авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Р.В.Бабун,Н.В.Мальковец САМАЯ БЛИЗКАЯ К НАРОДУ ВЛАСТЬ (ОМЕСТНОМСАМОУПРАВЛЕНИИДЛЯВСЕХ) Пособие для населения и некоммерческих организаций ...»

-- [ Страница 3 ] --

Как правило, это жилье невысокого качества для малообеспеченных слоев Глава населения.ВРоссийскойФедерациипоимеющимсястатистическимданным к2008годуприватизированоболее80%жилыхпомещенийвмногоквартир ныхдомах,причемэтотпроцесспродолжается.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ и Жилищному кодексу РФ вмуниципальнойсобственностипоселенийигородскихокруговможетнахо дитьсяжилищныйфондсоциальногоназначения,восновномдляобеспече ниямалоимущихграждан,атакжеспециализированныйжилищныйфонд:

общежития,служебноежилье,маневренныйжилищныйфонд(используется для временного проживания жителей на период капитального ремонта их домов,атакжелюдей,оказавшихсявкритическойжизненнойситуации,на пример,погорельцы)инекоторыедругиевидыжилыхпомещений.Весьос тальнойжилищныйфонддолженперейтивсобственностьграждан.Однако граждане,проживающиевнастоящеевремявгосударственномилимуници пальномжилищномфондесоциальногоназначения,имеютправонеприва тизироватьсвоижилыепомещения,сохранивихсуществующийстатус.

ПроводимаявРоссиижилищно-коммунальнаяреформапредусматри ваетпостепеннуюпередачууправлениямногоквартирнымижилымидомами иприлегающимикнимтерриториямитовариществамсобственниковжилья напринципахсамоуправления,либоуправляющимкомпаниям.

Собственникжильявмногоквартирномдоме—этоновыйстатусрос сийского гражданина. Многими людьми этот статус пока не до конца осоз нан,хотяименноотпозициисобственника,егоактивныхдействийзависит состояниежилогодома,чистотаподъезда,благоустройстводвора,внедрение различныхметодовэнерго-иресурсосбережения,и,вконечномитоге,удоб ствопроживания.

Большинствоаналитиковипрактиковсходятсявомненииотом,что ТСЖдляуправлениягораздоэффективнеедругихформ.Поэтомуранеесоз данные жилищные и жилищно-строительные кооперативы рекомендуется преобразовыватьвТСЖ.Есличастьжилыхпомещенийвмногоквартирном домепринадлежитмуниципалитету,тоонявляетсянехозяиномдома,алишь однимизсобственниковиобладаеттемижеправами,чтоидругиесобствен ники.ВЖилищномкодексеРФприведеноследующееопределениеТСЖ:

Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Самая близкая к народу власть ТСЖ может объединять несколько многоквартирных домов, дачных домовсприусадебнымиучасткамиилибезних,гаражамиидругимиобъек тами,инженернымисетямиидругимиэлементамиинфраструктуры.Число членовТСЖдолжнопревышать50%голосовотобщегочислаголосовсобст венниковпомещений,причемчислоголосовопределяетсяпропорциональ но площади жилья, занимаемого каждым собственником. Если, например, в многоквартирном доме приватизировано 70% жилой площади, а30%на ходитсявмуниципальнойсобственностиииспользуетсявкачествесоциаль ного жилья, то муниципалитет на собрании ТСЖ будет иметь 30% голосов.

НесколькоТСЖмогутсоздатьобъединение.

ТСЖимеетсвойустав,являетсяюридическимлицомиподлежитгосу дарственнойрегистрациивналоговоморгане.

Предметами ведения ТСЖ является распоряжение общим имущест вом многоквартирного дома, деятельность по его содержанию, сохранению и приращению. К общему имуществу в многоквартирном доме относятся лестничные клетки, лифтовые шахты, крыши, чердаки, технические этажи иподвалы,прилегающиеземельныеучасткиидругиеобъекты. Длярешения своихзадачТСЖвправенаниматьпрофессиональнуюуправляющуюоргани зацию,атакжесамостоятельнозаключатьдоговорынасодержание,ремонт (вт.ч.капитальный)иреконструкциюобщегоимуществавмногоквартирном доме,наоказаниекоммунальныхуслуг,определятьрасходынаэтицели,оп ределятьразмерыплатежейивзносовдлякаждогособственника.ТСЖвпра ве заниматься хозяйственной деятельностью, связанной с обслуживанием многоквартирногодома,строительствомдополнительныхпомещенийиобъ ектовобщегоимущества.

ВысшиморганомТСЖявляетсясобраниесобственников.Какужеот мечалось,каждыйсобственникобладаетвТСЖчисломголосов,пропорцио нальнымзанимаемойобщейплощади.ДляобеспечениядеятельностиТСЖ общеесобраниеизбираетправлениеТСЖ,председателяправления,ревизи оннуюкомиссию.

Здесьстоитзаметить,чтообщеесобраниежителейдлярешенияваж ных вопросов жизнеобеспечения должно стать регулярным явлением при любойформеуправлениямногоквартирнымдомоминамвсемнеобходимо обучатьсяэтойформеколлективногопринятиярешений.

Органы местного самоуправления обязаны оказывать поддержку ТСЖ,предоставлятьимналоговыеииныельготы,предусмотренныедляна нимателей муниципального жилищного фонда. Действительно, во многих городах созданы специальные структуры, оказывающие помощь жильцам, Глава выразившим желание объединиться в товарищества. Они разрабатывают ираспространяютметодическиерекомендациипосозданиюТСЖ,вкоторых можнонайтипримерныйустав,проектучредительногодоговора,рекоменда циипопроведениюобщихсобраний,ведениюделТСЖ.Появляютсяшколы иучебныецентрыпоподготовкеруководителейТСЖ.

Практика функционирования ТСЖ свидетельствует о существенном улучшенииэксплуатациижилищногофондаиснижениизатратнаегосодер жание,появленииучленовТСЖчувстваподлинногохозяинаобщегоимуще ства.Практикапоказывает,чтобуквальнонаследующийденьпослетого,как собственникижильяпримутрешениеосозданиитоварищества,начинаются работыпоустановкесчетчиковхолоднойводыитепла,подготовкакустанов кесобственныхтепловыхузлов,вподъездахзакрываютсяиутепляютсядве ри,стеклятсяокна,устанавливаютсябатареи.

ЕсливрамкахТСЖобъединитьусилияструктур,имеющихопытпро фессиональногообслуживанияжилогофонда,итех,ктонаработалмноголет нийопытвзаимодействиясжителями,выявленияииспользованияихсобст венныхресурсов,тежеТОС,можнодобитьсяещелучшихрезультатов.

Всеэтополностьюсоответствуетбазовымпринципамместногосамо управления.Переходксамоуправлениюмногоквартирнымижилымидома ми—одинизважнейшихкомпонентовразвитияместногосамоуправления вРоссии.

