авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский ...»

-- [ Страница 3 ] --

Нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и во многих других федеральных, региональных законах и иных правовых актах. Основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории РФ, содержатся в рамочном Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Все законы и иные акты, издаваемые на территории РФ по вопросам избирательного права не могут противоречить рамочному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

В качестве основных принципов проведения выборов и референдума российское законодательство закрепляет:

участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления при тайном голосовании);

обязательность и периодичность проведения выборов;

свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;

сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории РФ;

гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

На федеральном уровне проводятся выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Выборы Президента РФ проходят в соответствии с Конституцией РФ, рамочным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ проводятся в соответствии с Конституцией РФ, рамочным Федеральным законом и Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

На региональном уровне (уровне субъекта) избираются депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Основным законом субъекта (например, Уставом Ростовской области) и специальным законом субъекта (в Ростовской области, например, - в соответствии с Областным законом Ростовской области от 11 июля 2006 года № 515-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области»).

На местном уровне (в рамках муниципального образования) избираются депутаты представительного органа муниципального образования и глава муниципального образования. Выборы проходят в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и законом субъекта, на территории которого находится муниципальное образование (например, Областной закон Ростовской области от 19 декабря 2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области»;

Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области»), а также уставом муниципального образования (например, Устав города Новочеркасска).

Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного и имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избираемого округа. Участие гражданина РФ в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме РФ.

Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме РФ.

Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Иностранные граждане, за исключением случаев, предусмотренных международным договором, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не столь унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Но в любом случае минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, составляет 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления, а установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью занимать иные должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой деятельностью и иными условиями. Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ). Кроме того, лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых имеет место вступившее в законную силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и(или) муниципальные должности. При замещении вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Для определения результатов выборов в РФ применяются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Избирательная система: 1) в широком смысле – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Она регулируется не только нормами избирательного права, но и корпоративными нормами (например, уставами политических партий), электоральными обычаями, традициями данного общества;

2) в узком смысле – это способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. С позиций узкого подхода выделяют две основные системы – мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite – большинство). Суть ее заключается в том, что среди нескольких кандидатов побеждает тот, за кого подано большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы: относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами) и абсолютного большинства (для победы на выборах необходимо получить как минимум 50% плюс один голосов).

Пропорциональная избирательная система. При этой системе депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов, пропорционально.

Избирательный процесс: 1) в широком смысле это понятие тождественно понятию «избирательная кампания», т.е. период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

2) в узком смысле – это формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

назначение выборов;

образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа;

избирательных участков;

составление избирательных списков;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации;

голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование;

составление и представление избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Каждая стадия состоит из предусмотренных законом избирательных процедур и избирательных действий.

Субъектами избирательного процесса являются:

избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ;

избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования;

избирательная комиссия (комиссия референдума) –коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют как комиссии референдума.

Бывают: вышестоящая – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия (комиссия референдума), организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов (референдума), по отношению к иным избирательным комиссиям (комиссиям референдума), организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (референдума);

нижестоящая – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия (комиссия референдума), организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям (комиссиям референдума), организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (референдума);

организующая выборы – избирательная комиссия (комиссия референдума), на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий (комиссий референдума) по подготовке и проведению соответствующих выборов (референдума).

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях…» в РФ действуют следующие избирательные комиссии (комиссии референдума):

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

- участковые комиссии;

кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

наблюдатель – гражданин РФ или представитель иностранной или международной организации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

иные субъекты.

Важную роль в выборах играет предвыборная агитация. Партия, выдвинувшая свой список кандидатов, кандидаты, граждане РФ, общественные объединения сами определяет формы и методы своей агитации в рамках, установленных законом.

Закон запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний;

5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;

7) международным организациям и международным общественным движениям;

8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается, однако агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Институт референдума. Второй, не менее важной формой непосредственной демократии является референдум, т.е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на:

- федеральный (референдум РФ), на котором рассматриваются вопросы, отнесённые Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и её субъектов;

- региональный (референдум субъекта РФ);

- местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования).

