авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Р.В.Бабун,Н.В.Мальковец САМАЯ БЛИЗКАЯ К НАРОДУ ВЛАСТЬ (ОМЕСТНОМСАМОУПРАВЛЕНИИДЛЯВСЕХ) Пособие для населения и некоммерческих организаций ...»

-- [ Страница 2 ] --

Количественный состав представительного органа зависит от числа жителеймуниципальногообразования.Федеральнымзаконом№131-ФЗус тановленнижний пределчисленностипредставительногоорганаисходяиз численностинаселенияитипамуниципальногообразования.Цельустанов лениятакогопредела—приближениедепутатовксвоимизбирателямисни жениеролисубъективногофактораприпринятииколлегиальныхрешений.

Вмалыхпоселениях(до1000жителей)должнобытьнеменее7депутатов,от 1до10тыс.жителей—неменее10депутатов,от10до30тыс.жителей—не менее15депутатов,от30до100тыс.жителей—неменее20депутатов,от до500тыс.жителей—неменее25депутатов,авгородахснаселениемсвыше 500тысяччеловек—неменее35.Численностьдепутатовпредставительного Глава органамуниципальногорайонанеможетбытьменее15,авнутригородской территории города федерального значения — не менее 10. Верхний предел числадепутатовзаконнеограничивает.

Срокполномочийдепутатовустанавливаетсяуставоммуниципально гообразованияинеможетбытьменеедвухиболеепятилет.

Все свои решения представительный орган местного самоуправле ния принимает только в коллегиальном порядке, путем голосования.

Основнойформойработысоветаявляютсязаседания(сессии),нако торыхипринимаютсявсерешения.

К исключительному ведениюпредставительногоорганамуниципаль ногообразованияФедеральныйзакон№131-ФЗотносит:

1) принятиеуставамуниципальногообразования,внесениевнегоизме ненийидополнений;

2) утверждениеместногобюджетаиотчетаоегоисполнении;

3) установление,изменениеиотменаместныхналоговисбороввсоот ветствиисзаконодательствомРФоналогахисборах;

4) принятиеплановипрограммразвитиямуниципальногообразования, утверждениеотчетовобихисполнении;

5) определениепорядкауправленияираспоряженияимуществом,нахо дящимсявмуниципальнойсобственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации иликвидациимуниципальныхпредприятийиучреждений,атакжеоб установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и уч реждений;

7) определениепорядкаучастиямуниципальногообразованияворгани зацияхмежмуниципальногосотрудничества;

8) определениепорядкаматериально-техническогоиорганизационного обеспечениядеятельностиоргановместногосамоуправления;

9) контрользаисполнениеморганамиместногосамоуправленияидолж ностнымилицамиместногосамоуправленияполномочийпорешению вопросовместногозначения.

Действительно, никто, кроме депутатов, как народных представите лей,недолжениметьправаввестиновыйместныйналог,которыйдолжны будутплатитьжители,освободитького-тоотуплатыэтогоналога,утвердить бюджет, согласно которому будут расходоваться общие деньги населения, принятьпрограммуразвитияпоселенияиливвестиправиламестнойжизни, которымвседолжныподчиняться,ит.д.

Вотисторическийпримерфункциипредставительногооргана.

Самая близкая к народу власть ИЗ ИСТОРИИ. Кузнецкое волостное правление, с предложения моего, в видах предохранения навсегда в память лодки, на которой Его Императорское Высочество Великий Князь Владимир Александрович в 8 день июля сего года удостоил переправиться через реку Томь при селе Христорождественском…заключило сделать вызов желающим взять с подряда постройку сарая (здания) для охранения сказанной выше лодки… Из рапорта кузнецкого волостного Старшины Ананьина (17 сентября 1868 г.) Организациюдеятельностипредставительногоорганавсоответствии суставоммуниципальногообразованияосуществляетегоглаваилиизбирае мыйизчисладепутатовпредседатель.

Следует отметить принципиальную разницу положения (статуса) председателясоветасруководителемлюбойадминистративнойилихозяйст веннойорганизации.Оннеявляется«директором»советавнашемпривыч ном понятии, не может быть начальником над депутатами и не командует ими. Он является только координатором работы совета и при голосовании имеетодинголос,какилюбойдругойдепутат.

Разнообразиевопросов,решаемыхпредставительныморганом,созда етнеобходимостьвыделениявегосоставеструктурныхединиц—комитетов икомиссийпоопределеннымнаправлениямдеятельности,возможнотакже образование групп (фракций) депутатов по территориальному или партий ному признаку. Комитеты и комиссии осуществляют подготовку и предва рительное рассмотрение проектов решений представительного органа, им можеттакжепередаватьсяправосамостоятельногорешенияопределенного кругавопросов.

Порядок работы представительного органа определяется особым до кументом — регламентом, утверждаемым на заседании представительного органа.

Расходынаобеспечениедеятельностипредставительногоорганапре дусматриваютсявместномбюджетеотдельнойстрокой.

Депутатывыполняютсвоиобязанности,какправило,безотрываотос новнойдеятельности.Напостояннойосновемогутработатьнеболее10про центов депутатов от установленной численности представительного органа муниципальногообразования,аесличисленностьпредставительногооргана составляетменее10человек,—1депутат.

Глава Работадепутатанаосвобожденнойосновеимееткакплюсы,такими нусы.Соднойстороны,этопозволяетдепутатуболееглубоковникнутьвре шаемыесоветомпроблемы,приниматьболеекомпетентныерешения.Сдру гойстороны,депутат,работающийнаосвобожденнойоснове,бываетсклонен кпревращениювобычногомуниципальногочиновника,егосвязисизбира телямиослабевают.Вкачествевыходаизэтойситуациивомногихмуниципа литетах,особенновкрупныхгородскихокругах,имеетсяприсоветеаппарат квалифицированных специалистов-консультантов (юристы, финансисты, социологиидр.),которыепомогаютдепутатамприрассмотренииотдельных вопросов, готовят для них свои заключения и предложения. В зарубежных странахработамуниципальныхдепутатовнапостояннойосновевстречается крайнередко.

Депутат, даже если он работает на постоянной основе, не является обычным служащим. Он представляет интересы избравшего его населения идолжениметьвозможностьзащищатьэтиинтересы.Поэтомувовсеммире депутаты имеют законодательную защиту, обеспечивающую свободное вы полнениеихфункций.Сдругойстороны,устанавливаютсявидыдеятельно сти,несовместимыесихстатусом.

1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий.

2. Статус местных выборных лиц должен позволять получать со ответствующую денежную компенсацию расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, в случае необходимо сти, компенсацию за упущенную выгоду или заработок и соответст вующее социальное страхование.

3. Функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или осново полагающими правовыми принципами.

Из Европейской Хартии местного самоуправления Федеральныйзаконустанавливаетрядгарантийбеспрепятственного иэффективногоосуществлениядепутатскихполномочий,защитыправ,чес тиидостоинствадепутатов.Закономпредусмотренанеприкосновенностьза нимаемыхимижилыхи(или)служебныхпомещений,багажа,личныхислу жебныхтранспортныхсредств,переписки,используемыхимисредствсвязи, принадлежащихимдокументов.Вчастности,Федеральныйзакон№131-ФЗ устанавливает,чтодепутат,членвыборногооргана,выборноедолжностное Самая близкая к народу власть лицоместногосамоуправлениянемогутбытьпривлеченыкуголовнойили административной ответственности за высказанное мнение, позицию, вы раженнуюприголосовании,идругиедействия,соответствующиеихстатусу, втомчислепоистечениисрокаихполномочий.Однакоданноеположениене распространяетсянаслучаи,когданароднымизбранникомбылидопущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которыепредусмотренафедеральнымзаконом.

Кроме гарантий, законом предусмотрено также большое число раз личныхограничений–местныедепутатынемогутбытьдепутатамидругих органов власти, не могут занимать должности государственной или муни ципальной службы. Отдельные положения касаются ограничений для де путатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, — они немогутзаниматьсяпредпринимательскойиинойоплачиваемойдеятель ностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.Привыборахворганыместногосамоуправлениякандидатов в депутаты обычно бывает гораздо больше, чем имеющихся мандатов. За депутатские места порою идет острая борьба. Хотя в отдельных сельских муниципалитетах бывает и так, что желающих стать депутатами не наби рается.

Почемужетакмноголюдейвсе-такихотятстатьдепутатамиорганов местногосамоуправления?Хорошоэтоилиплохо?

Думается,чтонаэтотвопроскаждыйдолженнайтидлясебяответпре жде,чемпридеткизбирательнойурне.

3.3. Глава муниципального образования Главамуниципальногообразования(мэр)являетсявысшимдолжно стным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории. Как было изложеновыше,порядокизбранияглавымуниципальногообразованиямо жетподразумеватьдваспособа:намуниципальныхвыборахилиизсостава депутатовпредставительногооргана.Напомним,чтоглавамуниципального образованиянеможетодновременновозглавлятьипредставительныйорган, иместнуюадминистрацию,кромесельскихпоселений.

Впределахсвоихполномочийглавамуниципальногообразования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местногосамоуправлениядругихмуниципальныхобразований,орга намигосударственнойвласти,гражданамииорганизациями,бездове ренностидействуетотименимуниципальногообразования;

Глава • подписываетиобнародуетвпорядке,установленномуставоммуници пального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

• издаетвпределахсвоихполномочийправовыеакты;

• вправетребоватьсозывавнеочередногозаседанияпредставительного органа.

Главамуниципальногообразованияподотчетениподконтроленнасе лениюипредставительномуорганумуниципальногообразования.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации,имеетправоотклонитьнормативныйправовойакт,приня тыйпредставительныморганоммуниципальногообразования,смотивиро ваннымобоснованиемотклонениялибоспредложениямиовнесениивнего изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодоленопредставительныморганом,еслиприповторномголосованииза принятиеуказанногоправовогоактапроголосовалонеменее2/3отустанов ленногочисладепутатов(квалифицированноебольшинство).Вэтомслучае глава муниципального образования обязан подписать, обнародовать и ис полнятьнормативныйправовойакт.

