авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 5 ] --

1) для увеличения сбалансированности бюджетной системы региона ока зывать финансовую поддержку муниципальным образованиям за счет:

увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов;

обеспечения расчета и распределения дотаций между поселениями муни ципального района решением о бюджете субъекта федерации;

обеспечения прозрачности и объективности расчетов дотаций муниципаль ным образованиям;

софинансирования социально значимых проектов;

полного и своевременного исполнения бюджетных обязательств субъекта Федерации перед муниципальными образованиями;

2) для модернизации жилищно коммунального хозяйства:

разработать региональные нормативы по ресурсоемкости, теплопотребле нию жилого фонда для оптимизации реконструкции существующего жило го фонда и нового жилищного строительства;

проводить мероприятия по территориальному планированию и активной земельной политике;

финансировать реконструкцию коммунальной инфраструктуры на основе инновационных технологий и альтернативных источников энергии;

развивать и стимулировать некоммерческие формы жилищного строитель ства, малоэтажное строительство на основе современных технологий;

3) для повышения эффективности антикризисных мер и улучшения эко номического климата в регионе расширять организационную, экономическую, информационную и консультационную поддержку муниципалитетов за счет:

организации оперативного межведомственного обмена для мониторинга ситуации и создания единой программы антикризисных мер при участии муниципальных образований;

создания регионального фонда финансовой поддержки муниципалитетов в кризисных ситуациях;

принятия комплекса мер по привлечению инвестиций и развитию малого и среднего бизнеса (создание бизнес инкубаторов, технопарков, предостав ление стартового финансирования для начинающих предпринимателей).

К Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации:

1) для повышения экономической конкурентоспособности северных горо дов:

сосредоточить федеральные инвестиционные средства на развитии транс портной инфраструктуры, особенно автомобильных дорог, в целях соеди нения всех северных регионов с федеральными автомобильными трассами;

на повышении доступности пассажирских и грузовых авиаперевозок;

для удаленных поселений Крайнего Севера профинансировать программы перехода на альтернативные источники энергии с целью снижения расхо дов бюджетов на доставку топливно энергетических ресурсов;

для субъектов малого предпринимательства, использующих общий режим налогообложения, освобождать от налога на прибыль средства, направляе мые на инвестиции в развитие производства;

2) для укрепления доходной базы местных бюджетов внести в Бюджетный, Налоговый кодексы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о бюджетных правоотношениях изменения, предусматривающие:

увеличение доли налога на доходы физических лиц, поступающей в бюдже ты муниципальных образований, не менее чем в 2 раза;

установление норматива отчислений от транспортного налога для направ ления в бюджет муниципальных образований в размере не менее 50%;

отнесение к местным налогам единого налога, взимаемого в связи с приме нением упрощенной системы налогообложения;

изменение системы налогообложения вертикально интегрированных хол дингов в пользу территорий, на которых они осуществляют основную про изводственную деятельность, в частности осуществляют добычу природ ных ресурсов, нарушая природную среду;

3) для повышения социальной конкурентоспособности малых и средних го родов Севера:

осуществлять поддержку жилищного строительства и создания комму нальной инфраструктуры;

разработать федеральную целевую программу для территорий Крайнего Севера по экспериментальным инвестиционным проектам комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства с учетом географи ческих и климатических особенностей;

4) для организации обратной связи между муниципалитетами и федеральны ми органами власти в рамках государственной системы электронного правительст ва создать виртуальный орган — Всероссийское муниципальное собрание, в кото рый войдут все муниципальные образования России. Основной задачей этого ор гана будет проведение электронного голосования глав муниципальных образований по законопроектам, вносимым в Государственную Думу. Это позво лит создать базу для формирования оперативной системы обратной связи "муници палитет — Правительство России, учета интересов муниципалитетов, а также ско ординировать действия самих муниципалитетов;

5) для снижения зарегулированности действий органов МСУ:

ввести разграничение вопросов местного значения на обязательные и фа культативные;

в составе последних предусмотреть, в частности, возмож ность стратегического планирования на местном уровне, которое в настоя щее время отсутствует в перечне вопросов местного значения;

законодательно регламентировать проведение проверок органов местного самоуправления государственными контрольными органами (как в отно шении малого бизнеса).

XXIX съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера поручает правле нию, исполнительной дирекции Союза:

направить настоящую резолюцию в Администрацию Президента Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собра ния Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, руководите лям исполнительных органов субъектов Российской Федерации, включающих тер ритории Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и муниципальных об разований;

руководителям городов и районов принять все меры для широкого ознакомле ния населения городов, поселков и сел, местных органов власти с материалами и ре шениями съезда, последовательно проводить их в жизнь для повышения качества и уровня жизни населения.

Президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера И. Шпектор КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ III съезд Союза оленеводов России 13 ноября 2009 года в Москве прошел III съезд Союза оленеводов России. В его работе приняли участие представители всех северных регионов, где развито оленеводство. Участники съезда обсудили проблемы развития оленеводства и при няли резолюцию, которая публикуется ниже.

РЕЗОЛЮЦИЯ III Съезда оленеводов России По отчету о работе правления, дирекции Союза и задачи по повышению роли Союза оленеводов в решении проблем северного оленеводства России Съезд отмечает, что за прошедшие после II Съезда оленеводов России годы правлением и дирекцией проведена значительная работа, направленная на восста новление поголовья и увеличение реализации продукции оленеводства и сопутст вующих промыслов;

повышение занятости коренного населения Севера в традици онном хозяйствовании и уровня жизни семей оленеводов;

совершенствование и усиление государственной поддержки и организации управления оленеводче ско промысловым хозяйством Севера, Сибири и Дальнего Востока.

