авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник *** О состоянии и мерах по развитию инфраструктуры морского и речного транспорта, внутренних водных путей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 17 декабря 2009 года в Совете Федерации состоялось заседание "круглого сто ла" на тему "О состоянии и мерах по развитию инфраструктуры морского и речного транспорта, внутренних водных путей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В работе "круглого стола" приняли участие члены Совета Фе дерации, представители Министерства транспорта Российской Федерации, Ми нистерства экономического развития Российской Федерации, Министерства Рос сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Росморечфлота, Ространснадзора, Федеральной службы по тарифам, органов государственной власти ряда северных субъектов Российской Федерации, руководители бассейновых управлений водных путей и судоходства, морских портов, представители Ассоциации портов и судов ладельцев, высших учебных заведений, профсоюза работников водного транспор та, промышленных компаний, средств массовой информации, работники аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации.

С докладом по обсуждаемому вопросу выступил В.А. Олерский — замести тель Министра транспорта Российской Федерации. Вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник. На заседании присутствовал и выступил заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьев. На заседании "круглого стола" выступили также В.В. Журавлев — директор департамента транспорта, связи Ханты Ман сийского автономного округа — Югры, А.М. Зайцев — президент Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта Российской Федерации, С.А. Ов чинников — руководитель Обь Иртышского бассейнового управления водных путей и судоходства, В.В. Кепп — председатель Российского профсоюза работни ков водного транспорта, В.И. Костин — проректор Московской академии водно го транспорта, В.В. Рукша — генеральный директор ФГУП "Атомфлот", А.К. Шайкин — заместитель начальника Главного управления по общим вопро сам, корпоративной безопасности и связи ОАО "ЛУКОЙЛ" и другие.

На заседании "круглого стола" были приняты рекомендации, которые публи куются ниже.

РЕКОМЕНДАЦИИ заседания "круглого стола" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "О состоянии и мерах по развитию инфраструктуры морского и речного транспорта, внутренних водных путей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" 17 декабря 2009 года г. Москва Участники заседания "круглого стола" отмечают, что обеспечение доступно сти и качества работы морского и речного транспорта является важнейшим услови ем устойчивого развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно стей. От его надежного функционирования в определяющей степени зависит жиз неспособность большей части северных и арктических территорий, а также обеспечение значительной части российских внешнеторговых и транзитных пере возок.

На водный транспорт приходится до 85% всех грузоперевозок Республики Саха (Якутия), 95% — северо восточного побережья Арктики, 70% — пред приятий Норильского ГМК. Роль и значение морского и речного транспорта и, со ответственно, требования к его доступности и надежности, будут еще более возрас тать в связи с началом освоения новых месторождений полезных ископаемых в районах Севера и на континентальном шельфе арктических морей.

В северном бассейне расположено 15 морских портов, грузооборот которых за 9 месяцев 2009 года составил 40 млн. тонн, в том числе перевезено 16,1 млн. тонн сухих и 13,6 млн. тонн наливных грузов, что несколько выше результатов анало гичного периода прошлого года. В районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности доставлено морским транспортом 3,6 млн. тонн, что почти на 6% боль ше, чем в 2008 году.

В то же время внутренним водным транспортом за этот период в районы Край него Севера и приравненные к ним местности перевезено 16 млн. тонн грузов, что на 29,4% меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Значительно меньше к уровню прошлого года завезено грузов в Ненецкий автономный округ, Пермский край, Ханты Мансийский автономный округ — Югру, Ямало Ненец кий автономный округ, Томскую область.

Вопросы развития морского и речного транспорта, в том числе в районах Севе ра и Арктики, его инфраструктуры, Северного морского пути, морских и речных портов, внутренних водных путей, правового обеспечения их деятельности неодно кратно рассматривались в Совете Федерации и Государственной Думе, федераль ных органах исполнительной власти. Президентом Российской Федерации и Пра вительством Российской Федерации давались поручения по решению существую щих проблем.

Так, утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, которая предусматривает развитие инфраструктуры морских портов и внутренних водных путей в северных регионах страны. Федеральными целевыми программами "Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", "Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2013 годах" намечены рекон струкция и строительство новых инфраструктурных объектов в портах Анадырь, Мурманск, Архангельск и ряде других, строительство морского порта в Беломор ске, меры по модернизации внутренних водных путей в районах Севера и так далее.

Принятым в 2007 году Федеральным законом "О морских портах в Россий ской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос сийской Федерации" созданы необходимые правовые условия для формирования и функционирования инфраструктуры в морских портах Российской Федерации. В июле 2009 года утверждена Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации. Намечены и реализуются меры по восстановлению Северного морского пути. Создано ФГУП "Атомфлот", в ведение которого переданы атомные ледоколы.

Вместе с тем в настоящее время инфраструктура морского и речного транспор та, внутренних водных путей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностях ни по техническому состоянию, ни по применяемым технологиям и качест ву услуг, ни по организации управления не соответствуют современным требовани ям, и, несмотря на перечисленные меры, положение в лучшую сторону меняется очень медленно.

Реализация ряда положений Федерального закона "О морских портах в Рос сийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сдерживается отсутствием необходимых нормативных документов. Несмотря на рост морских перевозок в районах Севера, недостаток мощностей перегрузочных комплексов и портовой инфраструктуры, нерешенность во многих случаях вопросов собственности на портовые сооружения и земельных отношений, излишние административные барьеры в определяющей степени сни жают конкурентоспособность и привлекательность отечественных портов. Про должается интенсивное физическое и моральное старение морского флота, в том числе предназначенного для работы в арктических районах.

Большинство инфраструктурных объектов внутренних водных путей характе ризуются высокой степенью износа, требуют значительных затрат на текущее со держание и ремонт и создают опасность потери технологической устойчивости внутреннего водного транспорта. Однако инвестиций для решения этих проблем как из бюджетных источников, так и из средств частного бизнеса направляется крайне недостаточно.

Низка пропускная способность значительной части водных путей северных территорий. Наиболее сложные судоходные условия отмечаются в Ленском бас сейне. В Обь Иртышском бассейне для обеспечения пассажирских и грузовых пе ревозок в Ханты Мансийском — Югре и Ямало Ненецком автономных округах требуется постоянное проведение дноуглубительных работ на реках Малая Обь, Иртыш от реки Тобол до его устья.

Особое значение приобретает дальнейшее развитие инфраструктуры внутрен них водных путей на реках Енисей, Ангара, Лена, Алдан, Амур и ряде других, в бассейнах которых расположены крупнейшие месторождения полезных ископае мых и ведется формирование производственных комплексов.

В последние годы объемы финансирования работ по поддержанию в работо способном состоянии объектов инфраструктуры внутренних водных путей не сколько увеличились. Так, в 2008 году на эти цели было направлено 12,5 млрд.

рублей, что позволило на целом ряде участков существенно улучшить качествен ные характеристики водных путей.

Однако в целом процесс старения судоходных и портовых гидротехнических сооружений и флота по прежнему превышает темпы их восстановления. Отсутст вие должного финансирования и резкое сокращение необходимых работ по обуст ройству внутренних водных путей привело к тому, что пропускная способность многих малых рек Сибири и Дальнего Востока значительно снизилась. За период с 1991 года более чем в два раза сократилась протяженность судоходных водных пу тей с гарантированными габаритами судовых ходов. В худшую сторону изменилась и категорийность судоходной обстановки. Так, из состава эксплуатируемых север ных рек были исключены Ангара, Колыма, Яна, Индигирка и другие.