Роль личности мэра в муниципальном образовании трудно переоце нить. Это лидер, от которого зависит очень многое. Мэр должен обладать множеством достоинств: быть хорошим организатором, квалифицирован нымхозяйственником,уметьпривлекатьксебелюдей,сформироватькреп кую,инициативную“команду”,умелосочетатьрешениетекущихиперспек тивных задач, быть открытым для общения с людьми, уметь не только ко мандовать,ноислушатьсвоихподчиненных,бытьтерпимымккритикеико всякому инакомыслию, уметь выстраивать деловые отношения с советом, быть способным принципиально отстаивать интересы территории во взаи моотношенияхссубъектомРФивтожевремянеопускатьсядоперебранок и конфликтов и многое, многое другое, наконец, иметь хорошее здоровье, ибонагрузканамэраиегоответственностьбудутогромными.

Имеются многочисленные случаи, когда смена мэра в том или ином муниципальном образовании за короткие сроки резко меняла ситуацию влучшуюиливхудшуюсторону.Когдамэртолькожалуетсянаобъективные трудности, на законодательство (которое на самом деле несовершенно), на субъектРФ(которыйвсамомделечастобываетнесправедлив),тоэтоникак неможетоправдатьегособственнуюплохуюработу.Икогданавыборахмэра втомилииномгороде10-12кандидатовпредлагаютсвоиуслуги,людидолж Самая близкая к народу власть нызадуматься,вселиониобладаютполнымнаборомкачеств,необходимых дляэтойдолжности.

3.4. Местная администрация Безработоспособногоисполнительногоорганаместнаявластьдейст вовать не может, поэтому каждое муниципальное образование имеет свою администрацию.

Местная администрация, в которой работают наемные муниципаль ные служащие, является исполнительно-распорядительным органом муни ципальногообразованияинаделяетсяуставоммуниципальногообразования необходимыми полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.

Чем больше размеры территории, численность населения, объем за дач муниципального образования, тем более многочисленной может быть администрация.Наструктуруадминистрациимогутвлиятьисубъективные факторы, например, опыт и профессиональная квалификация главы адми нистрации.Вкрупномгородесрайоннымделениемкромецентральнойад министрации уставом муниципальногообразования могут быть предусмот ренытерриториальныеадминистрации,подчиненныецентральной.

Вотличиеотсовета,администрацияфункционируетнапринципеедин стваволииединоначалия,тоестьэтодолжнабытькомандаединомышленни ков. Возглавляетадминистрацию и набирает команду ее глава.В случае, ко гдаглаваадминистрацииявляетсямуниципальнымслужащим,назначаемым по контракту, срок его полномочий определяется уставом муниципального образованияиобычносовпадаетсосрокомокончанияполномочийпредста вительного органа. Условия контракта для главы администрации поселения утверждаютсяегопредставительныморганом,адляглавыадминистрацииму ниципальногорайонаигородскогоокруга—представительныморганомвчас ти,касающейсярешениявопросовместногозначения,изакономсубъектаРФ вчастиосуществленияотдельныхгосударственныхполномочий,переданных муниципальномурайонуилигородскомуокругу.Условияконтрактамогутсо держатьквалификационныетребованиякглавеместнойадминистрации,не обходимыедляреализацииимсвоихполномочий.

Обычно местная администрация состоит из ее главы, заместителей главы(вчислекоторыхможетбытьпервыйзаместитель)иразличныхструк турныхподразделений,каждоеизкоторыхотвечаетзатотилиинойучасток муниципальнойдеятельности.Возможныеназванияструктурныхподразде Глава ленийадминистрации—департаменты,комитеты,управления,отделы.Са моекрупноеструктурноеподразделение—департамент,вегосоставможет входитьнесколькокомитетов,управлений,отделов.Департаментчастовоз главляетсяоднимиззаместителеймэра.Самоемаленькоеподразделение— отдел,онможетсостоятьвсегоиз3-4работников.

Средиструктурныхподразделенийадминистрацииможновыделить отраслевые, функциональные и обслуживающие. Отраслевые подразде ления отвечают за отдельные сферы (отрасли) муниципальной деятель ности, то есть за оказание населению конкретных муниципальных услуг, например,жилищно-коммунальноехозяйство,городскойтранспорт,здра воохранение, народное образование, социальная защита, строительство, торговля, культура и т.д. Именно к ним обращаются жители со своими вопросами. Функциональные подразделения выполняют общие для всех задачи — это юридические, экономические, финансовые и другие служ бы. Обслуживающие или вспомогательные подразделения обеспечивают работу самой администрации. Это аппарат администрации, канцелярия, кадроваяслужба,информационнаяслужба,службасодержаниязданияад министрацииит.д.Крометого,вкрупныхмуниципальныхобразованиях имеются территориальные органы (районные администрации), о чем мы ужеговорили.

Уставами большинства муниципалитетов предусмотрено, что персо нал администрации нанимает ее глава в соответствии с уровнем образова ния, квалификацией и личными качествами претендентов. Для замещения некоторыхдолжностейможетбытьобъявленконкурс.

3.5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Кромесоветаимэра,врядестранпрактикуетсяизбраниенаселением других должностных лиц местного самоуправления. Цель подобных мер — повысить статус этих должностных лиц, обеспечить их независимость от влияниямэраимуниципальныхчиновников,атакжеоткорыстныхинтере совотдельныхместныхгруппировок.Вчастности,врядегородовСШАнасе лениемизбираются:

• шерифполиции,ответственныйзасостояниеобщественногопорядка на территории муниципалитета. Будучи избранным населением, да ещенаальтернативнойоснове,онявляетсянеподкупнымстражемпо рядка;

Самая близкая к народу власть • городской казначей, без подписи которого нельзя израсходовать ни один цент из городского бюджета. Это надежно защищает интересы населенияотфинансовыхзлоупотреблений;

• городскойадвокат,ккоторомуможетбесплатнообратитьсялюбойжи тель,еслионсчитает,чтоместнаявластьущемляетегозаконныеправа иинтересыиневыполняетвозложенныенанееобязанности;

• городской контролер, который контролирует исполнение решений муниципальнойвласти;

• аудитор, который ежегодно осуществляет независимую проверку ис полнениягородскогобюджетаидр.

ВсоответствиисФедеральнымзаконом№131-ФЗкиныморганамме стного самоуправления в России могут относиться контрольный орган му ниципальногообразования,муниципальнаямилиция,атакжеспециальные органыместногосамоуправления,наделенныестатусомюридическоголица —муниципальныеучреждения,образуемыедляосуществленияуправленче скихфункций.Уставоммуниципальногообразованиямогутбытьпредусмот реныдругиеорганыидолжностныелицаместногосамоуправления.

Контрольный орган муниципальногообразования(контрольно-счет наяпалата,ревизионнаякомиссияидр.)образуетсявцеляхконтроляиспол ненияместногобюджета,порядкаподготовкиирассмотренияпроектамест ногобюджета,отчетаоегоисполнении,атакжевцеляхконтролязасоблюде ниемустановленногопорядкауправленияираспоряжениямуниципальным имуществом.

Федеральныйзакон№131-ФЗпредусматриваетдваспособаформиро вания контрольного органа муниципального образования: на муниципаль ныхвыборахилипредставительныморганоммуниципальногообразования.

Способформированияопределяетсяуставоммуниципальногообразования.

В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях, где предусмотрен такой орган, он формируется по второму способу. Деятель ность контрольного органа должна осуществляться в условиях открытости и гласности, результаты проведенных проверок подлежат опубликованию (обнародованию). Органы и должностные лица местного самоуправления обязаныпредставлятьвконтрольныйорганпоеготребованиюнеобходимую информациюидокументы.

Муниципальная милиция. Конституция РФ относит охрану общест венногопорядкаквопросамместногозначения.Однаковнастоящеевремя этивопросыотносятсяккомпетенциимилицииобщественнойбезопасности, входящейвсистемуМинистерствавнутреннихделРФ.Федеральнымзаконом Глава №131-ФЗпредусмотреноформированиевмуниципальныхрайонахигород скихокругахоргановмуниципальноймилиции,обеспечивающихохрануоб щественногопорядканасоответствующейтерритории.Практическаяреали зацияэтихположенийотложенадопринятияивступлениявсилуотдельного федеральногозакона,определяющегопорядокорганизацииидеятельности муниципальноймилиции.

Муниципальные учреждения с управляющими функциями. Феде ральнымзаконом№131-ФЗустановлено,чтоорганыместногосамоуправ ления,которыевсоответствиисзакономиуставоммуниципальногообра зованиянаделяютсяправамиюридическоголица,являютсямуниципаль ными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Они подлежат государственной регистрации в качестве юриди ческихлицвсоответствиисфедеральнымзаконом.Основаниямидляго сударственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридическихлицявляютсяуставмуниципальногообразованияирешение осозданиитакогооргана.Врядегородовстатусмуниципальногоучрежде ния,невходящеговсоставместнойадминистрации,имеюторганыуправ ленияжилищно-коммунальнымхозяйством,здравоохранением,образова нием и др. Эти органы выполняют функции заказчиков муниципальных услугираспорядителейбюджетныхсредств,заключаютхозяйственныедо говорыназакупкиматериалов,выполнениеработиоказаниеуслуг,имеют собственныебухгалтерии.Одновременновсоставемногихадминистраций имеются структурные подразделения (органы) со статусом юридического лица.ВсоответствиисФедеральнымзаконом№131-ФЗпереченьорганов местной администрации, наделенных статусом юридического лица, уста навливаетсяпредставительныморганоммуниципальногообразования,ко торыйвыступаетвкачествеихучредителяиутверждаетположенияоних.

Данные органы также подлежат государственной регистрации в качестве юридическихлиц.

3.6. Муниципальные служащие Работники администрации и аппарата совета (кроме технического ивспомогательногоперсонала)имеютстатусмуниципальныхслужащих.На ихплечиложитсявсяпрактическаяработапореализациифункцийизадач местногосамоуправления.Отихквалификациииотношениякделузависит, какбудетработатьмуниципальнаявласть.Ноивластьвсвоюочередьдолж напозаботитьсяомуниципальномчиновнике,создатьнеобходимыеусловия дляегоуспешнойработы.

