авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический ...»

-- [ Страница 5 ] --

Правовой статус депутатов представительного органа мест ного самоуправления, члена выборного органа местного само управления, выборного должностного лица местного самоуправ ления. Закон 2003 года различает:

- депутата, - члена выборного органа местного самоуправления, - выборного должностного лица местного самоуправления.

Депутат - член представительного органа поселения, муници пального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Как указал Конституционный Суд РФ40, п. 1 примечаний к ст. 285 и примечание к ст. 318 УК РФ, взятые в нормативном единстве с законодательством о местном самоуправ лении, означают, что депутат представительного органа муниципаль ного образования может признаваться должностным лицом как пред ставитель муниципальной власти (при получении взятки).

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должно стное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобще го равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муни ципального образования из своего состава и наделенное собственны ми полномочиями по решению вопросов местного значения.

Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года № 885-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вихорева Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями примечаний к статье 285 Уго ловного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 2 Федераль ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации»//КонсультанПлюс.

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входя щее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Впервые в России понятие «статус депутата, члена выборного ор гана местного самоуправления, выборного должностного лица мест ного самоуправления» нашло отражение в Законе 1995 года. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностно го лица местного самоуправления, устанавливается не только норма тивными актами, издаваемыми органами государственной власти раз личных уровней: Конституцией РФ, федеральными законами;

консти туциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, но и уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается пред ставительным органом местного самоуправления или населением не посредственно.

До настоящего времени отсутствует федеральный закон, опреде ляющий правовой статус депутата представительного органа местно го самоуправления. В субъектах РФ только в последние годы начался процесс принятия законов о правом статусе таких депутатов. Как пра вило, эти законы распространяют свое действие на депутата предста вительного органа, члена выборного органа местного самоуправле ния, выборного должностного лица местного самоуправления.

В Ростовской области принят ОЗ Ростовской области от 13 ок тября 2008 года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж ностного лица местного самоуправления в Ростовской области». За кон устанавливает следующие гарантии:

- при обращении лица, замещающего муниципальную должность, в органы местного самоуправления соответствующего муниципаль ного образования их должностные лица обязаны обеспечить его кон сультациями специалистов по вопросам, связанным с осуществлени ем его полномочий, предоставить необходимую информацию, а также возможность использования множительной и вычислительной техни ки для осуществления его полномочий;

- лицо, замещающее муниципальную должность, имеет право на править свое выступление по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в учрежденное органами местного самоуправле ния соответствующего муниципального образования средство массо вой информации;

- лицо, замещающее муниципальную должность, вправе обра титься по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в органы местного самоуправления, к должностным лицам органов местного самоуправления соответствующего муниципального обра зования, а также должностным лицам организаций, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам, отнесенным к их ведению, которые обязаны дать письмен ный ответ на обращение не позднее 30 дней со дня его получения;

- по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на терри тории соответствующего муниципального образования правом безот лагательного приема должностными лицами местного самоуправле ния, руководителями муниципальных органов;

- депутаты представительного органа муниципального образова ния имеют право объединяться в депутатские группы, иные объеди нения депутатов;

- депутат представительного органа обладает правом правотвор ческой инициативы в представительном органе муниципального об разования;

ему гарантируется обязательное рассмотрение его пред ложения, обязательная постановка на голосование всех внесенных им поправок к проектам решений;

- депутату представительного органа обеспечиваются необходи мые условия для проведения отчетов и встреч с избирателями;

- депутат представительного органа, осуществляющий полномо чия не на постоянной основе, освобождается от выполнения произ водственных или служебных обязанностей на время проведения засе дания представительного органа муниципального образования, засе дания комиссии (комитета) представительного органа муниципально го образования, а также на срок не более трех дней в месяц для рабо ты с избирателями;

уставом муниципального образования может быть установлено, что за время освобождения от выполнения производст венных или служебных обязанностей в связи с осуществлением депу татской деятельности депутату представительного органа, осуществ ляющему полномочия не на постоянной основе, за счет средств мест ного бюджета выплачивается компенсация в размере, определенном решением представительного органа муниципального образования;

- депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов вправе иметь помощников;

- лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, предоставляется служебное помещение, оборудованное мебе лью, оргтехникой и средствами связи;

- уставом муниципального образования может быть предусмот рено, что лицо, замещающее муниципальную должность, пользуется на территории соответствующего муниципального образования пра вом бесплатного проезда на всех видах муниципального транспорта общего пользования, а также правом внеочередного приобретения проездных документов;

