процессе его правового развития. Доктринальный уровень концепции правовой политики придает политике государства в целом научно выстроенную направленность.

Програмность данной концепции служит целям обеспечения системности, планомерности, координации, постоянства при реализации правовой политики.

В литературе при определении понятия «концепция правовой политики» учитывают ее качество в качестве доктринального документа.

Так, по словам Р.С. Саркисова, концепция правовой политики – «это система Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 206.

теоретических положений, фиксирующих достигнутый уровень правового развития и определяющих цели и направления совершенствования основополагающих механизмов правового регулирования и правоприменительной практики, наиболее эффективно функционирующая в форме доктринального документа»1.

Учитывают также программный характер концепции правовой политики. Как пишет В.В. Нырков, концепция правовой политики – «это научно обоснованный программный документ, закрепляющий наиболее общие стратегические направления совершенствования механизма правового регулирования в целом, основные приоритеты, цели, средства, способы и направления развития правовой системы»2.

Концепция правовой политики является прогнозируемым документом.

В ней закладываются научно обоснованные прогнозы на перспективу правового развития общества с учетом современных и последующих в будущем общественных преобразований, последствий наблюдаемых ныне тенденций и перспектив развития человеческого общества, протекающих процессов (мировой финансово-экономический кризис;

замедление темпов экономического роста;

энергетические, продовольственные и иные глобальные проблемы и вызовы). Поэтому концепция правовой политики является программой деятельности субъектов правовой политики на долгосрочную перспективу, которая определяется исходя из научно обоснованных прогнозов развития общества, в частности, его государственно-правовой системы.

Концепция правовой политики, как доктринальный документ, призвана служить научной основой деятельности государства и его органов в сфере правового регулирования общественных отношений, выработки различных государственных программ и концепций социально-экономического, политического, культурного и иного плана, рассчитанных на долгосрочную Саркисов Р.С. Российская правовая политика как концепция и реальность. Дис. … канд. юрид. наук.– Пятигорск, 2008.– С. 8 – 9.

Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 31.

перспективу. В то же время такая концепция не может ограничиваться исключительно деятельностью государства и властных структур. Поскольку правовая политика вырабатывается и реализуется властными и общественно политическими субъектами, постольку концепция правовой политики должна быть рассчитана и на деятельность негосударственных субъектов правовой политики.

Концепция правовой политики призвана стать доктринальной основой при разработке и принятии государственных программ, концепций, нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов, связанных с перспективами правового регулирования жизнедеятельности общества, обеспечением прав человека, формированием ценностей и институтов правового государства и гражданского общества. При выработке концепции правовой политики в Республике Таджикистан необходимо обратить внимание на ее ориентирующее значение для выстраивания деятельности всех государственных органов и институтов гражданского общества. От этого зависит дальнейшее построение самой концепции, определение ее целей, приоритетов, форм реализации.

К примеру, Концепция правовой политики Республики Казахстан призвана служить основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики. А центральным и местным государственным органам Республики Казахстан вменяется в обязанность руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации своих стратегических планов1. Основными приоритетами данной концепции являются развитие конституционного права, административного права, налогового законодательства, гражданского права, финансового, трудового законодательства, гражданско-процессуального, уголовной политики, См.: Указ Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг // URL: http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556.


уголовного судопроизводства, уголовно-исполнительного права, а также совершенствование правоохранительной, судебной системы и работы правозащитных институтов (Уполномоченный по правам человека, адвокатура)1.

В связи с этим заслуживает внимания мнение авторов Проекта концепции правовой политики в Российской Федерации о том, что концепция «является доктринальным документом, призванным стать ориентиром для структур гражданского общества, участвующих в формировании и практической реализации правовой политики, органов государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и правоприменительных решений, основой для научного и официального толкования юридических норм, а также разрешения нормативных и правореализационных правовых коллизий»2.

Концепция правовой политики призвана служить программным документом перспективного правового развития, в рамках которого определяется стратегия правового развития. Такая концепция является стратегией правового развития общества. Правовое развитие непременно учитывается при определении правовой стратегии как деятельности, направленной на формирование наиболее общих, концептуальных политико правовых подходов и перспективных ориентиров развития правовой системы страны, с формированием ее долгосрочной программы3.

