авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Также закреплено, что в местах традиционного проживания и традиционной хо зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации органами исполнительной власти субъ екта Российской Федерации устанавливается порядок использования водных объ ектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного об раза жизни этих народов.

Краткий анализ перечисленных законодательных и нормативных правовых актов о правах коренных малочисленных народов дает основания для вывода о достаточности правового поля для регулирования отношений в области рыболовства коренных мало численных народов как традиционного вида хозяйственной деятельности.

Однако в результате принятия Федерального закона от 6 декабря 2007 года № 333 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и со хранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ситуация в области рыболовства в целях обеспечения тра диционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятель ности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рез ко меняется в связи с признанием утратившей силу статьи 39 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которая преду сматривала заключение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков коренным малочисленным народам и их общинам без проведения конкурсов.

В соответствии с данными изменениями в 2008—2009 годах был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федера ции и Росрыболовства, регулирующих в том числе вопросы организации промыш ленного рыболовства и рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных ма лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции (традиционное рыболовство):

постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года № 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных био логических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и за ключения такого договора";

постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 го да № 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставле нии рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспече ния традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации и о заключении такого договора";

приказ Госкомрыболовства России от 11 апреля 2008 года № 315 "Об утвер ждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности корен ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Фе дерации";

приказ Федерального агентства по рыболовству от 2 октября 2008 года № "Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов";

приказ Федерального агентства по рыболовству от 4 марта 2009 года № "Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, сроках и порядке их рассмотрения";

приказы Федерального агентства по рыболовству об утверждении правил ры боловства для Дальневосточного, Западно Сибирского, Восточно Сибирского, Западного, Северного и Байкальского рыбохозяйственных бассейнов.

Основные проблемы правового регулирования отношений в области традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Анализ полученной из субъектов Российской Федерации информации по про блемам правового регулирования отношений в области рыболовства в целях обес печения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйствен ной деятельности коренных малочисленных народов позволяет условно выделить следующие основные проблемы.

1. Необоснованное сужение субъектов права приоритетного пользования вод ными биологическими ресурсами по сравнению с положениями статьи 49 Феде рального закона "О животном мире" и статей 8, 12 Федерального закона "О гаран тиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Исполнительные органы государственной власти Камчатского и Алтайского краев, Сахалинской области обратили внимание на необоснованное сужение Феде ральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" круга субъектов права вылова (добычи) водных биологических ресурсов для целей традиционного рыболовства по сравнению с положениями статьи 49 Федерально го закона "О животном мире" и статьи 12 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ре сурсов" распространяет свое действие только на лиц, относящихся к коренным ма лочисленным народам, и их общины, в то время как в соответствии со статьей Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Рос сийской Федерации" лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе не только общины, но и иные объедине ния коренных малочисленных народов.

Законодательные органы Ханты Мансийского автономного округа — Югры и Ленинградской области считают целесообразным в целях обеспечения преемст венности федерального законодательства по вопросу реализации пункта 3 статьи Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Рос сийской Федерации" и статьи 49 Федерального закона "О животном мире" рас пространить права коренных малочисленных народов, в том числе права на при оритетное пользование объектами животного мира, на лиц, не относящихся к ко ренным малочисленным народам, но ведущих такие же, как и указанные народы, традиционные образ жизни и природопользование.

Представители Чукотского автономного округа отмечают, что в 2009 году Се веро Восточное территориальное управление Росрыболовства отказало в выдаче разрешений на промысел морских млекопитающихся (белуха, лахтак и морж) му ниципальным унитарным предприятиям сельскохозяйственных товаропроизводи телей (МУП, СХТП) в связи с тем, что разрешения на вылов водных биологиче ских ресурсов выдаются только лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, и их общинам. В то же время в МУП, СХТП 96% работников — лица из числа коренных малочисленных народов, которые обеспечивают 90% потребно сти жителей поселков в мясе морзверя.

Правительство Хабаровского края обращает внимание, что требование статьи 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ре сурсов", касающегося того, что традиционное рыболовство коренных малочислен ных народов осуществляется исключительно лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами, на практике также создает сложности для граждан, кото рые по каким либо причинам не имеют возможности самостоятельно ловить рыбу (по состоянию здоровья, дети, инвалиды, пожилые нетрудоспособные граждане) либо не имеют возможности переуступки права на вылов своим близким родствен никам (например, жена — мужу в смешанном браке).

2. Отсутствие правового определения понятий "традиционная хозяйственная деятельность" применительно к рыболовству коренных малочисленных народов и "удовлетворение личных потребностей".

Органы государственной власти Камчатского и Алтайского краев отмечают, что отсутствие правового определения понятия "традиционной хозяйственной дея тельности" порождает различные подходы к его толкованию.

Законодательство о рыболовстве коренных малочисленных народов необходи мо унифицировать в части определения дефиниций рыболовства в целях "обеспече ния традиционного образа жизни", "осуществления традиционной хозяйственной деятельности" и понятия "удовлетворение личных нужд", считает правительство Чукотского автономного округа.

С учетом практики организации природопользования на территории Чукотско го автономного округа, первый термин обозначает рыболовство, осуществляемое гражданами из числа коренных малочисленных народов для личных нужд (личное потребление (питание), семейные, домашние или иные бытовые нужды), которое исключает реализацию добытого;

второй — рыболовство, осуществляемое граж данами из числа коренных малочисленных народов, зарегистрированными в каче стве индивидуальных предпринимателей, а также их общинами и объединениями, уполномоченными коренными малочисленными народами, обеспечивающими ве дение добычи (вылова) водных биоресурсов по перечню видов традиционной хо зяйственной деятельности в местах традиционного проживания как для личных нужд (личного потребления и хозяйственных нужд для обеспечения деятельности индивидуального предпринимателя, общин и объединений для уплаты ими страхо вых, пенсионных и других взносов и развития), так и предоставлением им права реализации произведенной продукции и изделий традиционных художественных промыслов и получения прибыли, как это определено распоряжением Правитель ства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631 р.

Руководство Чукотского автономного округа считает, что данные формули ровки дают возможность общинам коренных малочисленных народов уплачивать страховые и иные взносы в виде фиксированного платежа за членов общины (по становление правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 2 августа 2006 года № 197п) согласно постановлению Правительства Российской Федера ции от 27 октября 2008 года № 799 "О стоимости страхового года на 2009 год".

Согласно постановлению стоимость страхового года на 2009 год составляет рубля 40 копеек.

В Магаданской области традиционное рыболовство рассматривают как рыбо ловство для личных нужд, исключающее реализацию данной продукции. В Ненец ком, Ямало Ненецком автономных округах считают, что лица, относящиеся к ко ренным малочисленным народам, должны иметь право на реализацию излишков водных биологических ресурсов, выловленных в целях удовлетворения личных нужд, организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции рыбо ловства, чтобы иметь возможность использования денежных средств на личные нужды (приобретения продуктов питания, обуви, одежды, школьных принадлеж ностей и так далее).

На необходимости раскрытия правового определения термина "удовлетворе ние личных нужд" настаивают представители органов власти Красноярского края, Чукотского автономного округа, Мурманской области.

Законодательные органы власти Камчатского края, Ямало Ненецкого авто номного округа, Сахалинской области обращают внимание на необходимость опре деления минимального размера квоты для удовлетворения личных нужд на одного человека исходя из физиологической потребности организма. Размеры этих лими тов и квот разнятся по регионам — от 50 килограммов на человека в год в Хабаров ском крае до 200 килограммов в Сахалинской области и более 300 килограммов в Магаданской области и в Камчатском крае.

