авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«170 лет Федору Никифоровичу Плевако (25 апреля 1842 г., Троицк, — 5 января 1909 г., Москва) Великий русский адвокат, гениальный судебный оратор, действительный ...»

-- [ Страница 3 ] --

— в течение года в соответствии с решением съезда осуществлен ком плекс мер по защите социальных и профессиональных прав адвокатов, Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов связанных с индексацией и повышением размеров оплаты труда за уча стие в уголовном судопроизводстве по назначению. Главные усилия были сосредоточены на обеспечении принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке и разме рах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского де ла, а также порядка возмещения расходов в связи с выполнением требова ний Конституционного Суда Российской Федерации», предусматривающе го увеличение ставок оплаты труда и компенсацию расходов адвокатов при выезде к месту выполнения процессуальных действий;

— в октябре 2011 г. в результате почти двухлетней совместной работы Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой представил министру юстиции РФ для утверждения Админи стративный регламент исполнения территориальными органами Мини стерства юстиции Российской Федерации государственной функции по ведению реестра адвокатов субъектов Российской Федерации и выдаче ад вокатам удостоверений. Практически все противоречия в нем устранены, замечания и предложения ФПА РФ и адвокатских палат субъектов РФ раз работчиками учтены;

— в результате плодотворного взаимодействия с Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) удалось предотвра тить распространение на адвокатов требований в отношении идентифика ции клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования, хране ния информации, установленных для кредитных организаций.

Кроме того, пресечена попытка Минфина России по внесению в Кодекс об административных правонарушениях положения об административной ответственности адвокатов за нарушение законодательства о противодей ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

— по инициативе Федеральной палаты адвокатов руководством Судеб ного департамента принято решение о выделении помещений для адвока тов во вновь строящихся зданиях судов;

— в соответствии с решением коллегии МЮ РФ от 2 марта 2010 г. со вто рого полугодия 2010 г. Минюст России и его территориальные органы про водили мониторинг правоприменения в сфере деятельности адвокатуры.

16 ноября 2011г. в ФПА РФ на совместном совещании отдела адвокату ры Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с су дебной системой Минюста России и Департамента по адвокатуре ФПА РФ состоялось обсуждение предварительных результатов мониторинга, на ко тором высказаны замечания и конструктивные предложения по итоговой справке и определены направления взаимодействия.

72 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) 2.7. Члены Совета представляют Федеральную палату адвокатов в рабо чей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами граждан ского общества, в Экспертном Совете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации.

2.8. Расширилось представительство ФПА РФ в Общественной палате Российской Федерации. Наряду с вице-президентами ФПА РФ Грибом В.В.

и Резником Г.М. в состав членов Общественной палаты Указом Президента РФ от 28 сентября 2011 г. включен президент Федеральной палаты адвока тов Семеняко Е.В., который возглавил Межкомиссионную рабочую группу по экспертизе нормативно-правовых актов.

Он же возглавляет профильную комиссию в Ассоциации юристов России.

Вице-президенты  — представители совета ФПА РФ в федеральных округах Баранов Д.П. и Галоганов А.П. являются руководителями обще ственных объединений адвокатов  — Ассоциации адвокатов Юга России и Федерального союза адвокатов России соответственно. Галоганов А.П., кроме того, возглавляет Московское областное региональное отделение Ассоциации юристов России.

2.9. Экспертная комиссия Совета ФПА РФ подготовила 10 экспертных заключений и отзывов на законопроекты и проекты нормативных право вых актов по вопросам, касающимся адвокатуры и адвокатской деятель ности, поступившим в Федеральную палату адвокатов из органов государ ственной власти.

2.10. Члены Совета неоднократно совершали рабочие поездки в адво катские палаты субъектов РФ:

— 30.06.2011 г. в Южном федеральном округе (г. Ростов-на-Дону) состо ялась научно-практическая конференции на тему «Роль институтов граж данского общества в противодействии коррупции» (организаторы: Адми нистрация Ростовской области, ФПА РФ, Главное управление МЮ РФ по Ростовской области, АП Ростовской области). В ней приняли участие вице президенты ФПА РФ Галоганов А.П., Резник Г.М., представитель ФПА РФ в Конституционном Суде РФ Костанова Ю.А. и другие.

— 5–6 сентября 2011 г. состоялась рабочая поездка президента ФПА РФ Се меняко Е.В. и первого вице-президента Пилипенко Ю.С. в Нижний Новгород.

— 11 октября 2011 г. во Владимире с участием президента ФПА РФ Се меняко Е.В. проведена конференция президентов и представителей адво катских палат Центрального федерального округа. На конференции бы ли определены приоритетные задачи дальнейшего развития адвокатского сообщества.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 3. О занятости адвокатов 3.1. В 2011 г. в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда участвовало 37 364 адвоката (2010 г. — 36 303).

Адвокаты назначаются защитниками малоимущих граждан примерно по двум миллионам уголовных дел, что составляет не менее 60% от обще го числа дел, расследуемых правоохранительными органами и рассматри ваемых судами.

Объем бюджетных средств, начисленных адвокатам за эту работу в ка честве вознаграждения, составил 2 651 883 920 руб. (2010 г. — 2 891 768  руб.). Среднемесячное вознаграждение адвоката уменьшилось с 6638 руб. в 2010 г. до 5915 руб.

3.2. В оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ приняли участие 33 285 адвокатов (2010 г. — 31 063), в том числе по договорам с госу дарственными юридическими бюро: на постоянной основе — 125 (14) адвока тов, о разовом оказании юридической помощи конкретному гражданину — 124 (271) адвоката.

Адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 158 805 малоимущим гражданам (2010 г.— 150 016).

При этом дана 393 961 письменная и устная консультация (2010 г.— 437 474), составлено 93  013 документов правового характера (2010 г.  — 99  542), осу ществлено представительство в гражданском судопроизводстве 39 164 раза (2010 г. — 39 863), в органах государственной власти, иных органах и организа циях — 6175 раз (2010 г. — 6583).

За оказание бесплатной юридической помощи адвокатам за счет бюджет ных средств субъектов РФ выплачено 48 541 702 руб. (2010 г. — 63 051 837).

4. О работе с заявлениями, жалобами и сообщениями на действия (бездействие) адвокатов 4.1. В 2011 г. в Федеральную палату адвокатов РФ поступило на рассмо трение 768 обращений (в 2010 г. — 729), в том числе 59 (в 2010 г. — 83) по вторно. По сравнению с 2010 г. количество обращений возросло незначи тельно (+ 5,3%).

В числе авторов обращений 106 адвокатов, 5 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и 57 осужденных. Семь обращений по ступило от граждан Канады, Франции, Германии, Беларуси, Латвии и Эсто нии.

В Федеральную палату адвокатов обращались также:

74 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) — граждане с заявлениями и жалобами на действия (бездействие) адво катов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей, на решения органов адвокатского самоуправления, с просьбами об оказании квалифицированной юридической помощи, с предложениями о поощре нии адвокатов и по другим вопросам;

— законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы юстиции, правоохранительные и судебные органы, правозащитные и общественные организации по вопросам адвокатуры и адвокатской дея тельности;

— адвокаты и органы адвокатского самоуправления по вопросам адво катской деятельности, а также в связи с нарушениями профессиональных прав адвокатов.

4.2. Из числа поступивших — 196 обращений (25,5%) разрешены непо средственно в Федеральной палате адвокатов (в 2010 г. 198 обращений, или 27,2%).

По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в феде ральные органы государственной власти, в органы государственной вла сти субъектов РФ.

Так, в связи с многочисленными обращениями адвокатов на нарушение их профессиональных прав правоохранительными органами информация об этом была представлена членам Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Она явилась предметом обсуж дения 1 февраля 2011 г. в г. Екатеринбурге на заседании с участием Прези дента Российской Федерации. По его поручению Генеральная прокуратура РФ провела проверку фактов нарушения профессиональных прав адвока тов, представленных Федеральной палатой адвокатов.

4.3. Большая часть обращений (567) направлена для рассмотрения по подведомственности в другие правомочные органы и структуры.

Например, 306 обращений граждан на действия (бездействие) адвока тов направлена в адвокатские палаты субъектов РФ (в 2010 г. — 391) и обращение (в 2010 г. — 140) — в государственные органы: Министерство юстиции РФ, Росфинмониторинг, судебные, правоохранительные и другие органы, а также в комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов РФ по защите профессиональных прав адвокатов и по вопросам социальной за щиты адвокатов.