Самая близкая к народу власть Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечить подбор высоко квалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции;

для этого необходимо обеспечить соответствую щие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.

Из Европейской хартии местного самоуправления Базовым федеральным законом, регулирующим организацию муни ципальнойслужбывРоссийскойФедерации,являетсяФедеральныйзаконот 02.03.2007г.№25-ФЗ«ОмуниципальнойслужбевРоссийскойФедерации», Согласно законодательству, под муниципальной службой понимается про фессиональная деятельность граждан на постоянной основе на должностях муниципальнойслужбы,замещаемыхпутемзаключениятрудовогодоговора (контракта).

ВбольшинствесубъектовРФнаосновеФедеральногозаконаприняты региональныезаконыомуниципальнойслужбе.Детализацияусловийпро хождениямуниципальнойслужбызакрепленавуставахидругихнорматив ныхактахмуниципальныхобразований.

Статус муниципального служащего отличается от статуса депутата или другого выборного должностного лица местного самоуправления. Эти различиямыпопыталисьсистематизироватьвследующейтаблице.

Отличительные Выборные Муниципальные признаки должностные лица служащие Методы Выбираются Нанимаютсянаопределенную отбора избирателями должность,вт.ч.поконкурсу Определяютобщест Выбираютспособыисредства венныецели,стратегию осуществленияцелей,разраба Содержание развития(утвержда тываютипослеутверждения деятельности ютмуниципальные исполняютпрограммы,планы программы,планы, иместныйбюджет бюджет) Глава Поддержка Квалификация,опыт, Критерииподбора избирателей профессионализм Возможностьпред- Могутпредставлятьраз- Немогутзаниматьсяполитиче ставленияполи- личныеполитические скойдеятельностьюврабочее тическихпартий партии,объединения время иобъединений Нанимаютсянанеопределенное Выбираютсянаопре- времяилинасрокполномочий Продолжительность деленныйсрокполно- выборногодолжностноголица, работы мочий работукоторогоониобеспечи вают Каквидноизтаблицы,длямуниципальногослужащего важнысоот ветствующаяквалификацияипрофессиональныенавыкинеменее,чемлю бовьксвоеймалойРодинеиуважениекжителяммуниципалитета,засчет налоговкоторыхониполучаютсвоюзаработнуюплату.

Жителям,конечно,хотелосьбывидетьвадминистрациичестных,так тичныхиумныхпрофессионалов.

Кадрыдляоргановместногосамоуправлениявнастоящеевремягото вятмногиеучебныезаведения,которыеосуществляютобучение,повышение квалификацииипереподготовкумуниципальныхслужащих.

Замещениевакантнойдолжностимуниципальнойслужбы,продвиже ниепослужбе,какправило,осуществляетсяпоконкурсу,впорядке,установ ленноммуниципальнымправовымактом.

Профессиональные качества муниципальных служащих периодиче ски оценивают специальные аттестационные комиссии. Положение о про ведении аттестации утверждается муниципальным правовым актом в соот ветствии с типовым положением, утверждаемым законом субъекта РФ. По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий занимаемой должности или не соответствует.Комиссияможетдаватьрекомендацииопоощрениимуници пальногослужащего,оповышениивдолжности,авслучаенеобходимости— об улучшении деятельности аттестуемого. При несоответствии занимаемой Самая близкая к народу власть должности муниципальный служащий может быть понижен в должности, апринесогласиистакимрешением—уволен.

Поощренияивзысканиязаработунамуниципальнойслужбе,уволь нениязадопущенныенарушенияосуществляютсявсоответствиисзаконода тельствомРФотруде.

Законпредоставляетмуниципальномуслужащемунеобходимыепра ваисоциальныегарантиидлянего,авнекоторыхслучаяхидлячленовего семьи.Втожевремя,нанегонакладываетсярядограничений.Вчастности, муниципальныйслужащийневправе:

• состоятьчленоморганауправлениякоммерческойорганизации,если емунепорученоучаствоватьвуправленииэтойорганизацией;

• заниматьсяпредпринимательскойдеятельностью;

• быть депутатом всех уровней, занимать должности государственной имуниципальнойслужбы,атакжеоплачиваемуюдолжностьвпроф союзнойорганизации;

• заниматьсяпредпринимательскойдеятельностьюличноиличерездо веренныхлиц;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в орга неместногосамоуправления,вкоторомонсостоитнамуниципальной службе;

• использовать в неслужебных целях средства материально-техниче ского,финансовогоиинформационногообеспечения,другоемуници пальноеимуществоислужебнуюинформацию;

• получатьотфизическихиюридическихлицвознаграждения(подар ки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнениемимдолжностныхобязанностей;

• выезжатьвкомандировкизасчетсредствфизическихиюридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основеподоговоренностисдругимиорганамиместногосамоуправле ния,атакжесорганамигосударственнойвластииорганамиместного самоуправления иностранных государств, международными и ино странныминекоммерческимиорганизациями;

• допускатьпубличныевысказывания,сужденияиоценки,втомчисле в средствах массовой информации, в отношении деятельности своей организации,еслиэтоневходитвегослужебныеобязанности;

Глава • использовать свое служебное положение в интересах политических партий,религиозныхидругихобщественныхобъединений,дляпред выборнойагитации,атакжедляагитацииповопросамреферендума;

• прекращатьисполнениедолжностныхобязанностейвцеляхурегули рованиятрудовогоспора(запретназабастовки).

Муниципальныеслужащиеневправеобразовыватьворганахместно го самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественныхобъединенийилиспособствоватьихсозданию,заисключени емпрофессиональныхсоюзов,атакжеветеранскихииныхоргановобщест веннойсамодеятельности.

Огромнуюважностьимеетзаконодательнаянорма,согласнокоторой муниципальныйслужащийневправеисполнятьданноеемунеправомерное поручение,представивсоответствующемуруководителюсвоиобоснованные возражениявписьменнойформе.Приполученииподтвержденияпоручения вписьменнойформемуниципальныйслужащийобязанотказатьсяотегоис полнения.Вслучаеисполнениянеправомерногопорученияответственность несутимуниципальныйслужащийидавшийэтопоручениеруководитель.

Особые требования выдвигает федеральный закон к муниципально муслужащему,замещающемудолжностьглавыместнойадминистрациипо контракту. Он не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключениемпреподавательской,научнойиинойтворческойдеятельности.

Цель установления этих ограничений — препятствовать использова ниюмуниципальнымислужащимисвоегослужебногоположениявкорыст ныхцелях.

Вомногихмуниципальныхобразованияхсоздаетсякадровыйрезерв.

Этопозволяетрешатьпроблемупоискакадров,способныхнаработувмуни ципалитетенаблагонаселенияивоимяпроцветаниясвоеймалойродины.

3.7. Муниципальные правовые акты Органыидолжностныелицаместногосамоуправленияобеспечивают регулированиевопросовжизнедеятельностинатерриториимуниципального образованияпутемпринятиярешений,постановлений,распоряженийидру гихдокументов,именуемыхмуниципальными правовыми актами.

Муниципальные акты ни в коем случае нельзя называть местными законами, как это иногда делается. Принимать законы могут только ор ганы государственной власти.

ФЗ-131предусматривает,чтовсистемумуниципальныхправовыхак товвходят:

Самая близкая к народу власть 1) уставмуниципальногообразования,правовыеакты,принятыенаме стномреферендуме(сходеграждан);

2) нормативныеииныеправовыеактыпредставительногоорганамуни ципальногообразования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов мест ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренныхуставоммуниципальногообразования.

Главнымнормативнымактоммуниципальногообразованияявляется его устав, о котором мы уже говорили ранее. К числу других нормативных правовыхактов,обычнопринимаемыхвмуниципальномобразовании,мож ноотнестиположения:

• опорядкепроведенияместныхреферендумовивыборов;

• опорядкеипроцедурахреализацииправотворческихинициативгра ждан, рассмотрения их обращений, жалоб и предложений, проведе ниямирныхмассовыхакцийнаселения;

• оборганизациитерриториальногообщественногосамоуправленияна территориимуниципальногообразования;

• оботдельныхдолжностныхлицахмуниципальногообразования,орга нахсамоуправленияиихструктурныхподразделениях;

• оземлепользованиинатерриториимуниципальногообразования;

• опорядкеуправлениясобственностьюмуниципальногообразования;

• бюджетеибюджетномпроцессевмуниципальномобразовании;

• оместныхналогах,сборахиштрафах.

Большоезначениедлямуниципальногообразованияимеютненорма тивныеправовыеакты,такие,например,какпланыипрограммыкомплекс ногоразвития,принимаемыепредставительныморганом.

Местноенормотворчествозависиттакжеотусловийитрадиций,сло жившихсянатерриториимуниципальногообразования.Например,вНово сибирскепоинициативежителейиобщественностипринятаХартиягорода.

Это документ, в котором прописаны основные принципы взаимодействия властиинаселения.

В Российской Федерации ведется регистр муниципальных норматив ныхправовыхактов—науровнесубъектовРФинафедеральномуровне.

Чащевсегопроектынормативныхактов,принимаемыхсоветом,гото вятспециалистыадминистрации.Они—профессионалысвоегодела,опыт ныеуправленцы,имлучшеизвестнынаиболееэффективныепутирешения Глава техилииныхпроблем.Депутатырассматриваютэтипроектыкакпредстави телинаселения,осуществляютихобщественнуюэкспертизу.

Принятиюсоветомнормативногоправовогоактаобычнопредшествует:

• предварительноерассмотрениепроектаводнойилинесколькихдепу татскихкомиссиях,авнекоторыхслучаяхпроведениеоткрытыхдепу татскихслушаний;

• получение обязательного заключения мэра на проекты, требующие дополнительныхрасходовизбюджета;

• проведениесогласительныхпроцедурмеждудепутатамииадминист рацией в случае выявления разногласий, возможность привлечения дляэтойцелинезависимойэкспертизы.

Проект муниципального правового акта может быть вынесен на на родноеобсуждениеилипубличныеслушания.Порядокихпроведениярас сматриваетсявглаве6.

