авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Южно-Российский государственный технический университет

(Новочеркасский

политехнический институт)

Л.П. КЕТОВА, К.В. МАМЕДОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИИ

Учебное пособие

Новочеркасск, 2009

УДК 342 (073)

ББК 67.400

П 78

Рецензент - канд. юр. наук, доц. В.В.Низовцев

Кетова Л.П., Мамедова К.В.

П 68 Конституционное право России: учеб. пособие / Юж.-Рос. гос.

техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. - 147 с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавров и дипломированных специалистов специальности 080504 (061000) «Государственное и муниципальное управление» по циклу «Общепрофессиональные дисциплины» (федеральный компонент) Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. В пособии излагается основной теоретический материал по учебной дисциплине «Конституционное право России», для самостоятельной подготовки приводятся контрольные вопросы по каждой теме, блоки тестовых заданий, примерные темы курсовой работы, вопросы к экзамену.

Предназначено для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».

Печатается в авторской редакции.

УДК 342 (073) © Южно-Российский государственный технический университет, © Кетова Л.П., Мамедова К.В., ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ………………………………………………………..………… Учебный график ………………………………………………….……… Словарь терминов..…..………………………………………………….. БЛОК I Тема 1.Общая характеристика конституционного права Российской Федерации …..…………………………...... Тема 2. Источники конституционного права России.………... Тема 3. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, основные черты и юридические свойства... БЛОК II Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации …………………………………………….… Тема 5. Конституционно-правовой статус личности: общие положения. Гражданство Российской Федерации..….. Тема 6. Система конституционных прав, свобод и обязанностей ……………………………………………. БЛОК III Тема 7. Федеративное устройство России.

……………………. Тема 8. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов …..………………………... БЛОК IV Тема 9. Институты непосредственной демократии.………...... Тема 10. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации..…………………………….…. Тема 11. Законодательная власть в Российской Федерации..... Тема 12. Исполнительная власть в Российской Федерации …. Тема 13. Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры ……..... Тема 14. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации..……………………………... Курсовые работы …..….……………………………………………….... Примерный вариант экзаменационных вопросов ……………………... Рекомендуемый библиографический список..……………………….... ВВЕДЕНИЕ Конституционное право России как учебная дисциплина занимает важное место в системе не только юридического образования, но и в образовательной программе по всем направлениям, связанным с государственным и муниципальным управлением, государственной и муниципальной службой. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует базовые, основные общественные отношения во всех сферах общественной жизни;

устанавливает основы государственного устройства, власти, отношений человека и государства и занимает ведущее, центральное место в системе российского права. Конституционное право России является также одной из крупнейших юридических наук, тесно взаимодействующих с другими юридическими и общественными науками.

Специалист государственного и муниципального управления – менеджер, усвоив учебную дисциплину конституционного права России, заложит фундамент своей успешной профессиональной деятельности, так как его специальность предполагает умение разбираться в государственно правовых явлениях, принимать решения в соответствии с законом.

Юридические знания вообще и конституционного права в частности позволят ему выработать собственный стиль, мастерство, работать самостоятельно.

Настоящее издание представляет собой учебное пособие, в котором, учитывая специфику дистанционного обучения, основные темы учебного курса излагаются в простой и доступной форме, имеется словарь терминов по конституционному праву России, предлагаются темы курсовых работ, экзаменационные вопросы, рекомендуется нормативная и учебная литература. С учётом специфики специальности авторы особое внимание в раскрытии тем уделяют государственно-правовым явлениям, взаимоотношениям государственных институтов с институтами гражданского общества, характеристике органов публичной власти.

Материал пособия строится на конституционном законодательстве по состоянию на 1 апреля 2009 года.

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК БЛОК ТЕМЫ, ВХОДЯЩИЕ В БЛОК СРОК ИЗУЧЕНИЯ I. 1–3 4 недели II. 4–6 4 недели III. 7–8 3 недели IV. 9 – 14 9 недель СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Апатриды – лица без гражданства.

Беженцы – лица, не имеющие российского гражданства, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений.

Бипатриды – лица, имеющие два и более гражданства.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

один из основных элементов правового статуса лица.

Демократическое государство (от греч. «демос» – народ и «кратос»

– власть, т.е. «власть народа») – государство, в котором народ участвует в управлении государством, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.

Депутатский иммунитет – депутатская неприкосновенность. Не является абсолютным, т.к. при согласии соответствующей палаты парламентария могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию.

Депутатский индемнитет – включает две составляющие:

неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после срока истечения полномочий) и материальное обеспечение депутатской деятельности.

Законодательный процесс – закреплённый в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, Регламентах высших органов государственной власти РФ (субъектов РФ), процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации (субъекта РФ). Состоит из определённых стадий.

Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

Избирательная комиссия (комиссия референдума) – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (референдум). При проведении референдумов избирательные комиссии действуют как комиссии референдума.

Избирательная система – 1) в широком смысле – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Она регулируется не только нормами избирательного права, но и корпоративными нормами (например, уставами политических партий), электоральными обычаями, традициями данного общества;

2) в узком смысле – это способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. С позиций узкого подхода выделяют две основные избирательные системы – мажоритарную и пропорциональную.

Избирательное право – 1) в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности. Является подотраслью конституционного права;

2) в субъективном смысле: это гарантированное государством право граждан участвовать в выборах;

бывает активным и пассивным.

Избирательный процесс – 1) в широком смысле это понятие тождественно понятию «избирательная кампания», т.е. период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

2) в узком смысле – это формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов.

Источники конституционного права – внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Компетенция – совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права;

совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной).

Конституционный строй – форма или способ организации государства, закреплённый в Основном Законе, которые обеспечивают подчинение его праву и характеризуют его как конституционное государство.

Конституция (от лат. constitutio – установление) – основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite – большинство). Среди нескольких кандидатов побеждает тот, за кого подано большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы:

относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами) и абсолютного большинства (для победы на выборах необходимо получить как минимум 50% плюс один голосов).

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности. Имеет в своём ведении федеральные службы и федеральные агентства, координирует и осуществляет контроль их деятельности.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Основы правового статуса личности – система принципов взаимоотношений государства и личности, включающая: гражданство и регулирование отношений по поводу гражданства;

общие принципы правового статуса личности;

основные права, свободы и обязанности;

гарантии прав и свобод;

ограничения прав и свобод.

Парламентское право – особая система правовых норм и обычаев, регулирующая внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Политическое убежище – предоставляется Российской Федерацией (Президентом РФ) лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Полномочия – права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Поправки к Конституции РФ – любое изменение текста глав 3- Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав либо исключение статьи (её части или пункта).

Правовое государство – государство, связанное (ограниченное) правом, в котором гарантируется защита граждан от возможного произвола государства, его органов и должностных лиц.

Правовой статус личности – юридически закреплённое положение человека в обществе;

его права, свободы, обязанности, гражданство, законные интересы и другие элементы, установленные законодательством и гарантированные государством.

Предметы ведения (государства и его субъектов) – сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы государственной власти осуществляют правовое регулирование.

Пропорциональная избирательная система – здесь депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов, пропорционально.

Республиканская форма правления – государственная власть осуществляется только выборными органами;

глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству.

Референдум – форма непосредственной демократии, форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Светское государство – государство, в котором не существует государственной, обязательной религии, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует удовлетворение социально экономических потребностей, получение необходимых социальных благ.

Суверенитет государства – верховенство, единство и независимость государственной власти внутри страны и независимость государства от других государств.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Федерация – форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации.

Фракция – депутатское объединение в Государственной Думе РФ, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу.

БЛОК I Тема 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие, предмет конституционного права России, его место в системе национального права. Конституционное право в качестве термина употребляется обычно в трех аспектах:

1) как отрасль права в системе российского права;

2) как наука, представляющая собой совокупность знаний (учений, взглядов и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли и т.п.;

3) как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки, опирающаяся на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляющая собой совокупность знаний, как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.

Основные, определяющие критерии любой отрасли права – самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции называют предметом этой отрасли.

Предметом конституционного права России являются два основных блока общественных отношений:

1) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

2) связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями (административным, трудовым, уголовным правом и др.), но особенностью предмета конституционного права является то, что оно регулирует основополагающие, базисные отношения в обществе.

С конституционного права начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей, и таким образом конституционное право играет системообразующую роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Детальное регламентирование различных аспектов правового статуса личности, а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права.

Исходя из этих особенностей предмета конституционного права, можно сделать вывод о том, что конституционное право России является ведущей отраслью права России. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной), через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Вместе с тем в демократическом государстве существуют пределы конституционно-правового регулирования. Конституционное право регулирует только сравнительно небольшую часть общественных отношений. Гораздо большая их часть является предметом саморегуляции членов гражданского общества. И, наоборот, в тоталитарном обществе, где право подавляется государством, конституционное (точнее, государственное) право практически не имеет пределов регулирования. В таком обществе под контроль государства подпадают все проявления человеческой жизни, вплоть до интимных.

Метод конституционного права России. Как всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств, способов (предписания, дозволения, запреты и пр.), т.е. методов правового регулирования. Отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его преимущественная императивность, т.е.

преобладание жестких властных предписаний и правил, как, впрочем, и у других публичных отраслей. Используется в конституционном праве и диспозитивный метод регулирования.

Система конституционного права России. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли.

