авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

«1 Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» ...»

-- [ Страница 6 ] --

«Уральская горно-металлургическая компания» (г. Верхняя Пышма, Сверд ловская область). Отрабатывает запасы 17 месторождений угля Кузбасса и управляет 11 филиалами (угольными разрезами). В частности, в УГМК входит «Кузбассразрезуголь», наиболее крупный производитель угля в России, добыв ший в 2012 г. 45,4 млн т угля. 309 Владельцем компании считается И. Махмудов.

«Сибуглемет» (г. Новокузнецк) включает 1 угольный разрез, 3 шахты, угольные компании;

2 обогатительных предприятия;

транспортные предприятия;

проект «Суходол» (строительство угольного терминала в Приморском крае), предприятия инвестиционно-коммерческой деятельности. Главные собственники А. Скуров;

А. Щукин;

В. Бухтояров;

В. Мельниченко.

«Русский уголь» (г.Москва, г. Ростов). Владеет в Кемеровской области тре мя разрезами и одним вспомогательным предприятием. Совладельцы – М. Гуце риев, В. Варшавский, С. Веремеенко.

Итоги работы угольной отрасли России за 2012 год / Составитель Тарзанов И. // Уголь. 2013. №3. С.80.

Группа предприятий ОАО «Кокс» (гг. Кемерово, Тула) входит в состав «Промышленно-металлургического холдинга». В Кузбассе работают 6 угледобы вающих предприятий и завод ОАО «Кокс». Основные бенефициары – Б. Зубиц кий, его сыновья А. Зубицкий и Е. Зубицкий.

Группа ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (гг. Новоси бирск, Магнитогорск). В октябре 2010 года «ММК» приобрел контроль над ком панией «Белон», в которую входят 3 шахты, разрез, обогатительная фабрика, а также ряд сервисных и транспортных предприятий и завод строительных мате риалов. Основными акционерами являются Минта Холдинг Лимитед (37,1 %);

Фулнек Энтерпрайсис Лимитед (41 %), Мордорако Холдингс Лимитед (7 %). Ос новным бенефициаром является В.Ф. Рашников.

ЗАО Холдинговая компания «Сибирский Деловой Союз» («ХК «СДС») (г. Кемерово) является самым крупным холдингом, представленном в Кузбассе, состав которого входят 10 угледобывающих предприятий, в том числе «УК «Про копьевскуголь»;

кемеровский завод «Азот», машиностроительные, транспортные, коммунальные, строительные, сельскохозяйственные и перерабатывающие пред приятия, страховая компания, печатные СМИ и радиостанции и др., и выступает стратегическим партнером Администрации Кемеровской области в реализации программ социально-экономического развития Кузбасса. Основными бенефициа рами являются М. Федяев и В. Гридин.

Именно стратегия названных выше холдингов, отражающая интересы собст венников, определяет текущее и долгосрочное социально-экономическое развитие региона, а риски в развитии региона могут заключаться в несовпадении интересов собственников и государства. Существует вероятность, с одной стороны, роста ин вестиций в современные технологии, в производство новых видов продукции, в че ловека, с другой - сохранение сырьевого, экологически грязного производства с не благоприятными условиями труда и невысоким качеством рабочей силы.

Оценку результатов институциональных преобразований отношений соб ственности в отраслях специализации Кузбасса следует проводить в разрезе двух взаимосвязанных аспектов: экономического и социального. Высокая социальная значимость градообразующих угольных и металлургических предприятий, широ кая сфера влияния результатов их деятельности на долговременные интересы ра ботников и всего местного сообщества определили для Кузбасса особую роль со циальной ответственности бизнеса. Не случайно на уровне региональной власти сформирована система требований для социально ответственного бизнеса.

В широком смысле социальная ответственность трактуется как позитивный вклад бизнеса в устойчивое общественное развитие, как социально ориентированное ведение бизнеса, направленное на стимулирование позитивных перемен и изменение качества жизни собственных работников и населения регио на.310 Социальная ответственность бизнеса базируется на механизмах социального инвестирования через определенную систему социальных программ и мероприя тий, реализуемых на двух уровнях: внутреннем (предприятие) и внешнем (социаль ная сфера региона). Социальные инвестиции коммерческого сектора А.Н. Гаркавен ко определяет как материальные, технологические, управленческие, финансовые и иные ресурсы, направляемые по решению собственника на реализацию социальных программ, разработанных с учетом интересов заинтересованных сторон в предполо жении, что в стратегическом отношении компанией будет получен определенный социальный и экономический эффект. При этом эффект может быть возвратным и невозвратным, иметь денежную оценку или характеризоваться неким качеством. Ожидаемый эффект от социальных инвестиций на уровне предприятия состоит в по вышении качества жизни и качества рабочей силы как факторов роста производи тельности труда и снижения производственных издержек;

на уровне территории – в формировании благоприятной социальной среды обитания, как фактора повышения качества жизни населения и воспроизводства качественного трудового потенциала.

Попов В. Н., Гаркавенко А Н., Грунь Д.В. К вопросу формирования и развития корпоративной социальной по литики в угольной отрасли // Уголь. 2006. №2. С. Гаркавенко А.Н. Концептуальные основы формирования организационно-экономических механизмов социаль ного инвестирования в базовых отраслях промышленности.

Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Екатерен бург: 2009. С.13-15. URL: http://vak.ed.gov.ru/common/img/uploaded/files/vak/announcements/economich/2009/21 09/GarkavenkoAN.doc (дата обращения 15.10.2010) Анализ соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, которые ежегодно заключаются администрация области с угольными компаниями, 312 мате риалов сайтов компаний, местных СМИ позволяет сделать вывод о существенной социальной нагрузки, определяемой органами власти, на крупный бизнес за некото рым исключением. В этой связи особенностью корпоративных социальных про грамм «Евраза» является собственная координация программ в Сибирском регионе и поддержка социально-ориентированных инициатив населения взамен предлагаемых АКО соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. С этой целью «Евра зом» в 2007 году был учрежден «Благотворительный фонд «Сибирь». Социальные расходы компании в Сибирском регионе в среднем составляли 7-8 млрд р. в год. Приведем несколько типичных примеров, отражающих тенденцию роста социально го инвестирования в регионе.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» первая компания, начавшая с 2000 года практику подписания соглашений и единственная в области компания, которая полностью взяла на себя содержание горняцких поселков Бачатский и Красно бродский. Финансирование расходов на социальные нужды трудящихся и пен сионеров в 2009 году составило 410,67 млн р.;

314 в 2010 г. – 492 млн р.;

в 2011 г. – 535 млн р. В рамках сотрудничества с администрацией области в 2012 году «Куз бассразрезуголь» направит около 17 млн р. на реализацию государственных про грамм в сфере здравоохранения и образования, более 137 млн р. на выполнение социальных программ региона. Кроме того, около 1,3 млн тонн топлива будет от гружено для коммунально-бытовых нужд области, еще 45 тыс. тонн – малообес печенным семьям. 315 В2013 году финансирование социальных программ сохрани лось на прежнем уровне. В частности, на выполнение социальных программ ре гиона – 124 млн р., а на реализацию государственных программ в сфере здраво Соглашения о социально—экономическом партнерстве. URL: http://www.ksr-rspp.ru/social/ (дата обращения 10.11.2012) Кузнецкий рабочий. 2008. 8 апр.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Кемеровской области и круп нейшей угольной компанией региона ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на 2009 год // Уголь. 2009. 3. С. УК «Кузбассразрезуголь» продолжит рост инвестиций в развитие региона. URL:

http://www.kuzzbas.ru/more.php?UID=22379 (дата обращения 10.11.2012).

охранения и образования – 24 млн р., на благотворительные цели запланировано направить 45 тыс. тонн угля. ОАО «СУЭК» в 2008 году запланировано на финансирование областных со циальных программ –132 млн р.;

на реализацию приоритетных национальных про ектов – 72,5 млн р.;

на коммунально-бытовые нужды области и благотворительные цели направлено 860 тыс. тонн угля. В 2009 году «СУЭК» обязался направить 230,8 млн р. на реализацию социальных программ области, 863,23тыс. тонн угля для коммунально-бытовых нужд и для благотворительных целей.318 На 2010 год на со циальные выплаты работникам компания направит 270 млн р., на реализацию соци альных проектов в Кузбассе 230 млн р. Предусмотрены средства на возведение, улучшение социальной инфраструктуры городов и поселков.319 В 2012 году «СУЭК»

выделил почти 230 млн р. на социальные нужды горняков и пенсионеров шахт, млн р. – на реализацию областных социальных программ. ЗАО «ХК «Сибирский деловой союз» – стратегический партнер АКО в соци альном развитии региона. В 2006 году компания вложила 1,5 млрд р. в националь ные программы, из них 343 млн р. на цели здравоохранения, 700 млн р. на програм му «Доступное и комфортное жилье».321 В 2007 году направила на национальные и областные программы 2,2 млрд р. В 2008 году в национальные в Кузбассе вло жено 313 млн р.323 В 2009 компания взяла обязательства направить на реализацию социальных проектов в Кузбассе 281,7 млн. руб.;

на социальные выплаты трудя щимся и пенсионерам 148,6 млн р. (в 2008 г. было 97,4 млн р.). Также ХК «СДС»

приняла решение доплачивать шахтерам к пенсии от 100 до 300 р. ежемесячно, поставлять для малообеспеченных категорий населения благотворительный Понамарев А. Социальные ориентиры // Уголь Кузбасса. 2013. №1. С. 26.