Особойпроцедурытребуетпринятиетакогомуниципальногоакта,как бюджет.Этотпроцессможетвключатьследующиепроцедуры:

• разработкаадминистрациейпроектовплановипрограмм,составляю щихосновубюджета;

• разработкаадминистрациейпроектабюджета;

• составление мэром особого документа (бюджетного послания), обос новывающегопроектбюджета,ипередачавсехдокументовсовету;

• рассмотрениедокументоввкомитетахикомиссияхсовета,проведение депутатских слушаний по отдельным вопросам, публикация проекта бюджетавсредствахмассовойинформацииивыявлениемнениянасе ления,проведениепубличныхслушаний;

• рассмотрениебюджетаназаседаниисоветавпервомчтении,принятие (илинепринятие)егозаосновуисозданиесогласительнойкомиссии длярассмотренияразногласий;

• разработкаадминистрациейскорректированногопроектабюджета;

• рассмотрениесоветомвовторомчтениистремявозможнымивариан тамирешения(утвердить,отклонить,доработать);

• в случае доработки или переработки проекта бюджета возможность утвержденияеговтретьем,окончательномчтении.

То, что представительный орган муниципального образования осу ществляет рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета и отчета оегоисполнении,являетсятребованиемзакона.Проведениепередприняти ембюджетаиутверждениемотчетаоегоисполнениипубличныхслушаний, которые позволяют сделать бюджетный процесс в муниципальном образо Самая близкая к народу власть вании открытым (прозрачным) для населения также предусмотрено зако нодательно—БюджетнымкодексомРФиФедеральнымзаконом№131-ФЗ.

Прозрачностьбюджетапредполагаетпубликациюдопроведенияпубличных слушанийаналитическогоматериалапопроектубюджетаилипоотчетуоего исполнениискраткимивыводами.Участиевпубличныхслушанияхжителей и представителей общественности дает им возможность высказывать свои предложениякпроектубюджетаидаватьоценкуегоисполнения.Вконеч ном итоге такой порядок позволяет обеспечить максимальную эффектив ностьиспользованиябюджетныхсредствнаблагонаселения.

Нелишнеотметить,чтолюбоймуниципальныйправовойактнедол женпротиворечитьфедеральномуирегиональномузаконодательству.

Надотакжесказатьиотом,чтовсякоерешениемуниципальнойвла сти должно быть, с одной стороны, технически и экономически обоснован ным(этозаботаадминистрации)и,сдругойстороны,бытьпонятнымнаселе ниюивосприниматьсяимкаксправедливое(этозаботасовета).Наилучшим является только то решение, по которому совет и администрация достигли согласия.

3.8. Союзы местных властей Досихпорвэтомразделемыговорилиоразличныхструктурах,ор ганах и должностных лицах в муниципальном образовании и о взаимоот ношенияхмеждуними.Однаконевсесвоивопросымуниципальноеобра зование в состоянии решить в одиночку. Во многих случаях лучше делать этосовместно,объединеннымисиламинесколькихилидажемногихмуни ципалитетов.Вотпочемувовсеммиресуществуютразличныемежмуници пальныеорганы—союзыиассоциацииместныхвластей.

Органы местного самоуправления вправе при осуществлении своих полномочий кооперировать и, в рамках закона, ассоциироваться с другими органами местного самоуправления для выполнения задач об щего характера.

Из Европейской хартии местного самоуправления Цельтакогообъединенияоргановместногосамоуправлениясостоит согласноЕвропейскойхартиив защите и продвижении их общих интере сов.Правонаобъединениеоргановместногосамоуправлениядолжнобыть признановкаждойстране,подписавшейЕвропейскуюхартию.Россияпри Глава знает это право, предусматривая законодательно межмуниципальное со трудничество.

Зарубежомсоюзыместныхвластейсуществуютужемногодесятиле тийиуспешнозащищаютинтересыместногосамоуправления.Вфедератив ныхгосударствахсуществуютсистемысоюзов.Широко известны,вчастно сти, Национальная лига городов США и лиги городов в отдельных штатах, атакжеНемецкийсоюзгородов,членамикоторогоявляютсякрупныегорода напрямую,адругиегородачерезземельныесоюзы.

В России союзы местных властей начали возникать совсем недавно.

Первойв1986годувозниклаАссоциациясибирскихгородов,преобразован ная позднее в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).

В1991годубылиобразованыСоюзРоссийскихгородовиСоюзмалыхгоро довРоссии. Кначалу 21столетия в Россиисуществовалоуженесколько де сятков различных союзов и ассоциаций местных властей: общероссийских, межрегиональных(АСДГ,АссоциациягородовЮгаРоссии,СоюзгородовСе веро—ЗападаРоссии,Ассоциация«ГородаУрала»идр.),региональных(то естьобъединяющихмуниципалитетыодногосубъектаРФ)испециализиро ванных(Ассоциацияшахтерскихгородов,Союзразвитиянаукоградовидр.), В2006годувсоответствиистребованиямиФедеральногозакона г.№131-ФЗсистемасоюзовиассоциациймуниципальныхобразованийРос сиибылакореннымобразомпреобразована.

ВкаждомсубъектеРоссийскойФедерациибылобразованединыйсо ветмуниципальныхобразований(региональныйсовет).Организацияидея тельностьрегиональныхсоветовосуществляетсявсоответствиисзаконода тельством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям.

Региональныйсоветимеетсвойустав,органыуправления,определяетразмер и порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности.

Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований илиограничиватьее.Существованиерегиональногосоветанепрепятствует созданию и деятельности в субъекте РФ или на части его территории иных союзовиассоциациймуниципальныхобразований.

Вцеляхкоординациидеятельностивсехсоюзовиассоциацийипред ставления их общих интересов на федеральном и международном уровне в1998годубылучрежденКонгрессмуниципальныхобразованийРоссийской Федерации.В2007годувсоответствиистребованиямиФедеральногозакона №131-ФЗ он был преобразован в Единое общероссийское объединение му ниципальных образований (Конгресс). Конгресс — это своеобразный «союз союзов», объединяющий советы муниципальных образований субъектов Самая близкая к народу власть РФ,атакже(надобровольнойоснове)иныесуществующиеобщероссийские, межрегиональные и специализированные союзы и ассоциации. Сегодня практическивсепроектыфедеральныхзаконов,вносимыхнарассмотрение ГосударственнойДумы,атакжепроектыпостановленийПравительстваРФ, затрагивающиеинтересыместногосамоуправления,проходятрассмотрение вКонгрессе.Конечно,невсеудаетсяотстоятьизащитить,нобольшаяработа идетибудетпродолжаться.

Глава ГЛАВА ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ МеСТНОГО САМОУПРАВЛеНИЯ 4.1. Без чего нет власти?

В ластинетбезсобственностиибезденег,иэтознаеткаждый.Кму ниципальной власти сказанное относится в полной мере. Без финансовой и экономической базы местные органы не смогут претворять вжизньстоящиепереднимизадачи,оказыватьнаселениюнеобходимыеоб щественныеуслуги,обустраиватьтерриториюмуниципальногообразования, выполнятьдругиефункции.Толькодостаточныематериальныеиденежные средства могут обеспечить нормальное ведение муниципального хозяйства исодержаниесоциальнойсферы.

ИЗ ИСТОРИИ. Разные ведомства, учреждения, общества, компа нии, товарищества, а равно монастыри и церкви, если владеют в городах недвижимыми имуществами, с коих взимается в пользу города сбор, или уплачивают в пользу города установленные сборы с документов за право торговли и промыслов, пользуются правом голоса на городских выборах чрез своих представителей, назначаемых с соблюдением условий… Городовое Положение 1870 г., июня Изприведеннойцитатывидно,откудапоступалисредствавбюджет города 200 с лишним лет назад. Сегодня базу муниципальной экономики и муниципального бюджета создают предприятия и организации (хозяйст вующиесубъекты),расположенныенатерриториимуниципальногообразо вания,атакже иные собственникинедвижимогоимущества. Они являются главныминалогоплательщикамииглавнымиработодателями.Поэтомуму ниципальная экономика и возможности для оказания населению муници пальныхуслугнапрямуюзависятотвзаимоотношениймуниципальнойвла стисхозяйственниками.

Муниципальнаяэкономикаимуниципальныефинансы—предметот дельного большого разговора, выходящего за рамки настоящей книги. Мы приведем здесь лишь минимум сведений о муниципальной собственности, муниципальных финансах и взаимодействии местной власти с хозяйствую Самая близкая к народу власть щимисубъектами,которыйнеобходимдляцелостноговосприятияпроблем местногосамоуправления.

4.2. Муниципальная собственность Муниципальнаясобственность,местныефинансы,атакжелюбаядру гаясобственность,служащаяудовлетворениюпотребностейнаселениямуни ципального образования, являются экономической основой местного само управления.

Муниципальная собственность первоначально образовалась на ос нованиипостановленияВерховногоСоветаРСФСРот27.12.1991г.,которым прежняя единая государственная собственность, оставшаяся на территории РоссиипослераспадаСССР,быларазграниченанатрикатегории:федераль нуюсобственность,собственностьсубъектовРФимуниципальнуюсобствен ность.Приэтомвмуниципальнуюсобственностьбылиполностьюиличас тичнопереданы:

• жилищныйинежилойфонд,жилищно-эксплуатационныеиремонт но-строительныепредприятия,обслуживающиеэтотфонд;

• объекты инженерной инфраструктуры поселений (системы водо-, тепло, электро-, газоснабжения, водоотведения, благоустройства идр.);

• объектыгородскоготранспорта,улицы,дороги,системыблагоустрой ства,кладбищаидр.;

• предприятиярозничнойторговли,общественногопитанияибытового обслуживаниянаселения,оптово-складскиемощности;

• объектыобразования,здравоохранения,культуры,спорта.

Впроцессепередачибыломногоконфликтныхситуаций,частьизко торыхрешаласьвсудебномпорядке.

Сразувследзаэтимактивнопошелпроцессприватизации,т.епере дачивчастнуюсобственностьобъектовфедеральной,региональной,иму ниципальнойсобственности,причемгосударственнаяпрограммапривати зации устанавливала жесткие сроки ее проведения, особенно в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании, и проценты (от общего числа) предприятий, подлежащих приватизации в эти сроки. Издерж ки такого подхода нанесли серьезный ущерб муниципальному хозяйству.