Ухудшение технического состояния гидротехнических сооружений приводит к снижению уровня их безопасности и повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций. В коренной модернизации нуждаются системы связи и навигации, обес печивающие безопасность судоходства.

Из за длительного недофинансирования не осуществляется обслуживание средств навигационного оборудования на большинстве рек. Отсутствие достаточ ной освещенности береговых и плавучих знаков привело к тому, что флот фактиче ски может работать на малых реках только в светлое время суток. Ликвидированы спасательный центр в Тикси, штабы морских операций в Певеке и Тикси. Несмот ря на интенсивное развитие связи, до сих пор не устранены "мертвые" зоны и зоны неустойчивой спутниковой связи в некоторых районах Крайнего Севера и Аркти ки. На внутренних водных путях фактически нет спасательных судов и средств ли квидации аварийных разливов нефтепродуктов.

Требуется принятие мер по расширению инфраструктуры спасательных коор динационных центров, обеспечивающих устойчивый прием сигналов с терпящих бедствие судов в водных бассейнах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих возможность оперативного оказания реальной помощи по спасанию людей и судов. Неотложность решения этой задачи особенно очевид на в связи с принятыми Россией решениями об интеграции своих внутренних вод ных путей в международную транспортную систему.

Актуальной задачей является пополнение и замена выбывающего и устаревше го парка речных судов. Для увеличения завоза грузов на быстро мелеющих малых реках требуется современный парк речных судов с низкой посадкой, что позволило бы значительно расширить границы использования малых рек, приблизить транс портные пути к грузополучателям, снизить стоимость поставляемой продукции и пассажирских перевозок.

Вместе с тем требует всестороннего изучения предложение Минтранса России об увеличении объемов строительства маломерных судов за счет сокращения дно углубительных работ на внутренних водных путях.

В условиях предполагаемого активного участия России в формировании меж дународных транспортных коридоров возрастает потребность в создании мас штабных транспортно логистических проектов на внутренних водных путях, таких как программа развития транспортной системы Енисей — Северный морской путь, транспортных коридоров "река — море — железная дорога" и так далее.

Развитие таких проектов помогло бы существенно снизить транспортные издерж ки предприятий и организаций, работающих в северных регионах.

Одной из наиболее острых отраслевых задач является восполнение дефицита кадров и привлечение квалифицированных специалистов, особенно среднего звена.

Падает престиж профессии работника водного транспорта, наметилась опасная тенденция оттока высококвалифицированных специалистов отрасли, и в этих усло виях решающим условием повышения эффективности функционирования водного транспорта становятся не только снижение собственных затрат, но и повышение мотивации труда работников отрасли, изменение существующей системы оплаты труда.

Требуют решения вопросы регулирования тарифов на транспортные услуги;

во многих северных районах стоимость проезда делает водный транспорт практически недоступным для населения.

Крайне недостаточно для содержания развития инфраструктуры морского и речного транспорта, внутренних водных путей в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях используются механизмы государственно частного партнерства.

Участники "круглого стола" считают, что повышение доступности и качества работы морского и речного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечение надежного и безопасного функционирования ин фраструктурных объектов и внутренних водных путей является важнейшей госу дарственной задачей, для решения которой необходимо осуществить комплекс ор ганизационных, финансовых, правовых мер на федеральном и региональном уров нях.

В этой связи участники "круглого стола" рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о внесении в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации изменений, направленных на:

отнесение земель, занятых организациями водного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к землям социального назначения с пониженной ставкой земельного налога в размере 0,3%;

освобождение организаций внутреннего водного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от уплаты ежемесяч ных авансовых платежей в межнавигационный период в первом и четвер том кварталах года;

рассмотреть вопрос о внесении в федеральное законодательство положений о возможности финансирования работ по модернизации и содержанию инфраструк туры морского и речного транспорта и внутренних водных путей, находящихся в федеральной собственности, за счет средств бюджетов субъектов Российской Фе дерации и бюджетов муниципальных образований;

рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон "Об особых экономиче ских зонах в Российской Федерации" изменений, допускающих возможность соз дания портовых особых экономических зон по решению Правительства Россий ской Федерации или органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации без проведения конкурса;

2. Правительству Российской Федерации:

осуществить разработку и реализацию государственных мер, направленных на создание новых и модернизацию действующих объектов инфраструктуры морско го и речного транспорта, портов, внутренних водных путей, установление порядка и правил их функционирования, отвечающих задачам устойчивого развития рай онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

обратить особое внимание на своевременность принятия нормативных право вых актов, необходимых для реализации в полном объеме Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные за конодательные акты Российской Федерации";

ускорить разработку проекта федерального закона о государственной под держке судоходства и судостроения;

осуществить меры, направленные на кадровое обеспечение, подготовку и за крепление специалистов морского и речного транспорта в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностей, в том числе:

использовать механизмы государственно частного партнерства для повы шения уровня жизни, жилищных и социально бытовых условий работни ков морского и речного транспорта в северных районах;

разработать и внедрить систему дополнительных экономических и соци альных стимулов для привлечения и закрепления молодежи на предприяти ях водного транспорта;

разработать механизмы внебюджетного финансирования целевой подго товки кадров, в том числе контрактной подготовки с обязательствами вы пускников отработать определенный в контракте период на транспортных предприятиях в отдаленных районах Севера и Арктики;

восстановить систему специального образования, предусматривающую од новременную выдачу дипломов об окончании учебного заведения и рабо чих дипломов по специальностям для работы на морских и речных судах, в этих целях ускорить разработку и утверждение перечня профессий и долж ностей плавсостава морского и речного транспорта при совмещенной рабо те и разработку образовательных стандартов для этих категорий;

рассмотреть предложения Московской государственной академии водного транспорта по восстановлению трехступенчатой системы подготовки кад ров для предприятий водного транспорта;

рассмотреть предложение администрации Иркутской области о восстанов лении в г. Иркутске филиала Новосибирской академии водного транспор та;

ускорить разработку и принятие проектов технических регламентов о безопас ности внутренних водных путей, инфраструктуры морского и речного транспорта;

привести объемы финансирования из федерального бюджета работ по содер жанию и развитию внутренних водных путей в соответствие с утвержденными нор мативами и протяженностью внутренних водных путей бассейнов рек, располо женных на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно стей;

рассмотреть возможность предоставления компенсации из федерального бюд жета части платы за проценты по кредитам, получаемым предприятиям речного транспорта в межнавигационный период на преодоление кассового разрыва;

разработать механизмы государственно частного партнерства с участием рабо тающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях компаний для решения вопросов функционирования и модернизации инфраструктуры мор ского и речного транспорта и внутренних водных путей;

разработать механизмы софинансирования содержания гидротехнических со оружений внутренних водных путей, использующихся для производства электро энергии, водоснабжения, поддержания экологического равновесия и так далее, ор ганизациями, пользующимися этими услугами;

рассмотреть вопрос о создании государственного предприятия по комплексно му решению всех вопросов, связанных с эксплуатацией Северного морского пути;

ускорить реализацию программы по инфраструктурному развитию Мурман ского морского транспортного узла и создания в нем Центра управления морскими арктическими операциями, а также ускорить принятие новых правил плавания по трассе Северного морского пути;