Самая близкая к народу власть ГЛАВА КАК жИТеЛИ МОГУТ ПРИНИМАТЬ УЧАСТИе В САМОУПРАВЛеНИИ В нашейкнигемыуженеоднократноговорилиотом,чтоместное самоуправление — это, прежде всего, деятельность самого насе ления, а не только органов муниципальной власти. В Федеральном законе №131-ФЗцелаяглава5посвященаформамучастиянаселениявосуществле нииместногосамоуправления.Сейчаснасталовремяобсудитьвсеосновные формытакогоучастия.

6.1. Местный референдум Рассмотрение способов непосредственного (прямого) участия граж данвместномсамоуправлении,вуправлениижизньюсвоегогорода,посел ка, села мы начинаем с референдума. Мы делаем это потому, что местный референдум,согласнозакону,проводитсявцеляхрешениянепосредственно населением вопросов местного значения и является высшей формой воле изъявленияграждан.Подреферендумомпонимаетсявсеобщееголосование граждандлярешенияважныхвопросов,затрагивающихихинтересы.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязатель ному исполнению на территории муниципального образования, не нуж дается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Из статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ Еслипринятоенареферендумерешениеповопросамместногозначе нияпротиворечитдействующемузаконодательству,ономожетбытьобжало вано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокуроромилиорганамигосударственнойвласти.

Решение о проведении местного референдума принимается предста вительным органом муниципального образования по собственной инициа тиве,инициативенаселения,избирательныхобъединенийипоинициативе Глава главыместнойадминистрации.Порядокпроведенияместногореферендума определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избиратель ныхправиправанаучастиевреферендумегражданРоссийскойФедерации».

Итогиголосованияипринятоенаместномреферендумерешениеподлежит официальномуопубликованию(вмалыхмуниципальныхобразованиях—об народованию).Органыместногосамоуправленияобеспечиваютисполнение решения,принятогонаместномреферендуме,всоответствиисразграниче ниемполномочиймеждуними.

Федеральный закон не устанавливает, какой процент избирателей долженучаствоватьвместномреферендумедляприданияемуюридической силы.Впринятыхуставахроссийскихгородовэтотпроцентколеблетсяот до50.Есливреферендумепринялоучастиеменьшееколичествограждан,то онприравниваетсякопросуинеимеетюридическойсилы.

Граждане Российской Федерации участвуют в местном референ думе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Из статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ Каквидно,местныйреферендум—достаточносложнаяидорогостоя щаяпроцедура.Надооборудоватьизбирательныеучастки,сформироватьиз бирательныекомиссии,напечататьбюллетениит.д.Поэтомуестьсмыслпро водитьреферендумытолькопонаиболееважнымдлянаселениявопросам, покоторымсредигражданимеютсяразныеточкизрения,иликогдарешение являетсянастолькоответственным,чтоорганыместногосамоуправленияне хотятприниматьегобезпрямойподдержкижителей.Ктакимвопросаммо гутотноситься,например,принятиеилиизменениеотдельныхстатейустава муниципальногообразования,принятиерешенияосамообложенииграждан, когда вводится разовый добровольный сбор денежных средств с населения накакое-томероприятиеидр.

К формулировке вопроса, выносимого на референдум, предъявляют ся определенные требования — он должен быть сформулирован предельно ясноикороткоипредполагатьоднозначныйответ:“за”или“против”,“да”или “нет”.

Какженепосредственнонаселение,общественноеобъединениеграж данможетстатьинициаторомпроведенияреферендума?

ВФедеральномзаконе№131-ФЗуказано,чтоусловиемназначенияме стногореферендумапоинициативеграждан,избирательныхилиобществен Самая близкая к народу власть ныхобъединений,являетсясборподписейвподдержкуданнойинициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федера ции и не может превышать5 процентов отчисла участников референдума, зарегистрированныхнатерриториимуниципальногообразования.

Инициативапроведенияреферендума,выдвинутаягражданами,изби рательнымиилиинымиобщественнымиобъединениями,оформляетсявпо рядке,установленномфедеральнымзакономипринимаемымвсоответствии снимзакономсубъектаРоссийскойФедерации.Этотзакондолженконкрети зировать,каксоздаетсяинициативнаягруппа,сколькоподписейнеобходимо собратьвподдержкуинициативы,формуподписноголистаидругиедетали.

Тоесть,чтобывыступитьсинициативойпроведенияреферендума,не обходимоизучитьимеющеесяввашейобласти,краеилиреспубликезаконо дательствооместномреферендуме.

6.2. Муниципальные выборы Местное самоуправление начинается с выборов. В то же время, вы боры—эторезультатпринятиянекоторыхважныхрешений.Чтобыголосо ватькомпетентно,сознаниемдела,избиратель,преждечемпридтинаизби рательныйучасток,должениметьответынарядвопросов.Обэтоммыуже говорили в главе 3. Подумайте также о том, чего Вы ждете от того органа, в который выдвинуты кандидаты, какова квалификация каждого кандида та,представляетлионинтересынаселенияиликакой-либопартии,какова схема, по которой организованы выборы? Какие услуги так и не улучшены илинеполученывовсенаселениемотдействующихвластей,сохраняютсяли уникальностьисвоеобразиегорода,поселка,села,естьлиумуниципального образования перспектива развития, знаем ли мы, как используются земли, чтопланируетсяпостроитьиктопринялэтирешения?

Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо обладать определенной информацией.Здесьвозникаетещеодинвопрос—знаетликаждыйжитель, где можно эту информацию получить? Попробуйте все-таки обратиться за необходимойинформациейвмуниципалитет.Привыкайтедействовать,если вынасамомделезасамоуправление,еслихотитепочувствоватьсебяполно ценнымгражданином.Будьтеготовыктрудностям.Получениедостоверной информации — действительно одна из наиболее сложно разрешимых про блем, ведь перед выборами мы получаем уйму всякой противоречивой ин формации, и должны выработать критическое отношение к ней. Зачастую наспытаетсясбитьстолкулживаяинформация,«черныйпиар»,мастерако торогонескупятсянасенсации.

Глава Однако,побывавнесколькоразвкоридорахвласти,можноприоб рестиполезныйопытнаканунеочередныхвыборов.Поделитесьэтимопы томссоседями,друзьями,коллегами.Впрочем,разумнаяместнаявласть самапозаботитсяобинформированностижителей,особеннопередвыбо рами.

Только зная, что именно вы хотите от местной власти, вы сможете сделатьправильныйвыбор.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должно стных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и пря мого избирательного права при тайном голосовании.

Из статьи 23 Федерального закона № 131-ФЗ Гарантииизбирательныхправгражданустанавливаютсяфедеральны ми законами. В соответствии с ними органы государственной власти субъ ектов Российской Федерации вправе устанавливать порядок проведения муниципальныхвыборов:порядокназначенияиобъявлениядатывыборов, составления списков избирателей, регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, правил голосования на избирательных участках, подсчетаголосовиустановлениярезультатоввыборов.

