авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА ИМ. А.М. БАХОВАДДИНОВА На ...»

-- [ Страница 4 ] --

В целях определения перспектив и развития законодательства Таджикистана принята Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан, которая утверждена Указом президента Республики Таджикистан от 19 февраля 2011 года (№ 1021). Приоритетными направлениями Концепции являются: повышение уровня и качества законов и их эффективная реализация в общественной жизни в целях защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности, целостности государства, обеспечение верховенства закона, правовая реформа, повышение правовой культуры, развитие демократических институтов, усиление борьбы с преступностью, устранения противоречий в законодательстве, повышения качества закона, приведение законодательства республики в соответствие с международными правовыми актами, мониторинг нормативных правовых актов.

Необходимость принятия данной Концепции вызвана тем, что правотворчество в Таджикистане развивается непропорционально в различных сферах политической, социальной, культурной жизни общества, не в полной мере учитываются потребности в правовом регулировании в отдельных сферах жизни общества, нормы законов часто искажаются в Баранов В.М. Прогнозирование вариантов противодействия закону как необходимое условие его качества (технико-юридический аспект) // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М.

Баранова, Е.В. Скурко.– М.: Н. Новгород, 2007.– С. 35.

нормативных правовых актах низкого уровня, недостаточно прогнозируются последствия принятия некоторых нормативных правовых актов, превалирует ведомственное правотворчество, вносятся многочисленные изменения и дополнения в устаревшие нормативные правовые акты, наблюдается меньшая степень доступности нормативных правовых актов населению.

В указанной Концепции предусмотрены следующие основные направления совершенствования законодательства Таджикистана на долгосрочную перспективу: приведение законодательства Республики Таджикистан в соответствие с признанными республикой международными правовыми актами;

определение очередности принятия законов с учетом интересов граждан и государства, потребностями политической, экономической, культурной жизни общества;

обеспечение соответствия всех нормативно-правовых актов Конституции;

кодификация законодательства;

принятие новых нормативных правовых актов с целью усовершенствования механизмов реализации Конституции, международных правовых актов;

упорядочение законодательства;

гармонизация законодательства в рамках интеграционного процесса.

В целях реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан постановлениями Правительства Республики Таджикистан утверждены: Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере государственного устройства, правозащиты, обороны и безопасности на 2012–2015 годы (1 марта 2012 г.);

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере гражданского и предпринимательского законодательства на 2012–2015 годы (1 марта 2012 г.);

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в области обеспечения международных отношений на 2012–2015 годы (1 марта 2012 г.);

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в аграрной отрасли и в сфере защиты окружающей среды на 2012–2015 годы;

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере финансов, налогообложения, таможни и банковской деятельности на 2012– 2015 годы (3 апреля 2012 г.);

Государственная программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сферах труда, социальной защиты и образования на 2012–2015 годы.

Выстраивание правовой политики в сфере правотворчества осуществляется на основе Конституции, которая представляет собой юридический и общественно-политический акт, определяющий политический курс страны1. Стратегические цели, политический курс, перспективные направления и приоритеты развития общества и государства, которые определены в Конституции Республики Таджикистан, имеют значение исходных, базовых начал для правотворческой политики. Такая политика осуществляется в условиях и целях становления правового, демократического, социального государства, каковым провозглашена Республика Таджикистан в первой статье Конституции. Приоритетным направлением правотворческой политики государства является создание необходимых правовых основ и условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Такая социально ориентированная правотворческая политика вытекает из социальной сущности государства, которая провозглашена в ст. 1-й Конституции Республики Таджикистан.

Одним из приоритетов правовой политики Республики Таджикистан в правотворческой сфере является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Аксиологическую основу данного приоритета составляет положение о высшей ценности человека, его прав и свобод, их естественном характере и неприкосновенности, провозглашенное в ст. Конституции Республики Таджикистан. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках конституционной нормы, согласно которой права и См.: Матузов Н.И. Право и политические измерения // Российская правовая политики.– С. 48.

свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами и признанными международными правовыми актами (ч. 1 ст. 14).

Конституция и законы, как нормативные правовые акты высшей юридической силы, а также международные правовые акты, обладающие приоритетом перед законами республики, служат основополагающими формами юридического признания и защиты прав и свобод личности.

В то же время права и свободы личности непременно соблюдаются в правотворческой деятельности не только законодательного, но и иных органов государственной власти, в правоприменительной деятельности, в деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. Конституции Республики Таджикистан права и свободы человека и гражданина определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью. Положения Конституции о правах и свободах человека и гражданина «выступают как общеобязательный правовой стандарт и конституционное требование к правовому качеству официальных нормативных актов, к организации и деятельности всех ветвей государственной власти и должностных лиц»1.

В Конституции Республики Таджикистан предусмотрено положение, свидетельствующее о регулятивном значении прав и свобод человека и гражданина. По Конституции права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно (ч. 2 ст. 14).

Правотворческая политика осуществляется в Таджикистане в рамках конституционного положения о том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти (ч. 1 ст.

6). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум общенародный и выборы. Реализация правотворческой политики в рамках данного исходного правового начала имеет Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства.– М., 1999.– С. 343.

Референдум оценивается как «форма непосредственного законотворчества народа». См.: Нематов А.Р.

Законотворчество в Республике Таджикистан.– Душанбе, 2013.– С. 45.

первостепенное значение для демократизации жизни общества, активизации участия граждан в правотворчестве, учета интересов всех слоев и социальных групп при выработке и принятии законов и иных нормативно правовых актов, внедрения в сознание населения убеждения, что «устанавливаемый законом порядок отражает его волю»1.

Одной из форм участия народа в правотворчестве является всенародное обсуждение проектов законов. Всенародные обсуждения законопроектов хорошо зарекомендовали себя в советское время2 и целесообразно возродить институты специализированных общегосударственных опросов граждан и широкого обсуждения наиболее важных законопроектов в средствах массовой информации3.

В Таджикистане сложился опыт всенародного обсуждения проектов ряда важных для республики законов. Так, проект Закона Республики Таджикистан «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов» был вынесен по инициативе президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на всенародное обсуждение, которое продолжалось свыше двух месяцев.

Гражданами было внесено более 20 тысяч предложений по проекту указанного закона4, который впоследствии был принят 8 июня 2007 года. По инициативе главы государства на всенародное обсуждение был вынесен также проект закона республики «Об ответственности родителей в обучении и воспитании детей». Всенародное обсуждение проекта данного закона продолжалось более трех месяцев в средствах массовой информации, на телевидении и радио, на различных встречах и собраниях. Проект закона был Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право.– 1995.– № 8.– С.

69.

См.: Поленина С.В., Баранов В.М. Формирование правового пространства России в условиях глобализации: состояние и технико-юридические проблемы совершенствования законодательства (вместо предисловия) // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В.

Скурко.– С. 11.

См.: Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В., Минюк Н.В.

Правотворчество в условиях глобализации: традиции и новаторство // Правотворчество и технико юридические проблемы формирования российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко.– С. 24.

См.: Речь Президента Республики Таджикистан с представителями общественности по вопросу об упорядочении национальных обычаев, обрядов и традиций. Душанбе. 24 мая 2007 г.– Душанбе, 2007.– С. 4.

опубликован также в виде отдельной брошюры в количестве экземпляров. В обсуждении проекта указанного закона приняло участие более 2 млн. граждан. В процессе обсуждения проекта закона более государственных органов, сотни предприятий и организаций, 11 тыс.

граждан в письменной форме обратились в законодательный орган по поводу отдельных положений проекта Закона. 8 тыс. предложений граждан и организаций были полностью или частично учтены при доработке проекта закона. Данный закон был принят впоследствии парламентом республики июня 2011 года и подписан президентом 2 августа 2011 года1.