При определении приоритетов концепции правовой политики следует руководствоваться, прежде всего, исходными, базовыми положениями Конституции. Такая практика используется в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. В ней, в частности, закреплено следующе положение: «Соблюдение и реализация См.: Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 г. // URL: http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556.

Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 208.

См.: Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика:

курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М., 2003.– С. 116.

основополагающих принципов деятельности республики, закрепленных в Конституции нашего государства (общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами), позволит обеспечивать устойчивое социально экономическое и политико-правовое развитие страны»1.

Концепция правовой политики должна учитывать исходные, базовые, фундаментальные конституционные положения, которые служат ориентирами правовой стратегии. Так, целью принятия Конституции Республики Таджикистан является построение справедливого общества, где обеспечивается суверенитет и развитие государства, признаются незыблемыми свобода и права человека, уважается равноправие и дружба всех наций и народностей (Преамбула Конституции). Построение правового государства и гражданского общества, защита прав и свобод человека и гражданина, развитие демократических форм организации и осуществления государственной власти, политического и идеологического плюрализма, гарантирование верховенства Конституции, приоритета международных правовых актов, свободы экономической и предпринимательской деятельности, проведение миролюбивой внешней политики на основе соблюдения принципов и норм международного права составляют стратегические ориентиры правового развития (ст. 1 – 12 Конституции).

Концепция правовой политики, которая определяет стратегию и тактику правового развития, составляет основу программирования и планирования последующего развития общества на ближайшую и отдаленную перспективу. Она выполняет роль программного долгосрочного документа, рассчитанного на обозначение целей, задач, направлений, перспектив поступательного, поэтапного, системного, регулируемого при помощи юридического инструментария развития общества в сфере права и Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. // URL:

http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556 (Дата обращения: 26.02.2013).

посредством права. Такая концепция призвана служить правовой (нормативной) основой при выработке нормативных правовых актов (законы, указы главы государства, постановления правительства и др.), государственных программ и концепций социально-экономического, политического, культурного развития. Поэтому приятие Концепции правового развития Республики Таджикистан будет способствовать дальнейшему укреплению правовых основ государственной и общественной жизни и реализации ценностей правового государства.

Концепция правовой политики содержит приоритетов правового развития общества на определенном этапе развития общества, которые ориентируют «общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем – наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прогрессивно юридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее регулирования»1.

правового Сами приоритеты правовой политики представляют собой определенные задачи и проблемы, требующие своего разрешения2. Приоритеты правовой политики определяются также как «наиболее актуальные первоочередные задачи, вытекающие из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, развития»3.

сформировавшихся на современном этапе Е.П. Рысина предлагает иерархическую лестницу целей правовой политики, которая включает наряду со стратегическими и тактическими целями, также приоритеты правовой политики, представляющие собой «наиболее актуальные первостепенные задачи, имеющие преимущество по степени важности и времени их реализации»4.

См.: Малько А.В. Правовая жизнь и правовая политика.– С. 18.

См.: Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция и реальность // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М., 2003.– С. 87.

Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 36.

Рысина Е.П. Эффективность российской правовой политики: проблемы теории и практики: Автореферат дис. … канд. Юрид. наук.– Саратов, 2013.– С. 10.

В литературе наблюдается многообразие взглядов относительно набора приоритетов правовой политики. С.С. Алексеев, например, выделяет следующие основные приоритеты права и всей правовой политики:

приоритет прирожденных прав человека;

высокое, достойное частное право;

верховенство правосудия1.

Выделяются также наиболее общие приоритеты правовой политики и ее конкретные (отраслевые) ориентиры. Наиболее общими приоритетами российской правовой политики являются: формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, углубление конституционной реформы, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма и др.2 Помимо них существуют более конкретные ориентиры в отраслевых юридических науках3.