ИЗ ИСТОРИИ. Не могут участвовать в избирательных съездах:

а) лица моложе 25 лет;

б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;

в) лица, опороченные по суду или общественному приговору, и г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Положение о губернских и уездных Земских учреждениях (1864 г., января 1) Существуютразныесхемыорганизацииместныхвыборов.Чащевсе гопредусматриваютсявыборыпоодномандатнымокругам(такназываемая «мажоритарная»система).Приэтойсхеметерриториямуниципальногооб разованияразбиваетсянанесколькоизбирательныхокруговспримернорав нойчисленностьюнаселения(почислуизбираемыхдепутатов),иоткаждого округаизбираетсяодиндепутат.Такаясхемаобеспечиваетчеткуюсвязьде путатасосвоимиизбирателямиинаиболеепростависполнении.Еенедос таткомявляетсято,чтоменьшинство,составляющее,например,третьизби рателей,можетвообщенеполучитьмествсовете,ибовкаждомизокругов всоветбудетизбранпредставительбольшинства.

Самая близкая к народу власть Болеенадежнавэтомсмысле,ноиболеесложнадвухмандатнаясхе ма,когдаоткаждогоизбирательногоокругапроходятподвадепутата.

Примногомандатнойсхеметерриториямуниципальногообразования вообщеможетпредставлятьсобойодинизбирательныйокругсоднимобщим спискомкандидатов.Если,например,нужноизбрать11депутатов,авсписке 20 кандидатов, то избранными по итогам голосования являются первые изэтогосписка.Можетприменятьсяисмешаннаясхема,прикотороймно гомандатнымизбирательнымокругомявляется,например,районгорода,но вгороденесколькотакихокругов.

В уставах большинства муниципальных образований для победы на выборах достаточно относительного (простого) большинства голосов. В не которых уставах при выборе главы муниципального образования преду сматривается,чтодляпобедынеобходимонабратьабсолютноебольшинство голосов,тоесть50%+1голосотчисладействительныхбюллетеней.Еслини один из кандидатов такого большинства не набрал, проводится второй тур выборов,вкоторомучаствуютдвакандидата,набравшиевпервомтуренаи большееколичествоголосов.Дляпобедывовторомтуредостаточноотноси тельногобольшинства.

В некоторых крупных муниципальных образованиях уже действует схема,прикоторойчастьдепутатскихмандатовполучаютнавыборахпред ставителитойилиинойпартии.

Итогимуниципальныхвыборовподлежатофициальномуопубликова нию(обнародованию).

Для организации и проведения муниципальных выборов и других формголосованиявмуниципальномобразованиисоздаетсямуниципальная избирательнаякомиссия.

Каждыеновыемуниципальныевыборыдолжныстатьочереднымэта пом развития местного самоуправления. Избирательная кампания стиму лирует развитие социальной активности жителей, способствует выявлению насущныхпотребностейиинтересовнаселения,создаетнеобходимыепред посылкидляихудовлетворения.

6.3. Голосование населения ВсоответствиисФедеральнымзаконом№131-ФЗотдельноеголосова ние граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностноголицаместногосамоуправления,измененияграницилипреоб разованиямуниципальногообразования.Порядокназначенияиорганизации проведенияголосованияаналогичныпроведениювыборовиреферендумов.

Глава Основаниемдляотзывадепутатаиливыборногодолжностноголица местного самоуправления могут служить только его конкретные проти воправные решения или действия (бездействие), установленные уставом муниципального образования и подтвержденные в судебном порядке.

Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать из бирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основанийдляотзыва.Депутатиливыборноедолжностноелицосчитается отозванным,еслизаотзывпроголосовалонеменееполовинывсехзарегист рированныхвмуниципальномобразовании(округе)избирателей.Отноше ниекданнойнормесредиспециалистовнеоднозначное.Действительно,по чему,например,главамуниципальногообразованиясчитаетсяизбранным, если на выборы пришло 20% зарегистрированных избирателей и за его избраниепроголосовало40%принявшихучастиевголосовании(задругих кандидатовменьше)иливсего8%обобщегочислаизбирателей,адляот зыванеобходимонабрать50%голосовизбирателей,чтопрактическинере ально.Сторонникиэтойнормысчитают,чтоизбраннаявластьдолжнабыть устойчивойинельзядопускатьвозможностиеесменынебольшойгруппой заинтересованныхлиц.СтакимподходомсогласилсяиКонституционный СудРФ.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приня лоучастиеболееполовиныжителеймуниципальногообразования(илиего части),обладающихизбирательнымправом.Решениеподаннымвопросам считаетсяпринятым,еслизанегопроголосовалоболееполовиныжителей, принявшихучастиевголосовании.

Итоги голосования граждан и принятые на нем решения подлежат официальномуопубликованию(обнародованию).

6.4. Сходы граждан В малых муниципальных образованиях с численностью избирателей неболее100человекможетнесоздаватьсяпредставительныйорганместно госамоуправления,аегофункциивыполнятьсходграждан.Сходсозывается главоймуниципальногообразованиясамостоятельноилипоинициативене менее10жителейиявляетсяправомочнымприучастиивнемболееполови ныжителейпоселения,обладающихизбирательнымправом.

Решениесходасчитаетсяпринятым,еслизанегопроголосовалоболее половины участников схода. Решения схода подлежат обязательному опуб ликованию(обнародованию)иисполнению.

Самая близкая к народу власть 6.5. Правотворческая инициатива граждан Правотворческая инициатива граждан — это право жителей на вне сение в органы местного самоуправления собственных проектов муници пальныхправовыхактовилиизмененийкдействующимправовымактампо вопросам местного значения. Выступать с ней может инициативная группа граждан,обладающихизбирательнымправом.Ееминимальнаячисленность (не превышающая 3% от числа избирателей муниципального образования) устанавливаетсяправовымактомпредставительногоорганамуниципально гообразования.

Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципаль ныхправовыхактовоформляютсяввидеписьменныхколлективныхобраще нийкпредставительномуорганумуниципальногообразования(иногдатакие обращенияназываютпетициями).Внихобосновываетсянеобходимостьприня тиятогоилииногоправовогоактаипредлагаетсяегопроект.Вмуниципальном образованииможетустанавливатьсяпорядоксбораподписейподпетицией.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обяза тельному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соот ветствующего правового акта. При этом представителям инициатив ной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного проекта.

Из статьи 25 Федерального закона № 131-ФЗ Если принятие муниципального правового акта относится к компе тенциипредставительногоорганамуниципальногообразования,указанный проектрассматриваетсянаегооткрытомзаседаниисучастиемпредставите лейнаселения.

Мотивированноерешение,принятоепорезультатамрассмотренияпро ектамуниципальногоправовогоакта,должнобытьофициальновписьменной формедоведенодосведениявнесшейегоинициативнойгруппыграждан.