Конституционно-правовая норма – это правовая норма отрасли конституционного (государственного) права, регулирующая общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Конституционно-правовой институт – совокупность конституционно правовых норм, близких по содержанию, регулирующих какой-то участок общественных отношений, регулируемых конституционным правом.

С определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части:

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

Конституция Российской Федерации и её свойства;

основы конституционного строя России;

основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт российского гражданства).

2. Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

референдумное право;

избирательное право Российской Федерации;

институт главы российского государства;

парламентское право Российской Федерации;

институт Правительства Российской Федерации;

конституционные основы судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Конституционную систему власти можно также представить как систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Определение конституционного права России. Конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права;

совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, система государственной власти и система местного самоуправления.

Конституционные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права.

Субъектами конституционных правоотношений являются народ:

государство;

субъекты федерации;

органы государства;

органы местного самоуправления;

общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии;

собрания граждан, собрания избирателей;

человек в статусе гражданина и без такого статуса (иностранный гражданин, лицо без гражданства). К специфике субъективного состава конституционных правоотношений относится то, что некоторые из субъектов конституционного права не могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых иными отраслями. Например, народ, нации и народности, высшие государственные органы.

Возникновению, изменению, прекращению правоотношения предшествует юридический факт – жизненные обстоятельства, с наступлением или отсутствием которых государство посредством норм права связывает определённые правовые последствия.

Юридические факты – события – не зависят от воли человека, носят природный, естественный характер (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или Депутата представительного органа власти и т.п.).

Юридические факты – действия (бездействия) – непосредственно связаны с сознательно-волевой деятельностью субъектов конституционного права России (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т.п.).

Вопросы для самоконтроля 1. В каких аспектах обычно употребляется термин «конституционное право России»?

2. Какие общественные отношения составляют предмет конституционного права России? Имеются ли пределы конституционного регулирования общественных отношений?

3. Каково место конституционного права России в системе российского права?

4. Дайте характеристику метода конституционно-правового регулирования.

5. Каковы особенности и основные элементы системы конституционного права России? Что такое конституционно-правовая норма, конституционно-правовой институт?

6. Дайте определение отрасли конституционного права России.

7. Виды и особенности субъектов конституционно-правовых отношений.

8. Что лежит в основе возникновения, изменения и прекращения конституционно-правового отношения?

Тема 2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ Понятие источников конституционного права России. Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками права являются:

нормативный правовой акт;

юридический прецедент;

правовой обычай;

нормативный договор;

правовая доктрина. Поскольку Россия принадлежит к числу государств континентальной (романо-германской) правовой системы, то основным источником права в нашей стране является нормативно-правовой акт. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией актов, их соотношением по юридической силе. Наиболее общее деление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты.

Система источников конституционного права России. Самую многочисленную группу источников конституционного права составляют законы.

1. Конституция Российской Федерации – Основной Закон государства, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Она является основным источником конституционного права России.

Наряду с Конституцией РФ действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации (ч. 2 ст. 5)1. Конституции республик РФ обладают высшей юридической силой в системе республиканского законодательства и действует только на территории республики, входящей в состав Российской Федерации. Однако федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации, в том числе и на территории республики, входящей в состав Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Аналогичной Конституциям республик юридической силой на своей территории обладают Уставы других субъектов Российской Федерации, что вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5). На территории Ростовской области действует Устав Ростовской области, принятый Законодательным Собранием Ростовской области в виде областного закона от 29 мая года № 19-ЗС. Устав Ростовской области играет роль Основного закона в законодательстве Ростовской области, но он не может противоречить Конституции РФ.

2. Законы о поправках к Конституции РФ. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены поправки не во все главы Конституции РФ, а только в гл. 3 – 8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных федеральных законов, в связи с чем Конституцию РФ 1993 года относят к жёстким конституциям.

30 декабря 2008 года приняты два Закона о поправках к Конституции РФ об изменении сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ и о ежегодных отчётах Правительства РФ перед Государственной Думой РФ.

3. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Данный вариант законов появился в России только с принятием Конституции года. В отличие от федеральных законов: во-первых, ФКЗ принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст.

108). Конституция РФ предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься ФКЗ (например, см. ч. 1 ст. 70;

ч. 3 ст.

118 и др.). Они призваны регулировать важнейшие сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Здесь и далее в скобках указываются статьи Конституции РФ.

Уполномоченного по правам человека РФ, режимы военного и чрезвычайного положения, порядок проведения референдума и т.д.;

во вторых, ФКЗ принимаются только по вопросам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71;

ч. 1 ст. 76);

в-третьих, ФКЗ отличаются от других законов большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить ФКЗ – ч. 3 ст. 76);

в-четвёртых, требуется более сложный порядок их принятия: одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания - не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108), в то время как обычные федеральные законы принимаются простым большинством голосов в обеих палатах;

в-пятых, если обычные законы Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет, то ФКЗ считается принятым, когда обе палаты его одобрят;

в-шестых, в отношении принятых парламентом ФКЗ Президент РФ не обладает правом вето.

