авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический ...»

-- [ Страница 6 ] --

Понятие муниципальной собственности было введено в 1990 го ду Законом РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР». Муниципальная собственность – это особая разновидность общественной собственности, которая должна обеспечивать удовле творение, прежде всего совокупного интереса всего муниципального сообщества. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности Правовой режим муниципальной собственности в общем виде определяется ст. 215 ГК РФ. Данная статья относит к муниципальной собственности имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями следует понимать городские округа, муниципальные районы и внутригород ские территории городов федерального значения. Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собст венности, подразделяется на имущество, закрепленное за муници пальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, и на имущество, не за крепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, со ставляющее казну муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, куль тура) и производственное значения. Имущество второй группы при звано удовлетворять потребности населения, связанные с проживани ем на территории соответствующего поселения или иного муници пального образования, а также финансово и материально обеспечи вать деятельность органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само управления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са моуправления, муниципальных служащих, работников муниципаль ных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными пра вовыми актами представительного органа муниципального образова ния;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право реше ния которых предоставлено органам местного самоуправления феде ральными законами и которые не отнесены к вопросам местного зна чения.

Конкретный перечень имущества, находящегося в муниципаль ной собственности и предназначенного для решения вопросов мест ного значения, Законом 2003 года определяется в зависимости от вида муниципального образования.

Право муниципальной собственности может быть ограничено лишь федеральным законом и только тогда, когда это необходимо для защиты конституционных ценностей и когда такое ограничение явля ется соразмерным. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона года в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест ного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местно го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, предназна ченным для решения вопросов местного значения, указанное имуще ство подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначе ния имущества) либо отчуждению. Данное положение не является ог раничением права муниципальной собственности, так как в муници пальной собственности, как особой разновидности публичной собст венности, - исходя из ее конституционного предназначения, заклю чающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач. В силу публично правовой природы этой формы собственности, она - в отличие от ча стной собственности - следует общим интересам и связана с осуще ствлением задач и функций публичной власти, что предполагает на хождение в собственности публично-правовых образований только того имущества, которое необходимо для реализации их публичных функций и полномочий по предметам их ведения и составляет эконо мическую основу деятельности органов публичной власти. Имущест во, находящееся в собственности муниципальных образований, пред назначено обеспечивать наиболее полное покрытие их расходных обязательств и планы развития в соответствии с конституционно правовым статусом муниципального образования. Однако, хотя муниципальные образования в силу своей природы и статуса как участника гражданского оборота не занимаются пред принимательской деятельностью, решение вопросов местного значе ния в ряде случаев предполагает предоставление муниципального имущества хозяйствующим субъектам не муниципальной формы соб ственности (с сохранением права муниципальной собственности) для оказания тех или иных услуг, связанных с жизнеобеспечением насе ления. В таких случаях нахождение конкретного объекта в публичной собственности выступает гарантией того, что - вне зависимости от воли субъекта экономической деятельности, свободного в принятии решения о ее прекращении по собственному желанию в любое время, - население муниципального образования не лишится возможности получения этих услуг из-за отсутствия соответствующей инфраструк туры.

Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 года № 22-П «По де лу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2,3 и 4 статьи 9 Федераль ного закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципаль ной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой Администрации города Благовещенска» //КонсультантПлюс Следовательно, ограничение участия публичных образований в имущественных отношениях случаями, когда такое участие необхо димо с точки зрения реализации функций и полномочий органов пуб личной власти, не должно создавать препятствий для решения вопро сов местного значения, связанных с организацией жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Имущество может поступать в муниципальную собствен ность различными способами:

1) путем передачи имущества из государственной собствен ности в собственность муниципальных образований. Формирова ние муниципальной собственности в Российской Федерации осущест влялось преимущественно на основе разграничения единого массива государственной собственности;

2) при объединении, разделении, преобразовании или упразд нении муниципальных образований;

3) в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

4) по сделкам. К муниципальному образованию применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, в отношениях регу лируемым гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта. Как указал Конституци онный Суд РФ в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предприни мательскую деятельность, направленную на систематическое получе ние прибыли, участие муниципальных образований в гражданском обороте может быть связано только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправле ние.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока зание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, пре дусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока зание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финан сирования потребности муниципальных образований, муниципаль ных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реше ния вопросов местного значения и осуществления отдельных госу дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправ ления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функ ций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муни ципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые му ниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источни ков финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услу гах данных бюджетных учреждений.

