авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический ...»

-- [ Страница 4 ] --

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения рефе рендума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.

Решение, принятое на местном референдуме рассматривается как акт непосредственного выражения воли народа, имеющий обяза тельный характер. Для этого референдум должен быть признан состо явшимся и решение принято количеством голосов, не менее установ ленного минимума. Референдум признается соответствующей комис сией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло уча стие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.

Соответствующая комиссия референдума признает решение не при нятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Комиссия признает результаты местного референдума недействительными:

- в случае, если допущенные при проведении голосования или ус тановлении итогов голосования нарушения не позволяют с достовер ностью определить результаты волеизъявления участников референ дума;

- в случае если они признаны недействительными на части участ ков референдума, списки участников референдума на которых на мо мент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, вне сенных в списки участников референдума на момент окончания голо сования в соответствующем округе референдума;

- по решению суда.

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, мо жет быть произведена по следующим основаниям:

- нарушение установленного порядка проведения местного рефе рендума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

- несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального об разования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, дейст вовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референ дума;

- несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации.

Муниципальные выборы. Выборы в муниципальных образова ниях проводятся соответствии с ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта РФ. Особенно стью муниципальных выборов является:

1) законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленны ми законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом му ниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в дан ном муниципальном образовании. На практике в муниципальных об разованиях применялась мажоритарная избирательная система. Одна ко изменения, внесенные Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ, установили, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и бо лее депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, по лученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта РФ мо гут быть определены условия применения видов избирательных сис тем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численно сти избирателей в муниципальном образовании, вида муниципально го образования и других обстоятельств;

2) часто используются многомандатные избирательные округа;

3) устанавливается низкий барьер участия избирателей в голосо вании.

Например, ОЗ Ростовской области от 19 декабря 2005 года № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муници пальных образований в Ростовской области» устанавливается, что депутаты представительных органов муниципальных районов и го родских округов избираются по одномандатным избирательным ок ругам. Депутаты представительных органов поселений избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

При образовании избирательных округов с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществля ется в течение двух месяцев со дня голосования.

Сход граждан. Собрание граждан. Конференция граждан (со брание делегатов). Ранее действовавший Закон 1995 года (ст. 24) не проводил какого-либо различия между собраниями и сходами граж дан как формами осуществления местного самоуправления и допус кал возможность их созыва для решения вопросов местного значения в любых по числу жителей муниципальных образованиях. При этом порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливались уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. Вместе с тем не исключалось, что в отдельных поселе ниях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ могла быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления со браниями (сходами) граждан. Тем самым федеральный законодатель, по существу, допускал проведение собраний (сходов) граждан для реализации полномочий представительного органа местного само управления, не ограничивая такой вариант осуществления муници пальной власти определенной численностью жителей того или иного поселения.

В Законе 2003 года, вступившем в силу в полном объеме с 1 ян варя 2009 года, подход законодателя к условиям использования ин ститутов схода и собрания граждан в качестве форм непосредствен ного участия населения в осуществлении местного самоуправления изменился. Предусмотрев проведение сходов граждан для непосред ственного решения вопросов местного значения, в том числе отне сенных к полномочиям представительного органа муниципального образования, только в поселениях с численностью жителей, обла дающих избирательным правом, не более 100 человек, он, как следст вие, исключил возможность их созыва в указанных целях в иных му ниципальных образованиях.

Как указал Конституционный Суд РФ,35 такое законодательное регулирование ориентировано на обеспечение сбалансированного ис пользования гражданами институтов прямой и представительной де мократии при осуществлении местного самоуправления, учитывает реальные возможности непосредственного решения населением во просов местного значения в небольших по числу жителей поселениях, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального зако нодателя и не нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан, проживающих в иных муниципальных образованиях, на Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2010 года № 454-О-О «Об от казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маракушина Федора Дмитриеви ча на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции»)//Вестник Центризбиркома РФ. – 2010. - № 9.

осуществление местного самоуправления путем референдума, выбо ров, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласуется оно и с п. 2 ст. 3 Евро пейской хартии местного самоуправления, предусматривающей осу ществление местного самоуправления советами или собраниями, со стоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, и вместе с тем не исключающей обращение к собраниям граждан, референдумам или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Данные законоположения касаются исключительно правил про ведения схода граждан в поселениях с численностью жителей, обла дающих избирательным правом, не более 100 человек и не препятст вуют реализации права на проведение собраний, как на основании Закона 2003 года, так и в порядке, предусмотренном Федеральным за коном от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, де монстрациях, шествиях и пикетированиях».

Собрания граждан в соответствии с Законом 2003 года могут проводиться в любых муниципальных образованиях - для обсужде ния вопросов местного значения, информирования населения о дея тельности органов местного самоуправления, а также для осуществ ления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. При этом собрание граж дан вправе принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению компетентными представителями му ниципальной власти с направлением письменного ответа, а также из бирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с указанными субъектами. В случае проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общест венного самоуправления оно вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общест венного самоуправления (ст. 29).

