авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

ВЫПУСК ОДИННАДЦАТЫЙ

Апрель, 2010

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ

А.С. Матвеев,

первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, доктор экономических наук, профессор ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОМУ ПАРТНЕРСТВУ — РАЗВИВАТЬСЯ Вряд ли есть необходимость особо доказывать, что время, когда господствова ли представления российских либералов о способности стихийного рынка все ре шить, уже закончилось.

Сегодня хотя и имеет место корректировка планов, вызванная кризисом, на по вестке дня остается задача целенаправленного, комплексного и эффективного раз вития экономики на основе долгосрочных и достаточно амбициозных программ и мегапроектов как общегосударственного, так и регионального уровня.

В свою очередь, новый масштаб социально экономических задач требует но вых стратегических подходов к их реализации. Старыми методами, на основе из живших себя хозяйственно экономических механизмов, использовавшихся в пери од становления рыночных отношений, России не решить задачу вхождения в пя терку ведущих экономик мира. Особая, определяющая роль в ее решении должна принадлежать государственно частному партнерству. И хотя сегодня эта форма экономических отношений в России не получила должного развития, особенно при реализации мегапроектов (то есть с объемом более 250 млрд. рублей каждый;

в ре гионах Дальнего Востока их число составляет порядка 150), на наш взгляд, буду щее — за государственно частным партнерством, потому что в основе такого парт нерства лежит не административный ресурс (давление на бизнес), а взаимный ин терес государства и бизнеса в совместных капиталовложениях. Для бизнеса минимизируется риск, повышается надежность защиты со стороны государства ча стных вложений, обеспечивается гарантия получения прибыли и так далее. Для го сударства важно привлечение дополнительных финансовых ресурсов, вовлечение бизнеса в реализацию социально и экономически значимых проектов, повышение социальной ответственности бизнеса (создание новых рабочих мест, достойная оп лата труда и так далее). Следовательно, государственно частное партнерство ба зируется на взаимной заинтересованности партнеров, их равноправии, договорных отношениях, включающих взаимные обязательства и ответственность друг перед другом.

Необходимо также отметить, что сфера такого партнерства может иметь весь ма широкий характер: производство, строительство, жилищно коммунальное хо зяйство, научные разработки, подготовка и переподготовка кадров и другое. Оно может осуществляться как на федеральном, региональном уровне, уровне города, так и на муниципальном уровне. Естественно, что цели такого государственно ча стного партнерства и уровень решаемых задач различны, но принципы его одина ковы. Практика уже накопила различные формы государственно частного парт нерства: партнерские соглашения, концессионные договора, участие бизнеса в реа лизации крупных проектов общегосударственного значения.

Прогрессивная роль государственно частного партнерства в развитии эконо мики России неоспорима, но в то же время для регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока оно имеет особое значение. Это вытекает, с одной стороны, из тех задач, которые предстоит решить по социально экономическому развитию этих регионов в период до 2020 года, а с другой стороны — из реального уровня развития восточных территорий, накопившихся здесь проблем, ошибочной полити ки федерального центра, проводившейся до последнего времени, по финансирова нию долгосрочных программ по Дальнему Востоку, Сахалинской области. Эти во просы уже нашли обстоятельное освещение, поэтому останавливаться на них сей час вряд ли необходимо.

При оценке этих составляющих становится особенно ясно, что без совместных усилий государства и бизнеса задачи не решить. Планы могут быть реализованы только на принципах государственно частного партнерства, в одиночку это не под силу ни бизнесу, ни государству. Активное использование государственно частно го партнерства в регионах Восточной Сибири диктуется также следующими об стоятельствами. Во первых, значительная часть крупномасштабных проектов, реализуемых на этих территориях, имеет общегосударственную значимость, как правило, они инвестиционно емкие (например, нефтепровод "Восточная Си бирь — Тихий океан";

промышленный узел в Южной Якутии и другие). Во вто рых, впервые после эпохи советской власти оказалась востребованной кластерная политика и было положено начало ее реализации (комплексное развитие крупных промышленных узлов), что требует немалых инвестиций. В третьих, инфраструк турные составляющие таких проектов, как правило, выходят за рамки администра тивных границ отдельных регионов. Так, уже упоминавшийся Южноякутский промышленный узел становится эпицентром инфраструктурного развития Дальне го Востока и Забайкалья. Через него пройдут автомобильные и железнодорожные магистрали, газопровод, линии электропередачи.

В России пока нет достаточного опыта реализации крупных инвестиционных проектов, получивших (вполне обоснованно) название мегапроектов на основе го сударственно частного партнерства. В связи с этим несомненный интерес пред ставляет опыт Республики Саха (Якутия). В соответствии с утвержденной Прави тельством Российской Федерации в 2007 году Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики до 2020 года на прин ципах государственно частного партнерства предусматривается осуществление в Якутии ряда мегапроектов, имеющих государственный масштаб, общей капитало емкостью до 2,5 трлн. рублей. Реализацию этих принципов рассмотрим на одном из трех крупнейших узлов, создаваемых в Якутии — Южноякутском. В создание этого узла бизнес вкладывает в течение 10 лет 308 млрд. рублей, направив их на строительство таких крупнейших промышленных объектов, как Канкунская ГЭС, Эльконский горно металлургический комбинат по добыче и обогащению урановой руды, Южно якутское горно металлургическое объединение, Инаглинский уголь ный комплекс, Селигдарский комбинат по добыче и производству фосфатных удобрений, Якутский газоперерабатывающий и газо химический комплекс, Ал данский завод синтетических моторных масел.

В свою очередь, государство вкладывает 114 млрд. рублей в создание необхо димой инфраструктуры, финансирует строительство около 270 километров желез ных и 150 километров автомобильных дорог, примерно 1,2 километров высоко вольтных линий электропередачи. Государство также примет участие в софинанси ровании строительства стратегически важных предприятий — Канкунской ГЭС и Эльконского горно металлургического комбината. В принципе наряду с непосред ственным участием в крупных инвестиционных проектах государство может вы ступать в роли инициатора и координатора проекта.

Одной из наиболее привлекательных форм государственно частного партнер ства и для инвестора, и для государства является концессия. Эта форма договора активно используется во всем мире. В частности во Франции подавляющее боль шинство железных дорог, трамвайных сетей, водопроводов, объектов электрифи кации было построено с привлечением частного капитала на условиях долгосроч ных концессионных соглашений, а по окончании срока их действия объекты ГЧП переходили в собственность государства. Концессии до сих пор являются одной из базовых фор ГЧП во Франции. Достаточно сказать, что в 1995 году два основных концессионных оператора ГЧП контролировали 62 процента системы водоснаб жения, 36 — канализационной системы, 75 — городского центрального отопле ния, 60 — переработки отходов, 55 — кабельных систем, 36 — сбора отходов.

В 20—30 е годы прошлого века советская власть активно использовала кон цессионную форму государственно частного партнерства и получила от этого не малую выгоду. Рассматривая государственно частное партнерство в системе ры ночных отношений, хотелось бы остановиться на его роли и возможностях на уров не регионов и муниципальных образований.

В современной России создаются благоприятные условия для его широкого ис пользования в регионах, городах, муниципальных образованиях. Цели такого со трудничества на региональном и муниципальном уровнях в принципе понятны: ин вестор получает государственную гарантию безопасности, долгосрочную и надеж но гарантированную прибыль, возможность внедрения новых технологий, получения налоговых льгот.

Регионы (муниципальные образования) реализуют социально значимые про екты, обеспечивают эффективное использование имущества, повышение качества товаров и услуг, получают дополнительные средства в виде концессионной платы.

Конечно, сегодня в России нет бума концессионных соглашений, но ситуация ме няется к лучшему. Появился ряд стратегически важных концессионных соглаше ний: Пермь, Омск, Ростов на Дону, Нижний Новгород, Санкт Петербург пере дали сети водоснабжения и водоотведения инвестору в концессию или долгосроч ную аренду, значительная часть муниципального жилищного фонда в Иркутской области обслуживается частными компаниями. Ряд регионов приняли законода тельные акты, регулирующие государственно частное партнерство ("Об участии Санкт Петербурга в государственно частных партнерствах", "Об основах госу дарственно частного партнерства" в Томской области и другие).

Несомненно, новый импульс развитию государственно частного партнерства вообще и концессионной его форме в частности придадут изменения в Федераль ный закон "О концессионных соглашениях", одобренные Советом Федерации в 2008 году, тем более что большинство проектов, предлагаемых инвестиционным фондом Российской Федерации, рассчитаны на использование механизма концес сионных соглашений.