лицу, замещающему муниципальную долж ность на постоянной основе, при определенных условиях, предусмот ренных уставом муниципального образования, может предоставлять ся право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей или компенсация за исполь зование личного транспорта;

- лицо, замещающее муниципальную должность, по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, имеет право пользо ваться по предъявлении удостоверения всеми видами связи, которой располагают органы местного самоуправления и организации всех форм собственности, расположенные на территории соответствующе го муниципального образования;

- лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется право на своевременное и в полном объеме по лучение денежного содержания в размере не менее установленного для муниципальных служащих, замещающих высшие должности му ниципальной службы;

размер денежного содержания лица, замещаю щего муниципальную должность на постоянной основе, ежегодно ин дексируется в сроки и в пределах размера индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Ростовской облас ти;

- денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных выплат (квалификационная надбавка к долж ностному окладу;

надбавка к должностному окладу за особые условия труда (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия);

надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведения ми, составляющими государственную тайну) и премий;

- лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется отдых, обеспечиваемый установлением нор мальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предос тавлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (продолжительностью 30 кален дарных дней и дополнительных оплачиваемых отпусков);

- уставом муниципального образования могут быть предусмотре ны различные поощрения лиц, замещающих муниципальные должно сти на постоянной основе (объявление благодарности, выплата еди новременного денежного вознаграждения, награждение ценным по дарком, награждение почетной грамотой органа местного самоуправ ления и др.);

- уровень социальных гарантий для лиц, замещающих муници пальные должности на постоянной основе, не может быть ниже уров ня социальных гарантий, установленных для муниципальных служа щих, замещающих высшие должности муниципальной службы (обя зательное государственное социальное страхование на случай заболе вания или утраты трудоспособности;

возмещение расходов в связи со служебными командировками;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение чле нов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обя занностей;

медицинское обслуживание, страхование на случай при чинения вреда его здоровью и имуществу, право на выплату ежеме сячной материальной помощи, ежемесячного компенсационного по собия, ежегодной компенсации на лечение, доплаты за ученую сте пень;

право на профессиональную подготовку, переподготовку и по вышение квалификации;

право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием его и одного из членов его се мьи. Уставом муниципального образования может быть предусмотре но, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на посто янной основе, по окончании срока его полномочий на период трудо устройства на новое место работы, но не более одного года, сохраня ется денежное содержание по ранее замещаемой должности при пре кращении полномочий в определенных случаях.

В основном статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ ления одинаков, хотя имеются определенные отличия.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной вла сти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Рос сийской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муници пальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального об разования, за исключением случаев, установленных Законом 2003 го да.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут од новременно исполнять полномочия депутата представительного орга на иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Законом 2003 года.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществля ют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На посто янной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от ус тановленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муници пального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депу тат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с фе деральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключени ем преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностран ных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено ме ждународным договором Российской Федерации или законодательст вом Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или на блюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголов ному делу либо делу об административном правонарушении.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного са моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответствен ности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно процессуальных действий, а также при проведении оперативно розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц мест ного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им до кументов устанавливаются федеральными законами.

Они не могут быть привлечены к уголовной или административ ной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депу тата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истече нии срока их полномочий, за исключением случаев, когда ими были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, от ветственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечи ваются условия для беспрепятственного осуществления своих полно мочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ ления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само управления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового со зыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправ ления начинаются со дня его вступления в должность и прекращают ся в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само управления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных ч. 10 ст. 40 Закона 2003 года, а именно:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ ным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще ния гражданства иностранного государства - участника международ ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного госу дарства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Рос сийской Федерации на территории иностранного государства, не яв ляющегося участником международного договора Российской Феде рации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего орга на местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Законом 2003 года (например, в отношении главы муниципального образования) и иными федераль ными законами.

Глава муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в со ответствии со ст. 36 Закона 2003 года собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом му ниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представитель ным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с пра вом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (за исключением муници пального образования, имеющего статус сельского поселения, внут ригородского муниципального образования города федерального зна чения, в котором предусмотрено формирование исполнительно распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представи тельного органа муниципального образования);

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя (за исключени ем муниципального образования, имеющего статус сельского поселе ния, внутригородского муниципального образования города феде рального значения, в котором предусмотрено формирование исполни тельно-распорядительного органа, возглавляемого главой муници пального образования, исполняющим полномочия председателя пред ставительного органа муниципального образования;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномо чия главы местной администрации (за исключением муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородско го муниципального образования города федерального значения, в ко тором предусмотрено формирование исполнительно распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представи тельного органа муниципального образования;

5) исполняет полномочия председателя представительного орга на, если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из де путатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответ ствии с равной независимо от численности населения поселения нор мой представительства.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образова ния.

