авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.В. ПЛЕХАНОВА» ЗУЕВ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Что же касается других, нефинансовых, институтов развития, то пока до укрупнения дело не дошло. В настоящий момент можно говорить о стадии их формирования, причем принципы их создания также не ясны и зачастую они создаются как дань определенной моде, когда региональные или отраслевые органы управления отчитываются о создании поддерживающей инновации инфраструктуры или подкрепляют свои заявки на федеральное финансирование наличием необходимых институтов поддержки тех или иных секторов народного хозяйства (малых и средних предприятий, сельхозпроизводителей, научно-исследовательских организаций и т. п.). Не случайно, главная претензия к российским институтам развития, как уже подчеркивалось, – это несогласованность: «действия институтов развития не являются скоординированными и зачастую дублируют друг друга» 2.

Решение задачи согласованности невозможно без выявления места и функций институтов развития в системе управления народным хозяйством. С точки зрения автора, место институтов развития в системе государственного управления можно представить следующим образом (рис. 15).

Вместе с тем следует подчеркнуть, что система управления, которая начала строиться в корпорации с первого дня ее основания, обладает потенциалом управления развитием. Принципы корпоративного управления, реализованные в корпорации на базе унификации систем управления производственной деятельностью и соответственно организации информационных потоков в рамках объективной оценки эффективности деятельности структурных единиц, позволяют перейти к реализации масштабных проектов, связанных с радикальным совершенствованием технологической базы производства и выпуска инновационной продукции. Вопрос – в определении приоритетов развития.

Выступление Д. А. Медведева на совещании по вопросам инновационного развития медицины, проведенного 18 сентября 2012 г. в «Сколково». – URL: http://pda. itar-tass.com/c/522979.html Рис. 15. Место институтов развития в системе государственного управления Примечание: составлено автором.

На схеме выделены три типа институтов развития: финансовые, нефинансовые и госкорпорации. Однако финансовые потоки для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства не сосредоточены исключительно в финансовых институтах. Другое дело, что и масштабы аллокации ресурсов, и формы их использования разнятся. Если для первых инвестирование в классическом понимании этого термина является преобладающим видом участия в решении общенациональных проблем, то для других характерны и иные формы участия в этом процессе от предоставления мест в бизнес-инкубаторах для малых предприятий до субподряда и организации совместных НИОКР в рамках взаимодействия промышленных госкорпораций с производственным частным сектором или научно исследовательскими организациями.

Логика такого взаимодействия не вызывает сомнений. Однако на практике задача целеполагания отнюдь не решена. Так, институты развития участвуют в реализации федеральных целевых программ (ФЦП), в том числе подпрограмм, формируемых министерствами и ведомствами. При этом механизм их формирования, когда ФЦП представляет собой сумму заявок соответствующих органов управления, а не декомпозицию главной цели по исполнителям, приводит к тому, что о системности вряд ли можно говорить, и даже адресно сформулированные поручения президента страны не выполняются (яркий пример – выговоры трем министрам при подготовке бюджета 2013 г.).

Механизм реализации целевых программ достаточно подробно раскрыт в нормативных документах 1, установлены сроки их формирования и порядок контроля над их воплощением в жизнь. Это позволяет утверждать, что нормативная база, регламентирующая механизм обоснования потребности в финансировании и мониторинга, позволяющего оценить успешность реализации программ, существует и прошла апробацию в российских условиях.

Однако нерешенность задачи целеполагания не позволяет говорить об оптимальности объема ресурсов, необходимых для реализации программ, как и о возможности эффективного мониторинга, позволяющего оценить траекторию развития в той или иной области, входящей в систему приоритетов государственной политики. Ведь в сегодняшних программах такие ориентиры, как темпы прироста или объемы производства, определены произвольно, вне увязки с другими программами и главной целью. Что же касается инвестиционных потоков, предусмотренных в рамках программы, то зависимость их объемов и проектируемых результатов выявить невозможно, так как каким принципам отдано предпочтение (как увязываются затраченные ресурсы и полученные результаты – основной принцип оценки эффективности – в рамках локальных программ и тем более в рамках общей постановки задачи) не ясно.

Сегодня основной недостаток проектов госпрограмм, по мнению Утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 778, от 13 сентября 1996 г. № 1101, от 1 июля 1997 г. № 778, от 8 июля 1997 г. № 844, от 21 июля 1998 г. № 811, от 25 января 1999 г. № 90, от 22 апреля 2002 г. № 263, от 20 марта г. № 165, от 25 декабря 2004 г. № 842, от 20 февраля 2006 г. № 93, от 26 мая 2008 г. № 392, от 14 ноября 2009 № 927, от 24 мая 2010 г. № 365, от 23 августа 2011 г. № 711, от 25 апреля 2012 г. № 394).

замминистра финансов РФ А. М. Лаврова 1, – это отсутствие иерархии целей, задач, подпрограмм, индикаторов. Другие недостатки проектов государственных программ, по его мнению, следующие:

•в качестве «основного» варианта государственной программы представлен вариант с дополнительными объемами бюджетных ассигнований 2;

• не всегда описаны меры правового регулирования;

• не представлены сводные показатели государственных заданий 3;

• нет оценки расходов субъектов РФ и внебюджетных источников там, где влияние таких расходов на показатели программы существенно выше, чем влияние ассигнований федерального бюджета;

• не сформулированы условия предоставления «блоковой» субсидии субъектам РФ (требования к действиям региональных и местных органов власти в сферах совместного ведения) 4.

Отсутствие иерархии целей, задач, подпрограмм, индикаторов и сводных показателей государственных заданий – это и есть следствие отсутствия системности. Триумвират – Минэкономразвития, Минобразования и Военно промышленная комиссия – в условиях дефицита времени, характерного для бюрократической машины и размытости приоритетных задач, в лучшем случае может отсеять только излишне затратные проекты, однако критерии избыточности также выбираются ими самостоятельно. «Фильтр» Минфина России в этом случае также ориентирован на ведомственное понимание необходимости и эффективности тех или иных проектов. Поэтому не случаен консервативный подход, когда главной целью выступает задача не потерять то, что есть, а не истратить бюджетные средства на то, чтобы создать новые производственные мощности.

См.: О реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов. Доклад заместителя министра финансов РФ А. М. Лаврова 21 декабря 2012 г. на совещании «Завершение 2011 года и особенности исполнения федерального бюджета в 2012 году» в Минфине РФ.

Это естественно, так как без выбора принципов увязки затрат и результатов трудно определить, а что же и сколько действительно нужно.

Они и не могут быть представлены, так как программы разобщены.

Как и предыдущий недостаток, такое положение является следствием того, что нет декомпозиции общей цели и отраслевых программ, а проблемы взаимодействия федеральных и региональных органов власти на момент формирования той или иной программы даже не рассматриваются.

В этом смысле претензии, которые предъявляли бывшему министру финансов А. Кудрину за его позицию консерватора, разместившего средства резервных фондов за рубежом и тем самым поддерживающим чужую экономику, обескровливая инвестиционные возможности отечественных товаропроизводителей, нужно рассмотреть с точки зрения последствий, которые бы имели место в случае иного использования сверхдоходов от нефти, а именно при инвестировании внутри страны.

Во-первых, при отсутствии четко сформулированной цели инвестиционной политики, накопленные резервы были бы «растащены» по заявкам министерств и ведомств, исходящих из своих представлений о том, куда потратить бюджетные средства. Речь идет не о том, что институты власти не знают потребности подведомственных им отраслей, а о том, что нескоординированность действий в лучшем случае решит только локальные проблемы, а средства будут распылены.

Во-вторых, не отрицая знания потребностей отраслей со стороны ведомств, необходимо принимать во внимание коррупционную составляющую при организации подбора исполнителей тех или иных проектов. Поэтому знание реальных потребностей и их обеспечение финансовыми потоками в бюрократической сфере – отнюдь не одно и то же.

В-третьих, период деградации отечественной индустрии, в частности, и производственной сферы в целом привел к положению, при котором инвестиционные проекты государственного масштаба просто некому выполнять. Дезинтеграция крупных предприятий, неумение банков работать с производственным сектором вследствие отсутствия необходимых специалистов, способных проконтролировать эффективность освоения выделенных средств и тем более оценить потенциал проекта и его исполнителей (в том числе с точки зрения перспектив возвратности), отсутствие опыта у специалистов в реализации крупных проектов в производственной сфере в целом – эти обстоятельства не позволяют надеяться на то, что бюджетные средства будут использованы с толком.

В-четвертых, падение технологического уровня производственного аппарата обрабатывающей промышленности не позволяет обеспечить поставки оборудования российского производства, необходимого для технического перевооружения отечественной индустрии 1. Не случайно, что импорт станков и оборудования растет очень высокими темпами (табл. 15).