Многиегородапыталисьпротивостоятьэтомупроцессуисохраниличасть важныхдлянихобъектовсоциально-культурнойибытовойсферывсвоей собственности. При приватизации государственных предприятий в муни ципальнуюсобственностьпередавалсяихведомственныйжилойфонд,объ Глава екты социального назначения и городской инфраструктуры. Это явилось вторым крупным источником формирования муниципальной собственно стив1990-егоды Согласно Федеральному закону №131-ФЗ в состав муниципального имуществавходит:

• имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включаямуниципальныеземли;

• имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправленияотдельныхгосударственныхполномочий;

• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных слу жащих,работниковмуниципальныхпредприятийиучреждений.

Федеральныйзакон№131-ФЗ(статья50)конкретизируетсоставму ниципальногоимущества,котороеможетнаходитьсявсобственностипосе лений,муниципальныхрайоновигородскихокругов.Общийподходзаконо дателясостоитвтом,чтовмуниципальнойсобственностидолжнонаходить ся только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназна ченноедлякоммерческогоиспользования(извлеченияприбыли),должно быть перепрофилировано или передано другим собственникам. Введение жесткого(закрытого)перечняимущества,котороеможетнаходитьсявму ниципальнойсобственности,имелоследствиемнеобходимостьпроведения форсированной(всрокдо1января2009г.)приватизациибольшогоколиче стваобъектовмуниципальнойсобственности,чтовызвалорядотрицатель ныхпоследствий,вчастности,потерюдоходовместныхбюджетовотсдачи муниципальногоимуществаваренду.Сейчасэтотсрокотодвинутна1янва ря2012г.СитуацияразрядиласьпослепринятияОпределенияКонституци онногоСудаРоссийскойФедерацииот2ноября2006г.№540-О.Согласно данномуОпределениюустановленныйстатьей50Федеральногозакона«Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФе дерации»переченьимущества,котороеможетнаходитьсявсобственности муниципальныхобразований,неможетрассматриватьсякакзакрытыйине допускающийналичияиногоимущества,необходимогодляосуществления полномочиймуниципальныхобразований.Определено,чтосоставмуници пальногоимуществанедолженпрепятствоватьиспользованиюустановлен ныхзакономспособовпривлеченияденежныхсредствииногоимущества дляформированиясобственныхдоходовбюджетовмуниципальныхобразо ваний.Такимобразом,вмуниципальнойсобственностиможетнаходиться Самая близкая к народу власть имущество, предназначенное для пополнения доходов местных бюджетов ирешениянаэтойосновевопросовместногозначения.

Муниципальная собственность является коллективной собственно стьювсехжителеймуниципальногообразования.Правасобственникамуни ципальногоимуществаотименинаселенияосуществляюторганыместного самоуправления в порядке, предусмотренном уставом. Они самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В со ответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временноеилипостоянноепользованиефизическимиюридическимлицам, органамгосударственнойвластииорганамместногосамоуправления,отчу ждать(приватизировать),совершатьсниминыесделки.

Чащевсегопредусматриваетсясхема,согласнокоторойобщийпоря док управления муниципальной собственностью устанавливает представи тельныйорган,апрактическуюработуорганизуетособаяструктураместной администрации—комитетпоуправлениюмуниципальнымимуществомили другой по названию орган. Как представитель собственника, он совершает различныесделкисмуниципальнымимуществом,длячегонаделяетсяпра вамиюридическоголица.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы приватизацииобъектовмуниципальнойсобственности,адоходыотеепри ватизациивполномобъемепоступаютвместныйбюджет.

Важнейшимобъектоммуниципальнойсобственностиявляетсяземля.

Доходы от ее использования во всем мире составляют существенную долю местныхбюджетов.Земливграницахнаселенныхпунктовмогутнаходиться вфедеральной,региональной,муниципальной,частнойидругихформахсоб ственности,какправило,взависимостиоттого,ктоявляетсясобственником недвижимости,расположеннойнаданномземельномучастке.Собственность назначительнуючастьземель,вт.ч.незастроенных,донастоящеговремени государствомещенеразграниченаивременнонаходитсявраспоряженииор гановместногосамоуправления.

В России отношение к земле как к стоимости только формируется, адолядоходовотиспользованияземли(земельныйналогиаренднаяплата) какправилонепревышает5-10%доходовместныхбюджетов.

Федеральный закон №131-ФЗ относит к вопросам местного значе ния поселений и городских округов в сфере землепользования утвержде ние генеральных планов развития территории, правил землепользования изастройки,документациипопланировкетерритории,местныхнормати вовградостроительногопроектирования,ведениеинформационнойсисте Глава мыобеспеченияградостроительнойдеятельности,резервированиеиизъя тие земельных участков в соответствующих границах для муниципальных нужд,втомчислепутемвыкупа,осуществлениеконтролязаиспользовани емземель.

ИЗ ИСТОРИИ. Сего числа полицейский надзиратель I квартала города Кузнецка Бакатин объявил мне распоряжение Кузнецкого го родского хозяйственного управления о том, чтобы я сломал торговую лавку, устроенную у ограды здешнего Преображенского собора на том основании, что будто бы земля под ней принадлежит городу, а не со бору, но так как несколько лет уже занимаюсь в той лавке продажею товаров с платою ежегодно известного количества денег в пользу собора, не домогаясь того, кому принадлежит земля под оной и зная притом, что таковая есть собственность принадлежность Преобра женского собора, а потому сломка ее зависит от церковнослужите лей, я же хотя устраивал ту лавку, но сносить ее не вправе, как мне не принадлежащую, потому что она мною пожертвована собору 3-й год уже тому назад… Из специального объяснения Ф. Хворова 17 октября 1869 г.

Важным компонентом муниципальной собственности является иму щество муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, о ко торых будет сказано ниже. Кроме того, часть муниципального имущества вотдельныхгородахпереданавуправлениеразличнымхозяйственнымоб ществам (в аренду или в концессию). Такая схема позволяет использовать имуществоболееэффективноивтожевремяпрепятствуетегонеобоснован ному перепрофилированию (например, объекты водоснабжения, кинотеат ры,спорткомплексы,баниидр.).

4.3. Финансы местного самоуправления Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет исамостоятельноисполняетего.Муниципальный(илиместный)бюджет— это утвержденное в установленном порядке исчисление предстоящих му ниципальныхрасходовидоходов,сподведениембаланса.Тоесть,бюджет отображаетвденежномвыражениипландействийоргановместногосамо управления. До недавнего времени бюджеты составлялись на год, теперь же, в соответствии с новыми требованиями Бюджетного кодекса РФ, они утверждаются с прогнозом на 3 года и ежегодно уточняются, каждый раз Самая близкая к народу власть продвигаясьнаодингод.Этоделаетсядлятого,чтобыможнобылопреду смотретьнепрерывноефинансированиестроительстваобъектов,длякото рыхгодовойсрокнедостаточен.

Опроцедурепринятиябюджетамуниципальногообразованиямыго вориливглаве3.

ВВеликобританииместныебюджетысуществуютвграфствах,округах игородах;

вГермании—вобщинах,районахигородах;

воФранции—вком мунах,департаментахирегионах;

вЯпонии—впрефектурах,районахиго родах;

вИталиииБельгии—вкоммунахипровинциях;

вДании,Норвегии, Швеции—всельскихигородскихкоммунахит.п.

С разделением муниципальных образований на поселения, муници пальные районы и городские округа бюджетная система Российской Феде рациибылапреобразованаизтрехуровневой(федеральныйбюджет,бюдже тысубъектовРФ,местныебюджеты)вчетырехуровневую.Приэтомбюджет муниципальногорайонаисводбюджетовпоселений,входящихвегосостав, составляютконсолидированныйбюджетмуниципальногорайона.Вбюдже тахгородскихокруговипоселениймогутбытьпредусмотренывкачествеих составной части сметы расходов отдельныхнаселенных пунктов, не являю щихсямуниципальнымиобразованиями.Порядокразработки,утверждения иисполненияэтихсметопределяетсясоответствующимиорганамиместного самоуправления.

Доходыместныхбюджетовподразделяютсяна3основныхгруппы:на логовыедоходы,неналоговыедоходыибезвозмездныепоступленияизбюд жетов других уровней. Структура доходов местных бюджетов представлена нарисунке7.

Основнуючастьдоходовместныхбюджетовсоставляютналоговыедо ходы,т.е.доходыотфедеральных,региональныхиместныхналоговисборов.

Переченьиставкиэтихналоговустанавливаютсяфедеральнымирегиональ ным законодательством о налогах и сборах. Местными налогами являются земельный налог и налог на имущество физических лиц. Ставки местных налогов устанавливаются представительными органами муниципального образования с соблюдением требований Налогового кодекса РФ. Предста вительныйорганмуниципальногообразованиявправеустанавливатьнало говыельготыпоотдельнымвидамхозяйственнойдеятельностиотместных налоговисборовиотдолейфедеральныхирегиональныхналоговисборов, зачисляемыхвместныебюджеты.

Подсредствамисамообложениягражданпонимаютсяразовыеплате жи,осуществляемыедлярешенияконкретныхвопросовместногозначения.

Глава Самая близкая к народу власть Вопросывведенияииспользованияданныхплатежей,атакжеихразмеров решаютсянаместномреферендуме.Федеральныйзакон№131-ФЗразреша етустанавливатьпониженныеразмерысамообложениядляотдельныхка тегорийграждан,численностькоторыхнеможетпревышать30%отобщего числажителеймуниципальногообразования.

Следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность органов местного само управления, уровень их собственных доходов очень мал. Местные налоги исборы,особеннодлясельскихпоселений,крайненезначительныипозво ляютпокрыватьнеболее10%бюджетныхрасходов,аиногдавсего2-5%.Вре зультате органы местного самоуправления все еще не имеют достаточных ресурсов для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и со циально-экономическогоразвитиятерриторий.Зависимостьместногобюд жета от нестабильных внешних поступлений сковывает самостоятельность органов местного самоуправления, не позволяет полноценно планировать перспективыразвитиямуниципальногообразования.