Муниципальными заказчиками выступают органы местного са моуправления, казенные учреждения и иные получатели средств ме стных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и вне бюджетных источников финансирования. Иными заказчиками высту пают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на постав ки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источ ников финансового обеспечения их исполнения. Функции по разме щению заказов для заказчиков может исполнять уполномоченный ор ган местного самоуправления, но при этом муниципальные контрак ты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются заказчиком.

Заказ размещается:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного по ставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Для размещения заказа создается конкурсная, аукционная или ко тировочная комиссия.

После определения победителя заключается муниципальный кон тракт (договор, заключенный заказчиком муниципального образова ния в целях обеспечения муниципальных нужд) или гражданско правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, вы полнение работ, оказание услуг, заключаемый от имени муниципаль ного бюджетного учреждения.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ведется реестр контрактов и гражданско-правовых договоров, заклю ченных по итогам размещения заказов.

Если закупки осуществлены без заключения муниципальных кон трактов, получатели бюджетных средств обязаны вести реестры заку пок, которые должны содержать следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

5) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет. Перечень налогов и нормативы отчислений от этих налогов, определяются Бюджетным кодексом РФ в зависимости от вида муниципального образования (статьи 61-61.2). Законом субъекта РФ могут быть установлены еди ные для всех поселений, муниципальных районов субъекта РФ нор мативы отчислений в бюджеты поселений, муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ. Для городских окру гов такое правило будет действовать с 1 января 2012 года;

до этого нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, преду смотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих за числению в бюджет субъекта РФ, устанавливаются как сумма норма тивов, установленных для поселений и муниципальных районов соот ветствующего субъекта РФ. Законом субъекта РФ о бюджете могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачис лению в бюджет субъекта Российской Федерации. Законом субъекта РФ представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по установлению дополнительных нормативов отчислений от на лога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты поселений, входящих в состав соответст вующих муниципальных районов. Органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы фи зических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов от числений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются закона ми указанных субъектов РФ.

6) при наследовании по завещанию и по закону. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Феде рации жилого помещения переходит в порядке наследования по зако ну в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте РФ - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в собственность такого субъекта РФ (ст. 1151 ГК РФ);

7) путем обращения в муниципальную собственность само вольной постройки, бесхозных вещей, в силу приобретательной давности, в результате создания (изготовления) имущества. В соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за муниципальным образованием, в собственности которого находится земельный уча сток, где осуществлена постройка. Бесхозяйная недвижимая вещь может быть признана судом поступившей в муниципальную собст венность (ст. 225 ГК РФ). Если нашедший вещь откажется от приоб ретения найденной вещи в собственность, она поступает в муници пальную собственность (ст. 228 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. В соответствии со ст. 51 Закона 2003 года органы мест ного самоуправления от имени муниципального образования само стоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является принятие планов и программ развития му ниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, нахо дящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муници пальных предприятий и учреждений, а также об установлении тари фов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Это нор мотворческие полномочия, которые могут влиять на управление му ниципальной собственностью через планирование, прогнозирование.

А правомочия собственника, как правило, осуществляет местная администрация (или ее органы). Возможность членения правомочий позволяет создавать специальные органы: они образуются главой му ниципального образования и входят в структуру местной админист рации: фонд имущества, комитет по управлению имуществом и др.

Эти органы не являются субъектами права муниципальной собствен ности, они реализуют его правомочия в производном виде.

Органы местного самоуправления вправе передавать муници пальное имущество во временное или в постоянное пользование фи зическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образова ний, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федераль ными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества оп ределяются нормативными правовыми актами органов местного са моуправления в соответствии с федеральными законами (ранее поря док приватизации муниципального имущества мог определяться на селением непосредственно).

