авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский ...»

-- [ Страница 2 ] --

Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий устанавливается законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 78) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий путём заключения соглашений в порядке, установленном законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Экономические основы конституционного строя РФ.

Регулирование экономической деятельности в правовом государстве, в отличие от тоталитарного, заключается в том, что государство сегодня не учреждает экономический строй общества и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь охраняет его главные устои и обеспечивает правовыми средствами функционирование рыночной экономики. Именно такой подход закреплен в Конституции РФ.

К конституционным принципам рыночной экономики современной России можно отнести следующие (ст. 8, 9 Конституции РФ):

единство экономического пространства;

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции;

многообразие и равенство форм собственности.

Этим конституционным положениям корреспондируют нормы ст. 71, 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, установление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к ведению РФ, либо к совместному ведению РФ и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм). Таким образом, ни в одной составной части России не может осуществляться собственное, отличное от общегосударственных подходов, правовое регулирование отмеченных важных принципов экономической системы.

Принципиально важными являются положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, неизвестных прежнему законодательству. И хотя принцип неприкосновенности собственности в РФ нельзя трактовать как абсолютный: как и всякое право, оно может быть ограничено, однако в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.3 ст. 35). Причем под собственностью в данном случае понимается не только имущество, но и имущественные права (например, заключенные в ценных бумагах и т.п.).

Политические основы конституционного строя РФ. В качестве одной из основ конституционного строя в России ст. 13 Конституции РФ закрепляет политическое и идеологическое многообразие (плюрализм).

Данные положения напрямую связаны с такими конституционными правами и свободами, как свобода совести и вероисповедания, свобода выражения мнений и убеждений, свобода мысли и слова, свобода информации, творчества и др. В РФ никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13).

Статус различных видов общественных объединений закреплен в Федеральном законе РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также в иных законах и правовых актах. В ряду общественных организаций особое место принадлежит политическим партиям, которые создаются в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Статус политических партий закреплен в Федеральном законе от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Конституция России и другое законодательство закрепляют в РФ многопартийную систему.

Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооружённых Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах.

Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение понятиям «конституционный строй», «основы конституционного строя».

2. Перечислите и охарактеризуйте конституционные характеристики российского государства.

3. Охарактеризуйте гуманистические основы конституционного строя РФ.

4. Охарактеризуйте конституционные основы организации публичной власти в РФ.

5. Охарактеризуйте экономические и политические основы конституционного строя РФ.

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ:

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие правового статуса личности. В отечественном правоведении отсутствует единство взглядов на вопрос о том, что такое «правовой статус». Существует представление, что это понятие исчерпывается суммой прав и обязанностей. Имеется и более сложное представление: правовой статус – это не только права, свободы, обязанности человека, но и его гражданство, законные интересы, правосубъектность и другие элементы.

В исследовательской литературе идёт дискуссия о том, равнозначны ли понятия «правовое положение личности» и «правовой статус личности». Некоторые учёные склоняются к точке зрения о тождестве этих понятий. Другие считают, что правовое положение – это сумма общего правового статуса и любого другого (о видах правового статуса смотри ниже).

Условимся, что правовой статус личности – это юридически закреплённое положение человека в обществе;

его права, свободы, обязанности, гражданство, законные интересы и другие элементы, установленные законодательством и гарантированные государством.

Обратите внимание, что в названии гл. 2 Конституции РФ используются понятия «человек», «гражданин», а в ст. 64 этой главы – «личность».

Человек – это родовое понятие, биологический вид, представитель живого мира Земли. В Конституции РФ «человек» употребляется как собирательное, обобщённое понятие, вбирающее в себя и гражданина нашего государства, и иностранца, и лицо без гражданства.

Гражданин – это понятие характеризует человека с юридической стороны как лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Личность – характеризует человека с социальной стороны как сознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним (например, признанный судом недееспособным человек не обладает качествами личности). В Конституции РФ термин «личность» носит универсальный характер, объединяющий два термина – «человек» и «гражданин».

Виды правовых статусов. В правоведении выделяют следующие виды правовых статусов.

Общий (конституционный) правовой статус лица как гражданина государства или члена общества во всех сферах жизни общества и государства. Он определяется конституцией.

Специальный – это статус лица, принадлежащего к определённой категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служащие): он позволяет осуществлять специальные функции. По сравнению с общим специальный статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуальный – это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т.д.) Таким образом, конституционный статус является исходным, базовым. Все остальные статусы производны от него или дополняют его.