Таблица Импорт отдельных товаров в Российской Федерации 2000 2005 2006 2007 2008 2009 Станки металлорежущие:

тыс. штук 20,5 225 319 395 445 387 млн долл. 66,0 254 315 558 964 669 Машины гибочные и правильные:

тыс. штук 4,0 23,5 30,2 42,3 71,2 18,3 40, млн долл. 25,6 232 258 452 624 337 Станки для обработки дерева, пластмасс и аналогичных твердых материалов:

тыс. штук 86,3 194,3 213,1 252,2 294,0 189,5 271, млн. долл. 73,9 203 229 362 747 258 Машины, оборудование и транспортные средства – всего млрд. долл. 10,7 43,4 65,7 102 141 72,7 Источник: Российский статистический ежегодник. 2011 / Росстат. – М., 2011. – Табл. 25.17.;

Россия в цифрах. 2012 / Росстат. – М., 2012. – Табл. 26.18. – URL: http://www.gks.ru Это не исчерпывающий перечень причин, ставящих под сомнение возможность эффективного использования инвестиционных средств, но и его достаточно, чтобы показать обоснованность консервативной позиции Минфина России, озабоченного проблемой эффективного использования бюджетных накоплений. Правда, стоит отметить и тот факт, что масштабное вливание в банковский сектор средств в период кризиса 2008–2010 гг. и финансирование из резервов социальных расходов, в рамках взятых руководством страной обещаний, действительно позволили стране относительно безболезненно Так, например, в российском энергомашиностроении сегодня ни одно предприятие не выпускает весь необходимый продуктовый ряд, и даже при кооперации нескольких предприятий научно-конструкторский уровень для создания комплексного продукта окажется недостаточен. Поэтому доля импортного основного оборудования при оснащении предприятий электроэнергетики составляет около 80%, что приводит к нарастанию научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от поставок импортных технологий и оборудования энергетического машиностроения, а, следовательно, к снижению уровня безопасности энергообеспечения страны.

В 2011 г. импорт машин, оборудования и транспортных средств увеличился по сравнению с 2010 г. почти на 45% и превысил докризисный уровень.

пережить кризисный этап. Однако СМИ озвучивали и другие точки зрения, согласно которым развитие реального сектора экономики также позволило бы пережить кризис, но с гораздо меньшими потерями, а зависимость российской экономики от мировой конъюнктуры на нефть стала бы гораздо меньше 1.

В то же время приведенные выше доводы показывают, на наш взгляд, те болевые точки, которые определяют, что нужно сделать для того, чтобы исключить дискуссию по поводу эффективности использования резервов. При этом главная угроза для эффективного использования бюджетных средств – это коррупция 2. Финансовые потоки, распределяемые министерствами и ведомствами, попадают в зону коррупционных интересов со всеми вытекающими из этого последствиями. Это не могло не сказаться на эффективности использования средств, выделяемыми государством на решение приоритетных задач, через механизм госзаказа.

Процедура размещения заказов на госзакупки товаров и услуг постоянно совершенствовалась 3, однако совершенствовались и коррупционные схемы. То, что нормотворческая деятельность в области совершенствования процедур размещения госзаказа продолжается, – явление само по себе положительное.

Учитывая общий правовой нигилизм и бюрократические «традиции», трудно ожидать, что эта работа даст быстрые результаты. Их ускорение зависит от политической воли руководства страны и системности в организации противодействия коррупции: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, Например, см.: Куда девать деньги? /Аргументы недели, 41(127) от 9 октября 2008 г.;

Долговые резервы / Ведомости, № 193 (2215) 13 октября 2008 г.;

Сергей Петров. Бизнес и общество: Сами обвалили / Ведомости № 191 (2213), 9 октября 2008 г.;

Благосостояние не пошло во благо / Коммерсантъ, № 194(4011) от 24 октября 2008 г.;

С новым 1997 годом! / Коммерсантъ, № 195 (4012) от 25 октября 2008 г.

В России борьба с коррупцией, по сути, только начинается, но уже сегодня разработаны и внедрены определенные механизмы мониторинга и противодействия коррупции. В соответствии с международными правовыми документами по противодействию коррупции принят Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с 2010 г. в России действует национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460), которая направлена на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Одновременно в рамках стратегии действует национальный план противодействия коррупции на 2012– годы (Утвержден Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297).

Федеральные законы от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ;

от 27 июля 2006 г. № 412-ФЗ;

от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г.);

от 3 ноября 2007 г. № 257-ФЗ;

от 23 июля 2008 г. №180-ФЗ;

от 1 декабря 2008 г. № 225-ФЗ;

от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ;

от 30 декабря 2008 г. №323-ФЗ.

создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий» 1. Минимизация таких условий – дело достаточно длительное. Вместе с тем практические потребности необходимо решать уже сегодня.

Поэтому в рамках инициирующего управления возможен следующий подход к повышению прозрачности системы госзаказа применительно к промышленным товаропроизводителям.

Первоначально необходимо сегментировать рынок промышленных товаров, заказываемых государством с точки зрения их новизны:

традиционные, производимые в массовом порядке;

инновационные, предполагающие серийное производство в последующем;

инновационные, перспектива коммерциализации которых неясна. По первой группе задание на производство должно доводиться до традиционных исполнителей – предприятий, имеющий опыт выпуска такой продукции (значительная часть таких предприятий вошла в госкорпорации), а ценовая политика должна основываться на сравнении с зарубежными аналогами и предыдущим периодом с обоснованием исполнителем в случае необходимости повышения цены.

Главным условием получения задания от государства должно являться наличие своих производственных мощностей (в объеме не менее 50%) и традиции организации производства этих видов товара. В России осталось не так много производителей товаров серийного и массового производства, и вызывать искусственную конкуренцию между ними вряд ли стоит. «Созидательное разрушение» (по Й. Шумпетеру) в условиях, когда потребности в этих товарах определяются не спросом на рынке, а государством для выполнения своих функций в рамках ограничений бюджетных ассигнований, лишь усилит коррупцию. Однако конкурентные начала в данном случае не исключаются совсем. При организации выпуска товаров-субститутов с улучшенными потребительскими свойствами право на поставку товаров может быть передано тому, кто инициировал их проектирование и изготовление, независимо от ВЦИОП – Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией.

принадлежности к госкорпорации. Причем период передачи может учитывать временной лаг, связанный с организацией массового производства. Такая перспектива в большей мере будет стимулировать инновационную активность традиционных исполнителей и поможет перейти от улучшающих инноваций к радикальным.

Заказ на инновационные товары должен доводиться до инициаторов инноваций независимо от наличия у них необходимых производственных мощностей и принадлежностей к госкорпорациям. Главное условие – наличие прототипа, отвечающего заявленным характеристикам и признанного необходимым этой продукции для обеспечения системы госуправления.

«Созидательное разрушение» в данном случае присутствует в полной мере как результат конкурентной борьбы в перспективном сегменте товаров, необходимых государству.

Если финансирование первой группы товаров имеет плановые основы с четкими бюджетными проектировками с определенной временной перспективой, пересматриваемой только в случае появления принципиально новых товаров, то вторая группа – результат соперничества и его рамки определяются суммой заявок инициаторов инноваций в случае признания необходимости и перспективности таких товаров.

Для финансирования третьей группы целесообразно использовать принципы венчурных фондов, предполагая отнюдь не 100%-ный результат.

Конечно, предлагаемая схема лишь редукционистский прием, – помогающий оценить возможность использования плановых принципов в рыночных условиях. Но техническая сторона дела в данном случае отнюдь не решающая – существующие институты развития способны реализовать эти принципы.

Однако первоначальный вопрос, требующий четкого ответа – это целеполагание. В данном случае имеется в виду выбор стратегии развития.

Рассматривая этот вопрос применительно к предприятию (корпорации) было подчеркнуто, что «чистых» стратегий не бывает – это всегда результат использования разных подходов, которые учитывают и внутреннюю среду, и внешнее окружение. Представляется, что и стратегии экономического развития государства – это также плод компромиссов, учитывающих имеющиеся ограничения и политическую составляющую системы государственного механизмы реализации стратегии управления. Но в любом случае экономического развития государства должны основываться на декомпозиции главной цели, а не на сумме отраслевых или ведомственных стратегий.

Сегодня разработан целый ряд отраслевых стратегий 1, но даже тот факт, что временные рамки их различаются, говорит о том, что это, опять же, результат суммирования отраслевых запросов и/или учета мнения отраслевого лобби.