6.6. Народное обсуждение и публичные слушания Однаизсамыхсложныхзадачвзаимодействияоргановместногосамо управлениясосвоимиизбирателями—обеспечениеподдержкинаселением принимаемых муниципальных правовых актов. Для этого проект муници Глава пальногоактаможетбытьвынесеннанародноеобсуждение.Онозаключает сявтом,чтоорганыместногосамоуправления,преждечемпринятькакой-то муниципальный правовой акт или решение по какому-то вопросу, затраги вающему интересы населения, проводят его предварительное обсуждение через средства массовой информации, собрания граждан и публичные слу шания,окоторыхмыподробнеескажемниже.Приэтомвыявляютсяразлич ные точки зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии. Такое обсуждениепозволяетприниматьболееобоснованныерешения.

Технологии здесь могут быть самыми разнообразными. Сейчас мно го говорят, например, о том, что местный бюджет должен быть открытым, “прозрачным”.Кромеобязательныхпубличныхслушаний,некоторыегорода предусматриваютмероприятияпоразъяснениюосновныхположенийсвоего бюджета.Казалосьбы,кактакойсложныйдокумент,какбюджет,надкото рымспециалистыработаютмесяцами,можетбытьинтересенипонятенна селению?Наэтотвопросполучилиответдепутатынекоторыхгородов,при глашаявсехжелающихознакомитьсяспроектомбюджета.Желающиедейст вительнонаходятсяиоченьчастоприходятвмуниципалитетпознакомиться сэтимдокументом.

Врядегородовпринятыспециальныепрограммы,которыепредусмат риваютпроведениесеминаровдляобщественностипообсуждениюбюджета с приглашением представителей финансового органа администрации и де путатов;

проведениеанализабюджета;

созданиеальтернативныхбюджетов;

лоббированиеинтересовнаселения.Креализациипрограммыприглашаются ученые,экономисты,политологи,авторитетныегражданегорода,бизнесме ны, общественные организации потребителей, экологов, правозащитников, профсоюзы,научныеобщества,журналисты,советыветеранов,религиозные организации.Участникипрограммывыдвигаютсвоиприоритеты,анализи руютсоциальныепоследствиявыборатехилииныхальтернатив,разъясня ютобщиеконцепциигородскогобюджетанасобранияхпоместужительства иработы,отслеживаютиоцениваютходисполнениябюджета.

Кобсуждениюпроектамуниципальноймолодежнойполитикиможно привлечь молодежные общественные организации, студентов высших учеб ныхзаведений.Вучебномзаведениираспространяетсяпроектдокумента,объ является,чтоегообсуждениесостоитсятакого-точиславтакой-тоаудитории.

Наобсуждениеприходятдепутаты,муниципальныеслужащие,представители городскихобщественныхорганизаций.Еслисерьезныйиконструктивныйраз говорсостоялся,тоавторыдокументавносятвнегопоправки.Орезультатах обсужденияивыработанныхрекомендацияхсообщаетсявместнойпрессе.

Самая близкая к народу власть Многие представительные органы местного самоуправления преду смотреливсвоихрегламентахсвободныйдоступжителейнасвоизаседания (крометехслучаев,когдапроводитсязакрытоезаседание).

Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативенаселениядляобсужденияпроектовмуниципальныхправовых актов,затрагивающихинтересынаселения.Проведениюпубличныхслуша ний должно предшествовать опубликование проекта муниципального пра вовогоактаиегообсуждениечерезсредствамассовойинформацииичерез собрания (конференции) граждан. При этом выявляются различные точки зрения,аргументысторон,ведутсяпубличныедискуссии.

Глава Федеральныйзакон№131-ФЗустанавливаетобязательностьпроведе нияпубличныхслушанийпорядувопросовжизнедеятельностимуниципаль ногообразования.Этивопросыможноувидетьнарисунке9.Однакопублич ныеслушаниямогутпроводитьсяиподругимвопросамместногозначения.

Для обеспечения участия жителей в публичных слушаниях заблаго временно проводится оповещение населения муниципального образова ния о времени и месте их проведения. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и(или)нормативнымиправовымиактамипредставительногоорганамуни ципального образования.Результаты публичных слушаний подлежат опуб ликованию(обнародованию).

Запоследниегодыпроведениепубличныхслушаний,особеннопово просамземлепользованияиградостроительства,приобреломассовыйхарак тер.ЭтосвязаноснормамиГрадостроительногокодексаРФ,согласнокото ромуразмещениеновыхобъектовстроительстваиликрупнаяреконструкция существующих объектов на территории муниципального образования тре бует обязательного проведения публичных слушаний. В ходе таких слуша ний нередко возникают противоречия между жителями, потенциальными застройщиками и органами местного самоуправления. Жители, как прави ло, протестуют против необоснованного уплотнения существующей жилой застройки,частосопровождающейсявырубкойзеленыхнасаждений,ликви дациейдетскихиспортивныхплощадок,ухудшениемосвещенностизданий ит.д.Инициаторызастройкивсвоюочередьдоказывают,чтовсенормативы соблюдены.

Результаты проведения публичных слушаний подлежат опубликова нию (обнародованию). Глава администрации муниципального образования согласноГрадостроительномукодексуРФобязанрассматриватьрезультаты публичных слушаний по вопросам градостроительства, при необходимости назначатьдополнительнуюпрофессиональнуюэкспертизупроектныхреше нийиприниматьокончательноерешениесучетомвсехфакторов.

Ксожалению,ещедалеконевсежителизнакомыспроцедурамипод готовкиипроведенияпубличныхслушаний,вособенностиповопросамзем лепользованияиградостроительнойдеятельности.Пользуясьэтим,некото рыечиновникиуженаучилисьделатьтак,чтопротестыжителей,какправи ло,отклоняютсяподразнымипредлогами,либоинформацияопроведении публичныхслушанийнедоходитдожителей.Поэтомуважнознатьперечень вопросов,которыедолжнывобязательномпорядкевыноситьсянапублич ныеслушания,итребоватьнужнуюинформациювсвоеммуниципалитете.

Самая близкая к народу власть 6.7. Собрания (конференции) граждан Собраниягражданпроводятсядляобсуждениявопросовместногозна чения,информированиянаселенияодеятельностиоргановидолжностных лиц местного самоуправления. Они проводятся как по инициативе населе ния,такипоинициативепредставительногоорганаиглавымуниципального образованияиназначаютсясоответственнопредставительныморганомили главоймуниципальногообразования.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления,атакжеизбиратьлиц,уполномоченныхпредставлятьсоб рание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местногосамоуправления.

Обращения,принятыесобраниямиграждан,подлежатобязательному рассмотрениюорганамиидолжностнымилицамиместногосамоуправления, ккомпетенциикоторыхотнесенорешениевопросов,содержащихсявобра щениях.Порезультатамрассмотренияобращенийихавторамдолженбыть направленписьменныйответ.

Вкрупныхтерриториальныхколлективах(например,микрорайонго рода),когдапровестисобраниегражданпрактическиневозможно,полномо чиясобраниямогутосуществлятьсяконференциейграждан,тоестьсобрани емделегатов.

Порядокназначенияипроведениясобраний(конференций)граждан, а также полномочия собрания (конференции) граждан определяются уста воммуниципальногообразованияи(или)нормативнымиправовымиактами представительногоорганамуниципальногообразования,уставомтерритори альногообщественногосамоуправления.