Конституционно-правовой статус личности закреплён в Основном Законе государства и является основами правового статуса личности в РФ.

Основы правового статуса личности. Понятие «основы правового статуса» отражает систему принципов взаимоотношений государства и личности. Эта система включает в себя следующие элементы:

1) гражданство и регулирование отношений по поводу гражданства;

2) общие принципы правового статуса личности:

а) равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19);

б) обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2);

в) их гарантированность, защищённость государством (ч. 1 ст. 17);

г) непосредственное действие (ст. 18);

д) приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15) и др.;

3) основные права, свободы и обязанности;

4) гарантии прав и свобод;

5) ограничения прав и свобод.

Понятие и принципы гражданства. Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица, распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве). В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ решает вопросы гражданства РФ (ст. 89). В связи с этим Президент РФ издал Указ от ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:

единое гражданство. В соответствии с этим принципом субъекты РФ, даже республики, входящие в состав РФ, не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего единого статуса гражданина РФ;

равное гражданство независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального положения и т.п. Например, гражданство замужней женщины в РФ не зависит от гражданства мужа (и наоборот). В некоторых странах существуют различия в статусах людей, приобретших гражданство по рождению и натурализованных (принятых в гражданство). В РФ такие различия отсутствуют;

сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации;

невозможность лишения гражданина РФ гражданства или права его изменить (в частности, за инакомыслие, измену Родине и т.п.). Отказ в выходе из гражданства РФ может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом;

невозможность высылки российского гражданина за пределы РФ или выдачи иностранному государству (экстрадиция). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину. Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ. В соответствии с Законом о гражданстве гражданство РФ может быть приобретено по следующим основаниям:

рождение (филиация);

в результате приема в гражданство (натурализация);

в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ, например, в результате оптации (выбора гражданства) в случае изменения государственной принадлежности территории.

Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства. Гражданство при наличии определённых условий приобретается в силу самого факта рождения. При приобретении гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа:

- принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенку даётся в соответствии с гражданством родителей независимо от места рождения;

- принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенку даётся в соответствии с местом рождения, по территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей.

Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факторов (традицией, количеством и плотностью населения и т.д.) и не исключает их сочетания.

В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но основным является принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если на день рождения ребёнка оба его родителя или единственный родитель являются гражданами России, а также если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или его место нахождения неизвестно.

В то же время российское законодательство допускает применение принципа «права почвы», прежде всего в целях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:

если один из родителей имеет гражданство России, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо в ином случае он станет лицом без гражданства. В такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель;

если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которого являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории РФ. В этом случае устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу «права почвы».

Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в гражданство РФ может осуществляться в общем и упрощенном порядке.

Условия натурализации в общем порядке:

достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

ценз оседлости (ценз проживания) – лицо, желающее приобрести российское гражданство, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории РФ в течение пяти лет со дня получения вида на жительство;

срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года. Для лиц, прибывших в РФ на постоянное жительство до 1 июля года (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории РФ как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях: наличия у заявителя высоких достижений в различных областях науки, техники и культуры;

обладание лицом профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации при признании его беженцем в установленном порядке;

обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

наличие законного источника средств к существованию. Для этого необходим документ, подтверждающий наличие источника средств к существованию: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка о получении пособия, свидетельство о праве на наследство, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещённой законом деятельности;

отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство РФ (в отдельных случаях отказ от этого не требуется);

владение государственным - русским - языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Это подтверждается одним из документов:

государственного образца о получении образования не ниже основного общего, выданным образовательным учреждением до 1 сентября 1991 года – на территории государства, входившего в СССР, после этой даты – на территории РФ;

сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку, выданным образовательным учреждением на территории РФ или за рубежом, которому Министерством образования РФ разрешено проведение такого тестирования;

документом об образовании, выданном на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, недееспособные лица, инвалиды первой группы.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающий приобрести российское гражданство, имеют особые заслуги перед Российской Федерацией, то гражданство ему по ходатайству федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ может быть предоставлено и без соблюдения указанных выше условий.

Без соблюдения общих условий для натурализации российское гражданство может быть предоставлено также гражданам государств, входивших в состав СССР, прослужившим в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях или органах по контракту не менее трех лет. Для этого необходимы лишь документ, подтверждающий владение русским языком, обязательство о выходе из имеющегося гражданства, а также ходатайство Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы.

Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент РФ путем издания Указа индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Натурализация в РФ может быть осуществлена и в упрощенном порядке (без соблюдения условий о сроке проживания на территории РФ).

Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства РФ недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители. Для реализации этой процедуры в отношении совершеннолетних и дееспособных заявителей необходимы следующие условия:

наличие хотя бы одного родителя – гражданина РФ, проживающего в России;

проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств, входивших в состав СССР, в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет (т.е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак прав на сокращение ценза оседлости не дают) и др.

Вопросами приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, включая принятие окончательного решения, занимаются уполномоченные органы исполнительной власти – МВД и МИД – России через соответствующие структуры на территории РФ и за ее пределами. Поскольку процедура эта более простая, позволяет решать вопросы на местах, то и срок для принятия решения сокращен вдвое: он не может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Восстановление в гражданстве РФ. Лица, которые были лишены советского гражданства помимо их воли, либо иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство РФ ранее, но затем изменили или утратили его, могут приобрести гражданство России в общем порядке при смягчающем условии – срок проживания на территории РФ для заявителей в данном случае сокращен до трех лет.

Выбор гражданства (оптация) в качестве основания приобретения гражданства РФ может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. Порядок и сроки оптации должны быть установлены соответствующим международным договором.

В Законе о гражданстве установлены основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве:

а)если лица выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

б) в течение пяти лет до обращения с заявлением о приёме в гражданство выдворялись за пределы РФ в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за её пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом до истечения срока наказания.

Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Основаниями утраты гражданства считаются выход из гражданства России, отмена решения о предоставлении российского гражданства, оптация.

Выход из гражданства РФ хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке (подачей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (заявление подается и рассматривается соответствующими структурами МИД России), если гражданин РФ проживает в иностранном государстве. Прекращение гражданства РФ ребенка, один из родителей которого или единственный родитель которого является иностранным гражданином, также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае вопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России);

в случае же усыновления ребенка – гражданина России иностранным гражданином (иностранными гражданами) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке.

В выходе из российского гражданства может быть отказано по следующим основаниям:

если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы и пр.);

если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда или выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство РФ осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке. Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал решение о приеме в гражданство:

Президент РФ, соответствующие структуры МИД или МВД России. Закон о гражданстве не содержит положений о сроках давности для принятия такого решения. Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников.

Оптация может служить основанием прекращения гражданства РФ в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.

Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев. Конституция РФ (ст. 62) и Закон о гражданстве допускают возможность для гражданина России иметь одновременно гражданство и другого государства (двойное гражданство). Такое возможно в силу международного договора или прямого указания закона. Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в данном случае России). Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются Российской Федерацией только как граждане РФ, с соответствующим набором прав и обязанностей и изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона или международного договора (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ).

В любом государстве помимо его граждан проживают также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Конституция РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62). Статус этих лиц в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.

Специальному регулированию в РФ подвержен статус беженцев – лиц, не имеющих российского гражданства, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений. (Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528- «О беженцах»).

Беженцев необходимо отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по тем же причинам, что и беженцы, но являются гражданами России;

кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы России, но и внутри страны из одного региона в другой. Но в целом статус беженцев во многом схож со статусом вынужденных переселенцев и регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, покинувшим территорию другого государства в силу преследования по идеологическим мотивам, Президент РФ может предоставить политическое убежище (п.

«а» ст. 89 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»). Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Вопросы для самоконтроля 1. Объясните, что означают термины «правовой статус личности», «человек», «гражданин», «личность». Какие виды правовых статусов выделяют в правоведении? Какие элементы включаются в основы правового статуса личности?

2. Дайте определение «гражданства», перечислите и охарактеризуйте принципы российского гражданства.

3. Охарактеризуйте основания и порядок приобретения и утраты гражданства.

4. Кратко охарактеризуйте правовое положение в РФ лиц с двойным гражданством, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище. Какими нормативно-правовыми актами РФ регулируется их правовое положение?

Тема 6. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ Понятие и особенности конституционных прав и свобод. Ст. Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства – высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы. Гл. 2 Конституции РФ, содержит открытый перечень прав и свобод человека и гражданина. Конституционные права и свободы – это не все права и свободы, а только основные, наиболее важные.

Будучи закреплёнными в Конституции РФ, они получают высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

- основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. Конституции РФ);

- естественный характер основных прав и свобод означает также, что они являются неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17);

- являются непосредственно действующими (ст. 18);

- обеспечиваются повышенной правовой охраной (ст. 2, 18);

- соответствуют международным принципам и общепризнанным нормам международного права (ч. 4 ст. 15;

ч. 1 ст. 17);

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19);

- для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

- являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом законодательстве.

Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции (ст. 18).

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина.

На международно-правовом уровне эта группа прав определяется в качестве гражданских прав, так как эти права характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешательство государства в сферу частных интересов личности, защиты её жизни и здоровья и т.д. Основное назначение личных прав:

1) с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода.

Индивид выступает не как политическая единица, труженик, а как биосоциальное существо. Личные (гражданские) права являются естественными и неотъемлемыми, независимыми от гражданства, национальной или иной принадлежности;

2) эта группа прав призвана гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

3) личные права и свободы индивидуализируют гражданина, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь.

Конституция РФ относит к личным (гражданским) правам следующие:

право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22 декабря 1992 года № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса2, Федеральный закон от 20 мая 2002 года № 54 ФЗ «О временном запрете на клонирование человека» и др.);

достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно процессуальный кодекс РФ3, Уголовно-исполнительный кодекс РФ4, Закон Далее – УК РФ.

Далее – УПК РФ.

РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.);

право на свободу и личную неприкосновенность (ст. Конституции РФ, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.);

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 и 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ и др.);

неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и др.);

право на определение и указание национальной принадлежности и использование родного языка (право на национальное и культурное самоопределение) – ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и др.;

свобода передвижения и выбора места жительства (ст. Конституции РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.);

свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. Конституции РФ, Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 148 УК РФ и др.);

свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.);

право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.).

Политические права и свободы человека и гражданина.

Особенности этой группы прав:

1) эти права связаны с политической организацией общества, с участием граждан в управлении делами государства;

Далее – УИК РФ.

2) в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства;

3) по содержанию и объёму политических прав можно судить об уровне достигнутого демократизма в обществе;

К политическим правам относятся:

право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и др.);

свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. Конституции РФ, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др.);

право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», Федеральный закон от мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др.);

право обращений («право петиции») – ст. 33 Конституции РФ, Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и др.;

свобода информации и средств массовой информации (ч. 4 и 5 ст.

29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 27 июля года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.).

Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина. Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав тесно связана с отношениями собственности, осуществление данной группы прав означает участие граждан в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры, социальными благами общества;

2) права этой группы нередко выступают как права-гарантии, то есть выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам;

3) они имеют общесоциальную направленность как инструмент утверждения гуманизма и социальной справедливости;

4) социально-экономические конституционные права требуют детальной конкретизации в текущем законодательстве (гражданском, трудовом, жилищном и т.д.).

В группу социально-экономических и культурных прав входят:

свобода предпринимательства и иной не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и др.);

право частной собственности и её наследования (ст. 35, Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. УК РФ и др.);

право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36 Конституции РФ;

Земельный кодекс РФ;

Водный кодекс РФ;

Лесной кодекс РФ и др.);

трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и др.);

право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 12 января 1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах» и др.);

право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ и др.);

право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.);

право на образование и академические свободы (ст. Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.);

свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, часть 4 Гражданского кодекса РФ и др.);

право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1, Федеральные законы от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» и др.).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Институт ограничения прав необходим для защиты публичных интересов и прав других лиц. Этот институт имеется и в международном праве, и в праве любых зарубежных стран. Конституция РФ в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека закрепляет данный институт в ст. 55.

При этом ст. 55 начинается с установления принципа незыблемости прав (ч. 1 ст. 55), а затем устанавливает, что ограничение не может быть произвольным и беспредельным и обусловливает его тремя условиями (ч.

3 ст. 55):

1) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;

2) ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей обширен, что дает возможность расширительного толкования, но, тем не менее, исчерпывающий:

- защита основ конституционного строя;

- защита нравственности;

- защита здоровья других лиц;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны и безопасности страны;

3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что в РФ возможны только общие ограничения для всего населения путём принятия закона. Исключаются ограничения в отношении отдельных лиц.

Это возможно только по решению суда (например, в качестве санкции за совершённое правонарушение).

Ограничения прав зафиксированы в федеральных законах от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», от 12 августа года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в УПК РФ, УК РФ и др.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и сроков их действия в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть ограничены даже при чрезвычайном положении. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на жилище, свобода предпринимательской деятельности, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

Конституционные обязанности человека и гражданина.

Обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в гл.

2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство конституционных прав и конституционных обязанностей. В России действует принцип равенства обязанностей (ч. ст. 6). Конституция РФ закрепляет следующие обязанности человека и гражданина:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);

2) уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

3) обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);

4) обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей, опекунов), обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»);

5) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года № 3612- и др.);

6) платить законно установленные налоги и сборы (ст. Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);

7) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.);

8) обязанность граждан РФ защищать Отечество (ч. 1 ст. Конституции РФ, Федеральные законы от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др.).