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуще ствления полномочий по решению вопросов местного значения.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реор ганизации и ликвидации унитарного предприятия. Могут быть созда ны муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хо зяйственного ведения и муниципальные унитарные предприятия, ос нованные на праве оперативного управления (муниципальное казен ное предприятие).

Муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация кото рого запрещена;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).

Муниципальное казенное предприятие может быть создано в слу чае:

- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;

- необходимости использования имущества, приватизация кото рого запрещена;

- необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по уста новленным государством ценам в целях решения социальных задач;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

Уполномоченные органы муниципального образования в отно шении унитарного предприятия:

1) принимают решение о создании унитарного предприятия;

2) определяют цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дают согласие на участие унитарного предпри ятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организа ций;

3) определяют порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятель ности унитарного предприятия;

4) утверждают устав унитарного предприятия, вносят в него из менения, в том числе утверждают устав унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимают решение о реорганизации или ликвидации унитар ного предприятия в порядке, установленном законодательством, на значают ликвидационную комиссию и утверждают ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формируют уставный фонд муниципального предприятия;

7) назначают на должность руководителя унитарного предпри ятия, заключают с ним, изменяют и прекращают трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывают прием на работу главного бухгалтера унитар ного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение тру дового договора;

9) утверждают бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дают согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными норматив ными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на со вершение иных сделок;

11) осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждают показатели экономической эффективности дея тельности унитарного предприятия и контролируют их выполнение;

13) дают согласие на создание филиалов и открытие представи тельств унитарного предприятия;

14) дают согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дают согласие в определенных законом случаях на соверше ние крупных сделок (крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом мини мальный размер оплаты труда), сделок, в совершении которых имеет ся заинтересованность, и иных сделок (например, сделки, в соверше нии которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия);

16) принимают решения о проведении аудиторских проверок, ут верждают аудитора и определяют размер оплаты его услуг;

17) принимают решение об осуществлении муниципальным уни тарным предприятием отдельных полномочий концедента.

В отношении муниципального казенного предприятия помимо перечисленных правомочий уполномоченные органы местного само управления вправе: изымать у казенного предприятия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество;

дово дить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муници пальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного пред приятия.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального об разования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту РФ или иному муниципальному об разованию.

Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйствен ном ведении муниципального унитарного предприятия.

Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после упла ты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами местного самоуправления. Эти же органы определяют порядок распределения доходов казенного предприятия.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок дея тельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, на значают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в по рядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального об разования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Ст. 68 Закона 2003 года предоставляет право представительным органам муниципальных образований для совместного решения во просов местного значения принимать решения об учреждении меж муниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акцио нерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, кото рые осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ и дру гими федеральными законами. Государственная регистрация межму ниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государ ственной регистрации юридических лиц».

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Понятие местного бюджета. Местный бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного само управления. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципаль ных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригород ских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселе ний.

В то же время бюджет является актом, представляющим со бой смету доходов и расходов соответствующего уровня власти.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправ ления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств му ниципального образования. Использование органами местного само управления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных об разований не допускается.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября года № 16-П указал, что конституционное положение о самостоя тельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе РФ, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправ ления в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которых вытекает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники до ходов бюджетов, определять направления расходования бюджетных средств. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюд жетной деятельности гарантируется также запретом на установление подчиненности одного муниципального образования другому. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификаци ей Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципаль ных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значе ния, и расходных обязательств муниципальных образований, испол няемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государствен ных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муни ципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муници пального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских по селений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов от дельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местный бюджет должен формироваться с учетом требований самостоятельности, достоверности, сбалансированности, гласности и единства.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской об ласти «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в свя зи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. – 2003. - № 46 (ч. 2). - Ст. 4509.

о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль ных служащих органов местного самоуправления, работников муни ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж ное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жите лям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Муниципальные образования наделены следующими бюджетны ми полномочиями:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта ме стного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осу ществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утвер ждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муници пального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфер тов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфер тов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относя щейся к местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за на рушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

В дополнение к этим общими для всех видов муниципальных образований полномочиям каждый вид муниципального образования наделяется дополнительными бюджетными полномочиями.