ИЗ ИСТОРИИ. Кружок интеллигентных дам города Кузнец ка, желая прийти на помощь бедствующим жителям от неурожая в внутренних губерниях Европейской России, устройством лотереи в их пользу, поручил нам обратиться к Вашему Высокоблагородию за исходатайствованием разрешения таковой, — а потому имеем честь покорнейше просить ходатайств Вашего Высокоблагородия пред Его Превосходительством Господином Начальником Губернии о разреше нии устроить лотерею во второй половине апреля месяца текущего года, не выходя за пределы, предусмотренные 270, 271 и 274 ст. ст.

Устава о предупреждении и пресечении преступлений, — при этом не лишним считаем довести до сведения Вашего, что стоимость билета не будет дороже 25 коп., сумма лотереи не превысит 600 рублей, вещи для розыгрыша будут частью пожертвованы, частью приобретены покупкою.

Из письма жены почетного гражданина г. Кузнецка Поповой Е. В.

к кузнецкому уездному исправнику (25 февраля 1899 г.) Расходыместногобюджетаделятсянатекущиерасходыибюджетные инвестиции(текущийбюджетибюджетразвития).Структурарасходовмест ныхбюджетовпоихцелевомуназначениюпредставленанарисунке8.

Глава Основныестатьитекущихрасходовместныхбюджетовсоставляют:

• финансированиемуниципальногохозяйства;

• финансированиесоциально-культурнойсферы;

• расходынауправление;

• расходы,связанныесобслуживаниемипогашениемдолгапомуници пальнымзаймамиссудам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, муници пальногоимуществаидругиестраховыеплатежи;

• прочиеинепредвиденныерасходы.

Бюджетные инвестиции реализуются через муниципальные целевые программы и расходуются на капитальное строительство, капитальный ре монт и иные инновационные мероприятия. В условиях острого дефицита бюджетныхсредствбольшинствомуниципальныхобразованийоказывается не в состоянии сформировать свой бюджет развития. Но и в экономически благополучныхстранахпрямыебюджетныерасходынацелиразвитияобыч ноневелики,иосновнаядолясредствформируетсязасчетзаймов.

Приформированиимуниципальныхцелевыхпрограмм,финансируе мых через бюджетные инвестиции, важно оценивать возможную отдачу от вложений. В этом смысле полезно разграничивать бюджетные инвестиции наследующиенаправления:

Самая близкая к народу власть • расходы на цели социального характера, не имеющие прямой оку паемости;

• расходынамероприятия,результатомкоторыхбудетрасширениена логооблагаемойбазыиувеличениедоходовбюджета;

• расходынаресурсосберегающиеииныемероприятия,результатом осуществления которых будет сокращение расходной части бюд жета. На второе и третье направления получить заемные средства легче.

ИЗ ИСТОРИИ. …староста Марнихин при рапорте своем от 6 но ября 1850 года за № 166 представил общественный приговор, в котором градское общество пояснило, что жертвовать особой суммы на содер жание приходского училища не согласно, а желает, чтобы училище это содержалось на счет градских доходов, каковой приговор и представлен господину бывшему томскому гражданскому губернатору при рапорте сей ратуши от 10 ноября того ж года за № 1525-м.

Из письма заседателя кузнецкой Городовой ратуши 24 марта 1852 г ВсоответствиисФедеральнымзаконом№131-ФЗорганыместного самоуправления при определении расходов местных бюджетов самостоя тельно определяют размеры и условия оплаты труда лиц, работающих в органах местного самоуправления, работников муниципальных пред приятий и учреждений (за исключением дотационных муниципальных образований)идругиенормативырасходовнарешениевопросовместного значения.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы междусобой,однакобольшинствомуниципальныхобразованийвынуждено приниматьбюджетысдефицитом.БюджетныйкодексРФустанавливает,что размердефицитаместногобюджетанаочереднойфинансовыйгоднеможет превышать10%объемаегодоходовбезучетафинансовойпомощиизбюдже товдругихуровней.Приэтомврешениипредставительногоорганаобутвер ждении бюджета с дефицитом должны быть указаны источники покрытия этогодефицита.

Насамомделе,бюджетсдефицитом—этосамообман.Есличеловек илисемья,укоторыхпадаютдоходы,вынужденысокращатьсвоирасходы, тотакжедолжнапоступатьимуниципальнаявласть.Онадолжнаразъяс нить жителям, населению сложившуюся ситуацию и вместе искать выход изнее.Иногдаможновзятьсредствавзаймы,нонадобытьуверенным,что Глава вустановленныйсрокихможнобудетвернуть.Принятиебюджетасдефи цитомнеявляетсяизобретениемсегодняшнегодня.Красноярскийученый Л.П.Бердников,окотороммыужеупоминаливглаве2,описываетприн цип формирования бюджета города Красноярска в дореволюционное вре мя.«Вгородесобиралисьразличныеналогиисборы.Наибольшаяприбыль поступала от оценочного сбора с недвижимых имуществ. Взимался сбор с промысловых свидетельств, с пивных лавок и трактиров, с перевозного промысла. Существовал налог на содержание собак, с владельцев велоси педов,отарендыгородскойземли,сгородскихзданий,втомчислеславок:

колбасной,пряничной,бакалейной,харчевни,мучнойидр.Большойналог управа собирала с жилых зданий, находящихся в аренде. Расходы города состояли из обязательных выплат на правительственные расходы (содер жание правительственных учреждений, воинская квартирная повинность, содержаниегородскойполиции);

насодержаниеуправыидумы,сиротского суда,затратынапожарных,благоустройствогорода,народноеобразование, медицинскоеиветеринарноеобслуживание.Бюджетимелбольшойдефи цит,средствкатастрофическинехватало».

4.4. Местная власть и предприятия Как уже было отмечено, финансовое благополучие муниципального образованиявзначительноймерезависитотработыпромышленныхидру гих предприятий на его территории. Это могут быть предприятия любых формсобственности,крупныеималые,атакжеиндивидуальныепредприни матели.Ккаждомуизнихнуженсвойподход.

Дляоказанияжизненноважныхуслугнаселениюорганыместногоса моуправлениямогутнабаземуниципальнойсобственностисоздаватьмуни ципальныепредприятияиучреждения.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ органы местного самоуправлениявправесоздаватьмуниципальныепредприятияиучрежде ниядляосуществленияхозяйственнойдеятельности.Муниципальныепред приятиясоздаются,какправило,всферахгородскойинфраструктуры(водо снабжение,городскойтранспортидр.),Длянеприбыльныхмуниципальных предприятий может быть установлен статус «казенного предприятия». Му ниципальныеучреждениясоздаютсявсферах,требующихбюджетногофи нансирования(образование,здравоохранение,культураит.п.),атакжедля исполнения отдельных управленческих функций. По отношению к таким предприятиямиучрежденияморганыместногосамоуправления:

• определяютцели,условияипорядокихдеятельности;

Самая близкая к народу власть • осуществляютрегулированиеценитарифовнаихпродукцию(услу ги);

• утверждаютихуставы;

• назначаютиувольняютруководителей;

• заслушиваютотчетыобихдеятельности.

Тоесть,такиепредприятияиучрежденияполностьюнаходятсявведе ниимуниципалитета,и онотвечаетзасостояниеихдел.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, уч реждениями и организациями, расположенными на территории муници пальногообразованияиненаходящимисявмуниципальнойсобственности, строятсясогласнозаконунаосноведоговоров.Договор,какизвестно,—дело добровольное. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности немуниципальных предприятий, учрежденийиорганизаций,кромеслучаев,предусмотренныхзаконом.

Серьезную проблему для муниципальной власти представляют от ношения с крупными градообразующими предприятиями. Особую остроту этиотношенияприобретаютвтакназываемых«моноструктурных»городах с одним-двумя градообразующими предприятиями, от деятельности кото рыхзависитвсяжизньгородаилипоселка.Умелыймэробязаннайтиобщий язык с руководителями градообразующих предприятий, установить с ними деловые, партнерские отношения. Все большее распространение получают методы муниципально-частного партнерства, когда органы местного само управлениясоздаютблагоприятныеусловиядляразвитиябизнесанасвоей территории,анемуниципальныепредприятияиорганизацииучаствуютвсо циально-экономическомразвитиитерритории,выделяютсредстванареали зацию социальных программ, объявляют конкурсы на получение грантов всоциальнозначимыхсферахит.д.

Другая проблема взаимоотношений муниципалитета с хозяйствую щими субъектами — поддержка малого и среднего бизнеса. Развитие ма лого предпринимательства — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платеживместныйбюджет.Вусловияхспадапроизводстваисокращения количества рабочих мест на многих крупных предприятиях малый бизнес становитсяглавнымфакторомподдержанияжизнивомногихмуниципаль ныхобразованиях.

Малыйбизнесиместноесамоуправлениепопростунемогутсущест вовать друг без друга. В их природе много общего. И те и другие решают своинебольшиевмасштабахгосударствапроблемысамостоятельноипод Глава свою ответственность, опираясь на собственную инициативу и предпри имчивость. Через малый бизнес в обществе формируется так называемый «среднийкласс»,экономическиеинтересыкоторогообъективносовпадают синтересамиместногосообщества.Есликрупныйбизнес—экономическая база и по преимуществу партнер государства, то малый бизнес в большей мере является партнером местного самоуправления. Через поддержку ма лого бизнеса органы местного самоуправления способствуют увеличению рабочихместнатерриторииирасширениюместнойналоговойбазы.Всвою очередь развитие малого бизнеса неизбежно будет приводить к укрепле нию экономической и социальной базы местного самоуправления. Феде ральный закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательствавРоссийскойФедерации»наделяеторганыместного самоуправленияполномочиямиповопросамподдержкималогоисреднего предпринимательства.Врядегородовразработаныиосуществляютсямест ныепрограммыподдержкималогоисреднегобизнеса,созданысоответст вующиефондыподдержки.


Поддерживая деловые связи с крупными градообразующими пред приятиямиипомогаямаломубизнесу,муниципальнаявластьсоздаетусло виядляпополнениясвоегобюджетаиулучшенияжизнинаселения.

Немаловажнойзадачейместнойвластивэкономическойсфереявля етсяпривлечениеинвестицийнаразвитиетерритории.Этомуможетспособ ствовать, принятие программы социально-экономического развития муни ципальногообразования,предусматривающейсозданиеусловийдляразви тияразличныхотраслей,привлекательныхдляинвесторов.ит.д.