6.8. Опрос граждан Опросгражданможетпроводитьсянавсейтерритории илиначасти территориимуниципальногообразованиядлявыявлениямнениянаселения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами ме стногосамоуправления,атакжеорганамигосударственнойвласти.Вопросе гражданимеютправоучаствоватьжителимуниципальногообразования,об ладающиеизбирательнымправом.

Длявыявлениямнениянаселенияобычнодостаточноопроситьнеко тороеколичествограждан,представляющихразныеслоинаселения(репре зентативная выборка) по полу, по возрасту, по районам проживания и т.д.

Провести опрос гораздо легче, быстрее и дешевле, чем референдум, поэто Глава муопросымогутпроводитьсячастоипобольшомукругувопросов,затраги вающих интересы населения. В городском округе город Сибай (Республика Башкортостан), например, принято положение «О проведении публичного мониторингамненияграждан».Этомероприятиеимеетсвоейцельювыяв лениемнениягорожанповопросампринятиястратегическогопланаразви тия муниципального образования, программ развития различных областей исфердеятельности,развитияобщественногосамоуправления,атакжемне ния о деятельности той или иной организации, предприятия, учреждения, работеотдельныхруководителейидолжностныхлиц.

Дляобеспеченияобоснованностирезультатовопросапредставитель ный орган муниципального образования может установить минимальную численностьжителей,участвующихвопросе.Существуюттехнологиипро ведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования ит.д.

Опросгражданназначаетсяпредставительныморганоммуниципаль ного образования, порядок назначения и проведения опроса определяется уставомилинормативнымправовымактомпредставительногооргана.Жи телимуниципальногообразованиядолжныбытьпроинформированыопро веденииопросанеменеечемза10днейдоегопроведения.Финансирование проведения опроса осуществляется за счет средств местного бюджета (или бюджетасубъектаРФ,еслиопроспроводитсяпоегоинициативе).

Опросможетбытьтакжеинициировангражданамиилиобъединения миграждан.Нодажееслиопроспроводитсяпоинициативевластей,жите лямнеобходимоприниматьучастиевнем,аобщественныеорганизациимо гутпомогатьвластивпроведенииэтойакции.

Результатыопросаносятрекомендательныйхарактер.

Опросы общественного мнения приобретают особую важность в свя зиснеобходимостьюоценкиэффективностидеятельностиоргановместного самоуправления.Многиепоказателиэффективности,особенновсоциальной сфере, определяются по итогам опроса граждан. Это определено специаль нымУказомПрезидентаРФот28.04.2008г.№607.

6.9. Как попасть к должностному лицу или обращения граждан В жизни любого гражданина может возникнуть ситуация, когда он чувствуетпотребностьвысказатьпредставителюместнойвластисвоемнение потомуилииномувопросу,податьзаявление,жалобуилипредложение.

Самая близкая к народу власть Этожеланиеосуществимо.КонституцияРФ(статья33)иФедеральный закон«Обобращенияхграждан»устанавливаютправогражданнаиндивиду альныеиколлективныеобращенияворганыместногосамоуправления,кде путатамидолжностнымлицамместногосамоуправления.

Болеетого,органыместногосамоуправленияобязаныпоощрятьтакие потребностинаселения.

Давайте рассмотрим, как можно попасть на прием к должностному лицуместнойвласти.

• Для начала убедитесь, что ваш вопрос действительно касается мест ных органов. Перечень вопросов местного значения был рассмотрен намивпервойглаве.

• Найдите в телефонном справочнике номер телефона приемной ад министрации вашего муниципального образования. Узнайте, как правильноназываетсянужноевамструктурноеподразделениеадми нистрации,ктоеговозглавляет,гдеименноононаходитсяикактуда позвонить.Потелефонудоговоритесьовстрече.Еслижевыпришли без предварительного звонка и не знаете, куда обратиться, вы попа детевприемнуюграждан.Оттудаваснаправятвнужныйвамкабинет илизапишутнаприемвопределенноеудобноедлявасвремя.

• Подготовьтепредложениядлярешенияпроблемы,сформулируйтесвой вопросилинапишитеписьмо,короткообъяснивсвоюпозицию,приве дитеобоснованияидоказательства.Незабудьтевэтомписьмеуказать своикоординаты,фамилию,имяиотчество.Есливовремяпереговоров вашапроблеманебудетрешена,ваммогутотправитьответпопочте.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обра щения в органы местного самоуправления.

Из статьи 26 Федерального закона № 131-ФЗ Федеральнымзаконом«Опорядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации»установлен предельный срок ответа на обращения граждан—неболееодногомесяца.ДаннымФедеральнымзакономустанов лена административная ответственность должностных лиц за нарушения сроковипорядкаответовнаобращенияграждан.

Уставыидругиемуниципальныеправовыеактыустанавливаютпоря доквнесения,регистрацииирассмотренияобращенийграждан.Обычнодля работысобращениямигражданприместныхадминистрацияхсоздаетсясеть общественныхприемных.

Глава Во многих городах стали традиционными прямые линии — когда вназначенныечасывсежелающиемогутпозвонитьпотелефонумэру,его заместителям, депутатам, руководителям структурных подразделений ад министрации города. Объявления о времени проведения прямой линии, суказаниемдолжностей,имениномеровтелефоновпубликуютсязаранее вгородскойпрессе.Городское«начальство»идепутатыпроводятприемы гражданвопределенныечасывсвоихрабочихкабинетах,вобщественных приемных, а также на крупных предприятиях. А депутаты — еще и на из бирательномокруге.Естественно,каждоеобращениедолжнобытьзафик сированоиобратившийсяинформируетсяорезультате.Дляэтогосозданы специальные структурные подразделения — отдел приема граждан и рас смотренияписем,управлениепоработеснаселением.Врядегородоввве денывстройидействуюткомпьютерныесистемыучетаипрохожденияоб ращенийграждан.

ВЕкатеринбургетрадиционнодваждывгод—веснойиосенью—вад министрациигородапроходятдниоткрытогоприемаграждан.Вэтовремя сзаместителямимэраиссамиммэромможновстретитьсябезпредваритель нойзаписи.

Вомногихмуниципальныхобразованияхдействуетсистемарегуляр ного проведения мероприятий, обеспечивающих связь с населением. В их числе:встречисжителями,выступлениявсредствахмассовойинформации мэраиегозаместителей,депутатов,заседанияобщественнойпалаты,«круг лыестолы»спредставителямиобщественныхорганизаций,работателефона «горячаялиния»,заочныйприемумэранастраницахместнойгазетыимно гоедругое.Цельэтихмероприятий—изучениепроблеминужднаселения, информированиеодеятельностиадминистрации,опринимаемыхмерахпо улучшениюсоциально-экономическойситуациивгородеирайоне.


Умениеместнойвластиработатьсобращениямиграждан,своевремен ноикомпетентнореагироватьнанихявляетсяоднимизважныхкритериев еедееспособности,залогомуспеханаочередныхвыборах.