К дополнительным бюджетным полномочиям муниципальных районов относятся:

- установление в соответствии с федеральными законами и зако нами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты посе лений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, пре дусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципаль ных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджет ных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам го родских, сельских поселений, предоставление межбюджетных транс фертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субсидий из бюд жетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представи тельный орган которых формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных ор ганов указанных поселений, избираемых представительными органа ми поселений из своего состава, на решение вопросов местного зна чения межмуниципального характера;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюдже та муниципального района.

К дополнительным бюджетным полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся бюджетные полномочия по ус тановлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других террито рий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселе ния могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией посе ления и местной администрацией муниципального района.

Полномочия местной администрации поселения по формирова нию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселе ния в соответствии со ст. 52 Закона 2003 года могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администра цией муниципального района.

Доходы местного бюджета. Доходы местного бюджета - по ступающие в местный бюджет денежные средства, за исключе нием средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодек сом, источниками финансирования дефицита бюджета.

К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Собственными доходами бюджетов являются налоговые доходы, неналоговые дохо ды, доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступле ний, за исключением субвенций.

К налоговым доходам местного бюджета относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о нало гах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональ ных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Для каждо го вида муниципального образования Бюджетным кодексом установ лен свой перечень налоговых доходов.

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным нало гам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавлива ются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 24 марта 2005 года № 34-О, представитель ный орган муниципального образования вправе самостоятельно ре шать лишь вопрос, вводить или не вводить налоги, установленные Налоговым кодексом РФ, а также утверждать правила дифференци рования средних ставок по местоположению, по зонам различной градостроительной и т.п. ценности на соответствующей территории, определять порядок и сроки уплаты, правила предоставления льгот и т.д. Исчерпывающий перечень налогов порождает только право, но не обязанность устанавливать налог. Определение смысла понятия «установление налогов и сборов» возможно только с учетом основ ных прав человека и гражданина, закрепленных в статьях 34 и Конституции РФ, а также конституционного принципа единства эко номического пространства. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от сле дующих местных налогов, устанавливаемых представительными ор ганами поселений:

- земельного налога - по нормативу 100 процентов;

Определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 34-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», статьи 18 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», статьи 12 Феде рального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», статьи 1 Федерального закона «Об индексации ставок земельного налога» и статьи 7 Федерального закона «О внесе нии изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федера ции и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» // Консуль тантПлюс.

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 про центов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от сле дующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, преду смотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 про центов;

- государственной пошлины за совершение нотариальных дейст вий должностными лицами органов местного самоуправления посе ления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от феде ральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государствен ной власти субъектов РФ.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от феде ральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представитель ными органами муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению нало говые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов:

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселен ных территориях, - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению нало говые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режи мами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

- налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея тельности - по нормативу 100 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 про центов;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межсе ленных территориях, - по нормативу 70 процентов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ);

за выдачу разреше ния на установку рекламной конструкции;

за выдачу органом местно го самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осу ществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупнога баритных грузов;

- государственной пошлины за совершение нотариальных дейст вий должностными лицами органов местного самоуправления муни ципального района, уполномоченными в соответствии с законода тельными актами Российской Федерации на совершение нотариаль ных действий в населенном пункте, который расположен на межсе ленной территории и в котором отсутствует нотариус.

В бюджеты городских округов и муниципальных районов, горо дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению нало говые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) ре гиональных налогов по нормативам отчислений, установленным ор ганами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов:

- земельного налога - по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 про центов.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, пре дусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея тельности - по нормативу 100 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 70 про центов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ);

за выдачу разреше ния на установку рекламной конструкции;

за выдачу органом местно го самоуправления специального разрешения на движение по автомо бильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотрен ных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных на логов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов. В бюджеты городских округов зачисля ются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по до полнительным нормативам отчислений, установленным органами го сударственной власти субъектов РФ.