Данное конституционно-правовое положение реализовано в Таджикистане трижды – при принятии Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 года на всенародном референдуме и внесении изменений в Конституцию 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года.

Непосредственной формой выражения власти народа являются также всенародные выборы в Маджлиси Оли – парламент Республики Таджикистан, являющийся высшим представительным и законодательным органом республики, что закреплено в Конституции (ст. 48), так же как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 9). Данные конституционные положения ориентирует правотворческие органы на то, что законодательная деятельность является прерогативой и исключительной компетенцией законодательного органа – Парламента республики и подмена законодательной деятельности ведомственным и иным правотворчеством недопустима.

Следующим исходным правовым началом правотворческой политики является положение о том, что Конституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы О процессе всенародного обсуждения проекта Закона «Об ответственности родителей в обучении и воспитании детей» и его принятии см.: Махмудов М.А., Сативалдыев Р.Ш. Законодательная инициатива Президента Республики Таджикистан и ее значение в развитии суверенного государства.– Душанбе, 2011.– С. 60–62.

(ч. 1 ст. 10 Конституции). Правотворческая политика должна служить целям обеспечения верховенства Конституции в системе нормативно-правовых актов, предотвращения противоречий между Конституцией и иными законами, иными правовыми актами. Указанное конституционно-правовое начало правовой политики нацелено на обеспечение единого правового пространства в республике.

С данным исходным правовым положением связано также закрепленное в Конституции Республики Таджикистан положение о том, что международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов (ч. 3 ст. 10). В рамках данного исходного положения выстраивается правотворческая политика в целом. Она, в частности, направлена на обеспечение соответствия законов и иных нормативно-правовых актов Таджикистана признанным международным правовым актам. Под категорией «международный правовой акт» большинство исследователей Таджикистана имеют ввиду не только сами акты-документы в сфере международного права, но и общепризнанные принципы международного права, а также договоры1.

Исходной правовой основой правотворческой политики в Республике Таджикистан служит закрепленная в Конституции норма, согласно которой Таджикистан определяет свою внешнюю политику на основе международных норм (ч. 1 ст. 11). Данное положение служит целям выстраивания правотворческой политики, направленной на юридическое обеспечение приоритета общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении внешнеполитического курса государства.

Обзор литературы по данной проблеме см.: Камолов И. Источники права Республики Таджикистан. Дис.

… канд. юрид. наук.– Душанбе, 2009.

Исходными правовыми началами и приоритетами правотворческой политики являются также положения Конституции Республики Таджикистан о многообразии форм собственности, гарантировании государством свободной экономической и предпринимательской деятельности, равноправия и правовой защиты всех форм собственности, в том числе частной (ст. 12). Принципиальным для активизации субъектов правотворчества в Таджикистане является конституционное положение о политическом и идеологическом плюрализме (ст. 8). Данное положение служит целям реализации правовой политики посредством активизации деятельности политических партий и общественных объединений граждан как субъектов реализации правовой, в частности правотворческой, политики.

В посланиях президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли (Парламенту) республики неоднократно подчеркивается, что правотворчество является приоритетным направлением политики государства. Так, в Послании президента от 16 апреля 2005 года были определены следующие приоритеты политики государства в сфере правотворчества: правовое регулирование общественных отношений с учетом потребностей, интересов государства и общества в целях удовлетворения потребностей общественной жизни, защиты прав и свобод личности;

правовое регулирование общественных отношений в рамках перспектив развития общества, стратегических целей государства, создания достойных условий жизни людей;

экономическое и финансовое обоснование проектов законов в целях эффективной их реализации, проведение экономической и финансовой экспертизы проектов законов, обеспечение системности нормативных правовых актов на основе верховенства закона, устранение противоречий среди нормативных правовых актов, обеспечение соответствия всех нормативно-правовых актов Конституции, обеспечение конституционной законности;

повседневный учет средств и способов правового регулирования при принятии законов в сфере регулирования частнособственнических отношений, частного предпринимательства и иных форм свободной экономической деятельности;

уменьшение числа ведомственных нормативно-правовых актов, снижение ведомственного правотворчества, подчинение ведомственных интересов общегосударственным интересам в процессе правотворчества.

В Послании президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Парламенту республики в 2010 году были намечены следующие стратегические цели правовой политики государства в сфере правотворчества: развитие и совершенствование основ законодательства;

защита и обеспечение прав и свобод человека;

создание необходимых условий для реализации интеллектуального потенциала человека;

улучшение качества жизни людей;

повышение авторитета государства на международной арене.

Большое значение для оптимизации правовой политики имеет Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Следует отметить, что в Таджикистане трижды был принят Закон «О нормативных правовых актах» – в 1999, 2003 и 2009 гг. Ныне действующий Закон «О нормативных правовых актах»1 имеет принципиальное значение для выстраивания правотворческой политики. Данный Закон подробно регламентирует сферу действия закона, интерпретирует основные понятия, раскрывает принципы правотворческой деятельности, определяет субъекты правотворчества, систему нормативных правовых актов, дает характеристику видам нормативных правовых актов. Отдельные главы Закона затрагивают вопросы правотворческой техники, действия нормативного правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц, порядок официального толкования нормативного правового акта, способы разрешения коллизий, порядок государственного учета и регистрации нормативных правовых актов. Закон содержит специальную оговорку, что он не регулирует порядок принятия Конституции республики, а также порядок ратификации международных правовых актов.

См.: Ахбори (Ведомости) Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 3.– С. 108.

Научную основу указанного Закона составляют сформулированные в нем следующие понятия: «нормативный правовой акт», «общеобязательность нормативного правового акта», «законодательный акт», «подзаконный акт», «законодательная инициатива», «правотворческая деятельность», «субъекты правотворчества», «правотворческая техника», «пробелы в законодательстве», «систематизация нормативных правовых актов», «юридическая сила нормативных правовых актов», «аналогия закона», «аналогия права».

В указанном Законе правотворческая деятельность определяется как «деятельность субъектов правотворчества по разработке, принятию, опубликованию и прекращению действия нормативных правовых актов».

Такое определение понятия правотворчества дано с учетом субъектного признака данного явления и связывает правотворческую деятельность с субъектами правотворчества в целом. В юридической литературе имеют место множество определений правотворчества, в том числе с учетом его субъектов. Так, одни авторы правотворчество определяют как деятельность государства или государственных органов, а также как «форму государственной деятельности», «форму государственного руководства обществом», «форму узаконения государственной воли»1. В других случаях правотворчество определяется как деятельность государственных органов, народа (на референдуме), должностных лиц2. Правотворчество определяется также как «деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных правовых актов, осуществляемая полномочными органами государственной власти, народом в порядке референдума, органами местного и локального самоуправления»3.

Закрепленная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» формулировка понятия «правотворческая деятельность»

См.: Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов.– С. 182;

Теория государства и права / Под ред.

А.В. Малько.– С. 185;

Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина.– С. 42 424 и др.

См.: Бабаев В.К. Правотворчество // Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.– С. 304.

Проблемы теории государства и права / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2008.– С. 292.

дополняется следующим понятием «субъекты правотворчества». Закон определяет следующие субъекты правотворчества в Таджикистане: народ Таджикистана, государственные органы, должностные лица, обладающие правом осуществлять правотворческую деятельность (ст. 2). В ст. 5 Закона уточняется следующий круг субъектов правотворчества: народ Республики Таджикистан, Маджлиси милли (Национальный совет) и Маджлиси намояндагон (Совет представителей) (Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон являются палатами Маджлиси Оли – Парламента Республики Таджикистан), президент Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, министерства, государственные комитеты и иные государственные органы, маджлисы народных депутатов Горно Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, председатели Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе, маджлисы народных депутатов городов и районов, председатели городов и районов, органы самоуправления поселков и сл.