Закон содержит следующие новации, имеющие принципиальное значение:

введена норма, четко разграничивающая права собственности на созданное концессионером в процессе осуществления деятельности предусмотренное концес сионным соглашением движимое и недвижимое имущество, не относящееся к объ екту концессионного соглашения;

предусматривается, что отдельные права и обязанности концедента могут осу ществляться уполномоченными им органами и юридическими лицами, которые со ответственно наделяются правом на осуществление контроля за исполнением кон цессионного соглашения;

вводится положение, в соответствии с которым земельные и лесные участки, водные объекты, участки недр, необходимые для создания и реконструкции объек та концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, преду смотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в арен ду (субаренду) или на ином законном основании.

Закон также определяет условия, которые должны включать в себя концесси онное соглашение, в том числе способы обеспечения исполнения концессионером принятых на себя обязательств, размеры предоставленного обеспечения и срок, на который они предоставляются, размер концессионной платы, порядок и сроки ее внесения, а также обязательства концедента по предоставлению концессионеру го сударственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Закон регулирует также порядок проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, критерии конкурса, содержание конкурсной доку ментации.

Общирны возможности использования государственно частного партнерства в реализации национальных проектов, особенно национального проекта "Доступ ное и комфортное жилье — гражданам России". Наверное, нет необходимости много говорить об остроте этой проблемы для северных и дальневосточных терри торий. Достаточно сказать, что по уровню обеспеченности жильем эти регионы за метно уступают другим регионам: средний износ жилищного фонда превышает 50%, а в ряде регионов достигает 70% (критическое состояние), доля ветхого ава рийного жилья здесь в 1,4—4,1 раза превышает среднероссийские показатели.

Вместе с тем практика уже выработала основные направления сотрудничества государства и бизнеса в реализации программ жилищного строительства. Как пра вило, государство берет на себя проведение коммуникаций, обустройство дорог, инженерной инфраструктуры. Бизнес структуры строят жилье и часть социальной инфраструктуры. В связи с этим важное значение для северных территорий имеют рекомендации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, высказанные в 2007 году в г. Мирный, касающиеся возможности распространения программ по реализации федерального закона о поддержке реформы ЖКХ в районах Крайнего Севера, расширения перечня объектов инвестирования, включая фундаменты и свайные основания.

Для того чтобы развитие государственно частного партнерства обрело боль шую динамику, необходимо обратить внимание на некоторые проблемы.

Прежде всего, дальнейшего совершенствования требует законодательная база.

В настоящее время партнерские отношения между государством и бизнесом регу лируются законодательными нормами, содержащимися в разных законах — о кон цессионных соглашениях, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, об особых экономических зо нах в Российской Федерации и других. Однако с учетом накопленного опыта в сфере реализации государственно частного партнерства представляется целесооб разным кодифицировать их в одном акте. Что предполагает принятие федерально го закона об основах государственно частного партнерства. На его базе соответст вующие законодательные акты могут быть приняты и в регионах.

На наш взгляд, учитывая особую значимость национальных проектов, было бы целесообразно также принять законодательные акты, регулирующие использова ние механизмов государственно частного партнерства.

Важным, необходимым звеном становления государственно частного партнер ства стала бы разработка концепции его развития, а также осуществления ком плекса мер по координации деятельности федеральных и региональных органов власти в этой сфере. Здесь свое слово должно сказать Правительство России.

Говоря о развитии государственно частного партнерства в регионах и муници палитетах, нельзя сбрасывать со счетов и психологические моменты: стремление бизнеса избегать по возможности взаимодействия с бюрократическим аппаратом;

боязнь чиновников, особенно на муниципальном уровне, утраты контроля за дея тельностью жизненно важных сфер городского хозяйства в случае передачи их в концессию и так далее. Но и здесь ситуация меняется к лучшему, особенно в свете программы борьбы с коррупцией.

Сегодня многие регионы Севера и Дальнего Востока готовы к проведению са мостоятельной инвестиционной политики, "запуску" своих, региональных инвести ционных фондов и в этой связи важно снять все административные и законода тельные барьеры, препятствующие этому.

*** М.Е. Николаев, заместитель Председателя Совета Федерации СПОРТ И ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ В феврале 2010 года вся наша страна переживала за российскую сборную на Олимпийских зимних играх. Неудачные выступления большей части членов рос сийской команды заставили задуматься о причинах таких плачевных результатов.

По числу завоеванных наград наша северная держава из числа лидеров все дальше откатывается назад и становится первой во втором десятке среди участни ков Олимпийских зимних игр. Большинство людей справедливо полагают, что это является отражением реального положения дел в отечественном спорте и свиде тельствуют об отсутствии в российском обществе системной и последовательной спортивной политики на протяжении последних 20 лет.

Результаты последних Олимпийских игр в концентрированном виде отражают положение дел в области спорта стран участниц. Среди лидеров в медальном заче те прошедшей зимней Олимпиады — Канада, Германия, Соединенные Штаты Америки, Норвегия, Южная Корея.

Эти страны отличаются от других не только экономическим благополучием, но и высоким индексом развития человеческого потенциала. Здесь существуют соци альные условия для гармоничного развития человека, увеличения продолжитель ности жизни, возможности для физического и духовного совершенствования граж дан страны. Спорт, физическая культура, формирование здорового образа жиз ни — все это входит здесь в стратегию государства, направленную на улучшения качества жизни. Олимпийские соревнования становятся вершиной пирамиды, в ос новании которой — миллионы людей, приверженных спортивному стилю жизни и обладающих хорошим здоровьем. Олимпийские победы являются не просто дости жениями профессионального спорта, а отражают уровень здоровья нации, забота о котором начинает проявляться с отношения государства и общества к здоровью де тей.

Провальные результаты российской сборной на Олимпийских зимних играх 2010 года — не просто следствие недостатков в подготовке спортсменов, а отраже ние реального положения в сфере здоровья населения, и прежде всего, подрастаю щего поколения.

В России 27 миллионов детей, что составляет 19% от общей численности насе ления, среди них в возрасте до 6 лет — 9,8 миллиона, от 7 до 18 лет — 17, 2 мил лиона человек.

Более половины детей школьного возраста имеют ослабленное здоровье. Поч ти две трети в возрасте 14 лет уже имеют хронические заболевания. Из числа выпу скников общеобразовательных учреждений только 10% являются здоровыми.

Около 80% выпускников школ имеют ограничения в выборе профессии по состоя нию здоровья.

Если у нас нет здоровых детей, то откуда же могут взяться первоклассные спортсмены, способные стать олимпийскими чемпионами? При таком состоянии здоровья молодого поколения не следует ожидать новых олимпийских побед и де мографических прорывов. Там, где нет здоровья, не может быть ни долголетия, ни здорового потомства, будет только дальнейший рост расходов на строительство новых лечебных учреждений.

Сегодня показатель физической подготовленности современных школьников достигает лишь 60% от результатов их сверстников в 60—70 е годы. Он снизился почти вдвое. Кстати, пропорционально уменьшилось и число завоеванных золотых медалей на Олимпийских зимних играх. Например, в 1976 году на XII Олимпий ских зимних играх в Инсбруке (Австрия) сборная СССР завоевала 27 медалей (13 золотых, 6 серебряных и 8 бронзовых);

в 2010 году команда России завоевала 15 медалей, В этом году в Сингапуре состоятся первые юношеские Олимпийские игры.

Вряд ли мы сможем войти в число команд лидеров в медальном зачете. Наивно по лагать, что при отсутствии здоровых детей и существующем уровне развития мас сового спорта можно достичь спортивного Олимпа.

В стране нет эффективной системы физического воспитания детей. Сегодня лишь единицы родителей прививают своим детям любовь к спорту и физическим упражнениям. В современной российской семье постепенно исчезла традиционная для всех народов России культура здоровья, что существенным образом повлияло на логику эволюции сменяющих друг друга поколений: каждое новое поколение от личается от предыдущего ухудшающимися показателями здоровья;

явления нарас тают и передаются по наследственной цепочке. Все отчетливее начинают прояв ляться признаки массового духовного и физического ослабления детей и подрост ков. Постоянно возрастает число новорожденных с ослабленными жизненными силами и имеющих врожденные заболевания. Они нуждаются в длительной и ин тенсивной физической реабилитации, но вместо нее по вине безответственных или неопытных родителей и существующей системы образования, получают дополни тельное негативное воздействие на здоровье.

Нездоровый образ жизни, малоподвижность, употребление алкоголя и куре ние, отсутствие нравственности и половая распущенность будущих родителей от рицательным образом сказываются на здоровье детей. В нашей стране — один из самых высоких показателей курящих в мире. Мы лидируем и в потреблении алко голя на душу населения. Тысячи рублей тратят наши соотечественники на сигаре ты, водку, пиво и просмотр безнравственных и бездуховных кинофильмов. В то же время на приобретение личного спортинвентаря они в среднем тратят всего лишь несколько рублей в год. Забота о здоровье, физические упражнения и спорт для подавляющего большинства наших сограждан сегодня не являются повседневной привычкой и стилем жизни. В российских семьях забыли слова святого Серафима Саровского, произнесенные им после исцеления Мотовилова от неизлечимой, ка залось бы, болезни: "…береги здоровье, как драгоценный дар Божий".