4.4. В структуре обращений более половины (424) составили жалобы на ненадлежащее исполнение адвокатами своих профессиональных обязан ностей, на отказ в оказании бесплатной юридической помощи, на решения Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов советов АП по привлечению адвокатов к дисциплинарной ответственно сти (в 2010 г. — 388).

Часть жалоб поступила в ФПА РФ из органов государственной власти:

— из Администрации Президента РФ — 110 (14,3%);

— из Министерства юстиции РФ и его территориальных органов  — 10 (1,3%);

— из судебных и следственных органов — 36 (4,6%);

— от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 5;

а также из Общественной палаты Российской Федерации — 2.

4.5. Жалобы, поступившие в Федеральную палату адвокатов РФ, распре делились по округам следующим образом:

— Центральный федеральный округ — 264 (в 2010 г. — 150);

— Приволжский федеральный округ — 101 (в 2010 г. — 51);

— Северо-Западный федеральный округ — 81 (в 2010 г. — 32);

— Южный федеральный округ — 70;

— Сибирский федеральный округ — 68 (в 2010 г. — 40);

— Северо-Кавказский федеральный округ — 46;

— Уральский федеральный округ — 43 (в 2010 г. — 32);

— Дальневосточный федеральный округ — 38 (в 2010 г. — 9).

Наибольшее количество жалоб поступило из следующих субъектов Рос сийской Федерации:

— Москва — 107;

— Московская область — 58;

— Санкт-Петербург — 37;

— Краснодарский край — 35;

— Иркутская область — 28;

— Ставропольский край — 20;

— Республика Башкортостан  — 19.

Не поступали жалобы из четырех субъектов РФ (в 2010 г.  — из 13):

Карачаево-Черкесской Республики, Республики Мордовия, Республики Ты ва и Еврейской АО.

По одной жалобе поступило из Республики Марий Эл, Республики Кал мыкия, Чукотского АО, Забайкальского края и Ярославской области.

4.6. В течение последних трех лет характер жалоб практически не ме няется.

Как и прежде, граждане, заключившие соглашения с адвокатом, жало вались:

— на уклонение адвокатов от составления письменных соглашений и получение ими гонорара без оформления квитанций. По информации за 76 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) явителей, адвокаты не всегда выдают им копии соглашений и квитанции о получении гонорара;

— на обещание адвокатами положительного исхода уголовного или гражданского дела и последующее уклонение адвокатов от качественного оказания юридической помощи;

— на отказ адвокатов от возврата неотработанного гонорара;

— на пассивность адвоката при участии в судебном заседании.

При оказании юридической помощи по назначению предмет обжалова ния составили:

— пассивность адвоката в отстаивании интересов доверителя в ходе предварительного следствия и в суде;

— совершение действий вопреки позиции доверителя и, как правило, в интересах работников следственных органов.

4.7. В управления Минюста России по субъектам РФ в 2011 г. по ступило 1530 жалоб на действия (бездействие) адвокатов (в 2010  г.  — 1585, —55, —3,5%), в том числе из судов и правоохранительных органов — 601 (39%). По результатам рассмотрения 906 (59%) обращений направлено в адвокатские палаты для разрешения по существу.

4.8. В адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) ад вокатов поступило 11 712 жалоб, сообщений и представлений (в 2010 г. — 11 396, +316,+2,7%).

5. О нарушениях гарантий независимости адвоката и защите прав адвокатов 5.1. Общее количество нарушений профессиональных и социальных прав адвокатов в 2011 г. составило 868 случаев и по сравнению с предыдущим годом сократилось на 14% (в 2010 г. — 1019). Нарушения профессиональных и соци альных прав адвокатов зарегистрированы в 54 субъектах РФ (в 2010 г. — в 46).

Наибольшее их количество допущено в Московской области (142), Свердловской области (89), Алтайском крае (85), Москве и Мурманской области (по 58), Орловской области (51), Оренбургской области (38), Санкт-Петербурге (32), Республике Башкортостан (28) и Кемеровской об ласти (23). В перечисленных десяти субъектах РФ зарегистрировано 69,5% от общего числа нарушений профессиональных и социальных прав адво катов.

5.2. Поступившая в Федеральную палату адвокатов Российской Фе дерации статистика свидетельствует о том, что в прошлом году выросли Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов (со 179 до 254) посягательства на адвокатскую тайну, в то же время сокра тилось (с 801 до 605) количество случаев вмешательства в адвокатскую де ятельность либо воспрепятствования этой деятельности.

На 90% (со 103 в 2010 г. до 195 в 2011 г.) возросло число незаконных до просов или попыток допросов адвокатов в качестве свидетелей по уголов ным делам, где они участвовали в качестве защитников. Это делалось, как правило, с целью вывести адвоката из уголовного процесса.

Не сокращается число незаконных обысков, произведенных следствен ными органами в служебных и жилых помещениях адвокатов. В прошлом году таких случаев было 14 (в 2010г. — 13), и зафиксированы они были в 10 субъектах Российской Федерации.

Почти в два раза (с 64 до 116) возросло количество случаев незаконно го отказа адвокатам в допуске к участию в процессуальных действиях. Та кие факты имели место в Кабардино-Балкарской Республике (16), Сверд ловской области (13), Московской области (12), Орловской области (11) и Санкт-Петербурге (10). Всего незаконные отказы в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях по уголовным делам зафиксированы в 31 субъекте Российской Федерации.

Не сокращается число отказов следственных органов в свидании с под защитными. В истекшем году таких случаев было зарегистрировано 53.

Существенным нарушением профессиональных прав адвокатов являет ся отказ следственных и иных органов в выдаче адвокатам запрашиваемых документов. Такие нарушения допущены в 22 субъектах Российской Феде рации, и наибольшее распространение они получили в Московской области (88), Алтайском крае (73), Мурманской области (52), Свердловской области (42), Оренбургской области (29), Кемеровской и Орловской областях  — по 19.

Особую значимость приобрела проблема соблюдения социальных прав ад вокатов по оплате труда за участие в уголовном судопроизводстве по назначе нию органов дознания, предварительного следствия или суда. На протяжении пяти последних лет оплата труда адвокатов за участие в уголовном судопроиз водстве не индексировалась и не повышалась. Ежегодная задолженность при обрела хронический характер и составила в 2011 г. — 100,4 млн руб.

5.3. В 2011 г. от рук преступников погибло 5 адвокатов. Это наибольший годовой показатель погибших адвокатов за последние десять лет.

3 февраля 2011 г. в «Крестах» погиб адвокат Адвокатской палаты Санкт Петербурга Коновалов С.Н.

16 февраля 2011 г. в г. Уральске Республики Казахстан при сопровожде нии сделки купли-продажи квартиры, совершаемой доверителем, убита ад вокат Адвокатской палаты Рязанской области Землякова Л.Г.

78 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) 22 февраля 2011 г. в г. Рязани утром, при следовании на работу, в подъ езде своего дома убита адвокат коллегии адвокатов № 2 АП Рязанской об ласти Фетисова И.К.

2 мая 2011 г. обнаружен убитым адвокат Рязанской коллегии адвокатов Талалуев И.Ю.

29 мая 2011г. от причиненных неизвестными лицами телесных поврежде ний скончался адвокат Адвокатской палаты Амурской области Терпугов А.С.

По имеющимся данным, раскрыто только убийство адвоката Адвокат ской палаты Рязанской области Земляковой Л.Г. на территории Республики Казахстан, где по горячим следам преступление в короткий срок раскрыли сотрудники правоохранительных органов г. Уральска.

По другим случаям сведений об обнаружении лиц, причастных к совер шенным убийствам, не имеется. По мнению руководителей АП, основной версией убийств адвокатов является их профессиональная деятельность.

Зафиксировано 5 случаев причинения вреда здоровью адвокатов, в том числе в Приморском крае (2), Иркутской области (1), Свердловской обла сти (1) и Санкт-Петербурге (1).

5.4. Основную часть нарушений профессиональных и социальных прав адвокатов допускают представители органов дознания и органов следствия МВД РФ, а также следователи следственных подразделений Следственного комитета России в субъектах РФ.

Адвокатами и органами адвокатского самоуправления на незакон ные действия правоохранительных органов было направлено 467 жалоб (2010 г. — 512), в том числе в органы прокуратуры — 178 (2010 г.— 167), ру ководителям следственных органов — 143 (138), в суды — 146 (229). При знаны обоснованными и удовлетворены 157 жалоб (2010 г.— 190), в том числе прокурорами  — 46 (46), руководителями следственных органов  — 58 (27), судами — 53 (120).