4. Федеральные законы (ФЗ). Это самый многочисленный вид источников конституционного права, которые имеют свои особенности:

во-первых, в отличие от ФКЗ источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а только те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, выборы главы государства, депутатов представительного органа власти и т.п.);

во-вторых, ФЗ могут приниматься как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.71, 72, ч. 1 и 2 ст. 76);

в третьих, принимаются ФЗ по более простой по сравнению с ФКЗ процедуре: Государственная Дума простым большинством голосов принимает его, Совет Федерации простым большинством голосов одобряет (ст. 105);

в-четвёртых, Президент РФ имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107).

5. Законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также является относительно новым.

Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Субъекты федерации весьма активно пользуются этим правом. К особенностям этих источников права относятся: во-первых, то, что место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, так и по предметам собственного ведения субъектов РФ (ст. 72, 73, ч. 2 и 4 ст. 76), причем в первом случае региональные законы (законы субъектов) должны соответствовать федеральным, а во втором случае приоритет имеет закон субъекта (ч. 5 и 6 ст. 76);

во-вторых, источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только те, которые регулируют общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования;

в-третьих, региональные законы, как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования при наличии определенных условий).

Такие законы по своему содержанию тоже являются конституционно правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг субъектов и регулирующая не сиюминутную ситуацию).

Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права – составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. К ним относятся:

6. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, имеющие нормативный характер (ч. 2 и 3 ст.

102 и ч. 2 и 3 ст. 103). Этими актами палаты Федерального Собрания РФ утверждают и свои Регламенты (ч. 4 ст. 101), имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента. Иногда Регламенты палат выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права;

7. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Следовательно, Указы и распоряжения Президента РФ относятся к числу подзаконных актов, т.е.

могут быть отменены законом. Указы главы государства, относящиеся к сфере конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства конкретному лицу, о награждении государственными наградами, о помиловании и пр.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения;

8. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Данные акты обязательны к исполнению на всей территории РФ (ст. 115). Они не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и нормативным Указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы. Постановления и распоряжения Правительства РФ являются источником конституционного права России только в том случае, если содержат нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права и являются нормативными;

9. Акты других федеральных органов исполнительной власти (приказы, положения, инструкции, правила Министерств, Служб, Агентств), изданные в пределах их компетенции. Данные акты не должны противоречить законам, Указам Президента РФ и Постановлениям Правительства РФ. Не все эти акты являются источниками конституционного права, а только те из них, которые относятся к регулированию отношений в сфере конституционного права и являются нормативными;

10. Иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ: акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в том числе президентов республик, губернаторов, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п., регулирующие отношения в сфере конституционного права;

11. Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конституционного права, (в частности, по вопросам взаимоотношений органов государственной власти субъектов и муниципальных органов, реализации основных конституционных прав и др.) К ним относятся: устав муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска, утв. решением городской Думы от 21 марта 1996 года № 222) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и весьма дискуссионным. Тем не менее многие правоведы определяют также следующие виды источников конституционного права:

12. Декларации устанавливают общие принципы конституционно правового развития. В них формулируются принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяется дальнейшее развитие государственности. Например, Декларация РСФСР о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года № 22-1, принятая на Первом Съезде народных депутатов РСФСР;

13. Судебный прецедент в странах континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, в качестве источника права не рассматривается. Однако правовая природа решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле, т.е.

распространяются на неопределенный круг лиц;

решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации нужно рассматривать в качестве источников конституционного права;

14. О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно длительного времени и быть санкционированы государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения). Период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп;

распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам;

закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласию с регионами и т.п.;

15. Международные договоры РФ в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ объявлены составной частью правовой системы РФ и установлена их более высокая юридическая сила по отношению к федеральному закону. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» перечисленные в нём виды наиболее важных международных договоров подлежат ратификации (утверждению парламентом РФ). Своё согласие на обязательность для себя других договоров РФ выражает в других формах. Если международный договор касается сферы регулирования конституционного права (например, права человека), он будет считаться источником этой отрасли;

16. Договоры внутрифедеральные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Этот закон устанавливает порядок заключения договора о разграничении полномочий. Он подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), затем утверждается федеральным законом. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона;

17. Соглашения федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78) также предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Эти соглашения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следовательно, имеют силу подзаконных актов. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, ответственность сторон соглашения, иные вопросы.

Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), затем оно утверждается Постановлением Правительства РФ.