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с ор ганами местного самоуправления других муниципальных образова ний, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представи тельного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправле ния полномочий по решению вопросов местного значения и отдель ных государственных полномочий, переданных органам местного са моуправления федеральными законами и законами субъекта Россий ской Федерации.

6) представляет представительному органу муниципального обра зования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в слу чае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным ор ганом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку представительным органом муниципаль ного образования по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должност ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор гана государственной власти субъекта РФ);

4) отрешения от должности правовым актом высшего должност ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ор гана государственной власти субъекта РФ);

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ ным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. По данному положению в Конституционный Суд РФ поступила жалоба от гр. К., который утверждал, что данное положе ние противоречит Конституции РФ, ее статьям 15 (ч. 1), 49 (ч. 1) и (ч. 3), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают возможность досрочно прекращать полномо чия депутата и главы муниципального образования после вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда, не содержащего указание на применение к виновному наказания в виде лишения права занимать должность главы муниципального образова ния или осуществлять депутатскую деятельность. Гр. К. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй ст. 130 УК РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. В связи с вступлением приговора в законную силу по представлению прокурора городская дума муниципального образования «Город Белоусово» решением от 24 августа 2007 года досрочно прекратила полномочия гр. К. как депутата и главы муни ципального образования.

Конституционный Суд РФ указал, что одной из форм ответст венности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выбор ного должностного лица местного самоуправления является преду смотренное Законом 2003 года досрочное прекращение их полномо чий в случае вступления в отношении них в законную силу обвини тельного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственно сти. Решение уполномоченного органа (по общему правилу - пред ставительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в закон ную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него;

определяющей является презумпция того, что ли цо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий де путата или иного выборного должностного лица по рассматриваемо му основанию не затрагивает его конституционный статус как граж данина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установлен ных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие41;

Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года № 285-О-О «Об от казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации»// КонсультантПлюс.

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще ния гражданства иностранного государства - участника международ ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного госу дарства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Рос сийской Федерации на территории иностранного государства, не яв ляющегося участником международного договора Российской Феде рации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципально го образования;

12) досрочного прекращения полномочий представительного ор гана муниципального образования, если глава муниципального обра зования был избран из состава данного органа;

13) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района: в результате изменения представительный орган будет состоять из глав поселений, входящих в состав муници пального района, и из депутатов представительных органов указан ных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

14) преобразования муниципального образования (объединения, разделения поселений и муниципальных районов, изменения статуса городского поселения), а также в случае упразднения муниципально го образования;

15) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального обра зования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изме нения границ муниципального образования или объединения поселе ния с городским округом.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация по мимо решения вопросов местного значения, наделяется полномочия ми для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местной администрацией руководит глава местной администра ции на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной ад министрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об разовании устанавливается представительным органом муниципаль ного образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи тельным органом поселения. При формировании конкурсной комис сии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального обра зования города федерального значения, а одна треть - законодатель ным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (ру ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В случае, если исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципально го, возлагается на администрацию муниципального района, при фор мировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом по селения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни тельного органа государственной власти субъекта РФ).

К кандидатам на должность главы местной администрации могут устанавливаться дополнительные требования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы ме стной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (го родского округа), внутригородского муниципального образования го рода федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Рф в части, касающейся осуществления отдельных государ ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле ния федеральными законами и законами субъектов РФ.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначе нии лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования ново го созыва), но не менее чем на два года.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномо чия на основе контракта, является муниципальным служащим. Он:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муни ципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального обра зования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и дея тельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образова ния;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полно мочий по решению вопросов местного значения и отдельных государ ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле ния.

Глава местной администрации может от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности. Глава мест ной администрации в пределах своих полномочий, издает постанов ления местной администрации по вопросам местного значения и во просам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по во просам организации работы местной администрации.