В отличие от большинства прав и свобод, обязанности носят позитивный характер, т.е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный характер. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона. Как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены только на граждан РФ (например, обязанность защищать Отечество).

Вопросы для самоконтроля 1. Дайте понятие и выделите особенности «конституционных прав и свобод».

2. Охарактеризуйте системы личных (гражданских), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Перечислите права, входящие в каждую из этих групп.

3. Охарактеризуйте институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4. Какие обязанности закреплены в Конституции РФ? Охарактеризуйте их.

ТЕСТЫ К БЛОКУ II 1. Основные принципы политической, общественной и экономической жизни государства и общества образуют а) идеологические основы общества б) основы конституционного строя в) основы международного права г) принцип демократического централизма д) принципы юридического процесса 2. Конституция РФ характеризует российское государство как а) президентское б) политическое в) демократическое г) переходное 3. Плюрализм как принцип организации демократического общества исключает а) господство правящей идеологии б) разрешение конфликтов в рамках закона в) содействие конкуренции и оппозиции г) готовность к компромиссам 4. В правовом государстве имеет приоритет власть а) исполнительная б) законодательная в) судебная г) президентская 5. По Конституции РФ государственная власть разделяется на законодательную, …. и судебную а) контрольную б) избирательную в) муниципальную г) исполнительную 6. Система сдержек и противовесов представляет собой а) систему построения Конституции б) способ реализации принципа разделения властей в) принцип устройства унитарного государства г) принцип судопроизводства д) принцип права 7. Согласно действующей Конституции РФ источник власти в РФ а) представительные органы б) законодательные органы в) многонациональный народ г) референдум 8. Согласно Конституции РФ права, свободы и обязанности человека реализуются с учётом а) заслуг перед обществом б) оснований приобретения и государством гражданства в) принципа равноправия г) места проживания д) знания государственного языка е) вероисповедания 9. Гражданин:

а) родовое понятие, биологический вид, представитель живого мира Земли б) юридическая характеристика;

лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей в) социальная характеристика, как сознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним 10. Условием приёма в гражданство Российской Федерации в общем порядке не является:

а) ценз оседлости б) владение государственным языком в) православная вера г) наличие законного источника средств к существованию 11. Право на обращение в органы государственной власти относится к правам а) социальным б) политическим в) гражданским г) культурным 12. К политическим правам относится право на а) свободу передвижения б) объединение в) судебную защиту г) тайну переписки 13. Согласно действующей Конституции РФ в нашей стране высшей ценностью является а)государство б) демократия в) человек, его права и свободы г) общественное согласие 14. К группе экономических, социальных и культурных прав относится право на а) свободу мысли б) свободу совести в) жизнь г) образование 15. Светский характер российского государства означает, что а) введена единая государственная религия б) религиозные объединения отделены от государства в) установлено правовое преимущество для атеистов г) признаётся идеологическое многообразие д) признаётся политическое многообразие БЛОК III Тема 7. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Формы государственного устройства. Различают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.


Основные признаки унитарного государства.

- государственная власть в стране едина;

- территория государства состоит из административных единиц, которые не обладают ни в какой степени политической самостоятельностью, внутри государства нет государственных образований;

- компетенция территориальных единиц, а нередко и само их существование и границы устанавливаются текущими актами центральной власти;

уставы областей и других территориальных единиц утверждаются актами центрального парламента;

- действует единая система законодательства и государственной администрации;

- единая судебная система;

- на территории государства действует единая конституция.

Основные признаки федеративного государства:

- государственная власть в стране делится на два уровня:

федеральную и власть субъектов федерации. Соответственно имеются два уровня государственных органов: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

- в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти, и в них всегда присутствует элемент соглашения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и также «сверху» отменяется или изменяется, то в федеративном государстве исключается принятие решений центральной власти в одностороннем порядке – обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации;

- высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации (слово «штат» в США, Мексике, Бразилии означает «государство»);

- характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и её субъектами;

- существование и границы субъектов обычно гарантированы конституцией федерации;

- субъекты федерации сами принимают свои конституции или равнозначные им акты, которые, однако, должны соответствовать федеральной конституции;

- субъекты федерации имеют право издавать свои собственные законодательные акты при условии их соответствия федеральным (за исключением актов, издаваемых субъектами по предметам ведения самого субъекта – они не должны соответствовать федеральным);

- могут иметь собственную правовую и судебную систему.