Порядок проведения федерального референдума определяется Конституцией РФ, рамочным федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также специальным законом – Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

региональных референдумов – Конституцией РФ, Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Основным законом субъекта (например, Уставом Ростовской области) и специальным законом субъекта (например, Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 года № 482-ЗС «Об областном референдуме»);

местных референдумов – также Конституцией РФ, Федеральным рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Основным законом субъекта (например, Уставом Ростовской области);

специальным законом субъекта, на территории которого расположены муниципальные образования (например, Областной закон от 19 мая года № 483-ЗС «О местном референдуме в Ростовской области»), уставом муниципального образования (например, Уставом города Новочеркасска).

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы можно было дать только однозначный ответ и исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вопросы, которые не могут выноситься на референдум РФ:

- об изменении статуса субъектов РФ;

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

- об избрании, назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

- о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором;

- о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

- о введении, изменении или отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- об амнистии и помиловании.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

- военное или чрезвычайное положения, введенные на территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

- в период общероссийской избирательной кампании;

- в последний год полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ.

Повторный референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования результатов референдума.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме РФ, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта РФ, местном референдуме нормативного правового акта, он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта РФ.

Вопросы для самоконтроля 1. Какие формы осуществления народовластия существуют в России?

2. Что такое избирательное право? Каковы источники избирательного права России?

3. Каковы основные принципы проведения выборов и референдумов в России?

4. Что такое активное и пассивное избирательное право? Кто в России не может принимать участие в выборах и референдумах?

5. Что такое избирательная система? Её виды?

6. Какими нормативно-правовыми актами регулируются различные выборы в РФ?

7. Что такое «избирательный процесс» и каковы его стадии? Перечислите и охарактеризуйте субъектов избирательного процесса.

8. Что такое референдум? Виды референдума в России? Какими актами регулируется порядок проведения референдумов в РФ?

9. Каковы требования законодательства к формулировке вопросов референдума? Какие вопросы не могут выноситься на референдум?

10. При каких обстоятельствах закон запрещает назначение и проведение референдума?

11. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Порядок избрания Президента РФ и прекращение его полномочий. Институт Президента впервые был учрежден в России в 1991г. 12 июня 1991 года первым президентом России был избран Борис Николаевич Ельцин. С принятием Конституции РФ 1993 г. статус Президента значительно изменился.

Основные положения о выборах Президента РФ содержатся в ст. Конституции РФ, а их детализация осуществляется в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации РФ или, если он эту обязанность не выполняет, – Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ). Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие общие выборы Президента РФ четыре года назад, а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ.

Активным избирательным правом на выборах Президента обладают граждане, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения по приговору суда.

Каждый избиратель имеет один голос.

Кандидат на должность Президента РФ должен соответствовать следующим требованиям:

иметь гражданство РФ;

быть не моложе 35 лет;

постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет;

не имеет права быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;

не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства (т.е. имеющий двойное гражданство), либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

Президентом РФ не может быть избран гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать определенные государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек;

на досрочных выборах – гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Других ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента РФ законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно следующими субъектами:

политическими партиями – одного кандидата. Партия не вправе выдвинуть гражданина, являющегося членом иной политической партии;

в порядке самовыдвижения, т.е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т.е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 регионах России.

От сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы РФ. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за дней до голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но в этом случае единственный кандидат будет и избран Президентом РФ при условии получения не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу. Результаты выборов определяет ЦИК РФ. Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, т.е. победившим на общих выборах будет тот, кто наберёт более 50 % голосов. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил более половины поданных голосов, через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат. Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом он будет считаться избранным, если он получит не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ признаются не состоявшимися:

1) если при повторном голосовании после выбытия остался только один кандидат, и голосование проводилось по одной кандидатуре, а за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвёртую часть от общего числа избирателей, включённых в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, либо если оба кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее, чем через четыре месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст.

82 Конституции РФ. С момента принесения присяги избранный Президент России приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более двух сроков подряд. Для Президента РФ, которого мы будем впервые избирать после принятия поправки в Конституцию – после 30 декабря 2008 года – срок полномочий – шесть лет.