6. О работе квалификационных комиссий адвокатских палат и дисциплинарной практике 6.1. В 2011 г. состоялось 849 заседаний квалификационных комиссий адвокатских палат, на которых проверены знания у 5923 претендентов на приобретение статуса адвоката и в отношении 5094 адвокатов рассмотре ны дисциплинарные производства.

6.2. По результатам квалификационного экзамена статус адвоката при своен 4105 претендентам, или 69,3% от общего количества лиц, допущен ных к сдаче экзамена.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов По федеральным округам из числа претендентов, допущенных к квали фикационному экзамену, испытания выдержали:

— Северо-Кавказский  — 84,7% претендентов;

— Южный  — 83,5% претендентов;

— Приволжский  — 73,8% претендентов;

— Северо-Западный  — 70,0% претендентов;

— Дальневосточный  — 69,5% претендентов;

— Центральный  — 63,1% претендентов;

— Уральский — 59,8% претендентов;

— Сибирский — 52,7% претендентов.

В АП Чеченской Республики этот показатель составил 100%.

Наиболее активно за счет молодых адвокатов пополнялись адвокатские палаты: Краснодарского края (+288), Московской области (+243), Ростов ской области (+221), Москвы (+160), Санкт-Петербурга (+160), Республики Башкортостан (+153) и Ставропольского края (+148).

6.3. Дисциплинарная практика адвокатских палат за 2011 г. характери зуется следующими показателями.

Президенты адвокатских палат субъектов РФ возбудили в отношении адвокатов 5094 дисциплинарных производства (2010 г. — 5131).

Органы адвокатских палат по результатам рассмотрения дисциплинар ных дел привлекли к дисциплинарной ответственности 2990 адвокатов (2010 г. — 2328), 2104 дисциплинарных производства прекратили.

6.4. За ненадлежащее исполнение обязанностей защитника в уголов ном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предва рительного следствия или суда к ответственности привлечено 326 адвока тов (2010 г. — 333), из них — 12 адвокатам статус прекращен (2010 г. — 19).

Всего за действия, несовместимые с профессиональной этикой, статус прекращен 410 адвокатам (2010 г. — 446), в том числе по основаниям:

— неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед до верителями — 75 адвокатов (2010 г. — 82);

— нарушение норм КПЭА — 78 адвокатов (2010 г. — 135);

— неисполнение решений органов адвокатской палаты  — 204 адвока та (2010 г.— 202);

— вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката вино вным в совершении умышленного преступления — 24 адвокатов (2010 г. — 27).

6.5. Территориальные органы юстиции направили в адвокатские палаты 190 представлений о прекращении статуса адвоката (2010 г.— 221). По ре зультатам рассмотрения представлений 55 адвокатов привлечены к дисци 80 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) плинарной ответственности (2010 г. — 103), в том числе 25 адвокатам пре кращен статус (2010 г. — 40). В 128 случаях дисциплинарное производство прекращено.

Кроме того, территориальные органы юстиции направили в адвокат ские палаты 906 обращений граждан, органов и организаций на действия (бездействие) адвокатов (2010 г. — 971). По результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 117 адвокатов (2010 г.  — 172), в том числе 14 из них лишились статуса адвоката (2010 г. — 44).

6.6. Лица, лишенные статуса адвоката, обжаловали в суд решения о применении данной меры дисциплинарного воздействия в 105 случаях (2010 г. — 129). Суды признали незаконными 6 решений советов адвокат ских палат (2010 г. — 24).

7. О международных связях и отношениях с адвокатскими сообществами иностранных государств 7.1. Основными направлениями международной деятельности ФПА в 2011 г. стали: обеспечение выхода российских адвокатов на международ ный и иностранные рынки юридических услуг, организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных экспертов и лекторов, повышение квалификации российских адвокатов за рубежом, международ ный научный обмен, анализ регулирования адвокатской деятельности за рубежом, участие в межведомственных комиссиях по анализу норм меж дународного права. Члены ФПА принимали деятельное участие в меж дународных проектах, научно-практических конгрессах, конференциях и семинарах. Активно развивается сотрудничество с зарубежными и между народными адвокатскими и юридическими организациями.

7.2. Двусторонние консультации, переговоры, рабочие группы по выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства в области адвокатской деятельности и адвокатуры в связи с проведени ем реформы юридического сектора в России.

27 апреля в Москве прошли консультации с Коллегией адвокатов Па рижа и руководством Национального совета адвокатуры Франции, в ходе которых обсуждались темы: единый Кодекс профессиональной этики для юридической профессии;

доступ иностранных международных юридиче ских фирм на национальный рынок юридических услуг.

28 апреля в Москве состоялись консультации с представителями Аме риканской ассоциации юристов по вопросам доступа иностранных между народных юридических фирм на российский рынок юридических услуг, ад Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов вокатской монополии на представительство в судах, обсуждались также этические аспекты профессиональной деятельности адвоката.

11 мая в Берлине совместно с Федеральной палатой адвокатов Герма нии и при поддержке Германского фонда международного правового со трудничества (Фонд ИРЦ) состоялся круглый стол, главной темой которо го стали новые формы организации адвокатской деятельности, вопросы адвокатской тайны, проблемы коммерциализации свободной профессии.

По результатам мероприятия был собран и переведен материал по органи зации адвокатских акционерных обществ в Германии.

7.3. Проведение международных форумов, конференций, круглых столов, участие в международных конференциях.

26 апреля в Москве в церемонии вручения Национальной премии в об ласти адвокатуры приняли участие руководители и представители Нацио нального совета Адвокатуры Франции, Коллегии адвокатов Парижа, Цю рихского союза адвокатов, Американской ассоциации юристов.

13 мая в Берлине в Европейской конференции «Этика  — актуальная проблема адвокатуры», организованной Федеральной палатой адвокатов Германии при поддержке Германского Фонда ИРЦ, приняла участие самая представительная делегация российских адвокатов за всю историю Бер линского Международного адвокатского форума. Специально для россий ских гостей был обеспечен синхронный перевод на русский язык.

7–8 июня в Санкт-Петербурге при поддержке Американской ассоциа ции юристов и Германского Фонда международного правового сотрудни чества (Фонд ИРЦ) с участием представителей Коллегии адвокатов г. Па рижа, Общества юристов Англии и Уэльса, Союза адвокатов Цюриха и президента Федеральной палаты адвокатов Германии состоялся Междуна родный адвокатский симпозиум. Темами дискуссии стали: стандарты ока зания юридической помощи;

оплата труда адвоката, гонорар успеха.

12 сентября в Москве при поддержке ФПА Американская ассоциация юристов провела конференцию «Разрешение международных споров: пер спективы для России и стран СНГ». Правовой департамент Посольства США финансировал участие 15 адвокатов из адвокатских палат субъек тов РФ.

22 сентября в Цюрихе при поддержке ФПА Швейцарско-Российский форум провел Ежегодный конгресс Швейцарско-Российского форума под общей темой «Конфликт интересов и борьба с коррупцией». Конгресс со стоялся в Высшей технической школе Швейцарской Конфедерации при поддержке Цюрихского университета, Посольства РФ в Швейцарии. До кладчики с швейцарской стороны: декан юридического факультета г-н Во лерс, профессор Базельского университета Марк Пиет. Докладчики с рос 82 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) сийской стороны: Ю.С. Пилипенко, П.С. Магута. Ведущий дискуссионной секции — депутат Филиппо Лойтенегер.

24 ноября в Москве Минюст РФ и Международная ассоциация адвока тов IBA провели круглый стол «Мировой опыт регулирования рынка юри дических услуг». Мероприятие прошло при поддержке Международной ассоциации адвокатских образований (IBA). В круглом столе приняли уча стие заместитель министра юстиции Ю.С. Любимов, президент IBA Акира Кавамура и вице-президент IBA Майкл Рейнольдс, представители Корей ской палаты адвокатов, Федерации адвокатских ассоциаций Японии, пре зидент Палаты юридических консультантов г. Варшавы.

7.4. Официальные визиты, установление партнерских отношений с иностранными адвокатскими ассоциациями.

21–28 мая состоялся ответный визит руководства ФПА в Пекин, Шан хай, в ходе которого подписано соглашение о сотрудничестве между ФПА и Всекитайской ассоциацией адвокатов.

7 сентября состоялся визит в Санкт-Петербург президента и генераль ного секретаря Финской ассоциации адвокатов.

23 ноября состоялся визит в Москву президента и вице-президентов Корейской ассоциации адвокатов, в ходе которого был подписан меморан дум о взаимопонимании.

24 ноября состоялся визит в Москву вице-президента Японской феде рации адвокатских ассоциаций.

