авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический ...»

-- [ Страница 7 ] --

учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполне ние местного бюджета осуществляется финансовыми органами на ос нове бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквар тальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюд жетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной класси фикацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распоряди телем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюд жетных средств, распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств и прямым получателем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквар тальной разбивкой и представляется в финансовые органы муници пального образования в течение установленного срока (например, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета).

Главный распорядитель средств местного бюджета - орган мест ного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право рас пределять бюджетные средства по подведомственным распорядите лям и получателям средств местного бюджета, определенные ведом ственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Рас порядитель муниципальных бюджетных средств - орган местного са моуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В роли главных распорядителей, распорядителей средств местного бюджета могут выступать представительный орган, местная администрация, отделы, управления местной администрации.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств финансовый орган, исполняющий местный бюджет, составляет сводную бюджет ную роспись в течение установленного срока (например, в течение дней после утверждения местного бюджета). Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа, испол няющего местный бюджет, и направляется для сведения главе муни ципального образования, в представительный и контрольный органы муниципального образования.

Отчет об исполнении бюджета. Глава муниципального обра зования (глава администрации) представляет в представитель ный орган муниципального образования годовой отчет об испол нении местного бюджета, информацию об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года. Годо вой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответ ствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представлен в представительный орган в форме проекта решения в течение определенного срока. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом и вно сится в представительный орган главой муниципального образования (главой администрации) со следующими дополнительными докумен тами и материалами: отчетом об обслуживании и погашении муници пального долга;

отчетом о внутренних заимствованиях (по видам за имствований);

отчетом о доходах, полученных от использования му ниципального имущества;

отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, а также о других расходах, по которым утвер ждены лимиты верхнего предела;

отчетом о выданных муниципаль ных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполне нии этими получателями обязательств, обеспеченных указанными га рантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям;

ин формацией о расходовании средств резервного фонда главы муници пального образования (главы администрации);

информацией о забло кированных расходах в течение финансового года.

Вопросы для самоконтроля 1. Понятие местного бюджета.

2. Что относится к собственным доходам местного бюджета?

3. Вправе ли представительный орган муниципального обра зования установить налоги, не указанные в Налоговом кодексе РФ?

4. Перечислите неналоговые доходы местного бюджета.

5. Каким образом происходит выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований?

6. Каковы основные стадии бюджетного процесса в муници пальном образовании?

Тема 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ИХ ВЕДЕНИИ Полномочия в хозяйственно-экономической и природоохран ной сферах. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное само управление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Так, например, муниципальное образование по отношению к му ниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственни ка, т.е. вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться. От имени муниципального образования право собственника осуществляют ор ганы местного самоуправления, либо по их специальному поручению юридические лица и граждане.

В целях эффективного управления муниципальной собственно стью в муниципальных образованиях создаются муниципальные уни тарные предприятия и учреждения, которые действуют в соответст вии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Органы местного самоуправления участвуют в регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регу лирование органами местного самоуправления инвестиционной дея тельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, преду сматривает:

1) создание в муниципальных образованиях благоприятных усло вий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: установления субъектам инве стиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Фе дерации льготных условий пользования землей и другими природны ми ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

рас ширения использования средств населения и иных внебюджетных ис точников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

2) прямое участие органов местного самоуправления в инвести ционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложе ний, путем: разработки, утверждения и финансирования инвестици онных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

размещения средств местных бюджетов для финансирования инве стиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательст вом Российской Федерации о размещении заказов на поставки това ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционер ного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов;

проведения экспертизы инвестиционных проек тов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вы пуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вовлечения в инвестиционный процесс вре менно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муници пальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осу ществляемой в форме капитальных вложений органами местного са моуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюдже тов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправ ления.

В случае участия органов местного самоуправления в финансиро вании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Феде рацией и субъектами РФ, разработка и утверждение этих инвестици онных проектов осуществляются по согласованию с органами мест ного самоуправления.