К неналоговым доходам местного бюджета относятся:

- доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджет ных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных. Сюда относятся до ходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущест ва муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в залог, в доверительное управление;

плата за поль зование бюджетными кредитами;

доходы в виде прибыли, приходя щейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или ди видендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уп латы налогов и сборов и осуществления иных обязательных плате жей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования и др. Эти доходы, как и средства, полученные от приватизации непрофильных для публичного образования объектов недвижимости, предназначены, прежде всего, для поддержания на надлежащем уровне сферы услуг, относящихся к жизнеобеспечению населения муниципального обра зования, поскольку позволяют наращивать соответствующую инфра структуру за счет приобретения необходимых объектов муниципаль ной собственности и поддерживать в должном техническом состоя нии объекты, находящиеся в муниципальной собственности, чем дос тигаются конституционно значимые цели публичного управления. Не препятствует использованию муниципальными образованиями уста новленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том чис ле такого, как сдача муниципального имущества в аренду;

- доходы от оказания органами местного самоуправления и ка зенными муниципальными учреждениями платных услуг. Порядок оказания муниципальных услуг определяется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления го сударственных и муниципальных услуг». Муниципальная услуга деятельность по реализации функций органа местного самоуправле ния, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах пол номочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по реше нию вопросов местного значения;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- средства самообложения граждан. Под средствами самообложе ния граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер плате жей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муници пального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан);

- иные неналоговые доходы.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских окру гов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окру жающую среду по нормативу 40 процентов.

В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государст венная собственность на которые не разграничена и которые распо ложены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участ ков - по нормативу 80 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собст венность на которые не разграничена и которые расположены в гра ницах городских округов, - по нормативу 80 процентов.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государ ственной собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государст венная собственность на которые не разграничена и которые распо ложены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собст венность на которые не разграничена и которые расположены в гра ницах межселенных территорий муниципальных районов, - по норма тиву 100 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собст венность на которые не разграничена и которые расположены в гра ницах поселений, - по нормативу 50 процентов;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государст венная собственность на которые не разграничена и которые распо ложены в границах межселенных территорий муниципальных рай онов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты поселений до разграничения государственной собст венности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государст венная собственность на которые не разграничена и которые распо ложены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собст венность на которые не разграничена и которые расположены в гра ницах поселений, - по нормативу 50 процентов.

В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских окру гов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов поступают:

- доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственно сти и осуществление полномочий Российской Федерации по управле нию и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если за конодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас положены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам госу дарственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нор мативу не менее 50 процентов, если законодательством соответст вующего субъекта РФ не установлено иное;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновре менно с занятыми такими объектами недвижимого имущества зе мельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соот ветствующего субъекта РФ не установлено иное.

В бюджеты муниципальных районов поступают:

- доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственно сти и осуществление полномочий Российской Федерации по управле нию и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если за конодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас положены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам госу дарственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нор мативу не менее 50 процентов, если законодательством соответст вующего субъекта РФ не установлено иное;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновре менно с занятыми такими объектами недвижимого имущества зе мельными участками, которые расположены на межселенных терри ториях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соот ветствующего субъекта РФ не установлено иное.

В бюджеты поселений поступают:

- доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если законода тельством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас положены в границах поселений, находятся в федеральной собствен ности и осуществление полномочий Российской Федерации по управ лению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновре менно с занятыми такими объектами недвижимого имущества зе мельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномо чий Российской Федерации по управлению и распоряжению которы ми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответст вующего субъекта РФ не установлено иное.


К доходам местных бюджетов можно отнести заемные средства.

Это доход временного характера, полученный на возвратной основе.