В Проекте концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года определены следующие актуальные задачи (приоритеты) правовой политики: научное обоснование стратегии правового развития на длительную перспективу;

разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей правового регулирования;

инвентаризация системы правовых средств и механизмов с оценкой степени их целесообразности и эффективности;

устранение пробельности российского законодательства;

обеспечение согласованности в системе действующих нормативно-правовых актов;

укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования;

повышение степени легитимности государственной власти и правовой системы;

совершенствование механизмов реального обеспечения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

Алексеев С.С. Основы правовой политики в России.– С. 72.

Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики.– С. 13.

См.: Там же.

утверждение подлинной независимости судебной системы от исполнительной и законодательной власти, повышение степени профессионализма судейского корпуса, гарантирование равной для всех доступности правосудия;

совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ;

декриминализация общественных отношений;

борьба с коррупцией в органах власти всех уровней;

повышение качества и эффективности расследования преступлений;

радикальное снижение административных барьеров;

реформирование налогового законодательства, снижение налогового бремени в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал;

вытеснение криминально-теневой экономики, пресечение противоправной корыстной экономической деятельности, поддержка частного и открытого бизнеса и добросовестной конкуренции, создание благоприятных правовых условий для стимулирования экономического роста;


выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы;

создание благоприятных правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества1.

При разработке концепции правовой политики в Республике Таджикистан следует учитывать положения Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, одобренной Постановлением Правительства от 3 апреля 2007 года. Она, по замыслу ее авторов, должна способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями развития тысячелетия и служить базовым документом для действующих и разрабатываемых государственных концепций, стратегий, программ и планов развития страны. В ней, в частности, намечены следующие национальные См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика:

словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 230–231.

приоритеты: 1) реформа государственного управления, направленная на формирование в стране системы национального развития, главной особенностью которой являются прозрачность, подотчетность и борьба с коррупцией;

2) развитие частного сектора и привлечение инвестиций, основанное на расширении экономических свобод, укрепление прав собственности и законности, развитие государственно-частного партнерства;

3) развитие человеческого потенциала, направленное, главным образом, на увеличение объемов и качества социальных услуг бедному населению и достижение Целей развития тысячелетия, активизацию участия населения в процессе развития, укрепление социального партнерства.

Концепция правовой политики должна содержать цели правового развития. Цель основывается на потребностях и интересах субъектов, связана с прогнозом, отражает желаемый результат, выступает стимулом, мотивом, побудительным фактором человеческой практики1. В системе целей главными являются цели, закрепленные в Конституции, которые служат ориентирами нормотворчества и реализации правовых норм 2.

В Проекте концепции правовой политики Российской Федерации до 2020 года закреплены следующие стратегические перспективные цели правовой политики РФ: социальная, политическая и правовая стабильность;

экономический прогресс, инновационная экономика, высокая производительность труда;

действенный уровень благосостояния, качества и продолжительности жизни граждан;

безопасность личности, общества и государства;

непререкаемый авторитет и полноправие страны в международных отношениях;

экологическое благополучие;

достаточный уровень развития науки и технологий;

широкая легитимация нравственных и культурных ценностей и традиций;

развитое и активное гражданское общество;

правовое демократическое федеративное государство;

высокий См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид.

наук.– Саратов, 1999.– С.10.

См.: Залепукин А.А. Законодательство в современной правовой жизни российского общества // Правовая политика и правовая жизнь.– 2005.– № 4.– С. 9.

общественный авторитет институтов права и государственной власти;

надежно и эффективно работающие механизмы обеспечения и защиты неотчуждаемых прав и свобод человека;

долговременная стратегия законотворчества;

стабильная законодательная база цивилизованных социально-политических и экономических отношений;

эффективные механизмы государственного управления и правового регулирования;

независимые и эффективно функционирующие судебная и правоохранительная системы;

развитая гражданская дисциплина, стабильные законность и правопорядок в обществе;

минимизация преступности и коррупции;

развитое правосознание и правовая культура российских граждан и государственных, муниципальных служащих1.