Логинова Е. СУЭК приручает газ // Деловой Кузбасс. 2008. №2. С. 34– Подписали соглашение о социально-экономическом сотрудничестве // Уголь. 2009. №3. С. Промышленность Кузбасса обзор новостей за февраль 2010 года. URL: http://www.ksr rspp.ru/strategy2020/info/1/_40_6.php (дата обращения 15.10.2010).

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между обладминистрацией и ОАО СУЭК на 2012 год.

URL: http://www.ksr-rspp.ru/social/1/_40_99.php (дата обращения 10.11.2012).

Кузбасс. 2006.14 апр.

Кузбасс. 2007. 30 мая.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2008 год между администрацией Кемеровской об ласти и холдинговой компанией «Сибирский Деловой Союз» // Уголь. 2008. №4. С.23.

уголь.324 В 2010 году на выполнение социальных программ ХК «СДС» направила 116 млн р., на социальные выплаты трудящимся и пенсионерам предприятий – 254 млн р. На реализацию приоритетных национальных проектов в сфере образо вания, здравоохранения, культуры – 183 млн р. Для обеспечения коммунально бытовых нужд области поставлено 450 тысяч тонн угля.325 В 2011 году ХК «СДС Уголь» на реализацию национальных проектов, выполнение областных и собст венных социальных программ было направлено 1млрд 206,5 млн р., 326 а в 2012 го ду – 1 млрд 207,4 млн р. В соответствии с соглашением о социально экономическом сотрудничестве на 2013 год холдингом запланировано на финан сирование областных социальных программ выделить 215, 7 млн р., на реконст рукцию и строительство детских садов – 155 млн р., на социальные выплаты ра ботникам предприятия и пенсионерам – 320 млн р. и др. Таким образом, регионально-отраслевая корпоративная социальная полити ка действующих собственников имеет выраженную социальную направленность, в формировании и утверждении которой значительная роль принадлежит исполни тельной власти региона. Вместе с тем, в условиях международной экономической интеграции все большее значение приобретают требования к этической стороне бизнеса. В систему корпоративных стандартов в мировой практике активно вво дятся стандарты социальной ответственности бизнеса. Европейские потребители требуют от компании прозрачности сведений о ее деятельности, в том числе о ре зультатах корпоративной социальной политики. Поэтому социальная ответствен ность становится и требованием выхода российских компаний на международные фондовые рынки, где социальная ответственность рассматривается как важнейшая составляющая корпоративного управления, что влияет на стоимость акций.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2009 год между администрацией Кемеровской об ласти и ЗАО Холдинговая Компания «Сибирский Деловой Союз» // Уголь. 2009. №4. С.46.

Промышленность Кузбасса обзор новостей за февраль 2010 года. URL: http://www.ksr rspp.ru/strategy2020/info/1/_40_6.php (дата обращения 15.10.2010).

ХК «СДС-Уголь» - перспективы развития: итог работы 2011 г. – 50% увеличение добычи угля // Уголь. 2012. № 3. С.6.

В ХК «СДС-Уголь» подвели итоги работы в 2012 году. URL: http://minenergo.gov.ru/press/min_news/14393.html (дата обращения 10.04.2013) Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2009 год между администрацией Кемеровской об ласти и ЗАО Холдинговая Компания «Сибирский Деловой Союз» // Уголь. 2013. №4. С.24.

Совокупные экономические результаты отраслевого развития позволяют выявить вектор доминирующих стратегий интегрированных бизнес-структур и охарактеризовать их как субъект модернизации и инновационного развития.

Тенденции в развитии отраслей специализации Кузбасса.

Угольная отрасль. В Кузбассе производится 57 % всего добываемого угля в России и 76 % углей коксующихся марок.329 В Кузнецком бассейне действуют шахт и разрезов. За время реструктуризации построено 53 новых предприятия, по планам угольных компаний в 2012–2025 годах будет пущено 22 шахты и разреза, 16 обогатительных фабрик. Динамика с 2001 года общей добычи угля в относи тельных и абсолютных показателях, добычи различными способами (открытый, подземный), удельный вес добычи в комплексных механизированных забоях пред ставлена в приложении (см. приложение Г). С использованием данных таблицы приложения В анализируются тенденции развития угольной отрасли Кузбасса.

Последние 10 лет в Кузбассе происходит устойчивый рост объемов добычи угля, за исключением 2009 г.. В 2012 г. добыча составила 201,5 млн т. угля, а к 2025 году в соответствии со Стратегией развития Кузбасс будет добывать 270 млн т., из них 120 млн т. отправлять на экспорт. Прирост добычи определяется рос том цен на уголь на мировом рынке и экспортными поставками, составляющими 80 % общероссийского экспорта. В денежном выражении на экспорт угля было отправлено в 2004 году на 2,069 млрд дол.;

в 2006 г. – 3,359 млрд дол.;

в 2008г. – 5,916 млрд дол.;

в 2010 г. – 7,192 млрд дол;

2011 г. – 6,964млрд дол., а в 2012 г. – 8,550 млрд дол. (51 % добытого угля).331.

Основной объем добычи получен из забоев, оборудованных средствами ком плексной механизации очистных работ (КМЗ). Вместе с тем, значительная доля очи стных забоев приходится на крутые пласты, где комплексная механизация добычи угля отсутствует. Рост среднесуточной нагрузки на очистной забой на базе КМЗ с 2083 т/сут. в 2001 г. до 4405 т/сут. в 2012 г. произошел за счет технического и техно ;

Итоги работы угольной отрасли России за 2012 год / Составитель Тарзанов И. // Уголь. 2013. №3. С.78.

Уголь Кузбасса – планы, перспективы, будущее… // Уголь. 2011. №6. С.11.

Кузбасс.2012: Стат. Сб./Кемеровостат – Кемерово, 2012.С.284;

Кузбасс.2013: Стат. Сб./Кемеровостат – Кемеро во, 2013.С.292.

логического перевооружения очистных работ. Внедряется надежная и производи тельная техника нового поколения. Более 80 % парка очистных комбайнов зарубеж ного производства332. Однако новая горнодобывающая техника часто размещается в шахтах с устаревшими технологическими схемами, в сложных горно-геологических условиях, не всегда соответствующих ее техническим характеристикам, что снижает эффективность использования. Положение осложняется переходом на разработку пластов с повышенной газоносностью и другими негативными природными факто рами, что увеличивает риски аварий.

В отрасли произошел рост производительности труда рабочих по добыче, че му способствовало и закрытие убыточных шахт. С 1998 г. по 2006 г. производи тельность труда в Кузбассе выросла в два раза с 83,6 т./мес. до 169 т./мес.333 В году в России производительность труда рабочего на шахтах составила 144,2 т./мес., на разрезах – 303 т./мес.334 Лучшие показатели среди шахт Кузбасса имели шахты «Соколовская» – 295,2 т./мес.;

«Есаульская» – 294,4;

«Заречная» – 252,6 т./мес.;

«По лосухинская» – 227 т./мес.;

«Распадская» – 212,3 т./мес. На разрезах: СУЭК – 338, т./мес.;

«Талдинский» – 480,3 т./мес., «Камышанский» – 333,7 т./мес.335 В то же вре мя в мировой практике производительность труда рабочего по добыче в целом находится на уровне более 1000 т./мес.336 и существенно превышает российские и региональные показатели. Сдерживает рост производительности труда технико технологический уровень угольного производства, особенно на вспомогательных участках, внутришахтном транспорте и железнодорожном транспорте открытых горных работ. В 2012 году степень износа основных фондов в угольной отрасли Кузбасса составляла 41,8 %, удельный вес полностью изношенных фондов – 13, %, что существенно ниже общероссийских показателей (45,6 % и 20,4 %).337 В структурном отношении степень износа транспортных средств – 41,8 %, а машин Афанасьев В.А., Линник Ю.Н., Линник В.Ю. Показатели работы угольной промышленности России в области механизации очистных работ // Уголь. 2011. №6. С.44– Мазикин В.П. Состояние и перспективы развития угольной промышленности Кузбасса. URL:

http://www.svoruem.com/forum/1783.html (дата обращения 05.10.2012).

Итоги работы угольной отрасли России за 2012 год / Составитель Тарзанов И. // Уголь. 2013. №3. С. Мазикин В.П. Состояние и перспективы развития угольной промышленности Кузбасса. URL:

http://www.svoruem.com/forum/1783.html (дата обращения 05.10.2012).

Понамарев В.П., Максимов А.С. Оценка безопасности условий труда рабочих, занятых на подземных работах в угольных шахтах Уголь. 2011. №9. С. 20– Региона России. Социально-экономическое показатели. 2009: Стат.сб./Росстат. М., 2009. С.393, 395.

и оборудования – 52,2 %. При этом статистика отражает тенденцию увеличения степени износа основных фондов с 36,1 % в 2008 до 41,8 % в 2012 году. Достижение высокопроизводительной угледобычи требует комплексного технического переоснащения предприятий и масштабных инвестиций, которые должны стать катализатором процесса модернизации. Динамика инвестиций в угольную отрасль Кузбасса с 2004 года свидетельствует о росте инвестиционной активности за исключением 2009 года, когда объем инвестиций уменьшился на 41,5 % к предшествующему году. Уже в 2011 году уровень инвестиций превысил докризисный период, а в 2012 году увеличился в 1,3 раза (см. приложение Д).

Масштабное перевооружение осуществляется, прежде всего, в области очистных и проходческих работ. 339 На эти цели расходуется 75 % инвестиций. 340 В структу ре капиталовложений сохраняется высокая доля собственных средств предпри ятий. По мнению специалистов, при такой структуре инвестиций возникает «замкнутый круг» проблем привлечения капитала 341.