Юридически оформленные в Законе республики понятия «правотворческая деятельность» и «субъекты правотворчества» имеют принципиальное значение для выстраивания правотворческой политики.

Указанные положения Закона соответствуют исходным правовым началам Конституции Таджикистана в сфере правотворчества. В то же время такое соответствие носит частичный характер, поскольку не учитывает в полной мере исходные, базовые правовые начала, провозглашенные в Конституции и касающиеся правотворческой политики. Так, формулировки указанного выше Закона не учитывают приоритеты политики государства, стратегию государственно-правового развития.

В ст. 3 Закона указаны принципы правотворческой деятельности:

соответствие принимаемых законов Конституции, законность, приоритет норм признанных Таджикистаном, международных правовых актов, преимущественное обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, социальная справедливость, гласность, научность, профессионализм, учет общественного мнения. Однако Закон ограничивается раскрытием лишь принципа гласности в правотворческой деятельности. К тому же из сферы действия гласности Закон исключает «нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта, которые содержат государственную тайну или иную охраняемую законом тайну» (п. 3 ст. 4). При этом Закон не уточняет, о каких именно нормативных правовых актах, содержащих государственную тайну, идет речь. Не раскрыто также понятие «иная охраняемая законом тайна». Такие нормы Закона не отвечают целям выстраивания полноценной правотворческой политики.

Кроме того, в Законе «О нормативных правовых актах» не упоминаются такие принципы правотворчества, как демократизм, гуманизм, качественное совершенство нормативного правового акта, оперативность, связь правотворчества с практикой и др. Принцип «соответствия Конституции» можно было заменить принципом верховенства Конституции.

Принцип «социальной справедливости» можно трактовать широко, например, с учетом ее нравственных аспектов.

Важной частью Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» является ст. 7, где определена система нормативных правовых актов республики. Следует отметить, что именно положение о системе нормативных правовых актов, закрепленное в редакции предыдущих законов о нормативных правовых актах (1999 и 2003 гг.), стало предметом бурной дискуссии среди исследователей. Оживленный интерес вызвало, в частности, соотношение Конституции и международного правового акта, закона и кодекса. В предыдущих законах положение о международных правовых актах было закреплено в отдельных статьях, кодексу было отведено место после законов1.

О спорах по поводу системы нормативных правовых актах см.: Камолов И.И. Источники права Республики Таджикистан.– Душанбе, 2012.– С. 89–134.

Согласно ныне действующему Закону в систему нормативных правовых актов республики, построенную по принципу их иерархической расположенности, входят:

- Конституция Республики Таджикистан;

- законы Республики Таджикистан, принятые путем всенародного референдума;

- международные правовые акты, признанные Таджикистаном;

- конституционные законы;

- кодексы, законы;

совместные постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Республики Таджикистан;

- указы президента Республики Таджикистан;

- постановления Правительства Республики Таджикистан;

- распоряжения министерств и иных государственных органов, а также постановления государственных комитетов;

- постановления маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

- постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;

- постановления маджлисов народных депутатов городов и районов;

- постановления председателей городов и районов;

- постановления органов самоуправления поселков и сл.

Изложенную в Законе систему нормативных правовых актов нельзя назвать совершенной. Так, в системе нормативных правовых актов, изложенной в ст. 7 Закона, не предусмотрены локальные (корпоративные) нормативные правовые акты. Локальное (корпоративное) правотворчество играет не менее важную роль в правовом регулировании.

Необходимо также определиться с проблемой соотношения «нормативного акта» и «правового акта» на уровне законодательства.

Категории «правовой акт» часто используется в законодательных актах Республики Таджикистан. Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 89 Конституции Республики Таджикистан одним из полномочий Конституционного суда является «определение соответствия законов, совместных правовых актов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, правовых актов Маджлиси милли, Маджлиси намояндагон, Президента, Правительства, Верховного суда, Высшего экономического суда и других государственных органов и общественных органов, а также не вступивших в законную силу договоров Таджикистана Конституции». Как усматривается из содержания данной статьи Конституции, категория «правовые акты» в качестве предмета (объекта) судебного конституционного контроля упоминаются часто. В то же время раскрытие указанной категории, с учетом ее научной составляющей имеет принципиальное значение для судей Конституционно суда республики.

Определение иерархии нормативных и правовых актов имеет теоретическое и практическое значение для раскрытия их предназначения в правовой политике. Правовые акты являются одним из необходимых условий правового регулирования, источником правовой пропаганды и правового воспитания1. Правовые акты, выстроенные в пирамиду (Конституция, законы, подзаконные акты, акты судебной практики, иные правоприменительные акты) служат формой правовой жизни2. По словам В.В. Ныркова, правовой акт как инструмент правовой политики – «это выражающее волю субъекта правовой политики и оформленное в установленном порядке решение, содержащее правовые средства (предписания), призванное достигать социально полезные цели См.: Алексеев С.С. Общая теория права.– С. 195.

Зорькин В.Д. Выступление на «Круглом столе», посвященном десятилетию перестройки // Правовое государство в России: замысел и реальность.– М., 1995.– С. 28.

(регулировать общественные отношения) и влекущее к определенным результатам (юридическим последствиям)»1.

Для достижения целей правовой политики необходима широкая информированность граждан о принимаемых законах и нормативно правовых актах. Исходя из этого, одним из приоритетов правотворческой политики в Таджикистане должна быть информатизация правотворчества. В условиях формирования информационного общества, внедрения информационных технологий в правотворчество изложение системы нормативно-правовых актов не только в форме публикации отдельного закона, но и на иных носителях информации служит целям реализации информационных услуг в сфере правотворчества. В соответствии с Концепцией прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан одним из направлений правовой информатизации является создание государственной системы правовой информации на основе компьютеризации и автоматизации процессов подготовки, принятия, хранения, систематизации и распространения правовой информации.

Другим направлением совершенствования законодательства Республики Таджикистан по Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан является повышение качества законов, обеспечение согласованности законодательных актов, формирование единого законодательного пространства, проведение научно правовой, антикоррупционной, гендерной, финансовой, экономической, социальной экспертизы законов. Поэтому совершенствование техники правотворчества, строгое следование ее правилам и требованиям является важным направлением правотворческой политики в Таджикистане. К тому же необходимость совершенствования технико-юридических средств в правотворческой политике обусловлена проблемами, связанными с языком закона, с переводом ряда юридических терминов на таджикский (государственный) язык, с изложением нормативного материала.

Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 65.

Определенные проблемы возникают при переводе текста закона с таджикского на русский язык или, наоборот, с русского языка на таджикский.

Нередко в таких случаях искажается смысл той или иной правовой нормы либо возникает несоответствие между формулировками одной и той же нормы на таджикском и русском языках.

Все это не способствует повышению качества законов и иных правовых актов. В этом контексте большое значение представляет унификация, стандартизация, строгое единство юридической терминологии1.

Глава 4 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах»

целиком посвящена правотворческой технике. В данной главе Закона излагаются общие требования к правотворческой технике, реквизиты, название, структура нормативного правового акта, особенности структуры кодекса, порядок изложения примечаний, приложений и ссылок в нормативном правовом акте, определяются требования к языковому и стилистическому оформлению нормативного правового акта, его терминологии, а также приводится техника внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт. В главе 5 Закона излагается порядок разработки и оформления нормативных правовых актов.

Последующие главы Закона посвящены вопросам опубликования, толкования, регистрации нормативных правовых актов и разрешения юридических коллизий.