Вместе с тем эта практика не прошла впустую – разработка в каждом конкретном случае системы показателей, позволяющих в той или иной степени обеспечить мониторинг хода реализации стратегии, позволяет говорить о принципиальной возможности контроля над действиями исполнителей.

Но с точки зрения инициирующего управления необходима ревизия отраслевых стратегий с точки зрения согласованности и приоритетности мероприятий, а также возможностей обеспечения их финансовыми ресурсами с повышением эффективности использования бюджетных средств за счет выбора проектов, реализация которых оказывает влияние на рост потенциала сопряженных отраслей. Иными словами, должны быть выбраны «локомотивы развития», повышающие общий уровень ЭТКФ как в рамках крупных интегрированных структур, так и в промышленности в целом.

Эволюция целей и задач зарубежных институтов развития, показанная выше, говорит о достаточной гибкости подходов при выборе механизмов Так, Минпромторг России разработал Стратегию развития автомобильной промышленности на период до 2020 г.;

Стратегию развития энергомашиностроения на период 2010–2020 годы и на перспективу до 2030 г.;

Стратегию развития электронной промышленности до 2025 г.;

Стратегию развития легкой промышленности на период до 2020 г.;

Стратегию развития медицинской промышленности на период до 2020 г.;

Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.;

Стратегию развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 г.;

Стратегию развития авиационной промышленности на период до 2015 г.;

Стратегию развития транспортного машиностроения в 2007–2010 годах и на период до 2015 г.;

Стратегию развития тяжелого машиностроения на период до 2020 г.;

Стратегию развития фармацевтической промышленности на период до 2020 г.;

Стратегию развития металлургической промышленности на период до 2020 г.;

Стратегию развития судостроительной промышленности на период до 2020 г. и на дальнейшую перспективу.

активизация реализации поставленных государством целей. Однако отечественных институтов развития, обеспечивающих реализацию принципов инициирующего управления, должна опираться на методическую базу финансирования промышленной политики и отраслевых стратегий развития и контроля над ходом их выполнения.

Стратегия развития России направлена на модернизацию экономики, что требует масштабных инвестиций в ее приоритетных отраслях. Финансирование крупных проектов по модернизации производства и развитию инфраструктуры невозможно без поддержки государства, располагающего средствами для больших инвестиционных вложений. Кроме того, очевидным является тот факт, что в российской экономике наблюдается серьезный дефицит относительно недорогих долгосрочных инвестиций.

Создание национальной системы поддержки инноваций и технологического развития обозначает необходимость серьезного технологического обновления производственных мощностей на базе передовых научно-технических разработок, что требует наличия конкурентоспособного национального исследовательского сектора, способного обеспечить переход экономики на инновационный путь развития. В рамках «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», предполагается использование потенциала институтов развития для ускорения процессов консолидации в высокотехнологичных секторах экономики и расширение практики кредитования финансовыми институтами развития инвестиционных проектов новых производств. По нашему мнению, предлагаемая выше схема размещения госзаказов может использоваться в качестве механизма, способствующего более эффективному кредитованию новых производств и обеспечения текущих потребностей промышленных предприятий в оборотных средствах при выпуске «традиционной» массовой продукции.

Однако реализация запланированных мер связана с потенциальными возможностями эффективного управления финансовыми потоками и формирования необходимой финансовой базы. Расчеты, проведенные автором (приложение 2), показывают, что политика управления финансами нуждается в улучшении. Высокие цены на нефть позволяют России показывать положительную динамику показателей платежного баланса (рис. 16), однако определенные нюансы не внушают оптимизма.

1 1 - - - - - 1 кв. 2013 (оценка) Внешний долг Международные резервы Движение капитала * Сальдо счета текущих операций * Баланс инвестиционных доходов * Рис. 16. Динамика основных показателей платежного баланса, в сравнении с показателями внешнего долга и международных резервов России (в млрд.

долл.) Примечания: 1. Рассчитано автором по данным МЭР и Банка России – URL: http://www.cbr.ru/statistics/;

URL:

http://www.economy.gov.ru/minec/ activity+/sections/macro/index. 2. Расчет динамики показателя Движение капитала произведен с учетом «Счета операции с капиталом», «Финансового счета (кроме резервных активов)»

и «Счета чистые ошибки и пропуски»;

показатель баланса инвестиционных доходов учитывается при расчете сальдо по счету текущих операций. 3. * - Данные приведены накопленным итогом.

Динамика инвестиционных доходов счета текущих операций платежного баланса показывает, что за период с 1993 по 1 квартал 2013 г. размер инвестиционных расходов по счету текущих операций платежного баланса превысил 736 млрд долл., что в два раза больше, чем сумма инвестиционных доходов. В результате баланс инвестиционных доходов накопленным итогом за указанный период составил (–371) млрд долл. Если учесть, что взвешенный объем иностранных активов соизмерим с объемом иностранных обязательств, то можно говорить о неэффективном использовании финансовых ресурсов.

Уровень государственного долга продолжает динамику роста, хотя и остается на комфортном уровне по отношению к ВВП (табл. 16). Однако темпы его прироста опережают динамику прироста международных резервов, что вызывает определенную тревогу, к тому же эта динамика значительно отстает от темпов прироста международных резервов стран, лидирующих по их объему.

Таблица Коэффициенты внешней долговой устойчивости Российской Федерации Внешний Платежи по ЗВР/платежи долг/ВВП, % внешнему по внешнему долгу/ВВП, долгу, % % 2005 34 10 2006 32 10 2007 36 12 2008 29 9 2009 38 11 2010 33 9 2011 29 8 3 кв. 2012 31 8 Пороговые значения Международ ного валютного фонда (степень риска: низкая – средняя – высокая) 30 – 40 – Пороговые значения Счетной Не менее палаты РФ Источник: URL: http://www.cbr.ru/statistics/ Динамика прямых иностранных инвестиций, отражающая восприятие глобальных инвесторов внутренних процессов региона, показывает, что сегодня Россия занимает достойное место в ренкинге стран по индексу привлеченных прямых иностранных инвестиций ЮНКТАД 2. Положительная динамика обусловлена сильной структурой государственного баланса, а также хорошей конъюнктурой на рынке сырья (табл. 17).

Изучение вопроса трансграничного движения капитала является важной задачей и должно быть дополнительно исследовано. При этом данный фактор носит динамических характер (см. приложение 3) и является связующим элементом региональных экономик с мировой финансовой системой.

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2004. – № 9 (81).

ЮНКТАД (UNCTAD) – Конференция ООН по торговле и развитию. Создана в 1964 г. Является органом Генеральной Ассамблеи ООН. На сегодняшний день конференция насчитывает 194 страны. Решения ЮНКТАД принимаются в форме резолюций и имеют рекомендательный характер.

Таблица Ренкинг отдельных стран по динамике индекса привлеченных прямых иностранных инвестиций на основе ранжирования UNCTAD Место в рейтинге UNCTAD № Страна п/п 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Изм.

39 Япония 95 97 106 110 115 120 144 121 116 117 117 132 - Соедин 52 енные 35 36 46 65 77 71 68 78 66 65 65 62 - Штаты Велико 57 британ 7 7 16 45 48 15 8 7 12 14 24 29 - ия 64 Китай 26 28 29 18 19 25 36 47 51 55 51 43 - Сингап 111 5 4 5 2 1 2 2 2 3 3 4 3 ур Россий ская 160 82 86 95 75 56 53 52 40 35 26 17 19 Федера ция Примечание: рассчитано автором по данным UNCTAD - URL: URL: http://www. UNCTAD.ORG Представляется, что предлагаемая оценка позиции страны по индексу привлечения прямых иностранных инвестиций (приложение 3) позволяет глубже анализировать динамику и направленность прямых иностранных инвестиций, которые во многом определяют инвестиционный климат в промышленном производстве.

Эксперты агентства Fitch Ratings подчеркивают сильный государственный баланс, учитывая позиции России как внешнего нетто-кредитора и гибкость обменного курса, при наличии достаточного запаса устойчивости и финансовой гибкости российского бюджета в случае стремительного падения нефтяных котировок.

Между тем в качестве отрицательных моментов указывается медленное продвижение в сторону укрепления бюджета и проведения структурных реформ. Перспективы возврата страны к докризисным темпам роста в 7% представляются отдаленными в отсутствие значительных структурных реформ, которые позволят улучшить деловой климат, продолжить укрепление финансового сектора и повысить качество управления в целом. «Россия неблагоприятно смотрится на фоне стран с сопоставимыми рейтингами по индикаторам качества управления Всемирного банка, включая политическую стабильность, верховенство закона, контроль над коррупцией и эффективность государственного управления. Эти факторы проявляются в недостатках делового климата, повышенном событийном риске и продолжающемся чистом оттоке капитала» 1.