По расчетам специалистов, рост инвестиций не сопровождался адекватным ростом эффективности отрасли, в которой производительность труда существен но ниже, чем в развитых странах. Одна из причин – отсутствие инноваций, позво ляющих резко сократить потребление материальных, трудовых и финансовых ре сурсов342. Важное значение имеет качественное изменение производства, обу словленное качеством рабочей силы, 343 что требует увеличение вложений в чело века. Однако наблюдаемый рост и объем инвестиций остаются недостаточными для задач модернизации и инновационного развития. При этом технико технологическое состояние отраслевых предприятий и высокая аварийность сдерживают массовый приток капитала. По данным специалистов, для того, что Кузбасс.2013: Стат.сб./Кемеровостат. Кемерово, 2013. С.148.

Уголь Кузбасса – планы, перспективы, будущее… // Уголь. 2011. №6. С. Кузьмина Т. И. Инновационное развитие угольной отрасли РФ на основе реализации технологического потен циала комплексной переработки углей. Автореферат дис. … д-ра экон. наук. М., 2012. С.15.

Жиронкин С.А. Угольная отрасль Кузбасса // ЭКО. 2008. С. 83.

Алексеенко Э. Фридман Ю., Речко Г. Кузбасс эффективный: производительность как источник роста // Деловой Кузбасс. 2009. №8. С.38.

Грибин Ю.Г., Гаркавенко А.Н., Кузнецова Г.А. О резервах повышения производительности труда – важнейшего показателя эффективности угледобывающего производства в условиях его модернизации // Уголь. 2010. №6. С.54.

бы конкурировать в первую очередь на мировых рынках, необходимо инвестиро вать в угольную отрасль Кузбасса в два-три раза больше. Эксплуатация угольных предприятий сопровождается негативным воздей ствием на экологию и здоровье человека. Кемеровская область уже входит в пер вую десятку наиболее экологически неблагоприятных субъектов РФ. Уровень до бычи угля на базе используемых технологий без ущерба экологии для Кузбасса, по оценкам специалистов, составляет не более 200 млн т.345 Рост добычи угля на 10 млн т в год увеличивает на 1 % заболеваемость населения, а прирост добычи на один миллион тонн «уничтожает» минимум тридцать гектаров почвы. 346 Сниже ние антропогенной нагрузки на окружающую среду может быть достигнуто на новой технологической базе производства, новых технологиях добычи, перера ботки углей, утилизации угольных отходов. Так, газификация углей относится к экологически чистой технологии разработки угольных месторождений.

Таким образом, формирование новой технологической базы производства, внедрение технологий глубокой переработки, комплексного использования углей, способных обеспечить социально-экономическую эффективность и конкуренто способность, при снижении экологической нагрузки, является необходимостью и соответствует общему тренду развития угольной отрасли в мире.

Повышение уровня переработки, совершенствование качества продукции – это требование современного потребителя на мировом рынке, который определя ет параметры качества угля и стимулирует развитие углепереработки. Выделяют три группы переработки технологии углей. Первая – повышение качества уголь ной продукции (обогащение, горячее брикетирование). В ЮАР и Австралии обо гащается весь уголь. Вторая – производство продукции с новыми потребитель скими свойствами (газификация углей – химические продукты, смолы, серная ки слота и др.). Третья – производство продукции топливного и нетопливного назна Фридман Ю., Речко Г., Логинова Е., Крицкий Д., Писаров Ю. Конкуренция за будущее. Стратегии угольного бизнеса в Кузбассе // Деловой Кузбасс. 2013. № 5–6. С. 13.

Там же.

Опарин В., Ордин А., Клишин В. Решение проблемы инновационного развития угледобычи в Кузбассе – один из важнейших приоритетов горной науки // Деловой Кузбасс. 2010. №8. – с.104-105.

чения (гуминовые удобрения, адсорбенты, утилизация твердых отходов, синтети ческое жидкое топливо – СЖТ и др.).

Обогащение как начальная стадия углепереработки во многом определяет развитие угольной отрасли Кузбасса. Практически каждый новый проект строи тельства шахты или разреза реализуется в связке со строительством мощностей по обогащению, важными аспектами экономической эффективности которого яв ляются сокращение транспортных расходов и снижение потребности в вагонном парке. В 2012 году доля обогащения в общем объеме добытого в Кузбассе угля составила 44 %.347 При этом доля обогащения энергетического угля выросла с 2,7 % в 2000 г. до 25,6 % в 2010 г., что обусловлено экспортными требованиями, так как внутренний рынок пока не готов использовать обогащенный уголь.348 Пе реработка угля ведется на 35 обогатительных фабриках (ОФ) и 16 сортировочных установках. Однако доля новых современных мощностей недостаточна. 76 % ос новного технологического оборудования на ОФ выработало свой ресурс, физиче ски и морально устарело. 349 По оценке директора Института угля и углехимии СО РАН В. Потапова, даже новые обогатительные фабрики, построенные с «нуля», имеют старые технические решения, главное - короткие сроки окупаемости. Перспективы внедрения технологий глубокой и комплексной переработки углей, утилизации угольных отходов, просматриваются сложно. На конференции «Уголь в мировой экономике» (Кемерово, май 2011 г.), докладчики отмечали про тиворечивые перспективы глубокой переработки угля в регионе. С одной сторо ны, присутствует убеждение в необходимости строительства на разрезах собст венных электростанций, работающих на попутном газе и продуктах глубокой пе реработки угля, развития современной углехимической промышленности в непо средственной близости от районов добычи. С другой – неочевидно, что интерес будет проявлен к технологически сложным, дорогим проектам с длительными Итоги работы угольной отрасли России за 2012 год / Составитель Тарзанов И. // Уголь. 2013. №3. С.85.

Обогатиться углем. URL: http://coalnews.ucoz.ru/news/obogatitsja_uglem/2011-04-26-2170 (дата обращения 05.10.2012).

Давыдов М.В. Облагороженный уголь – стабильный и надежный ресурс российской энергетики // Уголь. 2011.

№9. С.56.

Мальцева М. Возьмите пример с нефти // Деловой Кузбасс. 2008. №11. С.42–43.

сроками окупаемости и неопределенностью спроса продукцию переработки. Так, коммерческое использование извлекаемого на шахтах метана зависит от мак роэкономических условий в стране, в том числе уровня цен на природный газ, вы соких рисков, из-за монопольного положения «Газпрома» на газовых рынках352.

Включенность собственников в инновационные процессы имеет «точеч ный» характер. В рамках поэтапного (до 2015 г.) формирования первого в России инновационного Караканского энерготехнологического угольного кластера в ию ле 2010 года введен в эксплуатацию разрез «Караканский-Западный». Инвестиро вание (7,5 млрд р.) ведется за счет средств собственника. На 2010–2016 гг. запла нирован инвестиционный проект ЗАО «ИК «ЮКАС-Холдинг» по разработке угольных месторождений способом подземной газификации. В 2010 году начат комплексный проект по добыче метана из угольных пластов с общей стоимостью 80 млрд рублей (инвестор компания «Газпром добыча Кузнецк»). В 2010 году на чат пилотный проект по созданию комплекса «Серафимовский» с глубокой пере работкой угля на месте добычи (ЗАО «Технопаркинвест-Кузбасс», ЗАО «МПО «Кузбасс»). В ОАО «СУЭК» начал работу Центр инновационных технологий, ко торый планирует заниматься разработкой новых, совершенствованием сущест вующих технологий в области добычи и переработки угля и др. В то же время компания «Кузбассразрезуголь» отказалась от реализации проекта энерготехноло гического кластера с производством СЖТ. Как отмечают специалисты, глубокая переработка угля не стала актуальной бизнес-идеей для собственников, инвести рующих в развитие бизнеса в регионе. Скорее всего, новые бизнес-идеи по глубо кой переработке угля будут востребованы новыми бизнес-группами. Вместе с тем, крупные угольные компании («СУЭК», «Мечел», «СДС», «Кузбассразрез уголь») заявляют как стратегические намерения развитие глубокой переработки угля. По мнению Ю. Фридмана, это, скорее всего, реакция на стратегическую по зицию региональных властей, а не экономически обоснованная концепция. Авант Партнер. 2011. №2. URL: http://www.avant-partner.ru/rang/2905.html (дата обращения 05.10.2012).

Рубан А.Д. Проблемы шахтного метана в России // Уголь. 2012. №1. С.26-29.

Алексеенко Э. Фридман Ю., Речко Г. Кузбасс эффективный: производительность как источник роста // Де ловой Кузбасс. 2009. №8.

Фридман Ю. Кто оплатит модернизацию Кузбасса // Деловой Кузбасс. 2011. №8. С. 36-39.