3. Отсутствие порядка осуществления традиционного рыболовства без разре шения и без предоставления рыбопромыслового участка.

Положение о том, что традиционное рыболовство осуществляется лицами, от носящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами без разрешения с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления вызывает много вопросов.

Что значит рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка? Это значит, что рыболовство разрешено везде, на любом участке водного объекта?

(Законодательное Собрание Ямало Ненецкого автономного округа)?

Где ловить рыбу коренным малочисленным народам для удовлетворения лич ных нужд, если все рыбопромысловые участки вблизи их населенных пунктов рас пределены между пользователями, и им запрещается пускать кого либо на "свои" рыбопромысловые участки (Ассоциация коренных малочисленных народов Севе ра Хабаровского края)?

Отсутствие порядка осуществления традиционного рыболовства без предос тавления рыбопромыслового участка и без разрешения создает условия для некон тролируемого и нерегулируемого рыбного промысла и основу для злоупотреблений (Камчатский край).

Не определены случаи, когда традиционное рыболовство возможно без пре доставления рыбопромысловых участков, непонятен механизм предоставления водных биологических ресурсов в случаях без разрешений (Красноярский край, Республика Бурятия).

4. Отсутствие порядка документального подтверждения принадлежности гра ждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам.

Представители органов государственной власти Камчатского, Хабаровского краев, Мурманской области обращают внимание на то, что отсутствие порядка подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным ма лочисленным народам затрудняет реализации прав коренных малочисленных наро дов, предусмотренных законодательством, в том числе и в области рыболовства.

Так, в соответствии с пунктом 10 порядка организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочислен ных народов, утвержденного постановлением Правительства от 24 декабря года № 986, необходимо документальное подтверждение принадлежности граж дан к коренным малочисленным народам. Это одно из обязательных требований, предъявляемых к заявителю.

Региональными законами и нормативными правовыми актами также регламен тировано право на получение квот добычи (вылова) водных биологических ресур сов для традиционного рыболовства исключительно лицам, относящимся к корен ным малочисленным народам, и их общинам.

В связи с отсутствием определенного порядка осуществления рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка и без разрешения также возникают трудности, связанные с неконтролируемым и нерегулируемым промыслом лицами из числа коренных малочисленных народов, поскольку число граждан, желающих осуществлять традиционное рыболовство значительно превышает фактическое ко личество коренных малочисленных народов по данным государственного статисти ческого учета Камчатского края.

Отсутствие в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, подтверждения его принадлежности к коренным малочисленным на родам ставит с затруднительное положение природоохранные и правоохранитель ные органы, осуществляющие контроль за законностью добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В такой обстановке реализация приоритетных прав коренных малочисленных народов сводится к злоупотреблению этим правом со стороны одних лиц (фактиче ски не являющимися представителями коренных малочисленных народов) и неза щищенности других.

Такая же проблема возникает при организации общин коренных малочислен ных народов, так как в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 года № 104 ФЗ "Об общих принципах организации деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции" учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. В связи с этим руководство Мурманской области предлагает разработать и принять нормативный акт, предоставляющий возможность лицам из числа коренных малочисленных на родов по их желанию фиксировать свою национальную принадлежность в форме специального вкладыша в паспорт гражданина Российской Федерации.

Ранее применявшаяся практика подтверждения права граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на добычу (вылов) водных биологических ре сурсов списками муниципальных образований прекратила существование с приня тием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ "Об общих принци пах организации местного самоуправления", который не содержит такого полномо чия органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что в соответствии с Конституцией Российской Феде рации каждый гражданин имеет право определять свою национальную принадлеж ность, и то, что вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражда нина, а также вопросы гражданства в Российской Федерации относятся к полно мочиям Российской Федерации, представляется целесообразным внести соответствующее изменение в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части дополнения статьи 5 пол номочием Правительства Российской Федерации в части определения порядка до кументального подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам. В качестве возможных вариантов также можно рассматривать предложения по делегированию указанного полномочия ор ганам местного самоуправления. Данная проблема требует решения.

5. Заключение договоров пользования рыбопромысловыми участками для тра диционного рыболовства на конкурсной основе.

С 2009 года к коренным малочисленным народам применяется общий порядок заключения договоров, установленный статьей 33.3 Федерального закона "О ры боловстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. Федерального за кона от 6 декабря 2007 года 333 ФЗ). В соответствии с этой статьей договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такового договора. Порядок подготовки и заключения дого вора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора устанавливаются Правительством Рос сийской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря года № 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предостав лении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспе чения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации и о заключении такого договора" установлена проце дура предоставления рыбопромысловых участков для целей традиционного рыбо ловства путем проведения конкурса.

В Республике Саха (Якутия) отмечают, что данная процедура очень сложна для коренных малочисленных народов. На территории Республики Саха (Якутия) конкурс по распределению рыбопромысловых участков пока не проводился;

лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, в соответствии со сложившейся практикой осуществляют традиционное рыболовство на рыбопромысловых участ ках общего пользования.

Руководство Магаданской области считает серьезной ошибкой заключение до говоров использования рыбопромысловых участков для традиционного рыболов ства на конкурсной основе. Это затрагивает интересы коренного и местного насе ления, приводит к обострению социальной и напряженности при том, что законода тельством гарантирован приоритетный доступ коренных малочисленных народов к водным биологическим ресурсам и промысловым угодьям. По мнению руково дства области, рыбопромысловые участки приобретут собственников, которые ог раничат свободный доступ граждан — представителей коренных малочисленных народов на свои рыбопромысловые участки, тогда многие из них не смогут реали зовать свои права на вылов водных биологических ресурсов для личных нужд. К тому же конкурсное распределение рыбопромысловых участков между общинами коренных малочисленных народов уже привело к росту числа общин: в Магадан ской области за два года число общин выросло с 4 до 100, на Камчатке — с не скольких десятков до 330.

Руководство Магаданской области статью 33.3 Федерального закона "О ры боловстве и сохранении водных биологических ресурсов" дополнить пунктом сле дующего содержания: "для ведения традиционного рыболовства договор о предос тавлении рыбопромыслового участка может заключаться с ассоциациями корен ных малочисленных народов Севера без проведения конкурса по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". По мнению руководителей Магаданской области, Ассоциация коренных малочисленных наро дов урегулирует вопросы распределения традиционных мест вылова рыбы между гражданами и общинами коренных малочисленных народов на рыбопромысловых участках общего пользования. Нужно больше доверять институтам самоуправле ния коренных малочисленных народов и учитывать нормы обычного права этих на родов. Закрепление рыбопромысловых участков общего пользования за ассоциа циями коренных малочисленных народов Севера позволило бы в дальнейшем избе жать изъятия этих участков для целей промышленного рыболовства либо для ограниченного круга родовых общин, обычно редко имеющих прямое отношение непосредственно к категории коренных малочисленных народов.

В апреле 2009 года губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов поддержал обращение Магаданской областной ассоциации коренных малочисленных народов и этнических групп Севера и вывел (по согласованию с Росрыболовством) 13 ры бопромысловых участков в Ольском и Северо Эвенском районах из Перечня РПУ, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от ноября 2008 года № 214 па. Соответствующее предложение было обосновано не обходимостью образования на этих рыбопромысловых участках территорий тради ционного хозяйствования и природопользования. Им придан статус участков сво бодного общественного пользования в целях осуществления традиционного рыбо ловства коренных малочисленных народов для личных нужд.