7.5. Организация учебы и курсов повышения квалификации, ста жировок в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов.

В августе  — сентябре в Бонне проведена ежегодная стажировка для молодых адвокатов в немецких адвокатских бюро. Многосторонняя про грамма стажировки для адвокатов из Центральной, Восточной и Юго Восточной Европы включала в себя недельный вводный семинар, трехне дельную практику в немецком адвокатском бюро и трехдневный итоговый семинар. Финансирование осуществлял Германский фонд международного правового сотрудничества (Фонд ИРЦ).

19–22 сентября при поддержке Швейцарско-Российского форума и Со юза адвокатов Цюриха в Цюрихском университете проведена ежегодная учеба для молодых российских адвокатов (банковское и налоговое право, международный арбитраж). Семинарские занятия включали в себя лекции, посвященные вопросам профессиональной этики адвокатов, международ ному арбитражу, банковскому, коммерческому и налоговому праву. В ка честве лекторов выступили профессора юридического факультета Цюрих ского университета, практикующие адвокаты, представители руководства Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов Союза адвокатов Цюриха. Программа обучающего визита включала в себя и аспект политико-правового просвещения, предусматривала посещение Швейцарского парламента и Дома Правительства в Берне и участие в кон грессе Швейцарско-Российского форума в Цюрихе.

5 ноября  — 20 февраля, Москва  — Лондон. В рамках Британско Российской программы обмена молодыми юристами проведена стажиров ка для молодых адвокатов. Под эгидой Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства юстиции Великобритании создана программа обмена молодыми юристами, реализация которой осуществляется Феде ральной палатой адвокатов, Советом барристеров Англии и Уэльса, а так же Обществом юристов Англии и Уэльса. Программой предусмотрен двух дневный вводный курс, который познакомил участников с английской правовой системой и ключевыми концепциями системы общего права, а также две стажировки в ведущих юридических фирмах и адвокатских пала тах, каждая продолжительностью три недели.

7.6. Сотрудничество с Советом Европы и Европейской комисси ей, участие в консультациях экспертов, обработка запросов от между народных организаций и иностранных партнеров, иные направления международной деятельности.

В 2009–2011 гг. Совет Европы и Европейская комиссия при участии ФПА РФ реализовали проекты: «Европейская инициатива в области де мократии и прав человека», «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», «Усовершенствование механизмов адвокатского расследования в рамках современного УПК РФ», «Укрепление механизмов адвокатской тайны в Российской Федерации».

Осуществлено сотрудничество с Уполномоченным Российской Федера ции при Европейском суде по правам человека в подготовке 5-го доклада о европейских судебных системах.

В течение 2011 г. были подготовлены аналитические материалы по зару бежным адвокатурам на темы организации адвокатского самоуправления, оказания бесплатной юридической помощи, регулированию адвокатской тайны, монополии на судейское представительство, формам организации адвокатской деятельности и другие. Велся постоянный сбор и обновление статистики по численности адвокатов за рубежом.

7.7. 23 сентября 2011 г. в Душанбе (Республика Таджикистан) состо ялось 18-е заседание Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС.

В рамках заседания министры обсудили ряд актуальных вопросов сотруд ничества, в том числе принципы организации деятельности адвокатов в го 84 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) сударствах  — членах ЕврАзЭС и Основы сотрудничества адвокатов госу дарств — членов ЕврАзЭС. На заседании было подписано Соглашение о со трудничестве министерств юстиции государств  — членов ЕврАзЭС в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности, а также одобрены Основные прин ципы организации деятельности адвокатов в государствах — членах ЕврАзЭС.

Названные документы направлены на устранение дуализма на рынке оказания квалифицированной юридической помощи, что особенно акту ально в связи с созданием Евразийского союза. Они разработаны рабочей группой МЮ РФ с участием представителей ФПА РФ (Муранов А.И., Ша ров Г.К. и Самков Ю.С.).

8. О повышении профессионального уровня и поощрениях адвокатов 8.1. Деятельность Совета, Научно-консультативного совета при ФПА РФ, комиссий и рабочих групп, образованных Советом, была подчинена главной цели — обеспечению высокого уровня юридической помощи, ока зываемой адвокатами.

Повышение квалификации в 2011 г. при содействии ФПА РФ осущест влялось по трем направлениям:

• на стационарных курсах при Российской академии адвокатуры и но тариата по специализации: «Деятельность адвоката в гражданском про цессе», «Деятельность адвоката в уголовном процессе», «Деятельность адвоката в арбитражном процессе». На этих курсах обучение прошли 440 адвокатов со стажем адвокатской деятельности свыше 10 лет — члены 22 адвокатских палат субъектов РФ.

Кроме того, в Москве с 2012 г. подготовку и повышение квалификации кадров для адвокатуры в соответствии с соглашением о сотрудничестве осуществляет Российская правовая академия Минюста России по согла сованным с ФПА РФ программам и с взаимоприемлемой периодичностью проведения занятий;

• на выездных курсах повышения квалификации адвокатов в 14 адвокатских палатах, в ходе которых обучено 3570 адвокатов, в том числе в адвокатских па латах Ставропольского края— 383 чел., Владимирской области — 310 чел., Республики Татарстан  — 197 чел., Калужской области  — 50 чел., Тюмен ской области — 231 чел., Нижегородской области — 132 чел., Орловской области — 280 чел., Республики Хакасия — 151 чел., Республики Адыгея — 83 чел., Республики Башкирия — 171 чел., Вологодской области — 50 чел., Республики Марий Эл — 43 чел., Смоленской области — 52 чел., Республи ки Удмуртия — 1437 чел.;

• путем совершенствования системы и программ повышения квалифи кации, а также подготовки методических материалов.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 28 сентября 2011 г. в Федеральной палате адвокатов образован Центр правовых исследований, адвокатуры и дополнительного профессиональ ного образования ФПА РФ. В Центре прошли круглые столы по обсужде нию концепции развития системы повышения квалификации в адвокату ре и намечена работа по созданию новых программ, в том числе программ повышения квалификации на темы: «Актуальные проблемы взаимодей ствия адвоката с нотариусом» и «Ювенальная адвокатура». Прошли рецен зирование и находятся в печати монографии из серии библиотеки адвоката «Психологические аспекты адвокатской деятельности» и «Адвокатская де ятельность по оказанию помощи несовершеннолетним».

8.2. Важным фактором, влияющим на повышение уровня юридической помощи, оказываемой адвокатами, является признание их заслуг в профес сиональной деятельности, награждение знаками отличия Федеральной па латы адвокатов.

В истекшем году награждены: орденом «За верность адвокатскому дол гу» — 130 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан»

1-й степени — 246 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 2-й степени — 313 адвокатов. Более 350 адвокатов отмечены по четными грамотами и благодарственными письмами Федеральной палаты адвокатов. Награды и поощрения Федеральной палаты адвокатов получи ли адвокаты 52 субъектов Российской Федерации.

9. Об информационном обеспечении Информационное обеспечение ФПА РФ строилось по традиционным направлениям:

— развитие информационных интернет-технологий;

— сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ;

— сотрудничество с массовыми средствами информации (центральны ми газетами и журналами, радио и телевидением);

— организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ.

9.1. Развитие информационных интернет-технологий 9.1.1. Силами пресс-службы осуществлена базовая подготовка к запуску единого адвокатского портала «Адвокатура.ру». Проект находится в ста дии согласования. Для его запуска требуется:

— создание бесперебойно работающей материальной базы с круглосу точным дежурством программистов;

— создание системы обеспечения безопасности ресурса с привлечени ем соответствующих служб;

86 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) — создание штата корреспондентов и редакторов, обеспечивающих бесперебойное поступление информации (как это делается, к примеру, в информационных системах ПРАВО.РУ, РАПСИ или портале ЗАКОНИЯ);

— налаживание программы постоянных командировок специалистов и обучения персонала в палатах, где Интернет пока не стал надежным ин струментом информирования. (В настоящее время не менее трети палат не имеют своих сайтов, а две трети действующих нуждаются в серьезной мо дернизации.) Материальные расходы для обеспечения такого ресурса вполне сопо ставимы с затратами на издание нескольких печатных СМИ в масштабе всей корпорации.

9.1.2. Развитие официального сайта ФПА. Сайт fparf.ru действует в ре жиме средства оперативной информации о деятельности ФПА и адвокату ры в целом.

9.1.3. Составлен реестр информационных интернет-ресурсов адвокатских палат субъектов РФ. После выступлений пресс-службы с обзорами интернет ресурсов палат в ряде палат обновлены старые и созданы новые сайты. На сегодняшний день своими сайтами располагают 62 палаты (для сравнения:

в 2010 г. таковых было только 34). Вот как выглядит статистика по округам:

Дальневосточный округ (2) Из 9 палат сайтов нет у АП Магаданской области и Чукотского авто номного округа.