Итоги отраслевого развития отражают устойчивость экспортно-сырьевой модели и экстенсивного роста угольной отрасли Кузбасса. В общем объеме про даж преобладает угольное «сырье», в том числе обогащенный уголь. Благоприят ная мировая конъюнктура позволяет увеличивать объемы добычи угля, что под тверждает экономическое оживление в угольной отрасли после кризиса. В 2010 2011 гг. на внутреннем и внешнем рынках наблюдался рост цен на энергетические угли. В ноябре 2011 года были выданы лицензии на три угольных участка с запа сами 54 млн т угля.355Однако, с июля-августа 2012 года отмечается падение цен на энергетический и коксующийся уголь, которое к январю 2013 года достигло соот ветственно 15 и 30 %,356 в результате общий убыток предприятий угольной отрас ли Кузбасса в первом полугодии 2013 года составил 13064 млн р. Рост валовой добычи угля увеличивает социальные риски в отраслевом и ре гиональном аспектах. В росте добычи угля, сопровождающимся ухудшением ус ловий разработки угольных месторождений, во многом скрыты проблемы безо пасности. Возросла глубина разработки пластов подземным способом (1,2 раза), а доля шахт, опасных по взрывам метана и угольной пыли, составляет в Кузбассе 30 %. В четыре-шесть раз возросли нагрузки на КМЗ, существенно увеличились объемы выделения газа метана и пыли. 358 Уровень безопасности и условия труда, в свою очередь, снижают мотивацию на работу в угольной промышленности, в ко торой возник кадровый дефицит. На многих предприятиях средний возраст науч но-технического персонала превышает шестьдесят лет;

359 наблюдается проблема формирования штата квалифицированными руководителями, специалистами и ра бочими. Рост производственных мощностей действующих и строительство новых угледобывающих предприятий может привести к неукомплектованности штата трудящимися. 360 Суммарное воздействие негативных факторов расширения дея Кирилов А., Волченков В. Рисунок углем с воображаемой натуры // Кузнецкий рабочий. 2012. 31 янв.

Итоги работы угольной отрасли России за 2012 год / Составитель Тарзанов И. // Уголь. 2013. №3. С.87.

Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области. Кемерово стат. URL: http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/resources/ (дата обращения 08.09.2013).

Рубан А.Д. Проблема шахтного метана в России. // Уголь. 2012. №1. С. Мазикин В.П. Итоги – задел на будущее // Уголь Кузбасса. 2009. №12. С.4. URL:

http://www.uk42.ru/index.php?id=623 (дата обращения 05.10.2012).

Трушина Г.С., Щипачев М.С. Роль стратегических планов в повышении эффективности и конкурентоспособно сти угледобывающих предприятий Кузбасса // Уголь. 2011. №9. С.15.

тельности угольных предприятий создает общую экологическую опасность для региона и роста демографических рисков. По оценке В. Ковалева, вице губернатора Кемеровской области по природным ресурсам и экологии, рост до бычи угля до 200 млн т в год возможен только при условии увеличения затрат угольщиков на экологию в три-пять раз. Таким образом, основу угольной отрасли региона представляют экспортно сырьевые компании с уступающим мировому научно-техническому уровню про изводством. Большая часть технологий, на которые отрасль предъявляет спрос, используется на стадии добычи углей, обеспечивая высокоскоростную проходку и очистку. Переработка угля стимулируется экспортными поставками и осуществ ляется преимущественно на оборудовании физически и морально устаревшем.

Доминирующей стратегией просматривается экспортно-сырьевое развитие с высо кой доходностью от реализации угольного сырья в текущий период. Инновационная деятельность компаний представлена отдельными проектами. Ограничителем инно вационного развития выступают высокие инвестиционные барьеры. Вместе с тем, во внедрении инноваций имеет значение стратегия собственника в развитии бизнеса.

Металлургическая отрасль. Состояние черной металлургии Кузбасса в це лом отражает политику «Евраза». Металлургические комбинаты полного цикла, производившие в регионе 97,2 % готового проката и 96,8 % стали,362 перешли к «Евразу» на правах собственности в 2001 г. (ОАО «ЗСМК») и в 2003 г. (ОАО «НКМК» с дочерними предприятиями).

На обоих комбинатах в конце 1990-х гг. было введено внешнее управление, поэтому реконструкция и техническое перевооружение не проводились. С появле нием собственника на «ЗСМК» были завершены мероприятия программы измене ния технологической структуры, снижения материалоемкости и энергоемкости производства, запланированной еще на 1994–1996 гг.363 В 2002 г. был осуществлен Русский акцент. Ежедневные новости. Электронный дайджест Кузбасской торгово-промышленной палаты. сентября 2011 года. URL: http://ra.kuztpp.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=10908&Itemid=59 (да та обращения 05.10.2012).

Города и районы Кузбасса. Статистический сборник. Кемерово: Кемеровостат, 2006. С. 90.

Айзатулов Р.С. Основные направления развития Запсиба: техническое перевооружение, ресурсосбережение, решение экологических и социальных проблем // Металлург. 1994. №5. С.4–7.

пуск реконструированной сортовой МНЛЗ (машина непрерывного литья загото вок);

в 2005 году сдан в эксплуатацию агрегат печь-ковш для внепечной обработки металла перед разливкой на двух МНЛЗ и получена продукция на построенной слябовой МНЛЗ;

в 2011 году началось строительство установки по вдуванию пы леугольного топлива в доменные печи, которая позволяет использовать энергети ческий уголь.364 В 2010 году началась реконструкция рельсобалочного производст ва с целью выпуска 100-метровых рельсов для высокоскоростных магистралей, ко торые в России пока не производятся. На основании экономических показателей развития металлургии Кузбасса (см. приложение Е) анализируются тенденции раз вития отрасли с 2003 года, когда де-юре определился собственник активов.

В отличие от угольной промышленности в черной металлургии не наращи вались объемы производств по ведущим товарным позициям, а незнечительно снижались. Индекс промышленного производства характеризует неустойчивые тенденции развития металлургии (см. приложение Е), что обусловлено, прежде всего, экспортной ориентацией комбинатов, представленной преимущественно продукцией низкого передела.365 В целом номенклатура производимой металло продукции, по оценкам специалистов, больше соответствует «эпохи индустриали зации» середины 20 века (не производится холоднокатаный лист с покрытиями, специальные стали и сплавы и пр.), в экологическом отношении вредные выбросы предприятий металлургии опаснее, чем от угледобычи.

При увеличении оптовых цен на сырьевые товары, которые до начала кри зиса были высокими366, в денежном выражении происходил рост реализации от груженных товаров с104616 млн р. в 2004 г. до 186147 млн р. в 2008 году.367 Дан ный фактор обусловил значительный рост экономических показателей, характе ризующих работу предприятий. Например, в 2008 году рентабельность персонала, как прибыль от реализации продукции, приходящаяся на одного работника, со Официальеый сайт ЗСМК. URL: http://www.zsmk.ru/shownews.jsp?id=15714 (дата обращения 05.10.2012).

Кузбасс. История в цифрах. Стат. сб./Кемеровостат – Кемерово, 2008. С. 262. Фридман Ю. Глобальная зависи мость // Деловой Кузбасс. 2008. №3. С. 61.

Качаева М. Российский металлургический сектор в 2009 году: тенденции развития и основные вызовы // Нацио нальная металлургия. 2009. №1. С. 46.

Кузбасс. 2009: Стат. сб./ Кемеровостат – Кемерово, 2009. С. ставила на «ЗСМК» – 2509,5 тыс. р./чел;

«НЛМК» – 1948,1 тыс. р./чел;

«Север сталь» – 2482,0 тыс. р./чел.;

производительность труда в денежном выражении на одного работника «ЗСМК» – 7649,5 тыс. р./чел;

«НЛМК» – 6086,2 тыс. р./чел;

«Северсталь» – 8226,7 тыс. р./чел. В период кризиса на «ЗСМК» произошло об щее снижение прибыли от реализации продукции с 33 млрд р. в 2008 г. до 4, млрд р. в 2009 году, в том числе приходящегося на одного работника, производи тельность труда в денежном выражении снизилась на 60,6 %. В сравнении с угольной отраслью в металлургии отсутствовал устойчивый рост инвестиций в основной капитал. Наоборот, с 2006 г. снижается инвестици онная активность при резком спаде в 2008 г. (см. приложение Д, Е). При этом ме таллургические предприятия нуждались в модернизации производства вследствие высокого уровня износа основных фондов, существенного превышения норма тивного срока эксплуатации агрегатов и пр. 369 По утверждению И.Г. Степанова, одного из авторов программы преодоления кризиса в черной металлургии Кузбас са в 1990-х гг., на предприятиях «Евраза» расходы на модернизацию, которые на ведущих металлургических комбинатах страны (ОАО «ММК», ОАО «Север сталь» и ОАО «НЛМК») доходят до 80 долларов в расчете на тонну произведен ной продукции, значительно ниже. В результате НЛМК, ММК, «Северсталь»

имеют относительно современную базу. Между тем, в 2007 году чистая при быль «Евраза» составила 2144 млн дол., а «Северстали» – 1974 млн дол.372 Диви дендная политика «Евраза» отражает особенности распределения чистой прибыли и отчасти инвестиционной политики. На «ЗСМК» доля начисленных дивидендов в 2005 г. составила 81,7 %, в 2007 г. – 90,0 % чистой прибыли, на «Северстали» – 6,4 % и 45,7 % соответственно. В 2005–2008 гг. начисленные дивиденды «Евраза»

составили 112,7 млрд р.;

«Северстали» – 83,1 млрд р., «ММК» – 68,6 млрд р., Катунин В.В. Основные показатели работы черной металлургии России в 2008 году //Бюллетень научно технической и экономической информации «Черная металлургия». 2009. Вып. 3. С. 12–15.

Фридман Ю. Глобальная зависимость // Деловой Кузбасс. 2008. №3. С. 61. Новиков Н.И., Быстров В.А., Лубя ной Д.А. Стратегическое управление развитием предприятий черной металлургии Западно-Сибирского региона.

Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2006. С. 118.

Игорь Степанов: «Критическая масса ошибок приводит к взрыву» // Кузнецкий рабочий. 2008. 2 дек.