По информации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Чу котского автономного округа, конкурс на право заключения договора о предос тавлении рыбопромыслового участка для осуществления традиционного рыбо ловства, запланированный на 28 мая 2009 года, не состоялся. Рыбопромысловые участки, предназначенные для осуществления традиционной хозяйственной дея тельности коренных малочисленных народов на территории Чукотского автоном ного округа, ни за кем не закреплены. Для условий Чукотки будет лучше, если рыбопромысловые участки будут иметь статус рыбопромысловых участков об щего пользования.

Законодательное Собрание Ямало Ненецкого автономного округа обращает внимание на то, что для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов рыбопромысловые участки определяются по остаточному принципу, так как рыбопромысловые участки для промышленного рыболовства были сформи рованы и конкурсы по их распределению проведены в 2008 году, то есть ранее утвержденного Перечня рыбопромысловых участков для традиционного рыбо ловства. Более того, в большинстве своем они не предназначены для традицион ного рыболовства, находятся далеко от мест традиционного проживания, и ис ключают возможность рыбачить там традиционными способами, то есть наруша ются положения федеральных законов и международных принципов и норм в части обеспечения права приоритетного доступа коренных народов к биоресур сам, первоочередного выбора рыбопромысловых участков и в конечном счете — доступа к источникам традиционного питанию. В такой ситуации коренные мало численные народы, их общины проигрывают конкурсы промышленным компани ям. Ни о каком приоритетном праве коренных малочисленных народов говорить здесь не приходится.

Ассоциация "Оленеводы мира" сообщает, что в результате конкурсов во мно гих районах Республики Саха (Якутия) рыбопромысловые участки, ранее исконно принадлежавшие родовым общинам коренных малочисленных народов Севера, пе решли к другим организациям, таким как Ленское речное пароходство, Ленское территориальное управление, ООО "Сахажилкомхоз", находящихся в республи канском центре. В то же время, например, в Аллаиховском районе общины "Не рад", "Инди", "Русское устье" потеряли 16 рыбопромысловых участков, без рабо ты остались 144 человека — представителя коренных малочисленных народов Се вера. В других арктических районах такая же ситуация. 9 августа 2009 года, в День коренных народов мира Ассоциация коренных малочисленных народов Се вера Аллаиховского района в селе Чокурдах провела пикет с требованием внести изменения в закон о рыболовстве и отменить конкурсное распределение рыбопро мысловых участков.

Ассоциация "Оленеводы мира" считает, что одной из главных причин неконку рентоспособности общин коренных малочисленных народов Севера является то, что традиционные отрасли хозяйствования с большими трудностями входят в ры ночные отношения. Резкое повышение цен на энергоносители, высокие транспорт ные тарифы, отказ государства дотировать производимую продукцию в прежних объемах отрезали эти отрасли от рынков сбыта и привели к их стремительному свертыванию. Родовые общины коренных малочисленных народов Севера сегодня не имеют возможности конкурировать с крупными рыболовными хозяйствами и другими предприятиями, которые могут быть платежеспособными, что является одним из условий конкурса. Кроме того, организаторы конкурса не учитывают, что почтовые отправления в отдаленные районы осуществляются с существенной за держкой во времени, в некоторых населенных пунктах отсутствует доступ в Ин тернет, поэтому многие представители коренных малочисленных народов и их об щины не могут своевременно оформить и доставить документацию для участия в конкурсе.

В связи с тем что на основе конкурса рыбопромысловые участки закрепляются за пользователями сроком на 20 лет, существует реальная угроза, что коренные ма лочисленные народы Севера будут "выдавлены" со своих традиционных мест хо зяйственной деятельности и уже никогда не смогут вернуться к своим рекам.

Конкурсное распределение рыбопромысловых участков для целей традици онного рыболовства противоречит многовековому укладу жизни коренных наро дов Севера, является чуждым их менталитету. Как отмечает Ассоциация КМНСС и ДВ РФ, теперь общинам малочисленных народов предлагается на чать конкурировать между собой, то есть разрушить многовековые традиции и обычаи, в соответствии с которыми угодья, где осуществляется традиционное природопользование разными родами и общинами, распределялись на основе взаимного соглашения.

По мнению Ассоциации КМНСС и ДВ РФ вышеназванное постановление Правительства Российской Федерации подлежит отмене в связи с тем, что его применение вызвало недовольство у коренных малочисленных народов, особенно в Дальневосточном регионе, и социальную напряженность высокого уровня в связи с тем, что закрепление рыбопромысловых участков осуществляется на 20 летний срок. Оно противоречит Федеральному закону "О животном мире" и положениям Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Федераль ного закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" зако нодательство о рыболовстве состоит также и из других федеральных законов, включая Федеральный закон "О животном мире" и Водный кодекс Российской Федерации.

Как показал анализ, требует своего решения отказ от практики многочислен ных ограничений, предусмотренных правилами рыболовства, и усложненной бю рократической процедуры получения легального доступа к водным биологиче ским ресурсам, заявительский порядок получения квот на водные биологические ресурсы, а также отсутствие в бассейновых правилах рыболовства Перечня раз решенных традиционных орудий и методов лова, применяемых в рыболовстве ко ренными малочисленными народами, которое приводит к различному толкова нию и к необоснованному запрету традиционных методов лова и орудий лова этих народов.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов неод нократно обращал внимание на необходимость законодательного закрепления ме ханизма реализации права лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин и иных объединений на приоритет ный доступ к рыбопромысловым участкам и к водным биологическим ресурсам, добыча (вылов) которых являются для них основой обеспечения жизнедеятельно сти.

Таким образом, при анализе сложившейся практики и проблем правового регу лирования отношений в области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности корен ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, возникающих при реализации законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, представляется целесообразным внести соответствующие изменения в законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу.

С учетом образования Росрыболовством межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществ ления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации вышеуказанные аналитические материалы с соответствующими предложениями регионов по совер шенствованию законодательства о рыболовстве направлены в Росрыболовство для учета в работе деятельности рабочей группы.

Аппарат Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов (март, 2010 г.) *** ПЯТЫЙ САММИТ ЛИДЕРОВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ АРКТИКИ 15—16 апреля 2010 года в Москве прошел Пятый саммит лидеров коренных народов Арктического региона. Саммит является высшим форумом постоянных участников, на котором обсуждаются стратегические вопросы устойчивого разви тия Арктики и перспективы коренных народов.

Выступая на открытии саммита, президент Ассоциации коренных малочислен ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Ассо циации КМНСС и ДВ РФ) С.Н. Харючи отметил, что "в процессе промышлен ного освоения северных территорий, которое началось с 30 х годов XX века, име ло место, по утверждениям экспертов, взаимодействие совершенно разных по духу культур: культуры доминирующего общества, в основе которой лежит антропоцен трическая картина мира, опирающаяся на экономические законы, и культуры тра диционной, где человек ощущает себя частью природы, он поклоняется ей, верит в ее чудодейственную силу. Носители второго типа культуры не должны проиграть"!

Саммит был посвящен проблемам промышленного развития Арктики в услови ях изменения климата. В нем приняли участие представители международных ор ганизаций коренных народов, а также государств Арктического региона.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев направил участникам сам мита приветственную телеграмму.

В своем послании он отметил: "Рад приветствовать в Москве участников и гос тей саммита. Вам предстоит обсудить широкий круг вопросов, связанных с про мышленным освоением Арктики и охранением ее уникальной природы. Экономи ческое развитие северных территорий имеет стратегическое значение не только для России, но и для всех приполярных государств. Здесь сосредоточены богатейшие запасы нефти, газа и других полезных ископаемых. При их разработке необходимо использовать современные технологии, отвечающие требованиям экологической безопасности. И, конечно, сохранять исконную среду обитания и традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов. Рассчитываю, на вашем форуме будут выработаны новые подходы к решению этих задач".