6.10. «Третий сектор» и местная власть Итак,мыможемконстатировать,чтозакономсозданынормы,регули рующиеправагражданнаинициативупопроведениюреферендума,различ ныхформголосования,ихправотворческойинициативыит.д.Однакопрак тическаяреализацияэтихправзачастуюявляетсявесьмазатруднительной.

Прецедентовинициированиягражданамиместногореферендума,голосова ния,например,поотзывудолжностноголица,ненаблюдается.

Самая близкая к народу власть Однако, практика общественного участия развивается. Во многом жизньиеетребованияопережаютзаконодательныенормы.

Например, в главе 5 мы рассматривали вопросы самоуправления по месту жительства, что могут сделать граждане, объединившись для управ ления своим многоквартирным домом или микрорайоном. Объединения гражданмогутвозникатьиподругимпризнакам.Почтикаждыйизнасяв ляется членом ряда общественных организаций — профсоюза, гаражного кооператива,садоводческоготоварищества,клубапоинтересамит.д.Иука ждойтакойорганизациимогутвозникатьпроблемы,которыеможнорешить толькопутемвзаимодействияисотрудничествасместнымиорганамивласти, апорой,ипутемотстаиванияпередвластьюсвоихинтересов.Общественные объединения,созданныепоинициативегражданинеставящиепередсобой задачуполученияприбыли(некоммерческие),вовсеммиреполучилиназва ние«третьегосектора».Впервойглаве,когдамыобсуждаливопросороли местногосамоуправлениявобществе,мыужепоказалиделениеобществана трибольшихсектора:первыйсектор—власть,второйсектор—бизнеситре тийсектор—гражданскоеобщество(илинекоммерческийсектор).Именно обэтомсектореобществамысейчасбудемвестиречь.Вразныхстранахтакие организацииещеназывают«теневымправительством»илинеправительст веннымиорганизациями.Унасраспространеноназвание«некоммерческие организации»(НКО).

Общественныеорганизациивовсеммиресуществуютиздревле.ВРос сии на протяжении веков существовали религиозные и благотворительные организации. В конце 19 века при поддержке государства большое распро странение получили общества трезвости. В уставе красноярского общества, созданногов1899году,былозаписано:«…воздействоватьнаумственноераз витиенаселенияпутемчтения,бесед,распространениявнародекнигибро шюр,устройствачиталенибиблиотек;

эстетическоеразвитиепроводитьпу темустройствамузыкальныхразвлечений,спектаклейиобразованиемхора любителей;

экономическую сторону поднять открытием чайных, столовых иночлежныхдомов…»

Сегоднянамизвестныветеранские,женские,молодежные,экологиче ские, религиозные, благотворительные организации и фонды, попечитель скиесоветы,другиеобщественныеобъединения,которыеформируютграж данскоеобществоиоказываютсильноевлияниенаформированиемуници пальной политики. Особое место занимают политические партии, которые принимают непосредственное участие в выборах муниципальных органов илиформируютобщественноемнениевходевыборов.

Глава МестнаявластьобязанаучитыватьинтересыНКО,пытатьсясогласовы ватьихсобщеймуниципальнойполитикой.Этоособенноважноприрешении стратегических задач развития территории, например, размещения новых иреконструкциисуществующихпромышленныхобъектов,административных зданий,строительствадорог,озеленениятерриторииит.д.Безвзаимодейст виясобщественностьюневозможнодобитьсяустойчивогоразвитиягорода.

Встранахсдемократическимустройствомпривлечениенеправительст венныхорганизацийиинициативныхгруппгражданкрешениюместныхво просовсталонормойжизнимуниципальныхвластей.Этоприноситогромную пользу,посколькуобщественныеорганизациипринимаютнасебячастьзабот муниципальнойвласти(работасдетьми,помощьинвалидамипрестарелым, пропаганда здорового образа жизни, занятий физической культурой и спор том,борьбасалкоголизмоминаркоманиейидр.).Широкоизвестен,вчастно сти,опытСШАпопривлечениюгражданкрешениювопросовпланирования иразвитиятерриторий.АгентствопомеждународномуразвитиюСШАвыделя етспециальныепособия(гранты)дляфинансированияразработкипрограмм местного развития в различных странах, при непременном условии участия общественностивразработкеиобсуждениитакихпрограмм.

Объективно местные власти должны быть заинтересованы в станов лениииразвитиигражданскихинститутовнасвоейтерритории.Опытэтой работынакапливается.Во многих городах созданыкоординационные сове ты, общественные палаты, экспертно-консультативные советы, советы ста рейшинит.д.,которыеработаютпримэрегорода,припредставительномор гане,либоприструктурныхподразделенияхадминистрации.Общественные организациипринимаютучастиевразработкеместныхнормативныхактов ипрограмм,помогаютвластямновымиидеями,методиками,бесплатными, добровольнымипомощниками(волонтерами).Органывластичастопредос тавляютобщественныморганизациямбесплатнопомещениядляпроведения мероприятий,снабжаютихпрофессиональнымикадрами,помогаютоформ лятьпредложенияипроекты.

Вадминистрацияхмногихгородовсоздаютсяспециальныеструктур ныеподразделения(отделы,управления)поработеснаселениемиобщест венными объединениями граждан. Общественные объединения могут при ниматьучастиевконкурсенаполучениемуниципальногогрантаилимуни ципальногозаказа.

ВТомске,например,ужемноголетработаетпалатаобщественности.

Этоторганвырабатываетрекомендацииадминистрациипорешениюотдель ных местных проблем, создает механизм социального партнерства между Самая близкая к народу власть муниципалитетомиорганизациями«третьегосектора»,организуетучастие НКОвмероприятияхобщегородскогозначения.

Зачастую в городах создаются общественные организации, чьи цели изадачисовпадаютсцелямиизадачамиместнойвласти—созданиеусловий длядостойной,обеспеченнойжизникаждогожителягорода,развитиеиво площениевжизньсоциальныхинициативнаселения.

Многиетакиеорганизациисталисвязующимзвеноммеждунаселени ем,администрациейиобщественнымиорганизациями.Дляэтихцелейвор ганизацияхсоздаютсяаналитическиецентры,банкинформацииозапросах, потребностяхиинициативахгражданит.д.

Появляются организации, оказывающие содействие развитию само управленияпоместужительства.

ВгородахНовосибирске,Екатеринбурге,Томске,Тольяттиирядедру гих приняты положения о муниципальном социальном заказе. Идея заклю чается в том, что в открытом конкурсе на право оказания социальных услуг населениюзасчетсредствгородскогобюджетапринимаютучастиенекоммер ческиеобщественныеорганизации,нарядусдругимипредприятиямииучре ждениями.Выигрываеттот,кто предложит более рациональное использова ниебюджетныхсредствиболеевысокоекачествосоциальныхуслуг.