Вместе с тем федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством.

Федерация – это форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно политически и экономически самостоятельные государственные образования – субъекты федерации.

Россия – федеративное государство. В ст. 1 Конституции РФ Россия характеризуется как федеративное государство, это же закреплено в названии государства. Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией РФ (статьи 1, 4, 5, 11 и др. первой главы, глава 3 полностью посвящена федеративному устройству), Декларацией СНД РСФСР от 12 июня 1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР», Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

В ст. 5 Конституции РФ сформулированы основы конституционного строя в области государственного устройства:

1) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов;

2) республики (государства) имеют свои конституции и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В данном случае Конституция РФ под народом понимает все население, проживающее на определенной территории и не имеет в виду этнические или национальные характеристики. Принцип самоопределения народов, однако, не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ. Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить правовой статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию, но только в существующих границах РФ и не посягая при этом на основы конституционного строя России;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Конституция РФ закрепила в ст. 65 состав Федерации из субъектов, из которых 21 – республики, 6 – края, 49 – области, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 1 – автономная область, 10 – автономные округа. С 1 декабря 2005 года стало 88 субъектов в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с ФКЗ от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ, с 1 января 2007 года – в России стало 86 субъектов в связи с объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в соответствии с ФКЗ от октября 2005 года № 6-ФКЗ, с 1 июля 2007 года – 85 в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа, о чём принят ФКЗ от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ;

с 1 января 2008 года - в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 30 декабря 2006 года № 6 ФКЗ;

с 1 марта 2008 года в Российской Федерации стало 83 субъекта в связи с объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в соответствии с ФКЗ от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

Среди сравнительно небольшого числа федераций мира Россия является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов, но и по числу их разновидностей ( разновидностей).

В отличие от многих федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами федерации (например, столичного округа и др.). Различные внутригосударственные образования (федеральные округа, свободные экономические зоны и т.п.) субъектами федерации не являются.

Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава Федерации в следующих случаях:

- в связи с принятием в состав РФ нового субъекта (ч. 2 ст. Конституции РФ). Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ возможно на основании ФКЗ от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» только на добровольной основе. В состав РФ может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения обязательно должен лежать (помимо соответствующего федерального конституционного закона) международный договор, заключаемый исключительно по инициативе иностранного государства, который может предусматривать, в том числе, и определенный переходный период для интеграции нового субъекта в федерацию.

Возможность сецессии, т.е. выхода какого-либо субъекта из состава РФ Конституция не допускает;

- в связи с образованием в составе РФ новых субъектов (ч. 2 ст. 65), как это уже произошло в случаях с Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом;

объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа;

объединением Камчатской области и Корякского автономного округа;

Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ»

закрепляет механизм образования нового субъекта РФ лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом образование нового субъекта РФ может повлечь за собой прекращение существования всех или отдельных объединяющихся субъектов РФ, т.е. возможны ситуации так называемого поглощения одним субъектом другого.

Образование в составе РФ нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов РФ (т.е.

субъектов, на территории которых образуется новый субъект), которая проявляется исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах РФ. Соответствующее предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. Образование в составе РФ нового субъекта РФ оформляется путем принятия специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом РФ в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ;

- в связи с изменением статуса каким-либо субъектом. Это возможно на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66). Однако такой закон пока не принят.

Во всех случаях изменения состава РФ должны быть внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ на основании соответствующего ФКЗ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). Но изменения в данную статью могут вноситься и при неизменности состава РФ – когда тот или иной субъект изменит свое наименование (ч. 2 ст. 137). Например, с 1996 г.

переименовались Ингушская Республика – в Республику Ингушетия;


Республика Северная Осетия в Республику Северная Осетия – Алания;

Республика Калмыкия – Хальмг Тангч в Республику Калмыкия;

Чувашская Республика – Чаваш республика в Чувашскую Республику;

Ханты-Мансийский автономный округ в Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Включение в таких случаях нового наименования субъекта РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ осуществляется Указом Президента РФ на основании решения органов государственной власти соответствующего субъекта и не означает изменения статуса субъектом РФ и состава Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля 1. Что такое «федерация»? Докажите, что Россия является федеративным государством.

2. Каков состав Российской Федерации и каковы конституционные основы его изменения?