При осуществлении инвестиционной деятельности органы мест ного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе пу тем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Россий ской Федерации.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного са моуправления, их отношения с предприятиями, не являющимися му ниципальной собственностью, строятся на основе договоров.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы местного самоуправ ления наделяются следующими полномочиями по осуществлению муниципального контроля: организуют и осуществляют муниципаль ный контроль на соответствующей территории;

разрабатывают и принимают административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

организуют и проводят мониторинг эффективности муниципального контроля в соответст вующих сферах деятельности по методике, утвержденной Правитель ством РФ.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на осущест вление муниципального контроля, их организационная структура, полномочия, функции и порядок и деятельности определяется уста вом муниципального образования.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам разви тия малого и среднего предпринимательства относит создание усло вий для развития малого и среднего предпринимательства, в том чис ле: формирование и осуществление муниципальных программ разви тия субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом на циональных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

анализ финансовых, экономиче ских, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его разви тию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

формирование инфра структуры поддержки субъектов малого и среднего предпринима тельства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

содействие деятельности некоммерческих организа ций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпри нимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области ис пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной дея тельности в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельно сти в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные за конодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществле ние контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог ме стного значения;

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значе ния;

принятие решений об использовании на платной основе автомо бильных дорог общего пользования местного значения, участков ука занных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных до рог необщего пользования местного значения;

осуществление дорож ной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значе ния;

определение размера вреда, причиняемого транспортными сред ствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при дви жении по автомобильным дорогам общего пользования местного зна чения;

установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего поль зования местного значения;

использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мо билизационной подготовке в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

информационное обеспечение пользовате лей автомобильными дорогами общего пользования местного значе ния;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ре монт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указан ные цели.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жи лищных отношений в соответствии с Жилищным кодексом РФ отно сятся: учет муниципального жилищного фонда;

установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имуще ства, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего на логообложению, в целях признания граждан малоимущими и предос тавления им по договорам социального найма жилых помещений му ниципального жилищного фонда;

ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пре доставляемых по договорам социального найма;

определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализиро ванного жилищного фонда;

предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых по мещений муниципального жилищного фонда;

принятие в установ ленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищ ного фонда непригодными для проживания;

осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фон да, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

определение порядка получения документа, под тверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в со гласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помеще ния в соответствии с условиями и порядком переустройства и пере планировки жилых помещений;

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ к полномо чиям органов местного самоуправления поселений в области градо строительной деятельности относятся: подготовка и утверждение до кументов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

ут верждение подготовленной на основании документов территориаль ного планирования поселений документации по планировке террито рии;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объ ектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструк ции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

принятие решений о раз витии застроенных территорий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципаль ных районов в области градостроительной деятельности относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирова ния муниципальных районов;

утверждение местных нормативов гра достроительного проектирования межселенных территорий;

утвер ждение правил землепользования и застройки соответствующих меж селенных территорий;

утверждение подготовленной на основании до кументов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответст вующих межселенных территориях;

ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских ок ругов в области градостроительной деятельности относятся: подго товка и утверждение документов территориального планирования го родских округов;

утверждение местных нормативов градостроитель ного проектирования городских округов;

утверждение правил земле пользования и застройки городских округов;

утверждение подготов ленной на основе документов территориального планирования город ских округов документации по планировке территории;

выдача раз решений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуата цию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

принятие решений о развитии за строенных территорий.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энер госбережении и о повышении энергетической эффективности и о вне сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе дерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отно сит: разработку и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

ус тановление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммуналь ного комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энер гетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повыше ния энергетической эффективности;

координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муни ципальными унитарными предприятиями.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций комму нального комплекса» представительные органы муниципальных обра зований осуществляют следующие полномочия в области регулиро вания тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

утверждают в соответствии с документами территориального плани рования муниципальных образований программу комплексного раз вития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждают инвести ционные программы организаций коммунального комплекса по раз витию систем коммунальной инфраструктуры;

устанавливают над бавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Уполномоченные органы местного самоуправления (органы ре гулирования муниципальных образований) устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потреби телей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

утвер ждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем комму нальной инфраструктуры;

рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответ ствии с предельным индексом, установленным органом регулирова ния субъекта РФ для соответствующего муниципального образова ния, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструк туры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключе ние;

публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестици онных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития сис тем коммунальной инфраструктуры;

заключают с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем комму нальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инве стиционных программ организаций коммунального комплекса;

осу ществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ;

при нимают решения и выдают предписания в пределах своих полномо чий, которые обязательны для исполнения организациями комму нального комплекса;

запрашивают определенную информацию у ор ганизаций коммунального комплекса, в том числе информацию по вопросам применения регулируемых тарифов и надбавок;

согласовы вают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Фе дерации о концессионных соглашениях, решение концедента о за ключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности орга низаций коммунального комплекса.

Органы регулирования муниципальных образований устанавли вают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций комму нального комплекса в соответствии с предельным индексом, установ ленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в отношении организаций коммунального комплекса.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного са моуправления поселений в области обращения с отходами относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

к полномо чиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами - организацию утилизации и перера ботки бытовых и промышленных отходов;

к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами - организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Лесным кодексом РФ органы местного самоуправления наделя ются полномочиями в области лесных отношения. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, на ходящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

уста новление ставок платы за единицу объема древесины;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лес ных участков;

организация осуществления мер пожарной безопасно сти в лесах. Органы местного самоуправления осуществляют разра ботку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, ле сопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправле ния в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, от носит организацию мероприятий по охране окружающей среды в гра ницах муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» органы местного само управления: участвуют в обсуждении и решении вопросов размеще ния на подведомственных им территориях ядерных установок, радиа ционных источников и пунктов хранения;

принимают решения о раз мещении и сооружении на подведомственных им территориях радиа ционных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядер ных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственно сти муниципальных образований;

информируют население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подве домственных им территориях.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере куль туры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.

Компетенция органов местного самоуправления в области культуры в самом общем виде определена Законом РФ от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о куль туре». К полномочиям органов местного самоуправления различных муниципальных образований в области культуры относятся: органи зация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципаль ного образования услугами организаций культуры;

сохранение, ис пользование и популяризация объектов культурного наследия (памят ников истории и культуры), находящихся в собственности муници пального образования, охрана объектов культурного наследия (па мятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории муниципального образования;

создание условий для развития местного традиционного народного художест венного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образова нии.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере образо вания определены Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация пре доставления общедоступного и бесплатного начального общего, ос новного общего, среднего (полного) общего образования по основ ным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесен ных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержа ния зданий и сооружений муниципальных образовательных учрежде ний, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, под лежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, ос новного общего и среднего (полного) общего образования.

Органы местного самоуправления городских округов имеют пра во создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципаль ных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципаль ных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по со стоянию на 31 декабря 2008 года.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере здраво охранения определяется «Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправле ния, уполномоченные на осуществление управления в сфере здраво охранения, а также находящиеся в муниципальной собственности ме дицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые яв ляются юридическими лицами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (за исключением территорий, медико-санитарное обеспечение населения которых осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся: формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения;

развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;

регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

санитарно гигиеническое просвещение населения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и го родских округов вправе создать службу неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений.

Компетенция органов местного самоуправления в области физ культуры и спорта. В соответствии с Федеральным законом от 4 де кабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Рос сийской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультур но-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муни ципальных образований к полномочиям органов местного самоуправ ления относятся: определение основных задач и направлений разви тия физической культуры и спорта с учетом местных условий и воз можностей, принятие и реализация местных программ развития фи зической культуры и спорта;

популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спор тивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

утверждение и реализация ка лендарных планов физкультурных мероприятий и спортивных меро приятий муниципальных образований;

организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортив ных мероприятий муниципальных образований;

содействие обеспе чению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официаль ных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и др.