Таким образом, федеральный законодатель разграничил такие институты непосредственной муниципальной демократии, как сход граждан и собрание граждан.

Сход граждан Законом 2003 года рассматривается как ин ститут публичной власти, а собрание граждан - как консульта тивный институт. Сход, в отличие от собрания, является фор мой осуществления властных функций. В соответствии со ст. Закона 2003 года сход граждан осуществляет полномочия пред ставительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жите лей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан может созываться главой муниципального образо вания самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обес печивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправле ния является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое схо дом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Оно подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и должно испол няться на всей территории поселения.

В определенных законом случаях сход граждан может прово диться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного са моуправления. На проведение такого схода граждан не распростра няются общие правила проведения схода граждан. Такой сход граж дан правомочен при участии в нем более половины обладающих из бирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан счита ется принятым, если за него проголосовало более половины участни ков схода граждан.

В соответствии со ст. 29 Закона 2003 года собрания граждан мо гут проводиться для: 1) обсуждения вопросов местного значения, 2) информирования населения о деятельности органов местного само управления и должностных лиц местного самоуправления, 3) осуще ствления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования (то есть выступать в каче стве одной из форм осуществления территориального общественного самоуправлении).

Собрание граждан проводится по инициативе населения, пред ставительного органа муниципального образования, главы муници пального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительно го органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образова ния.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назна чается представительным органом муниципального образования в по рядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления оп ределяется уставом территориального общественного самоуправле ния.

Решения собрания носят рекомендательный характер. Собра ние граждан может принимать обращения к органам местного само управления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должност ными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуще ствлением территориального общественного самоуправления, прини мает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязатель ному рассмотрению органами местного самоуправления и должност ными лицами местного самоуправления, к компетенции которых от несено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направле нием письменного ответа.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образова ния и (или) нормативными правовыми актами представительного ор гана муниципального образования, уставом территориального обще ственного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собра ния делегатов), избрания делегатов определяется уставом муници пального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом тер риториального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат офи циальному опубликованию (обнародованию).

Правотворческая инициатива граждан. Правотворческая ини циатива граждан это новый институт непосредственной демократии для местного самоуправления. Это право закрепляет Закон 2003 года, но порядок его реализации устанавливается нормативными правовы ми актами представительного органа муниципального образования.

Если такой акт отсутствует, то действуют положения Закона 2003 го да.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом.

Минимальная численность инициативной группы граждан уста навливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избира тельным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обяза тельному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции кото рых относится принятие соответствующего акта, в течение трех меся цев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на от крытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре ния проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть офи циально в письменной форме доведено до сведения внесшей его ини циативной группы граждан.

Обращения граждан. Ст. 32 Закона 2003 года носит отсылочный характер: обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде рации».

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. За коны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ могут уста навливать положения, направленные на защиту права граждан на об ращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обра щение, дополняющие гарантии, установленные федеральным зако ном.

Обращение гражданина - направленные в государственный ор ган, орган местного самоуправления или должностному лицу в пись менной форме или в форме электронного документа предложение, за явление или жалоба, а также устное обращение гражданина в госу дарственный орган, орган местного самоуправления. Обращения мо гут выступать в форме предложений, заявлений и жалоб. На обраще ние гражданина дается ответ в письменной форме. Если в письмен ном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего об ращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен от вет, ответ на обращение не дается.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответст вии с их компетенцией, рассматривается, по общему правилу, в тече ние 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Личный прием граждан в государственных органах, органах ме стного самоуправления проводится их руководителями и уполномо ченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об уста новленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме стного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ му ниципального образования, преобразования муниципального об разования. Институт отзыва впервые появился в 1917 году в Декрете ВЦИК от 24 ноября 1917 года «О праве отзыва делегатов». В 1970-80 ые годы этот институт имел декларативный характер. В соответствии с ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» муни ципальное образование могло закрепить этот институт в уставе, если это разрешал закон субъекта РФ.

Право отзыва депутата избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом своих полно мочий, закрепленных законодательством. Право отзыва не мо жет быть использовано для ограничения самостоятельности и ини циативы депутата, создания препятствий его законной деятельно сти, оно используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения деятельности депутата, соответствую щей закону.

В ряде субъектов РФ были приняты законы об отзыве депутатов представительного органа, выборных должностных лиц местного са моуправления (например, в Брянской области, в Саратовской облас ти). Центральная избирательная комиссия РФ в декабре 1998 года предложила модельный закон о порядке отзыва депутатов представи тельных органов местного самоуправления. Перечень оснований от зыва депутата включал: невыполнение депутатских полномочий;

на рушение законодательства Российской Федерации, субъекта РФ, устава муниципального образования, нормативных актов местного самоуправления, принятых представительным органом местного самоуправления;

утрата доверия избирателей;

совершение действий, порочащих звание депутата.