Но таких примеров еще мало, и зачастую местная выборная власть, следуя советским традициям, тяготеет к закрытости информации о своей деятельности,кпринятиюважныхрешенийбезконсультацийсобществен ностью или при сугубо формальных процедурах такой консультации. В ре зультате местная власть оставляет невостребованным огромный человече скийкапиталгородскогосообщества.

С другой стороны, представители общественности сами могут стать инициаторамивзаимодействиясместнойвластью.Местныепатриотические организации, организации, оказывающие помощь социально незащищен ным людям, занимающиеся благоустройством и озеленением, улучшением экологической ситуации и многие другие, имеют общие задачи с органами местногосамоуправления,должныпозаботитьсяотом,чтобывластизнали обихдеятельности.

Вотнесколькоконкретныхрекомендацийобщественникам,какнала дитьпартнерскиеотношениясорганамиместногосамоуправления.

1. Для начала, вам самим необходимо изучить структуру и регламент работы местной власти, определить те структурные подразделения и тех лиц (депутатов, муниципальных служащих), которые могут за интересоваться вашей деятельностью. Пригласите представителей Глава этихструктурилиэтихконкретныхлюдейнаочередноемероприятие вашейорганизации.Квстречесдолжностнымлицом,даженасвоей территории, необходимо подготовиться. Вы должны оставить о себе приятное впечатление. Еще раз проговорите свои миссии и лозунги, оформитеихввиденебольшойлистовки.

2. Сформулируйтеконкретныепредложенияосотрудничестве,проверь те, в каком состоянии ваши финансовые дела. Подумайте, какие во просы вам могут быть заданы. Подготовьте краткую справку о своей организациисуказаниемименлидеровикоординатдляпоследующих контактов.

3. Дляпользыделанеотказывайтесьотобъединенияспартнерамииис пользованиясредствмассовойинформации.

Надосказать,чтоисамиорганыместногосамоуправленияимеютпра вонасозданиесобственныхмежмуниципальныхобъединенийввиденеком мерческихорганизаций.Аизнаиболееизвестныхиэффективноработающих можноназвать,например,Ассоциациюсибирскихидальневосточныхгоро дов,котораяужеболее20летзанимаетсяорганизациейзащитыправгоро дов,обменаопытомработыит.д.ВовсехсубъектахРФсозданысоветымуни ципальныхобразований,окоторыхговорилосьвглаве3.

*** Уважаемыеобщественники!Вы,какилюбыеграждане,можетепри ниматьучастиевуправлениимуниципальнымобразованиемчерезсвоюпра вотворческуюинициативу,участиевобсуждениимуниципальныхактов,на муниципальных выборах, ваши общественные объединения могут иниции роватьпроведениеопросажителейилидажеместногореферендума.Исполь зуйтесвоиправа!

6.11. Предприниматели — тоже население Мы только что обсудили вопрос о том, как могут представители об щественности, «третьего сектора» участвовать в осуществлении местного са моуправления, влиять на политику муниципальной власти, отстаивать свои интересы.Нуау«второгосектора»,убизнесменов,промышленников,пред принимателейестьсвоиинтересынатерритории,которыеимнеобходимоот стаивать, есть необходимость влияния на политику муниципальной власти?

Конечно,есть.

Вглаве4мыговорили,чтоэкономическоеифинансовоеблагополу чиемуниципальногообразованиявзначительнойстепениопределяетсясо Самая близкая к народу власть стоянием хозяйственнойсферы и что муниципальная власть должна иметь и проводить в жизнь свою политику в этой сфере, взаимодействовать как скрупнымипредприятиями,такисмалымбизнесом.Теперьвзглянемнаэту проблемусдругойстороны,состоронысамихпредпринимателей.

Каждый хозяйственник, предприниматель заинтересован в том, что быавторитетегопредприятия,фирмы,еетоваровилиуслугвыроснетолько вглазахпотребителей,ноещеиуместнойвласти.Особенноэтокасаетсятех предприятийиорганизаций,которыеоказываютуслугинаселению.Оттого, каксложатсяихвзаимоотношениясжителямиисместнойвластью,порой зависитсудьбапредприятияипредпринимателя.

Чтонеобходимопредпринимателюотместнойвласти?Можновыдви нутьследующийлозунг:

Власть должна быть благожелательна к предпринимателю!

В чем это может проявляться?Чтобыместная власть не смотрела на предпринимателякакнадойнуюкорову,скоторойнужновыжатьмаксимум возможного,аиногдаиневозможного.Чтобыналоги,собираемыевместный бюджет,былиумереннымиинеподавлялиделовуюактивность.Чтобыбыла умереннойплатазаарендуземельныхучастковимуниципальныхпомеще ний.Чтобыпроцедурырегистрациипредприятия,получениявнеобходимых случаяхлицензии,отводаземельногоучасткаподстроительство,согласова нийсмногочисленнымиинспектирующимиидругимиорганизациямибыли максимально простыми, не требовали многомесячных хождений по каби нетам и взяток муниципальным чиновникам. Чтобы бюджетные средства, предназначенные для муниципального заказа, размещались на открытом конкурсеидоставалисьнезнакомому,атому,ктодействительнопредложит лучшиеусловия.Чтобывыполнениемуниципальногозаказа,особенносоци альнозначимых,нонеприбыльныхилималоприбыльныхработиуслугсо провождалосьналоговымиидругимильготами,заранееизвестнымиичетко соблюдаемыми.Этосовершеннонормальныеиразумныетребования.

Квалифицированнаямуниципальнаявластьбудетсамавыполнятьэти требования,безособыхнапоминанийиконфликтов.Акакбыть,еслиэтого нет?Каклоббироватьсвоиинтересы?Вотнесколькосоветов.

1. Объединяйтесь.Объединитьсяможнососвоимиколлегами,работаю щими в той же отрасли, или с любыми другими предпринимателя ми для решения одной или нескольких проблем. Во многих городах созданысоюзыпромышленниковипредпринимателей,торгово-про мышленныепалаты.Онивзаимодействуютсмуниципальнойвластью, отстаиваютинтересыпромышленныхифинансовыхкругов.

Глава 2. Участвуйтевмуниципальныхвыборах.Выдвигайтекандидатурысво ихлидеров,имеющихпрограммыразвитияиподдержкипредприни мательства, в органы местного самоуправления. Эти люди, придя во власть,смогутнетолькозащищатьинтересыбизнеса,ноииницииро ватьпринятиемуниципальныхактов,способствующихразвитиюэтой сферыэкономики.

3. Если до выборов еще далеко, включайтесь активно в местное само управлениесосвоейнормотворческойинициативой,работайтесжи телями,проводитеопросыграждан,требуйтеотчетоввашихдепутатов перед избирателями. Для этого привлекайте средства массовой ин формации,некоммерческиеорганизации,соседей.

4. Защищайтесвоиправавсуде.

6.12. Мирные массовые акции населения Наиболееострыепроблемы,которыедолгонерешаютсявластью,могут статьпричиноймассовыхвыступленийжителей—митингов,шествий,пикети рованияидругихакций.Чащевсего,этопроблемысовсемнеместногозначе ния,например,длительныезадержкивыплатызаработнойплатывбюджетных организацияхилимитингивподдержкутехилииныхполитическихсилвгосу дарстве.Нобываютипроблемычистоместные:требованияпоусилениюборь бы с преступностью на территории, против загрязнения окружающей среды, противпопустительстваместныхвластейраспространениюнаркоманииидр.

Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантируется правогражданнапроведениемирныхмассовыхакций.Принятымв2004г.

Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях» введен обобщающий термин для подобных массовых ме роприятий — «публичное мероприятие». Целью публичного мероприятия согласно указанному Федеральному закону является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страныивопросамвнешнейполитики.Подобныемероприятиямогутпрово дитьсяиповопросамместногозначения.

Публичноемероприятиеможетпроводитьсявлюбыхпригодныхдля целейданногомероприятияместахвслучае,еслиегопроведениенесоздает угрозыбезопасностиучастниковмероприятия.

Организаторы публичного мероприятия местного значения обязаны уведомитьоегопроведениясоответствующийорганместногосамоуправле ния не позднее чем за 10 дней до дня его проведения. Требования, предъ Самая близкая к народу власть являемые к уведомлению, и порядок его подачи определены Федеральным законом.Вуведомлениидолжнобытьуказаноместо,времяипродолжитель ностьакции,еецель,предполагаемоеколичествоучастников,ответственные лица,формыиметодыобеспеченияобщественногопорядкаиоказанияме дицинской помощи во время мероприятия, намерение использовать звуко усиливающие технические средства. Администрация, получив уведомление омассовойакции,обязанаобеспечитьобщественныйпорядокприеепрове дении, назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания содействиявпроведениимероприятия.Администрациявправевнестиобос нованноепредложениеобизмененииместаи(или)временипроведенияме роприятия,еслиегопроведениеназаявленномместеивзаявленноевремя можетнарушитьобщественныйпорядок,например,прерватьдвижениеоб щественноготранспортанаважныхмагистралях.Организаторыпубличного мероприятия несут ответственность за ее соответствие заявленным целям иформепроведения.Припроведениимассовыхакцийниктонеосвобожда етсяотответственностизанарушениезаконаиобщественногопорядка.

Муниципальная власть не должна оставлять без внимания любые мирныемассовыеакцииграждан.Дажееслипричинойшествияилимитинга сталоневыполнениесвоихобязательствгосударством,местныевластидолж нынаправитьсвоихпредставителейдлябеседысмитингующимиипринять все меры, чтобы донести мнение горожан до представителей государствен нойвласти.

Бываютслучаи,когдаместныевластиотказываютсяобращатьвнима ниенастихийноорганизованныеакции,ссылаясьнаихнезаконность.Вэтом случаевластямнадопомнить,чтотакиевыступлениягражданвсегдасвиде тельствуют о неблагополучии в обществе. Игнорируя такие акции, местная властьподрываетдовериенаселенияксебе.

6.13. Надо ли идти в суд?

В этом параграфе мы хотели бы привести доказательства того, что защитасвоихправнаместномуровнепутемобращениявсудявляетсянор мальным,цивилизованнымявлением.

Мыужеговорили,чтоглавнымотличиемправовогогосударстваявля етсяверховенствозакона.ГражданеРоссиистановятсяюридическивсеболее грамотнымиинастойчивымивотстаиваниисвоихправ.Свидетельствомэто го является, например, то, что за последнее время наибольшее количество обращенийгражданвЕвропейскийсудпоправамчеловекавСтрасбургепо ступилоизРоссии.

Глава Темнеменее,мыещеоченьплохознаемсвоиправа.

Проверьте себя, уважаемый читатель! Имеется ли в вашей личной библиотекеГражданскийКодексРФ,Уставвашегомуниципальногообразо вания?Какиезаконывыизучиливпоследнеевремя?

Дажеесливыпрочлитенемногиевыдержкииззаконодательныхак тов,которыемыпривеливсвоейкниге,мынадеемся,выосозналинеобхо димость более детального изучения тех законов, которые защищают ваши права,втомчислеиправонаосуществлениеместногосамоуправления.

В Российской Федерации гарантируется судебная защита не только граждан, проживающих на территории муниципальных образований, но исамихоргановместногосамоуправленияиихдолжностныхлиц.

Органыместногосамоуправленияхорошопонимают,какнеобходимо юридическоеобеспечениеихдеятельности.Онисоздаютвсвоихструктурах специальныеюридическиеподразделения,многиеслужбыисполнительной властиипредставительныеорганыимеютвсвоемштатеюристов.

Есть масса примеров, когда должностные лица органов местного са моуправлениязащищаютвсудесвоиинтересыиинтересымуниципального образования.

Гораздо сложнее защитить свои права отдельному гражданину или дажеобъединениюграждан.

Предметом судебного разбирательства могут быть такие решения (коллегиальныеилиединоличные),врезультатекоторых:

• нарушеныправаилисозданыпрепятствияосуществлениюправграж даннаместноесамоуправление;

• награжданинанезаконновозложенакакая-либообязанностьилион незаконнопривлеченккакой-либоответственности.

Здесьнеобходимоотметить,чтодлямногихгородскихирайонныхсу довтакиеделавсеещеявляютсянепривычными,судьивбольшинствесвоем плохоподготовленыкихрассмотрению,ещеоченьмалопрактикиразбора подобных дел. Но уже создаются обзоры такой практики, компьютерные базыданныхосудебнойзащитеместногосамоуправления.

Уже не являются редкостью такие дела, когда с иском в суд обраща ютсяфизическиеиюридическиелица,понесшиематериальныйущербвре зультатехозяйственнойдеятельностимуниципальныхпредприятийиучре ждений,либоиныхпредприятий,имеющихвсвоемведениимуниципальное имущество.

Тому, кто решил защищать свои права на местное самоуправление в суде, надо посоветовать самостоятельно попытаться найти аналоги из су Самая близкая к народу власть дебнойпрактикидругихсудов.МожнообратитьсякведомостямВерховного СудаиКонституционногоСудаРФ.

При обращении в суд гражданин может выбрать наиболее удобный длянеговариант—поместужительстваилипоместурасположенияоргана, нарушившегоегоправа.Жалобаможетбытьподанакаксамимгражданином, такиегоуполномоченнымпредставителем.

Необходимо также отметить, что любой суд при принятии решения всегдабудетруководствоватьсязакономиинтересамиграждан.

*** Уважаемыйчитатель!Мырассказаливамдалеконевсеоместномса моуправлении.Нотакуюзадачуинельзярешитьводнойкниге.Мыбудем рады,еслинашепособиепомогловамлучшепонятьнеобходимостьисущ ностьместногосамоуправления,разбудиловвасжеланиепопробоватьсвои силывделеулучшениясвоейсредыобитания,условийжизнивашихблиз ких,друзей,соседей.Местноесамоуправление—этошколагражданскогооб щества,имыжелаемвамуспешногообучениявэтойшколе!

ДЛЯ ЗАМеТОК ДЛЯ ЗАМеТОК

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.