Барнаев И.А., Пискаленко В.В., Полторацкий Л.М., Громов В.Е. Конкурентоспособность российской черной металлургии в условиях глобализации. Новокузнецк: Полиграфист, 2010. С. 109.

Качаева М. Российский металлургический сектор в 2009 году: тенденции развития и основные вызовы // Нацио нальная металлургия. 2009. №1. С. 45.

«НЛМК» – 65,9 млрд р. Следует отметить, что полученные дивиденды частично возвращались в российскую экономику в форме иностранных инвестиций. 373 По мнению В.А. Цымбала, заслуженного деятеля науки РФ, специалиста в области инновационных технологий в металлургии, пока нет оснований рассчитывать, что будут вкладываться необходимые средства в серьезную реконструкцию металлур гических комбинатов, тем более, что для этого требуются очень большие инве стиции. Собственники «Евраза» больший акцент делают на приобретение за рубежных активов. За 2008 год «Евраз» приобрел зарубежных активов на сумму 5091 млн дол., «Северсталь» на 3420 млн дол., а НЛМК 4440 млн дол. 375 Экспан сия за рубеж оценивается двояко. С одной стороны, иностранные активы способ ствуют выходу на зарубежные рынки, с другой – возникают риски запаздывания модернизации, повышения качества и расширения ассортимента металлопродук ции. Вместе с тем, с 2010 отмечается рост инвестиций при резком их увеличении в 2012 году по сравнению с 2011 году в 3,1 раза, что связывается с реконструкци ей рельсобалочного производства, в результате чего «Евраз» может стать лидером в выпуске рельсовой продукции в России.

Таким образом, черная металлургия Кузбасса имеет экспортную ориента цию. Более 40 % металлопроката отправляется за рубеж. 376 Для устойчивого раз вития металлургических предприятий Кузбасса требуется не только увеличение внутреннего потребления металлопродукции, но и активное осуществление меро приятий по техническому перевооружению и модернизации производства, вне дрению прогрессивных технологий и на этой основе роста конкурентоспособно сти. Крайне важным становится повышение качества трудовых ресурсов. По оценке специалистов уже существует угроза утраты предприятиями профессио нальных кадров и опыта производства высокотехнологичной продукции. По Кричевский Н. Постпикалевская Россия: новая политико-экономическая реальность. М.: 2009. С. 9. URL: Режим доступа: www. krichevsky. ru (дата обращения 05.10.2012).

Цымбал В.А. Металлургический центр без металлургов? // Кузнецкий рабочий. 2010. 27 апр.

Волков Ю., Кучеров А. Металлургия: удержать рентабельность // Национальная металлургия. 2009. №1. С. 10.

Новиков Н.И. Стратегическое управление развитием металлургических предприятий: теория, практика. Авто реферат дис. … д. э. н. Кемерово, 2011. URL: http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/1/51.php (дата обра щения 10.05.2012).

Юзов О.В., Седых А.М., Афонин С.З. Экономические показатели и проблемы развития черной металлургии России в период финансового кризиса // Черная металлургия. 2010. Вып. 7. С. 12–13.

результатам исследования Н.И. Новикова, на металлургических предприятиях стратегическое планирование на долгосрочную перспективу, определяющее на правления развития хозяйствующего субъекта, практически отсутствует, востре бованность инновационных идей собственниками предприятий низкая. 378 Этому способствует и высокая инерционность металлургического производства.

Тренд развития региональной экономики. В стратегии социально экономического развития Кемеровской области до 2025 года представлено два сценария: инерционный (экспортно-сырьевой) и целевой (инновационный), кото рый предусматривает использование ресурсов топливно-сырьевой сферы для ди версификации и качественного обновления региональной экономики.

Валовой региональный продукт используется как базовый индикатор соци ально-экономического развития регионов РФ, характеризующий структуру эко номики и количественный результат производства товаров и услуг за определен ный период. На фоне общей положительной динамики (с 1999 года индекс физи ческого объема ВРП превышает 100 % к каждому предыдущему году, за исклю чением 2009 года – 97 %), существенных изменений в отраслевой структуре ВРП не произошло. Более того, увеличилась в основных ценах доля угольной отрасли в ВРП и уменьшилась доля отраслей, связанных с производством продукции, доля услуг увеличилась на 1,3 %, а доля торговли уменьшилась на 2,4 % (таблица 3).

Таблица 3 – Динамика отраслевой структуры ВРП Кемеровской области в 2004–2011 гг., % Год Отрасль 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Сельское хоз-во, охота и лесное 4,2 3,3 3,7 3,1 3,4 3,5 3,4 3, хозяйство Добыча полезных ископаемых 20,6 27,1 21,5 23,7 28,4 25,2 31,4 35, Обрабатывающие производства 24,5 16,9 19,4 21,0 19,9 16,3 14,7 13, Производство и распределение 5,7 6,2 6,0 5,5 4,3 5,2 5,0 4, электроэнергии, газа и воды Строительство 4,8 5,3 5,2 4,7 4,6 4,2 4,6 4, Новиков Н.И. Указ. соч. Кемерово, 2011. URL: http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/1/51.php (дата обращения 10.05.2012) Валовый внутренний продукт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/# (дата обращения 08.10.2012 г.

Окончание таблицы Год Отрасль 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Оптовая и розничная торговля;

14,4 13,8 14,3 14,9 13,7 14,2 12,3 12, ремонт Услуги 25,8 27,4 29,9 27,1 25,7 31,4 28,6 27, ВРП в основных ценах 100 100 100 100 100 100 100 Отраслевой структуре ВРП соответствует и структура внешней торговли.

Более 90 % регионального экспорта приходится на поставки топливно энергетических ресурсов и полуфабрикатов 380 (таблица 4), что свидетельствует об устойчивости экспортно-сырьевой модели развития региональной экономики и подтверждает: рост объема производимого валового регионального продукта дос тигнут при наращивании экстенсивного потребления природных ресурсов.

Таблица 4 – Динамика экспорта топливно-энергетических товаров, металлов и из делий из них Год Показатель 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Топливно энергетические 50,8 51,1 53,2 60,7 61,8 76 72,7 69, товары, % Металлы и изде 44 42,6 42,1 33,2 31,4 19,8 22,5 23, лия из них, % При росте инвестиций в основной капитал в регионе основная доля прихо дится на угледобычу. Инвестиционная активность предприятий связана, в первую очередь, с модернизацией проходческих, очистных работ и обогащением угля. По существу в структуре региональной экономики усиливается доминанта базовых отраслей индустриальной эпохи. При этом за период 2000–2012 годы ухудшается ряд показателей, характеризующих инновационный потенциал региональной эко номики. Проявляется тенденция снижения удельного веса организаций, осущест вляющих технологические инновации, в общем числе организаций с 8,6 % до 5, % (инновационная активность). Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности снизилась с 1,5 % до 0,2 %. Вместе с Прим.: продуктовая линейка экспорта традиционно представлена: уголь каменный, кокс и полукокс из каменно го угля, чугун передельный, ферросплавы, полуфабрикаты из железа или стали, прокат плоский из железа или не легированной стали и пр.

Кузбасс.2009: Стат. сб./Кемеровостат – Кемерово, 2009. С.262;

Кузбасс.2012: Стат. сб./Кемеровостат – Кемерово, 2012.С.184;

Кузбасс в цифрах. URL: http://www.kemerovostat.ru/digital/default.aspx (дата обращения 05.01.2013 г.).

тем, показатель объема затрат на технологические инновации в 2012 г. сущест венно выше докризисного периода (2583,1 млн р. в 2007 г.) и составил 12979 млн р. Итак, в регионе доминирует экспортно-сырьевая модель развития, при ко торой благоприятная конъюнктура рынка выступает фактором роста производства без качественного изменения существующей модели развития. Конкурентоспо собность и инвестиционная привлекательность экономики региона могут быть достигнуты только за счет технического и инновационного обновления. Реализа ция целевого (инновационного) сценария развития региона связано с решением системных проблем развития отраслей специализации, уходе от практики сырье вых ресурсов в пользу производства и экспорта продукции с высокой степенью переработки. Необходима эффективная, экономически обоснованная государст венная политика, развитие государственно - частного партнерства, обеспечиваю щего баланс интересов бизнеса и власти в преодолении монопрофильности эко номики за счет внедрения новых инновационных технологий. Реализация отрас левых программ долгосрочного развития как достаточно общих институцио нальных проектов и инструмента реализации государственно – частного партнер ства в ходе инновационных преобразований предусматривает разработку ком плекса организационных, экономических и правовых мероприятий на региональ ном уровне. Поэтому ведущим субъектом модернизации выступает региональная власть, действия которой направлены на решение следующих задач в реализации инновационной политики. Во-первых, формирование нормативно-правовых основ инновационной политики (принятие областных законах и целевых программах и долгосрочной стратегии развития)384 и разработка механизмов содействия инве Регионы России. Социально-экономическое показатели. 2011: Стат. сб./Росстат. М., 2011. С.809, 813, 815, 789;

Основные показатели инновационной деятельности организаций Кемеровской области. URL:

http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/resources/.htm.

Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года. URL:

http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/2 http://www.ako.ru/Ekonomik/program.asp?n=0&sn=1 asp (дата обращения 25.05.2013);

Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года URL: http://www.rosugol.ru/programme/index_1.php.

«Об инновационной политике Кемеровской области» № 66-ОЗ от 25.06.2008 г. (в редакции от 20.12.2011.