Президент РФ может прекратить исполнение полномочий досрочно.

Основаниями досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ являются:

смерть;

отставка, т.е. добровольный уход с поста;

стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91), однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого – привлечен к ответственности. В Конституции РФ (ст. 93) установлена процедура отрешения Президента РФ от должности. В основе досрочного прекращения полномочий Президентом РФ в данном случае может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т.д. При наличии положительного заключения указанной комиссии, Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т.е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в совершении государственной измены или совершении иного тяжкого преступления.

Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ состава преступления и Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.

Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92).

В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает Президент РФ, социальной справедливости, Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливается ряд правовых (иммунитет, особый порядок привлечения к юридической ответственности и др.), социальных (государственная охрана, специальная связь и пр.), материальных (пожизненное денежное содержание и пр.) гарантий.

Компетенция Президента РФ. Место Президента РФ в системе государственной власти России определяется возложенными на него Конституцией РФ функциями (ст.80):

функции главы государства;

функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности;

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;

определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

представительская функция. Будучи главой государства, Президент РФ без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях в субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества и т.д..

Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп:

полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц;

полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти;

полномочия в области внешней политики;

полномочия в сфере обороны и безопасности;

полномочия в сфере правового регулирования статуса личности и др.

Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение (ст. 90).

Акты Президента РФ являются подзаконными актами, т.е. не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и обладают большей юридической силой по отношению ко всем остальным подзаконным правовым актам.

Президент имеет достаточно обширный аппарат, состоящий из органов и должностных лиц (Совет Безопасности РФ, Администрация Президента РФ, Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией и пр.).

Вопросы для самоконтроля 1. Каков порядок избрания Президента РФ?

2. Каковы основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ?

3. Каковы функции и полномочия Президента РФ?

4. Акты Президента РФ: виды, юридическая сила.

Тема 11. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Парламентское право – институт конституционного права.

Парламентское право – особая система правовых норм и обычаев, регулирующая внутреннее устройство и процессуально-организационную деятельность парламента, его взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган РФ. Ст. 10 Конституции РФ, перечисляя ветви государственной власти, ставит законодательную власть на первом месте в ряду равных. В ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в РФ осуществляет, помимо Президента РФ, Правительства РФ и судов РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума).

Ст. 10 Конституции РФ устанавливает также, что органы законодательной власти самостоятельны. Это проявляется: а) в существующей системе разделения властей, системе сдержек и противовесов;

б) в независимости Федерального Собрания: оно не подчиняется никакому контролю со стороны исполнительной власти, образуется на основе прямого волеизъявления народа, не зависит от Президента РФ, Правительства РФ, судов РФ;

в) в финансовой независимости: Федеральное Собрание само определяет свои потребности в расходах, которые фиксируются в государственном бюджете;

г) обе палаты создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается;

д) парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только Конституцией РФ;

е) никто не может вмешиваться в процесс принятия законов.

Вместе с тем существуют ограничения парламентской независимости:

на референдуме может быть принят закон без участия парламента;

в период чрезвычайного или военного положения законы, принятые парламентом, могут быть приостановлены;

Конституционный Суд РФ может объявить закон или его часть неконституционным и он потеряет свою юридическую силу;

Президент РФ может распустить нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу, хотя и только в определённых Конституцией РФ случаях;

так называемые «финансовые»

законопроекты, которые предполагают расходы из государственного бюджета, не могут быть приняты Государственной Думой без заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104);

Президент РФ обладает правом отлагательного вето на принятые парламентом законы (ч. 3 ст. 107) и др.

Всё это является проявлениями «сдержек и противовесов», вытекающих из принципа разделения властей, что, однако, не умаляет независимого положения Федерального Собрания РФ в системе органов государства РФ.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ определяется через общее понятие – как парламент РФ. В этой же статье оно характеризуется как представительный орган. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой. Избрание в российский парламент происходит от всех регионов страны и от всех политических партий. Депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации – субъекты РФ. Вместе с тем право отзыва депутатов на федеральном уровне отсутствует. Законодатель стоит на позициях теории «свободного мандата» - после выборов победивший кандидат не должен быть связан интересами своего региона, выбравшего его, он должен действовать в интересах всей страны, ведь интересы региона и страны могут противоречить.