Под невыполнением депутатских полномочий, понималось систематическое, без уважительных причин и умышленное укло нение депутата от осуществления своих прав и обязанностей, преду смотренных законодательством, в том числе неучастие в заседа ниях (сессиях) представительного органа местного самоуправле ния, работе его комитетов, комиссий и иных органов, отказ от выполнения или невыполнение их поручений. Факт систематическо го, без уважительных причин и умышленного уклонения депутата от осуществления своих полномочий должен был констатироваться решением представительного органа местного самоуправления.

Под нарушением законодательства Российской Федерации, субъ екта РФ, устава муниципального образования, нормативных актов местного самоуправления, принятых представительным органом местного самоуправления, понималось однократное грубое на рушение либо многократные (систематические) нарушения депу татом требований этих актов, повлекшие тяжкие последствия. Факты нарушения депутатом требований этих актов должны быть установ лены судом.

Под утратой депутатом доверия избирателей понималось не удовлетворенность избирателей деятельностью депутата, связанная, совокупно или по отдельности, с такими причинами, как невыпол нение депутатом предвыборной программы, отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жа лоб и заявлений.

Под совершением действий, порочащих звание депутата, понималось совершение депутатом проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и (или) депутатской этики. Факт (факты) грубого нарушения депутатом общепринятых норм морали и (или) депутатской этики должно быть подтверждено решени ем соответствующих комитета, комиссии представительного органа местного самоуправления либо самого представительного органа.

Отзыв депутата является позитивной юридической ответственно стью. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 го да36 отметил, что необходимо учитывать вытекающее из ст. 3 (части и 3) Конституции РФ соотношение форм (институтов) непосредст венной демократии. Отзыв как одна из таких форм не должен исполь зоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конеч ном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы ме ханизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. В силу этого облегченная процедура отзыва недопустима. В условиях свободных выборов может иметь место избрание соответствующего должностного лица голосами меньшинства от общего числа зарегист рированных избирателей. Без установления дополнительных, более строгих требований к голосованию при отзыве в сравнении с выбора ми, отзыв может быть осуществлен голосами граждан, также состав ляющих меньшинство, но голосовавших на выборах против избрания данного лица. Во избежание этого необходимо предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также, чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства всех зарегистрированных избирателей, а не большинст ва принявших участие в голосовании.

В силу закрепленных Конституцией РФ принципов демократиче ского правового государства, в том числе принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности (ст. 13, части 1, 2 и 3), основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т.е. конкретное правонарушение, факт совершения ко торого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном по рядке.

Сама процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям - проводить агитацию как за, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 № 10-П «По делу о про верке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Фе дерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2000. - № 25. - Ст. 2728.

Без установления четких правовых критериев (оснований) отзыва, надлежащих процедур его осуществления не достигаются те консти туционные цели, для обеспечения которых данный институт может вводиться. В таком случае отзыв утрачивает признаки демократиче ского института, создает предпосылки для недобросовестного его ис пользования в целях, противоречащих принципам народовластия и свободных демократических выборов, и, следовательно, не может быть реализован, как нарушающий предписания Конституции РФ.

Причем эти положения применительно к данному институту сов падают на государственном и на муниципальном уровне публичной власти. Это вытекает из правовых позиций, выраженных Конституци онным Судом РФ в Постановлении от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности статей 80, 90, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми».

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституцион ным Судом РФ применительно к отзыву выборных должностных лиц государственной власти в Постановлениях от 7 июня 2000 года по де лу о проверке конституционности отдельных положений Конститу ции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 24 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности Зако на Московской области «О порядке отзыва депутата Московской об ластной Думы», облегченная процедура отзыва, которая может при водить к злоупотреблению его использованием, недопустима, в том числе с точки зрения необходимости обеспечения непрерывности осуществления функций выборной публичной власти.

Эта правовая позиция распространяется и на институт отзыва вы борного должностного лица местного самоуправления.37 Конституци онный Суд РФ дал толкование ст. 133 Конституции РФ во взаимосвя зи со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции РФ: право на судебную защиту местного самоуправления призвано обеспечить защиту в суде прав и законных интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты в про Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О по рядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А.

Хнаева»// СЗ РФ. – 2002. - №14. - Ст. 1374.