Итак, уважаемый читатель, Вы познакомились с сущностью местно госамоуправления,современнымипринципамиегоорганизации,финансо во-экономическимиосновами.Теперьнамосталосьответитьнавопрос,как каждый житель и население в целом может конкретно участвовать в само управлении, быть реальным источником власти, влиять на состояние дел вмуниципальномобразовании,наусловиясвоейжизни.Обэтомпойдетречь вследующихглавах.

Самая близкая к народу власть ГЛАВА САМОУПРАВЛеНИе ГРАжДАН ПО МеСТУ жИТеЛЬСТВА 5.1. Территориальное общественное самоуправление М ыужеговорилиотом,чтоместноесамоуправлениезародилось из общинных традиций, из совместного проживания на одной территории.Исегоднямногиеострыепроблемы,которыеприходитсярешать местнымвластям,касаютсялюдей,объединенныхединымместомжительст ва.Вданномслучаемыимеемввидунекрупноемуниципальноеобразование (город,район),атемалыетерриториальныеединицы,накоторыхпроходит наша жизнь — микрорайон города, небольшой поселок или сельский насе ленныйпункт,квартал,улица,двор,дом,подъезд,лестничнаяплощадка.

Выходяиздомаутром,мывомногихслучаяхощущаем,чтонашидома идворыбесхозны.А,возвращаясьвечером,понимаем,чтонашдомнепохож нанашукрепость.

Междутем,более80%жителеймногоквартирныхдомовявляютсясе годня собственниками жилых помещений. Это произошло в результате ре формы жилищно-коммунального хозяйства, призванной перевести отрасль нарыночныерельсы,изменитьвзаимоотношениявсехучастниковпроцесса.

И,какустановленороссийскимзаконодательством,успехэтойреформына прямуюзависитотпозициисобственника,егоуменияуправлятьсвоимжи лищем.

Конечно, далеко не все проблемы малых территорий можно решить своими силами. Но кое-что, все-таки, можно. Давайте для начала обсудим этивопросы.

Вспомните, как вы решали, например, вопрос установки железной двериикодовогозамкаувходавсвойподъезд.Дляэтоговамнепонадоби лось обращаться в жилконтору или муниципалитет. Вы сделали это сами, добровольнообъединившисьссоседямидлярешенияконкретнойпроблемы.

Врезультате,самитогонеподозревая,выполучилиопыттерриториального общественногосамоуправления(ТОС).

Глава Под территориальным общественным самоуправлением пони мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в во просах местного значения.

Из статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой тер риториальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольно го волеизъявления. В соответствии с законом ТОС может осуществляться впределахследующихтерриторий:подъездмногоквартирногожилогодома;

многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов;

жилой микрорайон;

сельскийнаселенныйпункт,неявляющийсяпоселением;

иныетерритории совместногопроживанияграждан.

ТОСосуществляетсяпосредствомпроведениясобранийиконферен ций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Собрание граж данповопросаморганизациииосуществленияТОСсчитаетсяправомочным, есливнемпринимаетучастиенеменееполовиныжителейсоответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция считается правомочной, если внейпринимаютучастиенеменее2/3избранныхнасобранияхгражданде легатов,представляющихнеменееполовиныжителейсоответствующейтер ритории,достигших16лет.

Сразузаметим,чтотакаянормазначительнозатрудняеторганизацию деятельности территориального общественного самоуправления, но о том, какпреодолетьэтитрудности,поговоримвдальнейшем.

КонкретныйпорядокорганизацииидеятельностиТОСустанавливает сявуставеиправовыхактахмуниципальногообразования.

ВомногихмуниципальныхобразованияхпринятыположенияоТОС, осоветемикрорайона,оквартальномилиуличномкомитете,остаростесель скогонаселенногопунктаит.д.

ТОС — одна из форм участия граждан в местном самоуправлении, форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению.

Онаимеетрядспецифическихособенностей:

• возникаеттолькотам,гдеестьинициативаграждан;

• отличается многообразием своих уровней (от лестничной клетки до микрорайонаилипоселка);

Самая близкая к народу власть • можетсуществоватьдолгоевремяилиисчезать,когдарезультатдос тигнут;

• можетбратьнасебянесколькополномочийпорешениювопросовме стногозначения,либовыполнятьлишьоднуфункцию;

• может иметь или не иметь статус юридического лица (такой статус приобретаетсяпослерегистрациивналоговоморганевформенеком мерческойорганизацииипозволяетиметьсчетвбанке,вестихозяйст веннуюдеятельностьит.д.).

ТОСсчитаетсяучрежденнымсмоментарегистрацииегоуставауполно моченныморганомместногосамоуправления.ВуставеТОСустанавливаются:

1) территория,накоторойоноосуществляется;

2) цели,задачи,основныенаправленияиформыдеятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязан ности,срокполномочийоргановТОС;

4) порядокпринятиярешений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования ираспоряженияуказаннымимуществомифинансовымисредствами;

6) порядокпрекращенияосуществленияТОС.

ВТОСотрабатываютсясамыепервичныенавыкиучастиягражданина в общественных делах, решаются многие жизненные вопросы, затрагиваю щиеинтересылюдей.

Чаще всего встречающиеся функции ТОС — содержание и благоус тройство территории, ремонт и эксплуатация жилищного фонда, контроль за торговлей и качеством оказания различных услуг на территории, согла сованиеиспользованияземельныхучастков,работасдетьмииподростками, участиевохранеобщественногопорядка,организациядосугажителей,орга низацияакциймилосердия,защитаправиинтересовжителейидр.

ФинансовыересурсыТОС,имеющегостатусюридическоголица,могут составлять: денежные средства, переданные муниципальной властью, доб ровольныевзносыипожертвованиягражданиюридическихлиц,доходыот собственнойхозяйственнойдеятельностиидругиезаконныеисточники.

ВысшимиорганамиТОСявляютсясобранияиконференцииграждан, которыемогутизбиратьразличныеорганыидолжностныхлицдляисполне нияфункцийТОС.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

1) принятиеуставаТОС,внесениевнегоизмененийидополнений;

2) установлениеструктурыоргановТОС;

Глава 3) избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости игласности;

4) определениеосновныхнаправленийдеятельностиТОС;

5) утверждениесметыдоходовирасходовТОСиотчетаоееисполнении;

6) рассмотрениеиутверждениеотчетоводеятельностиоргановТОС.

В состав органов ТОС в городском микрорайоне с многоэтажной за стройкоймогутвходитьсоветиликомитетсамоуправлениявоглавеспредсе дателем,исполнительныйорганвоглавесдиректором,ревизионнаякомис сия(ревизор),домовыекомитеты,старшиепоподъездам,советыобщежитий.

ПоотдельнымвопросамдеятельностиТОСмогутизбиратьсяобщественные комиссии(например,поработесподростками,поблагоустройству,пообще ственномупорядкуидр.)ВсеорганыидолжностныелицаТОСдолжныбыть подотчетнысобранию(конференции)жителей.

ОрганыТОСврайонахмалоэтажнойчастнойзастройкиобычносозда ютсявформеуличныхиликвартальныхкомитетов,подотчетныхсобранию иликонференциижителей.Вмалыхсельскихнаселенныхпунктахтакойор ганможетсостоятьизстаростыисоветаиз3-5человек,избираемыхнасходе жителей.

ОрганизацияТОСвыгоднанетолькосамимжителям,ноимуниципаль нойвласти,посколькуэтопозволяетснятьснеерядзабот,лучшеиоперативнее решатьмногиевопросыжизнинаселения.Органымуниципальногосамоуправ лениявомногихслучаяхпередаюторганамТОС,имеющимстатусюридическо голица,отдельныесвоифункциинадоговорнойоснове,наделяютихдляэтого соответствующимиматериальнымиифинансовымисредствами.

Часто муниципальная власть, ощущая свою выгоду и свой интерес, самаинициируетсозданиеТОС,организуетвыборыоргановТОС,подбирает кадры их руководителей. Понять эту позицию можно, но лучшим является такойпуть,когдаинициативаорганизацииТОСисходитотнаселения,снизу.

Для этого имеются определенные объективные предпосылки — жизнь ведет ктому,чтонаселениевольноилиневольнонакапливаетопытиспользования своихправнаосуществлениеместногосамоуправления,чувствуяболезненные последствияреформыжилищно-коммунальногохозяйства,ухудшениеэконо мическогоположениятерриторий,недостаточнуюправовуюзащищенность.

Для муниципального образования, особенно сельского поселения, включающего несколько населенных пунктов, очень важно уделять большое вниманиенизовымуровнямсамоуправления,начинаяотсоветовпоселковдо сельскихстаростиобщинвнебольшихдеревнях.Внациональныхпоселениях, особеннодлякоренныхмалочисленныхнародов,этомогутбытьродовые,со Самая близкая к народу власть седскиеисемейныеобъединения.Созданиетакихобъединений—работаслож ная,таккакеезадача—дойтидокаждогочеловека,труднаяввидуотсутствия необходимыхфинансовыхиматериальныхресурсов,медлительнаяиз-заот сутствиянеобходимогоопыта,традиций,навыков,кадроворганизаторов.Ме ждутем,дажездесьсиламиТОСможнорешатьтакиепроблемы,какблагоуст ройствотерриторийдворовипоселков,занятостьисамозанятостьнаселения, экология и здоровье, воспитание молодежи, повышение культуры, развитие малого предпринимательства, охрана общественного порядка, строительство жилья,водоснабжение(устройствоколодцевискважин),уличноеосвещение, очисткабереговрек,строительствоисодержаниеместныхдорог.

На одном из семинаров, который авторы этой книги проводили для муниципальныхслужащих,ведающихвопросамиработыснаселением,управ ленцыпопыталисьотименижителейсельскихпоселенийрешитьряднаибо лееострыхпроблем.Однаизтакихпроблем—загрязненностьтерритории.

Воткак,помнениюнашихслушателей,должныбылидействоватьжи тели.Сначаланеобходимоописатьипроанализироватьситуацию,выделить проблемы,изнеевытекающие.