С учетом приоритетности задач восстановления традиционного хозяйствова ния народов Севера, основой которого является северное домашнее содействие осуществлялось оленеводство, в качестве основных направлений в отчетный пери од следующим процессам:

разработка и реализация программных проработок в 2002, 2005 и 2006 годах, содействующих сохранению и развитию домашнего северного оленеводства учиты вающих зональные, национальные особенности, уровень сохранения и потребности развития отрасли на расчетный период;

обоснование необходимости усиления целевой государственной поддержки реализации программных мер из федерального, региональных и местных бюджетов в виде бюджетных ассигнований и льготного кредитования;

совершенствование ценовой, кредитной, таможенной и налоговой политики в интересах финансово экономического оздоровления оленеводческих хозяйств всех форм собственности;

разработка нормативной базы, регламентирующей взаимоотношения между недропользователями и пользователями возобновляющихся ресурсов в части воз мещения причиненного ущерба за отчуждение земель под промышленное и иное использование, а также за порчу используемых в традиционной экономике ресур сов;

формирование и реализация системы мер, способствующих охране пастбищ и рациональному использованию кормовых ресурсов, обновлению планово карто графического материала по геоботанической изученности и землеобустроености пастбищ, обеспечению финансирования по основным видам землеустроительных работ из бюджетов всех уровней;

создание условий для выполнения комплекса обязательных зооветмероприя тий, включающих борьбу с особо опасными болезнями и болезнями, наносящими огромный экономический ущерб оленеводству (некробактериоз, оводовые инва зии, бруцеллез);

восстановление и совершенствование племенной работы в отрасли, сохранения генофонда пород и породных групп, обеспечивающих повышение продуктивных качеств животных, плодовитость маток и жизнеспособность их потомства;

совершенствование управления отраслью, подготовки кадров оленеводов, по вышения квалификации руководителей и специалистов органов управления АПК и хозяйствующих субъектов по учебной программе "Развитие северного оленеводст ва России";

совершенствование нормативно правовой базы оленеводческих и оленеводче ско промысловых хозяйств на муниципальном, региональном, и федеральном уровнях, обеспечивающей юридически и на практике приоритет аборигенного при родопользования в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока;

изучение и распространение опыта Республики Саха (Якутия) и Ямало Не нецкого автономного округа по выводу северного оленеводства из кризиса путем эффективного решения социальных проблем семей оленеводов.

С учетом жесткой критической оценки делегатами II Съезда оленеводов Рос сии состояния отрасли в то время и условий труда оленеводов осуществлялись опе ративные меры по расширению сотрудничества Союза с региональными органами управления АПК и департаментами Минсельхоза России по:

исполнению положения постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в 2000—2005 годах";

подготовке и выполнению протокола совместного заседания коллегии Мин сельхоза России, Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2006 года № 4/2/129;

вопросам реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Дальневосточном федеральном округе и о состоянии и мерах по развитию север ного домашнего оленеводства и табунного коневодства.

В результате северное оленеводство в октябре 2006 года включено в приори тетный национальный проект "Развитие АПК" и Государственную программу развития сельского хозяйства с выделением целевого финансирования из консоли дированного бюджета на развитие отрасли, племподдержку маточного поголовья, на борьбу с болезнями северных оленей.

В 2008 году Минсельхозом России было подписано Соглашение о взаимодей ствии с Союзом оленеводов России по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйст венной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы.

Организаторская и методическая работа по выполнению резолюции II Съезда оленеводов России в рамках указанных нормативных актов государственного и от раслевого значения оказала влияние на развитие положительных тенденций в тра диционном хозяйствовании народов Севера. В северном оленеводстве в целом по отрасли стабилизируются показатели численности поголовья и производства пого ловья на реализацию.

Обновляется производственно технологическая и хозяйственно бытовая ин фраструктура кочевого хозяйства, в том числе стационарных баз и факторий на маршрутах выпаса. Наблюдается постепенная адаптация товарного оленеводства к рыночным условиям Вместе с тем Съезд отмечает застойные тревожные тенденции, связанные с со хранением этнического таежного оленеводства в субъектах Федерации, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.

В течение нескольких лет критически низкой, на грани полной утраты остается численность поголовья оленей в республиках Бурятия и Тыва, Забайкальском крае, Сахалинской и Иркутской областях. С 2000 года практически не увеличи лось поголовье оленей в Хабаровском и Камчатском краях, Магаданской и Амур ской областях, Ханты мансийском автономном округе — Югре, Эвенкийском и Туруханском районах Красноярского края.

Остается крайне низкой продуктивность оленеводства. Незначительный при рост мясной и другой продукции оленеводства обеспечили лишь Ямало Ненецкий, Чукотский автономные округа и Республика Саха (Якутия). Эти же регионы дали более 80% общероссийского прироста поголовья к уровню 2000 года.

Сложившееся положение дел является следствием несоблюдения требований к структуре стада, технологии пастбищного содержания и охраны стад от хищников и диких оленей, невыполнения обязательных мер профилактики и лечения живот ных, а также отсутствия минимально необходимой базы для своевременного убоя, хранения и первичной переработки мяса и полученного сырья. За последние 8 лет в эксплуатацию введено 3 технологического модуля (Чукотский, Ямало Ненецкий АО) при потребности 17 модулей.

Огромные потери в процессе производства и реализации продукции негативно влияют на экономику хозяйствующих субъектов;

зачастую полученные доходы не покрывают затрат. В то же время защита прав представителей малочисленных на родов, занятых в северном оленеводстве, практически отсутствует. Ущерб, причи няемый диким северным оленям хищниками, государством не компенсируется, и за регулирование их численности ответственность в законодательном порядке никто не несет. Транспортное, торговое, медицинское и культурно бытовое обслужива ние оленеводов осуществляется в основном за счет собственных доходов хозяйст вующих субъектов. Поэтому заработная плата оленеводов значительно ниже, чем работающих в других отраслях народно хозяйственной сферы соответствующих регионов. Очевидно, что профессия оленевода становится неконкурентоспособной на сельском рынке труда.

1. III Съезд оленеводов России постановляет признать работу правления и дирекции Союза оленеводов России за отчетный период (с марта 2002 года по но ябрь 2009 года) удовлетворительной.

2. Съезд поручает вновь избранному правлению Союза оленеводов России проводить более активную работу по формированию государственной политики, направленной на введение льготного режима традиционной хозяйственной дея тельности коренных народов Севера, обеспечивающей цели и задачи, установлен ные Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года №132 р) и Гос программой развития сельского хозяйства на 2008—2012 годы.

3. Учитывая настоятельную необходимость повышения качества жизни граж дан России, занятых в традиционных отраслях хозяйствования, достижения устой чивого их социально экономического благополучия Съезд поручает правлению Союза обратиться к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, Пра вительству Российской Федерации и в Федеральное Собрание Российской Феде рации с просьбой:

ускорить разработку и принятие федерального закона о государственной под держке северного оленеводства;

ввести в действие необходимые нормативно правовые акты прямого действия, регулирующие безвозмездное долгосрочное пользование возобновляемыми при родными ресурсами юридическими и физическими лицами, сохранившими тради ционный уклад жизни и ведущими традиционную хозяйственную деятельность;

считать приоритетными направлениями в защите интересов оленеводов и про мысловиков определение границ территорий традиционного природопользования, проведение ресурсно экономической оценки этих территорий с целью определения потенциала их использования в интересах развития оленеводства и других промы слов коренных малочисленных народов Севера, разработку и введение в действие механизма возмещения непосредственно оленеводческим хозяйствам ущерба и упущенной в результате промышленного освоения пастбищных территорий;

вернуться к вопросу об освобождении от уплаты всех видов налогов и сборов в оленеводстве на период, необходимый для восстановления поголовья и объемов производства продукции, для жизнеобеспечения занятых в ней коренных малочис ленных народов Севера;

поручить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации в еже годных планах научных исследований и опытно конструкторских работ преду сматривать финансирование на указанные выше цели по проблемам северного оле неводства, а также на подготовку кадров для работы в оленеводстве;

учитывая возрастающую значимость традиционного хозяйствования малочис ленных народов Севера России в арктическом регионе, восстановить (создать) в системе Минсельхоза России структуру по делам северного оленеводства и тради ционных промыслов.