цессе отзыва, с тем чтобы гарантировать, в том числе и право возра жать против его проведения. Право на судебную защиту может быть использовано отзываемым выборным должностным лицом, органами местного самоуправления, а также самими избирателями - как сто ронниками, так и противниками отзыва и должно служить предупре ждению необоснованного отзыва, объективно приводящего к деста билизации местного самоуправления в соответствующем муници пальном образовании. Данное право может быть использовано в свя зи с назначением и осуществлением отзыва и реализуется в процеду рах административного судопроизводства. Поскольку это вытекает из федерального регулирования, отсутствие дублирующих его норм в законах субъектов РФ не может расцениваться как свидетельствую щее об отрицании судебного механизма защиты прав отзываемого лица, а также любых других лиц и органов местного самоуправления, участвующих в процедуре отзыва выборного должностного лица.

Конституционный Суд РФ указал, что в силу особенностей мест ного самоуправления как публичной власти, наиболее тесно связан ной с населением, которыми предопределяется роль отзыва в меха низме местного самоуправления, то или иное решение либо действие (бездействие) выборного должностного лица, которое ставит под со мнение доверие к нему населения и является согласно уставу муни ципального образования основанием для отзыва, может стать извест ным избирателям без его предварительного юрисдикционного под тверждения. Тем большее значение при отзыве приобретает судебная защита, предполагающая, в частности, возможность установления су дом по инициативе отзываемого лица или другого надлежащего зая вителя, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех послед ствий, которые оцениваются как основание для утраты к нему дове рия, и потому дальнейшее осуществление процедуры отзыва исклю чается. Не допускается расширительная интерпретация оснований от зыва выборного должностного лица местного самоуправления, недо пустима субъективная оценки его деятельности, не может быть об стоятельством, с которыми связывается утрата доверия избирателей к этому должностному лицу как основание его отзыва, общая негатив ная оценка деятельности должностного лица без ее обоснования под лежащими проверке фактами.

Лица, инициирующие процедуру отзыва, а также должностные лица, ответственные за организацию заседания (сессии) представи тельного органа местного самоуправления, учитывая общие принци пы демократических правовых процедур, в том числе принцип «audiatur et altera pars», предполагающий обязанность выслушать обе стороны, должны обеспечить уведомление о времени и месте рас смотрения вопроса об отзыве.

Таким образом, только при наличии соответственно конкре тизированных оснований и при предоставлении отзываемому ли цу возможности давать пояснения по их поводу на всех этапах процедуры отзыва может быть гарантирована защита прав от зываемого лица и стабильность осуществления местного само управления в целом.

Во избежание необоснованного отзыва, и прежде всего произ вольного вынесения на голосование вопроса об отзыве, в уставе му ниципального образования или в законе субъекта РФ должна уста навливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала процедуры отзыва - не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах, с тем чтобы соответствующее регулирова ние не было неопределенным. Процентные показатели, определяю щие минимальное число голосов избирателей, необходимое для осу ществления отзыва выборного должностного лица местного само управления, должны гарантировать от необоснованного противопос тавления голосования по отзыву волеизъявлению избирателей на со стоявшихся муниципальных выборах. Поэтому недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен в основном голосами граждан, остав шихся на соответствующих выборах в меньшинстве, т.е. голосовав ших за кандидатов, которые не получили необходимого большинства.

Законодатель, защищая такие конституционно - правовые ценно сти, как стабильность и непрерывность функционирования публичной власти, осуществляемой в том числе выборными органами местного самоуправления, обязан исходить из того, что за отзыв должно прого лосовать по крайней мере не меньшее число граждан, чем то, кото рым отзываемое лицо было избрано, чтобы голосованием по отзыву не умалялось значение выявленного в ходе выборов волеизъявления избирателей и обеспечивалась охрана его результатов. Иначе созда ются условия не только для произвольного, не основанного на дейст вительной воле населения досрочного прекращения полномочий кон кретных должностных лиц местного самоуправления, но и для суже ния сферы действия представительной демократии, что может приво дить (тем более в случае неназначения новых выборов) к нарушению баланса институтов народовластия и дестабилизации муниципальной власти.

Однако важно, чтобы установленные барьеры не исключали практическую применимость отзыва.

В настоящее время этот институт закреплен и на уровне феде рального Закона 2003 года.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мест ного самоуправления, выборного должностного лица местного само управления проводится по инициативе населения в порядке, установ ленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с уче том особенностей, предусмотренных Законом 2003 года.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местно го самоуправления, выборного должностного лица местного само управления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются ус тавом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа мест ного самоуправления, выборного должностного лица местного само управления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в су дебном порядке. Основанием не могут служить политическая дея тельность, позиция при голосовании. В большинстве субъектов РФ основанием для отзыва служит утрата доверия, которая может выра жаться в невыполнении депутатом обязанностей, нарушении законов, совершении недостойных действий.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ ления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объ яснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправле ния, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избира телей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избира тельном округе). Эта норма по сути просто исключает возможность отзыва. Доказательством этого является то, что подобная процедура отзыва пока так ни разу и не была доведена до логического заверше ния в рамках действующего муниципального законодательства Рос сии.