Органы местного самоуправления имеют право: утверждать по рядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение;

участво вать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных со ревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сбор ных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечения законности и пра вопорядка. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера» органы местно го самоуправления входят в единую государственную систему пре дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местно го самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необхо димых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприя тий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен инфор мацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирова ние населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в мес тах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о воз никновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неот ложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;

при недостаточности собственных сил и средств об ращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно дей ствующие органы управления, специально уполномоченные на реше ние задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному ор гану исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специа лизированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предос тавлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного вре мени в целях своевременного оповещения и информирования населе ния о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области за щиты от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются одними из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

На территории муниципальных образований органами местного самоуправления создается муниципальная пожарная охрана, они же определяют цель, задачи, порядок создания и организации ее деятель ности, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной ох раны.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безо пасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, располо женных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним тер риториях;

3) оснащение территорий общего пользования первичными сред ствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

4) организация и принятие мер по оповещению населения и под разделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

5) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопо жарной службы;

6) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасно сти в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

7) оказание содействия органам государственной власти субъек тов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населе ния;

8) установление особого противопожарного режима в случае по вышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безо пасности в границах городских населенных пунктов относятся:

1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасно сти в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

3) оказание содействия органам государственной власти субъек тов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населе ния;

4) установление особого противопожарного режима в случае по вышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанав ливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

1) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатыва ют и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населе ния;

2) проводят подготовку и обучение населения в области граждан ской обороны;

3) поддерживают в состоянии постоянной готовности к использо ванию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, воз никновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха рактера, защитные сооружения и другие объекты гражданской оборо ны;

4) проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

5) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию ус тойчивого функционирования организаций в военное время;

6) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы про довольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления город ских округов вправе:

- запрашивать у организаций и граждан информацию, необходи мую для занесения в документы воинского учета;

- вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов;

- определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов;

- определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета;

- запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета;

- вносить в военные комиссариаты предложения о совершенство вании организации первичного воинского учета.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления город ских округов обязаны:

- осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержа щихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установ ленном законодательством Российской Федерации в области персо нальных данных и Положением о воинском учете. Состав сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, и форма учета таких сведений определяются Положением о воинском учете;

- поддерживать сведения, содержащиеся в документах первично го воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддер жание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета. При этом информация об изменении сведений, со держащихся в документах воинского учета, должна направляться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня ее получения;

- направлять в двухнедельный срок по запросам военных комис сариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на во инском учете;

- организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воин ского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства, расположенное в пределах тер ритории муниципального образования, место пребывания либо выез де из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

- осуществлять сбор информации о прохождении гражданами ме дицинского обследования при первоначальной постановке на воин ский учет, призыве или поступлении на военную службу по контрак ту, поступлении в военные образовательные учреждения профессио нального образования, призыве на военные сборы, медицинского пе реосвидетельствования ранее признанных ограниченно годными к во енной службе по состоянию здоровья;

- представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положе нием о воинском учете;

- организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов;

- вести прием граждан по вопросам воинского учета.

Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуще ствление первичного воинского учета предусматриваются в виде суб венций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первич ном воинском учете.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов ежеквартально представляют в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности военно-учетных работников, осуществляющих первич ный воинский учет (освобожденных военно-учетных работников и работников по совместительству).

Осуществление органами местного самоуправления поселений или органами местного самоуправления городских округов первично го воинского учета прекращается в случае создания на территории поселения или городского округа структурного подразделения воен ного комиссариата.

Органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти, в ко торых предусмотрена военная служба, и должностными лицами орга низаций обязаны систематически проводить работу по военно патриотическому воспитанию граждан.

Вопросы для самоконтроля 1. Какими актами определяются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах?

2. В каких случаях органы местного самоуправления могут образовывать муниципальные унитарные предприятия?

3. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта?

4. Вправе ли органы местного самоуправления выступать в качестве учредителей высших учебных заведений?

5. Какое место занимают органы местного самоуправления в системе обеспечения безопасности?

6. В каких случаях органы местного самоуправления осуществляют первичный воинский учет граждан?

Тема 10. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Гарантии местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления – система средств и институтов, обеспечивающих реальную возможность реализации гражданами права на местное самоуправление. Гарантии местного самоуправления, по сути, являются механизмом ограничения государственной власти и одновременно носят государственный характер, так как обеспечиваются государством.