Правовая политика государства тесно связана с национальной стратегией его развития, определяет векторы обеспечения выполнения национальных целей. В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года определены следующие национальные цели: укрепить социальную и политическую стабильность, достичь экономического благосостояния и социального благополучия народа Таджикистана в условиях главенства принципов рыночной экономики, свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации потенциала каждого. Согласно данному документу, эффективное и прозрачное государственное управление, справедливое общество, обеспечивающее защиту и человеческое развитие, устойчивый экономический рост являются основными составляющими данных целей. В документе конкретизированы также цели развития системы образования и науки, системы здравоохранения, социальной защиты населения, расширения доступа населения к водоснабжению, санитарии и жилищно-коммунальному хозяйству, обеспечения экологической устойчивости, гендерного равенства.

См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика:

словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 229.

Концепция правовой политики должна реализовываться при помощи юридических средств. По мнению А.В. Малько, правовые средства – это «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей» 1.

Правовые средства включают правовые нормы, права, обязанности, правоотношения, юридические факты, правоприменительные акты, договоры, меры поощрения, льготы, меры наказания, запреты и другие институты, играющие роль регулятора общественных отношений2.

Подытоживая вышесказанное, можно сформулировать следующие выводы:

1. Аксиологическую основу приоритетов правовой политики составляют определенные социальные ценности, которые формируются в сфере общественного сознания на философском, общемировоззренческом уровне и становятся общепризнанными. Социологическую основу приоритетов правовой политики составляют определенные ориентиры поступательного и прогрессирующего развития общества.

2. Приоритеты правовой политики определяются исходя из тех задач тактического и стратегического характера, которые становятся актуальными и злободневными в определенный отрезок времени, а также проблем, требующих скорейшего разрешения на основе использования комплекса мер и средств организационного, экономического, финансового и иного характера, включая юридический инструментарий. Приоритетные задачи и проблемы становятся приоритетными для государства при выстраивании им своей политики в сфере правового развития. Для решения приоритетных задач и насущных проблем в правовой сфере предпринимаются определенные, адекватные условиям и потребностям жизнедеятельности общества шаги, реализуются меры и средства их достижения и разрешения. Поэтому Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве.– 2-е изд., перераб. и доп.– М., 2003.– С. 17.

См.: Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 149.

приоритеты правовой политики представляют не столько задачи и проблемы приоритетного значения, сколько пути, меры и средства их решения.

3. Приоритеты правовой политики являются динамичными, изменяющимися по своему содержанию и направленности в определенные периоды исторического развития. Они подчинены общим целям и задачам политики государства на определенном историческом этапе, обусловлены политическим курсом государства. К примеру, приоритеты советской правовой политики, осуществляемой в условиях господства определенных, соответствующих советской политико-правовой действительности ценностей, целей и задач, в корне отличаются от приоритетов правовой политики постсоветских государств.

В то же время выбор и динамика приоритетов правовой политики зависят также от потребностей общественного развития. Общественные преобразования в постсоветское время, новый политический курс, направленный на построение правового государства и гражданского общества, новые аксиологические ценности (человек как высшая социальная ценность, естественные права человека, верховенство правового закона, судебный конституционный контроль и др.) предопределили новые приоритетные задачи в сфере правовой политики. Поэтому выбор приоритетов правовой политики имеет как субъективную, так и объективную направленность.

На динамику и выбор приоритетов правовой политики влияют современные глобальные вызовы, средства разрешения глобальных (энергетических, сырьевых, экологических, демографических, информационных и др.) проблем человечества, противодействия военным, экстремистским и иным угрозам. В современных условиях приоритеты правовой политики начинают выходить за рамки национальных границ и все больше пронизывают сферу внешней политики. Концепция правовой политики призвана определить перспективы правового развития общества с учетом его способности к глобальным вызовам.