Физически и духовно нездоровые люди, вступая в брак и создавая семьи, не могут дать обществу здоровых детей. Поэтому в среднем по России доля детей, рождающихся абсолютно здоровыми, составляет около 60%. Это означает, что каждый третий ребенок уже при рождении (во многом благодаря своим родителям) имеет отклонения в своем здоровье.

Надо, чтобы все общество осознало: здоровые дети могут быть только у здоро вых родителей. Нужно внедрить здоровый образ жизни в российские семьи. Для этого недостаточно создания только лишь одних центров здоровья на базе лечеб но профилактических заведений. Необходимы выверенная, системная и последо вательная политика формирования здорового образа жизни и создание соответст вующего самостоятельного ведомства вне рамок Минздравсоцразвития России.

Многие дети растут и воспитываются в семьях на примерах курящих и пьющих родителей, весьма далеких от здорового образа жизни и регулярных занятий спор том. Взрослея, они повторяют модель социального поведения отцов и матерей: на чинают пить, курить, сквернословить, избегают занятий спортом и физической культурой, тем самым ухудшая свое уже при рождении ослабленное здоровье.

Родители должны понимать, что семейное воспитание — это один из главных способов созидания физического и духовного здоровья детей. Наша задача — нау чить родителей семейной педагогике, возродить национальные традиции воспита ния детей, обязательным элементом которых всегда были спортивные игры.

Надо, чтобы спорт пришел в семьи. Родители должны привить своим детям по требность в физических нагрузках и любовь к физической культуре. Для этого они должны вместе с ними заниматься спортом. Необходимо создать и развить новое направление массового спорта — семейный спорт. Нужна теория семейного спорта и конкретные проекты его воплощения на муниципальном уровне. Курс на семей ный спорт должен стать одной из главных инноваций в развитии массового спорта в стране.

Часть наших вполне здоровых детей теряет свое здоровье, добросовестно учась в современной школе. К сожалению, уроки физической культуры не компенсируют недостаток двигательной активности школьников. Низкая физическая активность, по данным исследований, выявляется у 80% школьников, что способствует росту числа заболеваний сердечно сосудистой системы, формированию патологии кост но мышечной системы.

По подсчетам ученых, школьники 18 часов в сутки находятся в состоянии пол ной или относительной неподвижности: в это время они сидят или лежат. Причем большей частью пользуются мебелью, которая способствует появлению сколиоза.

Условия длительного искусственного и неправильного освещения ведут к появле нию у них заболеваний глаз.

Недостаток двигательной активности, высокая интеллектуальная нагрузка, от сутствие эргономичной детской и юношеской мебели создают условия для возник новения разного рода патологий и нарушений в физическом и умственном развитии подрастающего поколения.

По данным исследований, проведенных в разных мегаполисах нашей страны, почти половина подростков вообще не бывают на свежем воздухе после возвраще ния из школы. Перерыв между классными и домашними занятиями более чем у трети ребят не превышает 1,5 часа. При этом часть времени уходит на дорогу из школы домой и обед.

Почти 3/4 школьников не устраивают никаких перерывов для отдыха. Они си дят непрерывно за письменным столом от 3 до 5 часов. Объем их двигательной ак тивности, необходимый для улучшения здоровья и повышения уровня физической подготовленности, составляет лишь 25% от необходимого.

Недостаток двигательной активности и неправильное питание в школе и семье приводят к тому, что 30—40% детей имеют избыточный вес. Они с детства "за программированы", взрослея, на серьезные нарушения в работе сердечно сосуди стой системы. Это неизбежно ведет к ухудшению здоровья и уменьшению ожидае мой продолжительности жизни.

К сожалению, родители и педагоги перестали понимать простые истины, кото рые сотни и тысячи лет назад хорошо знали и использовали их предки в повседнев ной жизни и воспитании детей. Все в мире портится от бездействия: стоячая вода загнивает, железо без применения ржавеет. То же самое происходит и с человеком.

Без физических нагрузок наши дети становятся болезненными, незакаленными, безвольными и ленивыми. Тут уже не спортивных рекордов и побед на олимпий ских ристалищах.

В учебных заведениях непрерывно увеличивается объем знаний и навыков, ко торые должны усвоить дети. Он уже достиг своего физического предела. В связи с этим нужно разработать принципиально новые методики обучения и организации учебного процесса. Школа должна не убавлять, а прибавлять здоровье нашим де тям. Для этого нужно дать детям знания о здоровье и способах его сохранения, вне дрить в школах здоровьесберегающие технологии, создать возможности для заня тий физической культурой и спортом в учебных заведениях и спортивных клубах.

Эти идеи стали одними из главных составляющих национальной образователь ной инициативы "Наша новая школа", которая в начале 2010 года была утвержде на Президентом России Д.А. Медведевым. Целый ее раздел посвящен сохране нию и укреплению здоровья школьников.

Нам следует поддержать эту инициативу и дополнить ее практическими пред ложениями, направленными на сохранение здоровья, развитие физической культу ры и школьного спорта, как, например, это сделал доктор медицинских наук В.Ф. Базарный. Уже более 3 тысяч школ внедрили здоровьесберегающую про грамму учебного процесса, разработанную под его руководством. Среди них шко ла лаборатория № 760 им. А. Маресьева (директор — кандидат педагогических наук В.Ю. Гармаш), лицей № 103 г. Железногорска (директор — кандидат педа гогических наук Е.Н. Дубровская), земская гимназия г. Балашихи (директор Г.В. Кравченко), которые стали победителями российских и региональных кон курсов по показателям в сфере здоровья, воспитания и образования.

Кроме повсеместного введения новых нормативов занятий физкультурой и паспортов здоровья российского школьника, нужно сделать акцент на вовлечение детей в систему детско юношеского спорта. Спорт должен стать спутником каж дого человека начиная с детского возраста. Многие физические недостатки и неду ги детей поддаются лечению спортом. Он может компенсировать интеллектуаль ные и эмоциональные нагрузки на школьников в ходе учебного процесса, стать ос новным способом профилактики ряда патологий. Помимо физического развития, спорт дает возможности нравственного и духовного воспитания детей. Благодаря занятиям спортом улучшаются память, реакция, концентрация внимания. Спорт формируют волю, целеустремленность, решительность, инициативность, привива ет навыки самостоятельности.

При этом надо понимать, что речь идет о массовом детском спорте, а не о спор те высоких достижений. Их различие в том, что массовый спорт является продол жением физической культуры, способствующей гармоничному развитию человека.

Это стиль жизни, предполагающий физическую активность с учетом индивидуаль ных особенностей. А спорт высоких достижений — это профессиональная дея тельность, направленная не на укрепление здоровья, а на достижение спортивных рекордов, зачастую любой ценой.

Сегодня основу детского спорта составляют учреждения дополнительного об разования физкультурно спортивной направленности: детско юношеские спор тивные школы (ДЮСШ), специализированные детско юношеские школы олим пийского резерва (СДЮШОР), детско юношеские клубы физической подготов ки (ДЮКФП), училища олимпийского резерва (УОР), школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ). УОР и ШВСМ являются первой ступенью в профессиональной спортивной деятельности. Они должны занимать особое место в системе детского спорта и рассматриваться самостоятельно.

Наиболее важной составляющей развития физической культуры и спорта в плане привлечения детского и юношеского контингента к занятиям физической культурой и спортом являются ДЮСШ, СДЮШОР и ДЮКФП — учрежде ния дополнительного образования физкультурно спортивной направленности. Из них почти 2/3 (более 3 тысяч) находится в ведении Минобрнауки России, 1/ (приблизительно 1,8 тысячи) — в ведении органов государственного управления физической культуры и спорта (около 200 спортивных школ находится в ведении других организаций).

В соответствии с действующим законодательством ДЮСШ, СДЮШОР финансируются за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации.

Уровень экономического развития и финансовые возможности регионов в настоя щее время различаются в десятки раз. А значит, и возможности для содержания спортивных школ и развития детско юношеского спорта так же сильно различают ся. Среди членов российских сборных практически нет спортсменов, представляю щих малые города или сельскую местность. В подавляющим большинстве они представляют российские мегаполисы.

По федеральным округам спортивные школы распределены следующим обра зом: Центральный — 22,8%, Приволжский — 21,3%, Южный — 17,3%, Си бирский — 15,8%, Северо Западный — 8,9%, Уральский — 8,5%, Дальнево сточный — 5,4%.