В своей речи специальный представитель Президента Российской Федерации по международному партнерству в Арктике и Антарктике, член корреспондент РАН Артур Чилингаров отметил, что, "обсуждая проблемы промышленного раз вития современной Арктики, необходимо со всей ответственностью заявить, что никакие практические необходимости промышленного развития не могут оправ дать разрушения природной среды коренных народов".

Александр Бедрицкий, специальный представитель Президента России по климату, президент Всемирной климатологической организации, сказал участни кам саммита, что к российскому сектору Арктики относится около трети всей ее территории, в Арктике проживают около 40 коренных малочисленных народов. "В российской арктической зоне создана мощная промышленная инфраструктура, в том числе объекты нефтегазового комплекса, электростанции, аэродромы, желез нодорожные пути, шахты. В Арктике работают сотни предприятий", — добавил Бедрицкий, отметив, что решения, принимаемые государствами по промышленно му развитию региона, "безусловно, должны учитывать потребности и озабоченно сти коренного населения".

Пленарное заседание саммита было посвящено теме "Коренные народы и про мышленное развитие в Арктическом регионе". Представители компаний "ЛУКОЙЛ Коми", "Сахалин Энерджи", "Кинросс Голд" и другие поделились опытом сотрудничества с коренными народами.

Второй день работы саммита был посвящен теме "Коренные народы и измене ние климата в Арктике". Коренные народы Севера России имеют ряд особых прав, которые должны быть дополнены правами, связанными с меняющейся климатиче ской обстановкой, заявил Р. Суляндзига, выступая на саммите от имени Ассоциа ции КМНСС и ДВ РФ. Ключевая проблема российских коренных народов — от сутствие прав на землю и ресурсы, отметил представитель Ассоциации. В контек сте аборигенной климатической стратегии эта проблема, очевидно, создаст сложности при попытке установления партнерских отношений с крупным бизне сом. Адаптационные меры напрямую затрагивают интересы крупных добывающих компаний, а российский индустриальный бизнес еще не усвоил международных норм отношений с местным населением. "Тем не менее одна из задач предлагаемой программы как раз и представляет собой попытку заставить крупные добывающие компании услышать проблемы коренных народов в связи с изменением клима та", — отметил он.

Завершился Пятый саммит лидеров коренных народов Арктики принятием Московской декларации Пятого саммита лидеров коренных народов Арктическо го региона "Промышленное развитие Арктики в условиях меняющегося климата:

новые вызовы для коренных народов". Декларацию подписали: С.Н. Харючи — президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ, Джим Стотс — председатель Цир кумполярного совета инуитов, Олав Матиас Эйра — вице президент Совета саа ми, Денни Уильям Крессвелл — заместитель Вождя Арктического совета атаба сков.

Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации — 20 лет По информации Информационного центра АКМНСС и ДВ РФ, 17 апреля 2010 года в Москве состоялась торжественная конференция, посвященная 20 ле тию Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

С основным докладом выступил президент АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харю чи. Он отметил: становится совершенно очевидным, что, возникнув в 1990 году при поддержке государственных органов власти, общественное движение корен ных малочисленных народов России не стояло на месте. Достижения первого деся тилетия движения коренных народов, которые отразились в Конституции России и принятии трех основных федеральных законов по правам коренных малочисленных народов, а также во включении соответствующих этим правам норм в иные феде ральные законы, дали основу для развития правового поля в регионах и направле ние для развития самого общественного движения коренных народов.

Он напомнил о том, как начиналось движение коренных народов. Первыми стали говорить об утрате национальной культуры и языков, традиционного уклада жизни, ухудшении морального и физического здоровья северян писатели — пред ставители коренных народов Юрий Рытхэу, Еремей Айпин, Владимир Санги, Юван Шесталов, Алитет Немтушкин, ученые Евдокия Гаер, Чунер Таксами, Ва силий Роббек и многие другие. Их поддержали отечественные ученые, специали сты, изучавшие коренные народы, — этнографы, медики, педагоги, социологи, ис торики, философы, культурологи. Для коренных народов это был период переос мысления и переоценки ценностей.

В Программе Ассоциации записано: "Ассоциация малочисленных народов Се вера Советского Союза — общественная организация;

ставя своей главной целью защиту интересов малочисленных народов Севера, отмечает, что издержки про шлых десятилетий привели к тому, что современный уровень их развития характе ризуется наличием застойных процессов в экономике традиционных отраслей хо зяйства, производственной и социальной инфраструктуры, забвением культуры и духовных ценностей этих народов". А в Резолюции Первого Съезда говорилось:

"Мы, представители коренного населения Севера, Сибири и Дальнего Востока,— объявляем о создании Ассоциации малочисленных народов Севера. Ее цель — объединить наши силы в борьбе за выживание. Время иллюзий прошло, настало время серьезных раздумий и конкретных дел".

Как было отмечено в докладе президента Ассоциации, приходится признать, что проблемы социально экономического развития коренных народов остаются нерешенными, прибавляются новые, но в понимании этих проблем и в конкретных предложениях по их решению сделан огромный шаг вперед. Это говорит о зрелости общественного движения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

МАТЕРИАЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ, "КРУГЛЫХ СТОЛОВ"В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ О государственных мерах по привлечению и закреплению молодежи для работы во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики 27 октября 2009 года в Совете Федерации в соответствии с Планом основных мероприятий на осеннюю сессию 2009 года состоялось заседание "круглого стола" на тему "О государственных мерах по привлечению и закреплению молодежи для работы во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики".

В заседании "круглого стола" приняли участие более 80 человек: члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных мини стерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Феде рации, руководители муниципальных органов власти, представители обществен ных, научных и коммерческих организаций.

Вел заседание "круглого стола" председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник. С основными информаци онными сообщениями выступили начальник отдела регионального взаимодействия и мониторинга Департамента молодежной политики и общественных связей Ми нистерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации С.В.

Шахов, начальник отдела Департамента государственной политики в образовании Министерства образования и науки Российской Федерации Российской Федера ции М.С. Попов, директор Департамента стратегического планирования и регио нального развития Министерства регионального развития Российской Федерации О.О. Смирнова. По итогам обсуждения были приняты рекомендации, которые публикуются ниже.

РЕКОМЕНДАЦИИ заседания "круглого стола" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "О государственных мерах по привлечению и закреплению молодежи для работы во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики" г. Москва 27 октября 2009 года Участники заседания "круглого стола" отмечают, что привлечение молодежи для освоения новых районов Севера и Арктики, а также закрепление ее в целях по стоянного проживания и работы на указанных территориях является необходимым условием обеспечения устойчивого социально экономического развития регионов российского Севера и одним из важнейших аспектов развития человеческого по тенциала в нашей стране.

В то же время проблемы с формированием трудовых ресурсов Севера и арк тической зоны Российской Федерации в значительной степени влияют на эко номическую и социальную жизнеспособность северных регионов и становятся реальным тормозом развития всех секторов экономики и социальной сферы Се вера.

Связано это с тем, что мотивационные механизмы привлечения и закрепле ния молодежи в районах Севера и Арктики, в том числе механизм северных га рантий и компенсаций, в значительной степени утратили свое значение, а выра ботка государственной молодежной политики проводится без учета северной специфики и создания особого направления этой политики для молодежи, при влекаемой в отдаленные районы с экстремальными природно климатическими условиями.