В условиях влияния глобализации во всех ее проявлениях (экономическая, социальная, информационная, правовая, духовная глобализация и др.) юридическое обеспечение суверенитета государства, его территориальной целостности, личной, общественной и государственной безопасности становятся важнейшими приоритетами правовой политики в любом государстве. При этом реализация указанных приоритетов правовой политики во многом зависит от степени экономического развития тех или иных стран, их финансовых, сырьевых, энергетических, технологических и, конечно же, человеческих ресурсов. Развивающиеся страны вследствие недостатка необходимых ресурсов, а также в условиях сильного влияния великих держав и транснациональных корпораций обладают меньшей степенью противодействия глобализации по сравнению с высокоразвитыми странами.

Наличие в достаточном количестве необходимых ресурсов во многом гарантирует национальную безопасность. Как подчеркивает К.Х. Холов, «деятельность по обеспечению национальной безопасности Республики Таджикистан сопряжена с использованием тех или иных ресурсов. Проблема ресурсов (в первую очередь интеллектуальных) должна стать ключевой проблемой национальной безопасности, поскольку с ней тесно связаны средства ее обеспечения»1.

Выстраивание правовой политики в Республике Таджикистан должно осуществляться с учетом ее особого геополитического положения, возникших за последние десятилетия экономических, энергетических, сырьевых и иных проблем (нехватка электроэнергии в осенне-зимнее время, большая доля экспорта нефтепродуктов, преобладание аграрного сектора в экономике и др.), которые в совокупности повышают риски глобализационного воздействия. В таких условиях защита национальных интересов (экономических, политических, духовных и др.) становится приоритетом правовой политики в Республике Таджикистан. Национальные Холов Х.К. Особенности национальной безопасности Республики Таджикистан в контексте вызовов и угроз современности: Автореф. дис. … канд. политических наук.– Душанбе, 2011.– С. 8.

интересы это жизненные интересы народа, «отражающие стремление граждан к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества и минимизации (ликвидации) этих угроз»1. Правовая политика в республике должна быть направлена на то, чтобы минимизировать глобальные вызовы, внутренние и региональные угрозы (терроризм, вероятность вторжения вооруженных группировок с соседнего Афганистана, политический и религиозный экстремизм, распространение исламского радикализма, влияние «арабской весны» и др.).

С национальными интересами связывают национальную идею. По словам Х.С. Кудусова, концепция национальной идеи призвана «обеспечить единство государственной политики, политические, экономические, граждан»2.

социальные, правовые гарантии Особенность концепции национальной идеи независимого Таджикистана автор усматривает в том, что ислам «может быть одной из составных частей» данной концепции 3.

Включение ислама в число компонентов Концепции национальной идеи не случайно. В Таджикистане ислам является неотъемлемой частью духовной культуры таджиков, неразрывно связан с их религиозным сознанием и мировоззрением. Подавляющее большинство населения страны (свыше 99%) исповедуют ислам. Прошедшие годы показали, что ислам в разных жизненных ситуациях может выполнять роль социального фактора, который должен учитываться при выстраивании политики государства. При этом активизация либо уменьшение роли и влияния исламского фактора зависит от складывающихся условий жизнедеятельности общества. К примеру, если в начале 1990-х гг. исламский фактор проявлялся более интенсивно и выражался в распространении лозунгов радикального ислама в политической сфере, то в нынешних условиях более уместно говорить об умеренном исламе с перенесением его роли в сферу духовно-нравственной См.: Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права.– 2005.– С. 14.

Кудусов Х.С. Национальная идея и ее специфические особенности в условиях обретения независимости (опыт Таджикистана): Автореф.. дис. … канд. политических наук.– Душанбе, 2011.– С.8.

См.: Там же.

жизни общества. При этом угроза радикализации ислама в условиях Таджикистана, угроза религиозного экстремизма, вовлечения молодежи в радикальные религиозные организации за рубежом, распространения иных толков ислама в условиях господства ханафитского толка в республике не исчезла.

Поэтому при выстраивании правовой политики в Республике Таджикистан и выработке ее концепции на долгосрочную перспективу необходимо учесть активизацию исламского фактора за пределами страны, степень его влияния на внутреннюю жизнь страны, угрозу религиозного экстремизма, попытки распространения «арабской весны».