Доктрину конституционного права (исследования и труды учёных, исследовательских коллективов) источником права не признают. Тем не менее она играет достаточно важную роль в праве, предлагая законодателю обратить внимание на противоречия и пробелы в законодательстве и проблемы в практике правоприменения.

Вопросы для самоконтроля 1. Что такое «источник конституционного права России»?

2. Перечислите и охарактеризуйте элементы системы источников конституционного права России.

Тема 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА Понятие и сущность конституции. Термин «конституция» (от лат.

constitutio – установление) имеет многовековую историю и употреблялся еще в Древней Греции и Древнем Риме, где под ним подразумевался императорский акт. В нынешнем понимании (т.е. в качестве Основного Закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций. Конституция – обязательный атрибут и важнейший институт демократии. При всём многообразии подходов к понятию конституции, которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права, ее можно определить как основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность: конституция закрепляет в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и является мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личных и общественных, иных интересов в обществе и государстве. Посредством конституции народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом.

Виды конституций и Конституция РФ. Существуют разные классификации по видам конституций:

- конституции, появившиеся до второй мировой войны, называют конституциями старого поколения. К конституциям нового поколения, появившимся после второй мировой, когда уже сформировалась единая модель этих актов, относится и Конституция РФ 1993 года;

- неписаными называются конституции, которые не фиксированы в одном акте. Так, Конституции Великобритании, Швеции содержатся в нескольких правовых актах и даже обычаях. Конституция РФ – писаная;

- октроированными называются конституции, «дарованные сверху»

народу монархом (Лихтенштейн, Непал, колонии Великобритании), неоктроированные – приняты либо парламентом, либо на референдуме, либо учредительным органом. Конституция РФ принята всенародным голосованием, она – неоктроированная;

- харизматическими называют конституции, в принятии которых большую роль сыграл видный политический деятель. Конституцию РФ можно назвать харизматической, «ельцинской»;

- временные конституции принимаются на определённое время, переходный период;

постоянные – на неограниченный срок. Конституция РФ – постоянная;

- по форме правления конституции бывают республиканскими и монархическими. Конституция РФ – республиканская;

- по политическому режиму конституции бывают демократическими, авторитарными и тоталитарными. Конституция РФ – демократическая;

- по форме государственного устройства конституции бывают унитарные и федеративные. Конституция РФ – федеративная;

- по порядку изменения: если в конституцию изменения вносятся в том же порядке, что и в текущее законодательство – она – гибкая, а если в усложнённом порядке, то она – жёсткая. Конституция РФ – жёсткая.

Имеются также иные классификации.

Краткая характеристика развития российского конституционализма.

В истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.);

2) советский (с октября г. до второй половины 1980-х гг.);

3) постсоветский (современный).

Досоветский период включает в себя: «дворянский конституционализм» первой половины XVIII в.;

конституционные идеи «просветителей» второй половины XVIII в.;

идеи конституционной монархии и республиканского правления первой половины XIX в.;

конституционные акты и конституционные проекты в России XIX в.;

Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 1906 г., зачатки парламентаризма в России;

республиканское правление в России после падения монархии (февраль-октябрь 1917 г.);

созыв Учредительного Собрания.

Советский период включает: первые декреты советской власти (1917 1918 гг.);

Конституции РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.).

В постсоветский период входят: трансформация государственного и общественного строя на основе изменений Конституции 1978 г. в конце 1980-х – начале 1990-х гг.;

разработка и принятие Конституции 1993 г.;

формирование новой конституционной модели на основе Конституции 1993г.

Общая характеристика Конституции РФ. Действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

Конституция РФ имеет качественно новую концептуальную основу по сравнению со всеми ранее действовавшими советским конституциями.

Конституция 1993 г. отказалась от политического и идеологического монополизма, от закрепления классово-политических приоритетов.

Впервые в ней закреплены основы конституционного строя как правовое выражение гражданского общества. В советских конституциях приоритет отдавался публичным интересам: государство – общество – личность.

В нынешней же Конституции РФ приоритет отдан частным интересам: личность – общество – государство. В качестве высшей социальной и конституционной ценности в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. провозглашается человек, его права и свободы, признаются и получают свою реализацию принципы разделения властей, политического и идеологического плюрализма, многообразие форм собственности и хозяйствования, реального федерализма, местного самоуправления.


Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, девяти глав, 137 статей. Первая глава посвящена основам конституционного строя;

вторая закрепляет права и свободы человека и гражданина;

третья – федеративное устройство;

в главах с четвёртой по седьмую закреплена система федеральных органов государственной власти;

восьмая глава закрепляет основы местного самоуправления;

девятая глава посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

Основные черты Конституции РФ. Конституция РФ отличается от других законов и правовых актов следующими чертами:

1.Особый субъект, от имени которого она принята. В преамбуле Конституции РФ 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации». Конституция РФ 1993 года была принята народом путём всенародного голосования.