Более того, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон 2003 года Федеральным законом от 3 марта 2011 года № 38-ФЗ, в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских манда тов в представительном органе муниципального образования заме щаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, вы двинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не приме няется.

Голосование при изменении границ муниципального образова ния, преобразовании муниципального образования по сути является «консультативным референдумом». При этом положения федерально го закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, ли цами, замещающими государственные или муниципальные должно сти, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образова ния, обладающих избирательным правом. Согласие населения на из менение границ муниципального образования, преобразование муни ципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины приняв ших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Публичные слушания. В соответствии со ст. 28 Закона 2003 го да для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципально го образования представительным органом муниципального обра зования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по ини циативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся ис ключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов ме стного значения и полномочий по их решению в соответствие с Кон ституцией РФ, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образо вания, проекты правил землепользования и застройки, проекты пла нировки территорий и проекты межевания территорий, а также во просы предоставления разрешений на условно разрешенный вид ис пользования земельных участков и объектов капитального строитель ства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования зе мельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил зем лепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний опре деляется уставом муниципального образования и (или) нормативны ми правовыми актами представительного органа муниципального об разования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие уча стие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Опрос граждан. В соответствии со ст. 31 Закона 2003 года опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправле ния, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль ного образования, обладающие избирательным правом. Инициатора ми проведения опроса являются представительный орган муници пального образования, глава муниципального образования, органы государственной власти субъектов РФ. Порядок назначения и прове дения опроса граждан определяется уставом муниципального образо вания и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществ ляется за счет средств соответствующего бюджета, в зависимости от того, кто выступил с инициативой.

Территориальное общественное самоуправление. В регулиро вании территориального общественного самоуправления произошли существенные изменения (ст. 27 Закона 2003 года). В соответствии с Законом 2003 года субъект РФ отстранен от участия в правовом регулировании территориального общественного самоуправления.

Оно регулируется только федеральным законом и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Под территориальным общественным самоуправлением по нимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по во просам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориаль ное общественное самоуправление, устанавливаются представитель ным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собра ний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуще ствляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

подъезд многоквартирного жилого дома;

многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов;

жилой микрорайон;

сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления изби раются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учре жденным с момента регистрации устава территориального общест венного самоуправления уполномоченным органом местного само управления соответствующего поселения. Порядок регистрации уста ва территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными право выми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ ственной регистрации в организационно-правовой форме некоммер ческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается право мочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего воз раста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается право мочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избран ных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее по ловины жителей соответствующей территории, достигших шестна дцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж дан, осуществляющих территориальное общественное самоуправле ние, относятся:

1) установление структуры органов территориального общест венного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправ ления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного само управления;

4) определение основных направлений деятельности территори ального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального об щественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответ ствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоуст ройству территории, иную хозяйственную деятельность, направлен ную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами мест ного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рас смотрению этими органами и должностными лицами местного само управления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления ус танавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального обществен ного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользова ния и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средст вами;

6) порядок прекращения осуществления территориального обще ственного самоуправления.

Перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении в Законе 2003 года не является исчерпывающим. Граждане вправе добро вольно участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федераль ным законам и законам субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля 1. В чем состоит отличие местного референдума от такой формы непосредственной демократии как голосование по отзыву де путата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопро сам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования?

2. Все ли муниципальные образования могут закрепить в своем уставе такую форму непосредственной демократии как сход?

3. Какие формы непосредственной демократии, осуществ ляемые на местном уровне, носят консультативный характер?

Тема 7. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Структура органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст.3 Конституции РФ органы местного самоуправления рас сматриваются в качестве одной из форм народовластия. Органы ме стного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального обра зования органы, наделенные собственными полномочиями по реше нию вопросов местного значения. Как органы власти органы местного самоуправления обладают следующими признаками:

1) наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2) не входят в систему органов государственной власти;

3) органы местного самоуправления могут быть выборными, так и основанными на иных принципах;

могут формироваться населе нием или его представителями в лице депутатов;

4) обладают правом издания правовых актов;

5) пользуются государственными гарантиями реализации сво их полномочий, включая государственное гарантирование исполне ния актов органов местного самоуправления.

Изменения, внесенные Законом 2003 года в правила определения структуры органов местного самоуправления, делают актуальным вопрос о соответствии данных положений Закона 2003 года Консти туции РФ.