№ 148-ОЗ), № 55-ОЗ от 02.07.2008 «О технопарках в Кемеровской области». «Об основах государственно-частного партнерства» № 79-ОЗ от 29.06.2009 г., в Программе научного и технологического обеспечения социально экономического развития Кемеровской области до 2025 года, в Стратегии развития угольной промышленности Кемеровской области до 2025 года (2011 г.). № 55-ОЗ от 02.07.2008 «О технопарках в Кемеровской области».

стиционным процессам (погашение процентов по кредитам, субсидии, государст венно-частное партнерство и др.). Во-вторых, создание инновационной инфра структуры. В Кузбассе создан первый в России технопарк со специализацией на угольной промышленности, для работы над методиками глубокой переработки угля в 2010 г. основан Институт углехимии и химического материаловедения СО РАН. В-третьих, развитие территориальных (инновационных) кластеров как важ нейшее направление диверсификации и повышения конкурентоспособности ре гиональной экономки. Кузбасский кластер по комплексной переработке угля и техногенных отходов включен в число 25 лучших проектов страны. В этом плане поддержание и рост добычи угля можно рассматривать как «подушку безопасно сти», обеспечивающей экономический рост в период, когда инновационная сфера находится в стадии становления. На неформальном уровне региональная власть также стимулирует бизнес к модернизации и инновационному развитию при за ключении соглашений о социально-экономическом партнерстве и в других не формальных соглашениях. Однако практики неформальных соглашений, доказав эффективность в «принуждении» бизнеса к социальной ответственности, мало продуктивна для административного принуждения к инновациям и не может быть адекватным ответом на вызовы постиндустриального развития.

Выводы. Утверждать, что в результате институциональных преобразований отношений собственности доминирующей фигурой в регионе стал эффективный собственник преждевременно. На региональном уровне прослеживается тенденция ориентации крупного бизнеса, занимающего доминирующее экономическое по ложение, на развитие экспортно-сырьевой экономики. Благоприятная конъюнктура рынка обеспечивает увеличение объемов производства и получение выручки от экс порта, частично направляемой на социальные программы, при этом долгосрочные перспективы производства высокотехнологичных видов продукции не прослежива ются. Инновационная деятельность осуществляется отдельными компаниями, но сит локальный характер и не оказывает существенного влияния на структурные изменения в экономике региона.


Инновационные проекты находятся в начальной стадии реализации или стадии разработки. При этом, по оценке специалистов, зна чительное отставание, в частности угледобывающего производства, в вопросах эф фективности объясняется несовершенством системы управления, проистекающем изначально из недостатков в мотивационной, квалификационной составляющей. В действительности можно вести речь о социально-ориентированном собственнике с недостаточной рыночной мотивацией для решения стратегических задач модерниза ции и внедрения инновационных технологий в рамках долгосрочного развития. По добные установки бизнеса во многом определяют перспективы отраслевого и регио нального развития в зависимости от конъюнктуры рынка. Это – дальнейший рост без качественного развития или риски оттока капитала и роста социальной напря женности. Отставание в инновационном развитии отрицательно сказывается на ка честве человеческого потенциала, состоянии среды обитания, что, в свою очередь стимулирует отток квалифицированных кадров и сужает перспективы для экономи ческого прогресса. По существу, экспортно-сырьевая модель региональной эконо мики не отвечает долгосрочным интересам власти бизнеса и населения.

Качественная перестройка структуры регионального хозяйства произойдет при условии, если собственники начнут реализовывать масштабную модернизацию производства и долгосрочное инновационное развитие. В этом плане актуальна мысль В. Мау: «Главный вопрос регулирования, поставленный нынешним глобаль ным кризисом, заключается в изменении мотивации собственников и менеджмента с целью усилить их внимание к качественным аспектам развития фирм». 386 Экспорт но-сырьевая модель в целом отвечает интересам крупного бизнеса и позволяет не сти существенную социальную нагрузку. Маловероятно, что сырьевые компании возглавят процесс постиндустриальной трансформации региональной экономики.

Региональная власть создает «задел» для нового вектора региональной эко номики, который перемещает согласование интересов и координацию действий бизнеса и власти в область реализации долгосрочных стратегий модернизации и ин новационного развития на принципах государственно-частного партнерства. Реали зация проектов кластерной организации отраслей специализации Кузбасса (созда Галкин В.А., Килин А.Б., Макаров А.М., Соколовский А.В., Шаповаленко Г.Н. О повышении эффективности работы угольных разрезов России // Горный журнал. 2012. №8. С.5.

Мау В. Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией // Вопросы экономики. 2010. № 2.

С.22.

ние энергоугольных, углехимических, металлургических кластеров) способствует диверсификации и устойчивому развитию регионального хозяйства. Инициатора ми разработки и развития кластеров выступают органы региональной власти в процессе совместного с бизнесом стратегического выбора инновационного разви тия. Структурная политика федерального центра призвана стимулировать иннова ционное развитие на уровне региона.

В Кузбассе отрасли специализации являются катализатором развития всего регионального хозяйства и социальной сферы, а различие сценариев экспортно сырьевого и инновационного определяется, в первую очередь, состоянием и доми нирующей стратегией крупного бизнеса, занимающего как в текущий период, так и в длительной перспективе ведущие позиции в региональной экономике. В этой связи встает ряд мотивационных проблем, связанных с изменением предпринимательского мышления и формированием общей системы ценностей, действующих в сфере сво их компетенций органов государственных власти и частного бизнеса, сфокусиро ванной в области конкурентоспособной экономики региона. Сложной проблемой является трансформация архаичных социальных практик, воспроизводимых на уровне повседневной управленческой деятельности и являющихся барьером для инновационной модели развития регионального хозяйства.

ГЛАВА 3 ТРАНСФОРМАЦИЯ СФЕРЫ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В МОНОПРОДУКТОВОМ РЕГИОНЕ 3.1 Институциональные основы преобразования сферы труда и занятости: отраслевой и региональный уровень анализа Трудовое законодательство и законодательные нормы в других отраслях права, как базовая часть нормативной системы социально-трудовых отношений, было недостаточным для регулирования социальных процессов в условиях рест руктуризации имеющих градообразующий характер отраслей промышленности.

Требовалось создание в рамках территориально-отраслевого подхода институтов социальной защиты высвобождаемых работников;

обеспечения их занятости в ус ловиях массового сокращения;

а также институтов социального партнерства, при званного сбалансировать интересы всех групп населения территории с монопро фессиональным типом занятости. В этом плане особенности структурной полити ки государства определили специфику институционального регулирования соци альных процессов в условиях реструктуризации угольной промышленности.

Идеология реструктуризации угольной отрасли, определившая ее социальное содержание, заключалась в снижении доли угля в ТЭК и закрытии нерентабельных шахт, что обозначало целенаправленное высвобождение работников отрасли. Про грамма реструктуризации отрасли учитывала социальные последствия высвобож дения работников закрываемых предприятий и предусматривала создание систе мы социальной защиты шахтеров. Вместе с тем, нормативно-правовая база, рег ламентировавшая механизмы социальной защиты и принципы ее финансирова ния, которая формировалась в рамках противоположных подходов к принципам социальной защиты высвобождаемых работников, оказала прямое влияние на со циальные последствия реструктуризации в территориальном плане.

Научно-методологическое и нормативно-правовое обоснование реструкту ризации разрабатывалось в ГП «Росуголь», руководители которого были сторон никами ограниченного участия государства в смягчении социальных последствий реструктуризации, а под социальной защитой понималось лишь предоставление высвобождаемым шахтерам законодательно предусмотренных выплат. Между тем, в соответствии с действовавшим законодательством, которое не учитывало специфические для угольной отрасли факторы и условия (выплата регрессных, обеспечение бесплатным углем, дополнительное пенсионное обеспечение и др.), финансирование выходных пособий и ряда других выплат было обязанностью ра ботодателя и осуществлялось за счет собственных средств предприятия. Это оз начало, что функции социальной защиты сохранялись за руководителями уголь ных компаний. При этом механизм, при котором средства господдержки без нор мативов направлялись «Росуглем» напрямую угольным компаниям, создавал ос нову для их нецелевого использования. В итоге бюджетные дотации на социаль ную защиту высвобождаемых шахтеров руководителями угольных компаний вы делялись по остаточному принципу, а объем финансирования не обеспечивал комплекс необходимых мероприятий. Так, на цели социальной защиты из средств государственной поддержки в 1994 г. было направлено менее 5 %, в году – 5–10 % от запланированного. Фактически социальная защита выражалась в получении пособий по безработице, выплачиваемых службой занятости. В рамках Минэкономики РФ разрабатывалась политика реструктуризации на принципах социального партнерства с приоритетным использованием выде ляемых бюджетных средств на социальную защиту, имеющей адресный характе ра. Акценты ставились на формирование механизмов регионального развития и развития местного самоуправления шахтерских городов. В этом плане для инсти туционального оформления социального партнерства распоряжением Председа теля Правительства РФ от 10.11.1993 г. была создана Межведомственная комис сия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (МВК), просуществовавшая до 2004 года, и региональные МВК, в рамках которых было организовано постоянное взаимодействие профсоюзов, городских администра ций, руководителей угольных компаний и влиятельных общественных деятелей.

Однако развитие социального партнерства ограничивалось недостаточной право Грунь Д.В., Зайденварг В.Е., Килимник В.Г., Малышев Ю.Н., Попов В.Н., Рожков А.А. История угледобычи в России. М.:2003. С. 264–266.

вой базой, которая начала формироваться в начале 1990-х годов, а также него товностью сторон к новым формам отношений.