рассмотреть предложения ФГУП "Атомфлот" о закреплении за атомным ле докольным флотом всех трасс Северного морского пути, включая восточный район Арктики, а также об учете прогноза развития грузопотоков на Северном морском пути в целях планирования строительства атомных ледоколов нового поколения;

рассмотреть вопрос о строительстве судов аварийно спасательного флота, а также о формировании инфраструктуры спасательных координационных центров, обеспечивающих устойчивый прием сигналов с терпящих бедствие судов в водных бассейнах районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов и имеющих возможности оперативного оказания помощи по спасанию людей и судов, а также средства для поддержания устойчивой связи судов и портов;

произвести корректировку Программы категорий средств навигационного обо рудования и сроков их работы, гарантированных судовых ходов в навигацию 2009—2011 годов в сторону фактических сроков открытия и окончания навига ции, проводить процедуру согласования времени открытия и окончания навигации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

рассмотреть предложение правительства Ханты Мансийского автономного округа — Югры о заключении соглашения с Федеральным агентством морского и речного транспорта о передаче правительству округа федеральных полномочий по содержанию боковых и малых рек в границах Ханты Мансийского автономного округа — Югры;

3. Органам государственной власти и органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или час тично отнесены к северным районам:

учитывая актуальность развития инфраструктуры водного транспорта и внут ренних водных путей для обеспечения жизнеспособности территорий и доступно сти социально значимых пассажирских перевозок, рассмотреть вопросы о льгот ном налогообложении предприятий инфраструктуры морских и речных портов, гидротехнических сооружений по земельному налогу и налогу на имущество орга низаций;

разработать и реализовать комплекс мер по формированию квалифицирован ными кадрами предприятий морского и речного транспорта, предусмотрев в них мероприятия по повышению качества жизни и улучшению жилищно бытовых ус ловий.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник *** О законодательном обеспечении доступности качественного медицинского обслуживания и лекарственных препаратов для населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации 18 февраля 2010 года в Совете Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации прошло заседание "круглого стола" на тему "О законодательном обеспечении доступности качественного медицинского обслуживания и лекарст венных препаратов для населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации".

В работе "круглого стола" приняли участие члены Совета Федерации, предста вители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти северных субъектов Российской Федерации, научных учреждений, обще ственных организаций. На заседании выступили Бугрова Е.В. — заместитель ди ректора Департамента организации медицинской помощи и развития здравоохра нения Минздравсоцразвития Российской Федерации, Куприна Н.П. — началь ник отдела Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития Российской Федерации, Шпектор И.Л. — президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, член Общест венной палаты Российской Федерации, Михайленко А.А. — заведующий кафед рой клинической иммунологии и аллергологии Тверской медицинской академии, председатель Экспертного совета Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, доктор медицинских наук, профессор, Попов А.В. — заведующий Центром авиа ционной эвакуации и экстренной медицинской помощи ВЦМК "Защита" Мин здравсоцразвития России, Лясковик А.Ц. — директор Департамента здраво охранения Ямало Ненецкого автономного округа, Волкова Г.М. — помощник за местителя председателя правительства Хабаровского края и министра природных ресурсов Хабаровского края по делам коренных малочисленных народов Севера, Андреева Г.В. — заместитель начальника Департамента здравоохранения города Братска, Жирный Р.И. — генеральный директор предприятия "Объединенные транспортные системы", Рудченко В.В. — первый заместитель председателя Ду мы Чукотского автономного округа, Попова Л.П. — член комитета по здраво охранению и социальной поддержке администрации города Мурманска, Сорокин Б.А. — член Совета Федерации — представитель от Законодательного Собра ния Камчатского края. Ниже публикуются рекомендации, принятые по итогам об суждения данного вопроса.

РЕКОМЕНДАЦИИ "круглого стола" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "О законодательном обеспечении доступности качественного медицинского обслуживания и лекарственных препаратов для населения, проживающего и работающего в Арктической зоне Российской Федерации" г. Москва 8 февраля 2010 года Участники заседания "круглого стола" отмечают, что в последние годы в ре зультате реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", а также других принимаемых мер в ряде районов Севера и Арктики несколько улучшилось положение с охраной здоровья населения: снизилась смертность, увеличилась ро ждаемость, улучшились показатели по некоторым характерным для северных ус ловий патологиям, во многих больницах и поликлиниках укрепилась материаль но техническая база, повысилась оснащенность современным медицинским обору дованием.

Обеспечение охраны здоровья граждан рассматривается в качестве одного из важнейших приоритетов в принятых в последнее время государственных докумен тах, определяющих перспективу развития северных и арктических территорий России, — Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу и Стратегии социально эко номического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Вместе с тем качество медицинского обслуживания и его доступность, а также лекарственного обеспечения в большинстве районов Севера, и особенно Арктиче ской зоны Российской Федерации, не соответствуют тому уровню, который необ ходим для сохранения здоровья работающих и проживающих в экстремальных природно климатических условиях людей.

Большинство северных субъектов Российской Федерации по показателям су ществующей оценки состояния организации здравоохранения, таким как, обеспе ченность медицинскими кадрами, лечебно профилактическими учреждениями, койками в больницах и так далее, находится на среднероссийском (или даже не сколько выше) уровне.

Однако основная часть медицинских учреждений, имеющих современную ма териально техническую базу и обеспечивающих обслуживание на качественном уровне, располагаются в административных центрах регионов и крупных населен ных пунктах. Здесь же работает большая часть квалифицированных медицинских кадров.

В то же время для значительной части населения, проживающего в отдаленных местностях, их услуги практически недоступны из за огромных территорий аркти ческих районов, удаленности большинства населенных пунктов, низкой транспорт ной обеспеченности и доступности.

Поэтому в результате влияния всего комплекса природных и социально эко номических факторов для большинства муниципальных образований и населен ных пунктов Арктической зоны характерен низкий уровень доступности качест венного медицинского обслуживания, значительные различия по развитию сис темы здравоохранения. Так, обеспеченность населения медицинскими кадрами в большинстве сельских муниципальных образований в 1,5—2 раза ниже, чем в среднем по субъекту Российской Федерации, к которому они относятся. В связи с отсутствием подготовленных медицинских кадров в ряде сельских больниц не используется современное медицинское оборудование, поступившее в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а в некоторых фельдшер ско акушерских пунктах и отделениях врачей общей практики вообще нет меди цинских работников.

Особенно низок уровень доступности специализированной медицинской помощи из за неукомплектованности специалистами. Отсутствие кардиологов, неврологов, урологов, эндокринологов и врачей других специальностей приво дит к тому, что заболевания в ранней стадии не выявляются, растет уровень за пущенных случаев заболеваний. Также неудовлетворительно во многих аркти ческих районах обстоят дела с обеспеченностью специализированными меди цинскими учреждениями, в том числе детскими поликлиниками, больницами и санаториями.

В то же время проблема привлечения в арктические территории специалистов с высшим и средним медицинским образованием фактически не решается и продол жает обостряться. В большинстве районов Арктической зоны отсутствуют меди цинские учебные заведения, а привлечь специалистов из других регионов сложно из за низкой заработной платы и высоких затрат на проживание. Недостаточно используется система целевой подготовки специалистов с высшим и средним меди цинским образованием, в том числе из представителей коренных малочисленных народов Севера.