Как видим, дети Урала и Дальнего Востока имеют в 3—4 раза меньше воз можностей для занятий спортом, что недопустимо. Во первых, это снижает воз можности для формирования социальной сплоченности в российском обществе;

во вторых, создает предпосылки для ухудшения здоровья проживающих здесь лю дей. Нужно в приоритетном порядке создавать новые детско юношеские спортив ные школы именно в этих регионах России.

Существующее количество спортивных школ не может обеспечить рост числа детей, вовлекаемых в регулярные занятия спортом. Необходимо создание множе ства новых детско юношеских школ различных типов и видов и разработка для них инновационных учебно тренировочных программ. Надо создавать спортивные школы на базе существующих учебных заведений, модернизируя соответствую щим образом их материальную спортивную базу и расширяя педагогические кол лективы за счет привлечения спортивных тренеров и педагогов.

В детских спортивных школах работает свыше 100 тысяч тренеров, из них 60% — на постоянной основе. Около 80% имеют профессиональное образование, 75% — квалификационную категорию. Средняя заработная плата тренеров со ставляет 7 тыс. рублей.

Основное пополнение тренерских кадров физкультурно спортивных учрежде ний обеспечивают выпускники вузов физической культуры. Их готовят преимуще ственно (85%) из числа выпускников ДЮСШ и СДЮШОР. В настоящее вре мя в высших учебных заведениях физической культуры обучаются более 28 тысяч студентов. Из них более половины учится по специальности "физическая культура и спорт". В среднем в год выпускается 4,4 тысячи специалистов, но только 30—35% распределяются на тренерскую работу.

За последние 3 года число тренеров увеличилось приблизительно на 4—5%.

При таком кадровом обеспечении осуществить прорыв в развитии массового дет ского спорта нереально. Все региональные и федеральные программы в сфере мас сового спорта сегодня невыполнимы из за отсутствия квалифицированных тренер ских кадров, готовых работать в детских спортивных школах и клубах.

В настоящее время не хватает штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров, особенно высшей и первой категории. Высока среди них доля совместителей и лиц предпенсионного и пенси онного возраста, которые через несколько лет уже не смогут работать, а замены им не будет. Молодые специалисты в области физической культуры и спорта не стре мятся на работу в спортивные школы из за невысокой заработной платы, отсутст вия жилья и перспектив его приобретения.

Для исправления положения дел в первую очередь необходимо повышение со циального статуса работников и организаторов массового детско юношеского спорта, пересмотр системы оплаты их труда. Наряду с этим важно создание на местах возможностей для повышения квалификации действующих тренеров и улучшения научно методического обеспечения их деятельности.

Развитие детско юношеского спорта сдерживается дефицитом спортивных со оружений. В настоящее время спортсооружения страны удовлетворяют потребно сти в них лишь на 20%. Половина сооружений сосредоточена в Приволжском и Центральном федеральных округах. Часть объектов занимают малопригодные, ветхие и даже аварийные помещения. Более 80% всех спортсооружений, многие спортивные школы и клубы находятся в муниципальной собственности. Местные власти в большинстве случаев пока не располагают достаточными финансовыми средствами для их ремонта и реконструкции.

Однако повышение эффективности детско юношеского спорта непосредствен ным образом зависит от состояния спортивной инфраструктуры. У нас нет ни пер воклассных тренировочных баз для спортсменов олимпийцев, ни детских спортив ных комплексов. Поэтому надо законодательно стимулировать привлечение вне бюджетных источников для строительства многофункциональных спортзалов и физкультурно оздоровительных комплексов по месту жительства, реконструкции существующей материально технической базы учреждений дополнительного обра зования спортивной направленности и оснащения их современным оборудованием.

Развитие детско юношеского спорта осуществляется на основе федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Феде рации на 2006—2015 годы". Однако отдельного раздела, посвященного детскому спорту, в ней нет, что, безусловно, сказывается на состоянии этой сферы. Целесо образно разработать отдельную самостоятельную программу "Детско юношеский спорт". Подобные программы существуют в ряде субъектов Российской Федера ции (в Омской, Пензенской областях, в республиках Татарстан и Башкортостан, в других регионах России).

В октябре 2009 года на заседании Государственного Совета Российской Фе дерации рассматривался опыт Республики Мордовия в области развития массово го спорта. За 8 лет в республике построено 80 спортивных объектов;

число регу лярно занимающихся спортом увеличилось в три раза и составляет почти 30 про центов населения. В большинстве школ с 2005 года введены 3 урока физической культуры в неделю. Системная поддержка детско юношеского спорта, отбор и подготовка юных спортсменов на местах стали основой побед мордовских спорт сменов в большом спорте. Кроме того, благодаря организации спортивного досуга и вовлеченности детей в регулярные занятия спортом показатель детской преступ ности в Мордовии втрое ниже, чем в среднем по стране. Опыт российских регио нов убедительно свидетельствует, что без существования программ развития дет ско юношеского спорта не может быть социального благополучия и серьезных спортивных достижений.

У России есть только один международный проект, связанный с детско юно шеским спортом, — международные детские спортивные игры "Дети Азии". Их проведение дало мощный импульс для развития детского спорта в Якутии. За про шедшие с момента их учреждения годы в республике была фактически создана со временная инфраструктура детского спорта — построены новые стадионы, десят ки спортивных залов и сотни спортивных площадок. Тысячи детей благодаря дан ному проекту вовлечены в регулярные занятия спортом. Этот опыт нужно активно использовать, разрабатывать новые международные проекты в сфере развития детского спорта. Вполне возможно создание проекта международных зимних дет ских игр. Россия — северная держава, она должна быть инициатором развития зимнего детского спорта, тем более что XXII Олимпийские зимние игры будут проходить в нашей стране. Надо использовать их для распространения среди пред ставителей молодого поколения философии Олимпизма и массового привлечения детей к спорту.

К современным проблемам развития детско юношеского спорта следует отне сти также отсутствие детской спортивной медицины, современной диагностики уровня здоровья занимающихся и определения их физических качеств. Недопусти мо, чтобы в ходе спортивных тренировок юные спортсмены портили свое здоровье из за чрезмерных нагрузок или полученных травм. Родители должны быть увере ны, что в процессе занятий спортом здоровье их детей будет контролироваться ква лифицированными медицинскими работниками. Только при такой постановке дела спорт будет способствовать укреплению детского здоровья. Детские спортивные школы и клубы надо обеспечить не только тренерами, но и врачами. Планы трени ровок и программы тренировочного цикла детей и подростков должны быть в обя зательном порядке согласованы с врачами.

Развитие детско юношеского спорта не может осуществляться лишь за счет увеличения количества спортивных школ. Необходимо создание доступных дет ских спортивных клубов при всех общеобразовательных учреждениях и по месту жительства. В настоящее время существующие спортивные клубы и секции в об щеобразовательных школах и по месту жительства становятся платными. Посту пает много жалоб на повышение платы за посещение бассейнов, тренажерных за лов, секций, в том числе для детей, даже малолетних. Сообщается о переводе на "самофинансирование" учреждений дополнительного образования спортивной на правленности. Все это серьезно ограничивает возможности детей для занятий спортом. В результате в настоящее время более двух третей учащихся общеобразо вательных школ не занимаются спортом. Отсюда — и плохое здоровье детей, и от сутствие массовой базы для олимпийского спорта.

Нередко детские спортивные клубы по месту жительства перепрофилируются под фитнес центры или передаются коммерческим структурам. Вся страна в про шлом году узнала о беспрецедентном решении территориального управления Роси мущества Новосибирской области о выселении из занимаемого помещения дет ско юношеской школы олимпийского резерва по горнолыжному спорту и продаже здания, где располагалась ДЮСШ по дзюдо. Подобную практику нужно полно стью исключить, детский спорт при любых обстоятельствах не должен ущемляться.

Детские спортивные клубы должны существовать в каждом районе, причем бесплатные, и именно там должны быть созданы условия для семейных занятий спортом. Надо организовать здесь прокат, обмен и хранение спортивного инвента ря для семей. Нужно, чтобы спортивное оборудование было доступным для всех категорий населения независимо от уровня доходов. Для достижения этого нужно внести соответствующие коррективы в положение о смотре конкурсе на лучшую постановку массовой физкультурно спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства и учебы. Должно учитываться не только наличие спортивного инвентаря и оборудования в спортивных клубах, но и возможности его проката для организации семейного спорта.

Главной задачей детско юношеского спорта является вовлечение в системати ческие тренировки абсолютного большинства детей и подростков Для этого необ ходимо создание новой системы массового детско юношеского спорта, гаранти рующей общедоступные занятия и формирующей устойчивый интерес к регуляр ным тренировочным занятиям и здоровому образу жизни.