Приволжский округ (2) Из 14 палат нет сайтов у АП Республики Мордовия и АП Саратовской области.

Северо-Западный округ (3) Из 11 палат сайтов нет у АП Ненецкого АО, Псковской области и Ре спублики Коми.

Северо-Кавказский округ (4) Из 7 палат нет сайтов у 4: АП Ингушской Республики, Кабардино Балкарии, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Дагестан.

Сибирский округ (3) Из 12 палат нет сайтов у АП Омской области, Республики Алтай и Ре спублики Тыва.

Уральский округ В Уральском округе у всех 6 палат есть сайты.

Центральный округ (4) Из 18 палат нет сайтов у АП Белгородской, Калужской, Смоленской и Тамбовской областей.

Южный округ (2) Из 6 палат нет сайтов у АП Республики Адыгея и Республики Калмыкия.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 9.2. «Новая адвокатская газета»

9.2.1. Главный информационный источник.

«Новая адвокатская газета» (далее — «АГ») является основным инфор мационным источником ФПА, публикующим официальную, оперативную и образовательную информацию. В этом году газете исполняется пять лет.

Она была учреждена 13 апреля 2007 г. по решению III Всероссийского съез да адвокатов. Ее появление было обусловлено необходимостью создания общего информационного пространства для российской адвокатуры, вы работки единой корпоративной культуры, утверждения общих корпора тивных стандартов, достижения единства практики применения законо дательства об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, помощи в профессиональном обучении адвокатов, распространении опы та профессиональной практики и решения других задач информационного обеспечения адвокатов и адвокатских палат.

За эти годы «АГ» зарекомендовала себя как информационно насыщен ное и содержательное издание, способное выполнять самые разнообраз ные задачи как информационного, так и организационного и пропаган дистского характера. Авторитет газеты вышел далеко за корпоративные рамки. Ее хорошо знают во всем юридическом мире, активно цитируют и ссылаются как на квалифицированный и компетентный источник инфор мации об адвокатуре. Газету приглашают на все значимые конференции, брифинги и круглые столы, на которых поднимаются важнейшие пробле мы современного правосудия, а также вопросы юридической практики и правоприменения.

Тем не менее внутри сообщества газета до сих пор известна далеко не всем адвокатам. А в прошлом, 2010 г. наметился резкий спад в подписке:

газета не только не смогла выйти на заданный тираж — 6000 экз. (пример но 1 газета на 10 адвокатов, который бы, с одной стороны, обеспечивал до статочное информирование всех адвокатских образований и коллективов, а с другой — вывел бы издание на самоокупаемость), но и упала в тираже с 3000 до 2300 экз.

9.2.2. Информация о подписке В результате опроса, проведенного редакцией, выяснилось, что одной из главных причин низкого уровня подписки на газету явилась слабая ин формированность адвокатов об издании и отсутствие организаторской ро ли органов адвокатского самоуправления.

Так, в ходе выборочного опроса адвокатов АП г. Москвы на вопрос «Знаете ли вы о «Новой адвокатской газете»?» из ста человек положитель но ответили только шесть.

Среди наиболее распространенных причин низкого уровня подписки на газету, кроме незнания, респонденты указали:

88 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) — получение необходимой информации из других источников (соб ственных изданий палат, интернет-сайтов и электронных консультацион ных баз) (70%). К примеру, по свидетельству президента АП Пермского края А. Григорьева (4 газеты на 944 адвоката), адвокаты палаты получают необходимую информацию через сайт АП ПК и «Вестник» своей палаты.

Львиную долю материалов, публикуемых в печатных изданиях адвокат ских палат Волгоградской области, Красноярского края, Ульяновской обла сти, Челябинской области, Воронежской области и других, также составля ют материалы «АГ».

Среди других причин низкого уровня подписки на газету респонден ты указали:

• нежелание идти на почту из-за занятости (27%) (готовы подписывать газету в электронном виде);

• отсутствие интереса к корпоративной информации (21%).

Для того чтобы решить возникшие проблемы, пресс-службой была раз работана и реализуется специальная программа «Информирование = кор поративность».

В рамках этой программы были предприняты следующие меры поддер жания «АГ» как центральной корпоративной газеты:

В октябре 2011 г. президент ФПА Е. Семеняко обратился к президентам адвокатских палат с письмом, в котором обратил внимание на необходи мость совершенствования информационного обеспечения адвокатов. Он отметил, что центральной площадкой для освещения и обсуждения самых злободневных вопросов корпорации является «Новая адвокатская газета», и пригласил руководителей адвокатского сообщества активно участвовать в развитии этого канала информирования адвокатов. Являясь президентом АП г. Санкт-Петербурга, Е. Семеняко инициировал принятие Советом па латы решения о подписке на газету всех адвокатских образований АП СПб с целью реализации требования Кодекса профессиональной этики адвока тов о постоянном повышении квалификации всех членов сообщества.

Пресс-служба ФПА совместно с коллективом редакции «АГ» разрабо тала типовое соглашение между редакцией «Новой адвокатской газеты» и Советом адвокатской палаты, предусматривающее тесное информацион ное взаимодействие. В результате такие соглашения были заключены с АП Республики Дагестан, Самарской области, Владимирской области.

Редакцией газеты были достигнуты договоренности о популяризации и распространении газеты в ряде других палат.

В результате этих действий тираж газеты вырос до 3500 экземпляров.

9.2.3. Лидеры и аутсайдеры по подписке По данным на начало 2012 г., таблица палат-лидеров по подписке на «АГ» выглядит следующим образом:

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 1 газета на Численность ад- Подписано № Палата количество вокатов АП газет адвокатов 1 АП Владимирской области 512 98 1/ 2 АП Астраханской области 509 91 1/ 3 АП Тамбовской области 330 45 1/ 4 АП Омской области 676 88 1/ 5 АП Чукотского АО 20 2 1/ 6 АП Республики Татарстан 1208 113 1/ 7 АП Карачаево-Черкесской 297 28 1/ Республики 8 АП Республики Башкор- 1443 115 1/ тостан 9 АП Кировской области 385 32 1/ 10 АП Курганской области 341 29 1/ 11 АП Краснодарского края 3021 215 1/ 12 АП Воронежской области 1104 81 1/ 15 и менее адвокатов приходится на одну газету в следующих 12 адво катских палатах: Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Удмуртской Республики, Нижегородской области, Самарской области, Ульяновской об ласти, Калужской области, Орловской области, Тверской области, Смолен ской области, Кемеровской области, Санкт-Петербурга.

А так подписываются на газету в палатах, где данной форме информа ционного обеспечения не придается особого значения:

№ Палата Числен- Подписа- Количество Количество ность адво- но газет адвокатов адвокатов катов АП 2011/2012 на 1 газету в на 1 газету 2011/2012 2011 г. в 2012 г.

1 АП Саратовской 1340 3/2 445 области 2 АП Пермского края 944/971 4/2 236 3 АП Оренбургской 695/720 3/2 232 области 4 АП Чеченской 300 2/1 150 Республики 5 АП Иркутской 1039/1164 7/6 148 области 6 АП Республики Тыва 153/172 1/1 153 90 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) 7 АП Новосибирской 1015/1060 11/7 92 области 8 АП Пензенской 429/457 6/4 71 области 9 АП Псковской 185 2/2 87 области 10 АП Ямало-Ненецкого 161/167 11/2 15 АО 11 АП Липецкой области 392/413 5/5 56 12 АП Мурманской 360/377 4/5 90 области 13 АП Республика 221/222 2/3 110 Карелия 14 АП Приморского 1158/1189 16 72 края Вообще не выписывают газету в палатах Ненецкого АО, Республики Бу рятия, Ингушской Республики и Кабардино-Балкарии.

На одну газету приходится полсотни и более адвокатов в адвокатских палатах Томской области, Новгородской области, Республики Коми, Забай кальского края, Республики Хакасия, РСО — Алания, Белгородской обла сти, Костромской области, Липецкой области.

9.2.4. Организаторская функция «АГ»

«Новая адвокатская газета» выступает инициатором многих общеад вокатских мероприятий, корпоративных и межкорпоративных дискуссий, публичный резонанс от которых благоприятным образом отражается не только на адвокатском сообществе, но и вовне его.