Закон 2003 года устанавливает ограничения для главы местной администрации: он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподава тельской, научной и иной творческой деятельности. При этом препо давательская, научная и иная творческая деятельность не может фи нансироваться исключительно за счет средств иностранных госу дарств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено между народным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе вхо дить в состав органов управления, попечительских или наблюдатель ных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправи тельственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмот рено международным договором Российской Федерации или законо дательством Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных Зако ном 2003 года для главы муниципального образования;

- высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высше го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осущест вления отдельных государственных полномочий, а также в связи с не соблюдением ограничений, установленных Законом 2003 года для главы муниципального образования;

- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами госу дарственной власти субъекта РФ.

4) отрешения от должности правовым актом высшего должност ного лица субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ор гана государственной власти субъекта РФ) в случае:

- издания главой местной администрации нормативного правово го акта, противоречащего законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствую щим судом, а глава местной администрации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного преду смотренного решением суда срока не принял в пределах своих пол номочий мер по исполнению решения суда;

- совершения главой местной администрации действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характе ра, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, на циональной безопасности Российской Федерации и ее обороноспо собности, единству правового и экономического пространства Рос сийской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федераль ного бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соот ветствующим судом, а глава местной администрации не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ ным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще ния гражданства иностранного государства - участника международ ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного госу дарства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Рос сийской Федерации на территории иностранного государства, не яв ляющегося участником международного договора Российской Феде рации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в случае преобразования муниципального образования, а так же в случае упразднения муниципального образования;

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей муниципального обра зования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изме нения границ муниципального образования или объединения поселе ния с городским округом.

Местная администрация обладает правами юридического ли ца, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Структура местной администрации утверждается представитель ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Основаниями для государственной регист рации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального обра зования об учреждении соответствующего органа и утверждение по ложения о нем этим представительным органом муниципального об разования.

Муниципальная служба. Понятие «муниципальная служба»

впервые появилось в 1995 году. Ст. 42 Закона 2003 года содержит бланкетную норму, отсылающую в вопросе правового регулирования муниципальной службы к федеральным законом, а также принимае мыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муни ципальных образований и иными муниципальными правовыми акта ми.

В настоящее время действует ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В субъектах РФ принимаются свои законы о муниципальной службе, например, Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 года № 786 ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граж дан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба связана с государственной гражданской службой РФ, что выражается в единстве основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

единстве ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

единстве требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

учете стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учете стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Однако, как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ (Определение от 1 ноября 2006 года) сама по се бе взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, пре дусмотренная ст. 7 Федерального закона «О государственной граж данской службе» не означает, что нормы этого Федерального закона автоматически должны распространяться не только на государствен ных служащих, но и на муниципальных служащих, что прямо вытека ет из содержания ст. 2 названного Федерального закона, в силу кото рой предмет правового регулирования указанного Федерального за кона составляют отношения, связанные с поступлением на государст венную службу Российской Федерации, ее прохождением и прекра щением, а также с определением правового положения (статуса) фе дерального государственного гражданского служащего и государст венного гражданского служащего субъекта РФ. Единство правовых и организационных основ характеризует только федеральную граждан скую службу и гражданскую службу субъектов РФ. При этом каких либо норм, указывающих на единство правовых и организационных основ государственной гражданской службы и муниципальной служ бы, в данном Федеральном законе не содержится.

В отличие от государственной службы, на муниципальных слу жащих распространяется действие трудового законодательства с осо бенностями, предусмотренными федеральным законом о муници пальной службе.

Должность муниципальной службы - должность в органе мест ного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муници пального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправ ления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муници пальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъ екта РФ. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципаль ной службы, классифицированных по органам местного самоуправ ления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следую щие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Для замещения должностей муниципальной службы квалифика ционные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной служ бы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанно стей.

К. распоряжением главы администрации Красноармейского му ниципального района от 14 июля 2009 года № 31 л/с была назначена на должность заместителя главы администрации Красноармейского муниципального района Приморского края. И.о. прокурора Красно армейского района обратился в суд с оспариванием данного распоря жения, ссылаясь на то, что у К. отсутствует необходимый стаж рабо ты по специальности для назначения на указанную должность муни ципальной службы, в связи с чем такое назначение не соответствует действующему законодательству и противоречит принципу профес сионализма и компетентности муниципальных служащих. Решением Красноармейского районного суда Приморского края от 24 сентября 2009 года заявленные прокурором требования были удовлетворены.

Распоряжение администрации Красноармейского муниципального района от 14 июля 2009 г. № 31 л/с о назначении К. заместителем гла вы администрации Красноармейского муниципального района при знано недействительным.