Составной частью данной системы должна быть информационно образова тельная деятельность, направленная на пропаганду детско юношеского спорта и формирование навыков здорового образа жизни. Министерству образования и науки и Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Фе дерации нужно обеспечить выпуск видеофильмов учебно методического, теоретико образовательного содержания для развития семейного и детско юноше ского спорта.

Подобная практика существует во многих странах. В США, Японии, Фин ляндии, Швеции можно приобрести видеопособия для обучения и занятий всей семьей велоспортом, туризмом, катанием на роликах, бегом на лыжах, гольфом и многим другим. Нужно изучать и использовать лучший зарубежный опыт форми рования здорового образа жизни и развития семейного спорта.

Диспансеризация школьников показала, что здоровье сельских детей хуже по сравнению со здоровьем городских. Они живут в худших социальных условиях и имеют гораздо меньше возможностей для занятий спортом. Надо приложить уси лия для ликвидации такого социального неравенства и строить в сельской местно сти больше универсальных физкультурно оздоровительных комплексов, бассей нов, спортивных площадок. Прекрасный пример в этом отношении подают нам Липецкая область и Республика Мордовия, где для сельских детей строятся ледо вые и плавательные спортивные комплексы.

Нужно использовать их наработки и дополнить федеральную целевую про грамму "Социальное развитие села" разделом по развитию инфраструктуры физи ческой культуры и спорта, особо выделив в ней детско юношеский спорт.

Для сельских детей нужны отдельные всероссийские соревнования. На пер вом этапе в рамках Всероссийских летних сельских спортивных игр следует пре дусмотреть соревнования для детей, подростков и сельских семей, затем нужно проводить самостоятельные сельские спортивные игры детей по зимним и летним видам спорта.

Региональным и местным органам власти следует обеспечить работу детских спортивных секций и клубов на базе общеобразовательных школ в выходные дни. В эти дни должны проходить районные школьные соревнования. В 2010 году будут проходить Всероссийские соревнования среди команд общеобразовательных учреж дений по игровым видам спорта. Необходимо, чтобы в них участвовали представите ли всех российских школ. Каждая школа должна иметь сборную команду по основ ным видам спорта. Конечно же, используя формат этих всероссийских соревнова ний, надо развивать в учебных заведениях зимние виды спорта.

Занятия физической культурой в общеобразовательных учебных заведениях должны быть ежедневными. Ими надо завершать учебный день, восстанавливая силы детей после интеллектуальной нагрузки. Спорт должен стать универсальным средством оздоровления детей. Они не должны бояться тренировок и физических упражнений, должны любить их и к ним стремиться. Для этого нужно сформиро вать новую философию и педагогику детского спорта, основанную на великих принципах Олимпизма, модернизировать его материально техническую базу и подготовить новое поколение детских тренеров и преподавателей физической культуры. Необходимо решить три взаимосвязанные задачи: создать инновацион ную систему семейного спорта;

внедрить в учебные заведения здоровьесберегаю щие технологии и возродить на качественно новой основе школьный спорт;

создать все условия детям для занятий спортом по месту жительства. Только решив эти за дачи, мы сможем вырастить здоровое поколение, которое будет успешным в лю бых своих начинаниях и сможет завоевать спортивный Олимп.

В.А. Черешнев, председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, академик РАН В.Н. Расторгуев, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова заместитель председателя Научного совета РАН по изучению и охране культурного и природного наследия ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ:

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, * ДОЛГОСРОЧНАЯ СЕВЕРНАЯ СТРАТЕГИЯ Цивилизационное и природное многообразие — основа устойчивого развития Замысел данного доклада — анализ той внутренней связи, которая существует между цивилизационным развитием и уровнем экологической культуры, а также ме жду социокультурными и природными факторами, влияющими как на процесс ста новления отдельных цивилизаций (культурно исторических типов) и этногенез, так и на характер межцивилизационных контактов, а также на направленность социаль но экономического развития и эффективность модернизационных стратегий.

Дело в том, что именно культурная среда создает, как подметил Д.С. Лихачев, феномен "духовной оседлости", привязанности человека и народа к родным мес там, без чего и долгосрочная экологическая политика теряет смысл. Это положение особенно важно учитывать, когда мы говорим о северной и арктической стратегии.

Разумеется, такой подход может и должен быть положен в основу общей стратегии долгосрочного устойчивого развития, так как приближает нас к пониманию законо мерностей природного и культурного синтеза в процессе цивилизационного разви тия, что позволяет органично соединить экологический и социокультурный аспек ты стратегического планирования и прогнозирования.

Эта позиция основана на глубокой научной традиции. К примеру, М. Вебер в работе "Кризис европейской культуры" рассматривал культурное и социальное развитие, познание природы и самопознания как процесс цивилизации. Благодаря этому процессу происходит, по его мнению, продвижение к совершенно новым синтезам, открывающим внутреннее единство творения, его законы. Однако циви лизационный рост имеет и другое измерение — разрушение неразделимого при родного и культурного наследия, которое накапливается тысячелетиями, но может быть утрачено в одночасье. Цивилизационный кризис в том и заключается, что культурная деградация, демографическая катастрофа и утрата цивилизационного Доклад на пленарном заседании VI Северного социально экологического конгресса.

* многообразия как бы накладываются на экологическое оскудение, связанное с ла винообразным сокращением естественного биологического разнообразия. Это две стороны одного феномена, имеющие общее происхождение — разрыв цивилиза ционной преемственности и сугубо прагматическое, хищническое отношение к при родному и культурному наследию.

Установка эта заключается в том, что "методологический ключ" к пониманию механизмов возникновения, становления и взаимодействия мировых цивилиза ций — приоритетное изучение процессов природного и культурного синтеза (в его онтологическом понимании). Этот синтез по разному проявляет себя в контексте мировой и национальной истории с учетом многих факторов, и в первую очередь территориально региональных отличий (климатических, географических и ресурс ных, социально экономических и конфессионально этнокультурных), специфиче ских механизмов накопления и сохранения природного и культурного наследия ве ликих и малочисленных народов. Среди факторов такого рода следует выделить также внутриполитические и геополитические реалии, способные кардинально из менить ход истории в том или ином регионе планеты, особенности национальных укладов и влияние на них господствующего технологического уклада, характер со циальной структуры общества и динамику ее эволюции, баланс интересов различ ных социальных групп и стратегические цели долгосрочного развития. Все это во многом предопределяет выбор цивилизационного пути, жизнеспособность и кон курентоспособность культурно исторических типов.

При этом природный и культурный синтез придает самобытность каждому культурно историческому типу, что в полной мере касается России и подтвержда ется историей становления ее государственности. Изучение сущности и механиз мов природного и культурного синтеза открывает многие закономерности межци вилизационных контактов, а также характер противоречий и конфликтов, неиз бежно возникающих в процессе вынужденной унификации национальных культур и размывания цивилизационных отличий под натиском геопроектного политиче ского мышления и, что намного важнее, вполне объективных глобальных трендов, стимулирующих конкуренцию проектов глобального переустройства.

Среди основных трендов — мощная тенденция "десуверенитизиции", под дейст вие которой попадают не только страны аутсайдеры и "страны изгои", но и ведущие европейские государства (примером служит становление "пирамидальных политиче ских надстроек" Евросоюза) с перспективой становления так называемый цивилиза ции № 1. Именно так западные политологи иногда называют частичное или полное упразднение института национального гражданства с появлением "планетарной фе дерации", населенной "гражданами мира" (все эти выражения — эвфемизмы стра тегий строительства так называемого однополярного мира, несовместимых с сохра нением полицивилизационного мироустройства). С этой же тенденцией связано и ожидаемое значительное увеличение численности "потребителей первого уровня" (расширение "золотого миллиарда") в течение 1 2 десятилетий. Подобная тенденция многократно увеличит степень антропо и техногенной нагрузки не только на отдель ные биосистемы, но и на планетарную социоприродную систему в целом, подрывая тем самым природные гаранты существования не только мировых цивилизаций, но человека как вида. В качестве контрмеры (своего рода антитренда) этому разрушаю щему природу и культуры процессу рассматривают обычно набирающую силу эко логическую модернизацию и реконструкцию. При этом забывают уточнить, что эко логическая модернизация — это оборотная сторона указанного цивилизационного проекта, а экологизация всех областей политики и сфер жизнедеятельности также является фактором тотальной унификации укладов жизни (основы основ цивилиза ционной преемственности) и усиления глобального контроля.