Тема 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов. Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

федеральная учредительная власть (гл. 1);

государственный суверенитет (ст. 4, Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР»);

территориальное верховенство России (ч. 3 ст. 4, ст. 67, Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ»);

единая федеральная Конституция, обладающая верховенством на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4);

единое федеральное гражданство (ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»);

государственный язык (ч. 1 ст. 68;

Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке РФ») конституционное закрепление предметов ведения Российской Федерации, федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы (ст. 71, 74, 75;

Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.);

единая правовая система (п. «а», «о», «п» ст. 71);

система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры (п. «г», «о» ст. 71, ст. 76, ч. 3 ст. 118, ст. 124, ст. 128, ст. 129, гл. 4-7 Конституции РФ;

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»;

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ») единая внешняя политика, членство в международных объединениях (п. «к», «л» ст. 71, ст. 79);

единые Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71;

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»);

наличие государственных символов России: герба, гимна, флага и столицы (ст. 70;

Федеральные конституционные законы от 25 декабря года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ»;

от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе РФ»;

от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне РФ»;

Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы»).

Таким образом, статус РФ включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется, прежде всего, тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

Статус субъектов РФ определяется федеральной Конституцией и высшим актом субъекта. Так, статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики (ч. 1 ст. 66). Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 2 ст.

66). Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса РФ:

собственная система государственной власти (но как часть единой системы государственной власти России);

собственная правовая система (как составная часть единой правовой системы РФ);

собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов) (ст. 72 и ст. 73);

собственная территория (только суша;

границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации Федерального Собрания РФ) (ч. 3 ст.

67;

п. «а» ч. 1 ст. 102);

свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (с участием или под контролем федерального центра) (п. «о» ст. 72);

собственная государственная символика (используемая наряду с государственными символами РФ). Например, Областные законы Ростовской области от 28 октября 1996 года № 30 - ЗС «О гимне Ростовской области»;

от 28 октября 1996 года № 31 - ЗС «О флаге Ростовской области»;

от 28 октября 1996 года № 32 - ЗС «О гербе Ростовской области».

Не все элементы правового статуса Российской Федерации могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта РФ, в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др. у субъектов РФ не может быть.

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Некоторые нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов позволяют говорить о фактической ассиметричной федерации в России. Так, ч. 2 ст.

5 Конституции РФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов РФ, в которых высшим актом является устав;

ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, другие субъекты не имеют этого права, хотя национальных языков в РФ намного больше, чем республик и т.п. Конституционная возможность изменения субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) также предполагает различия в статусе отдельных регионов.

В учебной и научной литературе все субъекты РФ традиционно делятся на три основные группы:

- национально-государственные образования (республики);

- территориальные образования (края, области, города федерального значения);

- национально-территориальные образования (автономная область и автономные округа).

Это дает основания говорить о различиях в их правовом статусе.

Таким образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав и обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов.

Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Под предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Полномочия, как и компетенция, – это свойство, присущее только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция РФ, исходя из принципа трёх сфер полномочий, закрепляет:

1) предметы ведения Российской Федерации;

2) предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов;

3) предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст.

71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.

Перечень предметов совместного ведения РФ и ее субъектов также является по Конституции РФ закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ в федеральной Конституции четко не определяются (ст. 73). Конституция РФ закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов РФ:

- установление системы органов государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77);

- принятие конституций, уставов субъектов РФ (ч. 1 и 2 ст. 66);

- установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68) и др.

По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка.

Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями между исполнительными органами федерации и исполнительными органами субъектов на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 78). В этих случаях применяются требования: эти полномочия должны осуществляться за счёт субвенций из федерального бюджета, федеральный закон о передаче полномочий должен определять права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ и федеральных органов госвласти, а также другие требования, предусмотренные законом (Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах..»).

Наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78).

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя способами: с помощью нормативно-правовых актов (конституционным, уставным, законодательным) и договорным способом.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах…» устанавливает нормы об участии органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной Думой РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

Конституция РФ закрепляет иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов РФ приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).

Отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов не является препятствием для урегулирования данного вопроса субъектом РФ. Однако возможность опережающего правового регулирования в субъекте РФ весьма ограничена. В частности, конституционное предписание о необходимости соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному закону требует, в том числе, приведение правового акта субъекта РФ в соответствие с федеральным законом, принятым позднее. Кроме того, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» после внесения изменений и дополнений от 4 июля 2003 г. содержит закрытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения, которые они могут осуществлять самостоятельно.

Договорный способ разграничения властных полномочий следует рассматривать как вспомогательный, так как в Федеральном законе «Об общих принципах..» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ установлено, что «заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий».