4. Съезд поручает правлению и дирекции Союза оленеводов России:

оказывать всестороннее содействие и реальную помощь региональным объеди нениям оленеводов в установлении делового взаимодействия с органами государст венного и хозяйственного управления АПК, повышении их роли в создании усло вий для развития общинного и частного оленеводства, в других сферах предприни мательства, обеспечивающих занятость коренного сельского населения в традиционном хозяйствовании северных территорий;

в рамках реализации целей и задач, предусмотренных Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, добиваться увеличения бюджетных средств на:

ускоренное создание производственной и социальной инфраструктуры, способствующей восстановлению поголовья оленей, улучшению условий труда и жизни оленеводов;

на закупку и централизованную поставку племенного поголовья на безвоз мездной основе в хозяйства таежной зоны Сибирского и Дальневосточного Федеральных Округов;

на обеспечение оленеводов подвижным кочевым жильем;

совместно с региональными органами управления АПК сосредоточить усилия на расширении направлений поддержки оленеводства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродук ции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы;

в первоочередном порядке определить потребность (перечень) в технологиче ских комплексах по убою оленей с холодильными емкостями и малых цехов по пе реработке мяса и сырья, полученного от убоя оленей, поставляемых в хозяйства по договорам с ОАО "Росагролизинг" на условиях финансовой аренды (лизинга);

в целях повышения эффективности принимаемых мер, направленных на устой чивое развитие северного оленеводства, обеспечить проработку в Министерстве сельского хозяйства и Правительстве Российской Федерации возможности созда ния Фонда развития северного оленеводства с привлечением средств от рентных платежей добывающих и перерабатывающих полезные ископаемые северных предприятий, а также от граждан и организаций, в том числе иностранных, заинте ресованных в развитии северного оленеводства и небезразличных к судьбе север ных народов;

используя возможности научно технического совета Союза оленеводов Рос сии, активизировать сотрудничество с научно исследовательскими учреждениями, выполняющими исследования в северном и пантовом оленеводстве, содействовать производственной апробации и внедрению в отрасли актуальных научных и техни ческих разработок;

совместно с региональными союзами (ассоциациями) вести настойчивую рабо ту по формированию в северном оленеводстве государственной системы страхова ния, обеспечивающей комплексную защиту товаропроизводителей традиционного хозяйствования и сельского населения северной глубинки;

продолжить работу по совершенствованию и развитию кадрового потенциала оленеводов, руководителей и специалистов отрасли совместно с РАКО АПК и на учно техническим советом Союза, настойчивее проводить работу по созданию зо нальных центров повышения квалификации рабочих массовых профессий, руково дителей и специалистов хозяйств всех организационно правовых форм.

5. Правлению, исполнительной дирекции Союза оленеводов России, регио нальным союзам оленеводов:

активизировать работу по совершенствованию и укреплению организационной структуры объединений оленеводов, обеспечить принятие дополнительных мер по вовлечению в союзы предприятий, общин, других организаций товаропроизводи телей и оленеводов частников;

продолжить плодотворное сотрудничество, а при необходимости — оказание всесторонней помощи организациям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их структурам в регионах России в решении проблем занятости представителей коренных малочисленных народов Севера в оленеводстве и промыслах;

продолжить содействие укреплению связей с ассоциацией "Оленеводы мира", объединениями оленеводов северных стран в целях представления интересов оле неводов России в этих организациях;

в целях изучения и распространения отечественного и зарубежного опыта веде ния оленеводства в рыночных условиях, внедрения актуальных научно техниче ских разработок, современных технологий производства деликатесной продукции, эффективного использования уникального сырья, получаемого от северного оленя, инициировать необходимость регулярного проведения выставок форумов, ярма рок, обучающих семинаров, симпозиумов;

при участии в законотворческом процессе все предложения в законодательные и нормативные акты федерального и регионального значения, затрагивающие во просы оленеводства и интересы оленеводов, согласовываются в правлениях соот ветствующих объединений оленеводов;

содействовать хозяйствующим субъектам в организации материально техниче ского обеспечения оленеводов.

III съезд оленеводов России обращается ко всем оленеводам, руководителям, специалистам оленеводческих хозяйств повысить ответственность за состояние от расли, проявлять инициативу в рациональном использовании средств, выделяемых государством на развитие оленеводства. Только совместными усилиями удастся возродить и сохранить оленеводство и тем самым обеспечить коренным малочис ленным народам Севера перспективу сохранения традиционного хозяйствования и уклада жизни.

*** О внедрении системы государственных закупок продукции традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: исторический опыт и меры по созданию и правовому обеспечению * (информационно аналитическая записка) Введение Настоящий анализ законодательства посвящен вопросу возможности распро странения системы размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, регламентированной Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94 ФЗ, на продукцию традици онных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в целях задействования одного из эффективных механизмов экономической поддержки устойчивого раз вития этих народов.

Несмотря на принимаемые органами государственной власти Российской Фе дерации меры, положение коренных малочисленных народов в последние десяти летия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к совре менным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов.

Прежде чем переходить к рассмотрению положений законодательства, регули рующего отношения в области поставок продукции для государственных и муници пальных нужд, представляется целесообразным осуществить краткий историче * Одобрена на заседании Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов февраля 2010 года.

ский экскурс, оценить эффективность оказываемой коренным малочисленным на родам государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ и провести анализ положений действующего законодательства по вопросам сохране ния и развития традиционной хозяйственной деятельности коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Краткий исторический экскурс Политика российских властей по отношению к аборигенным народам в процес се освоения Севера менялись от политики невмешательства и консервации тради ционного образа жизни и хозяйственной деятельности аборигенов в дореволюци онный период до попыток полной интеграции и модернизации традиционной жиз недеятельности коренных малочисленных народов в советский период и позднее до фактически полного игнорирования особенностей уклада жизнедеятельности ко ренных малочисленных народов в постсоветский период.