К сожалению, в современной "цивилизациологии", как подметил в Ф. Фернан дес Арместо в книге "Цивилизации", полностью посвященной природным факторам становления самобытных цивилизаций, в том числе и Северной (Арктической) ци вилизации, доминируют "линейные" и "прогрессистские" схемы. Это обстоятельство крайне затрудняет понимание феномена природного и культурного синтеза, в ре зультате чего человеческая история (история цивилизационного развития), которую, по мнению Фернандес Арместо, правильнее было бы поднять до уровня "историче ской экологии"*, сводится к набору заведомо тупиковых концептуальных схем. Их набор сравнительно невелик — от различных вариаций на тему географического де терминизма (теоретические построения самого Фернандес Арместо иногда воспро изводят эти схемы) до узкодисциплинарных подходов, сложившихся в рамках от дельных областей общественных наук или всего гуманитарного цикла.


В последнем случае достижение общего понимания сводится, по словам основа теля интерпретативной антропологии К. Гирца, к простой координации терминов или к искусственному созданию новых терминов, а иногда — к навязыванию едино го набора категорий всей сфере исследований. С таким выводом вполне можно согла ситься, поскольку в процессе сопоставительного анализа культур и цивилизаций дей ствительно следует искать систематические взаимоотношения между разными явле ниями, а не сущностные подобия явлений одного и того же порядка. Для достижения этой цели придется заменить "стратиграфическую" концепцию связей между разны ми сторонами человеческого существования синтетической, т.е. такой, в которой биологический, психологический, социологический и культурный факторы могли бы рассматриваться как переменные в рамках единой системы анализа"**.

Выявлению причин доминирования заведомо односторонних исследователь ских стратегий, характерных даже для авторов, с именами которых связаны самые влиятельные научные теории и основные конкурирующие школы, составляющие основу современной цивилизациологии (это не слишком удобоваримое название постепенно входит в научный оборот), следовало бы посвятить специальный ана литический обзор. При этом, несомненно, акцент придется сделать на факторах экстранаучного характера, например, на идеологической ангажированности уче ных, особенностях политики в области планирования и финансирования научных Фернандес Арместо Ф. Цивилизации. М., 2008. С. 29.

* Гирц К. Интерпретация культур. М., 2004. С. 55.

** программ и проектов, методах выборочной институционализации дисциплин, спе цифике научной инфраструктуры. Но для того чтобы установка на приоритетное изучение природного и культурного синтеза превратилась из пожелания в исследо вательский императив, потребуются значительные усилия и длительная работа.

Дело в том, что для достижения этой цели необходимо переосмысление многих ус тоявшихся парадигм и, главное, организация масштабных междисциплинарных науч ных проектов с участием многих ведущих ученых, способных органично соединять профессионализм и методологическую толерантность — качество, исключительно редко демонстрируемое в тех случаях, когда осуществляется "стыковка" принципиаль но различных методологий и технологий научной работы. Видимо, по этой причине сколько нибудь интересного опыта реализации подобных проектов применительно к цивилизационной проблематике еще не было. Ею успешно занимаются по преимуще ству чистые гуманитарии, которые если и выходят за парадигмальные границы своих "научных делянок", то делают это либо в рамках смежных отраслей знания и общей культуры (совершенно необходимое качество для "цивилизационщиков"), либо с ис пользованием "вторичной информации", "адаптированных знаний", усвоенных из "да леких миров" — из сфер узко специализированного естественно научного знания.

Еще труднее "стыковка" дается "цивилизационщикам естествоиспытателям" при освоении ими гуманитарного поля. При этом следует отметить, что труды осно вателя наиболее продуктивных подходов при изучении цивилизаций Н.Я. Данилев ского (в 2009 году Россия могла бы широко отметить 150 летие со дня выхода его великой книги "Россия и Европа") были и остаются уникальным образцом и приме ром органичного "внутреннего" синтеза естественных и гуманитарных знаний.

Сегодня даже наиболее подготовленные и энциклопедически эрудированные специалисты не в состоянии осуществить полноценный синтез научных дисциплин, представляющих весь спектр современного знания. Существенному усилению "со циоприродной составляющей"* такого проекта способствует тесное сотрудничество Северного социально экологического конгресса, который уже утвердился как крупный международный форум, ставший перспективной площадкой для обсуж дения наиболее острых проблем оптимизации северной стратегии России, и Науч ного совета РАН по изучению и охране культурного и природного наследия (со председатели — академики Г.В. Добровольский и Е.П. Челышев). Опыт такого сотрудничества накоплен в процессе организации и проведения V конгресса.

Цивилизационные ресурсы: уроки Севера и Арктики Надо ли обосновывать актуальность заявленной проблемы, если эпоху, в кото рую вступает человечество в начале третьего тысячелетия, все чаще (и небезосно вательно) называют эпохой конфликта цивилизаций, а едва ли основной зоной пе Разделение социального и экологического применительно к отраслевой политике имеет условный * характер, поскольку функциональная цель экологической политики заключается не столько в защите при роды от антропо и техногенного воздействия, сколько в защите человека от природы после того, что мы с нею сделали.

ресечения интересов основных игроков на "шахматной доске" мировой политики становятся неисчерпаемые природные ресурсы Севера и Арктики?

Но, кроме природных и энергетических ресурсов, все большую роль играют цивилизационные ресурсы. За этим широко растиражированным и, казалось бы, понятным определением стоит множество не только не решенных, но в ряде случа ев и не сформулированных, а потому никем не решаемых проблем. Некоторые из них представляют немалый интерес не только в чисто академическом, но и в сугубо практическом отношении, в том числе политическом и правовом.

Все чаще ученые и политики говорят о так называемой северной цивилизации.

При этом мнения разделяются: одни определяют Россию как самую крупную дер жаву мира, львиную часть территории которой занимают северные и арктические земли;

другие — как нечто большее, обозначающее пока еще не осуществленный проект культурного сближения всех северных народов;

третьи — как особый, от личный от мировых цивилизационных дорог, самобытный путь сбережения корен ных народностей Севера и Арктики. Существует специальный форум — Конгресс "Северная цивилизация: становление, проблемы, перспективы", полностью посвя тивший свою деятельность этой проблематике. Мы рассматриваем эту тему, ко нечно, под своим углом зрения, фиксируя внимание на экологических и социальных аспектах цивилизационного развития Севера и Арктики.

Чтобы подойти к этой теме и обозначить контуры проблемного поля, включаю щего в себя и противоречия межцивилизационного развития, и функции цивилиза ционных ресурсов, зададим себе два тесно связанных между собой вопроса. Пер вый: что представляют собой цивилизационные ресурсы в контексте дискуссий о Северной цивилизации и с учетом национальных интересов России? Второй: ка кую роль играет и должна играть экологическая и социальная модернизация в дол госрочном планировании?

Первый вопрос (определение и классификация цивилизационных ресурсов) только кажется простым, так как затрагивает целый ряд спорных теоретических проблем, среди которых выделим три основные:

что мы вкладываем в понятие "цивилизационные ресурсы" и как оно связано с конкурирующими теориям, претендующим на исчерпывающее объяснение и опи сание цивилизационного развития;

какие коррективы вносит эпоха глобализации в наше представление о цивили зационных ресурсах;

что собой представляет Северная цивилизация, интерес к которой возрастает по мере усиления ресурсного голода в развитых странах.

Начнем с наиболее сложной проблемы — с методологии оценки стратегиче ских ресурсов, требующей учета логики цивилизационного развития и специфики цивилизаций. Сложность грамотной постановки и решения этой проблемы заклю чается в необходимости прояснить ряд базовых концептов, которые давно и чрез вычайно широко употребляются в языке науки, а точнее, в языках многих дисцип лин на стыке "гуманитарии" и естествознания, но по разному интерпретируются.

Многое здесь находится в зависимости от специфики той или иной области знания, принятой исследовательской парадигмы и авторской теории.

Кроме того, при выработке Северной стратегии, как и любой другой политиче ской стратегии, в процессе поиска ее научного обоснования приходится преодоле вать взаимное непонимание не только между специалистами, представляющими не связанные между собой научные дисциплины, но и между научным сообществом и политиками, принимающими решения на основании предложенных наукой класси фикационных схем. В данном случае, когда речь идет о работе над стратегией дол госрочного развития и об оценке цивилизационных ресурсов, принципиально важ но свести к минимуму разночтения и войну интерпретаций, что мы и попытаемся сделать, хотя и предельно сжато. Именно так создается категориальный аппарат, обеспечивающий слаженную работу законодательной и исполнительной власти.

Применительно к цели, которую преследует наш конгресс с момента своего осно вания (выработка и оптимизация долгосрочной северной стратегии России), важно не упрощать, не низводить до уровня примитивной схемы ни классификацию ресур сов, ни отношение к цивилизационному многообразию мира. Это важно, поскольку именно на территориях Севера и Арктики сталкиваются, как уже отмечалось, два предельно упрощенных подхода к цивилизационному развитию — узкотехнократи ческий и историко гуманитарный. Господство узкотехнократического типа цивили зационного развития означает по сути признание моноцивилизационного принципа развития. И действительно, кому и зачем нужно многообразие культур и цивилиза ционных вариантов развития, если уже существует единственно правильный, то есть обеспечивающий научно технологический прогресс, цивилизационный путь?