В отличие от ранее действовавшего закона, в Законе 2003 года не содержится специальной главы о гарантиях местного самоуправле ния. Однако это не означает, что федеральный законодатель отказался от установления законом таких гарантий. Правовые гарантии местно го самоуправления закреплены в различных статьях данного закона, а также в иных федеральных законах.

Гарантии могут быть объединены в две основные группы:

общие гарантии местного самоуправления и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

К общим гарантиям относятся:

- экономические: общие принципы рыночной экономики, равноправие форм собственности, свобода предпринимательства.

Основа экономических гарантий – это муниципальная собственность;

- политические: общественно-политические институты, закрепленные в первой главе Конституции РФ. К ним относятся народовластие, политический и идеологический плюрализм, социальное государство, приоритет прав и свобод человека и др.;

- социальные: формирование в России гражданского общества как главного условия самоорганизации населения;

- духовно-культурные гарантии: осознание гражданами, что местное самоуправление является демократической ценностью.

Под специальными (юридическими) гарантиями местного само управления понимается система правовых норм и институтов, обес печивающих возможность эффективно реализовывать права местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной.

Важнейшей юридической гарантией является запрет на ог раничение прав местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных ст. 133 Конституции РФ.

Норма имеет универсальный характер, она адресована неопределен ному кругу субъектов.

В ч. 3 ст. 3 Закона 2003 года закреплено, что установленные Кон ституцией РФ и Законом 2003 года права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федераль ным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение корреспондирует норме п. 3 ст. Конституции РФ, определяющей условия ограничения любых прав и свобод граждан, включая право на местное самоуправление.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона 2003 года изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон. Следовательно, субъекты РФ должны рассматривать федеральные нормы как муниципально-правовой минимум, ниже ко торого не может опускаться региональное законодательство. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления. Законом 2003 года установлено, что муниципаль ные правовые акты, принятые в пределах компетенции муниципаль ного образования, подлежат обязательному исполнению на всей тер ритории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, ру ководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.


Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправ ления и должностными лицами местного самоуправления, приняв шими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом;

а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передан ных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполно Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Кур ской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Вестник Кон ституционного Суда РФ. - 2001. - № 1.

моченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Обязательность рассмотрения обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ор ганами государственной власти, государственными должност ными лицами, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Особое внимание в федеральном и регио нальном законодательстве уделено праву законодательной инициати вы органов местного самоуправления в законодательном (представи тельном) органе субъекта РФ. Федеральный закон «Об общих прин ципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации» называет представительные органы местного самоуправле ния в числе субъектов такого права. Предоставление местному само управлению права законодательной инициативы является достаточно эффективным механизмом реализации интересов муниципальных об разований, взаимодействия государственных и местных интересов.

Судебная защита местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. «Органы местного самоуправления - как указано в ст. Европейской хартии местного самоуправления, - должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и зако нодательством страны принципов местного самоуправления». Кон ституция РФ в ст. 133 закрепляет, что местное самоуправление гаран тируется правом на судебную защиту.

Ст. 46 Закона 1995 года предусматривала судебную защиту мест ного самоуправления. Так, граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления имели право предъяв лять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительны ми нарушающих права местного самоуправления актов органов госу дарственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле ния, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. В названной статье было указание на субъект обраще ния. В суд могли обращаться граждане, проживающие на территории муниципального образования;

органы местного самоуправления;

должностные лица местного самоуправления. В законе содержалось указание на широкий перечень органов и организаций, акты которых могли быть оспорены в судебном порядке: органы государственной власти и государственные должностные лица;

органы местного само управления и должностные лица местного самоуправления;

предпри ятия, учреждения и организации;

общественные объединения. В ст. предусматривалось, что регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также установление по рядка судебной защиты и судебную защиту местного самоуправления относятся к полномочиям органов государственной власти Россий ской Федерации в области местного самоуправления. В ст. 5 были за креплены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, причем этим органам вменялась в обязанность защита прав граждан на осуществление местного само управления.