В соответствии с Законом 1995 года наличие только выборных органов было обязательным. Ст. 34 Закона 2003 года устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют предста вительный орган муниципального образования, глава муниципально го образования, местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные долж ностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномо чиями по решению вопросов местного значения. Причем наличие в структуре органов местного самоуправления представительного орга на муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключени ем случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ население самостоя тельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Поэтому, закрепление на федеральном уровне положения об обя зательном наличии в структуре органов местного самоуправления трех органов, указанных в ст. 34 Закона 2003 года органов, явно про тиворечит Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 марта 2009 года № 375-О-О занял неоднозначную позицию. С одной стороны, он ука зал, что Конституция РФ устанавливает самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

С другой стороны, по мнению Конституционного Суда РФ, Конституция РФ исходит из того, что местное самоуправление долж но осуществляться в соответствии с общими принципами его органи зации, установление которых относится к совместному ведению Рос сийской Федерации и субъектов РФ и деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер. Тем самым Кон ституция РФ прямо уполномочила федерального и регионального за конодателей на установление организационно-правовых основ осу ществления муниципальной власти как одного из уровней публичной власти народа. Самостоятельность местного самоуправления опреде ляется пределами, установленными Конституцией РФ и действующим законодательством.

Соответственно, гарантированное в ст. 131 Конституции РФ пра во населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного само управления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п. Наименования представительного органа муниципального обра зования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ. Ранее, некоторые субъекты РФ пытались унифицировать названия органов местного самоуправ ления. Конституционный Суд РФ указал, что установление единооб разных наименований правомерно при условии, что это не препятст вует муниципальному образованию устанавливать разнообразную структуру органов местного самоуправления.


Органы местного самоуправления не находятся в подчинении к органам государственной власти, не обязаны выполнять их указания Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 375-О-О «Об отка зе в принятии к рассмотрению жалобы главы муниципального образования «Мирный»

Архангельской области на нарушение конституционных прав и свобод абзацами пер вым и третьим пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «О закрытом админи стративно-территориальном образовании» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2009. - № 5.

(кроме случаев осуществления отдельных государственных полномо чий). Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях, установленных зако ном (например, по отношению к главе местной администрации, на значаемому по контракту).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подот четность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Структура орга нов местного самоуправления в случае создания на межселенных тер риториях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представитель ным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного само управления осуществляется исключительно за счет собственных до ходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Эта норма гарантирует независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти и предостерегает от чрезмерного расширения числа органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом 2003 года возможны следующие модели структуры органов местного самоуправления.

Первая модель. В структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган, возглавляемый главой муниципально го образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой местной админи страции, назначаемым по контракту.

Вторая модель. В структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган, возглавляемый председателем пред ставительного органа;

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.

Третья модель. В структуру органов местного самоуправления входят:

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.

Представительный орган отсутствует, его полномочия осуществ ляет сход граждан.

Данная модель свойственна поселениям, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек.

Четвертая модель. В структуру органов местного самоуправле ния входят:

- представительный орган, возглавляемый главой муниципально го образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация, возглавляемая главой муниципального образования.

Данная модель реализуется в муниципальных образованиях, имеющих статус сельского поселения, внутригородского муници пального образования города федерального значения.

Пятая модель. Реализация этой модели возможна в поселении, которое является административным центром муниципального рай она.

В структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган, возглавляемый главой муниципально го образования (возможно, что возглавлять его будет председатель представительного органа, но в этом случае глава муниципального образования – поселения, являющегося административным центром муниципального района - должен быть главой местной администра ции муниципального района, а, следовательно, может быть одновре менно главой муниципального района, что Законом 2003 года кос венно допускается, но мало вероятно);

- глава муниципального образования;

- местная администрация поселения не образуется, ее функции исполняет местная администрация муниципального района.

В соответствии со ст. 41 Закона 2003 года органы местного самоуправления уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенны ми учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Они подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона 2003 года в соответ ствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - это госу дарственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Рос сийской Федерации полномочий органов государственной власти (го сударственных органов) или органов местного самоуправления, фи нансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, органы местного самоуправления как юридические лица являются казенными учреждениями, созданными для испол нения муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления и финансируемые за счет средств местного бюджета.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муници пального образования и решение о создании соответствующего орга на местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основа ниями для государственной регистрации органов местного само управления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования протокол заседания представительного органа муниципального обра зования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представи тельного органа муниципального образования об учреждении соот ветствующего органа местного самоуправления с правами юридиче ского лица.

Следует различать понятия «органы местного самоуправления» и «органы местной администрации». В соответствии со ст. 37 Закона 2003 года в структуру местной администрации могут входить отрас левые (функциональные) и территориальные органы местной админи страции. Структура местной администрации утверждается представи тельным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Поэтому снованиями для государст венной регистрации органов местной администрации в качестве юри дических лиц являются решение представительного органа муници пального образования об учреждении соответствующего органа и ут верждение положения о нем этим представительным органом муни ципального образования.