Все хорошо понимают, что при такой постановке вопроса речь идет, во первых, о признании безальтернативного исторического превосходства западной цивилиза ции и, во вторых, о неизбежном конфликте между "подлинной цивилизацией" и ее "конкурентами", в числе которых оказались все другие цивилизационные миры.

Западные политологи в последнее время придерживаются такой версии с оговор кой об особом пути китайской и японской цивилизаций, поскольку они не отстают от своих западных партнеров — конкурентов на ниве технологического прогресса.

Абсолютное доминирование узкотехнократического типа цивилизационного развития наиболее полно проявляется сегодня в северных регионах, что объясняет ся рядом факторов. Среди них следует выделить:

ресурсный дефицит, который усиливается по мере постепенного сужения об ласти добычи доступных и сравнительно дешевых энергетических источников, что требует поиска новых, в том числе и труднодоступных кладовых, к числу которых относят Арктику;

климатические изменения, открывающие новые возможности для ускоренного освоения северных территорий и Арктики;

модернизацию традиционных и появление новых технологий добычи, транс портировки и переработки ресурсов, специально предназначенных для эксплуата ции в северных широтах;

существенное расширение возможностей перераспределения глобальных ре сурсов в эпоху широкого внедрения коммуникативных технологий, сокращающих издержки при осуществлении трансакций на открытых рынках, что особенно важ но при освоении удаленных территорий Севера и Арктики;

научно экономическое обоснование технократизма в политике с опорой на фундаментальные науки, в частности на теорию волновой смены технологических укладов, к которой должны быть "привязаны" все национальные и отраслевые стратегии долгосрочного развития.

В рамках такого подхода акцент делается на особый тип цивилизационных ресур сов, обеспечивающих преимущество в конкурентной борьбе и технологической гонке.

В первую очередь это интеллектуальные ресурсы, которые с позиций рыночной эконо мики рассматриваются как интеллектуальная рента, цена которой на порядки превы шает искусственно занижаемую стоимость природной ренты, что и составляет основ ную тайну процветания развитых стран, относящих себя к цивилизованному миру.

В этом же ряду — финансовые и политико административные ресурсы, а так же информационные и образовательные ресурсы, контроль за которыми не менее важен, чем контроль за сырьевым потенциалом развития, поскольку от направлен ности и эффективности социализации и индоктринации общества зависит сама воз можность обладания и управления сырьевыми ресурсами планеты.

На этом фоне постоянно возрастает интерес и к историко гуманитарному циви лизационному подходу, поскольку именно в приарктических зонах с максимальной ясностью обнаруживается несоразмерная цена технократизма и прагматизма, став ших идейным ядром политики, направленной на присвоение и передел энергетиче ских ресурсов, по преимуществу невозобновимых. К сожалению, историко гумани тарное видение проблемы обычно сводится к декларациям философско этического и экологического плана. Среди них — бесспорное, но трудно воспринимаемое на уров не принятия политических решений обоснование необходимости защищать не только права человека и свободу предпринимательства, но и права всех цивилизационных миров (культурно исторических типов) и этнокультурных групп на собственное природное и культурное наследие. Такая политика остается мало востребованной, так как воспринимается как чисто затратная. Эта аберрация политического зрения объясняется вполне объективными причинами — ужесточением конкурентной борь бы и приближающимся истощением доступной ресурсной базы, обеспечивающей ус тойчивый рост экономики и благосостояния развитых стран.

Иногда общие рассуждения о самоценности цивилизационного разнообразия включают в себя и четкое политическое требование учитывать при выработке стра тегии долгосрочного развития те исключительные случаи, когда "права природы" и права отдельных этнических групп на выживание полностью совпадают. Наиболее очевидный пример такого совпадения — территории Севера и Арктики, где сугубо технократический подход к освоению ресурсов непоправимо разрушает среду оби тания коренных народов. Существенное сужение или деградация природно этно культурного ареала должны рассматриваться как приговор укладу жизни и самому праву на самобытное существование ряда коренных (и прежде всего малочислен ных) национальных общностей.

Существует и более высокий уровень теоретического анализа цивилизационного развития, который условно можно назвать системным, так как он, по сути, соединяет два вышеназванных — технократический и историко гуманитарный и позволяет убе диться в том, что противопоставление подходов может быть преодолено и на уровне теории, и на практике. Для этого необходимо прежде всего принять концепцию, точно сформулированную основателем цивилизационной теории Н.Я. Данилевским, о зна чимости которой уже упоминалось. Согласно этой продуктивной концепции, к которой восходят почти все современные теории полицивилизационного развития, многообра зие цивилизаций (или культурно исторических типов) не означает, что их возникнове ние, становление и развитее не подчиняется общим закономерностям. Напротив, каж дая из цивилизаций — живой организм, проходящий общие стадии развития. Именно эта общая стадиальность и направленность развития, усиленные в процессе межциви лизационных контактов и столкновений, позволяют выявить и осмыслить природу так называемого общецивилизационного развития, которое в этом случае направлено не на унификацию и истребление, а на поддержку самобытности, на взаимное притяжение и дополнение различных цивилизационных миров.

В политическом отношении столь сложный подход представляется многим по литикам недостаточно продуктивным, поскольку сразу обнаруживает главный по рок мировой политики — ставку на силу и голый прагматизм, почти несовмести мые с независимым научным обоснованием.

Для того чтобы бегло рассмотреть или хотя бы перечислить все обилие теорий, описывающих конкурирующие цивилизационные подходы, потребовался бы цикл докладов. Каждый из названных подходов имеет, разумеется, право на существо вание, но только если законодательная, исполнительная и судебная ветви власти помнят о рисках, сопряженных с доминированием одного из подходов при подго товке и принятии решений.

В соответствии с узкотехнократическим (чисто прагматическим) подходом к определению природы цивилизационного развития и к оценке стратегических ре сурсов задача предельно оптимизируется и легко переводится в плоскость подго товки достаточно очевидных политических решений. Данное обстоятельство и де лает этот подход универсальным в глазах политиков и экспертов, которые без осо бого труда могут предложить весьма эффективные методы измерения и мониторинга проектов и программ, поскольку нивелируются все якобы второсте пенные качественные характеристики поступательного развития.

Цивилизация трактуется при этом как высшая точка технократического разви тия общества, а все отклонения от этого поступательного развития — как отста лость или (в соответствии с дилеммой "цивилизация или варварство") как обычное варварство. К варварам, или изгоям, в таком случае относятся все государства, на роды и регионы планеты, по каким то причинам не сумевшие или не захотевшие войти в число лидеров на данном этапе технологической гонки.

Отвечая на вопрос, какие коррективы вносит эпоха глобализации в наше пред ставление о цивилизационных ресурсах, можно утверждать, что господствующее представление о цивилизации полностью предопределяет методологию оценки ре сурсов. А сама цивилизованность, соответственно, измеряется в первую очередь такими показателями, как максимально достижимая доступность природных, эко номических и интеллектуальных ресурсов, которые должны рассматриваться как товар. При этом цена товара должна регулироваться исключительно законами сво бодного рынка, что делает нерентабельными не только отдельные национальные программы и стратегии, но и целые цивилизации.

Все, что препятствует доступности ресурсов — многоязычие, многообразие политических и экономических систем, ограничения международной торговли, примат национального права над международным, полнота национальных сувере нитетов, права коренных жителей на природные ресурсы и так далее, — рассмат ривается в этом контексте как очевидные признаки варварства и даже как прямая угроза цивилизованному миру.

Не менее важным критерием цивилизованности служит эффективность инве стиций, измеряемая прибылью, что предопределяет конкурентоспособность сис тем, прежде всего экономических и финансовых, социально политических и техно логических, в том числе оборонных.

Как осуществляется типология цивилизационных ресурсов в рамках такой геопо литики? Схема может быть сведена, по сути, к определению поставленных целей и поиску путей минимизации расходов на их достижение. При этом важна иерархия целей. Ее высший уровень — доступность всех без исключения ресурсов, обеспечи вающих конкурентоспособность стран лидеров и транснациональных корпораций на мировых рынках. Классификация ресурсов и выделение стратегических ресурсов за висит прежде всего от конъюнктуры — экономической, финансовой и политической.