Суд указал на то, что стаж работы К. по специальности «оператор ЭВМ» не может быть учтен как «стаж работы по специальности», не обходимый для занятия должности муниципальной службы. Законом Приморского края от 4 июня 2007 года № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» в соответствии с федеральным законода тельством о муниципальной службе прямо установлено, что гражда нам, претендующим на замещение высшей должности муниципаль ной службы, к которой относится и должность заместителя главы ме стной администрации, необходимо иметь высшее профессиональное образование, а также не менее шести лет стажа муниципальной служ бы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности. Таким образом, законодатель Приморского края, дей ствуя в пределах своих полномочий, установил, что стаж работы по специальности для претендента на занятие должности муниципальной службы исчисляется с момента завершения обучения в высшем учеб ном заведении, т.е. именно с момента получения высшего профессио нального образования.

В соответствии со ст. 5 ОЗ Ростовской области от 9 октября года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области»

квалификационные требования к уровню профессионального образо вания, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навы кам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, уста навливаются нормативными правовыми актами соответствующих ор ганов местного самоуправления, избирательной комиссии муници пального образования на основе следующих типовых квалификаци онных требований:

1) для замещения высших должностей муниципальной службы:

а) высшее профессиональное образование;

б) стаж муниципальной или государственной гражданской служ бы (государственной службы иных видов) не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее шести лет;

в) знание Конституции РФ, Устава Ростовской области, устава муниципального образования, а также федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных за конов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, му ниципальных нормативных правовых актов, регулирующих соответ ствующую сферу деятельности, основ управления и организации тру да и делопроизводства, порядка и условий прохождения муниципаль ной службы, норм делового общения, правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы с информацией, составляющей государ ственную и служебную тайну;

г) профессиональные навыки руководства подчиненными струк турными подразделениями, оперативного принятия и реализации управленческих решений, взаимодействия с государственными орга нами, органами местного самоуправления и иными организациями, нормотворческой деятельности, планирования работы, контроля, ана лиза и прогнозирования последствий принимаемых решений, стиму лирования достижения результатов, ведения деловых переговоров, публичного выступления, учета мнения коллег и подчиненных, под бора и расстановки кадров, делегирования полномочий, пользования оргтехникой и программными продуктами, систематического повы шения профессиональных знаний, редактирования документации, своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, при водящих к конфликту интересов;

2) для замещения главных должностей муниципальной службы:

а) высшее профессиональное образование;

б) стаж муниципальной или государственной гражданской служ бы (государственной службы иных видов) не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

в) знание Конституции РФ, Устава Ростовской области, устава муниципального образования, а также федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных за конов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, му ниципальных нормативных правовых актов, регулирующих соответ ствующую сферу деятельности, основ управления и организации тру да, порядка и условий прохождения муниципальной службы, норм делового общения, правил внутреннего трудового распорядка, основ делопроизводства;

г) профессиональные навыки руководства подчиненными струк турными подразделениями, выполнения поставленных руководителем задач, оперативной реализации управленческих решений, ведения де ловых переговоров, взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и иными организациями, плани рования работы, пользования оргтехникой и программными продук тами, систематического повышения профессиональных знаний, каче ственной подготовки соответствующих документов;

3) для замещения ведущих должностей муниципальной службы:

а) высшее профессиональное образование;

б) стаж муниципальной или государственной гражданской служ бы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

в) знание Конституции РФ, Устава Ростовской области, устава муниципального образования, а также федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных за конов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, му ниципальных нормативных правовых актов, регулирующих соответ ствующую сферу деятельности, основ организации труда, порядка и условий прохождения муниципальной службы, норм делового обще ния, правил внутреннего трудового распорядка, основ делопроизвод ства;

г) профессиональные навыки работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, подготовки проектов муниципальных правовых актов, выполнения поручений непосредственного руководителя, взаимодействия с государственны ми органами, органами местного самоуправления и иными организа циями, эффективного планирования рабочего (служебного) времени, анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере, ис пользования опыта и мнения коллег, пользования оргтехникой и про граммными продуктами;


4) для замещения старших должностей муниципальной службы:

а) высшее профессиональное образование (для замещения долж ностей муниципальной службы в органах местного самоуправления поселений допускается наличие среднего профессионального образо вания);

б) знание Конституции Российской Федерации, Устава Ростов ской области, устава муниципального образования, а также федераль ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Феде рации, областных законов и иных нормативных правовых актов Рос товской области, муниципальных нормативных правовых актов, регу лирующих соответствующую сферу деятельности, основ организации труда, порядка и условий прохождения муниципальной службы, норм делового общения, правил внутреннего трудового распорядка, основ делопроизводства;