2.Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Эта черта следует из первой. Поскольку народ в демократическом государстве признаётся носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и её высшим проявлением – учредительной властью. В содержание этой власти входит право принимать конституцию и посредством её учреждать основы общественного и государственного устройства.

3.Всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е.

тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция регулирует основные, базисные отношения во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной. Ни один другой нормативно-правовой акт не имеет такой широкой сферы регулирования.

4.Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производны от перечисленных выше сущностных черт конституции.

Особые юридические свойства Конституции РФ:

1.Верховенство Конституции РФ (ч. 2 ст. 4). Ни в одной из прежних конституций России или СССР такого положения не было. Установление принципа её верховенства на всей территории России означает:

а) утверждение в стране конституционного строя;

б) стремление к созданию правового государства. Этот принцип отражает идею подчинения государства конституции, праву;

в) с принципами, нормами Конституции РФ должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни;

г) в принципе верховенства Конституции РФ отражается федеративный характер государства. Из него следует принцип соответствия конституций республик, входящих в состав России, Конституции РФ.

2. Высшая юридическая сила Конституции РФ (ч.1 ст. 15). Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ;

Конституция РФ занимает высшее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации;

органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

3. Конституция РФ – ядро правовой системы государства и системы права. С неё начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей. Конституция играет системообразующую роль. Ни одна отрасль российского права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах, а тем более, если противоречит им.

4. Конституция РФ имеет прямое действие (ч.1 ст. 15). Это позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь на конституционную формулировку. Некоторые нормы Конституции РФ применяются напрямую без дополнительного законодательного регулирования. Например, в России отсутствует закон о Президенте РФ (имеется закон о выборах Президента РФ, но он касается только выборов), и нормы главы 4 Конституции РФ непосредственно регулируют деятельность Президента РФ. Ст. 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона – обычного или конституционного (см., например, ст. 124;

ч. 2 ст. 135).

5. Особая правовая охрана Конституции РФ, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Президент РФ (ст. 80), парламент (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ, суды имеют полномочия по юридической охране конституционных установлений. Важную роль здесь играет Конституционный Суд РФ (ст.

125). Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125).

6. Достаточно высокая стабильность Конституции РФ. Существует особый порядок пересмотра Конституции РФ, внесения в неё поправок, который установлен главой 9 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Пересмотр, поправки, изменения Конституции РФ. В конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в её текст: пересмотр, поправки, изменения.

Пересмотр связан с изменением концептуальных глав Конституции 1, 2 и 9 и фактически является принятием новой Конституции. Предложение о пересмотре Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции: Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание - специальный орган учредительной власти, о котором ФКЗ пока не принят. Конституция в ч. ст. 135 устанавливает полномочия этого органа: Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки – это любое изменение текста глав 3 – 8 Конституции РФ:

исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав, либо исключение статьи (части или пункта статьи).

Поправки в главы 1, 2 и 9 не вносятся. Поправки принимаются в форме особого правового акта – Закона РФ о поправке в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Сначала Государственная Дума в трёх чтениях одобряет Закон о поправке (2/3 голосов), затем Совет Федерации его одобряет (3/4 голосов);

законодательные органы субъектов РФ должны рассмотреть его в течение одного года и принять свои постановления об одобрении или неодобрении.

Если Закон о поправке будет одобрен 2/3 законодательными органами субъектов РФ, Президент РФ его подписывает и обнародует. В нашу Конституцию впервые были внесены поправки двумя Законами о поправках от 30 декабря 2008 г. - № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ.

Таким образом, наша Конституция – жёсткая, более того, главы 1, и 9 – особо жёсткие.

Изменения в соответствии со ст. 137 Конституции РФ вносятся только в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации:

– во-первых, в случае принятия в Российскую Федерацию или образования в её составе нового субъекта Российской Федерации в ст. вносятся изменения федеральным конституционным законом на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». Такие изменения уже вносились: на основании ФКЗ от 25 марта 2004 года № 1 ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»;

ФКЗ от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»;

ФКЗ от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»;

ФКЗ от декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть Ордынского Бурятского автономного округа»;

ФКЗ от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»;

– во-вторых, в случае изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ (Федеральный конституционный закон, устанавливающий такой порядок, пока не принят и таких прецедентов в нашей истории ещё не было);


– в-третьих, изменения наименования субъекта включаются в текст статьи 65 Конституции РФ на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П Указом Президента РФ. Указ издаётся на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном самим субъектом порядке. В статью 65 уже были внесены пять изменений четырьмя Указами Президента РФ: от января 1996 года № 20;

от 10 февраля 1996 года № 173;

от 9 июня года № 679;

от 25 июля 2003 года № 841.

Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение понятию «конституция». В чём состоит сущность конституции?