Первостепенное значение имела проблема обеспечения занятости высвобо ждаемых работников на основе создания бездотационных рабочих мест. Разрабо танная «Росуглем» программа диверсификации производства и создания новых рабочих мест в 1995–1996 гг., в рамках которой была утверждена разработанная корпорацией «Кузбассинвестуголь» 389 инвестиционная программа по созданию в Кузбассе 3000 рабочих мест на долевом участии с другими инвесторами, не включала финансовые механизмы реализации. Создаваемые рабочие места в не профильных производствах оказались невостребованными и убыточными, а от раслевая диверсификация не была реализована. 390 Для нормализации положения в социальной сфере был принят федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О го сударственном регулировании в области добычи и использования угля, об осо бенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленно сти», в котором были заложены правовые основы социальной защиты, установле ны социальные гарантии для работающих и высвобождаемых шахтеров, опреде лен перечень направлений использования средств государственной поддержки. В Закон введена статья, предусматривающая льготное кредитование предпринима телей, создающих новые рабочие места, и приоритетное право высвобождаемым работникам на приобретение или аренду производственных помещений ликвиди руемых организаций. В то же время принципы и объемы финансирования соци альной защиты не обеспечивали комплекс социально-ориентированных меро приятий, прозрачность прохождения средств и их целевое использование. Резуль Прим.: В ноябре 1991 г. был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллектив ных трудовых споров (конфликтов)», в 1992 года учреждена Российская трехсторонняя комиссия по регулирова нию социально-трудовых отношений. Приняты федеральные законы, которые закрепили за профсоюзами право на ведение, заключение коллективных переговоров и соглашений, осуществление контроля над их выполнением: «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г., с дополнениями и изменениями в 1995 г.);


«О порядке разреше ния коллективных трудовых споров» (1995 г.);

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» (1996 г.).

Прим.: Корпорация «Кузбассинвестуголь» была организована в августе 1993 года в соответствии с Указом Пре зидента об акционировании угольной отрасли. Основной целью корпорации было инвестирование структурной перестройки угольной промышленности Кузбасса с использованием государственных средств, частного и ино странного капитала. Этот процесс включал в себя комплексное развитие угольной промышленности с решением вопросов социальной сферы и охраны окружающей среды.

Рожков А.А. Социально-экономические последствия реструктуризации угольной отрасли России. Избранные труды. М.: ФГУП ЦНИИЭИуголь,2003. С.42;

49–58.

татом стали длительные задержки выплат заработной, компенсационных выплат высвобожденным шахтерам, отставание в создании новых рабочих мест от коли чества высвобождаемых, резкое ухудшение условий жизни в монопрофильных городах угледобывающих регионов. В итоге самый высокий уровень забастовоч ного движения в России наблюдался в Кузбассе. Дальнейший процесс реструкту ризации невозможен был без создания эффективных механизмов социальной за щиты и содействия региональному развитию.

С целью привлечения дополнительных средств для смягчения социальных последствий реструктуризации в 1996 году Правительством РФ была достигнута договоренность с МБРР391 о предоставлении первого угольного займа (500 млн дол. США), условием получения которого стали социальные и приватизационные обязательства российской стороны. С конца 1997 г. начала формироваться новая социально-ориентированная система социальной защиты работников угольной отрасли. В октябре 1997 г. был реализован механизм целевого расходования средств государственной поддержки и адресной социальной защиты через казна чейскую систему, когда для каждого конечного получателя открывался лицевой счет. В ноябре 1997 г. Указом Президента РФ был ликвидирован «Росуголь» с пе редачей функций по управлению Минтопэнерго России и созданы два государст венных учреждения. ГУРШ - по вопросам реорганизации и ликвидации нерента бельных шахт и разрезов. «Соцуголь» – по разработке и реализации комплексной системы регулирования и оптимизации социальных последствий реструктуриза ции, в том числе ее нормативно-методического обеспечения. Принципиально важным стало решение об изменении подхода к реструктуризации с отраслевого на территориально-отраслевой. В рамках нового подхода был разработан и вне дрен социально ориентированный механизм программ местного развития и обес печения занятости населения жителей шахтерских городов и поселков (ПМР).

ПМР регламентировались нормативными документами, соответствующими Прим.: Международный банк развития и реконструкции.

статьями федеральных законов, постановлениями Правительства. 392 Основными направления ПМР стали: оказание предувольнительных консультаций;

организа ция общественных работ;

поддержка развития малого бизнеса;

содействие созда нию новых рабочих мест;

переселению из неперспективных шахтерских городов и поселков Крайнего Севера и приравненных к ним территорий.

Критическим по количеству закрываемых предприятий, сокращению чис ленности работников, многомесячной задолженности по заработной плате для угольной промышленности стал 1998 год. Размер средств, выделяемых на соци альную защиту, не решал социальных проблем, совокупность которых привела к «рельсовым войнам» в Кузбассе в мае-июле 1998 года. В «пожарном порядке»

дополнительно к имевшимся бюджетным обязательствам предприятиям угольной отрасли Кузбасса было выделено 461,9 млн р., 393 принята система организацион ных, финансовых мер по стабилизации социально-экономической обстановки на углепромышленных территориях. Увеличены объемы финансирования ПМР и усилено адресное финансирование конкретных мероприятий, ответственность за доведение выплат по возмещению вреда бывшим работникам была перенесена с работодателя на Фонд социального страхования. На социальные цели стало выде ляться не менее 60 % всего объема государственной поддержки. С этого времени начинается постоянная работа по совершенствованию ме роприятий социальной защиты и их организационно-экономических механизмов с учетом ситуации конкретной углепромышленной территории. Принят ряд новых нормативных документов, регламентирующих управление средствами государст венной поддержки, выделяемых на социальную защиту работников, а также уча стие администраций шахтерских городов и поселков в реализации ПМР. В соот ветствии с распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2001 г. № 1623-р полу чателем средств было определено ГУ «Соцуголь». Для повышения эффективно Постановление Правительства РФ «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» от 3 декабря 1997 года №1523;

«Порядок финансирования ПМР из средств государст венной поддержки угольной отрасли», утвержденный приказом Минтопэнерго России от 27 февраля 1998.

Кожуховский И.С. Реформирование угольной промышленности. Доклад Экономическому клубу 30.09.1999.

URL: http://www.iet.ru/en/reformirovanie-ugolnoi-promyshlennosti.html (дата обращения 12.10.2010).

Грунь Д.В., Зайденварг В.Е., Килимник В.Г., Малышев Ю.Н., Попов В.Н., Рожков А.А. История угледобычи в России. М.:2003. С. 272.

сти использования и контроля за бюджетными средствами были созданы филиалы «Соцуголя», в том числе в Кемерово. За период 1998–2005 гг. на реализацию ПМР было направлено из средств федерального бюджета 6 813,1 млн р., в том числе администрациям шахтерских городов Кемеровской области 1 005,9 млн р.

(15,5 %). Из выделенных Кузбассу средств профинансировано трудоустройство 1,35 тыс. чел. на новых рабочих местах в рамках поддержки малого бизнеса, соз дание 7,97 тыс. новых рабочих мест, создание 5,31 тыс. временных рабочих мест для обеспечения временной занятости. 395 Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 прекратилось финансирование в рамках ПМР общественных работ, поддержки малого бизнеса, консультаций и переобучения высвобождае мых работников. Следует отметить, что ПМР, сыграв положительную роль в ста билизации социально-экономической обстановки в шахтерских городах Кузбасса, не могли изменить ситуацию на рынке труда.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 27 июля 2006 г. № 177 «О Комплексе мероприятий по завершению рест руктуризации угольной промышленности России в 2006–2010 годах» реструкту ризация вступила в завершающую стадию, период которой продлен до 2015 года.

с дополнительным выделением средств из федерального бюджета на сумму млрд. 412 млн р. 396 С 2008 г. прекращено финансирование мероприятий по созда нию новых рабочих мест, акцент перенесен на рекультивацию нарушенных зе мель, реконструкцию и замену объектов социальной инфраструктуры;

переселе ние из ветхого жилья, выдачу пайкового угля, дополнительное пенсионное обес печение. Всего, по сведениям заместителя министра энергетики РФ В. Азбукина, государство вложило в угольную отрасль до 2009 года свыше 11 млрд дол.

США.397 Средства на финансирование социальных мероприятий до 2015 года (пе реселение из ветхого жилья, выдача пайкового угля, дополнительное пенсионное обеспечение, рекультивация земель и др.) составят 21 млрд 412 млн р. Обзор основных итогов реализации мероприятий по обеспечению занятости в шахтерских городах Кузбасса за период реструктуризации угольной отрасли// Уголь. 2006. №3. С. Угольщиков спасет законопроект // Сибирский уголь в ХХ1 веке. 2009. № 6–7. С.4–5.

Логинова Е. Ледниковый период // Деловой Кузбасс. 2008. №11. С. Угольщиков спасет законопроект // Сибирский уголь в ХХ1 в. 2009. № 6–7. С.4–5.

Таким образом, формирование механизма социальной защиты в угольной отрасли осуществлялось в процессе самой реструктуризации, а перечень социаль но-значимых мероприятий определялся актуальными социальными проблемами, что требовало постоянной корректировки, изменений в нормативной базе в форме законов, программных, директивных документов. Опыт реструктуризации пока зал, что недостаточная правовая регламентация и финансирование социальной защиты высвобождаемых шахтеров стали причиной роста социальной напряжен ности в отраслевом и региональном аспектах.