В 2011 г. «АГ» выступила инициатором обсуждения проблемы дуализ ма в профессии юридических защитников и консультантов (на ее страницах было опубликовано более 15 статей на данную тему с изложением самых разных позиций), в результате были выработаны подходы к возможному объединению профессии и сформирована позиция по вопросу о допусти мости коммерческих начал в адвокатской деятельности.

Не сходила со страниц газеты и тема совершенствования правосудия и судебной системы. В ее обсуждении приняли участие многие практикую щие юристы и ученые-правоведы. По итогам этого обсуждения ФПА РФ выступила с докладом «О проблемах правосудия и уголовной юстиции в РФ в связи с обеспечением прав и свобод граждан».

Отдельный выпуск «АГ» был посвящен проблемам адвокатских каби нетов.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов По традиции газета выступила организатором межпалатных соревно ваний по мини-футболу, которые состоялись в г. Георгиевске в феврале и Ярославле в декабре 2011 г.

9.3. Адвокатские и другие юридические СМИ 9.3.1. В истекшем году стабильно осуществлялся выпуск двух других из даний ФПА — «Вестника ФПА» и журнала «Российский адвокат».

9.3.2. Представители других адвокатских и юридических СМИ пригла шаются на все открытые мероприятия, проводимые ФПА. На каждом из та ких мероприятий бывает от 3 до 10 профильных СМИ, в которых даются информационные и аналитические отчеты о текущей деятельности ФПА.

9.3.3. Постоянно осуществляется информационный обмен между пресс-службой ФПА и региональными изданиями. Информационные и новостные материалы пресс-службы регулярно публикуются в регио нальных изданиях. А наиболее интересные материалы из региональных СМИ — на страницах «АГ». Особенно продуктивно эта работа проводит ся в содружестве с журналами «Южнороссийский адвокат», «Нижего родский адвокат» и информационными бюллетенями адвокатских палат города Москвы, Красноярского края, Ульяновской, Челябинской и Сверд ловской областей.

9.3.4. Пресс-служба установила стабильные партнерские отношения с журналами «Адвокат» (Москва), «Уголовный процесс» (Москва), «Судья»

(Москва). Хорошие отношения нас связывают и с другими юридическими СМИ.

9.4. Сотрудничество с массовыми средствами информации (цен тральными газетами и журналами, радио и телевидением).

Пресс-служба установила стабильные партнерские отношения с «Рос сийской газетой», информагентством РИА «Новости», телеканалом «За конТВ», и интернет-порталом «Право.РУ», Российским агентством право вой и судебной информации (РАПСИ).

9.4.1. Ежемесячно в «Российской газете» публикуются комментарии представителей адвокатского сообщества по актуальным правовым и су дебным проблемам.

В «РГ» были опубликованы также интервью с руководителями ФПА РФ Е. Семеняко, Ю. Пилипенко, А. Галогановым.

9.4.2. В партнерстве с информагентством РИА «Новости», на ба зе последнего в ноябре 2011 г. был проведен Международный юридиче ский конгресс, получивший высокую оценку юридического сообщества.

Партнерами этого конгресса выступили ФПА и «Новая адвокатская га зета».

92 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) 9.4.3. В журнале «Юрист спешит на помощь» помещена статья Е. Семе няко о проблемах правосудия и судебной реформы в Российской Федера ции.

9.4.4. Президент ФПА принимал участие в телепередачах на нескольких телевизионных каналах.

Всего в течение 2009 г. представители ФПА выступали в центральных СМИ более 50 раз.

Департамент по адвокатуре Федеральной палаты адвокатов РФ Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 21.11.2011. 324- « » 21.11.2011. 326- « « »

26 апреля 2012 г.

1. Введение 1.1. С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Феде рального закона от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с при нятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Рос сийской Федерации» изменился порядок участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи.


Установлены две системы оказания бесплатной юридической помощи, в которой могут участвовать адвокаты:

— государственная система бесплатной юридической помощи;

— негосударственная система бесплатной юридической помо щи.

В соответствии с принятыми законами обязанность адвокатов в оказа нии бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам заменена добровольным участием их в той работе на основе соглашений об участии адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи, заключаемых органами адвокатского самоуправления с уполномоченны ми органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом труд адвока та подлежит оплате, а расходы — компенсации.

Участие адвокатов в негосударственной системе бесплатной юридиче ской помощи стимулируется комплексом мер государственной и муници пальной поддержки.

1.2. Новый порядок участия адвокатов в оказании бесплатной юридиче ской помощи основан на внесении важных изменений и дополнений в сле дующие законы:

94 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) 1.2.1. В ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адво катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — За кон об адвокатуре).

Правовые нормы этой статьи, возлагавшие на адвокатов обязанность оказывать бесплатную юридическую помощь указанным в ней малоиму щим категориям граждан, отменены.

Новая редакция ст. 26 Закона об адвокатуре, во-первых, предусматрива ет участие адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи малои мущим гражданам в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Во-вторых, эта статья устанавливает оплату труда адвокатов, оказыва ющих юридическую помощь бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацию их расходов, осущест вляемых за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации.

1.2.2. Соответственно признан утратившим силу абзац второй п. 9 ст. Закона об адвокатуре, который ранее регулировал вопросы компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в порядке, установленном ст. 26 Закона об адвокатуре.

1.2.3. Внесены изменения в пп. 27 п. 2 ст. 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации», которые четко опреде лили полномочия субъектов РФ в сфере материально-технического и финансового обеспечения бесплатной юридической помощи, оказыва емой адвокатами в рамках государственной системы бесплатной юри дической помощи, и компенсацию их расходов на оказание такой по мощи.

1.2.4. Статья 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О раз мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» дополнена ч. 4, имеющей принципиальное значение, а именно указанием на то, что действие этого закона не распространяется на отношения, связанные с привлечением ад воката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в рамках государственной системы в соответствии с Федеральным законом «О бес платной юридической помощи в Российской Федерации».

2. Описательная часть 2.1. Используемые источники информации о правоприменении В ходе мониторинга использованы:

— проект указа Президента РФ «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

— информационные письма адвокатских палат субъектов РФ о реализа ции положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» об участии адвокатов в государственной и него сударственной системах бесплатной юридической помощи, представлен ные в ФПА РФ по запросу;

— законы субъектов РФ об организации государственной системы бес платной юридической помощи и иные нормативные правовые акты, при нятые в субъектах РФ;

— публикации в СМИ.

2.2. Состояние правоприменения на текущий момент 2.2.1. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» вступил в силу с 15 января 2012 г.

Однако реально, в части привлечения адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи, не исполняется из-за отсутствия законодательной и нормативно-правовой базы в субъектах РФ, соответствующей Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», и финансирования государственной системы бесплатной юридической помощи.

2.2.2. По данным мониторинга, проведенного в 42 субъектах РФ всех федеральных округов, по состоянию на 20 апреля соответствующие законы приняты только в пяти субъектах РФ (Ханты-Мансийский автономный округ  — 16.12.2011 г., Челябинская область  — 22.02.2012 г., Республика Коми  — 27.02.2012 г., Чувашская Республика  — 15.03.2012 г.. Чукотский автономный округ — 18.04.2012 г.).

В 31 субъекте РФ законопроекты находятся в стадии разработки или рассмотрения законодательными органами, в шести субъектах РФ к работе над законопроектами еще не приступали.

2.2.3. Согласно статистическим сведениям адвокатских палат, в 2011 г.

бюджетные средства на компенсацию расходов адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре, были предусмотрены только в 24 субъектах РФ (28,9%) в сумме 126,6 млн руб., было освоено лишь 48,5 млн руб. При этом в оказании бес платной юридической помощи гражданам РФ приняли участие 33 285 адвокатов, которые оказали бесплатную юридическую помощь 158 805 малоимущим гражданам. Ими составлено 93 013 документов правового характера, осуществлено представительство в гражданском судопроизводстве 39 164 раза, в органах государственной власти, иных органах и организациях — 6175 раз.

96 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) На 2012 г. только 10 субъектов РФ (12%) предусмотрели бюджетные расходы на оказание бесплатной юридической помощи своим гражданам в рамках действующего законодательства на сумму 76 млн руб.

Под реализацию Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бюджетные расходы субъекты РФ не планировали и финансовые средства на эти цели в 2012 г. не выделяли.

2.2.4. В 10 субъектах РФ действуют государственные юридические бюро, созданные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. №  534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» (Республика Карелия, Чеченская Республика, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Московская, Самарская, Свердловская, Томская и Ульяновская области).

По данным мониторинга в 27 субъектах РФ, разработавших законопро екты, приоритет в развитии государственной системы бесплатной юридической помощи отдается привлечению адвокатов.