В ст. 94 Федеральное Собрание характеризуется как законодательный орган, т.е. орган, обладающий исключительным правом принимать законы, акты высшей юридической силы.

Структура Федерального Собрания. Действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента – Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 95).

Причины двухпалатного устройства российского парламента: а) эта структура исторически сложилась в мировой практике для сдерживания чрезмерного радикализма нижней палаты. Государственная Дума зависит от выборов, поэтому там возможны популистские настроения и решения.

Совет Федерации напрямую не зависит от выборов и имеет возможность подойти к законопроекту более взвешенно;

б) двухпалатная структура характерна почти для всех федераций: нижняя палата представляет в целом весь народ страны, а верхняя – субъекты федерации;

в) разделив компетенцию палат, установив их самостоятельность, Конституция РФ способствует установлению равновесия палат, более пристальной и всесторонней работе над законами.

Компетенция палат строго разделена (ст. 102, 103), а круг полномочий четко очерчен Конституцией РФ. Свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных, раздельных заседаниях. Даже территориально они расположены в г. Москве в разных зданиях и на разных улицах. Совместные заседания палат возможны только в следующих трёх случаях (ч.3 ст. 100):

1)для заслушивания посланий Президента РФ;

2)для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

3)для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

При этом никаких совместных решений на таких заседаниях не принимается.

Вместе с тем палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента.

В Конституции РФ нет терминов «первая» или «высшая» палата;

«вторая» или «нижняя» палата, хотя в доктрине и политической практике такие термины употребляются. Палаты равноправны, хотя их полномочия неодинаковы. Основная тяжесть в принятии законов ложится на Государственную Думу.

Каждая из палат имеет внутреннюю структуру. В каждой палате имеются органы: Совет палаты, комитеты, комиссии. Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты, подготовки повестки пленарных заседаний палаты. В комитетах (ч. 3 ст.

101) идёт непосредственная работа над законопроектами, их подготовка к рассмотрению в пленарном заседании палат. Комиссии создаются по различным направлениям депутатской деятельности (например, комиссия по этике, комиссия по расследованию событий в г. Беслане).

К должностным лицам палат относятся председатели палат (в СМИ их называют спикерами), их заместители, председатели комитетов и комиссий, их заместители, члены комитетов и комиссий. Каждый депутат Государственной Думы, член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов.

В Государственной Думе имеются депутатские объединения:

фракции и депутатские группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения (политической партии, участвующей в выборах), прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, называется фракцией. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы.

Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий), процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности, в принимаемых каждой палатой Регламентах.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы в Государственную Думу РФ проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 годах. декабря 2007 года была избрана Государственная Дума РФ пятого созыва.

В соответствии с поправкой в Конституцию от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Государственной Думы шестого и последующих созывов будет пять лет.

Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

До принятия закона в 2005 году выборы проводились с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе. Теперь депутаты Государственной Думы будут избираться только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав.

Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не установлено.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

Выборы назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет – Центральной избирательной комиссией РФ, на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатов – граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, при этом они могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трёх кандидатов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список партии, не может превышать пятьсот человек.


Федеральный список представляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Выдвижение федерального списка кандидатов от партии должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (необходимо собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ), либо вместо подписей обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией на специальный счет Центральной избирательной комиссии РФ в филиале Сберегательного банка РФ. Если политическая партия получит менее 4% голосов на выборах, то ей избирательный залог не возвращается, он перечисляется в федеральный бюджет.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Недостоверной признаётся подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании письменного заключения эксперта. Недействительными считаются:

подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (это устанавливается на основании официальной справки органа внутренних дел, сведений, полученных по каналам связи Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» и подписанных электронной цифровой подписью председателя избирательной комиссии субъекта РФ, либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке);

по другим основаниям, предусмотренным законом.

Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема документов принимает решение о регистрации списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, а оставшиеся депутатские мандаты переходят к кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов.

Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия РФ признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы РФ.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в следующих случаях:

после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст.