Деятельность органов местного самоуправления должна быть гласной. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отно шения, связанные с обеспечением доступа пользователей информаци ей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности ор ганов местного самоуправления ограничивается только в случаях, ес ли указанная информация отнесена в установленном федеральным за коном порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Доступ к информации о деятельно сти органов местного самоуправления может обеспечиваться сле дующими способами:

1) обнародование (опубликование) органами местного само управления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органа ми, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, зани маемых указанными органами, а также через библиотечные и архив ные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представи телей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на за седаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, в том числе и муниципаль ными правовыми актами.

Информация о деятельности органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.


Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по ко торым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информа ция о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официаль ном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к указанной информации в мес тах, доступных для пользователей информацией (в помещениях орга нов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.

Представительный орган муниципального образования. Ор ганизация деятельности представительного органа муниципаль ного образования. Представительный орган в системе органов мест ного самоуправления традиционно рассматривается как наиболее значимый и его наличие является обязательным. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселе ния, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 чело век. В этом случае полномочия представительного органа осуществ ляются сходом граждан.

Отдельные вопросы местного самоуправления может решать только представительный орган:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в не го изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального обра зования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани зации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об уста новлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреж дений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организаци онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре шению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального обра зования в отставку;

11) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального об разования, главы местной администрации о результатах их деятель ности, деятельности местной администрации и иных подведомствен ных главе муниципального образования органов местного самоуправ ления, в том числе о решении вопросов, поставленных представи тельным органом муниципального образования.

Этот перечень может быть расширен уставом муниципального образования.

Представительный орган поселения (городского поселения, сель ского поселения, городского округа) состоит из депутатов, избирае мых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района, по общему правилу, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не мо жет превышать две пятые от установленной численности представи тельного органа муниципального района. Однако он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избирае мых представительными органами поселений из своего состава в со ответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, если с подобной инициативой выступил представительный орган расположенного в границах муниципального района поселения не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данная инициатива оформляется решением представительного органа, где указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального рай она, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального рай она. Это решение должно быть поддержано представительными орга нами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муни ципального района, в течение одного года со дня выдвижения соот ветствующей инициативы.

Норма ст. 35 Закона 2003 года обеспечивает коллегиальность в работе представительного органа: он может осуществлять свои пол номочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муници пального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, однако Закон 2003 года уста навливает минимальную численность депутатов представительного органа. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 чело век;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 чело век;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 че ловек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 че ловек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципально го района не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригород ской территории города федерального значения не может быть менее 10 человек.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица.

Представительный орган сельского поселения, внутригородского му ниципального образования города федерального значения может об ладать правами юридического лица в соответствии с уставом муни ципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образова ния осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - депутат.

Представительный орган муниципального образования по вопро сам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавли вающие правила, обязательные для исполнения на территории муни ципального образования, решение об удалении главы муниципально го образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образо вания. Решения представительного органа муниципального образова ния, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на тер ритории муниципального образования, по общему правилу, прини маются большинством голосов от установленной численности депу татов представительного органа муниципального образования.

В отношении нормативных правовых актов, принятых представи тельным органом, глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право относитель ного вето.

Организацию деятельности представительного органа муници пального образования в соответствии с уставом муниципального об разования осуществляет глава муниципального образования, а в слу чае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Деятельность представительного органа определяется регламен том, в котором устанавливается порядок созыва сессии, ведения засе дания, принятия решения.

Формы работы представительного органа законодательно не оп ределены. Главной формой работы является его заседание в пленар ном составе. По отдельным направлениям своей деятельности пред ставительный орган образует комиссии.

В уставе муниципального образования или регламенте предста вительного органа устанавливается периодичность проведения засе даний. Заседания представительного органа муниципального образо вания проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1. ст. 35 За кона 2003 года).

Заседания могут быть открытые и закрытые;

очередные и вне очередные;

пленарные и заседания по комиссиям и комитетам.

Депутаты представительного органа муниципального образова ния, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политиче скими партиями, входят в депутатские объединения (во фракции).

Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных в со ставе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут вхо дить также депутаты, избранные по одномандатным или многоман датным избирательным округам. Порядок деятельности фракций ус танавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также член ство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в еди ный государственный реестр юридических лиц соответствующей за писи.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе выйти из фракции, в которой он со стоит. Указанный депутат может быть членом только той политиче ской партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Несоблюдение указанных требований является дополнительным основанием прекращения депутатских полномочий.

Полномочия представительного органа муниципального образо вания могут быть прекращены досрочно в соответствии с ч. 16 ст. Закона 2003 года.

Полномочия представительного органа муниципального образо вания могут быть прекращены досрочно:

1) в случае, если судом установлено, что представительным ор ганом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий закону и уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отме нил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должност ное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного реше ния, вносит в законодательный (представительный) орган государст венной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращают ся со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске;

2) случае, если соответствующим судом установлено, что из бранный (вновь избранный) в правомочном составе представитель ный орган муниципального образования в течение трех месяцев под ряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу реше ния суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ про ект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муни ципального образования.