Слабо решаются вопросы закрепления в северных районах квалифицирован ных медицинских кадров и фармацевтических работников. Действующая в настоя щее время система социальных гарантий и компенсаций для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не обеспечивает возмещение физических, моральных и материальных затрат, связан ных с проживанием в экстремальных природно климатических условиях. Одним из главных факторов оттока медицинских специалистов и нежелания их ехать на работу в сельские местности стало признание Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ утратившим силу положения о праве медицинских работни ков, работающих в сельской местности, на обеспечение их квартирами с отоплени ем и освещением.

Во многих арктических районах низка обеспеченность лечебно профилакти ческими учреждениями непосредственно в местах проживания населения, их ос нащенность и состояние материально технической базы. На ряде территорий только 30—35% амбулаторных учреждений оснащены медицинским оборудова нием в соответствии с установленными нормативами. Значительная часть поме щений, в которых находятся учреждения здравоохранения, требует капитального ремонта.

Наиболее остро стоит проблема низкой доступности медицинской помощи для коренных малочисленных народов Севера, особенно кочующего населения. В мес тах компактного пребывания кочующего населения медицинских пунктов, как пра вило, нет, но и в постоянных национальных поселках обеспеченность медицински ми учреждениями и кадрами ниже, чем в других населенных пунктах.

Из за высоких транспортных расходов крайне недостаточно используется хо рошо зарекомендовавшая себя практика медицинского обслуживания населения отдаленных территорий выездными врачебными бригадами. Доля транспортных затрат в структуре выездных медицинских услуг составляет до 80%. Это обуслав ливает низкий уровень вакцинации (особенно детей) основными видами профи лактических прививок и диспансеризации, высокий уровень заболеваемости и смертности.

Важнейшее значение в условиях Севера страны, и особенно Арктической зо ны, имеет применение санитарной авиации для обеспечения прав граждан на охра ну здоровья и медицинскую помощь. Однако во многих северных районах санитар ная авиация практически перестала существовать. Это вызвано тем, что действую щим законодательством организация медицинской помощи с применением авиации отнесена к расходным полномочиям субъектов Российской Федерации. В то же время большинство северных регионов является дотационными и не в состоянии приобретать и содержать специализированную авиационную технику или арендо вать ее у частных авиационных компаний.

Во многом причиной недостаточного развития здравоохранения в Арктиче ской зоне является действующая система финансирования. В настоящее время основным принципом финансирования национального проекта и большинства федеральных целевых программ является паритетное софинансирование феде рального и регионального бюджетов. При этом получателями значительной час ти помощи из федерального бюджета становятся регионы, обладающие хороши ми финансовыми ресурсами и, как правило, развитой системой здравоохранения.

В то же время многие регионы, территории которых полностью или частично от несены к Арктической зоне, являются депрессивными и не обладают достаточ ными ресурсами софинансирования для реализации программ развития здраво охранения.

Кроме того, основная часть собственных средств субъектов Российской Феде рации и средств, получаемых из федерального бюджета, направляется, прежде все го, на развитие учреждений здравоохранения, находящихся в административных центрах, а отдаленные населенные пункты, для которых проблемы развития этой сферы стоят наиболее остро, финансируются по остаточному принципу.

Для значительной части населения фактически недоступными становятся ле карственные средства. В результате неконтролируемого роста цен темпы увеличе ния расходов граждан на оплату лекарственных средств за последние годы в не сколько раз выше, чем на услуги ЖКХ, продукты питания и другие виды социаль ных расходов.

Длительное время не решаются вопросы правового регулирования проблемы продажи лекарственных средств населению в сельской местности, особенно в уда ленных местностях, там, где нет аптечных учреждений. Требования законодатель ства о том, что розничная продажа лекарств может осуществляться только аптеч ными учреждениями и только специалистами, имеющими высшее или среднее фар мацевтическое образование, является невыполнимым для значительной части сельских территорий, особенно в отдаленных районах с низкой плотностью населе ния. В результате этого сотни тысяч граждан лишены возможности приобрести не обходимые им лекарственные средства.

Принятым Государственной Думой в первом чтении проектом федерального закона "Об обращении лекарственных средств" предусматривается возможность осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами центрами общей врачебной практики, амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско акушерски ми пунктами, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют ап течные организации, и являющимися обособленными подразделениями медицин ских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической дея тельности. Однако требование о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности для многих медицинских организаций, располо женных в отдаленных районах, также является невыполнимым.

В связи с этим участники заседания "круглого стола" поддерживают предложе ние Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов о том, что в сельской местности, в отдаленных и труднодоступных районах, где нет аптеч ных учреждений, центрам (отделениям) общей врачебной (семейной) практики, амбулаториям, фельдшерским и фельдшерско акушерским пунктам должно быть предоставлено право осуществлять розничную торговлю лекарственными препара тами независимо от того, имеет ли медицинская организация, обособленными под разделениями которой они являются, лицензию на осуществление фармацевтиче ской деятельности или не имеет.

Значительного совершенствования требует и нормативная правовая базы по обеспечению доступности качественного медицинского обслуживания и лекарст венного обеспечения для населения. В то же время более 10 лет рассматриваются в Государственной Думе проекты федеральных законов "О здравоохранении в Рос сийской Федерации" и "О регулировании частной медицинской деятельности".

Требует ускорения принятие федерального закона о профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода, имеющего важнейшее значение для обеспечения здо ровья населения и прежде всего беременных женщин и детей северных регионов страны, где природно обусловлен дефицит йода в биосфере.

В федеральных законах и других нормативных правовых актах, регулирую щих вопросы организации здравоохранения и лекарственного обеспечения, в том числе в разрабатываемой уже несколько лет Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года, крайне слабо учиты ваются региональные особенности, прежде всего природно климатические и социально экономические условия Арктической зоны Российской Федерации, хотя это является важнейшим условием успешной деятельности в деле охраны здоровья людей.

Требует законодательного решения проблема разграничения полномочий в во просах организации медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения.

Объем полномочий муниципальных образований в большинстве случаев не соот ветствует их материально финансовым ресурсам, а большинство из них являются высокодотационными. Во многих муниципальных образованиях недостаточно ре сурсов не только для развития учреждений здравоохранения, но и для поддержа ния их на уровне, соответствующем даже минимальным социальным стандартам.

Распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы не учи тывает специфические особенности районов Арктической зоны.

Участники заседания "круглого стола" считают, что дальнейшее непринятие необходимых мер по кардинальному улучшению ситуации с обеспечением дос тупности качественного медицинского обслуживания и лекарственного обеспече ния для населения Арктической зоны крайне негативно скажется на обеспечении качества жизни и развитии человеческого потенциала на стратегически важных для развития России территорий, привлечении трудовых ресурсов для их освое ния.