Согласно ежегодному рейтингу Всемирного банка, приведенному в докладе о деловом климате в мире, по итогам 2011–2012 гг. Россия занимает 112-е место, поднявшись за последний год на шесть ступеней. Авторы доклада констатируют, что положительным образом в анализируемом периоде сказался ввод электронных систем подачи налоговой отчетности и упрощения процедур возврата НДС, а также улучшение ситуации с обеспечением исполнения договорных обязательств, хорошие показатели регистрации собственности и процедуры банкротства. Одновременно аналитики отмечают, что негативным образом в России складывается ситуация с получением разрешения на строительство объектов, организацией внешней торговли, защитой интересов инвесторов, получением заемного капитала, обеспечением стартовых условия для бизнеса. Но хуже всего ситуация обстоит с решением вопроса о подключении предприятий к электросетям. Соседями России по рейтингу являются Пакистан, Непал, Египет, Коста-Рика, Палау, Сальвадор, Гайана, Ливан, Доминикана и Кирибати 2.

Неблагоприятный деловой климат сказывается на том, что внутренний спрос, который является основным двигателем экономического роста в России, ослабевает, поскольку потребители начинают испытывать на себе рост инфляции, вследствие роста цен на продовольствие, отложенного повышения регулируемых тарифов и роста напряженности на рынках труда. Кроме того, компании в значительно меньшей степени накапливают запасы оборотных и материальных средств. При этом волатильность на глобальных финансовых Fitch: Экономике РФ помогут реформы и повышение качества управления // РБК. –2012. – 16 августа. – URL: http://top.rbc.ru/economics/16/08/2012/664967.shtml Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. World Bank, 2013.

рынках остается высокой 1.

Сложные внешнеэкономические условия 2 и ухудшение настроений среди предпринимателей и потребителей обусловливают снижение вероятности получения российской экономикой дополнительных импульсов роста. Не случайно, что по данным Росстата динамика промышленного производства в 2013 г. держится в районе нулевой отметки.

Таким образом, первоочередные меры, необходимые для придания импульса развития отечественной промышленности, лежат в плоскости институциональных изменений, в том числе связанных с повышением роли институтов развития, которые должны служить не столько «передаточными»

механизмами доведения финансовых потоков до реципиентов бюджетных инвестиций (рис. 14), сколько активными участниками процессов формирования и реализации проектов в рамках федеральных целевых программ. Механизмы, позволяющие более обосновано подходить к выбору реципиентов инвестиций и корректно использовать результаты мониторинга инвестиционных процессов для оценки международной позиции страны, обоснованы выше.

Но есть и проблемы, которые негативно скажутся на положении дел в индустрии в будущем и которые должны быть учтены при формировании общей цели и соответственно при декомпозиции этой общей цели, затрагивающей множество ведомств и институтов развития. Корни решения этих проблем лежат в плоскости сегодняшних действий и выбранной промышленной политики инновационного развития. Речь идет о демографических тенденциях, неблагоприятное развитие которых может быть смягчено за счет изменения образовательной инфраструктуры и изменения системы подготовки профессиональных кадров.

World Development Report 2013: Jobs. World Bank, 2012.

Давление на российскую экономику во втором полугодии 2012 г. и первом полугодии 2013 г. оказали значительные выплаты по внешнему долгу, сумма которых с учетом процентов составляет 159,5 млрд долларов. Максимальный объем выплат пришелся на декабрь 2012 г., когда сумма выплат составила около 24, млрд долларов (данные ЦБ РФ по состоянию на 01.07.2012 г.).

5.2. Развитие методологии оценки перспектив индустриального развития в условиях глобальных демографических изменений Один из важнейших глобальных вопросов современной экономики последних десятилетий связан с фундаментальными изменениями мировых демографических тенденций. Эти изменения обусловлены двумя четко выраженными процессами: снижением рождаемости и ростом продолжительности жизни. Численность мирового населения в 2011 г.

превысила 7 млрд человек. Однако для России, начиная с 1993 г., продолжается нисходящая динамика, которая по прогнозам ООН до 2100 г., вероятно, продолжится (рис. 17).

11 000 000 155 Мир (Левая шкала) Россия (Правая шкала) 10 250 000 150 9 500 000 145 8 750 140 8 000 135 7 250 130 6 500 125 5 750 120 5 000 115 4 250 110 3 500 105 2 750 2 000 000 100 Рис. 17. Динамика численности населения России и мира по данным ООН (в тыс. чел.) Примечание: рассчитано автором по данным World Population Prospects. The 2010 Revision / UN, 2011.

«Хотя с 60-х годов XX века наблюдается снижение уровня роста населения, удвоение его численности в период с 1950-х по конец 1980-х годов показало, что за последние 50 лет каждый дополнительный миллиард появляется гораздо быстрее, чем когда-либо ранее: каждый из двух последних миллиардов появился в рекордный срок – за 12 лет. Прирост мирового населения все в большей степени приходится на долю развивающихся регионов мира. В этой связи доля прироста населения в развитых странах резко сократилась и продолжает сокращаться по мере того, как все большее число развитых стран переживает процесс демографического спада. Подобные тенденции обусловливают дисбаланс в распределении населения, что все в большей степени влияет на перспективы развития и возможность обеспечения долгосрочной стабильности» 1.

В течение среднесрочного периода в большинстве стран прогнозируется спад рождаемости. Увеличение численности населения будет происходить с одновременным замедлением темпов его роста.

Согласно прогнозу 2, на протяжении более чем ста лет уровень рождаемости в мире способен держаться ниже уровня воспроизводства, что может привести к снижению показателя численности населения до 7,9 млрд человек к 2195 г. К этому моменту во всех странах будет восстановлен уровень рождаемости, необходимый для воспроизводства, что положит начало постепенному росту населения, численность которого в 2300 г. достигнет 8, млрд человек.

Согласно оценкам 3, к 2050 г. темпы демографического роста снизятся в три раза от текущих показателей до 0,4%, а к 2100 г. составят менее 0,1% в год.

Если в целом за XX в. численность населения в мире увеличилась в 3,7 раза, то в нынешнем веке рост может составить лишь 65,4%, что означает снижение данного показателя более чем в четыре раза. В России снижение темпов прироста населения наблюдалось с середины прошлого века вплоть до 1993 г., после которого значение показателя стало отрицательным. Небольшая стабилизация темпов рождаемости наблюдалась с 1970 по 1985 г. (фактически до 1980 г. так как процесс достаточно инертен), что объясняется естественным восполнением численности женского населения детородного возраста, а также незначительным улучшением уровня жизни населения. Что касается прогноза, то, учитывая негативные ожидания по приросту российского населения в рассматриваемом периоде, значение данного показателя к 2100 г. составит Мировые демографические тенденции: доклад генерального секретаря ООН // E/CN.9/2011/6. – С. 4.

World Population Prospects. The 2008 Revision / UN, 2008.

World Population Prospects. The 2010 Revision / UN, 2011.

минус 24,3% (рис. 18).

Существенные темпы роста населения в 1970-х гг. привели к развитию национальных и международных программ планирования семьи и повышения качества жизни людей при одновременном снижении показателя детской смертности и повышении уровня образования. В результате мировое сообщество добилось значительного снижения уровня рождаемости.

2, 2, 2, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, Мир Россия 1, % 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, -0, -0, -0, -0, 1950- 1955- 1960- 1965- 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005- 2010- 2015- 2020- 2025- 2030- 2035- 2040- 2045- 2050- 2055- 2060- 2065- 2070- 2075- 2080- 2085- 2090- 2095- Рис. 18. Темпы роста численности населения России и мира по данным ООН (в %) Примечание: рассчитано автором по данным World Population Prospects. The 2010 Revision / UN, 2011.

«В 2005–2010 годах в 40 процентах всех развивающихся стран уровень рождаемости сократился более чем вдвое по сравнению с уровнем 1970– годов, при этом рождаемость снизилась практически во всех других развивающихся странах мира 1. … Признание того, что динамика увеличения В будущем, как ожидается, этот показатель будет по-прежнему расти во всех группах стран. Сценарий средней рождаемости, используемый автором, предполагает, что в будущем рождаемость пойдет по пути, подсказанному прошлым опытом стран на различных стадиях развития. Предполагается, что в странах, где коэффициент рождаемости превышает 1,85 ребенка на женщину, темпы снижения рождаемости будут соответствовать показателям, существовавшим в развитых странах начиная с 1970-х гг. Рождаемость может снижаться до уровня 1,85 ребенка на женщину. Когда рождаемость снижается с уровня, превышающего уровень воспроизводства, и достигает показателя, поддерживающего воспроизводство на неизменном или более низком уровне, демографический импульс в течение какого-то времени будет обеспечивать рост населения до тех пор, пока численность матерей не снизится до необходимого уровня. Аналогичным образом, когда численность населения уже сокращается, а рождаемость повышается с уровня, ниже показателя, обеспечивающего воспроизводство, до уровня воспроизводства населения или выше, демографический импульс в течение некоторого времени будет обусловливать сокращение численности населения до тех пор, пока численность матерей не вырастет до достаточного уровня.