В Законе 2003 года отсутствует отдельная статья, посвященная судебной защите. Однако Закон 2003 года содержит большое количе ство процедур, которые могут быть реализованы только при наличии судебного решения, а в некоторых случаях возможно прямое обраще ние в суд.

На основании Закона 2003 года в судебном порядке возможно:

- признание несоответствий федеральных и региональных норма тивных правовых актов по вопросам организации местного само управления и (или) установления прав, обязанностей и ответственно сти органов и должностных лиц местного самоуправления Конститу ции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным зако нам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор ганами государственной власти субъекта РФ (ст. 7);

- признание несоответствий федеральных и региональных норма тивных правовых актов, предусматривающих наделение органов ме стного самоуправления отдельными государственными полномочия ми, требованиям, предусмотренным Законом 2003 года (ст. 19), что является основанием для отказа от исполнения указанных полномо чий (ст. 20);

оспаривание письменных предписаний государственных органов по устранению нарушений законов при исполнении отдель ных государственных полномочий (ст. 21);

- подтверждение наличия оснований для прекращения полномо чий главы муниципального образования, главы местной администра ции, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

установле ние неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе со сложением депутатами своих полномочий;

установление неспособности по состоянию здоро вья главы муниципального образования, главы местной администра ции осуществлять полномочия;

признание главы муниципального об разования, депутата представительного органа муниципального обра зования, главы местной администрации недееспособным или ограни ченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим (ст. 24, 36, 37, 40);

- обжалование решений и иных нормативных правовых актов ор ганов государственной власти субъектов РФ, принятых в отношении органов и должностных лиц муниципального образования (ст. 21, 73 74);

- обжалование органами местного самоуправления решения о проведении местного референдума, а также решения, принятого на местном референдуме;

назначение местного референдума на основа нии обращения граждан, избирательных объединений, главы муници пального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора, если референдум не назначен представительным ор ганом (ст. 22);

- обжалование органами местного самоуправления отказа в госу дарственной регистрации устава муниципального образования, муни ципального правового акта о внесении изменений и дополнений в ус тав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образо вания, муниципального правового акта о внесении изменений в устав (ст. 44);

- обжалование решений, принятых путем прямого волеизъявле ния граждан, решений и действий (бездействия) органов местного са моуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 78);

- обжалование решения органов государственной власти субъек тов РФ о временном осуществлении органами государственной вла сти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст.75).

Порядок судебной защиты местного самоуправления конкретизи рован в процессуальном законодательстве.

В ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ установле но, что с заявлением о признании нормативного правового акта про тиворечащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться, в том числе, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в уста новленном порядке нормативным правовым актом нарушена их ком петенция.

Возможность судебной защиты местного самоуправления суще ственно расширяется за счет того, что дела о признании недействи тельными актов, нарушающих права местного самоуправления, могут рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды.

В частности, в соответствии с п. 2 ст. 192 Арбитражного процессу ального кодекса РФ органы местного самоуправления вправе обра титься в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ, с за явлениями о признании нормативных правовых актов недействую щими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному право вому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере пред принимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается и конституционным правосудием. Консти туционный Суд РФ вынес ряд решений по жалобам граждан, имею щих принципиальное значение для развития местного самоуправле ния. По вопросу о возможности обращения в Конституционный Суд РФ муниципальных образований, органов местного самоуправления и их должностных лиц отсутствует единое мнение. Ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» не на зывают муниципальные образования, органы местного самоуправле ния и их должностных лиц в качестве субъектов обращения в Консти туционный Суд РФ. Однако в ст. 96 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» указывается, что правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, при мененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объе динения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федераль ном законе.


В Определении от 19 марта 1997 года № 20-О Конституционный Суд РФ указал, что органы местного самоуправления имеют иные, чем объединения граждан признаки.46 Органы местного самоуправле ния и объединения граждан являются самостоятельными субъектами права. Таким образом, Конституционный Суд РФ в данном Опреде лении не рассматривал органы местного самоуправления и их долж Определение Конституционного Суда РФ от 19 марта 1997 года № 20-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Омского городского Совета как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Рос сийской Федерации»// КонсультантПлюс.