Могут быть выпущены муниципальные облигации.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации, субвенции, субсидии, включая дотации на выравнива ние бюджетной обеспеченности муниципальных образований, пре доставляемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иные межбюджетные трансферты;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных госу дарств, в том числе добровольные пожертвования.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюд жету бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на без возмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определен ных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру гого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предостав ляемые на осуществление органами местного самоуправления от дельных государственных полномочий, переданных им федеральны ми законами и законами субъектов РФ. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправ ления переданных им отдельных государственных полномочий, опре деляется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных госу дарственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предостав ляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъ екта РФ регионального фонда компенсаций. Указанный фонд форми руется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществ ление органами местного самоуправления отдельных государствен ных полномочий, переданных им федеральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных го сударственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им от дельные государственные полномочия, пропорционально численно сти населения (отдельных групп населения) или потребителей соот ветствующих бюджетных услуг муниципального образования с уче том объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюд жете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муници пальному образованию и виду субвенции.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенса ций на осуществление отдельных государственных полномочий, пе реданных органам местного самоуправления федеральными закона ми, распределяются между всеми субъектами РФ пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребите лей соответствующих бюджетных услуг субъекта РФ с учетом объек тивных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федераль ном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции.

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гаран тируемой Конституцией РФ формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное решение населением во просов местного значения, обусловливает необходимость учета при роды данной публичной власти как наиболее приближенной к населе нию и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социаль ного государства, связанных, в частности, с непосредственным обес печением жизнедеятельности населения муниципальных образова ний. Из конституционной природы Российской Федерации как соци ального государства, политика которого направлена на создание ус ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че ловека, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, вытекает необходимость достижения баланса конституционных ценностей, получающих воплощение в гарантиро ванности принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании уровня их социально экономического развития, в том числе путем справедливого перерас пределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченно сти муниципальных образований, - с другой.

Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и, в конечном счете, социально-экономического развития муници пальных образований - часть общей государственной политики, на правленной на реализацию конституционного принципа социального.

Это соответствует также требованиям ратифицированной Европей ской хартии местного самоуправления, устанавливающей, что защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправ ления требует ввода процедур финансового выравнивания или экви валентных мер, направленных на корректировку последствий нерав номерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов (п. 5 ст. 9).

Данное положение является весьма актуальным, поскольку на января 2010 года дефицит местного бюджета по Российской Федера ции составил 78757 млн. рублей.

Выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности муни ципальных образований осуществляется посредством бюджетного ре гулирования через установление регулирующих источников доходов и оказание прямой финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Особое значение занимают фонды финансовой поддержки му ниципальных образований, из которых осуществляется выравнива ние уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в со ставе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансо вой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюдже тов муниципальных районов районных фондов финансовой поддерж ки поселений.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта РФ в расче те на одного жителя городского, сельского поселения.

Указанные дотации могут быть полностью или частично замене ны установленными для бюджетов поселений дополнительными нор мативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре жимами.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой под держки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнитель ные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных на логов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговы ми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, ут верждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очеред ной финансовый год.

В случае наделения органов местного самоуправления муници пальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из ре гионального фонда финансовой поддержки поселений предоставля ются из бюджета муниципального района (районного фонда финансо вой поддержки поселений) за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчис лений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, нало гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Дота ции предоставляются поселениям, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджет ной обеспеченности поселений. Методика расчета бюджетной обес печенности определяется законом субъекта РФ в соответствии с тре бованиями Бюджетного кодекса РФ. Распределение дотаций из рай онного фонда финансовой поддержки поселений утверждается реше нием представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности по селения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченно сти поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жи теля в два и более раза превышал средний уровень по данному субъ екту Российской Федерации, законом субъекта РФ о бюджете субъек та РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены пе речисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении му ниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций централизация части доходов от мест ных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нор мативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режи мами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональ ный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций. Размер данной субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обес печенности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности посе лений.


Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципаль ных районов (городских округов) осуществляется путем предоставле ния дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муни ципальных районов (городских округов). Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченно сти муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов).

Дотации предоставляются тем муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета ко торого не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в каче стве критерия.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждает ся законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финан совый год.

Часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта РФ, по общему правилу, в расчете на одного жителя. Законом субъекта РФ может быть установлен различный порядок расчета дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных рай онов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

Указанные дотации могут быть полностью или частично замене ны дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципаль ного района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в от четном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета дан ного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских ок ругов) либо при невыполнении муниципальным образованием ука занных требований, централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (го родского округа) нормативов отчислений от федеральных и (или) ре гиональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специаль ными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступле ние средств в региональный фонд финансовой поддержки муници пальных районов (городских округов) в размере указанных субвен ций. Размер такой субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы меж ду общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В составе расходов бюджета субъекта РФ могут быть образованы и иные фонды:

- фонд муниципального развития, из которого местным бюдже там могут предоставляться субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной ин фраструктуры муниципальных образований.

- фонд софинансирования социальных расходов, из которого местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюд жетов муниципальных образований.

В указанные фонды могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Расходы местного бюджета. Расходы местных бюджетов осуще ствляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципально го образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных госу дарственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного са моуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной ос нове, муниципальных служащих, работников муниципальных пред приятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюд жетов на решение вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и испол нять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры рас ходных обязательств. Под реестром расходных обязательств пони мается используемый при составлении проекта бюджета свод (пере чень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обяза тельства и (или) правовые основания для иных расходных обяза тельств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных право вых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюд жетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер жания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответст вии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предос тавляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстано вительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным вос производством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муници пальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капи тальные расходы бюджета в соответствии с экономической классифи кацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспе чивающая текущее функционирование органов местного самоуправ ления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В расходной части местного бюджета предусматривается созда ние резервного фонда местной администрации. Размер резервного фонда устанавливается решением о местном бюджете и не может превышать 3 процента общего объема расходов.

Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспе чение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий но-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с лик видацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда местной админист рации используются по решению местной администрации.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Муници пальный бюджетный процесс - это регламентированная законодатель ством РФ, субъектов РФ, актами муниципальных образований дея тельность органов представительной и исполнительной власти мест ного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотре нию, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образо ваний, а также по контролю за их исполнением. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в обобщен ном виде делится на четыре этапа: 1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) отчет об исполнении бюджета.

Составление проекта бюджета. Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального обра зования. Администрация проводит эту работу под руководством гла вы муниципального образования (главы администрации). Непосред ственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муници пального образования.

Прогноз социально-экономического развития территории разра батывается администрацией на основе данных о социально экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года. Раз работка прогноза социально-экономического развития территории предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз социально экономического развития территории на предстоящий год должен включать: краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий;

оценку экономического и социального развития муниципального образования за предыдущий год, состояние эконо мического и социального развития муниципального образования в те кущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год;

прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики муниципального образования;

прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тен денций, инвестиций за счет всех источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов;

про гноз сводного финансового баланса муниципального образования.

План развития муниципального сектора экономики разрабатыва ется администрацией до 1 июля базового года и включает: сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных уни тарных предприятий;

программу приватизации (продажи) муници пального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

сведения о предельной штатной численности муници пальных служащих. Формирование перечня целевых программ муни ципального образования осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории, определяемыми на основе этого прогноза приоритетами, планом развития муниципаль ного образования.

Основные направления бюджетной и налоговой политики терри тории муниципального образования разрабатываются администраци ей до 1 июля текущего года и включают в себя: особенности форми рования налоговых и не налоговых доходов бюджета на очередной финансовый год (в том числе особенности, связанные с установлени ем или отменой местных налогов и сборов, изменением отдельных элементов налогообложения и обложения сборами, управлением объ ектами муниципальной собственности), а также основные меры, на правленные на увеличение поступления доходов в бюджет;

особенно сти формирования финансовых обязательств муниципального образо вания на очередной финансовый год (в том числе об особенностях, связанных с сокращением или увеличением отдельных видов расхо дов бюджета, формированием текущих и капитальных расходов бюд жета), а также основных мерах, направленных на эффективное ис пользование средств бюджета;

особенности привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и особенностях управления муниципальным долгом в очередном финансовом году, а также основные меры, направленные на обеспечение своевременного погашения долговых обязательств муниципального образования и выплаты процентов по ним;

планируемый дефицит (профицит) бюд жета в очередном финансовом году либо его отсутствие, а также предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципально го долга в очередном финансовом году;

иные показатели, определен ные бюджетным и налоговым законодательством.