В связи с этим участники заседания "круглого стола" рекомендуют следую щее:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

внести в проект федерального закона "Об обращении лекарственных средств" изменения, предусматривающие возможность организации розничной торговли лекарственными препаратами в сельских поселениях, в которых отсутствуют ап течные учреждения, медицинскими организациями, центрами (отделениями) об щей врачебной (семейной) практики, амбулаториями, фельдшерскими и фельд шерско акушерскими пунктами без обязательного наличия лицензии на осуществ ление фармацевтической деятельности;

ускорить рассмотрение и принятие находящихся в Государственной Думе про ектов федеральных законов, имеющих важное значение для развития здравоохра нения и повышения доступности качественного медицинского обслуживания, в том числе "О здравоохранении в Российской Федерации", "О профилактике заболева ний, связанных с дефицитом йода", "О регулировании частной медицинской дея тельности", "О внесении изменений в статью 54 Основ законодательства Россий ской Федерации об охране здоровья граждан и статью 2 Федерального закона "О применении контрольно кассовой техники при осуществлении наличных де нежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в части по вышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений" и других, обратив при этом внимание на обязательность учета в принимаемых зако нах территориальных особенностей северных регионов и Арктической зоны Рос сийской Федерации.

Правительству Российской Федерации:

1. Учитывать при подготовке нормативных правовых и программных докумен тов, определяющих развитие системы здравоохранения, в том числе проекта Кон цепции развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2020 го да, региональные особенности северных территорий, их климатические и географи ческие условия, обширность территорий и малонаселенность, разбросанность на большие расстояния мелких поселений, слабое развитие дорожно транспортной инфраструктуры, необходимость значительного привлечения трудовых ресурсов в районы нового освоения, в том числе для работы вахтовым методом, разработать национальный план действий по уменьшению негативного воздей ствия климатических условий на здоровье населения российской Арктики, расши рить фундаментальные и прикладные научные исследования по влиянию климати ческих и гелиометеотропных факторов и их изменений на здоровье населения в Арктике.

2. Поручить соответствующим министерствам и ведомствам Российской Фе дерации:

разработать и совместно с органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации осуществить меры, направленные на повышения обеспеченно сти районов Арктической зоны квалифицированными медицинскими кадрами, в том числе:

увеличить объемы целевой подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием путем заключения трех сторонних договоров между образовательными учреждениями, органами управления здравоохранением и учащимися с последующим закреплением молодых специалистов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

расширить практику целевой подготовки специалистов с высшим и сред ним медицинским образованием из числа представителей коренных мало численных народов Севера;

предусмотреть возможность создания непосредственно в арктических рай онах филиалов подготовки и переподготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием с широким раз витием дистанционных и очно заочных форм обучения;

возобновить практику распределения молодых специалистов после окон чания медицинских вузов в северные районы страны с предоставлением со циальных гарантий, включая обеспечение жильем;

разработать законодательные предложения, направленные на привлечение специалистов с медицинским образованием на работу в районы Арктики, а также закрепление их в целях постоянного проживания и работы на ука занных территориях, такие как: расширение системы государственных га рантий и компенсаций, обеспечение бесплатным жильем в отдаленных сельских районах, налоговые льготы, компенсация транспортных расхо дов;

рассмотреть вопрос о возможности направления выпускников медицин ских высших и средних учебных заведений на работу в отдаленные аркти ческие районы в порядке прохождения альтернативной гражданской служ бы;

установить правовой статус медицинских работников санитарной авиации, передвижных медицинских отрядов, разъездных фельдшеров, распростра нить на них надбавки к заработной плате медицинских работников, опреде ленные приоритетным национальным проектом "Здоровье";

рассмотреть вопрос о введении льготного (в том числе бесплатного для опреде ленных категорий населения) проезда пациентов для лечения в региональных и фе деральных учреждениях здравоохранения;

рассмотреть предложения о создании в районах Севера и Арктики системы оказания медицинской помощи с применением санитарной авиации, отнесении экс тренной (скорой) медицинской помощи с применением авиации к федеральным полномочиям, а плановой амбулаторно поликлинической, профилактической и са нитарной работы с применением авиации — к полномочиям субъектов Российской Федерации;

предусмотреть при подготовке проекта федеральной целевой программы "Дети России" на 2011 и последующие годы включение в нее подпрограммы "Дети Севе ра".

3. Поручить Министерству здравоохранения и социального развития Россий ской Федерации:

разработать и реализовать программу укрепления материально технической базы учреждений здравоохранения, находящихся в Арктической зоне Российской Федерации, строительства и оснащения медицинским оборудованием фельдшер ско акушерских пунктов и кабинетов врачей общей практики, оснащения северных районов передвижными диагностическими центрами, передвижными амбулато риями и аптечными пунктами на базе автомобильного транспорта повышенной проходимости, строительства современных перинатальных центров и переоснаще нию имеющихся;

расширить сеть центров высоких медицинских технологий, оснащенных совре менным медицинским оборудованием, предусмотрев строительство таких центров в районах Арктики и Крайнего Севера, с их ориентацией на характерные для этих районов патологии;

предусмотреть создание в районах Севера и Арктики центров (кабинетов) иммунопрофилактики, оснастить их необходимым оборудованием для проведе ния иммунологических исследований и мониторинга населения, прежде всего, детей;

принять меры для расширения практики применения дистанционных форм про ведения консультаций, обследования населения и лечения больных с применением современных средств связи, информационных и телекоммуникационных техноло гий;

предусмотреть софинансирование из федерального бюджета расходов на раз витие телемедицинских технологий;

рассмотреть вопрос о поставке в медицинские учреждения арктических рай онов медицинской техники, совместимой с телемедицинскими технологиями, а также оснащении современным компактным и мобильным диагностическим оборудованием детских медицинских учреждений и учреждений родовспомо жения;

ускорить разработку проектов федеральных законов "О государственных га рантиях оказания гражданам бесплатной медицинской помощи", "О защите прав пациентов", "Об обязательном страховании профессиональной ответственности медицинских работников".

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, тер ритории которых полностью или частично входят в Арктическую зону Рос сийской Федерации:

при разработке стратегий и программ социального и экономического разви тия территорий, особенно вновь осваиваемых районов, предусматривать меро приятия, направленные на модернизацию действующих и создание новых объек тов медицинской инфраструктуры, оснащение их современным медицинским оборудованием, комплектование необходимыми специалистами. Особое внима ние уделять оснащению и комплектованию находящихся в отдаленных районах отделений общей (семейной) практики и фельдшерско акушерских пунктов.

Шире использовать в этих целях механизмы государственно частного партнер ства;

расширить практику применения выездных форм оказания медицинской помо щи в удаленных поселениях Севера и Арктики с использованием специализирован ных транспортных средств повышенной проходимости и санитарной авиации.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник *** О проблемах повышения надежности энергообеспечения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 23 марта 2010 года в Совете Федерации состоялось заседание "круглого сто ла", на котором были обсуждены проблемы повышения надежности энергообеспе чения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вел заседание председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник.

Открывая заседание, он подчеркнул, что в экстремальных природно климати ческих условиях Севера и Арктики, при больших расстояниях и проблемах с дос тавкой топлива, надежность энергосбережения — один из основных факторов, оп ределяющих жизнеспособность этих территорий. В тоже время, в некоторых се верных районах электричество в дома подается всего несколько часов в сутки, оборудование электростанций и котельных выработало свой ресурс, велики и за траты на обеспечение завоза топливных ресурсов. Он отметил что, подобное поло жение создает угрозу энергетической безопасности в северных районах, возникно вения критических ситуаций, связанных с выходом из строя оборудования и дефи цитом топлива. По мнению Г.Д. Олейника, для решения всех этих проблем необходима эффективная государственная политика, а также конструктивное взаи модействие всех уровней власти и бизнеса. В дискуссии приняли участие члены Со вета Федерации, представители федеральных и региональных органов государст венной власти, предприятий энергетики, научных учреждений.