В Федеральном законе «Об общих принципах..» от 6 октября года № 184-ФЗ закреплена возможность заключения соглашений федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ о передаче им осуществления части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Федеральному закону от 6 октября 1999 года «Об общих принципах..» и иным федеральным законам. Соглашения также имеют вспомогательный характер и заключаются, только если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Закон также предусматривает обратную возможность на основании соглашений передавать исполнительным органам государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.

Особенности федеративного устройства России. Существуют различные классификации по видам федераций.

1. По роли национального фактора в организации федеративного устройства различают:

- федерации, построенные по национальному принципу (Бельгия, бывшие СССР, Союзная Республика Югославия, Чехословакия и др.);

- по территориальному принципу (США, Германия, Бразилия);

- по национально-территориальному принципу (Российская Федерация). Края, области, города федерального значения Российской Федерации образованы по территориальному принципу, другие субъекты – республики, автономная область, автономные округа – образованы по национальному признаку.

2. По способу складывания различают конституционные (Германия) и договорные (США, Швейцария) федерации. В отечественном правоведении отнесение Российской Федерации к этим видам вызывает споры. Сначала был заключён Федеративный договор 31 марта 1992 года, поэтому многие относят РФ к договорному типу. Противники обращают внимание на то, что этот договор не носил учредительного характера, он не был договором об образовании РФ, а является договором о разграничении предметов ведения и полномочий между её субъектами и лишь в Конституции 1993 года были установлены статусные черты Российской Федерации. Поэтому они относят Россию к конституционной федерации. Третьи предлагают компромиссный вариант: отнесение РФ к конституционно-договорной федерации.

3. По составу субъектов выделяют симметричные (например, Германия состоит только из земель) и ассиметричные, к которым относится Россия, включающая различные субъекты – республики (государства), края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Вопросы для самоконтроля 1. Каковы основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации?

2. Каковы основные элементы конституционно-правового статуса субъекта РФ?

3. Каковы общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ?

4. Охарактеризуйте нормативно-правовой и договорный способ разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ.

5. Каковы особенности федеративного устройства России?

ТЕСТЫ К БЛОКУ III 1. Под формой государственного устройства понимают:

а) способ образования высших органов власти б) организацию взаимоотношений высших органов государства с гражданами в) отношения между государством в целом и его частями г) совокупность средств осуществления государственной власти 2. Федерацию как форму государственного устройства характеризует а) объединение государств с сохранением их полного суверенитета б) деление государства на административно-территориальные единицы и подчинение их непосредственно одному центру в) объединение государственных образований и создание двухуровневой системы органов государственной власти г) единый и неделимый суверенитет е) создание одноуровневой системы органов государственной власти 3. Форма государственного устройства, представляющая союзное государство, имеющее две системы высших органов власти, где государственные образования не обладают суверенитетом:

а) федерация б) унитарное государство в) республика г) демократия 4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения субъектов возможно только а) по решению центра – Федерации б) по решению самих субъектов РФ, оформленному постановлениями законодательных (представительных) органов субъектов РФ в) по решению самих субъектов, принятых на референдумах субъектов РФ г) по решению всероссийского референдума 5. Выберите правильные ответы: субъектам РФ Конституцией РФ дано право – а) иметь свои армии и б) республикам - иметь свои вооружённые силы конституции в) иметь своё законодательство г) равноправие между субъектами во д) иметь своё гражданство взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти 6. Статус республики, входящей в состав РФ, определяется:

а) Конституцией РФ б) конституцией республики, входящей в состав РФ в) Конституцией РФ и конституцией республики, входящей в состав РФ г) Конституцией РФ и законодательством республики, входящей в состав РФ 7. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предмету ведения субъекта РФ, действует а) нормативный правовой акт субъекта РФ б) федеральный закон 8. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, действует а) нормативный правовой акт субъекта РФ б) федеральный закон БЛОК IV Тема 9. ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Формы осуществления народовластия в России. Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах:

непосредственной и опосредованной. К первой, которую также называют прямой демократией, относятся:

прямые выборы;

референдум;

отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

народная законодательная (правотворческая инициатива) (возможна только на региональном и местном уровнях);

формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, территориальное общественное самоуправление, собрания и конференции граждан и т.д.) и др.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана с осуществлением власти через избранных представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе и единоличные).

Общая характеристика избирательного права. Избирательное право – 1) в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности. Является подотраслью конституционного права;

2) в субъективном смысле: это гарантированное государством право граждан участвовать в выборах;

бывает активным и пассивным.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.