Глава муниципального образования (глава администрации) при нимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового го да. Порядок и сроки составления проекта бюджета администрацией, а также порядок работы над документами и материалами, обязатель ными для представления одновременно с проектом местного бюдже та, определяются главой муниципального образования (главой адми нистрации).

Финансовый орган, исполняющий бюджет, на основании прогно за социально-экономического развития территории муниципального образования, основных направлений бюджетной и налоговой полити ки муниципального образования, плана развития муниципального сектора экономики, иных нормативно предусмотренных документов и сведений формирует расчетные объемы доходной и расходной частей местного бюджета, направляет их главе муниципального образования (главе администрации), который в порядке, установленном законода тельством, представляет указанные документы в уполномоченный ор ган по управлению средствами бюджета субъекта РФ (финансовое управление, министерство финансов).

После получения от уполномоченного органа по управлению средствами бюджета субъекта РФ контрольных цифр расчетного про екта бюджета на очередной финансовый год, финансовый орган, ис полняющий местный бюджет, в случае необходимости готовит обос нованные разногласия по данным контрольным цифрам с расчетами.

Указанные разногласия рассматриваются местной администрацией с участием депутатов представительного органа и направляются главой муниципального образования (главой администрации) в уполномо ченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ.

Местная администрация, финансовый орган, исполняющий мест ный бюджет, дорабатывают и направляют главе муниципального об разования (главе администрации) проект бюджета для представления его в представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования (глава администрации) не позднее оп ределенного срока (к примеру, не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной фи нансовый год) вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования на очеред ной финансовый год.

В проекте решения о местном бюджете должны содержаться ос новные характеристики бюджета. В проекте решения о местном бюд жете должны быть определены: источники финансирования дефицита бюджета;

верхний предел муниципального долга по состоянию на первое января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные законодатель ством;

размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслуживание, программа (порядок) его погашения;

предельные объемы предоставляемых муниципальных гарантий, суб сидий и субвенций;

цели, условия и порядок предоставления бюджет ных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, превышающий пределы финансового года;

лимиты предос тавления отсрочек и рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов в части сумм, поступающих в местный бюджет.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Рассмотрение, ут верждение местного бюджета осуществляется представитель ным органом муниципального образования в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает на своем заседании проект решения о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в представительный орган гла вой муниципального образования (главой администрации).

В период рассмотрения проекта бюджета администрация, финан совый орган, исполняющий бюджет, обязаны в трехдневный срок со дня получения запросов депутатов, депутатских комиссий, контроль ного органа муниципального образования предоставить им всю необ ходимую информацию для осуществления предварительного финан сового контроля.

Проекты решений о внесении изменений и дополнений в мест ный бюджет вносятся на рассмотрение представительного органа гла вой муниципального образования (главой администрации). Рассмат риваются и принимаются они в порядке, аналогичном порядку рас смотрения и принятия решения о местном бюджете.

Исполнение бюджета. Утвержденный бюджет муниципального образования подлежит исполнению. По поручению главы муници пального образования (главы администрации) на финансовый ор ган, исполняющий местный бюджет, возлагается организация исполнения бюджета. Данный орган осуществляет процедуру под тверждения бюджетных обязательств;

определяет и регулирует объе мы и сроки принятия бюджетных обязательств;

совершает разреши тельные надписи на право осуществления расходов в рамках выде ленных лимитов бюджетных обязательств;

осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению получателей бюд жетных средств через систему лицевых счетов распорядителей и по лучателей бюджетных средств, открытых в финансовом органе, ис полняющем местный бюджет;

является кассиром всех получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их имени и по поручению;

в пределах своей компетенции издает приказы и утверждает инструкции, определяющие порядок финансирования расходов бюджета и ведения лицевых счетов при ка значейской системе исполнения местного бюджета;

ведет учет опера ций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюд жета в соответствии с законодательством.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает: пе речисление и зачисление доходов на счет местного бюджета;

возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов;



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.