Несмотря на имеющиеся положительные примеры реализации в ряде северных регионов России целевых программ для молодежи и принятие региональных зако нов о поддержке молодежи и молодежных объединений, следует отметить, что на федеральном уровне до сих пор остаются не принятыми базовые законодательные акты в сфере молодежной политики, в которых должны закрепляться основы госу дарственной молодежной политики для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В большинстве северных регионов отмечается явно недостаточное внимание к трудоустройству молодежи, решению проблем работающей молодежи, молодых семей, созданию условий для их закрепления в районах Севера. В недостаточной степени решаются вопросы подготовки кадров для вновь осваиваемых районов, в том числе в сфере среднего и высшего образования.

Много нерешенных проблем остается в вопросах обеспечения самобытного со циально экономического и культурного развития молодого поколения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Вместе с тем стимулами, которые остаются ключевыми для молодежи при при нятии решения о выборе места постоянного проживания, является наличие инте ресной и хорошо оплачиваемой работы, возможностей для служебного роста, соз дания нормальных жилищно бытовых условий, продолжения образования, доста точного количества доступных образовательных, медицинских, культурных и спортивных учреждений и так далее.

В связи с этим участники заседания "круглого стола" считают, что для реализа ции Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на пери од до 2020 года и на дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Рос сийской Федерации 17 сентября 2008 года, должны быть разработаны, приняты и реализованы государственные меры по привлечению и закреплению молодежи для работы во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики.

При этом основное внимание должно быть уделено восстановлению примени тельно к современным условиям системы северных гарантий и компенсаций как главного механизма осуществления политики государства на Севере и в Арктике и необходимого условия для привлечения молодежи к освоению и развитию районов Севера и арктической зоны Российской Федерации.

Для эффективной реализации государственной политики по привлечению и закреплению молодежи во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики необ ходимо совершенствование и развитие существующих, а также создание новых форм экономических и социальных стимулов, которые должны включать в себя:

восстановление ряда гарантий и компенсаций для молодежи, действовав ших до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ;

расширение и совершенствование системы гарантий и компенсаций для мо лодых специалистов, выезжающих на работу и постоянное проживание в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в рамках част но государственного партнерства;

создание различных форм льготного жилищного и образовательного кре дитования для молодежи;

создание льгот молодым семьям по оплате услуг ЖКХ, содержанию детей в образовательных учреждениях дошкольного образования и детского от дыха;

повышение доступности качественных социальных услуг, медицинской по мощи, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, обще го, дополнительного и начального профессионального образования;

расширение транспортной доступности населенных пунктов в северных ре гионах путем льготирования авиационных тарифов для молодежи, в том чис ле для поездок в центральные районы страны и места проведения отдыха;

развитие средних специальных и высших учебных заведений на террито рии северных регионов, ориентированных на потребности местного рынка труда;

расширение практики трудового воспитания детей и молодежи через под держку и развитие ученических производственных бригад;

развитие системы грантов и премий талантливой молодежи из малообеспе ченных семей, проживающих в районах Севера, в целях обеспечения их дальнейшей учебы;

меры по интеграции образования, науки и производства в целях вовлечения молодежи в инновационную деятельность по созданию технологий, имею щих жизненно важное значение для Севера;

меры, направленные на создание условий для участия молодежи в развитии и реализации кластерных подходов во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики;

интернационализацию образовательной и научно технической деятельно сти через практику международного обмена студентами, молодыми учены ми и специалистами;

создание программ поддержки молодежи по обучению в других регионах с условием возвращения и отработки не менее 5 лет в своем регионе;

развитие контрактной формы подготовки молодых специалистов;

создание централизованной системы прохождения практики выпускника ми вузов в северных регионах;

проведение целевой подготовки и переподготовки молодых специалистов, в том числе через формирование государственного и частного заказа на подготовку квалифицированных кадров, ориентированных на развитие вновь осваиваемых территорий Севера и Арктики;

создание системы государственного набора кадров для основных отраслей экономики и социальной сферы Севера и Арктики;

введение системы экономических стимулов для работодателей, включая налоговые льготы, в целях квотирования дополнительных рабочих мест для молодежи;

подготовку молодежи для системы государственной службы через Россий скую академию государственной службы, в том числе путем создания спе циальных отделений или кафедр академии в северных регионах;

повышение доступности качественного образования для коренных мало численных народов, включая целевое квотирование бюджетных мест в ву зах, развитие специализированных форм дистанционного образования, проведение целевой подготовки и переподготовки молодых специалистов, занимающихся традиционными формами хозяйственной деятельности этих народов;

обеспечение кадрового потенциала учреждений социальной сферы, в том числе через внедрение программ целевой подготовки медицинских и педа гогических кадров из числа местных жителей, включая представителей ко ренных малочисленных народов.

Для создания механизмов реализации этих мер, участники заседания "круглого стола" рекомендуют следующее:

I. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проанализировать федеральное законодательство, регу лирующее вопросы государственной поддержки в сфере молодежной политики и внести в него необходимые изменения и дополнения, в том числе:

включить в проект федерального закона "О государственной молодежной политике в Российской Федерации" положения, отражающие отдельные на правления государственной молодежной политики для молодежи, привлекае мой к работе в отдаленных районах с экстремальными природно климатически ми условиями;

внести изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гаран тиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и другие законодательные акты, восста навливающие действие отмененных ранее гарантий и компенсаций молодым севе рянам, в том числе таких, как:

учет в трудовом стаже периода ухода матери за ребенком до достижения им возраста трех лет и время обучения в вузе;

право для лиц моложе 30 лет на получение процентной надбавки к заработ ной плате в полном объеме с первого года работы, если они проживали пе ред началом трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях не менее 5 лет;

начисление процентной надбавки на стипендию студентов, обучающихся в высших и средних профессиональных учебных заведениях в северных ре гионах;

право студентов и аспирантов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на бесплатный проезд 1 раз в год к месту постоянного жительства и обратно;

льготу по проезду на междугороднем транспорте 1 раз в год детям, нуж дающимся в санаторно курортном лечении и проживающим в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного ми нимума;

внести изменения в законодательство, вводящие дополнительные повышенные гарантии и компенсации для молодежи, привлекаемой на работу во вновь осваивае мые районы Севера и Арктической зоны Российской Федерации, в том числе:

увеличить размер материальных компенсаций, связанных с переездом, проживанием и работой в районах Крайнего Севера и арктической зоне Российской Федерации (повышенное единовременное пособие, увеличен ные процентные надбавки к заработной плате, увеличенный дополнитель ный отпуск и так далее);

предусмотреть снижение размера (или освобождение) от уплаты налога на доходы физических лиц для граждан в возрасте до 30 лет в первый год ра боты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предусмотреть предоставление безвозмездных субсидий на приобретение жилья по месту работы;

предусмотреть компенсацию части стоимости жилищно коммунальных ус луг для вновь прибывших молодых работников на срок до выработки ими стажа работы, дающего право на получение процентной надбавки за рабо ту в условиях Крайнего Севера в предельном размере;


внести изменения в действующее законодательство, направленные на:

введение экономических стимулов для работодателей по созданию допол нительных рабочих мест для молодежи;

создание системы льготного кредитования на приобретение жилья для мо лодых семей, приезжающих во вновь осваиваемые районы Севера и Арк тики;

совершенствование социальных гарантий и жилищного обеспечения моло дых специалистов из числа коренных малочисленных народов Севера, Си бири и Дальнего Востока Российской Федерации, возвращающихся в мес та компактного проживания.