До 1822 года, когда был издан Устав об управлении инородцев, разработанный сибирским генерал губернатором графом М.М. Сперанским, политика власти по отношению к этим народам сводилась в основном к косвенному управлению, к сбо ру государственной подати — ясака. Положение 1763 года по Ясачной комиссии не предусматривало вмешательства во внутреннюю жизнь общин "туземцев", а устав 1822 года законодательно закреплял этот принцип невмешательства.

Реформа Сперанского, заключавшаяся в сочетании патернализма и самоуправ ления, была направлена в конечном счете на постепенное выравнивание прав и ста туса коренного и русского населения на основе постепенного социально хозяйст венного развития коренных этносов. Социально хозяйственное развитие так назы ваемых ясачных инородцев осуществлялось за счет поощрения товарно денежных отношений путем предоставления им права на свободную торговлю, выделение из родовых территорий участка для индивидуального пользования, беспрепятствен ное перемещение на расстояние до 5 тыс. верст от места проживания.

Одновременно происходило определенное регулирование торговли — русски ми купцами регламентировался ввоз товаров. К запрещенным для ввоза товарам относились, например, "горячие напитки". К тому же приезжему населению пред писывались запреты на въезд во владения аборигенных общин и разработку недр в этих владениях, а также на занятия аборигенными видами деятельности.

В целом эта политика была достаточно рациональной. Самоуправление "ино родцев" заключалось в праве определять границы владений общин на основании традиционных представлений самих аборигенов, в приравнивании родоплеменной верхушки по статусу к чинам русского сельского управления (старостам и головам) и в полномочиях в административной и в правовой сферах. В круг этих полномочий, в частности, входили раскладка повинностей, сбор податей, учет населения ("ре визские сказки"), пресечение незаконного ввоза русскими купцами запрещенных товаров, особенно "горячих напитков". Гражданские дела решались на основе обычного права, адаптированного к применению М.М. Сперанским, и также вхо дили в компетенцию органов местного самоуправления.

В советский период происходили ускоренные изменения, связанные с ломкой традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренного населения при его насильственном вовлечении в "социалистическое строительство" с компенсаци ей в виде политики патернализма.

Народы Севера России к началу ХХ века находились на стадии общественно го развития, определявшейся как стадия выхода из первобытно общинного строя, и проживали в практически не затронутой аграрным и индустриальным освоением природной среде на огромных территориях с очень малой плотностью заселения.

С 1920 х до конца 1980 х годов в СССР в отношении народов Севера осуще ствлялась государственная национальная политика, выражающаяся в мерах госу дарственной протекции и воздействия на все проявления жизнедеятельности наро дов Севера методами кооперирования и коллективизации аборигенных пастбищ, организации колхозов, а затем и совхозов, перевода оленеводов на оседлый образ жизни, укрупнения населенных пунктов, технического перевооружения и органи зационных преобразований традиционных отраслей хозяйства, культурной рево люции для обеспечения ускоренного социально экономического и культурного развития народов Севера до состояния, близкого к уровню общественного разви тия населения средней полосы европейской части СССР.

В 50—60 х годах прошлого века в политике государства при регулировании вопросов, связанных с особенностями проживания и быта коренных малочислен ных народов, четко прослеживаются патерналистский подход и стремление преоб разовать уклад жизни этих народов без учета их мнения. В этот период происходит объединение колхозов и преобразование их в совхозы, ликвидация бесперспектив ных сел. При этом практически ежегодно Советом Министров принимались поста новления о мерах по развитию культуры и хозяйства народов Севера, в развитие которых издавались акты министерств и ведомств.

Государственная патерналистская политика в отношении малочисленных наро дов Севера в сфере экономических отношений включала в себя материально фи нансовую поддержку главных форм хозяйствования — совхозов, льготное креди тование их хозяйственной деятельности, дотирование оленеводства, рыболовства, охоты и государственные закупки продукции традиционных отраслей хозяйствова ния.

Государство поддерживало совхозы системой производственных трансфертов:

надбавки к закупочным ценам (например, в 1965 г. цены на оленину были повыше ны на 70—80%), частичная компенсация издержек производства (прямые и кос венные формы дотаций) — предоставление льгот в закупках оборудования и ин вентаря и так далее. Эта система складывалась постепенно, еще в колхозной эконо мике, и неизбежно укреплялась при переходе к новой, трансфертной по сути, экономике.

Государство финансировало производственные, инвестиционные и социальные программы совхозов в селах за счет федеральных капиталовложений (строительст во школ, амбулаторий, клубов, интернатов и так далее), субсидировало цены на продовольственные и промышленные товары.

В условиях перехода страны к новым рыночным отношениям после распада СССР, разгосударствления и приватизации государственной собственности, рас формирования совхозов и создания фермерских хозяйств попытка коммерциализа ции традиционного хозяйства и создание национальных предприятий, крестьян ско фермерских хозяйств, а в последующем — и общин коренных малочисленных народов без адресной государственной поддержки обречена на неудачу. Без стар тового капитала, возможности приобрести необходимое оборудование, бюджетно го финансирования социальной инфраструктуры национальных сел и без рынка сбыта продукции создаваемые национальные предприятия и общины коренных ма лочисленных народов не выдерживали конкуренции и разорялись. Из за нищеты населения охотугодья, оленьи пастбища, рыболовные участки быстро переходили к новым владельцам — различным коммерческим структурам. Государственной опеки лишились те коренные народы, ментальность которых, формируясь на про тяжении тысячелетней адаптации к суровым условиям Арктики, оказалась не при способленной к рыночным отношениям.

После резкого прекращения государственной опеки перед неискушенными в организационных и юридических вопросах коренными малочисленными народами сразу встали сложнейшие вопросы: как зарегистрировать хозяйство, оформить бухгалтерские и налоговые документы, открыть счет в банке, реализовывать про дукцию, завозить необходимые товары, организовать ветеринарное и зоотехниче ское обслуживание, как своими силами и без оружия защитить оленей от волчьих стай? Решение этих вопросов оказалось непосильным для малообразованных лю дей, кочующих в тундре и тайге.

Негативные процессы в социально экономическом развитии этих народов уси лились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к глубокому кризису оленеводства и других видов традиционной деятельности и промыслов, к кризису в системе медицинского, культурного, товарного, бытового и транспорт ного обеспечения мест традиционного проживания коренных малочисленных наро дов Севера, катастрофическому снижению уровня жизни, сокращению ее средней продолжительности (до 45—50 лет), росту безработицы (более 50%), снижению реальных доходов национальных домохозяйств в несколько раз.