численности мирового населения в ближайшем будущем вряд ли серьезно изменится, а снижение рождаемости достигло слишком низкой отметки в большинстве стран на фоне продолжающегося замедления темпов роста населения, способствовало формированию общей точки зрения о том, что демографические тенденции больше не представляют собой проблемы развития и поддержания жизни на планете. … …Постоянное снижение уровней рождаемости в развивающихся странах принимается как должное, при этом недостаточно учитывается вероятность того, что в будущем численность населения будет значительно выше, чем уровень, прогнозируемый по сценарию средней рождаемости, – около 9 миллиардов человек к 2050 году» 1.

Неизбежным следствием сокращения рождаемости является старение населения. Сегодня этот процесс носит общемировой характер, обусловливая значимость и актуальность проблемы подготовки необходимых решений, относящихся ко всем сферам деятельности (табл. 18). Наиболее остро возникает проблема передачи накопленных знаний и опыта из поколения в поколение.

Таблица Влияние процессов старения населения на сферы общественной жизни Сферы влияния Объекты влияния Экономический рост, накопления, инвестиции, потребление, Экономическая занятость, пенсионная политика, налоговая политика и т.д.

Семья, образование, условия и качество жизни, жилье, Социальная здравоохранение, медицина, культура, безопасность, миграция, и т.д.

Система политического представительства и выборов, Политическая политическое сознание, политическая деятельность, политические отношения, политическая культура и т.д.

Примечание: составлено автором.

По оценкам ООН, в 2011 г. доля трудоспособного населения 2 в мире достигла пика, после чего ожидается постепенное снижение удельного веса данного показателя. В это же время ожидается резкое ускорение темпов роста удельного веса старшей возрастной группы (пожилого населения), доля Мировые демографические тенденции : доклад генерального секретаря ООН // E/CN.9/2011/6. – С. 4.

Трудоспособное население – лица преимущественно в рабочем возрасте, способные к участию в трудовом процессе. Трудоспособное население в РФ – мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54.

которой к 2050 г. удвоится по сравнению с текущим уровнем. Таким образом, на смену прошедшему «столетию роста мирового населения» пришло «столетие старения».

На общемировом уровне показатель среднего возраста населения повышается с 23,9 года в 1950 г. до 29,2 года в 2010 г. и до 41,9 года в 2100 г. В России уровень среднего возраста населения находится выше мирового значения. В середине прошлого века значение среднего возраста составляло лет. Однако отложенный эффект, вызванный снижением рождаемости и высокой смертностью в период Великой отечественной войны, а также экономические потрясения, связанные с развалом СССР и кризисом 1998 г., привели к повышению темпов роста показателя среднего возраста во второй половине ХХ в. В 2010 г. уровень среднего возраста в России составил 37, года. Средний возраст российского населения в 2100 г. вырастет до 42,3 года и практически сравняется с общемировым показателем среднего возраста (рис.

19).

50, 45, Мир Россия 40, Возраст, лет 35, 30, 25, 20, Рис. 19. Динамика показателей среднего возраста России и мира по данным ООН Примечание: рассчитано автором по данным World Population Prospects. The 2010 Revision / UN, 2011.

В более дальних прогнозах показатели темпов старения населения значительно замедляются 1.

С точки зрения факторов влияния на российскую экономику в среднесрочной перспективе значительный интерес, по мнению автора, представляет прогноз темпов прироста (снижения) показателя среднего World Population Prospects. The 2010 Revision / UN, 2011.

возраста российского населения.

Динамика российского показателя отчетливо вырисовывает четыре волны, две из которых – результат прошедших негативных событий, оказавших серьезное влияние на социально-экономическое положение нашей страны: 1-я – 1965–1985 гг.;

2-я (текущая) –1985–2020 гг.;

3-я – 2020–2050 гг.;

4-я – 2050– 2080 гг. (рис. 20).

7,50% 7,00% 6,50% 6,00% 5,50% 5,00% 4,50% 4,00% 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% -0,50% -1,00% -1,50% Мир -2,00% Россия -2,50% -3,00% Рис. 20. Темпы прироста (снижения) показателей среднего возраста России и мира Примечание: рассчитано автором по данным World Population Prospects. The 2010 Revision / UN, 2011.

Текущая волна, по мнению автора, вызвана развалом СССР и последствиями финансового кризиса в России 1998 г. Следующая, по мнению автора, будет вызвана последствиями мирового финансового кризиса 2008– 2010 гг., текущего долгового кризиса и медленным восстановлением мировой экономики.

Мировой финансовый кризис 2008–2010 гг. и текущий долговой кризис в Европе создают благодатную почву для продолжения борьбы с высокими темпами прироста населения в мире. Заявления, доклады от представителей ООН свидетельствуют о намерении развивать программы, направленные на сдерживание роста населения в мире.

«Стремительный рост населения в последние десятилетия происходит на планете, все чаще демонстрирующей признаки перенапряжения. … …Динамика изменения численности населения, сложившаяся в настоящее время, приведет к его чрезмерному росту, если сохранится в течение продолжительного периода времени. Чтобы получить реальный шанс стабилизировать мировое население, рождаемость необходимо снизить до уровня ниже уровня воспроизводства и поддерживать на этом уровне в течение длительного периода с тем, чтобы уравновесить ожидаемое увеличение продолжительности жизни. В конце концов, рождаемость необходимо будет восстановить до уровня воспроизводства. … Даже странам со средним уровнем рождаемости следует снизить его до уровня воспроизводства или еще ниже, если они хотят избежать непрерывного роста населения до неприемлемых уровней, страны же с низким уровнем рождаемости должны обеспечивать сравнительно небольшой рост этого показателя, чтобы предотвратить быстрое сокращение численности населения.... Сценарий высокой рождаемости, согласно которому население мира составит к 2300 году почти 30 миллиардов человек, несмотря на то, что уровень рождаемости останется на уровне 2,2–2,3 ребенка на одну женщину, свидетельствует о необходимости дальнейшего сокращения рождаемости до уровня воспроизводства или более низкого уровня во всех странах, где она все еще выше этого показателя.... Сохранение неизменной рождаемости приведет в долгосрочной перспективе к столь многочисленному населению, что его жизнеобеспечение будет невозможным» 1.

Для России, по мнению автора, учитывая потрясения прошлого и нынешнего столетия, а также ее текущее социально-экономическое положение, дальнейшее снижение численности населения способно привести к непоправимым последствиям.

С точки зрения возможных рисков, воздействие демографических процессов как эндогенного фактора способно отразиться на следующих важных Мировые демографические тенденции : доклад генерального секретаря ООН // E/CN.9/2011/6. – С. 4.

элементах российской экономики:

1. Снижение числа трудоспособного и экономически активного населения.

Изменение структуры спроса и предложения на рынке труда. Кадровый дефицит, вызванный уменьшением предложения труда вследствие увеличения среднего возраста населения (старения населения). Изменение численности трудоспособного населения к концу текущего века может сократиться более чем на 32 млн. человек, что при неизменных показателях трудовой активности приведет к сокращению численности экономически активного населения на млн человек.

2. Снижение показателей промышленного производства. Кадровый голод, как результат снижения числа трудоспособного населения. Число рабочих мест в экономике к концу текущего века при заданных параметрах устойчивого роста экономики превысит численность трудоспособного населения более чем на 23 млн. мест.

3. Замедление роста ВВП на душу населения 1 при неизменности показателей производительности труда.

4. Замедление роста уровня жизни в результате старения населения.

5. Трансформация спроса на финансовые активы и их стоимости (изменение рыночных процентных ставок). Связана с изменением объемов и структуры сбережений вследствие движений в возрастных группах населения.

6. Изменение соотношения между численностью занятого в экономике населения и числом пенсионеров, вследствие роста доли пожилого населения.

В условиях распределительной пенсионной системы приводит к значительному усилению нагрузки на бюджет страны.

7. Трансформация финансовых потоков и обязательств между поколениями.

8. Смещение структуры спроса как следствие изменения возрастной При анализе модели мировой экономики с экзогенно определяемыми возрастными коэффициентами трудового участия, норм сбережений и потребления авторы пришли к выводу, что снижение рождаемости может увеличить душевой доход в странах с очень молодым населением (что присуще наименее развитым регионам), но уменьшает его в странах, где сравнительно высока доля населения старших возрастов. См.: Tyers R., Shi Q. Global Demographic Change, Policy Responses and Their Economic Implications // The World Economy. – 2007. – Vol. 30. – N 4. – P. 537–566.