Повышение качества законов является приоритетным направлением правовой политики Республики Таджикистан. Вопросам качества закона и реализации мер по решению данной задачи уделяется большое внимание почти во всех посланиях президента Республики Таджикистан парламенту республики. Так, в своем Послании парламенту от 16 апреля 2005 года Эмомали Рахмон подчеркнул, что соблюдение техники правотворчества, в частности использование единой юридической терминологии, служит необходимым условием повышения качества законов. Данный вопрос См.: Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества.– М., 1991.– С. 96.

неоднократно поднимался в последующих посланиях главы государства. В Послании президента от 25 апреля 2008 года в целях научного обоснования принимаемых законов, обеспечения их концептуального доктринального уровня, а также эффективной реализации было предложено создание Национального центра законодательства при президенте Республики Таджикистан.

Следующей формой реализации правовой политики является правоприменение. Во многих научных исследованиях правоприменительная политики1.

практика выделяется как составная часть правовой Правоприменительная политика определяется в литературе как «обусловленная интересами политической власти, разновидность общей правовой политики государства, характеризующую его управленческую деятельность в сфере реализации права путем использования специальных политико-правовых средств, выраженная в совокупности программно директивных установок, организационно-управленческих средств и направлений (тенденций) правоприменительной практики»2. По словам А.В.

Малько, правоприменительная политика направлена на определение стратегии и тактики механизма правоприменения, на создание необходимых условий для эффективной правоприменительной деятельности3.

Концептуальное содержание правоприменительной политики (принципы правового регулирования, законность, правопорядок, юридическая ответственность и др.) находит выражение в Конституции и иных нормативно-правовых актах, в которых определяются основные направления правоприменительной политики. Исходные правовые начала Конституции Республики Таджикистан (правовое государство, демократия, права и свободы человека и гражданина, законность, судебная защита прав человека, правосудие, конституционная законность, юридическая помощь и См.: Вопленко Н.Н. Правоприменительная политика: понятие и содержание // Тезисы докладов IX научной конференции проф.-препод. состава ВолГУ.– Волгоград, 1992.– С. 96–97.

Пузиков Р.В. Формы реализации правовой политики // Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В.

Малько, Р.В. Пузикова.– С. 32.

См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 189.

др.) служат целями и ориентирами политики государства в сфере реализации и применения права. На базе исходных конституционных положений выстраивается вся правоприменительная политика в государстве. На их основе осуществляют свою деятельность все субъекты правоприменительной деятельности.

Так, в Республике Таджикистан правоприменительная политика реализуется в рамках стратегического политического курса по построению правового, демократического, светского и социального государства.

Субъекты правоприменительной деятельности выстраивают и осуществляют свою деятельность в целях реализации ценностей правового государства (верховенство права и закона, неприкосновенность прав и свобод человека, разделения властей и др.). Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью служит главным ориентиром деятельности всех без исключения правоприменительных органов. В соответствии со ст. Конституции Республики Таджикистан права и свободы человека и гражданина определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью. Из смысла данной конституционной нормы вытекает, что права и свободы личности пронизывают всю деятельность правоприменительных органов.

В законах и иных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность субъектов правоприменения, соблюдение, защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина выступают как главная их задача. Так, согласно Конституционному закону «О судах республики Таджикистан» суд призван защищать права и свободы личности, провозглашенные Конституцией и законами республики, а также международно-правовыми актами1. В соответствии с Конституционным законом «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан»2 защита прав и См.: Ахбори (Вестник) Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2010.– № 12.– С. 799.

См.: Ахбори (Вестник) Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 5.– С. 314.

свобод человека и гражданина является одновременно задачей, принципом и одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры.

Принципиальное значение для правоприменительных органов имеет ст.

10 Конституции Республики Таджикистан, в соответствии с которой государство и все его органы, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы республики. Правоприменительная деятельность – судебная, прокурорская, следственная и др. – осуществляется на основе конституционной нормы о приоритете международных правовых актов в отношении законов республики.

Р.В. Пузиков выделяет три основные элементы содержания правоприменительной политики: а) программно-директивная часть (средства идеологического управления правоприменением);

б) организационно управленческая часть (подбор, подготовка и расстановка кадров органов правоприменения;

организация контроля и обеспечение согласованности в их деятельности;

информационно-методическое и материально-техническое обеспечение правоприменения);

в) тенденции правоприменительной практики (результативная, итоговая часть правоприменения)1. Программно директивная часть правовой политики включает идеи, теории, призывы и лозунги, формулирующиеся в программах политических партий, в работах ученых, в постановке общих задач перед правоприменительными органами2.

Официальные установки в сфере правоприменительной политики излагаются, в частности, в посланиях и выступлениях президента Республики Таджикистан. Так, защита прав и свобод граждан, укрепление законности, правопорядка, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства были определены в качестве приоритетных задач правоохранительных органов в выступлении президента Таджикистана на совещании представителей правоохранительных органов и силовых структур республики 24 декабря 2004 года. В Послании президента См.: Пузиков Р.В. Формы реализации правовой политики // Правовая политика: учебное пособие / Под ред.

А. В. Малько, Р.В. Пузикова.– С. 33.

См.: Вопленко Н.Н. Указ. соч.– С. 96.

парламенту республики от 16 апреля 2005 года были поставлены конкретные задачи по совершенствованию деятельности правоохранительных органов и силовых структур в сфере борьбы с преступностью, в частности, с коррупцией, которая была охарактеризована как фактор, оказывающий негативное влияние на развитие общества. Перед органами прокуратуры была поставлена задача усилить их деятельность по надзору за исполнением законов. Правительству республики были даны поручения по улучшению материального положения правоохранительных органов. В данном Послании были определены также следующие приоритеты правоприменительной политики: широкое привлечение экономических и финансовых ресурсов в правоприменительной практике;

совершенствование практики применения законов с использованием достижений науки и практики, эффективных способов правоприменения с учетом изменяющихся условий жизнедеятельности общества, обеспечение качества правоприменительных актов.

Не меньшее значение для выстраивания правоприменительной политики имеют организационные вопросы, связанные с подготовкой, подбором и расстановкой кадров, материально-техническим обеспечением правоприменительных органов и др.1. Поэтому в посланиях, выступлениях президента Республики Таджикистан, в постановлениях правительства, нормативно-правовых актах, регламентирующих организацию и деятельность правоприменительных органов, программных документах в сфере образования, молодежной политики, судебно-правовой реформы, борьбы с коррупцией и др. уделяется первостепенное внимание организационным, информационным, технологическим, кадровым, финансовым, образовательным началам правоприменительной политики.

Выявление недостатков в работе правоприменительных органов также занимает центральное место в правоприменительной политике государства.

В выступлении президента Республики Таджикистан на совещании с См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов.– Казань, 1975.– С. 91.

представителями судейского корпуса и Совета юстиции 11 августа 2004 года, а также на совещании с представителями правоохранительных органов и силовых структур 24 декабря 2004 года было указано на конкретные факты, оказывающие негативное влияние на правоприменительную практику:

совершение коррупционных преступлений, превышение служебных полномочий, злоупотребление служебным положением, неуставные взаимоотношения среди военнослужащих. В Послании президента от апреля 2006 года были определены следующие задачи в сфере правоприменительной политики: повышение эффективности судебного конституционного контроля;

разработка проекта Концепции судебно правовой реформы;

принятие необходимых мер по защите прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка.