С докладом на заседании выступил заместитель директора департамента госу дарственной энергетической политики и энергоэффективности Министерства энергетики Российской Федерации С.И. Доржинкевич. На заседании также вы ступили со своими предложениями и информацией о положении дел в региональной энергетике начальник управления энергетического надзора Гостехнадзора Д.И. Фролов, председатель Палаты представителей Великого Хурала Республи ки Тыва Х. Д. Монгуш, вице губернатор — заместитель председателя правитель ства Камчатского края Ю.В. Генералов, руководитель представительства Ненец кого автономного округа С.В. Кокарев, заместитель директора филиала "Дирек ция строящихся плавучих атомных электростанций" концерна "Росэнергоатом" М.В. Шурочков, руководитель дальневосточного филиала ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике" П.А. Коровко и другие.

В ходе дискуссии участники "круглого стола" обменялись мнениями по наибо лее актуальным темам энергообеспечения и энергосбережения на Крайнем Севере.

Выступившие подчеркивали, что отсутствие мер по обеспечению надежности энер госнабжения северных территорий может крайне негативно сказаться на жизне способности этих регионов и качестве жизни их населения.

Участники "круглого стола" приняли рекомендации, которые публикуются ниже.

РЕКОМЕНДАЦИИ заседания "круглого стола" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "О проблемах повышения надежности энергообеспечения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" г. Москва 23 марта 2010 года Участники заседания "круглого стола" отмечают, что в экстремальных при родно климатических условиях Севера и Арктики, при больших расстояниях и проблемах с доставкой потребителям электрической и тепловой энергии, а также топлива, надежность энергообеспечения является одним из основных факторов, определяющих жизнеспособность районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В то же время большая часть территории Севера и Арктической зоны Россий ской Федерации находится в зоне децентрализованного энергоснабжения. Обес печение этих районов электрической и тепловой энергией производится изолиро ванными энергосистемами, а в ряде северных городов и поселков энергоснабжение осуществляется, в основном, электростанциями малой мощности и котельными.

Многие из них выработали свой ресурс, используют устаревшие технологии, тре бующие повышенного расхода топлива, имеют высокую степень износа оборудова ния. Значительная часть таких станций работает на дорогостоящем дизельном топ ливе. В условиях Севера это приводит к необходимости больших затрат финансо вых средств и сил на обеспечение досрочного завоза и создание запасов топливных ресурсов. В ряде северных территорий возрастает угроза разрушения объектов электроэнергетики вследствие происходящих климатических изменений, таяния вечной мерзлоты, подъема уровня моря.

Такое положение создает угрозу энергетической безопасности, приводит к возникновению критических ситуаций, связанных с выходом из строя оборудова ния и дефицитом топлива. Так, например, в ряде регионов Севера Сибири сложи лась напряженная ситуация по обеспечению электроэнергией в связи с аварией на Саяно Шушенской ГЭС.

Отсутствие необходимых мощностей, оснащенных современным оборудовани ем, рассчитанных на эксплуатацию в экстремальных природно климатических ус ловиях Севера, приводит не только к нарастанию дефицита энергии, но и к загряз нению окружающей среды. В энергетическом балансе северных территорий свыше 70% мощностей приходится на экологически "грязные", органические виды топли ва — уголь, мазут, солярку. Негативно сказываются на надежности энергетиче ских систем, создают аварийные ситуации участившиеся в последние годы хище ния с объектов электроэнергетики материалов и изделий из черных и цветных ме таллов.


Не в полном объеме выполняются инвестиционные программы, направленные на повышение надежности энергообеспечения, создание новых генерирующих мощностей, развитие электросетевого хозяйства, совершенствование технологий, модернизацию оборудования электростанций, снижение потерь в электроснабже нии.

Многие северные территории обладают большим потенциалом нетрадицион ных возобновляемых источников энергии, прежде всего гидроресурсов малых рек, ветра, геотермального тепла, биомассы, а также большими запасами местных ви дов топлива. Их применение позволило бы сократить расход нефтепродуктов и по высить надежность энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Однако работы по использованию альтернативных возобновляемых источни ков энергии практически не ведутся. Медленными темпами энергетическое обору дование переводится на использование местных видов топлива. На длительный пе риод затянулась реализация проекта первой атомной теплоэлектростанции малой мощности на базе плавучих энергоблоков.

Решение проблем малой энергетики, связанных с обеспечением удаленных и энергодефицитных районов, требует постоянной поддержки государства и значи тельных затрат. Однако этому вопросу не уделяется должного внимания. Факти чески отсутствует законодательная база, регулирующая вопросы малой и нетради ционной энергетики, как составной части энергетической отрасли страны.

Продолжается рост цен на топливо и его доставку, что в первую очередь приво дит к росту тарифов на электроэнергию, повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение учреждений социальной сферы, жилья, увеличению коммунальных платежей для населения. Доля топливных затрат в структуре тари фов составляет по углю до 40%, для жидких нефтепродуктов до 75%. Высокая за висимость от привозного топлива, сложная транспортная схема его доставки, не стабильные погодные условия создают угрозу надежности энергоснабжения север ных регионов.

Важным условием надежного энергоснабжения является обеспеченность ква лифицированными кадрами. В то же время в большинстве северных территорий от сутствуют необходимые профильные учебные заведения по подготовке кадров для предприятий энергетики.

Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос сийской Федерации" субъекты Российской Федерации и муниципальные образо вания наделены новыми полномочиями в сфере энергетики, такими как проведение государственной политики в области энергосбережения, принятие и реализация ре гиональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проведение энергетического обследования жилого фонда, кон троль за его соответствием требованиями энергетической эффективности и требо ваниям оснащенности приборами учета и некоторыми другими. Эти полномочия позволяют субъектам Российской Федерации привлекать к осуществлению про грамм энергосбережения и повышения энергоэффективности все организации, рас положенные на их территориях, на условиях государственно частного партнерства.

В то же время при реализации этого федерального закона в большей степени должны учитываться особенности ведения хозяйственной деятельности и жизне обеспечения населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно стях, а также повышенные по сравнению с другими регионами страны затраты ре гиональных и местных бюджетов на выполнение установленных этим законом тре бований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Участники заседания "круглого стола" отмечают, что задачей повышения на дежности энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностям, является вывод на качественно новый технологический уровень произ водства энергии на основе модернизации энергетического оборудования и оптими зации топливного баланса, расширения территорий с централизованным энергоснабжением, увеличения объемов использования местных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии, развития малой, в том числе атомной энерге тики, снижения издержек производства энергии, увеличения полезного ресурса и повышения уровня надежности электростанций, а также развития сетевой инфра структуры, гарантирующей надежность энергоснабжения потребителей.

Участники заседания "круглого стола" считают, что дальнейшее непринятие необходимых мер по обеспечению надежности энергоснабжения для населения и экономики районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей крайне не гативно скажется на жизнеспособности территорий и повышении качества жизни населения. В связи с этим участники заседания "круглого стола" рекомендуют следующее.

Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Рос сийской Федерации:

ускорить подготовку, рассмотрение и принятие проектов федеральных зако нов, направленных на:

усиление государственного надзора за обеспечением надежности и безопасно сти энергетических объектов;

повышение ответственности энергетических компаний за обеспечение надеж ности энергообеспечения потребителей в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях, а также за выполнение инвестиционных программ энергети ческой обеспеченности территорий;

регулирование вопросов развития малой, в том числе атомной, энергетики, ис пользования нетрадиционных возобновляемых источников энергии и теплоснаб жения, попутного нефтяного газа.

Правительству Российской Федерации:

совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федера ции рассматривать устойчивое и надежное обеспечение электрической и тепловой энергией районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом со стояния и перспектив централизованного энергоснабжения, становления и разви тия малой энергетики как важнейшую задачу по поддержанию жизнеспособности этих районов, для чего:

определить перечень мер государственной поддержки, направленных на рекон струкцию и модернизацию действующих и создание новых объектов малой энерге тики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива, попутного нефтяного газа, включая предоставление налоговых льгот, введение та моженных льгот при ввозе технологического оборудования и запасных частей;

рассмотреть вопрос о формировании целевых инвестиционных средств на соз дание объектов малой, атомной и нетрадиционной энергетики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая привлечение кредитных ресур сов под гарантии государства;

внести изменения в федеральные целевые программы по вопросам надежного обеспечения электроэнергией районов Севера в связи с утверждением Стратегии социально экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;

рассмотреть ход реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в части придания опережающего развития энергетической инфраструктуры с целью ввода новых мощностей для обеспечения надежности тепло электроснабжения на селения и объектов инфраструктуры регионов;

учитывать при реализации Федерального закона "Об энергосбережении и по вышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные за конодательные акты Российской Федерации" особенности ведения хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях, повышенные затраты региональных и местных бюдже тов северных территорий на выполнение требований указанного закона в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Соответствующим министерствам и ведомствам Российской Федерации поручить:

рассмотреть вопросы организации системы подготовки кадров, проведения со ответствующих курсов переподготовки, повышения квалификации специалистов для работы на предприятиях энергетики, особенно северных территорий;

усилить контроль за разработкой и утверждением тарифов на электро и тепло энергию для населения с учетом природно климатических условий северных терри торий;

изучить с учетом предложений органов государственной власти северных субъ ектов Российской Федерации практику установления долгосрочных тарифов на электроэнергию, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала (метода RАВ), ее эффективность и целесообразность дальнейшего рас ширения использования указанного метода. Разработать меры ответственности организаций, регулирующих тарифы по методу RАВ, в случае неисполнения ими инвестиционных программ, а также оказания услуг ненадлежащего качества;

принять меры для более широкого внедрения в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях многофункциональных энерготехнологических ком плексов, объединяющих в себе несколько разнородных технологий производства электроэнергии и тепла и производящих в комбинированном цикле несколько ви дов энергетической продукции (электроэнергию, тепло, воду);

рассмотреть предложения о предоставлении из федерального бюджета компен саций на разницу в тарифах организациям, снабжающим электроэнергией населе ние, проживающее в населенных пунктах, не обеспеченных централизованным электроснабжением;

рассмотреть предложения органов государственной власти северных субъектов Российской Федерации о включении в инвестиционные программы энергетиче ских компаний объектов, обеспечивающих надежное энергоснабжение районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;


изучить и провести оценку влияния изменения климата и связанных с этим фак тором природно техногенных рисков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий и разработать систему мер по обеспечению надежности объектов энергетики и вариантов экстренного реагирования при возникновении чрезвычай ных ситуаций.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, тер ритории которых полностью или частично отнесены к северным районам:

при разработке региональных программ в области энергосбережения и повы шения энергоэффективности предусматривать меры по повышению надежности энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрев в них модернизацию существующих и строительство новых генери рующих объектов, увеличение объемов использования местных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии, развитие малой энергетики, снижение издер жек производства энергии, повышение уровня надежности электростанций, выде ление средств на финансирование завоза топлива в отдаленные населенные пунк ты, не имеющих централизованного энергоснабжения.

Председатель Комитета Совета Федерации По делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОБЛЕМАМ СЕВЕРА Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в соответствии с поручени ем Совета Федерации от 18 июля 2009 года. Его рассмотрение запланировано на пленарном заседании Совета Федерации, после чего законопроект будет направ лен в Государственную Думу.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Проект О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Статья Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3735) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11 ) традиционная охота — охота, осуществляемая физическими лицами, от носящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — малочисленные народы), физическими лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, осуществляют такие же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование и промыслы и для которых охота является основой существования, а также юридическими лицами, созданными в форме общин и иных объединений малочисленных народов, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности;

";

2) в статье 2:

а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) учет интересов населения, для которого охота является основой существо вания;

";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4 ) обеспечение прав малочисленных народов и их объединений на осуществ ление традиционной охоты в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

";

3) пункт 7 части 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"7) традиционная охота.";

4) статью 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Традиционная охота 1. Традиционная охота осуществляется в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

2. Традиционная охота осуществляется в:

1) закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного согла шения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение дого вора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на до бычу охотничьих ресурсов, выданного лицам, указанным в пункте 11 статьи 1 на стоящего Федерального закона;

2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицам, указанным в пункте 111 статьи 1 настояще го Федерального закона.

3. Традиционная охота для удовлетворения личных нужд осуществляется с учетом исключительного права физических лиц, указанных в пункте 111 статьи 1 на стоящего Федерального закона, на добычу определенных видов охотничьих ресур сов и льготы в отношении срока и районов добычи охотничьих ресурсов, полового, возрастного состава и количества добываемых охотничьих ресурсов, определяемых правилами охоты, а также продуктов их жизнедеятельности.

4. Физические лица, указанные в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни, в том числе занимающиеся оленеводством, морским зверобойным промыслом, осуществляют традиционную охоту свободно (без каких либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресур сов, необходимом для удовлетворения личных нужд.

5. Объем добычи охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в со ответствии с лимитом их добычи, для удовлетворения личных нужд физических лиц, указанных в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавли вается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в пределах общего лимита добычи охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в со ответствии с лимитом их добычи в субъекте Российской Федерации.

6. Добыча охотничьих ресурсов, на которые лимит добычи не устанавливается, для удовлетворения личных нужд физических лиц, указанных в пункте 111 статьи настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с нормативами допустимого изъятия. Нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов при этом не устанавливаются.

7. Продукция охоты, полученная при осуществлении традиционной охоты в це лях удовлетворения личных нужд, используется для личного потребления или реа лизуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охо ты.";

5) в статье 25:

а) в части 2 слова "по результатам аукционов на право заключения охотхозяй ственных соглашений" заменить словами ", с которыми заключены охотхозяйст венные соглашения";

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации уста навливаются площади и границы охотничьих угодий, расположенных в местах тра диционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочислен ных народов (за исключением охотничьих угодий, расположенных на особо охра няемых природных территориях федерального значения), в отношении которых охотхозяйственные соглашения заключаются с общинами и иными объединениям малочисленных народов в соответствии с частью 31 статьи 27 настоящего Феде рального закона.";

6) в статье 27:

а) в части 3 слова "в соответствии с" заменить словами "в соответствии с ча стью 3 настоящей статьи и";

1 б) дополнить частями 3 и 3 следующего содержания:

"3. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной дея тельности малочисленных народов охотхозяйственные соглашения заключаются с общинами и иными объединениями этих народов без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в порядке, установленном уполномо ченным федеральным органом исполнительной власти.