структуры населения.

Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы влияния снижения численности населения и увеличение его среднего возраста (старение населения) на промышленность. Дело в том, что дихотомия показателей рождаемости «развитые страны – страны развивающиеся» с точки зрения формирования новых поколений наемных работников приводит к деформированию структуры занятости в сторону увеличения доли неквалифицированных работников. Эта тенденция на первый взгляд противоречит требованиям современных технологий. На деле же новые технологии высвобождают численность работников, а рост масштабов производства и увеличение числа занятых в индустриальном секторе экономики носит характер если и не обратной зависимости, то весьма похожий на нее.

Иными словами, совершенствование технологической составляющей не требует роста числа занятых, если и не абсолютно, то относительно. Что касается России, то здесь демографическая ситуация такова, что депопуляция связана отнюдь не с совершенствованием технологической составляющей производственного аппарата. Определенный парадокс заключается в том, что переход от «экономики трубы» к системе хозяйствования с доминированием высокотехнологичного сектора невозможен без активизации процессов роста народонаселения.

Во-первых, высокие технологии – это «вершина айсберга», а в основании должны быть традиционные, но современные технологии (уровни ЭТКФ). И если говорить о сложившейся структуре занятости, то российский сектор добывающей промышленности «устоялся» и численность занятых в нем стабилизировалась на комфортных уровнях. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что свободные трудовые ресурсы, возможные для сокращения, практически отсутствуют. При этом уровень заработной платы привлекает на добывающие производства более активные и квалифицированные кадры.


Обрабатывающая же промышленность пополняет свои ряды на рынке рабочей силы, качественно уступающей рекрутируемым в добывающие производства.

Именно поэтому демографическая яма в перспективе способна обескровить высокотехнологичный сектор.

Во-вторых, помимо естественной активности квалифицированных специалистов добывающий сектор в состоянии участвовать в подготовке кадров для своих нужд, влияя на систему профессионального образования тем самым поддерживая устремления самых активных работников.

В-третьих, использование земельных, водных и лесных ресурсов также требует наличия определенного числа трудоспособного населения. А в условиях урбанизации это возможно только в том случае, если условия для жизнедеятельности будут по крайней мере не так сильно отличаться от тех, которые предоставляют города внутренним мигрантам. К этому стоит добавить и географические различия в плотности населения, не позволяющие использовать природные ресурсы страны как конкурентное преимущество.

Поэтому для России демография и высокие технологии – вопросы, которые необходимо рассматривать совместно.

Структура занятости населения России приведена на рис. 21. Если сопоставить экономические показатели развития экономики России, то можно увидеть усиление зависимости между темпами роста (снижения) промышленного производства и производительности труда в зависимости от темпов роста (снижения) числа занятого в экономике населения.

100 000, 90 000, 80 000, 70 000, 60 000, 50 000, 40 000, 30 000, 20 000, 10 000, 0, 1926 1939 1959 1970 1979 1989 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Численность трудоспособного населения Численность экономически активного населения Численность занятого в экономике населения Численность безработных Рис. 21. Структура занятости населения России (в тыс. чел.) Примечание: составлено автором по данным Росстата РФ - URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/ Также видна отчетливая зависимость темпов роста (снижения) индексов физического объема валового внутреннего продукта от изменения темпа роста (снижения) числа занятого в экономике населения (рис. 22).

15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Промышленное производство -5,00% Численность занятого в экономике населения Производительность труда Валовой внутренний продукт -10,00% Рис. 22. Зависимость темпов прироста (снижения) основных экономических показателей России Примечание: составлено автором по данным Росстата РФ - URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/ Это подтверждается расчетом коэффициентов корреляции, построенных на массивах данных значений вышеуказанных показателей (табл. 19).

Таблица Коэффициент корреляции влияния отдельных показателей ЧЗвЭН ЧТН ЧЭАН ПТ ПП ИВ ПП 0,6701 –0,0020 0,1943 0,8513 –0, ПТ 0,7549 0,1721 0,3969 0,8513 0, ВВП 0,7842 0,1558 0,3286 0,9786 0,9048 0, ЧЗвЭН 0,7842 0,1522 0,7549 0,6701 –0, Примечание: рассчитано автором по данным Росстата РФ.

Даже если не принимать во внимание показатели кризисного периода (2008–2010), совершенно очевидно, что достижения российской экономики последних десяти лет – это не что иное, как восстановительный рост экономики после ее существенной стагнации начала 1990-х гг.

Так, период роста российской экономики с 1998 г. характеризовался интенсивным ростом производительности. «Этот рост носил в значительной мере восстановительный характер, ему предшествовало глубокое сокращение производительности на первой фазе переходного процесса. Это значит, что потенциал такого роста производительности ограничен и нельзя рассчитывать на то, что он станет основой экономического подъема после завершения нынешнего кризиса. Представляется, что источником этого подъема могут быть лишь факторы долгосрочного развития, связанные с институциональными и культурными изменениями, развитием человеческого капитала» 1.

Тем не менее, сложность задачи только возрастает, если, говоря о факторах долгосрочного развития, иметь в виду сложность ожидающих Россию проблем, катализатором которых явился мировой финансовый кризис 2008–2010 гг.

По расчетам автора, в 2035–2040 гг. страна столкнется с кризисом, основой которого будет исчерпание возможности пополнения трудовых ресурсов и невозможность обеспечить экономике создание новых рабочих мест. Уже сегодня наблюдается серьезный дефицит квалифицированных кадров, решение проблемы которого в рамках действующей системы профессионального образования практически невозможно.

Неоднородность статистических данных не позволяет однозначно сказать о состоянии рынка труда в России, однако наглядно показывает существующие и зарождающиеся тренды (рис. 23).

88,50 102, 101, 88, 100, 87, 99, 98, 87, 97, 86, 96, 86,00 95, 2005 2006 2007 2008 2009 Заполняемость рабочих мест (Левая шкала) Темпы роста (снижения) числа рабочих мест в эквиваленте полной занятости (Правая шкала) Рис. 23. Динамика темпов роста (снижения) числа рабочих мест в экономике России Примечание: составлено автором по данным: Российский статистический ежегодник. 2011 / Росстат. – М., 2011.

Бессонов В. А., Гимпельсон В. Е., Кузьминов Я. И., Ясин Е. Г.Производительность и факторы долгосрочного развития российской экономики. К X Международной научной конференции ГУ ВШЭ по проблемам развития экономики и общества. 7–9 апреля 2009 г. Москва. – М. : ИД «ГУ – ВШЭ», 2009. – С. 5–6.

Вместе с тем воздействие демографических факторов на экономику способно привести к уменьшению потребительской активности, смещению предпочтений потребителей и как следствие к замедлению экономики.

Снижение экономических показателей в совокупности с уменьшением численности задействованных в экономике россиян может привести к существенному увеличению пенсионной нагрузки на бюджет страны и работающее население.

Если построить прогноз динамики численности населения России (рис.

24), то видно, что все вышеперечисленные негативные последствия изменения демографической ситуации вполне ожидаемы, и при исчерпании экстенсивных источников роста, при консервации структуры российской экономики, без серьезных институциональных изменений и неблагоприятной конъюнктуре, нельзя рассчитывать на значительные положительные темпы роста в долгосрочной перспективе. 150 000, 145 000, 140 000, 135 000, 130 000, 125 000, 120 000, 115 000, 110 000, 105 000, 100 000, 95 000, 90 000, 1 а 85 000, 80 000, В 75 000, 70 000, с 65 000, 60 000, 55 000, 50 000, 45 000, 40 000, 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2075 2080 2085 2090 2095 Всего население России Численность трудоспособного населения Численность экономически активного населения Численность занятого в экономике населения Число заполненых рабочих мест Численность трудоспособного населения (Высокий уровень рождаемости) Рис.24. Прогноз показателей численности населения России Источник: рассчитано автором по данным: United Nations, Росстат РФ.

Прогноз численности населения РФ и связь этого прогноза с экономикой произведен комплексно относительно системы в целом, т.е. зависимость показателей численности населения и производительности используют заложенные тренды развития с учетом поступательного развития производительности. Эффекты, получаемые в рамках изменения производительности от ротации кадров в нутрии системы, не учитываются, т.к. предполагается, что данные эффекты будут находиться в заложенном диапазоне развития.

В результате проведенного анализа был сделан прогноз уровней необходимого распределения рабочих мест в экономике до 2100 г. для сохранения текущего тренда поступательного развития российской экономики, учитывая текущие тенденции.