2.2.5. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи с участием адвокатов учреждены и действуют в 8 субъектах Российской Федерации. Складывается практика создания адвокатскими палатами таких цен тров совместно с другими участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, например: с Ассоциацией юристов России (Псковская область), с вузами (Тульская область), с нотариусами (Республика Бурятия).

2.3. О проблемах в правоприменении 2.3.1. Развитие государственной системы бесплатной юридической по мощи сдерживается следующими обстоятельствами:

— отсутствием переходного периода от действующего порядка ока зания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам к го сударственной и негосударственной системам. С момента принятия Фе дерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»  — 21 ноября 2011 г. до вступления его в силу  — 15 января 2012 г. прошло менее двух месяцев, что, как показала практика, явно недо статочно для формирования нормативно-правовой базы в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Кроме того, в этот период уже был за вершен процесс формирования бюджетов субъектов РФ и реализация за кона в субъектах РФ оказалась не обеспеченной финансово;

— до настоящего времени не утвержден уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в полномочия которого входит разработка согла шения между адвокатской палатой и уполномоченным органом исполни Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов тельной власти субъекта РФ об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, формы отчета адвоката об оказании бесплатной юридической помощи и установление срока его представления, разработка формы свод ного отчета адвокатской палаты об оказании адвокатами бесплатной юри дической помощи в рамках государственной системы.

В результате даже в тех субъектах РФ, где уже приняты региональные законы и адвокаты привлечены к участию в государственной системе бес платной юридической помощи, система не действует из-за отсутствия форм соглашений и отчетности, разработка которых задерживается на фе деральном уровне;

— стремлением органов власти субъектов РФ минимизировать расхо ды на оплату труда адвокатов и компенсацию понесенных ими финансовых и материальных издержек в ходе оказания бесплатной юридической помо щи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Согласование ставок оплаты труда адвокатов за оказание бесплатной юри дической помощи, предложенных органами адвокатского самоуправления, идет с большим трудом.

2.3.2. Порядок финансирования бесплатной юридической помощи и оплаты труда адвокатов, установленный Федеральным законом «О бесплатной юриди ческой помощи в Российской Федерации», не учитывает положение ч. 1 п. «л»


ст. 72 Конституции Российской Федерации о том, что адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера ции, что влечет правовую неопределенность в разграничении бюджетных обя зательств Российской Федерации и субъектов РФ при оплате труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь некоторым категориям граж дан на основании прямого предписания закона в следующих случаях:

— в соответствии со ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жи тельства которого неизвестно.

В России ежегодно в подобных случаях суды рассматривают значитель ное количество гражданских дел с участием адвокатов по назначению, на пример, в 2011 г. — 50 521 дело.

Нормативно-правовое регулирование оплаты труда адвокатов, участву ющих по назначению в таких делах, до настоящего времени отсутствует.

По этой причине Верховный Суд РФ в своем Обзоре законодательства судебной практики ВС РФ за III квартал 2008 г. вынужден был дать судьям разъяснение, согласно которому они при определении размера оплаты тру да адвоката, участвующего в гражданском деле в порядке ст. 50 ГПК РФ, должны руководствоваться критериями, установленными для оплаты тру да адвоката, назначаемого по уголовным делам, и оплату производить за счет средств федерального бюджета.

98 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) — в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», установлено обязательное участие адвоката при рассмотрении судьей материалов о помещении несовершеннолетних в спе циальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в цен тры временного содержания органов внутренних дел для несовершенно летних правонарушителей.

С участием адвокатов по назначению судьями рассмотрено материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрыто го типа или в центры временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей: в 2009 г. — 5651, в 2010 г. — 4607, в 2011 г. — 4375.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2009 г. содержится следующее разъяснение: «В целях соблюде ния прав детей, не достигших совершеннолетия, материалы о помещении их в центры временного содержания для несовершеннолетних правонару шителей органов внутренних дел (ЦВСНП) рассматриваются судом. Наря ду с несовершеннолетним, его родителями или иными законными предста вителями, прокурором, представителями центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в су дебной процедуре обязательно участвует адвокат (ст. 31.2 вышеназванно го Федерального закона).

Порядок оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь в данном случае, действующим законодательством не определен.

Поскольку нормы, определяющие порядок и размер оплаты труда ад воката, назначаемого в качестве представителя по гражданскому делу на основании ст. 50 ГПК РФ, отсутствуют, то применению подлежат нормы, регулирующие оплату труда адвоката, назначаемого по уголовным делам.

На основании изложенного оплата труда адвоката, участвующего в ка честве защитника по назначению суда при рассмотрении материала о поме щении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовер шеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, компенсируется за счет средств федерального бюджета».

Таким образом, в настоящее время труд адвоката, участвующего по на значению в гражданском судопроизводстве, оплачивается на основании разъяснений Верховного Суда РФ и осуществляется за счет бюджетных средств, выделенных Верховному Суду РФ для покрытия расходов, преду смотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.

Верховный Суд РФ в приведенном выше Обзоре отметил также, что в том случае, когда федеральный законодатель, установив определенные га рантии, не урегулировал вопросы их финансирования, если от этого зави Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов сит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан, взыскание должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2007 г. № 1-П следует, что в вопросах регулирования сходных от ношений федеральный законодатель должен придерживаться единых норм и принципов;

— в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №  76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, предоставлено военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением во енной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральны ми законами (ст. 22).

В 2011 г. бесплатную юридическую помощь, оказанную адвокатами, по лучили 2658 военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Такая помощь оказывается им адвокатами по Правилам, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 г. № 445, а финансирование осуществляется за счет федерального бюджета по сметам расходов соответствующих ведомств (МО РФ, ФСБ, ФСО).

В указанных трех случаях закон предписывает адвокату оказывать на званным категориям квалифицированную юридическую помощь бесплат но. Это предписание является обязательным для адвоката и не охваты вается принципом добровольности участия адвоката в государственной системе бесплатной юридической помощи. То, что указанные случаи ока зания гражданам бесплатной юридической помощи входят в государствен ную систему, неоспоримо. Часть 1 ст. 18 Федерального закона «О бесплат ной юридической помощи в Российской Федерации» устанавливает, что адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бес платной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридиче скую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным зако ном и другими федеральными законами.

Таким образом, привлечение адвоката к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи обеспечивается двумя путями (ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Рос сийской Федерации»):

— путем наделения правом участвовать в государственной системе бес платной юридической помощи в обычном порядке, установленном Феде ральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Фе дерации» и законами субъектов РФ;

— путем привлечения адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи в особом порядке — на основании пред 100 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) писания законов Российской Федерации об обязательном участии адвока тов в оказании бесплатной юридической помощи.

Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не учитывает последней особенности, о чем свидетельствует следующее:

— закон не оговаривает, что адвокат в приведенных выше случаях, не зависимо от волеизъявления региональных законодателей, участвует в го сударственной системе бесплатной юридической помощи в соответствии с предписанием федеральных законов;

— он не включил в число субъектов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь (ч. 1 ст. 20), категории граждан, указанные в приве денных выше федеральных законах, ограничившись на этот счет отсылоч ной нормой (пп. 9);

— никак не обозначил обязательства государства по финансированию и оплате труда адвокатов в случаях привлечения их к участию в граждан ском судопроизводстве по назначению суда (судьи) и к оказанию бесплат ной юридической помощи военнослужащим.

Потому действующий в настоящее время порядок финансирования и оплаты труда адвокатов в названных случаях противоречит положениям пп. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», пп. 27 п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федера ции» и п. 2 ст. 26 Закона об адвокатуре, согласно которым финансирование труда адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юри дической помощи является расходным обязательством субъекта РФ, а по рядок и размер оплаты определяется их законодательными и нормативны ми правовыми актами.

Это противоречие и правовая неопределенность заключаются в том, что субъекты РФ не могут финансировать оплату труда адвоката, оказы вающего бесплатную юридическую помощь военнослужащим по призыву, так как регулирование правоотношений в сфере обороны и безопасности не относится к компетенции субъектов РФ. Поэтому в законодательстве на этот счет должна быть сделана оговорка, разграничивающая бюджетные обязательства Российской Федерации и субъектов РФ и дающая правовые основания Правительству РФ принимать соответствующие правовые акты по оплате труда адвокатов.

Аналогичным образом законодатель должен разграничить бюджетные обязательства Российской Федерации и субъектов РФ по финансированию оплаты труда адвокатов, участвующих в гражданском судопроизводстве по назначению суда (судьи), прямо указав источники финансирования. В на Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов стоящее время только в проекте закона Кабардино-Балкарской Республи ки предусматривается оплата труда адвоката за участие в гражданском су допроизводстве по назначению за счет средств республиканского бюджета.