Жителейдомовволнуетто,чтосанитарноесостояниемногихулиц,ок рестностейселипоселков,зеленыхзонсталонеудовлетворительным.Склоны овраговирек,протекающихвэтихрайонах,заваленыбытовымипромыш ленныммусором.Многиеусадьбынаходятсявзапущенномсостоянии.Соз даетсяпожароопаснаяобстановка.Раньшезачистотойипорядкомнаулицах следил участковый милиционер. Он штрафовал нерадивых хозяев. Теперь наводитьпорядокнекому.Несгораемыйбытовоймусорраньшезакапывали насвоихучасткахвспециальноотведенныхместах.Сейчасбытовогомусора сталогораздобольше,таккакпоявилосьмногонесгораемогоупаковочного материала.Вчастномсекторенеторганизованныхместдлясвалкимусора, поэтомужителивыбрасываютегонаулицуподальшеотсвоихдомов.

В такой ситуации обязательно найдется несколько жителей посел ка или села, обеспокоенных его санитарным состоянием. Эти люди могут взяться за решение проблемы. Можно провести опрос жителей и доказать, чтобольшинстволюдейнеустраиваетгрязьибеспорядоквпоселке.Однако водиночкутакуюпроблемунерешить.

Наследующемэтапеможноорганизоватьсобраниежителейисовме стнообсудитьсложившуюсяситуацию.Еслипредставительствонасобрании соответствуеттребованиямзаконодательстваимуниципальныхправовыхак тов,можноизбратьсоветТОС,однимизосновныхнаправленийдеятельно стикоторогостанетблагоустройствопоселка.

Глава Внашемслучаеинициаторыборьбызачистотуулицразработалипро ект,которыйназвали«Нашажизнь».Ликвидациясвалокмусора,наведение чистотыипорядка—первоедело,закотороедолженбылвзятьсясоветТОС.

Однаколиквидациясвалки—нерешениепроблемы.Самоеглавноеитруд ное—остановитьэтотпроцесс,чтобылюдиперестализасорятьтерриторию, накоторойсамиживут.

ПРОеКТ «НАША жИЗНЬ»

СИТУАЦИЯ:обычайвысыпатьмусорнаулицу.

ПРОБЛеМА:изменениеобычая.

ЦеЛЬ:повыситькультуружителей,добитьсясоблюденияправил.

ЗАДАЧИ:

1. Разъяснительнаяработа.

2. Ликвидациясвалок.

РЕСУРСЫ.

Инструменты: Люди: Информация:

• сходы,собрания;

• жители;

• правила;

• индивидуальныебеседы,встречисжи- • актив;

• положительные телями;

• специали- примеры;

• конкурсы,смотры,стимулы,поощрения;

сты;

• стенды;

• субботники;

• журнали- • знаки;

• СМИ;

сты;

• объявления, • Общественноемнение. • артисты. статьи.

ПЛАНРАБОТЫ.

1. Выработкаправил(наосновеанализаситуации);

публикация правил,условийконкурсов.

2. ОрганизацияТОС,выборысовета.

3. УчебаактиваТОС.

4. ВстречируководителейСТОСимуниципалитетасжителями.

5. ОбсуждениеситуациивСМИ,описаниеситуациижурналистами;

публикация положительных примеров;

выступления специали стовнарадио,ТВ,встатьях;

интервьюужителей,специалистов.

6. Изучениеидоведениеопытадругих.

7. Проведениесубботников.

8. Проведениерейдов.

9. Работасошкольниками.

10. Проведениесмотра-конкурсаналучшуюусадьбу.

11. Проведениепраздникаулицы.

12. Обращениекнаселениюглавыместногосамоуправления.

13. Опрос,анкетированиежителей;

публикациярезультатов.

Самая близкая к народу власть Дляэтогонеобходимооценитьииспользоватьвсеимеющиесяресур сы—отжеланияжителейдоиспользованиясредствмассовойинформации исамодеятельныхшкольныхбригад.

Здесь может родиться целевая программа, в которой можно преду смотреть поддержку активистов, чья деятельность направлена на улучше ниесанитарногосостоянияпоселка,проведениеразъяснительнойработыпо прекращению складирования бытового мусора в неустановленных местах, организацию постоянных мест для складирования бытового несгораемого мусора,безопасныхвэкологическомисанитарномотношении,ликвидацию стихийноорганизованныхсвалокнатерритории,очисткусклоновиоврагов вдольрек.

Врезультатеможносоздатьработоспособныйактивпоподдержанию санитарногопорядкавпоселкеиликвидироватьсвалкинаеготерритории.

Вприведеннойнамипрограммепредусматривалось,чточастьрасхо дов, необходимых для ее реализации, будет выделено из муниципального бюджета. Частичное финансирование подобных программ за счет муници пальныхбюджетов,безусловно,имеетположительноезначениедлядеятель ности ТОС, так как позволяет практически реализовать наиболее сложные и трудоемкие мероприятия, включать в их выполнение местное население, нагляднопоказывая,чторешениетехилииныхпроблем—этосовместные усилиямуниципальнойвластиинаселения.

ВцеломалгоритмсозданияоргановТОС(илилюбойдругойорганиза циипоместужительства)можетвыглядетьследующимобразом:

Ситуация Осознаниепроблемы Анализзадачиресурсов Созданиеинициативнойгруппы Оглашениепроблемы Юридическоеоформлениеоргкомитета(избраниесоветаТОС) Реализациядействий Глава Многочисленные дискуссии на тему развития гражданской актив ностипоказали,чтонаселениемалыхпоселенийболеевсегозаинтересова ноиготовоксамоорганизациипоместужительстваивближайшеевремя втехмуниципальныхобразованиях,гдеместнаявластьпользуетсядовери емграждан,органыместногосамоуправлениямогутстолкнутьсяссамыми неожиданнымиформамипроявленияэтойинициативы.Поэтомуоднимиз направлений деятельности муниципальных властей, особенно в поселках исельскихнаселенныхпунктах,должностатьобучениеширокихслоевна селениятому,какпользоватьсядляобустройствасредыобитаниядемокра тическимиправами,даннымизаконодательством,атакжеобучениемуни ципальныхслужащихдлянаиболееквалифицированноговзаимодействия собъединениямиграждан.

Многие исследователи указывают на то, что и в малых поселениях, ивкрупномгородеважноразвиватьсоседство,какважныйресурсразвития общественной активности по месту жительства. Мероприятия по формиро ванию соседских сообществ необходимо предусматривать и в программах развития муниципальных образований, и в текущей работе по вовлечению гражданвуправлениесвоимместожительством.

Однако, надо признать, что условия создания и функционирования ТОС, установленные законодательством, значительно усложнили процесс дальнейшего развития ТОС в городах и сельских поселениях. Согласитесь, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления террито риальногообщественногосамоуправления,котороесчитаетсяправомочным, есливнемпринимаютучастиенеменееполовиныжителейсоответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, организовать очень сложно.Дажевыборыглавыместногосамоуправления,очеммыбудемгово ритьвследующейглаве,требуютменеежесткогопредставительства.Услож нилисьипутирешениятакихвопросов,какфинансоваяподдержкаорганов ТОСимногиедругие.

Руководителиоргановместногосамоуправления,натерриториикото рыхразвитыиуспешнофункционируюторганыТОС,ищутразличныепути поддержкиисохраненияэтойсистемывзаимодействиясжителями.Одиниз такихпутей—созданиемуниципальныхучрежденийподдержки.КаквАн гарскоммуниципальномрайонеИркутскойобласти,гдесозданЦентрразви тияместногосамоуправления.

Этотцентрявляетсямуниципальнымучреждениемиегозадача—ра ботасжителямипоселениймуниципальногорайонаисодействиеразвитию общественногосамоуправления.Сотрудникицентра—бывшиелидерыТОС, Самая близкая к народу власть которые были приняты на работу в качестве инспекторов по работе с насе лениемиполучаютзаработнуюплатуизбюджетамуниципальногорайона.

ТерриторияАнгарскогомуниципальногообразованияподеленананесколько участков.Каждыйизучастковзакреплензаоднимизстаршихинспекторов поработеснаселением.Сотрудникицентравыявляютпроблемы,пожелания населенияидоводятихдосведенияоргановместногосамоуправления;

по могаютжителямсогласованнорешатьпроблемысвоихтерриторий,опираясь накоординационныесоветытерриторий;

рассказываютнаселениюотом,ка киеформыобщественногосамоуправлениясоздаютсядлярешенияпроблем территорий;

помогаютлюдямпроявитьсебяиподдерживаютихстремление самимрешатьпроблемысвоейтерритории.

5.2. Самоуправление собственников недвижимости Одной из форм территориального самоуправления граждан являет ся самоуправление собственников многоквартирных жилых домов, дачных участков,коллективныхгаражейидр.Формамитакогосамоуправленияяв ляются товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищные, жилищно строительные,дачные,гаражныеидругиекооперативы.СорганамиТОСих объединяетобщностьобъектовуправления:жилыхдомов,другихстроений, прилегающихтерриторий.Ите,идругиеявляютсянекоммерческимиорга низациями.

ЧерезТСЖикооперативыширокиеслоинаселенияприобретаютна выкисамостоятельногоиподсвоюответственностьрешениявопросовсвоего жизнеобеспечения.Втожевремя,междуТСЖикооперативамисоднойсто роныиорганамиТОСсдругойимеютсясущественныеразличия.Вотличие отТОС,действующихнаосноведобровольноговолеизъявлениягражданине имеющих фиксированного членства,здесьжители являются полноправны ми коллективными собственниками общего имущества многоквартирного домаилигруппыдомовсфиксированнымчленством,финансовымиобяза тельствамииимеютправоприниматьбольшинствомголосовобязательные дляисполнения решения, т.е.онинаделенывластными полномочиями и в обязательном порядке эти организации являются юридическими лицами.

Наибольшее распространение в перспективе будут иметь ТСЖ, на примере которых и рассматриваются ниже вопросы самоуправления граждан в жи лищнойсфере.

Вовсеммиреосновнаячастьжилищногофонданаходитсявчастной собственности. Муниципального жилья в зарубежных городах очень мало.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.