в) профессиональные навыки работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, подготовки проектов муниципальных правовых актов, выполнения поручений непосредственного руководителя, эффективного планирования рабо чего (служебного) времени, использования опыта и мнения коллег, пользования оргтехникой и программными продуктами;

5) для замещения младших должностей муниципальной службы:

а) высшее или среднее профессиональное образование;

б) знание Конституции РФ, Устава Ростовской области, устава муниципального образования, а также нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих соответствующую сферу дея тельности, порядка и условий прохождения муниципальной службы, норм делового общения, правил внутреннего трудового распорядка, основ делопроизводства;

в) профессиональные навыки реализации управленческих реше ний, исполнительской дисциплины, пользования оргтехникой и про граммными продуктами, подготовки деловой корреспонденции.

К кандидатам на должность главы местной администрации муни ципального района (городского округа) дополнительные требования установлены также Областным законом от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служа щих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классные чины указывают на соответствие уровня профессио нальной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняю щий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за де нежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достиг шие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, ус тановленным в соответствии с законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, ограничи вающих поступление на муниципальную службу.

Как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховно го Суда РФ в Определении от 9 апреля 2008 года № 74-Г08-23 феде ральное законодательство не содержит норм, предоставляющих зако нодателю субъектов РФ право каким-либо образом расширять объем требований к гражданам, поступающим на муниципальную службу либо его дополнять. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» субъект РФ может установить лишь дополнительные квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специально сти, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для испол нения должностных обязанностей, и только к кандидатам на долж ность главы местной администрации, в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту в соответ ствии с уставом поселения.

Правовой статус муниципального служащего включает в себя права, обязанности, гарантии, ограничения, ответственность.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, кри териями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходи мых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым за конодательством, законодательством о муниципальной службе и тру довым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи тельности рабочего (служебного) времени, предоставлением выход ных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного опла чиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материа лов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а так же на внесение предложений о совершенствовании деятельности ор гана местного самоуправления, избирательной комиссии муници пального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакант ной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с от зывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному де лу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профес сиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответст вии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачи ваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать законодательство;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должно стной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования пра вила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для над лежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обя занностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоро вья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанно стей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные зако нодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами нало гообложения, об обязательствах имущественного характера;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранно го государства в день приобретения гражданства иностранного госу дарства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нару шать запреты, которые федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о лич ной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему не правомерное поручение. При получении от соответствующего руко водителя поручения, являющегося, по мнению муниципального слу жащего, неправомерным, муниципальный служащий должен предста вить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обос нование неправомерности данного поручения с указанием конкрет ных норм, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поруче ния в письменной форме муниципальный служащий обязан отказать ся от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поруче ния муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность.

Препятствиями для поступления на муниципальную службу и на хождения на муниципальной службе являются:

1) признание гражданина недееспособным или ограниченно дее способным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждение муниципального служащего к наказанию, исклю чающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;


3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к све дениям, составляющим государственную и иную охраняемую феде ральными законами тайну, если исполнение должностных обязанно стей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служа щим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на муни ципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заклю чением медицинского учреждения;

5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муници пальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подкон трольностью одного из них другому;

6) прекращение гражданства Российской Федерации, прекраще ния гражданства иностранного государства - участника международ ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино странный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства ли бо получения им вида на жительство или иного документа, подтвер ждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в со ответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличие гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служа щий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муни ципальной службе;

8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставление установленных законом сведений или пред ставление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обя зательствах имущественного характера. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий еже годно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Предельный возраст пребывания на муниципальной службе – лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципально му служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организа ции, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответ ствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не по ручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Рос сийской Федерации либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправ ления, аппарате избирательной комиссии муниципального образова ния;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муници пального образования, в которых он замещает должность муници пальной службы либо которые непосредственно подчинены или под контрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными закона ми;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с ис полнением должностных обязанностей вознаграждения от физиче ских и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командиров ками и с другими официальными мероприятиями, признаются муни ципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность му ниципальной службы, за исключением случаев, установленных ст.