117 Конституции РФ).

Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ.

Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст.

92, ч. 3-5 ст. 109 Конституции РФ):

1) в течение первого года после ее избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

5) исполняющим обязанности Президента РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает внеочередные выборы, с тем, чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст.

109).

Состав и порядок формирования Совета Федерации РФ. В Совете Федерации представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 95).

Порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом, представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий). Представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается главой субъекта РФ (при условии отсутствия возражения законодательного органа, которое может быть выражено 2/3 голосов от общего состава парламента региона) также на период осуществления им своих полномочий.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 N 21-ФЗ с января 2011 года "Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутата представительного органа муниципального образования.".

Полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, причем достаточно произвольно, в том числе и без мотивации. Таким образом, Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его состава осуществляется не разовым порядком, а в зависимости от региональных выборов и усмотрения региональных органов исполнительной власти. Ни при каких обстоятельствах верхняя палата Федерального Собрания не может быть распущена.

Статус члена Совета Федерации РФ и депутата Государственной Думы РФ. Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.

Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, т.е.

все они рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.


Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности (ч. 2 и 3 ст. 97).

Так, член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе:

быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом управления коммерческой организации.

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) (ч. 1 ст. 98) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей) (ч. 2 ст. 98). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутатский индемнитет включает две составляющие:

- неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после срока истечения полномочий);

- материальное обеспечение депутатской деятельности.

По объёму социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру;

Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ соответственно. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся: ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;

ежегодный оплачиваемый отпуск;

зачисление времени осуществления полномочий в стаж государственной гражданской службы;

медицинское, санаторно-курортное обслуживание парламентариев и членов их семей;

пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентария;

обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

жилищно-бытовое обеспечение;

иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются: участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;

участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных комиссий;

участие в выполнении поручений палат и их органов;

участие в парламентских слушаниях;

внесение законопроектов в Государственную Думу;

внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (от своего имени);

обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);

обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

работа с избирателями (при этом депутаты Государственной Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ);

участие в работе депутатских объединений и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование и пр.

Парламентский запрос – запрос, направленный руководителю любого федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта, органа местного самоуправления от имени палаты (Совета Федерации, Государственной Думы) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и их должностных лиц. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов (депутатов) палаты. Закон обязывает должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, дать ответ на него не позднее чем через 15 дней со дня получения, или в срок, установленный в запросе.

Депутатский запрос – запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, направленный руководителю любого федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта, органа местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и их должностных лиц. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.

Закон содержит запрет вмешиваться членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений положений закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы», в том числе предоставление им ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации, проявление неуважения, нарушение неприкосновенности депутатов (членов) палат влекут ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

Функции Федерального Собрания РФ. Основными функциями парламента являются:

- функция представительства;

- функция законотворчества;

- контрольная функция (парламентский контроль).

В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора РФ (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), но и его заместителей;

в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает не только судей высших судов (п. «ж» ст. 102 Конституции РФ), но и Председателей и заместителей Председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и т.д.

Федеральное Собрание определено в Конституции РФ в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти. Реализация представительных функций Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют:

- народ РФ непосредственно через депутатов Государственной Думы, избранных непосредственно избирателями;

- народы РФ, проживающие на территории всех субъектов РФ – через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.

Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц. Данная функция реализуется через такие полномочия: как утверждение Советом Федерации Указов Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения;

назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ и его заместителей и др.;

отрешения Президента РФ от должности;

принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением и т.д.

Основной функцией парламента является функция законотворчества.

Федеральный законодательный процесс. Федеральный законодательный процесс – это закреплённый в Конституции РФ, федеральных законах, Регламентах высших органов государственной власти процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

- внесение законопроекта в Государственную Думу;

- рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;

- рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;

- подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.

Следует отметить, что перечисленные стадии являются основными. В зависимости от действий различных субъектов законодательного процесса могут появляться и дополнительные стадии. Кроме того, в зависимости от вида закона – Закон о поправке в Конституцию РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год и др. законодательный процесс приобретает те или иные особенности.