2. Какие периоды можно выделить в истории российского конституционализма?

3. Дайте общую характеристику действующей Конституции РФ.

4. Назовите и охарактеризуйте основные черты Конституции РФ и её юридические свойства.

5. Охарактеризуйте понятия и порядок пересмотра, поправок, изменений в Конституцию РФ.

ТЕСТЫ К БЛОКУ I 1. Конституционное (государственное) право России регулирует отношения а) управленческие отношения, исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов б) имущественные и связанными с ними личные неимущественные отношения в) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом, а также связанные с организацией государства и функционированием публичной власти г) в области использования и охраны земли, недр, вод и лесов 2. Конституция РФ 1993 года была принята а) парламентом б) всенародным голосованием в) Конституционным Собранием РФ г) Съездом народных депутатов 3. Наибольшей юридической силой обладает нормативный правовой акт а) федеральный закон б) Конституция РФ в) федеральный конституционный закон г) Указ Президента РФ 4. Роль Основного закона государства и общества выполняет а) федеральный закон б) Указ Президента РФ в) основы законодательства г) Конституция РФ 5. Нормативно-правовой акт, который принимается только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ;

только по вопросам ведения Российской Федерации;

одобряется квалифицированным большинством палат Федерального Собрания;

в отношении их Президент РФ не обладает правом вето:

а) Конституция РФ б) федеральный конституционный закон в) федеральный закон г) Указ Президента РФ 6. Договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ имеет юридическую силу а) подзаконного акта б) федерального закона в) закона субъекта РФ г) выше федерального закона 7. Предложить закон о поправках к Конституции РФ либо поставить вопрос о пересмотре Конституции РФ может:

а) гражданин РФ б) исполнительный орган субъекта РФ в) республика, входящая в состав РФ г) группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации 8. Изменения вносятся в Конституцию РФ а) в любую главу и любую статью б) в главы 3- в) в ст. 65 г) в гл. 1, 2, 9. Действующая Конституция РФ в истории российского конституционализма по счёту:

а) третья б) пятая в) первая г) десятая 10. Народ Российской Федерации может принять Конституционный правовой акт путём а) плебисцита б) референдума в) всенародного обсуждения г) опроса 11.Первая Конституция в истории России появилась а) в 1825 г. б) 1905 г.

б) 1917 г. в) 1918 г.

БЛОК II Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие конституционного строя и его основ. Конституционный строй – это форма или способ организации государства, закреплённый в Основном Законе, которые обеспечивают подчинение его праву и характеризуют его как конституционное государство. Конституционный строй становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Основы конституционного строя закреплены в главе первой Конституции РФ. Эта глава закрепляет лишь важнейшие, исходные начала, определяющие сущность конституционного строя в России, базовые, системообразующие принципы. Эти принципы лежат в основе всей правовой системы государства и служат ориентиром для правомерных связей в обществе. Детализация же этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве.

В первую главу Конституции РФ нельзя вносить поправки, она может быть только пересмотрена в достаточно сложном порядке. Эта глава обладает большей юридической силой по отношению к другим. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Хотя гл. 1 Конституции РФ не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды, тем не менее по смыслу их можно разделить на следующие группы:

1) основные характеристики российского государства;

2) гуманистические основы конституционного строя России;

3) экономические и политические основы государства и общества;

4) основы организации государственной власти и местного самоуправления.

Конституционные характеристики российского государства.

Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 4, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация – это суверенное, демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны между собой, а также с другими основами конституционного строя.

Россия – суверенное государство. Под суверенитетом государства понимается верховенство, единство и независимость государственной власти внутри страны и независимость государства от других государств.

Верховенство государственной власти означает неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно выражается в том, что на территории государства нет и не может быть другой конкурирующей власти, издающей параллельные законы. Однако верховенство государственной власти не означает ее неограниченности. Прежде всего, она ограничена правом.

Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Независимость государственной власти означает, что она сама вправе принимать нормативные правовые акты и обеспечивать конституционный порядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государства обеспечивается отсутствием зависимости – в том числе политической и финансовой – государственных органов от кого бы то ни было внутри государства и вне его пределов.

Суверенитет – неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международно-правовой правосубъектности.

Субъекты федерации, даже обладающие статусом государства в государстве (ч. 2 ст. 5), суверенитетом не обладают. Ст. 73 и ч. 3 ст. предоставляют субъектам Федерации всю полноту государственной власти, но за вычетом предметов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

12 июня 1990 года впервые в России была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Позже, в 1993 году принцип государственного суверенитета был закреплён в ст. 4 Конституции РФ.

Россия – демократическое государство. Провозглашение России демократическим государством в ст. 1 Конституции РФ является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией.