2.4. Формы реализации правовой политики в Республике Таджикистан Формы реализации правовой политики являются структурным компонентом механизма реализации правовой политики, который «складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования социальных отношений»1.

Одной из форм реализации правовой политики является правотворчество. По определению А.В. Малько, правотворческая политика – «это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы»2.

Правотворческая деятельность в Республике Таджикистан является, во первых, первичной формой осуществления правовой политики. Поскольку реализация правовой политики связана с правовым регулированием, постольку принятие правовых норм служит начальной стадией процесса Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. А.В.Малько.– С. 22.

Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 166.

претворения в жизнь правовой политики. С правотворчества начинается определение целей правового регулирования. Правотворческая деятельность является каналом формирования правовой политики при участии государства и гражданского общества, выступающих в роли субъектов правотворчества.

Участие граждан, политических партий, общественных объединений в правотворчестве (обсуждение проектов нормативных правовых актов, участие в референдуме по принятию Конституции и иных законов и т.д.) способствует формированию базовых начал правовой политики.

Во-вторых, правотворческая деятельность осуществляется в рамках целей, задач и приоритетов политики государства в целом и в этом смысле служит правовой основой осуществления экономических, социальных, культурных и иных реформ. Правотворческая деятельность способствует реализации функций правовой политики как правовой основы реформирования общества.

В-третьих, правотворчество осуществляется с учетом динамики общественных отношений и служит целям корректировки правовой политики в сфере правотворчества под влиянием изменяющихся общественных отношений. Развитие общественных отношений служит фактором совершенствования законодательства, и соответственно политики1.

корректировки правотворческой Совершенствование законодательства обусловлено также развитием рыночных отношений, частноправовым регулированием, партнерством государства и частных компаний2.

Таким образом, правотворческая политика – это начальная стадия выстраивания и формирования механизма правовой политики, определения стратегических и тактических целей, задач, приоритетов, юридических средств правового регулирования, правовых основ экономической, Российская правовая политики: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– С. 180.

См.: Доронина Н.Г. Концепция регулирования иностранных инвестиций // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского.– М., 2004.– С. 289–290.

социальной, политической и т.п. реформ, реализуемая с участием государства и граждан, их общественно-политических объединений.

Правотворческая политика – это деятельность субъектов правотворчества по определению целей, средств, методов, режимов правового регулирования в рамках стратегии правового развития.

По словам Р.Ш. Сативалдыева, неотложными задачами правотворческой политики в условиях расширения международного и регионального международного сотрудничества являются: модернизация правотворческой политики, способной своевременно и оперативно реагировать на возрастающие запросы жизнедеятельности общества;

обновление законодательства республики, его приспособление к нормам и принципам международного права, международным правовым актам с учетом национальных интересов;

пересмотр массива нормативных правовых актов республики с целью его приспособления требованиям и нормативным установлениям ВТО;

постоянный мониторинг законодательства в условиях присоединения к ВТО с целью контроля за выполнением соглашений;

внедрение информационных технологий в сферах правотворчества, систематизации законодательных актов, распространения правовой информации1.

Неотъемлемой частью правотворчества является законотворчество, являющееся формой выражения правовой политики Значение.

законотворчества обусловлено тем, что оно связано с разработкой, технико юридическим оформлением и принятием закона, обладающего высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов и регулирующего важнейшие общественные отношения. Этим обусловлено также значение законотворческой политики. Более того, в условиях построения правового государства законотворческая политика призвана служить обеспечению Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как доктринальная основа стратегии правового развития Республики Таджикистан // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: философия и право.– 2012.– №2.– С. 87.

См.: Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. – М., 2007.– № 6.– С. 94–96.

верховенства закона, его правового характера, требуемого качества, престижа в обществе.

Одной из задач правотворческой политики является прогнозирование развития законодательства. По словам В.М. Баранова, у законодателя «должны быть навыки прогнозирования как положительных, так и отрицательных последствий принимаемого акта. Иными словами, механизм реализации закона, включающий в себя научно обоснованный прогноз возможного противодействия ему, есть неотъемлемый и высокозначимый элемент оптимального законотворчества»1.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.