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст.

104): Президент РФ;

Совет Федерации;

члены Совета Федерации;

депутаты Государственной Думы;

Правительство РФ;

законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ;

Высший Арбитражный Суд РФ. Последние три – только по вопросам их ведения. Для отдельных категорий законопроектов субъект права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном бюджете вносятся в Государственную Думу Правительством РФ;

законопроекты о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта РФ или об образовании в ее составе нового субъекта РФ – Президентом РФ и т.п.

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Основная работа над текстом законопроекта ведется в ответственном комитете Государственной Думы. На пленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях:

- в первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость;

- во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок;

- в третьем чтении законопроект принимается в целом (не допускаются обсуждение статей и внесение содержательных поправок, допускаются лишь редакционные уточнения).

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на очередной финансовый год, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ рассматриваются Госдумой в четырёх чтениях.

Общих правил о сроках рассмотрения законопроектов в Государственной Думе не установлено. Однако некоторые законопроекты могут рассматриваться в качестве первоочередных (президентские – по просьбе Президента РФ и пр.), а для некоторых законопроектов срок рассмотрения установлен законодательно (например, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года, и далее Бюджетный кодекс РФ устанавливает временные интервалы для каждого чтения в Государственной Думе).

Принятие закона Государственной Думой РФ оформляется Постановлением палаты, при этом для принятия федеральных законов требуется простое большинство от общего числа депутатов (ч. 2 ст. 105), а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправке к Конституции РФ – квалифицированное большинство – не менее 2/3 от общего числа депутатов (ч. 2 ст. 108 и ст. 136). Под «общим числом депутатов» понимается не фактический состав палаты (некоторые депутатские мандаты могут быть вакантными) и не количество присутствовавших на заседании палаты депутатов, а конституционно установленный состав Государственной Думы РФ, т.е. 450 депутатов.

Таким образом, для принятия федеральных законов требуется как минимум 226 голосов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках – 300 голосов.

Все принятые Государственной Думой РФ законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь законы по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ: федерального бюджета;

федеральных налогов и сборов и др.

Члены Совета Федерации РФ организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах РФ. Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимаются более половиной голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 4 ст.

105), федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством – не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 и ст. 136).

Если в течение четырнадцати дней закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, он будет считаться автоматически одобренным (ч. 4 ст. 105), если, конечно, он не подпадает под перечень законов, данных в ст. 106 Конституции РФ.

Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 4 и 5 ст. 106).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ч. 1 ст. 107). В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его (ч. 2 ст. 107). Вето Президента РФ также является отлагательным (относительным, не абсолютным): если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок (ч. ст. 107). В отношении принятых федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ Президент РФ правом вето не обладает (ч. 2 ст. 108).

Обнародование законов осуществляется, главным образом, посредством их официального опубликования (ч. 3 ст. 15). В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования, каковыми являются «Собрание законодательства РФ», «Российская газета» и «Парламентская газета».

Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если иной порядок не предусмотрен самим законом.

Для принятия отдельных категорий законов (федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции РФ, закона о бюджете и др.) предусмотрены процедурные особенности.

Помимо законов палаты Федерального собрания могут принимать Постановления и по иным вопросам: об амнистии, о выдвижении обвинения и об отрешении Президента РФ от должности, о различного рода заявлениях и т.п. (ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103).

В целях вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации, учета органами государственной власти и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан РФ, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате РФ» создан новый орган – Общественная палата. В законе установлена возможность в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, законов субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами. Общественная палата формируется из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений на основе добровольного участия в ее деятельности. Таким образом, устанавливается возможность взаимодействия и контроля граждан РФ с органами власти, укрепляются позиции гражданского общества в РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Законодательные органы в РФ не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех законодательных органов, существующих в России, хотя Федеральное Собрание РФ занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.

Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ч. 1. ст. 77 Конституции РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Так, Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-ЗС «Устав Ростовской области» установил, что высшим органом законодательной власти Ростовской области является Законодательное Собрание Ростовской области, состоящее из 50 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ростовской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет (в Ростовской области он определён по максимуму – 5 лет).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.