Программно целевой метод оказания государственной поддержки коренным малочисленным народам Севера Для перелома негативных тенденций в социально экономическом развитии ко ренных малочисленных народов Севера Правительством Российской Федерации было признано целесообразным использовать программно целевой метод решения проблем. Была принята государственная программа развития экономики и культу ры этих народов в 1991—1995 годах. В ходе ее реализации было созданы 52 оле неводческих хозяйства, 4 цеха по переработке мяса и рыбы, 5 мастерских и цехов по переработке оленьего и кожевенно мехового сырья и пошиву меховых изделий и другие объекты.

Из за низкого уровня финансирования государственная программа была вы полнена частично. Фактические объемы финансирования Государственной про граммы составили соответственно (по годам) 1991 — 30%;

1992 — 17%;

1993 — 1994 — 4%;

1995 — 2%;

средний за 5 лет — 11,5%.

Продолжением этой государственной программы стала федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных наро дов Севера до 2000 года", утвержденная постановлением Правительства Россий ской Федерации от 13 сентября 1996 года № 1099. Несмотря на то что данная программа была отнесена к числу защищенных, то есть подлежащих финансирова нию в полном объеме, фактическое финансирование программных объектов из фе дерального бюджета составило не более 5—7% от запланированных объемов.

Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие ко ренных малочисленных народов Севера до 2008 года", утвержденная постановле нием Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года № 564, при знала, что "…к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагатель ного решения, относится прежде всего развитие традиционных отраслей хозяйствования (оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промыслов, рыболовства и др.), которые не выдерживают рыночной конкуренции и пережива ют глубокий кризис. Из за отсутствия предприятий по комплексной переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйства и роста тарифов на транс портные услуги значительная часть продукции традиционных отраслей и промы слов не доставляется в места потребления и не может быть реализована".

В целях создания условий для перехода коренных народов к устойчивому раз витию указанной ФЦП ставилась задача развития материально сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства, рыболовства, охотничь его и морского зверобойного промыслов и других видов деятельности, внедрения новых технологий глубокой переработки продукции традиционных отраслей хозяй ствования и восстановления закупочно заготовительной и снабженческо сбытовой системы, развития факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции.

Федеральная целевая программа была разработана на основе Концепции госу дарственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года № 198, предусматривавшей создание условий для саморазвития и само обеспечения коренных малочисленных народов Севера за счет создания предпри ятий по переработке продукции оленеводства и традиционных промыслов, продви жения продукции этих отраслей на рынки, организации системы факторийной тор говли и товарообмена, становление и развитие общинного самоуправления различными мерами нормативно правового, организационного и финансового ха рактера, включающие в себя передачу общинам ряда социально экономических полномочий, предоставление им преимущественных прав пользования ресурсами традиционного жизнеобеспечения, отчисление общинам части прибыли промыш ленных предприятий от земле и недропользования на территориях традиционного проживания и так далее.

Однако несмотря на то, что объемы финансирования данной ФЦП были вы держаны в плановых объемах, а на период 2008 года увеличены почти в два раза, по оценке Минэкономразвития России, прозвучавшей в докладе на заседании Правительства Российской Федерации в апреле 2007 года, эта программа была отнесена к категории малоэффективных. Основанием для такого вывода послужил тот факт, что по итогам 2006 года не один из 7 согласованных целевых индикато ров и показателей программы не был выполнен полностью.

Поэтому, несмотря на принятие в ноябре 2007 года Концепции федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", начи ная с 2009 года система оказания государственной поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов была изменена в пользу целевых субсидий, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от марта 2009 года № 217, утвердившим Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, субсидии предоставляются в том числе на софинансирование мероприятий по экономическо му и социальному развитию коренных малочисленных народов, направленных на создание условий для устойчивого развития экономики традиционных отраслей хо зяйствования коренных малочисленных народов, а также на развитие и модерниза цию инфраструктуры в местах их традиционного проживания и традиционной хо зяйственной деятельности.

Следует отметить, что ни одна из вышеназванных федеральных программ не предусматривала внедрение закупок продукции традиционных отраслей хозяйст вования коренных малочисленных народов для государственных или муниципаль ных нужд. Правилами распределения субсидий из федерального бюджета на под держку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации также не предусмот рена эта форму государственной поддержки развития экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов.

Завершая анализ эффективности оказания коренным малочисленным народам государственной поддержки программно целевым методом, необходимо отметить, что упомянутая Концепция государственной поддержки экономического и соци ального развития районов Севера, ставившая задачу создания эффективной систе мы социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, не достигла своей цели. Примечательно, что в марте 2009 года Правительство Российской Федерации поручило Минрегиону России рассмотреть ход реализации Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Се вера и внести в нее необходимые изменения.

В связи с этим Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочислен ных народов в Правительство Российской Федерации внесены также предложе ния о необходимости выделения в Концепции раздела по обеспечению самобытно го социально экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жиз ни и традиционного хозяйствования. При этом необходимо учитывать, что тради ционные отрасли занятости коренных малочисленных народов Севера по сути сво ей не являются товарными и должны оцениваться не столько с позиции самооку паемости и рентабельности, а прежде всего с точки зрения сохранения северной этнической самобытности.

Государственная поддержка этих народов должна осуществляться не путем раздачи им денежных средств, а путем поддержки традиционного хозяйствования рыночными способами. В связи с этим представляется целесообразным разрабо тать и внедрить систему государственных закупок продукции традиционной хозяй ственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, которая гаран тировала бы сбыт их продукции не по бросовым, а по реальным рыночным ценам.

Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Основы правового статуса коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации составляют положения Конституции Российской Федерации (п. "м" ст. 9, 69, 72), Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Фе дерации от 4 февраля 2009 года № 132 р, Федеральный закон от 30 апреля года № 82 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 марта года № 255, а также Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Пра вительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536 р.

Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" закрепляет полномочия федеральных органов государст венной власти по принятию и финансированию за счет средств федерального бюд жета и внебюджетных источников федеральных программ социально экономиче ского и культурного развития малочисленных народов, развития, сохранения и воз рождения их языков, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и других природных ре сурсов и оказанию целевой поддержки за счет средств федерального бюджета, на правленную на социально экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяй ствования и промыслов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право участвовать в реализации федеральных программ социально экономического и культурного развития малочисленных на родов, принимать и реализовывать региональные программы социально экономи ческого и культурного развития малочисленных народов.