Данную норму следует применять с учетом позиции Конституци онного Суда РФ, обоснованной в Определении от 2 июля 2009 года № 1006-О-О. 2 марта 2008 года состоялись выборы в Совет народных депута тов Рамонского муниципального района Воронежской области чет вертого созыва, которые проводились по мажоритарной избиратель ной системе по девяти многомандатным избирательным округам. По итогам голосования согласно протоколам окружных избирательных комиссий были замещены 25 депутатских мандатов. Однако в период с 5 по 7 марта 2008 года - до опубликования протоколов окружных избирательных комиссий в средствах массовой информации и приня тия решения территориальной избирательной комиссией Рамонского района, на которую были возложены полномочия избирательной ко миссии муниципального района, об установлении общих результатов выборов, - в окружные избирательные комиссии поступили письмен Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 1006-О-О «Об отка зе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрипунова Геннадия Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» // Вестник Центризбиркома РФ. – 2010. - № 9.

ные заявления от девяти кандидатов, избранных депутатами, об отка зе от получения депутатских мандатов.

На основании этих заявлений и протоколов окружных избира тельных комиссий территориальная избирательная комиссия Рамон ского района своим решением от 11 марта 2008 года постановила счи тать избранными 16 депутатов названного Совета, удовлетворить за явления девяти зарегистрированных кандидатов в депутаты об отказе от получения депутатских мандатов, считать девять депутатских ман датов незамещенными, а Совет народных депутатов Рамонского му ниципального района Воронежской области четвертого созыва - не правомочным ввиду того, что в его состав избрано менее двух третей от установленной уставом муниципального образования численности депутатов, а также назначить повторные выборы по семи избиратель ным округам, депутатские мандаты в которых оказались незамещен ными.

Поскольку в сложившейся ситуации избранные депутаты, состав лявшие менее двух третей от установленной численности представи тельного органа (16 из 25), не имели возможности в соответствии с законом провести первое заседание, а представительный орган - при ступить к осуществлению своих полномочий, трое граждан, прожи вающих в данном муниципальном районе, обратились в Воронежский областной суд с заявлением о признании состава депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва неправомочным. В период рассмотрения дела в суде еще шес теро депутатов указанного Совета народных депутатов заявили об от казе от депутатских мандатов и сложении своих полномочий. Реше нием Воронежского областного суда от 15 мая 2008 года, оставлен ным без изменения определением Судебной коллегии по граждан ским делам Верховного Суда РФ от 23 июля 2008 года, на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

состав депутатов Совета народных депутатов Рамонского муници пального района четвертого созыва был признан неправомочным, что повлекло в соответствии с частями 17 и 18 ст. 35 Закона 2003 года досрочное прекращение полномочий всех его депутатов и проведение досрочных выборов.

Конституционный Суд РФ указал, что наличие в структуре орга нов местного самоуправления представительного органа муници пального образования является обязательным, за исключением случа ев, предусмотренных Законом 2003 года (ч. 2 ст. 34);

представитель ный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. ст. 35);

вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уста вом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе (ч. 1.2 с. 35). Из этих законопо ложений в системном единстве с ч. 3 ст. 40 Закона 2003 года, соглас но которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления ново го созыва, следует, что полномочия представительного органа муни ципального образования начинаются со дня его первого заседания, а до этого сохраняет свои полномочия предыдущий состав депутатов данного органа. Такой подход федерального законодателя к опреде лению правомочности представительного органа муниципального об разования направлен на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправ ления и полноценной реализации полномочий, в том числе исключи тельных, представительных органов муниципальных образований, что полностью согласуется со ст. 3 (части 1 и 2) Конституции РФ.

Вместе с тем признание неправомочным состава депутатов пред ставительного органа муниципального образования и прекращение полномочий его депутатов не могут быть обусловлены избранием со става данного органа в количестве менее двух третей от установлен ной численности его депутатов. Такие результаты проводимых по мажоритарной избирательной системе муниципальных выборов озна чают для представительного органа нового созыва, что он не вправе приступить к исполнению своих полномочий, поскольку не сформи рован в полномочном составе, и влекут назначение и проведение по вторных выборов по тем округам, где остались незамещенные депу татские мандаты. При этом до формирования нового состава предста вительного органа муниципального образования сохраняются полно мочия представительного органа предыдущего созыва.

3) в случае принятия представительным органом решения о са мороспуске;

4) в случае вступления в силу решения соответственно верховно го суда республики, края, области, города федерального значения, ав тономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образо вания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномо чий;

5) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

6) в случае утраты поселением статуса муниципального образо вания в связи с его объединением с городским округом;

7) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения по селения с городским округом.

8) если уставом муниципального образования предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа му ниципального образования в случае нарушения срока издания муни ципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.