В Послании президента от 25 апреля 2008 года было сказано о необходимости принятия Уголовно-процессуального кодекса в новой редакции, передачи права дачи санкции на предварительное заключение судебным органам, разработке закона «Об уполномоченном по правам человека», предотвращении коррупции среди судей, изданию научного комментария Конституции республики. В Послании президента от 24 апреля 2010 года были определены приоритетные задачи в сфере судебно-правовой политики, а именно: проработка вопроса о пожизненном назначении судей;

введение в судах общей юрисдикции должностей судей по административным и семейным делам;

обеспечение законности и обоснованности судебных актов;

принятие Процессуального кодекса об административных правонарушениях. В данном Послании борьба с коррупцией и преступлениями коррупционного характера была определена как приоритетное направление правовой политики государства. Были поставлены также задачи по проведению антикоррупционной экспертизы проектов законов с целью эффективного их применения, соблюдению принципа справедливости при назначении уголовного, административного, дисциплинарного наказания, а также гуманизации уголовного наказания. В Послании президента от 20 апреля 2011 года особое внимание было уделено вопросам качества подготовки юридических кадров, повышения профессионального правосознания работников правоохранительных органов и силовых структур.

Правоприменительная политика воплощается в правоприменительных актах. Повышение эффективности правоприменительных актов, обеспечение их законности и обоснованности играет ключевую роль в правоприменительной практике. Правоприменительные акты связаны с конкретизацией общих принципов и норм права с привязкой к конкретным жизненным ситуациям и в этом смысле выполняют задачу по непосредственному воплощению в жизнь целей и задач правоприменительной политики.

Одним из важных направлений правоприменительной деятельности является судебное правоприменение как «специфический тип правоприменения, смыслом которого является правосудие, осуществляемое судом в целях разрешения соответствующих дел в установленных законом процессуальных формах и в соответствии с установленными принципами и ценностями»1.

В нынешних условиях изменились цели и задачи судебного правоприменения, к традиционным его формам (гражданско-процессуальная, уголовно-процессуальная, административно-процессуальная) добавились конституционно-процессуальная и экономическо-процессуальная формы.

Оживленную дискуссию вызывают среди специалистов вопросы о судебной практике как источнике права, о решениях Конституционного суда как источнике права, о соотношении понятий «конституционное правосудие», «конституционная юстиция», «конституционное судопроизводство», Гаибов Р.Д. Судебное правоприменение в условиях судебно-правовой реформы в постсоветском Таджикистане: общетеоретический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.– С.6.

«конституционный контроль» и «конституционный надзор», о юридической природе постановлений пленумов высших судебных органов республики1.

В разделе 2.3 Проекта Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. предлагается признать акты высших судебных органов республики в качестве официальных источников права. Судебное правотворчество оценивается как условие реализации воли законодателя.

При этом разъяснения Верховного Суда Кыргызстана рассматриваются как вид токования судебной практики. Предлагается также создать административные и ювенальные суды, рассмотреть вопрос о целесообразности функционирования военных судов, исключить кассационную инстанцию2.

Судебное правоприменение осуществляется в рамках судебной политики. В литературе сформировались три понятия: «судебная политика», «судейская политика», «судебно-правовая политика». По мнению А.В.

Малько, Д.С. Семикина, С.А. Семикиной, судебная политика является понятием более широким, охватывающим две остальные понятия. Судебная политика в отличие от судейской политики осуществляется как судьями, так и иными субъектами, например, Президентом, парламентом и др. Судебно правовая политика отличается от судейской политики множественностью субъектов формирования и осуществления, масштабностью форм реализации3.

Судебную политику высших судебных органов выделяют в качестве самостоятельной разновидности правовой политики наряду с правовой политикой законодательных и исполнительных органов. А.В. Малько под судебной политикой понимает «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов и институтов См.: Солиев К.Х. Праворазъяснительная деятельность Верховного Суда Республики Таджикистан:

Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2007;

Мирзоев С. Судебный конституционный контроль в Республике Таджикистан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.

См.: Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2016 – 2016 гг. // URL:

http://minjust.gov.kg/?page_id=6151.

Малько А.В., Д.С. Семикин, С.А. Семикина. Судебная политика // Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– С. 406 – 407.

гражданского общества по созданию эффективного правосудия, по повышению качества судебной деятельности»1.

Наряду с понятием «судебная политика» в литературе используется также категория «судебно-правовая политика», которая является одним из самостоятельных направлений правоприменительной политики. Категория «судебно-правовая политика» ныне широко используется в научных исследованиях. Ряд авторов подчеркивает широкое значение данной категории, поскольку она выходит за пределы судебной деятельности, пронизывая деятельность иных правоприменительных органов2.

Судебно-правовая политика осуществляется в Таджикистане многими субъектами. Одним из главных субъектов судебно-правовой политики является президент Республики Таджикистан. Он принимает непосредственное участие в выработке и реализации судебно-правовой политики, в частности, в формировании высших органов судебной власти – во взаимодействии с парламентом, в назначении судей нижестоящих судов – непосредственно. Так, по Конституции Республики Таджикистан президент Таджикистана представляет на рассмотрение верхней палаты парламента кандидатуры для избрания и отзыва председателя, заместителей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда, создает Совет юстиции и по его представлению назначает и освобождает судей общих, военных и экономических судов на уровне областей, городов и районов республики (ст. 69).

В выработке и осуществлении судебно-правовой политики принимают участие также Правительство, министерства, государственные комитеты, иные государственные органы, суды, Национальный центр законодательства, Президиум коллегии адвокатов, научные учреждения, а также институты гражданского общества.

Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 290.

См.: Афанасьев С.Ф. Судебно-правовая политика в сфере гражданского судопроизводства // Правовая политика: от концепции к реальности.– М., 2004.– С. 223.

Цели и приоритеты судебно-правовой политики определены в Программе судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011– 2013 годы, утвержденной Указом президента Таджикистана от 3 января года, которая была разработана на основе его Посланий парламенту республики от 15 апреля 2009 года и 24 апреля 2010 года. Предыдущая Программа судебно-правовой реформы, утвержденная Указом президента от 23 июня 2007 года, сыграла важную роль в совершенствовании законодательства, в частности, принятии новых кодексов и законов, создании новых структур судебной власти (судебные коллегии по административным и семейным делам и др.), а также в усовершенствовании судебной власти.

Как видно, цели судебно-правовой реформы не ограничиваются исключительно сферой судебной власти и судебного правоприменения.

Подтверждением судебно-правовой реформы как широкомасштабного направления правовой политики служат следующие цели и задачи Программы судебно-правовой реформы на 2011–2013 годы: защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законов, обеспечение справедливости, ценностей демократического правового государства;

совершенствование структуры судебных органов;

установление более высоких квалификационных требований при назначении и выборе судей;

повышение профессионального уровня, нравственной культуры, духовных качеств судей;

разработка и принятие Кодекса судебной этики;

реализация антикоррупционных мер в судебной деятельности, в частности, нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией;

материально-техническое и организационное обеспечение судов, улучшение социально-бытового положения судей, ежегодное увеличение финансирования судебных органов;

приравнивание статуса судей к статусу сотрудников государственных органов;

издание соответствующих актов, гарантирующих всестороннее рассмотрение дел, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, социальную справедливость;

принятие Процессуального кодекса об административных правонарушениях;

принятие в новой редакции Уголовного кодекса с учетом сокращения соотношения сроков лишения свободы за одно деяние, пересмотра видов уголовных наказаний, декриминализации отдельных деяний, конкретизации и упрощения применения принципов уголовного закона и уголовной ответственности;


демилитаризация статуса судей и сотрудников аппарата военных судов;

принятие в новой редакции Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Таджикистан» с целью усовершенствования его процессуальной деятельности;

внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты в той части, которые касаются подбора и назначения сотрудников аппарата судов всех звеньев;

четкое определение в законах полномочий судов общей юрисдикции и экономических судов;

совершенствование нормативно-правовых актов, касающихся деятельности судебных исполнителей;

открытие сайтов в Интернете с целью обеспечения прозрачности деятельности судов;

совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Совета юстиции;

принятие законодательного акта о предоставлении правовой помощи на всех стадиях судебного следствия и судебного процесса.