ностных лиц в качестве субъектов обращения в Конституционный Суд РФ.

Однако в Постановлении от 2 апреля 2002 года № 7-П Конститу ционный Суд РФ признал муниципальные образования территори альными объединениями граждан, коллективно реализующих право на осуществление местного самоуправления, хотя и не назвал органы местного самоуправления и их должностных лиц субъектами обраще ния в Конституционный Суд РФ. В Конституционный Суд РФ, начиная с 2002 года, неоднократно обращались органы местного самоуправления (администрация г. Вол гограда, Льговский городской совет депутатов Курской области, ад министрация муниципального образования «Город Новодвинск» и др.). Но по большинству жалоб были приняты определения. Однако в марте 2006 года слушалось дело по жалобе Тверской городской Думы и главы г. Твери, по итогам которого было вынесено постановление. Таким образом, Конституционный Суд РФ признал за органами мест ного самоуправления и должностными лицами местного самоуправ ления право на обращение в Конституционный Суд РФ.

Е.С. Шугрина полагает49, что правом на обращение в Конститу ционный Суд РФ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обладают при определенных услови ях:

- обращение органов или должностных лиц местного самоуправ ления в Конституционный Суд РФ возможно только при наличии предшествующего решения суда;

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О по рядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А.

Хнаева»//Вестник Конституционного Суда РФ. – 2002. - № 3.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Фе дерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и до полнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» //Вестник Конституционного Суда РФ. - 2006. - № 3.

Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. – М.: «Норма», «Инфра М», 2010.

- право органа обращаться в суды от имени муниципального об разования должно быть указано в уставе муниципального образова ния;

- предметом оспаривания в Конституционный Суд РФ органом местного самоуправления от имени муниципального образования может быть акт, нарушающий права муниципального образования.

Ответственность органов и должностных лиц местного само управления. Уголовно-правовая ответственность должностных лиц местного самоуправления может наступить за совершение деяния, предусмотренного УК РФ, за которое им могут быть назначены соот ветствующие виды наказания. Административно-правовая ответст венность наступает за совершение административных проступков.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов мест ного самоуправления несут административную ответственность как за собственные противоправные деяния, так и за издание ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспе чению выполнения правил подчиненными лицами. Дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправления насту пает в случае нарушения ими правил поведения, установленных Тру довым кодексом РФ, уставами муниципальных образований, прави лами внутреннего трудового распорядка, положениями, правилами.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гра жданского правонарушения и состоит в применении санкций в основ ном имущественного характера, обозначает возложение обязанности возместить вред (ущерб) физическим, юридическим лицам.

Однако в муниципальных отношениях имеет место и собственно муниципально-правовая ответственность как вид конституционно правовой ответственности.

Муниципально-правовая ответственность - это разновидность юридической ответственности, которая наступает в случае нарушения норм муниципального права и выражается в неблагоприятных по следствиях для правонарушителя, наступающих в виде ограничений личного или имущественного порядка. Этот вид ответственности тесно соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям наступления и по неблагоприятным последствиям. На пример, отстранение от должности может быть как санкцией за не надлежащее исполнение своих обязанностей, так и мерой политиче ской. Важно учитывать, что основанием муниципально-правовой от ветственности будет нарушение муниципальных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимаю щее должность лицо может лишиться политической поддержки в си лу той или иной причины.

Закон 2003 года устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответст венность, а также основные формы этой ответственности.

Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед: а) населением муниципального об разования;

б) государством;

в) физическими и юридическими ли цами (ст. 70).

Ответственность выборных лиц перед населением - это един ственный в стране вид ответственности, сохранившийся сегодня только на муниципальном уровне. Право населения на отзыв депута тов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления закреплено только на ме стном уровне. В юридической литературе такой принцип, опреде ляющий статус депутатов, называется принципом императивного мандата.

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного само управления перед населением и порядок решения соответствую щих вопросов определяются уставами муниципальных образова ний в соответствии с Законом 2003 года.