Согласно данным прогноза, в 2025–2026 и 2041–2042 гг. российская экономика может столкнуться с новой угрозой, связанной с нехваткой трудоспособного населения. Уже к 2017 г., учитывая прогнозируемый уровень заполненных рабочих мест в экономике, российская экономика может столкнуться с необходимостью полной занятости экономически активного населения. После этой даты, вероятно, Правительству РФ придется решать проблему увеличения числа занятого в экономике населения из резервов экономически неактивного населения. Точка 1 на рис. 24 является критической и говорит о снижении уровня трудоспособного населения до уровня рабочих мест в экономике, что с учетом фактической занятости, означает возникновение серьезного кадрового голода. Для сохранения экономикой средних темпов развития на уровне около 4% в год, необходим прирост числа рабочих мест в диапазоне «а» рис. 24. При сохранении негативных тенденций в точке 2 рис. российская экономика, вероятно, столкнется с необходимостью 100%-ной занятости трудоспособного населения. Зона «в» на рис. 24 – зона возможного удержания экономического развития в условиях кадрового дефицита при помощи повышенных мотивационных мер для привлечения максимального числа трудоспособного населения в экономику, а также с учетом положительных эффектов от внедрения новых технологий и повышения производительности. Зона «с» означает неспособность экономики развиваться вследствие нехватки кадров. Нужно отметить, что при прогнозировании с использованием условий высокой рождаемости экономика России с большой вероятностью столкнется с проблемами в 2025–2026 гг., однако при этом сможет избежать кризиса после 2041–2042 г. Для данного сценария разворотным станет период 2035–2036 гг., после которого численность трудоспособного населения в российской экономике будет расти.

Угроза демографического риска – это вряд ли та перспектива, с которой хотелось бы столкнуться. Такая перспектива – это вряд ли тот сценарий, который хотелось бы реализовать. Поэтому приоритет задачи роста производительности труда несомненен, так как рост производительности будет единственным фактором роста и развития.


Факторы роста производительности труда – это не тайна за семью печатями, они известны:

• инвестиции в обновление основного капитала, освоение новейших технологий;

• создание и реализация истинных инноваций, расширение доли R & D в структуре экономики;

• развитие рынка труда, улучшение использования имеющейся рабочей силы, привлечение дополнительных трудовых ресурсов через поощрение миграции;

• структурные сдвиги в экономике в пользу более производительных секторов;

• развитие человеческого капитала, модернизация образования с целью повышения социальных и профессиональных компетенций работников;

• повышение мотиваций к качественному и творческому труду, высокому уровню организации, формирование и культивирование необходимых для этого институтов.

Дальнейшее развитие российской экономики неразрывно связанно с переходом к экономике высокой эффективности и экономике высоких технологий. Потребности дополнительных стимулов и механизмов развития требуют ускорения научно-технического прогресса. В свою очередь наличие в производстве необходимой совокупности технологий предполагает лишь возможность получения полезного эффекта. Фактическое его достижение завит от эффективности труда и эффективности организации производства. В современных условиях повышение эффективности механизмов управления трудом, используемых ими методов и принципов, обусловленных внутренними и внешними условиями экономических и производственных отношений, необходимо осуществлять с помощью комбинированных подходов повышения производительности труда. Такие подходы, которые одновременно смогут повысить производственные мощности, оптимизировать их эффективность загрузки, создадут мотивационные стимулы повышения производительности труда для занятого в экономике населения.

Так, основа экономики потребления заключается в главном стимуле трудовой деятельности человека, цель которой – удовлетворение его потребностей. Предполагая, что прогнозный сценарий, описанный ранее, сбудется и численность российского населения снизится, в том числе и задействованного в экономике, то с точки зрения отсутствия конкуренции на рынке предложения труда стремление работника повышать свою производительность труда с целью сохранения рабочего места и дальнейшего продвижения по службе значительно снижается. Работника просто некем заменить. При этом снижение конкуренции создает предпосылки для снижения производительности труда.

Для экономики в целом курс на повышение эффективности использования труда может являться инструментом борьбы с негативным влиянием демографических факторов, а также косвенно способствовать их изменению в положительную сторону. С точки зрения российской промышленности уменьшение предложения труда может вызвать нежелательный кадровый голод и привести к снижению показателей производства. При этом объем внутреннего потребления произведенных в стране товаров также подвержен влиянию демографических факторов. Главной задачей модернизации экономики должна стать диверсификация производства на инновационной основе, для чего должен быть задействован механизм трансформации структуры денежных потоков из отраслей нефтегазового сектора в отрасли машиностроения, обрабатывающей промышленности и в социальную сферу.

Уже в ближайшие годы потребуется предпринять действия по адаптации денежно-финансовой и бюджетной политики, ориентируя их на устойчивое социально-экономическое развитие в условиях возникших демографических угроз.

И инициирующее (катализирующее) управление, включающее в свою орбиту и вопросы базового и профессионального образования, и региональное размещение производительных сил, и совершенствование инфраструктуры жизнедеятельности населения – это та система, в которой органично решаются задачи из разных сфер общественной жизни.

Еще один аспект, связанный и с демографией, и с рыночной мощью крупных рыночных структур, – это взаимозависимость демографии и экологии.

Как бы ни снижалась динамика прироста численности, антропогенная нагрузка на экологическую систему только возрастает. Что же касается роли корпораций в загрязнении окружающей среды, то без предъявления жестких требований к рыночным структурам стремление минимизировать затраты будет доминировать в ущерб экологии. Одновременно отдельного внимания требует влияние экологического фактора на рождаемость и продолжительность жизни населения. Научно доказано, что ухудшение экологии негативно сказывается на уровне рождаемости и здоровье населения в целом. Поэтому независимо от того, каков сложившийся технологический уклад, экологическая составляющая должна оставаться предметом пристального внимания государства.

И в этом вопросе остаются открытыми вопросы целеполагания и выбора механизмов стимулирования производственных структур при решении задач, непосредственно не связанных с извлечением прибыли, но обеспечивающих потребности общества (например, экология). Речь идет об экономическом механизме, позволяющем заинтересовать промышленные предприятия в уменьшении негативного воздействия на экологию.

5.3. Обеспечение баланса общественных и корпоративных интересов при экологическом регулировании промышленной деятельности Построение системы инициирующего управления предполагает и стимулирование решения экологических проблем, упорядочение деятельности в области природопользования, экономическое воздействие на нарушителей экологического законодательства.

Сегодня государственное регулирование природопользования в отдельных странах представляет собой сложные системы управления, в которых выделяются следующие цели природоохранной политики: общие, функциональные (по каждому объекту политики), региональные (объекты политики – воздушный бассейн, водные системы, почвы, лес, другие природные ресурсы, среда обитания людей и т.д.). Уровни общественной политики – государственный сектор, местные органы власти, частный сектор.

Инструментарий политики – мониторинг состояния окружающей среды, оперативное управление и превентивные мероприятия, научные исследования, подготовка кадров, финансирование и экономическое принуждение, международное сотрудничество 1.

Система экологического управления развитых стран предусматривает три уровня. Нижний уровень осуществляет наблюдение, мониторинг и инспектирование предприятий, средний – определяет стандарт выбросов, штрафные санкции за его превышение, условия их наложения (числовые нормы для местных агентств), институциональный уровень методику – природоохранной деятельности. Кроме того, в ряде стран при правительстве были образованы специальные консультативные органы: в США – Совет по качеству окружающей среды, в Великобритании – Постоянная королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды и т.д. При наличии общих черт и тенденций в формировании концепции государственного экологического регулирования в экономически развитых странах существуют отличительные особенности. В Японии экологическое законодательство и управление ориентированы на разработку в первую очередь стандартов здоровья, дополненных ограничениями деятельности отдельных отраслей промышленности. Разработаны самые жесткие в мире санитарно Такая характеристика государственной политики в области природопользования является общепринятой.

См.: Бункин М. К. Национальная экономика : учебник для вузов. – М. : Палеотип;

Деловая литература;

Логос, 2002;

Платонов А. П., Платонов В. А. Основы общей и инженерной экологии : учебное пособие. – Ростов н/Д :

Феникс, 2002;

Тренев Н. Н. Стратегическое управление : учебник. – М. : ПРИОР, 2000.

См.: Мишин В. М. Исследование систем управления : учебник для вузов. – 2-е изд. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

гигиенические стандарты качества воды 1. Особенность экологической политики Японии – широкое использование системы компенсаций за ущерб от загрязнения среды, которые выплачиваются потерпевшим промышленными предприятиями-загрязнителями. В финансировании мероприятий по охране экологического равновесия в Японии значительная роль принадлежит частным фирмам, которые вносят около половины средств на охрану окружающей среды от загрязнений 2.