При таком подходе по устоявшейся традиции к нецивилизованным народам от носят и коренные народы Севера и Арктики. Об этом явном (или неявном) отно шении к коренным северянам со стороны "цивилизованных братьев по разуму" свидетельствуют, во первых, факты, а во вторых, результаты многих исследова ний, направленных на обобщение и систематизацию тех цивилизационных теорий, на которых строится современная геополитика.

Разумеется, далеко не всегда об этом говорится прямо. Напротив, иногда деклари руются принципы, призванные продемонстрировать уважение к культурам "неконку рентоспособных" народов Севера и Арктики. В частности, Ф. Фернандес Арместо, на работу которого мы уже ссылались, приводит в качестве иллюстрации правового ре шения в пользу "аборигенов" редкий случай, произошедший в Швеции в 1884 году.

Верховный суд Швеции рассматривал новый закон о пастбищах северных оленей и правах саами. В соответствии с позицией исполнительной власти, интересы которой защищал адвокат Оливекрона, саами представляют собой остатки низшего уровня культуры, приспособленной к условиям Арктики, но обреченной на вымирание в соот ветствии с естественными законами конкуренции видов. Любое искусственное вмеша тельство в законы природы, по мнению адвоката, препятствует цивилизационному развитию. Суд принял в данном случае иное решение, поскольку члены суда были вер ны христианской традиции и не принадлежали к лагерю социал дарвинистов, которые, по определению суда, игнорируют тот факт, что "культура лапландцев — единствен ная культура, соответствующая условиям страны".

Хочется спросить: где тот Верховный суд (или тот "Высший Судия"), который именно так, а не иначе оценивал бы все те программы освоения Севера и Арктики, которые в предельно короткий исторический период кардинально изменили облик северных территорий?

Кто способен сегодня объективно оценить деятельность "цивилизаторов", прино сящих в жертву технократическому развитию интересы всех без исключения народов, действительно овладевших искусством жить в соответствии с условиями страны?

Экологическая модернизация: северная специфика и социальный контекст В заключение — об определении роли экологической и социальной модерни зации в устойчивом развитии. От уровня нашего понимания значимости этих на правлений государственной политики непосредственно зависит успех (или неус пех) всех мобилизационных усилий по системной модернизации России. Этот во прос требует грамотной постановки ряда принципиально новых проблем, наиважнейшими среди которых являются:

взаимосвязь экологической и социальной модернизации как глобальных трен дов в процессе стратегического планирования и прогнозирования;

проект экологической модернизации российской политики и экономики с ак центом на особенности северных стран;

перспективы социально экологической модернизации в России с учетом спе цифики ее северных территорий.

Последней теме посвящено заседание "круглого стола" Координационного со вета по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации 21 апреля. На заседании были заслушаны конкретные предложения по проекту стратегии эколо гической модернизации России, подготовленные группой экономистов и предста вителей крупного бизнеса, которые понимают, что экологическая модернизация — не что иное, как способ завоевания конкурентных преимуществ на мировых рыках.

По сути, речь здесь идет о конкурентоспособности России в целом и об эффектив ности основных отраслей национального производства в эпоху системной модерни зации. Особое внимание было уделено осмыслению политико идеологической, на учно методологической и технологической составляющих проекта экологической модернизации России.

И это верный подход, поскольку прежде всего необходимо учитывать политиче скую ситуацию в стране и регионах, острую потребность в разработке самостоятель ного направления "Экологическая модернизация" в рамках национальной стратегии модернизации, без чего даже успешные попытки модернизации обернутся неконку рентоспособностью российской экономики уже в среднесрочной перспективе.

Об актуальности проекта свидетельствуют также исследования мировых трен дов, среди которых многие ведущие экспертные группы выделяют именно экологи ческую модернизацию. В рамках политического обоснования проекта важно также сделать ставку на поддержку национального капитала, заинтересованного в рас ширении временого горизонта стратегического планирования и соответственно в опережающей экологической модернизации перспективных отраслей производст ва. Поэтому встречная поддержка со стороны бизнеса программ экологической модернизации страны — это лакмусовая бумажка, своего рода тест на принадлеж ность к национальному, а не компрадорскому капиталу.

Не менее важно учитывать цели антикризисной политики России с учетом об щей ситуации на мировых рынках и действующие международные соглашения.

Среди ключевых вопросов экологической модернизации — доступность энерго сберегающих технологий, уровень и качество научно аналитического обеспечения внешней и внутренней отраслевой политики, особенности стратегического плани рования в политике и бизнесе, многие другие факторы.

Особого внимания заслуживают факторы риска. В частности, если занять же сткую позицию по расширению и соблюдению норм охраны окружающей среды, мы рискуем загнать отечественную экономику в угол со всеми вытекающими отсю да последствиями для страны и граждан. С другой стороны, если не соблюдать ба зовых экологических требований по экологии и не учитывать тенденцию к их уже сточению на мировом рынке, мы не только потеряем шанс на стабильное развитие конкурентоспособных отраслей, но и на поддержание достойного качества жизни.

Именно здесь смыкаются цели экологической и социальной модернизации. В свя зи с этим необходимо искать компромиссы между получением прибыли и охраной окружающей среды, параллельно разрабатывая и внедряя систему индикаторов экологически безопасного и социально приемлемого природопользования.

Важным звеном концепции экологической модернизации России является применение экологически чистых технологий. И сегодня, при переходе на новый технологический уклад, у нашей страны есть уникальная возможность сделать ставку на самые передовые технологии — как зарубежные, так и собственные.

При этом необходимо обратить серьезное внимание на то, что в процессе техноло гической модернизации производства необходимо учитывать региональные осо бенности. Главное требование — учет природного, ресурсного и социально эконо мического потенциала каждого из регионов страны, а также системного потенциала стратегических союзников и партнеров России (СНГ, Таможенный союз, Союз ное государство и так далее). Экологическая модернизация — основа интеграци онного процесса.

*** Подводя итоги, можно утверждать, что первый и важнейший тренд, который должен стать основой для сближения позиций приарктических стран, — это вы равнивание и поддержка тех социальных и экологических требований и протостан дартов, которые в полной мере соответствуют поиску оптимальной Северной стра тегии. Одна из основных и неизменных целей этой стратегии — обеспечение усло вий для повышения качества жизни северян. При этом важнейший показатель качества жизни в суровых регионах Севера и Арктики — сохранение цивилизаци онной уникальности и этнокультурного образа особо ценных природных регио нов ресурсодержателей, которые для самих коренных народов являются священ ной землей предков.

Второй тренд — ускоренная и опережающая экологическая и социальная мо дернизация, преследующая общую цель циркумполярных стран, включая укрепле ние экономического, научного и культурного потенциала России и стран — союз ников на фронте коллективной защиты природных ресурсов Севера и Арктики.

Третий тренд — совершенствование методов управления рисками — экономи ческими, экологическими, социальными и политическими — при формировании согласованной и долгосрочной стратегии устойчивого развития северных и приарк тических территорий.

А.Н. Силин, заведующий кафедрой социального менеджмента Тюменского государственного нефтегазового университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор социологических наук, профессор КРАЙНИЙ СЕВЕР: СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Несмотря на усиливающуюся роль Севера как важнейшей "несущей конструк ции" экономического и социального развития России, научному изучению и обос нованию стратегии и конкретных технологий формирования и функционирования здесь экономики и социальной сферы уделяется в нашей стране явно недостаточное внимание. Если в мире ежегодно созывается около 200 научных симпозиумов и конференций, посвященных проблемам Севера, то в России такие встречи можно сосчитать по пальцам.

В научное изучение северных проблем за рубежом вкладывают значительные средства государства, даже в отличие от России не имеющие собственных террито рий на Крайнем Севере (например, Япония), региональные власти, различные фонды и организации (Международное энергетическое агентство IEA, нефтегазо вые компании BP, Shell и другие.

В России исследованием социально экономических проблем Севера, к сожале нию, занимаются единицы. Сегодня интерес к стратегии хозяйственного освоения российского Севера за рубежом оказался выше, чем у нас, и позиции России как в познании специфики и проблем Севера, так и в обосновании возможностей соот ветственно их эффективного использования и разрешения оказались серьезно ос лаблены.

На состоявшемся в апреле 2004 года совещании президиума Государственного Совета в Салехарде с участием Президента Российской Федерации, руководите лей северных субъектов Федерации и нефтегазовых компаний обсуждались две полярные концепции освоения Севера:

активное отселение нетрудоспособного населения с Севера в центральные и южные регионы страны;

максимальное использование межрегиональной формы вахтового метода на топливодобывающих предприятиях;

освоение и развитие территории Севера — соединение его с центром России и другими странами надежными транспортными и телекоммуникационными магист ралями;

использование вахтового метода как временное тактическое решение;

не на словах, а на деле создание нормальных условий жизнедеятельности для абориген ного и адаптированного на Севере населения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.