575 ГК РФ (допускаются обычные подарки, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей);

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юри дических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других му ниципальных образований, а также с органами государственной вла сти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должност ных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муници пальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль ными законами к сведениям конфиденциального характера, или слу жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнени ем должностных обязанностей, в том числе и после увольнения с му ниципальной службы;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муници пального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципаль ного образования награды, почетные и специальные звания (за ис ключением научных) иностранных государств, международных орга низаций, а также политических партий, других общественных объе динений и религиозных объединений, если в его должностные обя занности входит взаимодействие с указанными организациями и объ единениями;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референ дума;

12) использовать свое должностное положение в интересах поли тических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муници пальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональ ных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной са модеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или на блюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нани мателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, междуна родных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федера ции.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы мест ной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачи ваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, науч ная и иная творческая деятельность не может финансироваться ис ключительно за счет средств иностранных государств, международ ных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федера ции. Муниципальный служащий, замещающий должность главы ме стной администрации по контракту, не вправе входить в состав орга нов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных органи заций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено междуна родным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае если владение муниципальным служащим, замещаю щим должность главы местной администрации по контракту, прино сящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в устав ных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в довери тельное управление.

Для урегулирования конфликта интересов в органе местного са моуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым ак том, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязан ностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, ор ганизаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муници пального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде ма териальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи и др.

Работодатель, которому стало известно о возникновении у муни ципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования кон фликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной служ бы.

При поступлении на муниципальную службу с муниципальным служащим заключается трудовой договор. Заключению трудового до говора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществля ется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной служ бы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муници пальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образова ния.

Один раз в три года проводится аттестация муниципального слу жащего. По результатам аттестации муниципального служащего ат тестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муни ципальный служащий замещаемой должности муниципальной служ бы или не соответствует. Положение о проведении аттестации муни ципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации му ниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.

Помимо оснований для расторжения трудового договора, преду смотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муници пальным служащим может быть расторгнут по инициативе предста вителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для заме щения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще ния гражданства иностранного государства - участника международ ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино странный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства ли бо получения им вида на жительство или иного документа, подтвер ждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в со ответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муници пальной службой;

4) применения административного наказания в виде дисквалифи кации.

Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулиру ется в соответствии с трудовым законодательством.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада му ниципального служащего в соответствии с замещаемой им должно стью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных допол нительных выплат, определяемых законом субъекта РФ. Органы ме стного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с законода тельством субъекта РФ.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денеж ного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи тельности рабочего (служебного) времени, предоставлением выход ных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного опла чиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и чле нов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидно стью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причине ния вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на слу чай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должност ных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от на силия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнени ем им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служа щего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с уста новленным законом субъекта РФ соотношением должностей муници пальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим ос нованиям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный про ступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до ре шения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного со держания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципаль ным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий опре деляется трудовым законодательством.

Вопросы для самоконтроля 1. Наличие каких органов местного самоуправления в муни ципальном образовании является обязательным? Существуют ли ис ключения из этого правила?

2. Какое место в системе органов местного самоуправления может занимать глава муниципального образования?

3. Соотнесите понятия «органы местного самоуправления» и «органы местной администрации».

4. Охарактеризуйте правовой статус муниципального служа щего.

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Понятие и принципы экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность. В соответствии со ст. 49 Закона 2003 года экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В качестве общих принципов экономических основ местного са моуправления можно рассматривать положения Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9):

1) органы местного самоуправления имеют право в рамках на циональной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут сво бодно распоряжаться при осуществлении своих функций;

2) финансовые средства органов должны быть соразмерны пре доставляемым им конституцией или законом полномочиям;

3) часть финансовых средств органов местного самоуправления должны поступать от местных налогов и сборов, ставки которых ор ганы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, ус тановленных законом;

4) финансовые системы, на которых основываются средства ме стного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими;

5) защита более слабых муниципальных образований, для чего вводятся процедуры финансового выравнивания.

Эти принципы конкретизированы в национальном законодатель стве, в частности в Законе 2003 года:

1) принцип достаточности ресурсов. Для обеспечения минималь ных потребностей муниципального образования вводится понятие «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности»;

2) принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории;

3) принцип инфраструктурной целостности;

4) принцип содействия органов государственной власти развитию экономических основ местного самоуправления. Они регулируют по рядок передачи объектов государственной собственности в муници пальную собственность, передают органам местного самоуправления средства, необходимые для осуществления отдельных государствен ных полномочий, регулируют межбюджетные отношения, обеспечи вают сбалансированность минимальных местных бюджетов, участ вуют в решении местных задач через целевые федеральные и регио нальные программы.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.