Региональный опыт в этом плане богат и разнообразен. Во многих регионах приняты и реализуются такие региональные программы, а также комплекс меро приятий по реализации целей и задач Второго Международного десятилетия ко ренных народов мира. В качестве примеров можно привести опыт Ямало Ненец кого автономного округа по внедрению современных технологий по глубокой пере работке продукции оленеводства и сбыта готовой продукции как на территории автономного округа, так и в европейские страны. Ямало Ненецкий автономный округ обладает солидной законодательной базой в области государственной под держки традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочислен ных народов Севера.

В Томской области в течение ряда лет успешно реализуется региональная про грамма по организации сбора у местного и коренного населения даров тайги (гри бы, ягоды, кедровый орех, другие недревесные ресурсы), их переработке и сбыту.

В Кемеровской области сельхозпродукцию коренных жителей Горной Шории вла сти закупают по приемлемым ценам и организуют ее вывоз за счет бюджета, а так же закупают продукцию традиционных народных промыслов шорцев, таких как дикорастущие лекарственные растения. В Ненецком автономном округе, на терри тории которого осуществляют деятельность ряд нефтедобывающих компаний, ши рокое распространение получила практика заключения соглашений между про мышленными компаниями и общинами коренных малочисленных народов Севера, в соответствии с которыми компании не только осуществляют компенсационные выплаты, но и закупают продукцию оленеводов по приемлемым ценам.

В Ханты Мансийском автономном округе — Югре в соответствии с Законом автономного округа от 5 мая 2003 года № 29 оз "О поддержке органами государ ственной власти Ханты Мансийского автономного округа — Югры организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами ко ренных малочисленных народов Севера" принимаются такие меры поддержки ор ганизаций, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность корен ных малочисленных народов Севера, как предоставление в установленном законо дательством порядке налоговых льгот;

предоставление субсидий и субвенций из бюджета Ханты Мансийского автономного округа — Югры на основании целе вых программ поддержки деятельности организаций, осуществляющих традици онную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера;

предоставление бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций на льготных усло виях;

размещение государственных заказов для нужд Ханты Мансийского авто номного округа — Югры;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

содействие в пропаганде деятельности, а также в организа ции выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли продукцией, развитию внешнеэкономической, межрегиональной деятельности, иные меры го сударственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Феде рации и Ханты Мансийского автономного округа — Югры.

Положительной оценки заслуживает опыт Чукотского автономного округа в оказании государственной поддержки морзверобоям, деятельность которых осу ществляется в рамках муниципальных унитарных предприятий, и ряда других ре гионов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждены Перечень мест традиционного проживания и традицион ной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности этих на родов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631 р).

В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Фе дерации в Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации включены животноводство, в том числе кочевое оленеводство, переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пан тов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

пчеловодство;

рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

художественные промыслы и народные ремесла и другие.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" ко ренные малочисленные народы в целях защиты их исконной среды обитания, со хранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры имеют право в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потреби тельские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и зани мающиеся промыслами коренных малочисленных народов.

В статье 12 названного закона прямо указано, что лица, относящиеся к мало численным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочис ленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях соци ально экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промы слов.

Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" подробно регламентирует порядок образования и деятельности общин коренных малочисленных народов как хозяйствующих субъ ектов, деятельность которых имеет некоммерческий характер.

Федеральным законом предусматривается возможность оказания помощи ор ганами государственной власти Российской Федерации, органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде заключения с общи нами малочисленных народов, союзами (ассоциациями) общин малочисленных на родов договоров на выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с гра жданским законодательством и социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально экономической помощи общинам малочисленных народов, размещаемого в порядке, предусмотренном законода тельством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7 ФЗ "О некоммерческих ор ганизациях" относит общины коренных малочисленных народов, образованные в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, к некоммерческим органи зациям, которые имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О некоммерческих орга низациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям эко номическую поддержку в различных формах, в том числе:


предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате нало гов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организаци ям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и на учных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях с уче том организационно правовых форм некоммерческих организаций;

предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государст венным и муниципальным имуществом;

размещение среди некоммерческих организаций государственных и муни ципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федераль ным законом от 21 июля 2005 года № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражда нам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

В связи с этим следует отметить, что в ноябре 2009 года Президент Россий ской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона № 288283 5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерче ских организаций", которым предусматривается внесение изменений в Федераль ный закон "О некоммерческих организациях" в части раскрытия определения "со циально ориентированные некоммерческие организации", изложения в новой редакции статьи 31, в соответствии с которой органы государственной власти и ор ганы местного самоуправления оказывают экономическую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в приоритетном порядке в таких формах, как размещение среди этих организаций государственных и муниципаль ных заказов, предоставления им материальной поддержки, льгот по уплате налогов и сборов, предоставления иных льгот.

Законопроектом предлагается дополнить данный федеральный закон полно мочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само управления по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и внести соответствующие изменения в федеральные законы "Об об щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, предусматривается наделить субъекты Российской Федерации и муниципальные образования правом оказывать поддержку социально ориентиро ванным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигно ваний соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Предусматривается также закрепить положение о том, что для призна ния некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными за конами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавли ваться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

К социально ориентированным некоммерческим организациям предлагается отнести некоммерческие организации, созданные в организационно правовых формах, предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организа циях" (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций), и осуществляющие деятельность, направленную на решение соци альных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности, предусмотренные статьей 31 указанного феде рального закона.

Следует отметить большую значимость предложенной законодательной ини циативы для общественных организаций и общин коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, деятельность которых имеет некоммерческий социально значимый характер. Оказание финансо вой и материальной поддержки деятельности общественных организаций и общин коренных малочисленных народов, а также сохранение нормы о государственном и муниципальном заказе, прежде всего на продукцию традиционных видов хозяйст венной деятельности, народных промыслов и ремесел этих народов, в целом будет способствовать сохранению традиционного образа жизни и устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации.

В то же время при сопоставлении норм Федерального закона "Об общих прин ципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" об экономической поддержке общин коренных малочисленных народов со стороны органов государственной власти с аналогичными нормами Федерального закона "О некоммерческих организациях" усматривается, что возможности по оказанию органами государственной власти экономической поддержки общинам коренных малочисленных народов в рамках Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных мало численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" гораздо шире, чем в предоставленные Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

В первом случае органы государственной власти могут заключать с общинами договоры на выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с граждан ским законодательством, а также размещения среди общин социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально экономи ческой помощи общинам малочисленных народов, размещаемого в порядке, преду смотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд. Таким образом, если в законе о некоммерческих организациях речь идет только о размещение среди некоммерческих организаций государствен ных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Феде ральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", то в законе об общи нах коренных малочисленных народов — о социальном заказе на разработку и реа лизацию региональных и местных программ социально экономической помощи об щинам малочисленных народов, размещаемого в порядке, предусмотренном выше названным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Представляется, что социальный заказ на разработку и реализацию региональ ных и местных программ социально экономической помощи общинам малочислен ных народов создает больше возможностей для оказания экономической поддерж ки развития общин, чем только размещение среди них заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 94 ФЗ.