Очевидно, что другие субъекты РФ не считают себя обязанными финан сировать труд адвокатов, которые участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи не по соглашению с субъектом РФ, а на основании предписания федерального законодательства. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ судоустройство, гражданское и гражданско процессуальное законодательство относятся к ведению Российской Феде рации.

По мере реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» у адвокатов начнут возникать проблемы с оплатой труда при участии в гражданском судопроизводстве по назначе нию суда (судьи), так как с принятием законодательных актов в сфере регу лирования бесплатной юридической помощи разъяснения Верховного Су да РФ потеряли свою актуальность.

2.4. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере бесплатной юридической помощи С учетом вышеизложенного предлагается:

2.4.1. Часть вторую ст. 15 Федерального закона «О бесплатной юриди ческой помощи в Российской Федерации» изложить в новой редакции сле дующего содержания:

«2. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государ ственной системе бесплатной юридической помощи в добровольном по рядке, установленном настоящим Федеральным законом и законами субъ ектов Российской Федерации.

Кроме того, адвокаты участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в обязательных случаях, предусмотренных законода тельством Российской Федерации.».

2.4.2. Пункт 2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельно сти и адвокатуре в Российской Федерации» изложить в новой редакции следующего содержания:

«2. Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь граж данам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной си стемы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов яв ляются расходным обязательством субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, когда участие адвокатов в оказании бесплатной юри дической помощи является обязательным в соответствии с предписанием законов Российской Федерации. Порядок и размер оплаты труда адвока 102 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) тов и компенсации понесенных ими расходов определяются в этих случаях Правительством Российской Федерации».

Члены Экспертного совета при Минюсте РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации от ФПА РФ: Ю.В. Горносталев А.М. Потапова Ю.С. Самков Г.К. Шаров - 26 апреля 2012 г.

В интервью телеканалу «РЕН-ТВ» 24 апреля адвокат Адвокатской пала ты г. Москвы Дагир Хасавов заявил, что если мусульманам будут мешать вводить на территории РФ шариатские суды (поскольку российские якобы не действуют), то Москва будет залита кровью. В интервью радио «Русская служба новостей» Хасавов уточнил: «Попытки навязывать нам чужой об раз жизни закончатся этим».

Федеральная палата адвокатов РФ категорически осуждает любые дей ствия, подталкивающие к разжиганию национальной или религиозной роз ни. Пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, наци ональную или религиозную ненависть и вражду, запрещены Конституцией РФ. Подобные действия идут вразрез не только с Конституцией РФ, но и с базовыми принципами современного цивилизованного общества: гума низмом, равноправием, уважением к праву. Адвокатура всецело приверже на этим принципам и является одним из самых активных и непосредствен но действующих институтов гражданского общества. Ее деятельность строится исключительно в рамках закона и направлена на защиту закон ных прав и интересов граждан правовыми средствами.

Поведение господина Д. Хасавова не просто выходит за рамки этиче ских правил, принятых в адвокатуре, но и содержит вызов корпорации.

Представляется, что высказанная им позиция несовместима со статусом адвоката. Федеральная палата адвокатов рассчитывает на то, что Адвокат ская палата г. Москвы даст соответствующую оценку его действиям.

Пресс-служба ФПА РФ Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов Помощнику Президента Российской Федерации — начальнику Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Л.И. Брычевой 07.03.2012 г. № 157-03/ на № А6-945 от 15.02.2012 г.

Уважаемая Лариса Игоревна!

С глубоким удовлетворением восприняли Вашу высокую оценку поло жительного опыта взаимодействия в реализации международных проек тов совершенствования законодательства о судебной системе и принимаем Ваше предложение о включении Федеральной палаты адвокатов в состав участников программы по вопросу возможного использования европей ского опыта при введении института апелляции по уголовным и граждан ским делам в судах общей юрисдикции Российской Федерации.

В связи с этим предлагаем рассмотреть для включения в проект следу ющие кандидатуры:

Семеняко Евгения Васильевича, президента ФПА РФ,  — в качестве участника Координационного совета проекта;

Попова Алексея Владимировича, адвоката, советника президента ФПА РФ, и Пастухова Игоря Николаевича, адвоката коллегии адвокатов «Юст»

Адвокатской палаты г. Москвы, — в качестве ответственных уполномочен ных лиц по реализации программы.

С уважением, первый вице-президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко 104 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36), Генеральному директору Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации А.В. Гусеву 22.03.2012 г. № 194-03/ Уважаемый Александр Владимирович!

Поступившие в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации из адвокатских палат статистические сведения свидетельствуют о том, что в 2011 г. судебные органы принимали меры по выполнению п. 8 ст. 25 Фе дерального закона «Об адвокатской деятельности адвокатуре в Россий ской Федерации» об оплате труда адвокатов, участвовавших в уголовном судопроизводстве по назначению судов, а также изданных по этому во просу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 и совместного приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 г. № 199/87н. Эти меры дали некоторый позитивный результат.

По данным адвокатских палат, федеральные суды и мировые судьи 28 субъектов Российской Федерации завершили 2011 г., не имея задол женности перед адвокатами (республик Адыгея, Бурятия, Карачаево Черкесской, Марий Эл, Мордовия, Тыва, Удмуртской, Хакасия, Чеченской, Чувашской, Алтайского, Приморского и Краснодарского краев, Амурской, Брянской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Магадан ской, Мурманской, Омской, Псковской, Сахалинской, Тамбовской, Твер ской, Челябинской областей и Еврейской АО).

Тем не менее общая задолженность по оплате труда адвокатов, участво вавших в уголовном судопроизводстве по назначению судов, остается на высоком уровне и отрицательно сказывается на материальном положении адвокатов.

Так, на 1 января 2012 г. задолженность федеральных судов по сравне нию с 2010 г. увеличилась практически на 25% и составила 29,64 млн руб.

(за 2010 г. — 22,7 млн руб.), а мировых судей увеличилась более чем в два раза и составила 10,16 млн руб. (за 2010 г. — 4,7 млн руб.).

Во многих регионах Российской Федерации оплата труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению является единствен ным источником трудовых доходов. Изучение показало, что в 2011 г. ад вокаты за участие в уголовном судопроизводстве по назначению судов в Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов среднем получали 5914 руб. в месяц, что явно несопоставимо с другими участниками процесса.

Наибольшая задолженность к концу отчетного года имела место в 9 субъектах Российской Федерации: в Республике Башкортостан  — 1, млн руб., Забайкальском крае — 7500 млн руб., Красноярском крае — 2, млн руб. и Пермском крае — 1,372 млн руб., Московской области — 3, млн руб., Нижегородской области — 1,586 млн руб., Ростовской области — 1,318 млн руб., Свердловской области — 1,573 млн руб., Ханты-Мансийском АО — 2,466 млн руб. Общая задолженность по перечисленным регионам составляет 23,641 млн руб., т.е. 80% от общей задолженности всех феде ральных судов субъектов Российской Федерации.

Из мировых судей наибольшими должниками являются судьи пяти субъектов Российской Федерации: Республики Башкортостан — 1,495 млн руб., Забайкальского края  — 4,000 млн руб., Московской области  — 1,302 млн руб., Пермского края  — 0,568 млн руб., Красноярского края  — 0,794 млн руб. Мировые судьи перечисленных субъектов Российской Фе дерации имели задолженность которая составляет 8,159 млн руб., т.е. бо лее 80% от общей задолженности мировых судей в Российской Федерации.

Сообщая об изложенном, настоятельно просим Вас, Александр Влади мирович, принять дополнительные меры по погашению задолженности по оплате труда адвокатов, участвовавших в уголовном судопроизводстве по назначению судов.

Выражаем надежду на плодотворное сотрудничество в деле защиты за конных прав и интересов граждан.

Приложение: Справка о задолженности судебных органов по субъектам Российской Федерации на 4 листах.

С уважением, президент ФПА РФ Е.В. Семеняко 106 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (36) Председателю Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкину 22.03.2012 г. № 192-03/ Уважаемый Александр Иванович!

Поступившие из адвокатских палат субъектов Российской Федерации в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации статистические данные свидетельствуют о том, что следственные органы Следственного комитета Российской Федерации (СКР) в основном выполняют требова ния п. 8 ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адво катуре в Российской Федерации» об оплате труда адвоката, участвующе го в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а так же постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г.

№  400 и совместного приказа Министерства юстиции Российской Феде рации и Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 г. № 199/87н.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.