Программа судебно-правовой реформы содержит также План мероприятий по ее реализации. Он, в частности, предусматривает разработку проекта Процессуального кодекса об административных правонарушениях в 2011 году, разработку проектов соответствующих правовых актов в сфере исполнительного производства в 2011 году, изучение вопроса о бессрочном назначении судей в 2011–2013 гг. и т.д. В исполнении указанного Плана принимают участие рабочая группа, образованная на основании Указа президента от 26 августа 2010 года, а также Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд, Совет юстиции, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Национальный центр законодательства, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, Президиум коллегии адвокатов, Ассоциация судей Таджикистана.

Таким образом, правоприменительная политика – это самостоятельная форма реализации правовой политики по определению целей, задач, приоритетов применения права, с участием субъектов правоприменения, осуществляемая в особых направлениях (прокурорская, следственная, судебная и др.), с использованием правоприменительных актов и направленная на практическое (ситуационное, индивидуальное, конкретное) воплощение правовой политики.

Следующей формой реализации правовой политики является правовое воспитание и обучение. Правовое воспитание и обучение является приоритетным направлением правовой политики государства в условиях материализации идей и ценностей правовой государственности, служит фактором общественного развития, пронизывает все стороны идеологической деятельности государства. Правовое воспитание рассматривают как форму реализации политики наряду с правотворчеством и правоприменением, придавая ему статус самостоятельного направления правовой политики.

Правотворчество, правоприменение, правовое воспитание как формы реализации правовой политики отличаются тем, что располагают собственным инструментарием. По словам В.В. Стреляевой, «в форме правового воспитания правовая политика будет реализовываться посредством правового просвещения, правовой пропаганды и подготовки профессиональных юридических кадров»1. Это служит подтверждением того, что правовое воспитание является самостоятельной формой реализации правовой политики. В нынешних условиях реформирования системы образования, в частности системы юридического образования правовое Стреляева В.В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства. Дис. … канд. юрид.

наук.– М.,2006.– С.18.

просвещение, правовое обучение, юридическое образование являются важнейшими каналами правовоспитательной политики.

Не случайно правовую политику в сфере правового воспитания иначе называют также воспитательно-обучающей формой, под которой понимается «научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правового воспитательно обучающего процесса, на создание необходимых условий для развития правовой грамотности и правосознания чиновников и граждан» 1. Одним из приоритетов данной политики является политика в сфере юридического образования, которая трактуется как «система теоретических положений и основанных на них законодательных, организационных и учебно методических мероприятий, направленных на создание условий для подготовки профессионального юридического корпуса России, способного влиять на фундаментальные основания отечественной правовой жизни, развитие национального правосознания и правовой культуры»2.

По словам Р.Ш. Сативалдыева, правовая политика в сфере юридического образования, связанная с кадровой политикой, на современном этапе имеет следующие задачи: подготовка юридических кадров высокой квалификации, подготовленных к работе в условиях расширения международного и регионального правового сотрудничества;

модернизация образовательной политики в сфере подготовки юридических кадров;

повышение познавательного уровня в сфере овладения международном правом, международной юридической практикой с учетом расширяющихся перспектив разрешения юридических дел в международных судебных и арбитражных органах;

изменение образовательной направленности переподготовки юридических кадров;

подготовка программистов с правовым знанием, готовых к работе в условиях Малько А.В. Указ. соч.– С. 206.

Пузиков Р.В. Формы реализации правовой политики // Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В.

Малько, Р.В. Пузикова.– С. 38.

усложнения информационного потока, угроз национальной информационной безопасности;

подготовка юридических кадров новой квалификации, готовых к работе в условиях внедрения электронного правительства, способных применять новейшие информационные технологии в юридической деятельности;

усиление информационной и технологической составляющих образовательной политики с учетом скорейшего внедрения информационных технологий в сфере юридической деятельности, в частности, эталона банка данных нормативных и иных правовых актов, информатизации судебной, следственной, процессуальной, оперативно-розыскной деятельности, информационной базы данных в сфере борьбы с преступностью и т.п. Гражданская война 1992–1997 гг. в Таджикистане отодвинула на задний план проблемы правового воспитания. Лишь в условиях нормализации общественно-политической ситуации государство наряду с выполнением ряда неотложных экономических, политических, социальных задач стало придавать большое значение духовно-нравственному оздоровлению общества. Правовое воспитание, наравне с нравственным, политическим, эстетическим, семейным, становится неразрывной частью правовой политики государства.

Правовоспитательная политика основывается на системе правового воспитания. Модернизация общества требует поиска новейших средств, методов и форм воспитания, выработки новых теоретико-методологических подходов к правовому воспитанию. Выработка и скорейшая реализация новой концепции правового воспитания обусловлена прежде всего тем, что формирование правового и демократического государства в Таджикистане требует высокой правовой культуры населения, формирования в общественном сознании идеала права как универсальной ценности общества, гарантированности прав и свобод человека, правовой защищенности граждан, упрочения законности и правопорядка. При этом, по справедливому Сативалдыев Р.Ш. Указ. соч.– С. 87;

Его же. Правовая политики как фактор правового развития общества // Правовая жизнь.– Душанбе, 2013.– № 1 (о1).– С. 37.

замечанию ряда авторов, осуществленные в 1970-1980-е годы научные разработки должны полнее применяться на практике в нынешних условиях1.

Правовое воспитание определяется как «целенаправленная систематическая деятельность государства, его органов и их служащих, общественных объединений и трудовых коллективов по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры»2. В последние годы правовое воспитание стали рассматривать как особую разновидность юридической практики, связанной со становлением правовой государственности. Наряду с традиционным понятием «правовоспитательная деятельность» стало использоваться также понятие «институт правового воспитания»3. Некоторые авторы при определении правового воспитания акцентируют внимание на тех его компонентах, которые способствуют успешной реализации права, в частности, прав и обязанностей граждан4.

Различаются также понятия «правовое воспитание личности» и «правовое формирование личности», «воспитательная роль права» и «правовое регулирование»5.

Правовое воспитание охватывает довольно широкую сферу жизнедеятельности общества. Поэтому в структуре правовоспитательной политики можно выделить отдельные, более конкретные ее направления, например, в сфере правового воспитания молодежи, в сфере правового воспитания осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и др. В Таджикистане проведены исследования по отдельным направлениям правового воспитания6, результаты которых можно использовать при выстраивании конкретных направлений правовоспитательной политики.

См.: Востриков М.В. Развитие органической системы: условия, предпосылки, результат // Развитие общественных отношений социализма как целостности.– Ростов н/Д, 1989.– С. 63;

Мысляева И.Н.

Человеческий фактор: политэкономический аспект.– М., 1989.– С. 8.

Проблемы общей теории права и государства / Под общей ред.В.С. Нерсесянца.– М., 2001.– С. 409.

Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2008.– С. 497.

См.: Кваша А.А. Правовые установки граждан. Дис. … канд. юрид. наук.– Волгоград, 2002.– С. 18.

Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 485 – 486.

Хамроев Ш.С. Проблемы правового воспитания школьной молоджи в Республике Таджикистан. Дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2003;

Хасанов Ш.К. Правовое воспитание как средство преодоления деформации правосознания осужденных (комплексный анализ).– Душанбе, 2010.


Правовоспитательная политика не может осуществляться изолированно и в отрыве от всей системы социального воспитания.

Системная целостность всей социальной системы воспитания человека обусловлена системным единством системы социальных норм. К тому же, помимо чисто правовой формы осознания существуют моральные, религиозные и другие формы осознания права, служащие основой формирования «различных прошлых и современных представлений и концепций так называемого морального права, религиозного права и т.д.»1. В последние годы в постсоветской литературе вводится понятие «социально нормативное воспитание»2.