Экологическая политика Великобритании исходит, прежде всего, из качественных характеристик объектов окружающей среды. Весь комплекс деятельности любого нового или старого предприятия обязательно оценивается в широком диапазоне воздействия на окружающую среду в целом. Загрязнение среды в государственном экологическом регулировании Великобритании рассматривается как один из многих компонентов комплексного анализа изменения экологических факторов в социально-экономическом развитии.

Воздействие хозяйственной деятельности на экологическое равновесие оценивается в зависимости от объектов воздействия, от дисперсионных свойств загрязняющих веществ, от уже существующего качества среды, от видов использования очистного оборудования. В Великобритании признана необходимость экологической экспертизы проектов, а впоследствии – экологического контроля над соответствующей деятельностью объекта управления.

Государственное экологическое управление Швеции ориентировано на разработку экологически чистых производственно-технологических процессов и оборудования.

Экологическое регулирование во Франции базируется на трактовке социального понятия качества жизни, уровне экологического сознания и образования населения, и является отражением в текущем законодательстве См.: Кондрашева Н. К., Ольков П. Л., Кондрашев Д. О. Основы проектирования нефтеперерабатывающих заводов : учебное пособие. – Уфа : Изд-во УГНТУ, 2003;

Мазус М. М. Экономические аспекты экологической безопасности на нефтегазодобывающих предприятиях : дис.... канд. экон. наук. – М., 2000.

См.: Кондо Е. Хосин канри – один из подходов японского менеджмента качества // Методы менеджмента качества. – 2001. – № 6.

объективных потребностей охраны среды обитания. Вместо социально экономических показателей уровня жизни, выражаемых величиной валового национального продукта в расчете на душу населения, вводится новый обобщающий индекс – качество жизни, включающий и плотность населения, и размещение промышленного и аграрного секторов экономики, и обеспеченность минеральными ресурсами, и состояние естественного природного окружения.

В России государственное экологическое регулирование основано на концепции устойчивого развития, которая предусматривает обеспечение экологической безопасности общества за счет организационно-экономического механизма природопользования компенсационного характера.

Во многих странах в ходе разработки стратегии государственного экологического регулирования была проведена работа по определению уровня расходов, необходимых для восстановления качества среды и ее нормального воспроизводства.

Нормативы качества окружающей природной среды представляют собой нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

К настоящему времени установлен значительный массив нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде и ориентированно безопасных уровней воздействия (ОБУВ). Нормативны использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечения предупреждения истощения природных ресурсов с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов такие нормативы определяют социально и экономически обоснованный режим использования (добычи) ресурса 1.

Нормативные объемы предельного использования (изъятия) природных См.: Мельникова С. А., Авраменко Н. В., Канделаки Т. Л. Нефтехимия, нефте- и газопереработка в Российской Федерации : в 3 т. – Т. 1. – М. : ИнфоТЭК-КОНСАЛТ, 2001.

ресурсов устанавливаются конкретным предприятиям- природопользователям, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов. Они могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде природного ресурса и его состояния 1.

Группа нормативов предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей природной среды включает такие виды, как нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;

нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий 2. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основными инструментами регулирования и соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Аналогами отечественных нормативов в ряде зарубежных стран (США, Японии и др.) являются стандарты качества воздуха, стандарты качества воды, стандарты шума и др.

Система экологических налогов РФ составляет основу экономического механизма государственного экологического регулирования и состоит из:

• платежей рентного характера за использование ассимиляционного потенциала территории для размещения отходов и штрафов за размещение отходов сверх ассимиляционной емкости (условия рассеивания, разбавления и пр.) территории;

См.: Мстиславская Л. П., Филиппов В. П. Геология, поиски и разведка нефти и га- за : учебное пособие. – М.

: ООО «ЦентрЛитНефтеГаз», 2005.

Мельникова С. А., Авраменко Н. В., Канделаки Т. Л. Нефтехимия, нефте- и газопереработка в Российской Федерации : в 3 т. – Т. 3. – М. : ИнфоТЭК-КОНСАЛТ, 2001.

• налогов (и/или штрафов платежей) за загрязнение сверх установленных норм;

• налогов за фактический объем загрязнения (выбросов), продуцируемых каждым предприятием, в сочетании с той или иной системой штрафования за невыполнение поставленных экологических требований (или взятых обязательств).

В Японии применяемые в природоохранной практике экологические нормативы по степени жесткости подразделяются на два типа. Первый – целевые или желательные стандарты и нормы. Они близки к нашим показателям ПДК и ПДВ и определяются на основе критерия безопасности для человека и природы. Второй тип – применяемые в практике экологического контроля текущие нормативы. Они принимаются на определенный срок на основе расчета необходимых затрат и предусматривают сокращение масштабов загрязнения.

В США контроль осуществляется на основе замеров экологического состояния окружающей среды природоохранным органом. Исполнительные органы каждого штата обязаны выяснить, какие предприятия воздействуют на качество воздуха, и уведомить об этом центральный природоохранный орган.

В ряде стран, не имеющих законов экологического учета, экологическая отчетность предоставляется корпорациями на добровольной основе. Так, в Великобритании рекомендовано включать в экологическую отчетность:

• данные об экологической политике (как описание идеала);

• изложение задач (природоохранные мероприятия);

• конкретное описание экологической деятельности компании.

В Швейцарии приоритетные области добровольного экологического учета включают в себя информацию о загрязнении, об инвестициях на охрану окружающей среды, о масштабах потенциального влияния экологических рисков на будущую финансовую ситуацию.

В Нидерландах вопросы экологического учета особо не регулируются, хотя разрабатывается концепция годового экологического отчета. Основные позиции отчета: выбросы конкретных веществ и уровни шума, потребление энергии и сырья, образование отходов.

В Италии механизм учета по полной стоимости или на базе принципа устойчивого развития только начинает разрабатываться.

В Германии бухгалтерский отчет должен содержать информацию по инвестиционной деятельности и области экологии. Некоторые крупные корпорации разработали формы экологических балансов, в которые включены данные о расходах на природоохранные мероприятия, данные о платах за выбросы, резервы на покрытие экологических рисков. Во Франции концепция экологического баланса разрабатывается на государственном уровне.

В Финляндии экологическая информация предоставляется на добровольной основе. Разрабатываются проекты экологических законодательств. Корпорации будут обязаны публиковать информацию о выбросах, использовании химических веществ и об авариях.

В некоторых странах введен экологический учет. В Болгарии экологический учет является частью национальной политики рационального природопользования. Компании заполняют форму о разнообразных видах затрат на охрану окружающей среды. Экологические законы действуют в Канаде, Колумбии, Дании, Индии и Польше.

Европейская комиссия подготовила схему экоуправления для тех промышленных корпораций, которые изъявляют желание принять в ней добровольное участие.

Россия переживает период реформирования своей системы учета и принятия Международных стандартов учета (МСУ). Руководители российских компаний, стремящиеся увеличить объемы финансирования с западных рынков капитала, понимают, что, если в новых российских бухгалтерских балансах не будет представлена информация по экологическим обязательствам, то это снизит доверие инвесторов к финансовым счетам 1. Инвесторы, не располагая См.: Гревцев К. В. Пути развития российских нефтеперерабатывающих компаний : дис.... канд. экон. наук.

информацией, повысят стоимость капитала для российских предприятий, ввиду повышения риска. В целом же экологический учет в России ограничивается статистической отчетностью об объемах отходов и о текущих затратах на природоохранные мероприятия и организацию рационального природопользования.

Как считает С. Д. Михайлова, и в России, и за рубежом еще не определены показатели, на основании которых можно судить о воздействии производственно-хозяйственной деятельности промышленного предприятия на экосистему в аспекте устойчивого развития, хотя необходимость их введения в данные финансовой отечности общепризнана 1.

Система организационно-экономического стимулирования природоох ранной деятельности государственных и частных фирм и отдельных предприятий, длительное время применяемая в большинстве стран, в том числе в России, основана на методах прямой регламентации мероприятий по охране природы в сочетании с поддержкой государством природоохранной деятельности частного капитала 2. Она предлагает применение прямого налогового контроля над состоянием окружающей среды, использованием льготных кредитов на проведение природоохранных мероприятий.

В России система организационно-экономического стимулирования построена на основе следующих принципов:

1. Обязательная экологическая экспертиза, учет и социально экономическая оценка природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2. Обязательные системы планирования, финансирования и материально технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране – СПб., 2001;

Зоткина В. Д. Влияние улучшения использования нефти на структуру и эффективность капитальных вложений в развитие нефтеперерабатывающей промышленности : дис.... канд. экон. наук. – М., 2002.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.