3. В случаях, если на одной и той же территории охотничьих угодий традици онно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность несколько об щин или иных объединений малочисленных народов, охотхозяйственное соглаше ние заключается на основе договора между этими общинами или иными объедине ниями малочисленных народов.";

в) пункт 6 части 4 дополнить словами ", обеспечивать реализацию прав физи ческих лиц, указанных в пункте 11 статьи 1 настоящего Федерального закона, на осуществление ими традиционной охоты для удовлетворения личных нужд в мес тах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности мало численных народов";

7) в статье 31:

а) пункт 2 части 3 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмот ренных частью 6 статьи 19 настоящего Федерального закона";

б) часть 4 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19 настоящего Федерального закона";

8) в статье 71:

а) в части 5 слова "частью 7" заменить словами "частями 7 и 7 ";

б) дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Требование части 5 настоящей статьи о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на общины и иные объединения малочисленных народов.".

Статья Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в соответствии с про токольным поручением Совета Федерации от 18 июля 2009 года в целях устране ния пробелов указанного Федерального закона в части обеспечения установленных федеральным законодательством прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее по тексту — малочис ленных народов) и их объединений на занятие охотой, как видом традиционной хо зяйственной деятельности в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "О животном мире" граж дане, принадлежащие к малочисленным народам и этническим обществам, само бытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, имеют право на приоритетное пользо вание животным миром. Приоритетное пользование, в частности, включает пре доставление первоочередного выбора промысловых угодий, исключительное право на добывание определенных объектов животного мира, льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизне деятельности.

Законопроектом предлагается в статье 1 Федерального закона дать определе ние охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществле ния традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и лиц из числа местного старожильческого населения как традиционной охоты, чет ко определив круг субъектов, обладающих правом на осуществление традиционной охоты, в перечень которых предлагается включить лиц, относящихся к малочислен ным народам, их общины и иные объединения, образованные в целях социаль но экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промы слов, как это определено статьей 12 Федерального закона "О гарантиях прав ко ренных малочисленных народов Российской Федерации", и лиц, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, осуществляющих такие же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование и промыслы, и для которых охота является основой существования.

Учитывая, что в отношении малочисленных народов законодательство Россий ской Федерации уже содержит ряд норм по защите их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, обеспечению их прав на занятие охотой как традици онной хозяйственной деятельностью, а в отношении лиц из числа местного старо жильческого населения, для которых охота является основой существования, за крепляется только учет их интересов при использовании природных ресурсов, за конопроектом предлагается разделить принцип, закрепленный в пункте 4 статьи 2, на два принципа — "учет интересов населения, для которого охота является осно вой существования" и "обеспечение прав малочисленных народов и их объединений на осуществление традиционной охоты в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности", изложив последний в пункте 41.

Законопроектом предлагается определить, что традиционная охота может осу ществляться указанными субъектами только в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, перечень которых определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631 р, в закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхо зяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и в общедоступных охотничьих угодь ях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Свободно (без ка ких либо разрешений) осуществлять традиционную охоту предлагается разрешить только лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни, в том числе занимаю щимся оленеводством, морзверобойным промыслом. Данная категория лиц в силу особенностей традиционной хозяйственной деятельности большую часть своего времени проводит вдали от населенных пунктов и не имеют физической возможно сти своевременного получения разрешений на охоту.

Таким образом, законопроектом предусматривается распространение на мало численные народы и местное старожильческое население общего правила, в соот ветствии с которым лица, относящиеся к малочисленным народам и этническим общностям, для которых охота является основой существования, осуществляют традиционную охоту на основе разрешений, и исключение из данного правила, со гласно которому отдельные представители малочисленных народов и этнических групп, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни, в том числе занимающиеся оленеводством, морзверобойным промыслом, осуществляют традиционную охоту (для удовлетворения личных нужд) свободно (без разрешений). Предлагаемая концепция гармонично сочетает принципы обеспечения прав малочисленных наро дов на осуществление традиционной охоты в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и учета интересов населения, для ко торого охота является основой существования, с принципом обеспечения устойчи вого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологи ческого разнообразия.

Для обеспечения доступа к традиционной охоте в закрепленных охотничьих угодьях в пункте 4 статьи 27 предлагается в охотохозяйственном соглашении про писать обременение по обеспечению прав указанных граждан на осуществлении ими традиционной охоты для удовлетворения личных нужд в местах традиционно го проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных наро дов, в соответствии с которым охотпользователь, получивший право ведения охот ничьего хозяйства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйст венной деятельности малочисленных народов, обязан выдавать в приоритетном порядке указанным лицам разрешение для осуществления ими традиционной охоты.

Ведение охотничьего хозяйства исторически осуществлялось сообществами ко ренных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйст венной деятельности. В настоящее время для многих представителей из числа ко ренных малочисленных народов и старожильческого местного населения охота и ведение охотничьего хозяйства это единственный или основной вид традиционного природопользования и источник существования, в отличие от других категорий пользователей объектами животного мира. Деятельность общин коренных мало численных народов носит социально значимый характер, многие из них сегодня имеют долгосрочные лицензии пользования объектами животного мира, за ними закреплены конкретные охотничье промысловые угодья и многие из них являются объектами государственной поддержки.

Поэтому законопроектом предусматривается, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются необходимые для со хранения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хо зяйственной деятельности площади и границы охотничьих угодий, расположенных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в отношении которых охотхозяйственные соглашения за ключаются с общинами и иными объединениям малочисленных народов без прове дения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в порядке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Представляется, что данное исключение из общего правила заключения охотхо зяйственного соглашения по итогам аукционов послужит гарантией обеспечения прав малочисленных народов на традиционное природопользование.

Данное положение полностью соответствует духу и смыслу статьи 49 Феде рального закона "О животном мире" и отвечает положениям Концепции устойчи вого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Рос сийской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132 р, о признании права малочисленных народов на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного прожи вания и традиционной хозяйственной деятельности.

В целях освобождения общин и иных объединений малочисленных народов от единовременного внесения платы при заключении охотхозяйственного соглашения законопроектом предусматривается внесение соответствующего изменения в ста тью 71 Федерального закона.

Учитывая, что распоряжением Правительства Российской Федерации от августа 2009 года № 1245 р Минсельхозу России и Минрегиону России поруче но во 2 квартале 2010 года разработать проект федерального закона о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений в части обес печения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общин и иных объединений к охотничьим угодьям и к охотничьим животным в местах их традиционного прожи вания и традиционной хозяйственной деятельности, в разработке законодательной инициативы Совета Федерации принимали активное участие представители ука занных министерств.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был направлен на отзыв в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории кото рых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в Министерство сельского хозяйства Россий ской Федерации, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в Министерство регионального развития Российской Федерации, в профильные комитеты Государственной Думы, Совета Федерации и в Правовое управление Совета Федерации. В общей сложности получено 40 отзывов, в целом поддерживающих концепцию законопроекта, ни одного возражения против не имеется. В двадцати отзывах содержатся конкретные предложения по совершенст вованию текста законопроекта, большая часть которых учтена при подготовке за конопроекта к внесению на рассмотрение Совета Федерации.

Законопроект не требует финансовых расходов и приведения актов Прави тельства Российской Федерации в соответствие с его положениями.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.