Демократическое государство (от греч. «демос» – народ и «кратос» – власть, т.е. «власть народа») – это государство, в котором народ участвует в управлении государством, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Признаками демократического государства являются:

народовластие, означающее, что единственным источником власти и носителем суверенитета в стране является народ (ст. 3);

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

идеологическое и политическое многообразие (ст. 13);

наличие местного самоуправления (ст.12);

осуществление власти в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав и свобод меньшинства;

осуществление власти в соответствии с демократическими процедурами (прежде всего, посредством свободных выборов и референдумов) (ст. 3).

Россия – федеративное государство. Ст. 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства – унитарной и федеративной – Россией выбрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ.

Россия – правовое государство. Правовое государство – это государство, связанное (ограниченное) правом, в котором гарантируется защита граждан от возможного произвола государства, его органов и должностных лиц. Конституция РФ соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

признаёт верховенство закона (ч. 2 ст. 4;

ст. 15);

признаёт основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов (ст. 2, ст. 17);

закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов, связанность государства правом (ч. 2 ст. 4;

ст. 15);

устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения властей и взаимодействия различных ветвей и уровней власти (ст. 10);

закрепляет независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод (ст. 120);

признаёт приоритет международного права (ч. 4 ст. 15).

Эти признаки правового государства относятся к разряду основных.

Помимо них мировое сообщество к правовому государству относит и другие: верховенство парламента в законодательной сфере, демократический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, невмешательство государства в работу средств массовой информации, законность методов деятельности органов контрразведки, гласность внешнеполитических шагов правительства и другие. Многие из них закреплены в текущем российском законодательстве.

Россия – государство с республиканской формой правления.

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что:

государственная власть в России осуществляется выборными органами, либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов;

глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

переход к другой – монархической – форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны;

посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

монархическая форма правления не может закрепляться ни в одном из субъектов РФ.

Конституция РФ не дает конкретного ответа на вопрос, какая разновидность республиканского правления предусмотрена в РФ. Анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти, их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ в качестве формы правления закрепила полупрезидентскую (или смешанную) республику, которая сочетает черты парламентской и президентской республик. В России закреплена сильная президентская власть при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы: Президент избирается всеобщим голосованием;

он действует независимо от Правительства, более того, Правительство ему подконтрольно – это признаки президентской республики;

однако Правительство в определённой степени подконтрольно Парламенту и парламент имеет право выносить вотум недоверия Правительству – это черты парламентской республики.

Россия – социальное государство. Ст. 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством. Под социальным принято понимать государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует удовлетворение социально экономических потребностей, получение необходимых социальных благ.

Такое государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений с помощью привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всего общества в целом.

Основные направления социальной политики РФ как социального государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ:

1) охрана труда и здоровья людей;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

3) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

4) развитие системы социальных служб;

5) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Детализация этих гарантий осуществляется в отраслевом законодательстве (например, право социального обеспечения).

Россия – светское государство. Светское – это государство, в котором не существует обязательной, государственной религии, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» конкретизируются эти принципы.

Государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законам;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями.

Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие не вправе использовать своё служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Гуманистические основы конституционного строя в РФ.

Конституция РФ в ст. 2 рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Не человек создан для государства, а государство – для человека. Последующие главы Конституции, особенно глава вторая «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому принципу и детализируют его. В ст. 18 провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма должны служить главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих гарантий.

Конституционные основы организации публичной власти в РФ.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (ст. 3).

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от июня 1990 года. Конституция РФ фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10). Это означает, что ни одна из трёх властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти;

должны быть правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими и противовесы.

В Российской Федерации разделение власти происходит по вертикали и горизонтали. В научной литературе существуют разные точки зрения на то, что относить к вертикали, что к горизонтали. Условимся, что по вертикали власть можно представить разделённой на три ветви:

законодательную (представительную), исполнительную и судебную (например, сейчас часто говорят об укреплении вертикали исполнительной власти). По горизонтали – на три уровня:

- федеральный уровень власти с федеральными органами государственной власти;

- региональный уровень власти с органами государственной власти субъектов РФ (её иногда неправильно в СМИ называют местной властью относительно центральной, федеральной);

- местный уровень власти с органами местного самоуправления.

Федеральный и региональный уровни власти относятся к государственной власти. Местный уровень власти не входит в государственную власть, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Ч. 1 ст. 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Перечень таких органов исчерпывающий, т.е. не допускается создание каких-либо других высших органов власти без пересмотра гл. 1 Конституции. Перечень органов в ч. ст. 11 соответствует 4, 5, 6, 7 главам Конституции, в которых определяется порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.

В ч. 2 ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ч. 1 ст. 77 закреплено, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В ст. 71–73 Конституция РФ установила предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и её субъектов и предметы ведения субъектов РФ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.