Нравственность должна служить духовной основой правовоспитательной политики3. Как подчеркивает Г.В. Мальцев, сегодня выстраивается новая модель соотношения морали и права, основанная на использовании достойных уважения традиций культурного воздействия, заботы и воспитания4.

Одной из приоритетных целей правовоспитательной политики является повышение уровня правосознания и правовой культуры. Правосознание определяется как форма общественного сознания, состоящая из комплекса идеологических, психологических, культурно-исторических составляющих, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям, а также их оценку с точки зрения справедливости, необходимости, обоснованности, и выполняющая роль регулятора поведения людей посредством категорий законности, прав и обязанностей в юридически значимых ситуациях5. В литературе выделяются такие компоненты правосознания, как правовая идеология и правовая психология, а в новых исследованиях к ним Нерсесянц В.С. Философия права.– М., 1998.– С. 77.

Радьков О.С. Правовой нигилизм в России (конец XX – начало XXI в.). Автореф. дис… канд. юрид. наук.– Ростов н/Д, 2005.– С. 17–18.

См.: Пищелко А.В. Социально-педагогические основы перевоспитания осужденных.– М., 1992.– С. 104.

См.: Мальцев Г.В. О различиях права и морали // Наш трудный путь к праву: Материалы философско правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца.– М., 2006.– С. 224.

См: Нусратов Л.М. Проблемы формирования правосознания в современном Таджикистане.– Душанбе, 2012.

добавляются также правовые знания, правовая наука, информационный, субъективный, целевой, волевой и оценочный элементы. В качестве составного элемента правосознания выделяется также «правовая мораль»1.

При выстраивании правовоспитательной политики следует учитывать структуру правосознания на современном этапе развития общества. Так, в нынешних условиях правовая идеология формируется на базе современных концепций правопонимания. При этом теоретическая часть правовой идеологии широко применяется в сфере деятельности государства, политических партий, общественных объединений, что придает ей политизированный характер, а многообразие политико-правовых доктрин служит фактором формирования и распространения различных политико правовых доктрин либерального, консервативного, социалистического, этатистского толка и т.п. Политико-правовая идеология в форме разнообразных доктрин с их социальными, политическими и правовыми идеями и идеалами широко используется в деятельности государства, политических партий и движений и тем самым приобретает качество программы деятельности определенных категорий людей и воздействует на формирование их политического и правового сознания.

В Республике Таджикистан доктрина правового государства служит ориентиром правовой политики в сфере правового образования и воспитания, а также мировоззренческой (идеологической) основой функционирования современного государства. Идея правового государства, получив нормативно-правовое признание на уровне конституции, становится официальным политическим курсом не только государства, но и политических партий и общественных объединений, способствует широкому распространению в массовом сознании правовых ценностей и идеалов.

См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия.– С. 266–269;

Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций / под ред. В.К. Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 475– 476;

Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права.– М., 2004.– С.

363;

Перевалов В.Д. Теория государства и права.– М.. 2005.– С. 190 и др.

Доктрина правового государства как составная часть правовой идеологии представляет собой неотъемлемый компонент правовой политики в сфере формирования правосознания и повышения правовой культуры.

Формирование в сознании членов общества нового типа правовой идеологии, в частности доктрины правового государства, требует выработки и скорейшей реализации новой концепции правового воспитания. Она должна быть построена таким образом, чтобы правовые знания и в целом культурно-правовые ценности были доступны не только узкому кругу политиков и специалистов, а более широкой аудитории, различным слоям населения.

При выстраивании правовоспитательной политики необходимо учитывать также разнообразие видов правосознания (обыденное, профессиональное и научное, а также общественное, коллективное, массовое, групповое и индивидуальное правосознание), а также цели правового воспитания. Общей целью правового воспитания является совершенствование правовой культуры и правосознания граждан.

Конкретными целями правового воспитания являются: правовое информирование, правовое обучение, вовлечение личности в деятельность государства, т.е. применение полученных знаний на практике. Различают также ближайшую, промежуточную и конечную цели правового воспитания.

Ближайшая цель предполагает формирование правовых знаний, промежуточная цель направлена на формирование правовой убежденности, а конечной целью является формирование мотивов и привычек правомерного поведения. Выделяются также стратегические (долговременные), а также тактические (ближайшие), общие и частные цели правового воспитания1.

Цели правовоспитательной политики модернизируются в условиях формирования правового государства и гражданского общества, расширения прав и свобод человека и гражданина, свободы экономической деятельности, См.: Головченко В.В. Эффективность правового воспитания. Понятие, методика, критерии измерения.– Киев, 1985.– С. 26.

развития частного предпринимательства, политического и идеологического плюрализма, смены политико-правовых ценностей. Изменение целей, средств и методов правового регулирования новых общественных отношений способствует модернизации целей, форм и методов правового воспитания.

В Республике Таджикистан приоритеты правовоспитательной политики определены в Программе правового обучения и воспитания граждан на 2009–2019 годы, утвержденной Постановлением Правительства республики от 29 апреля 2009 года. В соответствии с п. 1 данной Программы переход к рыночной экономике, формирование демократических ценностей, становление гражданского общества, судебно-правовая реформа и пропаганда основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина требуют разработки конкретных мер и принятия общегосударственной программы правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан с целью повышения уровня правовых знаний населения Таджикистана.

В п. 9 Программы намечены основные ее цели: повышение уровня правовых знаний, формирование чувства ответственности, патриотизма, уважения Конституции и действующих законов Республики Таджикистан, восприятия единства основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, пропаганда демократических ценностей, обеспечение активизации политической деятельности населения Республики Таджикистан.

Далее конкретизированы указанные выше цели Программы:

повышение уровня правового просвещения населения, в частности, детей и подростков, молодежи и студентов и граждан, занятых в сфере государственной службы;

повышение правовой культуры руководителей предприятий, учреждений и организаций республики независимо от форм собственности, а также работников государственных органов и общественных объединений;

эффективное использование средств массовой информации и координация деятельности государственных органов, общественных организаций в процессе правового обучения и воспитания граждан;

привлечение граждан к правовой деятельности;

пропаганда правовых идей среди населения;

содействие населению в сфере защиты прав и законных интересов во взаимодействии с уполномоченным по правам человека;

создание благоприятных условий для получения точной и конкретной информации о правах, свободах и обязанностях населения;

упрочение правовой просвещенности граждан с учетом национальных традиций;

вовлечение в правовое обучение и воспитание всех групп населения с учетом их возраста, профессиональной деятельности и иных особенностей в рамках долгосрочных планов правовых мероприятий;

разработка и реализация новых форм правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан.

Необходимость модернизации теории правого воспитания определяется новейшими правовыми установками, ценностями, идеалами и ориентирами. Правовоспитательная политика должна учитывать современные социальные условия и тенденции развития общества, развитие коммуникативных и мультимедийных средств, способствовать формированию в сознании членов общества нового правопонимания, основанного, в частности, на признании и восприятии права на уровне общечеловеческих ценностей и естественно-правовой концепции. Как утверждает С.С. Алексеев, естественное право – «это и есть обусловленные природной и социально-естественной средой требования и идеалы, которые, преломившись через правосознание, его культурные коды, приобретают правовой облик и в соответствии с этим выступают в виде правовых идей и требований и прообразов юридических норм»1.

Правовоспитательная политика должна выстраиваться с учетом основных направлений правового воспитания, которые зависят от целей и задач правового воспитания, условий организации правового воспитания Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия.– С. 271–272.

(семья, школа, высшее учебное заведение, исправительное учреждение и др.), от возрастных групп воспитуемых1.