II. Правительству Российской Федерации: разработать государственные программы в сфере поддержки молодежи, в том числе предусмотрев в них меры, направленные на:

создание и развитие принципиально новой системы экономических стиму лов и социальных гарантий, направленных на привлечение и закрепление молодежи во вновь осваиваемые районы Севера и Арктики, в том числе в форме безвозмездного субсидирования в образовательной и жилищной сферах, предоставления налоговых и страховых льгот, повышенной мате риальной поддержки молодых семей, компенсации стоимости затрат, свя занных с переездом и проживанием в указанных районах;

осуществление системы мер по вопросам снижения для молодых семей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях, платы по ипотечным кредитам по мере увеличения стажа работы в указанных районах и рождения детей, а также по предоставлению моло дым семьям беспроцентной ссуды на приобретение жилья в указанных районах;

обеспечение молодых специалистов, работающих во вновь осваиваемых районах Севера и Арктики, льготными путевками в оздоровительные уч реждения, расположенные в южных регионах России;

формирование государственно частных рекрутинговых агентств, содейст вующих привлечению молодежи на работу в государственный и корпора тивный сектор экономики северных регионов России;

рассмотреть возможность введения в общероссийский классификатор видов экономической деятельности нового вида деятельности "профориентация детей" и закрепления решения этой задачи на базе системы учреждений дополнительного образования детей;

выработать жесткие критерии состояния здоровья молодых людей, привле каемых на работу во вновь осваиваемые районы Севера и Арктики, ввести их обязательные медицинские осмотры и страхование здоровья за счет работодате лей;

разработать подпрограмму "Дети Севера" в составе ФЦП "Дети России".

III. Министерству образования и науки Российской Федерации и Мини стерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации обеспечить реализацию принятых государственных программ и провести ряд меро приятий, направленных на:

совершенствование системы высшего, среднего и дополнительного образова ния в регионах Севера и Арктики;

создание и развитие системы высших и средних специальных учебных заведе ний в регионах освоения Севера и Арктики, с учетом специализации и потенциала инновационно промышленного развития этих регионов;

создание системы целевой подготовки кадров для экономики и социальной сферы вновь осваиваемых районов Севера и Арктики;

разработку стандартов трудового воспитания детей и молодежи в системе учре ждений начального и среднего образования;

разработку системы мер поддержки молодых научно педагогических кадров и специалистов инновационного профиля, направляемых на работу в районы Край него Севера и Арктики;

разработку и принятие нормативных правовых актов по вопросам квотирова ния рабочих мест для выпускников учреждений среднего и высшего профессио нального образования, для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

оказание поддержки инновационным, творческим и социальным молодежным проектам, реализуемым в субъектах Российской Федерации, полностью или час тично отнесенных к северным районам;

содействие реализации проектов, направленных на повышение обществен но политической активности молодежи, привлечение молодых людей к участию в работе представительных и исполнительных органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации;

содействие популяризации российского Севера через освещение вопросов со циально экономического развития северных территорий, пропаганду производст венных, социально культурных и общественных достижений в регионах Севера и Арктики, в том числе через выпуск регулярных теле и радиопрограмм по этой те матике;

инициирование проведения в 2010 году Форума молодых северян России с целью обсуждения ключевых проблем молодежи, проживающей в условиях Се вера.

IV. Министерству регионального развития Российской Федерации:

внести изменения и дополнения в План мероприятий по реализации Концеп ции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (2009—2011 годы), включив в него мероприятия по закреплению молодежи из числа коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах ее про живания.

V. Органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации разработать и реализовать программы поддержки молодежи, в том числе:

учитывать при разработке региональных стратегий социально экономического развития приоритетность мероприятий по привлечению и закреплению молодежи для работы в районах Севера и Арктики;

шире использовать механизмы частно государственного партнерства с целью обеспечения отраслей экономики и социальной сферы молодыми кадрами;

содействовать вовлечению бизнеса в организацию и проведение подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров среди молодежи;

сформировать на базе региональных отделений Российского студенческого от ряда студенческие трудовые отряды по работе в районах Севера и Арктики;

обеспечить в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы" подготовку и направление в Минспорттуризма России необходимых документов и материалов в отношении софинансируемых объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муни ципальной собственности, на которые запланированы субсидии из федерального бюджета, а также предоставление отчетов в установленном порядке;

привлекать представителей молодежи из числа коренных малочисленных наро дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к формированию и реализации мероприятий, направленных на устойчивое развитие коренных мало численных народов, в рамках региональных программ социально экономического развития;

в целях оказания психологической, юридической помощи и распространения информации среди молодежи коренных малочисленных народов организовывать работу адаптационных центров для молодежи коренных малочисленных народов Севера;

организовывать мероприятия для пропаганды здорового образа жизни, попу ляризацию спорта, в том числе национальных видов с участием молодежи корен ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Фе дерации, вовлекать молодежь в общественную деятельность, не забывать об оказа нии помощи молодым людям, попавшим в трудные жизненные ситуации.

Председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник *** Активизация межпарламентского сотрудничества по вопросам обеспечения жизнедеятельности человека в Арктике 24 ноября 2009 года в Совете Федерации прошли парламентские слуша ния на тему "Активизация межпарламентского сотрудничества по вопросам обес печения жизнедеятельности человека в Арктике".

В парламентских слушаниях участвовали члены Совета Федерации, предста вители Министерства иностранных дел Российской Федерации, органов исполни тельной и законодательной (представительной) власти северных регионов, науч ных учреждений, общественных организаций, высших учебных заведений.

Открыл и вел парламентские слушания председатель Комитета Совета Феде рации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник. Вступительное слово при открытии слушаний произнес заместитель Председателя Совета Феде рации М.Е. Николаев. Он, в частности, отметил, что самое главное — сосредото читься на том, что дает парламентское сотрудничество в решении внутренних про блем России по Северу и Арктике;

как оживить эту работу таким образом, чтобы с каждым годом мы получали большую пользу от мирового сообщества. Он считает, что есть несколько главных направлений для межпарламентского сотрудничества в Арктике: "Во первых, для обеспечения жизнедеятельности человека в Арктике необходимо создать соответствующую инфраструктуру. Мы помним, какую жиз ненно важную роль играл Северный морской путь в освоении Севера и Арктики нашей страны. Если мы хотим создать современную экономику в Арктике и соз дать условия для людей, то должны возродить и развивать наш Северный морской путь.

Во вторых, требуется развивать новые альтернативные источники энергии в Арктике, новую модель экономики в Арктике. Мы слишком увлекаемся на всех уровнях нефтедобычей, добычей газа, которым Арктика действительно располага ет в несметном количестве.

Но в современном мире, и это неоднократно подчеркивает наш Президент, надо перейти к умной экономике, инновационной экономике, экономике знания. В этом плане наши соседи — страны Северной Европы — ушли далеко далеко вперед.

Следующий момент. Арктические страны, насколько я знаю из встреч с руко водителями, практически едины во мнении, что освоение Арктики надо вести со гласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Об этом свидетельствует и Гренландская декларация пяти государств Арктики, подписанная Министром ино странных дел 29 мая 2008 года в Гренландии.

Мне кажется, что действия государств Арктики на основе Конвенции ООН по морскому праву создают возможность сохранить стабильность и мир в Арктике.


Как я сказал выше, в Арктике невозможно развиваться на основе прежней за тратной экстенсивной экономики. Некоторые страны Арктики успешно развивают инновационную экономику. Многие из вас побывали в Финляндии, где именно парламент находится во главе инновационной экономики. Парламент принял зако ны, позволяющие осуществить идеи инновации в реальном секторе экономики.

Нам надо сотрудничать с парламентами стран Арктики для определения буду щего нашей страны. Необходимо не только ждать будущее, но пытаться влиять на то, каким для нас будет это будущее. Что это не фантастика, реально показывает парламент Финляндии, где образован Комитет будущего. Ряд моих коллег знают об этом комитете. В этом комитете депутаты парламента Финляндии моделируют варианты развития своей страны, а также своих соседей, включая Россию".