В качестве участника размещения заказа в соответствии с данным федераль ным законом может выступить любое юридическое лицо независимо от организа ционно правовой формы, формы собственности, места нахождения и места проис хождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный пред приниматель. Как видим, общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, приобретающие статус юридического лица с момента государственной регистрации, имеют полное право выступать в качестве участника размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го сударственных или муниципальных нужд.

Государственный контракт или муниципальный контракт заключается с побе дителем проведенного конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок. При этом участник размещения заказа должен соответствовать сле дующим требованиям: он не должен находиться в стадии ликвидации, если участ ник является юридическим лицом, или не должен быть объявлен арбитражным су дом банкротом, в отношении которого открыто конкурсное производство;

его дея тельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

имущество уча стника не должно находиться под арестом, наложенным по решению суда;

участ ник не должен иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обя зательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджет ные фонды за прошедший календарный год;

участник должен предоставлять правдивые сведения о себе. В случае невыполнения какого либо из вышеперечис ленных требований государственный или муниципальный контракт заключен не будет.

Однако далеко не каждая община коренных малочисленных народов на общих условиях сможет конкурировать с другими участниками конкурса и аукциона, даже если такие конкурсы и аукционы будут объявлены в соответствии с порядком, пре дусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки това ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на поставку продукции традиционных видов хозяйственной деятельности этих народов. В силу упомянутых ранее причин общины коренных малочисленных народов нуждаются в особом, преимущественном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд, как это предусматривается сегодня Федеральным законом № 94 ФЗ для учреждений и предприятий уголовно исполнительной системы, орга низаций инвалидов и субъектов малого предпринимательства, в связи с чем пред ставляется целесообразным внести соответствующее изменение в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".


В соответствии с Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержден ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 го да № 132 р, устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов.

Концепцией предусматривается также решение задачи расширения транспорт но логистических услуг и содействие формированию рынков сбыта продукции тра диционных видов хозяйственной деятельности;

поддержка форм малого и среднего предпринимательства малочисленных народов Севера, направленных на повыше ние эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, включая развитие системы финансовой поддержки, кредитования и лизинга;

развитие сети факторий;

создание цехов по первичной и глубокой переработке продукции олене водства и других традиционных промыслов, государственная поддержка развития северного оленеводства;

развитие традиционных художественных промыслов, ре месел, включая изготовление сувенирной продукции, а также содействие их про движению на внутреннем и внешнем рынках.

К сожалению, в перечень механизмов реализации Концепции не включена та кая эффективная мера, как размещение среди общин и иных объединений корен ных малочисленных народов государственного и муниципального заказа на про дукцию традиционных видов хозяйственной деятельности. В то же время при необ ходимости эту меру можно будет ввести на этапе формирования перечня мероприятий следующего периода федеральных, региональных, ведомственных целевых программ и планов мероприятий, направленных на социально экономиче ское и этнокультурное развитие малочисленных народов Севера и учет целей и за дач устойчивого развития малочисленных народов Севера, при формировании фе дерального и региональных бюджетов, привлечения внебюджетных средств на эти цели.

Выводы и рекомендации В условиях рыночных отношений одной из эффективных мер государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является государственный и муниципальный заказ на про дукцию традиционных видов хозяйствования.

Система государственных закупок является важнейшим элементом государст венного финансового хозяйства и одним из наиболее выгодных и прибыльных на правлений осуществления предпринимательской деятельности, так как государст во выступает в роли надежного контрагента.

Нормы действующего законодательства в полной мере позволяют общинам и иным объединениям коренных малочисленных народов Севера выступать в качестве участника размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус луг для государственных или муниципальных нужд. Однако широкого распростра нения данная практика не получила. Одной из причин является то, что продукция традиционных видов хозяйственной деятельности не имеет товарного характера.

В случае принятия Государственной Думой федерального закона (проект № 288283 5) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерче ских организаций" возможности распространения государственных и муниципаль ных закупок на продукцию традиционных видов хозяйственной деятельности ко ренных малочисленных народов будут существенно расширены, так как общины коренных малочисленных народов, являясь одной из форм некоммерческих орга низаций, деятельность которых имеет социально значимый характер, подпадают под действие норм предлагаемого законопроекта.

Однако несмотря на то, что федеральный закон о некоммерческих организаци ях позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции оказывать общинам коренных малочисленных наро дов как некоммерческим организациям экономическую поддержку, в том числе в форме размещения среди них государственных и муниципальных социальных зака зов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му ниципальных нужд", широкого распространения такая практика не получила.

Возможно, это связано с тем, что действующая редакция указанного федераль ного закона регламентирует возможность размещения среди некоммерческих орга низаций только государственных и муниципальных социальных заказов. Да и в пе речне полномочий органов государственной власти субъектов Российской Феде рации и органов местного самоуправления отсутствует полномочие по оказанию общинам коренных малочисленных народов поддержки в виде целевого финанси рования региональных и местных программ сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов и предостав ления налоговых льгот и преимуществ.

Поэтому весьма своевременной является законодательная инициатива Прези дента Российской Федерации в виде проекта федерального закона № 288283 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организа ций", которым предусматривается не только оказание поддержки социально ори ентированным некоммерческим организациям посредством размещения среди них государственных и муниципальных заказов (любых, а не только социальных), пре доставление финансовой и имущественной поддержки и льгот по уплате налогов и сборов, но и внесение изменений в части соответствующих полномочий органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само управления как в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", так и в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации".

С принятием данного федерального закона будет сформирована законодатель ная база, в полной мере позволяющая распространить систему размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и му ниципальных нужд, регламентированной Федеральным законом от 21 июля года № 94 ФЗ, на продукцию традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, что позво лит обеспечить гарантированный сбыт такой продукции.

*** V Международная выставка ярмарка "Сокровища Севера—2010" В Москве на ВВЦ с 15 по 19 апреля 2010 года состоялась V Международная выставка ярмарка "Сокровища Севера—2010".

Суровые просторы Севера, заповедные места Сибири, Дальнего Востока на шей страны — это места постоянного проживания коренных малочисленных наро дов. Сложные климатические условия и постоянная борьба за выживание, тради ционная преданность местам обитания и образу жизни предков — все это форми рует основу их уникальной и самобытной культуры. Узнаваемой чертой в характере северного человека является его безграничная любовь к своему краю, бережное со хранение традиций и обычаев своего народа, трепетное отношение к природе. Все это находит глубокое отражение в работах национальных мастеров декоратив но прикладного искусства.