Ответственность выборных лиц перед населением наступает в результате виновно совершенного правонарушения, установленного судом. Ст. 24 Закона 2003 года закрепляет, что «основаниями для от зыва выборного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке», при этом процедура отзыва выборного лица должна обеспечить ему возможность дать из бирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в каче стве оснований для отзыва.

По мнению В.В. Пылина, в Законе 2003 года в отличие от зако нов предыдущих лет право граждан на отзыв муниципальных выбор ных лиц впервые так обставлено не соответствующими демократии нормами, что превратилось практически в нереализуемую форму де мократии и фактически перестало работать.50 Потому что основанием для отзыва стала не утрата доверия как раньше, а только конкретные Пылин В.В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представи тельным органом в муниципальных образованиях // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - № 3.

противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. А выборное лицо стало считаться отозванным, если за отзыв проголосовали не менее половины избира телей, уже не из числа принявших участие в голосовании, а из числа зарегистрированных в избирательном округе, что практически не осуществимо.

В докладе Минрегиона России о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации»51 указыва лось, что на муниципальных выборах избирается более 250 тысяч де путатов представительных органов и примерно 17 тысяч глав муни ципальных образований. В 30% муниципальных образований выбор ными лицами являются только депутаты представительных органов.

Если депутат совершит противоправное действие либо бездействие, которые по своему характеру влекут за собой уголовную ответствен ность, то его полномочия в этом случае в соответствии с п. 5 ч. 10 ст.

40 Закона 2003 года будут прекращены досрочно в связи с вступлени ем в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Поэтому установленные Законом 2003 года основания отзыва выбор ных лиц избирателями распространяются примерно только на 70% глав муниципальных образований.

Более того, в соответствии с ч. 2.1 ст. 24 Закона 2003 года в слу чае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Федеральным законом от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ в Закон года была введена дополнительная ст. 74.1 «Удаление главы муници пального образования в отставку».

Представительный орган муниципального образования в вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руко водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, если:

Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 3.

- вследствие их возникает просроченная задолженность муници пальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюд жетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муни ципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просро ченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюд жетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии вы полнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюдже тов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

- при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам их результатом стало нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных норматив ных правовых актов, установленные соответствующим судом;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению своих полно мочий и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муници пального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представи тельным органом муниципального образования, данная два раза под ряд.

Инициатива депутатов представительного органа муниципально го образования об удалении главы муниципального образования в от ставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципаль ного образования в отставку. О выдвижении данной инициативы гла ва муниципального образования и высшее должностное лицо субъек та РФ уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального об разования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов предста вительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотре ние вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами ме стного самоуправления отдельных государственных полномочий и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального обра зования, которые повлекли наступление последствий, предусмотрен ных пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 75 Закона 2003 года, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ.

Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ (руководи теля высшего исполнительного органа государственной власти субъ екта РФ) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответст вующего решения представительного органа муниципального образо вания. О выдвижении данной инициативы глава муниципального об разования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесе ния указанного обращения в представительный орган муниципально го образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъ екта РФ об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образо вания в течение одного месяца со дня внесения соответствующего об ращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от уста новленной численности депутатов представительного органа муни ципального образования.

Решение представительного органа муниципального образова ния об удалении главы муниципального образования в отставку под писывается председателем представительного органа муниципально го образования. В случае, если глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образова ния с правом решающего голоса и исполняет полномочия его предсе дателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на засе дании представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа, не может председательство вать на заседании представительного органа муниципального образо вания, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отстав ку.

При рассмотрении и принятии представительным органом муни ципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с об ращением депутатов представительного органа муниципального об разования или высшего должностного лица субъекта РФ и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представи тельного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в от ставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с указан ным решением представительного органа муниципального образова ния.

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъ екта РФ об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Основанием для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного са моуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.

Ответственность в этом случае наступает, прежде всего, в судебном порядке.

Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свобо ды граждан, закреплены в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.

Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и долж ностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные граждани ну или юридическому лицу в результате незаконных действий (без действия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подле жат возмещению муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Ответственность органов местного самоуправления может насту пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглаше ний с физическими и юридическими лицами, которые заключают ор ганы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.