С докладом на слушаниях выступил А.В. Васильев — посол по особым пору чениям Министерства иностранных дел Российской Федерации.

На слушаниях выступили также П.А. Сажинов, депутат Мурманской област ной Думы;

И.М. Ягубов, начальник отдела полярных и морских работ Росгидро мета;

Э.Г. Кочетов, профессор ГУ — Высшей школы экономики;

Я.В. Попарен ко, советник главы администрации Архангельской области;

А.В. Евай, депутат Законодательного Собрания Ямало Ненецкого автономного округа;

Д.В. Береж ков, вице президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Си бири и Дальнего Востока;

Е.А. Кузнецов, ведущий научный сотрудник ФГУ "ВНИИприроды" Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

С.Х. Уодай, президент некоммерческого фонда "Возрождение наро дов Енисейского Севера" и другие.

По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации, публикуемые ниже.

РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "Активизация межпарламентского сотрудничества по вопросам обеспечения жизнедеятельности человека в Арктике" г. Москва 24 ноября 2009 г.

Участники парламентских слушаний отмечают растущее значение парламент ского измерения для обеспечения режима взаимовыгодного двустороннего и мно гостороннего сотрудничества между странами Арктического региона.

В силу своего геополитического расположения, огромного ресурсного потен циала и планетарного экологического значения Арктика является регионом особых стратегических интересов ведущих стран мира. Векторы этих интересов зачастую имеют противоположную направленность. Практически все страны циркумполяр ного мира демонстрируют намерения существенно активизировать свое присутст вие в Арктике в целях обеспечения собственных национальных интересов в этом регионе.

В результате глобального потепления Арктика приобретает все большее стра тегическое значение: открываются новые возможности для добычи нефти и при родного газа на арктическом и континентальном шельфе, перспективы проклады вания новых трансарктических путей доставки грузов, круглогодичного судоходст ва по Северному морскому пути (СМП), а также наращивания военного присутствия.

Арктика — это еще и важнейший регион геостратегических интересов России.

Сегодня Арктика обеспечивает около 11% национального дохода Российской Фе дерации, здесь создается 22% объема российского экспорта. Природно ресурс ный и экономический потенциал региона играет все возрастающую роль в экономи ке страны.

Все сферы жизнедеятельности человека в Арктике имеют свою специфику, ну ждаются в специальных подходах к их регулированию и развитию.

Этими обстоятельствами и особыми национальными интересами Российской Федерации в регионе обусловлена необходимость выделения Арктики в самостоя тельный объект государственной политики.

Базовым документом в области арктической политики России в настоящее вре мя являются утвержденные Президентом Российской Федерации Д.А. Медведе вым 18 сентября 2008 г. Основы государственной политики Российской Федера ции в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Согласно этому документу национальным интересам Российской Федерации в Арктике отвечают:

использование этой зоны в качестве стратегической ресурсной базы, обеспечи вающей решение социально экономических задач развития страны;

сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

сбережение Арктики как уникальной экологической системы планетарного масштаба;

использование СМП в качестве национальной единой транспортной коммуни кации России в Арктике.

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на пе риод до 2020 года и дальнейшую перспективу призваны содействовать последова тельности линии государства в Арктике, подчиненной реализации ясно сформули рованных национальных интересов России, фокусированию внимания всех феде ральных и местных органов власти на решении поставленных задач. В документе отмечается важная роль общественных организаций, научного сообщества, меж парламентского сотрудничества в выработке и осуществлении арктической поли тики.

Обеспечение режима взаимовыгодного сотрудничества, укрепление на двусто ронней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического со вета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, науч но технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудни чества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохра нения окружающей природной среды, активизация межпарламентского взаимо действия в рамках партнерства Россия — Европейский союз заявлены в качестве стратегических приоритетов государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Такое сотрудничество осуществляется на всех уровнях представительной вла сти Российской Федерации.

Участие Совета Федерации в межпарламентском сотрудничестве по арктиче ской проблематике осуществляется через делегации Совета Федерации в Посто янном Комитете парламентариев Арктического региона и в Конференции парла ментариев Арктического региона;

в Северном Совете;

Парламентском форуме Се верного измерения;

через группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами северных стран Европы (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция), с парламентом Канады, с парламентом Норвегии, с Сенатом Конгресса США.

Делегации Совета Федерации и члены Совета Федерации принимают участие в заседаниях Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, Северного совета, парламентского форума Северного измерения, в работе таких международных региональных организаций как Баренцев региональный совет, Северный форум.

Проблемы развития Арктики становятся все в большей степени глобальными проблемами. Однако политическая конструкция сегодняшнего мира, сформиро ванная международными организациями, не учитывает в полной мере роли нацио нальных парламентов. Роль палат парламентов, международного межпарламент ского сотрудничества в целях эффективного и устойчивого развития арктических регионов северных стран должна возрастать по самым разным направлениям.

Россия всегда проявляла большой интерес к развитию сотрудничества с госу дарствами Арктического региона, одним из направлений которого является мас штабная международная инициатива "Северное измерение", зарекомендовавшая себя своевременным и востребованным, ориентированным на конкретные резуль таты форматом международной кооперации на Севере Европы. "Северное измере ние" из политики Европейского союза преобразовалось в равноправный проект че тырех сторон — Европейского союза, Исландии, Норвегии и России.

Важным этапом в реализации задач сотрудничества государств Северной Ев ропы стало включение в политическую декларацию по политике "Северного изме рения" влиятельного парламентского компонента. В феврале 2010 года в Брюсселе состоялся Первый парламентский форум "Северного измерения";

в нем приняла участие и делегация Совета Федерации, которая высоко оценила роль парламент ского форума по гармонизации подходов к взаимодействию в арктическом регионе, освоению его природных ресурсов, сохранению уникальной природной среды, уни кальной циркумполярной культуры и знаний населяющих регион народов.

В Баренцевом регионе активно осуществляется сотрудничество между 13 мест ными территориальными образованиями Северо Запада России, Швеции, Нор вегии и Финляндии в рамках Баренцева регионального совета.

Также международное сотрудничество субъектов Российской Федерации ве дется в рамках внешнеэкономических связей и двусторонних договоров с региона ми северных стран, по линии программ приграничного сотрудничества Российской Федерации.

В рамках российско финляндского сотрудничества Республика Карелия и ряд финских губерний учредили еврорегион "Карелия", который сыграл значительную роль в реализации региональной программы торгово экономического взаимодей ствия, подготовки продолжения этой программы на новый семилетний срок с пред полагаемым общим объемом финансирования в размере 46 млн. евро.

Мурманская область активно развивает сотрудничество в сфере рыболовства как в многосторонних международных организациях, так и на двусторонней осно ве, в сфере радиационной безопасности, экологической безопасности, формирова ния спасательных служб. Мурманская областная Дума является активным участ ником парламентских программ Северного Совета.

Ямало Ненецкий автономный округ проводит большую работу по взаимодей ствию с международными организациями и странами арктического региона по про блемам коренных малочисленных народов Севера в сфере развития традиционных форм хозяйствования, сохранения исторических традиций и культуры, взаимодей ствия с промышленными компаниями. Округ — активный член Ассоциации "Оле неводы мира", проекта Арктического совета "EALAT" (Сетевое исследование уязвимости оленеводов), постоянно сотрудничает с Канадой в рамках проектов ИНРИП, ИНРИП 2, НОРДЕП и других.

На двусторонней основе Республика Саха (Якутия) активно сотрудничает с финской провинцией Лапландия по вопросам развития оленеводства. Наиболее перспективными направлениями сотрудничества с Канадой являются горная про мышленность, ювелирное производство, жилищное строительство, транспорт, наука, с американским штатом Аляска — развитие малой авиации.