Учитывая, что добыча угля локализована в углепромышленных территори ях, с начала реструктуризации особая роль в формировании институтов «смягче ния» негативных последствий реструктуризации принадлежала региональной вла сти. администрация Кемеровской области с самого начала выступили активно за интересованной стороной в формировании и законодательном оформлении про водимой реструктуризации. В 1995 г. при совместном участии администрации об ласти, корпорации «Кузбассинвестуголь», Института угля СО РАН была разрабо тана и утверждена на правительственном уровне региональная программа рест руктуризации отрасли, в которой было представлено комплексное развитие от расли с решением проблем социальной сферы, охраны окружающей среды и обоснованием получения дополнительных бюджетных средств для этого.399 Одна ко, из-за отсутствия финансирования мероприятия так и не были выполнены.

Нарастание с середины 1990-х гг. кризисных явлений в отрасли и регионе требовало постоянного взаимодействия федеральных и региональных структур власти в целях их преодоления. За период 1997–1998 годов Правительством РФ было принято столько решений по стабилизации ситуации в Кемеровской облас ти, сколько не принималось ни для одного региона России.400 В августе 1998 г. со стоялось специальное заседание Правительства РФ, по итогам которого было подписано Соглашение между Правительством и администрацией области об оз доровлении государственных финансов, а в январе 1999 администрации области Программа реструктуризации угольной отрасли Кузбасса. Кемерово: корпорация «Кузбассинвестуголь», 1995.

Кожуховский И.С. Реформирование угольной промышленности. Доклад Экономическому клубу 30.09.1999.

URL: http://www.iet.ru/en/reformirovanie-ugolnoi-promyshlennosti.html (дата обращения 12.10.2010).

было передано право управлять пакетом акций РФ, дававшее возможность кон тролировать деятельность руководителей угольных компаний и процесс дальней шей приватизации. Действия региональной власти были направлены на усиление административного контроля с целью создания условий для выхода угольной от расли на безубыточность, развитие ее инвестиционного потенциала и решение на этой основе социальных проблем работников предприятий. Была поставлена за дача создать единую угольную компанию в Кузбассе, регулировать цены на уголь и определять объемы его добычи. 401 Для реализации социально значимых инве стиционных проектов Советом народных депутатов Кемеровской области предос тавлялись губернатору законодательно не предусмотренные дополнительные пра ва (постановление Совета народных депутатов (от 24.11 1999 № 276;

от 17.04.2000 № 28).

В центре внимания региональных органов власти всегда находились про блемы промышленной безопасности и высокой аварийности. Инструментом ре гиональной политики в этом направлении выступили целевые программы.402 Для реализации целевых программ и усиления контроля за обеспечением безопасно сти горных работ в 2004 году был создан Координационный совет по развитию угольной промышленности, промышленной и экологической безопасности Кеме ровской области, в который входят генеральные директора и собственники круп ных угольных компаний, представители администрации области, надзорных служб, Росуглепрофа, представители науки, а также ужесточен контроль на уров не нормативных требований.403 Однако аварии на шахтах «Ульяновская» и «Юби лейная» (2007 г.) отразили проблему безопасности в угольной отрасли как про блему социальную (ответственности бизнеса и работников предприятия) и под твердили необходимость законодательно стимулировать собственников увеличи вать инвестиции в системы безопасности. Был принят областной закон об усиле Тулеев А.Г. Обновленная стратегия реструктуризации угледобывающей промышленности // Энергетическая политика. 1999. Вып. 3. С. 12–15.

«Комплексная целевая программа улучшения состояния промышленной безопасности и охраны труда в уголь ной отрасли Кузбасса на 2005-2010 гг.» и «Комплексная целевая программа обеспечения безопасности и противоаварийной устойчивости на угледобывающих предприятиях Кузбасса на 2005–2010 гг.».

Приказ № 175-ОД от 11.08.2006 г. Департамента труда Кемеровской области об утверждении рекомендаций по разработке инструкций по охране труда для рабочих профессий шахт, занятых на подземных работах.

нии ответственности за нарушение условий безопасности и охраны на предприяти ях угольной, предусматривающий жесткую ответственность всех участников про цесса угледобычи (от руководителя до рабочего) за состояние промышленной безопасности и возлагающий на них дополнительные задачи и функции. Однако нормотворческая деятельность на региональном уровне не способна решить проблему безопасности в угольной отрасли без изменений федерального законодательства, регламентирующего вопросы управления безопасностью, а также приведения в соответствие современному уровню развития техники и тех нологии нормативно-технических документов. До аварии на шахте «Распад ской» (2010 г., погибло 90 человек) так и не было правового решения о предвари тельной дегазации, хотя проекты были направлены в Государственную Думу еще в 2007 году, не был создан механизм экономического стимулирования разработки и внедрения современных технологий безаварийной работы шахт, систем контро ля и управления параметрами безопасности, не разработана документации в сфере безопасности шахтерского труда. Уже под влиянием административных решений В.В. Путина в июле 2010 года была принята новая норма в ФЗ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», устанавливающая, что условия снижения взрывоопасных га зов в шахте будут прописаны в лицензиях на недропользование. Принят ряд по правок к статьям 1-й и 14-й №81-ФЗ от 20.06. 1996 г. «О государственном регули ровании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», обязывающих соб ственников проводить дегазацию и вентиляционные работы до допустимых пре делов и регламентирующих ответственность за несоблюдение новых правил. Бы ло принято административное решение, об актуальности которого шла речь с 2007 года, увеличить долю условно-постоянной составляющей в структуре зара ботной платы шахтеров до 70 %. Это нашло отражение уже в Федеральном отрас левом соглашении по угольной промышленности РФ на Закон Кемеровской области от 30.05.2007 №61-ОЗ «Об усилении ответственности за нарушение условий безо пасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности» // Кузбасс. 2007. 1 июня.

Устаревшими и противоречивыми в горном деле являются ежегодно корректируемые нормы ФЗ №184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», ФЗ №116-ФЗ от 27.07.1997 г. «О промышленной безопасности производственных объектов».

2010–2012 годы. Еще одной инициативой стало создание специализированной прокуратуры – «угольной», призванной следить за исполнением законов в угле добывающей отрасли. В 2011 году по инициативе губернатора угольные компа нии Кузбасса приняли участие в софинансировании работ в размере 118 млн р. по разработке новой документации в сфере безопасности шахтерского труда. С января 2012 года вступил в действие № 225-ФЗ от 27.07. 2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта (ОПО) за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Закон не только за щищает права на жизнь и здоровье человека, но и повышает ответственность соб ственника. Если выяснится, что авария случилась из-за невыполнения собствен ником указаний контролирующих органов или выявились умышленные действия (бездействие) работника страхователя, страховщик получает право выставить рег рессное требование собственнику. Выполнение новых законодательных норм увеличивает нагрузку на бюджет угольных компаний, но и создает стимулы к мо дернизации и инновационному развитию. В тоже время принятие законов, усиле ние контрольных функций государства (вплоть до запрещения эксплуатации предприятий), не гарантирует решение проблем безопасности, которые скрыты в повседневной трудовой и управленческой деятельности менеджмента (собствен ников) кампаний так и рядовых работников.

Важной социальной проблемой для Кемеровской области является допол нительное пенсионное обеспечение работников угольной отрасли. Дело в том, что государственная пенсионная система 1992 г. устанавливала размер шахтерской пенсии на общих основаниях, превышавший ранее максимальный уровень в 1, раза. Поэтому дополнительное пенсионное обеспечение изначально входило в со став мероприятий по социальной поддержке и касалось уволенных с ликвидируе мых организаций, часть акций которых находилась в федеральной собственности.

В Кузбассе, где основная масса угольных предприятий продолжали работать по сле продажи пакета акций РФ, значительная доля горняков теряла право на до полнительную пенсию. Еще в апреле 2004 года при участии Федерации профсо Заседание Координационного Совета по развитию угольной промышленности в Кемеровской области. URL:

http://кузот.рф/index.php/2011-09-14-07-27-57/21-2011-09-27-02-47-35(дата обращения 10.12.2010).

юзных организаций Кузбасса региональной властью был направлен в Государст венную Думу РФ законопроект, устанавливающий ежемесячную доплату к трудо вой пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышлен ности в бюджет Пенсионного фонда РФ, что увеличивало нагрузку на бизнес. Не случайно, Закон № 84-ФЗ от 10.05.2010 г. «О дополнительном социальном обес печении отдельных категорий работников организаций угольной промышленно сти» был принят не только с большим опозданием, но и полностью не соответст вовал ожиданиям горняков. Принятые в законе критерии сделали фактическую надбавку незначительной (в среднем 1242 р.) и не обеспечили социальную спра ведливость в дополнительном пенсионном обеспечении. Поэтому губернатор А.Г.

Тулеев обратился с письмами к председателю Правительства РФ В.В. Путину, в Госдуму и Совет Федерации РФ с просьбой пересмотреть федеральный закон в сторону увеличения доплат и расширения круга получателей. 407 В 2011 году были приняты поправки к закону, дававшие право на дополнительное пенсионное обес печение работникам, уволенных с ликвидированных в связи с банкротством угольных организаций. В Кузбассе это коснулось восьми тысяч человек, работав ших на 18 ликвидированных угольных предприятиях. 408 В целом доплаты в ре гионе получают 28,35 тыс. человек. 409 Кроме того, дополнительное социальное обеспечение работников угольной промышленности может содействовать реше нию кадровой проблемы, привлекая социальными условиями в отрасль молодежь.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.