В целях развития традиционных промыслов, сохранения и развития культуры Севера, популяризации национальных художественных промыслов коренных ма лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России с 15 по 19 апре ля 2010 года на территории ВВЦ в павильоне № 69 проведена V Международная выставка ярмарка "Сокровища Севера—2010".

В работе выставки ярмарки приняли участие представители 28 северных ре гионов нашей страны, а также коренных народов Скандинавии. Более 300 масте ров представили свои работы.

V Международная выставка ярмарка "Сокровища Севера—2010" включала широкую культурно деловую программу, семинары, презентации и заседания "круглых столов".

Москвичи и гости столицы познакомились с бытом и культурой северных або ригенов, приобрели великолепные охотничьи сувениры, уникальные меховые и ювелирные изделия, национальные музыкальные инструменты коренных народов.

Гостям выставки были показаны зажигательные этнические танцы, шоу дефиле национальных северных костюмов, национальные спортивные игры, продемонст рированы блюда неповторимой северной кухни из экологически чистых продуктов и многое другое.

В ходе работы выставки ярмарки "Сокровища Севера—2010" и в рамках про граммы "Город Мастеров" состоялись мастер классы по резьбе по дереву, кости и камню, инкрустации металлом, костью, полудрагоценными камнями, технике руч ной росписи и набивке тканей, обработке кожи и меха, живописи на коже и бересте, плетению поясов и бисероплетению. Мастер классы провели известные мастера.

Посетители выставки ознакомились с творчеством умельцев, производящих само бытные изделия народных художественных промыслов на основе использования традиционных приемов и авторских разработок, сами попробовали свои силы в этом деле.

На открытой площадке перед входом в павильон была представлена действую щая экспозиция "Оленеводческое стойбище", а также ненецкий и хантыйский чу мы, чукотская яранга, эвенкийская палатка. В чумах гости выставки и фестиваля в рамках конкурса "Национальная кухня" попробовали знаменитые деликатесы из оленины, копченой, замороженной, вяленой и слабосоленой рыбы, пироги с мо рошкой, брусникой, клюквой.

Посетители выставки приобрели продукцию рыболовства, оленеводства, соби рательства, охотничьего промысла общин коренных народов Севера: свежеморо женую и копченную рыбу (муксун, кета, горбуша, хариус, омуль);

красную и чер ную икру, консервированную и копченую оленину и мясо морского зверя, панток рин, лечебные травяные сборы, коренья, сушеные и консервированные ягоды и грибы, кедровые орехи и другие дары щедрой северной природы. Вся продукция на выставке — это натуральные, экологически чистые продукты питания, сертифи цированные в соответствии государственными стандартами;

они широко востребо ваны во всем мире.

В эти же дни в рамках выставки ярмарки "Сокровища Севера—2010" прошел 4 й Всероссийский фестиваль песенно танцевального творчества коренных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации "Кочевье Севе ра—2010", в котором приняли участие 14 творческих коллективов.

Организатором выставки является Ассоциация коренных малочисленных на родов Севера, Сибири и Дальнего Востока при поддержке Министерства регио нального развития Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, Общественной палаты Российской Федерации.

*** Проблемы реализации Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к рыбопромысловым участкам и водным биологическим ресурсам (информационно аналитическая записка) В течение 2008—2009 годов в Совет Федерации поступали многочисленные письма и обращения от общин и организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока по вопросам нарушения их прав на приоритет ный доступ к рыбопромысловым участкам и водным биологическим ресурсам, яв ляющимся основой для их жизнедеятельности и ведения традиционного образа жизни.

В обращениях граждан говорится о нарушениях законодательства Российской Федерации и ущемлении прав коренных малочисленных народов при проведении конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства (2008 год) и конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (2009 год). В частности, указы валось, что в результате формирования перечней рыбопромысловых участков для целей промышленного рыболовства по новым правилам за промышленными пред приятиями закрепили реки, на которых ранее ловили рыбу коренные жители, реки, находящиеся вблизи населенных пунктов, где они проживают. В итоге общинам коренных малочисленных народов не хватило рыбопромысловых участков в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Данная ситуация возникла после принятия Федерального закона от 6 декабря 2007 года № 333 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболов стве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым была признана утратившей силу статья закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", предусмат ривавшая внеконкурсное предоставление коренным малочисленным народам ры бопромысловых участков.

Для изучения правоприменительной практики, сложившейся в результате реа лизации вышеназванного закона и принятых в соответствии с ним подзаконных ак тов в области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осу ществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Комитет Совета Федерации по де лам Севера и малочисленных народов направил соответствующий запрос в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ поступившей в комитет информации дает основание делать вывод о необходимости внесения изме нений в ряд законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отно шения в области рыболовства.

Основы правового статуса коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации составляют положения Конституции Российской Федерации (ст. 9, 69, п. "м" ст. 72), Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий ской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Фе дерации от 4 февраля 2009 года № 132 р, Федеральный закон от 30 апреля года № 82 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255, а также Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряже нием Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536 р.

Рыболовство является одним из основных видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в целях обеспечения традиционно го образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности и ре гулируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166 ФЗ "О рыбо ловстве и сохранении водных биологических ресурсов", в соответствии с которым данный вид рыболовства осуществляется лицами, относящимися к указанным на родам и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Статьей 3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологи ческих ресурсов" закреплено, что законодательство о рыболовстве и сохранении вод ных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыбо ловства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных этим федеральным законом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые пре дусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статья 2 указанного федерального закона к одним из основных принципов законодательства в этой области относится принцип учета интересов населения, для которых рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жиз недеятельности населения.

Право коренных малочисленных народов на приоритетный доступ к рыбопро мысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности призна ется также Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной рас поряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132 р.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52 ФЗ "О животном мире" коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включает традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадле жащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяй ственной деятельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:

предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в части 1 статьи 49 Фе дерального закона "О животном мире", и их объединениям;

льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного ми ра, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов жи вотного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;

иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Часть 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации освобожда ет от сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов для удовле творения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лиц, не относящихся к коренным ма лочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и ры боловство являются основой существования.

Такое право распространяется только на количество (объем) объектов живот ного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетво рения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйст венной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологиче ских ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами испол нительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномо ченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьями 3, 54 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74 ФЗ лица, относящиеся к коренным малочисленным наро дам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.