Интенсивное региональное сотрудничество осуществляется и в рамках такой неправительственной международной организации, как "Северный форум", объе диняющей в том числе ряд арктических территорий различных стран: штат Аляска, Юкон, Республику (Саха) Якутию, Чукотский, Ямало Ненецкий автономные округа. Задачами Северного форума в сфере международного сотрудничества яв ляются укрепление партнерских отношений в целях устойчивого развития, усиле ния влияния регионов Севера на решение глобальных проблем, повышение инфор мированности мирового сообщества в вопросах Севера и Арктики. Основная его миссия согласно Ханты Мансийской декларации 2007 года — улучшение качест ва жизни населения, проживающего на Севере. Сотрудничество осуществляется по таким основным проектам, как "Здоровый образ жизни", "Телемедицина", "Рабочая группа по наводнениям", "Молодежный экофорум", "Снежный покров:

экологические традиции коренных народов Севера в контексте изменений клима та", и другим.

Вместе с тем было отмечено, что международное сотрудничество северных стран, их административно территориальных единиц проводится в основном с уча стием органов исполнительной власти, межпарламентские связи, особенно на уров не северо восточных субъектов Российской Федерации, незначительны.

Возможности межпарламентского диалога должны более активно использо ваться для защиты национальных интересов России в Арктике, формирования от вечающей этим интересам международной политики, для расширения сфер сотруд ничества арктических стран.

Своевременной и важной является инициатива Российской Федерации, про звучавшая 29 апреля 2009 года в г. Тромсе (Норвегия) на заседании министер ской сессии Арктического совета в выступлении министра иностранных дел Рос сийской Федерации С.В. Лаврова, об издании арктической энциклопедии "Элек тронная память Арктики". Поддержка парламентами арктических стран этой инициативы будет способствовать расширению информационного пространства Арктики, расширению межпарламентского сотрудничества в деле распростране ния знаний об Арктике.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

продолжить активное межпарламентское сотрудничество по направлениям обеспечения жизнедеятельности человека в Арктике, инициировать обсуждение на межпарламентских форумах следующих вопросов:

1. В сфере международных отношений по:

обеспечению устойчивого развития арктического региона;

взаимовыгодному сотрудничеству при разработке Арктического шельфа;

обмену новейшими технологиями и разработке системы стимулов по ис пользованию наилучших доступных технологий и материалов при осущест влении хозяйственной деятельности в Арктике;

развитию инновационной экономики в Арктике и на российской Севере, в том числе в области использования новых альтернативных источников энергии;

выработке совместных решений, обеспечивающих приоритет арктических государств в использовании ресурсов и территории Арктического региона при безусловном сохранении исторически сложившихся национальных прав каждого из пяти арктических государств;

учету национальных интересов при решении вопросов разграничения мор ских пространств;

по направлениям расширения приграничного сотрудничества с соседними арктическими государствами;

трансформации целей и задач завершившегося Международного полярно го года в Международное полярное десятилетие.

2. В сфере охраны окружающей среды и природопользования по:

сближению законодательных норм и стандартов в области экологической поли тики в Арктике, режимов природопользования, охраны окружающей среды, соз дания особо охраняемых природных территорий, имплементации в национальное природоохранное законодательство приемлемых рекомендаций Арктического со вета;

содействию проведению научных исследований, широкому участию россий ских организаций в деятельности региональных и международных форумов Аркти ческого совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, партнерства "Се верное измерение" и других в целях выработки единых механизмов сохранения экологического равновесия в Арктике;

контролю за хозяйственной деятельностью международных консорциумов в арктическом регионе, прежде всего в сфере добычи углеводородов, других мине ральных ресурсов, с целью обеспечения приоритета публично правовых интересов и стратегических целей политики Российской Федерации в регионе;

обеспечению сохранения водных биологических ресурсов и осуществления ры боловства как традиционной отрасли экономики прибрежных стран в условиях развертывания геологоразведочных и добычных работ на углеводороды на конти нентальном шельфе арктических морей, по защите интересов Российской Федера ции в области рыболовства на международном уровне;

по разработке на уровне международного права и законодательства страны мер по ответственности хозяйствующих субъектов за загрязнение морской среды и по возмещению нанесенного ущерба.

3. В сфере обеспечения безопасности по:

правовому обеспечению, как на международном уровне, так и в рамках на ционального законодательства;

созданию в Арктике региональных систем обеспечения безопасности мо реплавания;

созданию систем поиска и спасения;

создания систем предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф;

мониторингу опасных природно климатических явлений;

закреплению в национальном законодательстве статуса и режима функ ционирования Северного морского пути, правил осуществления иностран ного судоходства на трассе СМП.

4. В сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера:

по достижению целей Второго Международного десятилетия коренных наро дов мира;

вести постоянную работу по гармонизации законодательства сопредельных арктических стран, касающегося промышленной деятельности в местах традицион ного проживания коренных малочисленных народов Севера, защиты их законных прав и гарантий;

оказывать поддержку коренному населению, традиционно ведущему морской зверобойный промысел, в законодательном закреплении и реализации их прав на добычу морских млекопитающих в местах их традиционной хозяйственной дея тельности;

активизировать сотрудничество с законодательными (представительны ми) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам Арктического региона, содействовать формированию совме стных делегаций Федерального Собрания Российской Федерации и пред ставителей регионов по участию в мероприятиях на международном уров не;

организовать проведение мониторинга проектов международных органи заций, реализуемых на территории Российской Федерации, оказывать поддержку наиболее значимым проектам.

Законодательным (представительным) органам государственной власти субъ ектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенным к северным районам, активизировать сотрудничество в рамках региональных международных организаций, двустороннее сотрудничество с территориальными образованиями приграничных стран, другими северными территориями, содействовать реализа ции на территории субъектов Российской Федерации международных проектов и выработке совместных рекомендаций в природоохранной сфере, сохранения био разнообразия, проектов по развитию инфраструктуры, культурного обмена, рас пространению современных технологий в здравоохранении, образовании, содейст вию в обмене опытом в сфере защиты интересов коренных малочисленных народов Севера, осуществлению контактов с родственными группами коренных народов в приграничных странах.

Правительству Российской Федерации:

рассмотреть возможность более широкого участия Российской Федерации в финансировании проектов международных организаций на территории Россий ской Федерации, инициировать осуществление и софинансирование проектов, значимых для решения конкретных проблем российских регионов;

предусмотреть выделение финансовых средств на обеспечение экологической безопасности и ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате ра нее проведенной и осуществляемой в настоящее время хозяйственной деятельности на арктических территориях;

предусмотреть выделение средств федерального бюджета для обучения и ста жировки студентов и специалистов в Арктическом университете, реализации со вместных с арктическими странами образовательных программ для государствен ных и муниципальных служащих.

Министерству иностранных дел Российской Федерации:

осуществлять координацию работы по активизации межпарламентского со трудничества в арктическом регионе;

для выработки согласованных подходов по стратегическим направлениям госу дарственной политики Российской Федерации в Арктике регулярно информиро вать законодательные (представительные) органы государственной власти о при нимаемых решениях и мерах по урегулированию тех или иных проблемных момен тов в двусторонних межгосударственных отношениях и в различных международных организациях;

шире использовать возможности Российской Федерации для отстаивания и продвижения национальных интересов в Арктике путем участия в различных меж правительственных, межпарламентских мероприятиях, содействовать более актив ному участию в таких мероприятиях представителей российских органов государ ственной власти, различных ведомств и организаций.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.