Основными направлениями правового обучения и воспитания в соответствии с Программой правового обучения и воспитания Республики Таджикистан являются:

повышение уровня гуманистических правовых ценностей, общечеловеческих и национальных правовых ценностей, высших нравственных принципов;

- организация юридических клиник с привлечением студентов старших курсов юридических факультетов высших учебных заведений на добровольной основе для оказания ими правовой помощи под непосредственным руководством преподавателей вузов;

- открытие в периодической печати рубрики «Мы, Вы и Ваши права»;

- организация общественных приемных должностных лиц местных органов государственной власти в областях, городах и районах с целью своевременного приема граждан руководителями государственных органов в соответствии с требованиями Закона «Об обращениях граждан»;

- организация юридической консультации уполномоченного по правам человека с целью оказания своевременной и безвозмездной правовой помощи в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан и предотвращения нарушений конституционных прав, свобод и обязанностей граждан со стороны должностных лиц, а также их злоупотребления своими полномочиями;

- выделение эфирного времени на радио и телевидении под рубрикой «Правовой кружок», организация выездного приема граждан в поселковых и См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение.– С. 188 – 189;

Долгов А.И. Эффективность правового воспитания и проблемы ее оценки // Вопросы борьбы с преступностью.– М., 1978.– Вып. 28.– С. 50 – 54;

Личность и уважение к закону. Социологический аспект.– М., 1979.– С. 164–178 и др.

сельских джамоатах (по Конституции Республики Таджикистан джамоаты являются органами самоуправления поселков и сл) в рамках планов мероприятий местных органов государственной власти районов и городов;

- увеличение числа выездных судебных заседаний и упрочение деятельности третейских судов с привлечением большого числа населения в рамках Закона «О третейских судах»;

- совершенствование деятельности органов самоуправления поселков и сел с привлечением граждан и реализация на практике предложений граждан;

- непосредственное участие юристов, работников органов юстиции, в частности государственных нотариусов, работников отделов записей гражданского состояния, в правовой пропаганде и агитации;

- организация правовых стендов с обеспечением их юридической литературой в библиотеках;

- проведение многочисленных встреч с трудовыми коллективами и населением по правовым вопросам гражданского, трудового и жилищного характера;

- реализация внешкольных правовых мероприятий в рамках программы Министерства образования Республики Таджикистан и образовательного учреждения «Образовательная академия Таджикистана» в координации с Министерством юстиции Республики Таджикистан, в частности, организация олимпиад, написание сочинений на правовую тематику, проведение правовых диспутов и т.п.;

- реализация правового обучения и воспитания во всех средних школах, вузах и в сфере последипломного обучения;

- обеспечение изучения предмета «Основы государства и права» в образовательных учреждениях Министерства образования Республики Таджикистан и Образовательном учреждении «Образовательная академия Таджикистана» с целью воспитания чувства патриотизма, уважения взрослых и родителей.

Правовоспитательная политика осуществляется в рамках форм, средств и методов правовоспитательной деятельности: правовая информация, правовая пропаганда, правовое образование, доступность нормативных актов, издание литературы, радио, телевизионные передачи, художественные средства правового воздействия, формирование убеждений, воспитание идейных и нравственно-правовых качеств личности. При этом модернизируются формы правового воспитания с учетом их адекватности изменившимся условиям.

В разделе 6.2 Проекта Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. правовая информатизация, устная правовая пропаганда и наглядная агитация рассматриваются как пути совершенствования правовой политики1.

На реализацию правовоспитательной политики негативное влияние оказывают коррупционные явления в деятельности правоохранительных органов, низкая квалификация судей, стремление к наживе и личному обогащению в условиях рынка, правовой нигилизм и иные формы деформации правового сознания, издержки в сфере формирования профессионального правосознания юристов и т.п. По результатам проведенного Центром стратегических исследований Таджикистана исследования о коррупции в стране за 2011 г., наиболее коррумпированными органами власти являются правоохранительные органы (милиция, прокуратура, налоговая служба)2. В отчете председателя Совета юстиции Республики Таджикистан было отмечено, что только за 2010 год четверо судей были уличены в коррупционной деятельности, а 80 судей были привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные ошибки в своей профессиональной деятельности, за шесть месяцев 2012 года около работников правоохранительных органов были привлечены к суду. По См.: Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. // URL:

http://minjust.gov.kg/?page_id=6151.

ASIA-Plus.– № 56 (645).– 27 июля 2011.– С. А.6.

данным, приведенным в докладе на отчетной пресс-конференции Генерального прокурора Республики Таджикистан, в 2012 году за преступления коррупционного характера освобождены от занимаемой должности 12 прокуроров, 37 судей, привлечены к суду один начальник отдела прокуратуры, трое заместителей областных прокуроров, а работников прокуратуры уволены с формулировкой «несоответствие занимаемой должности».

Негативные явления в сфере правосознания работников правоохранительных органов требуют корректировки целей, форм и методов правовоспитательной политики, принятия неотложных мер по повышению правового сознания и общей правовой культуры в правоохранительной системе, а также в сфере реализации судебной власти в Таджикистане.

Помимо того, в условиях Таджикистана угроза политического и религиозного экстремизма, международного терроризма, незаконного оборота наркотиков ставят перед государством необходимость принятия неотложных и эффективных мер по нравственно-правовому воспитанию граждан. К тому же государство располагает необходимыми финансовыми, экономическими и иными ресурсами, координирует деятельность всех субъектов воспитания. Поэтому государство является ключевой фигурой при выстраивании правовоспитательной политики.

Печальный опыт межтаджикского конфликта, разразившийся в Таджикистане в начале 1990-х годов, и последовавшие за ним издержки в сфере правового воспитания, показал, что самоустранение государства от проблем воспитания обходится дорого всему обществу. В те годы прежнее политическое руководство по объективным причинам самоустранилась от проблем правового воспитания. Идеологическое противоборство различных политических сил светской и религиозной, умеренной и радикальной направленности негативно сказалось на выработке общенациональной мировоззренческой платформы, отодвинуло на второй план общегосударственные приоритеты в сфере социального воспитания. Была подорвана разумная идеологическая основа общенационального политического курса, правовые ценности сменились пренебрежением правовыми устоями и началами жизнедеятельности общества.

После достижения мира и национального согласия выстраивание новой политики в сфере правового воспитания стала приоритетом всей политики государства. Начиная со второй половины 1990-х в Республике Таджикистан вопросы правового воспитания, обучения и просвещения приобрели приоритетный характер. Стали приниматься нормативно-правовые акты и государственные программы по улучшению и повышению уровня и качества правового воспитания в республике.

Так, 9 апреля 1997 года издается Указ Президента Республики Таджикистан «О правовой политике и правовом воспитании граждан Республики Таджикистан» в целях обеспечения верховенства закона, повышения уровня правосознания населения, профилактики правонарушений. Последний пункт предусмотрен в Указе, в частности, в связи со всплеском правонарушений в годы межтаджикского конфликта.

Указ главы государства предусматривает разработку государственной программы правового обучения и правового воспитания граждан, повышение уровня профессиональной подготовки работников органов власти, правоохранительных органов, юридических служб предприятий, учреждений и организаций, распространение правовой информации через специальные печатные издания Министерства юстиции Таджикистана.

22 августа 1997 года Правительством Таджикистана принимается Постановление «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике» в целях повышения правосознания народа, обеспечения доступности правовых актов для всех граждан и организаций, укрепления правовых основ их деятельности и дисциплины, предупреждения правонарушений. Данное Постановление предусматривает реализацию следующих мер: укрепить юридические подразделения аппарата министерств, ведомств, иных государственных органов, а также предприятий и организаций квалифицированными работниками;

регулярно организовывать в коллективах проведение лекций, бесед и иных форм пропаганды законодательства путем привлечения на договорной основе юристов, преподавателей высших учебных заведений, судей, работников правоохранительных органов, адвокатуры, юстиции;

контролировать состояние правовой работы в министерствах, ведомствах, местных органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, организациях;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.