авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Ратникова^ Наталья Дмитриевна 1. Проблемы правового положения подозреваемого и обвиняемого, содержащихся под стражей ...»

-- [ Страница 3 ] --

Важную роль в воспитании подростков играют встречи и беседы с их родственниками. Установление связей с родителями или лицами, их заменяющими, имеет целью не только изучения личности подростка, но и воспитательное воздействие на него. Поэтому администрация следственных изоляторов должна регулярно проводить беседы с близкими подозреваемого и - 89 обвиняемого, особенно нарушителей установленного порядка содержания под стражей.

С целью нравственного становления несовершеннолетних во многих следственных изоляторах проводится воспитательная работа с привлечением церкви. Восстановлены церкви в ряде следственных изоляторов, регулярно проводятся богослужения, совершаются обряды. Церкви передается воспитание подрастающего поколения, нельзя признать правильным такой подход. Государство не должно подменять функции одних органов другими.

Поэтому воспитательную работу с подростками необходимо проводить подготовленными педагогами и психологами пенитенциарной системы.

В камерах мальчиков существует жесткая иерархия, имеет место насилие, в том числе сексуального характера. Избежать насилия среди подростков помогает содержание вместе с ними взрослых заключенных, положительно характеризующихся и способных влиять на несовершеннолетних.

Во всех камерах взрослых арестованных поместить не позволяют требования статьи 33 Федерального закона, где указывается, что в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах с несовершеннолетними, допускается содержание взрослых положительно характеризующихся, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к категории тяжких. В условиях содержания в камерах восемь и более подростков совместное с ними нахождение взрослых должно быть не исключением, а правилом, поскольку в таких больших коллективах всегда находятся лица, притесняющие более слабых, отбирающие у них продукты питания или вещи.

Следовало бы предусмотреть в законодательстве обязательное содержание во всех многоместных камерах несовершеннолетних заключенных одного взрослого, положительно характеризующегося подозреваемого и обвиняемого. Данное предложение не противоречит смыслу международных - 90 стандартов в отношении несовершеннолетних заключенных, так как необходимость обеспечения права на жизнь, личную безопасность и достоинство подростков является задачей более важной, чем соблюдение нормы о раздельном содержании взрослых и несовершеннолетних в следственных изоляторах.

Требование к взрослым, чтобы вменяемое им преступление было нетяжким, кажется завышенным, поскольку впервые привлекаемые к уголовной ответственности и положительно характеризующиеся лица за преступления небольшой и средней тяжести, как правило, не арестовываются.

Поэтому в статью 33 Федерального закона необходимо внести изменение и разрешить содержание в камерах несовершеннолетних положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых за преступления, не являющиеся особо тяжкими.

В большинстве следственных изоляторов России в одном режимном корпусе содержатся и взрослые и несовершеннолетние, при этом отсутствуют нормальные условия содержания, спальные места для каждого арестованного практически невозможно обеспечить личную безопасность подростков от внутрикамерного насилия, которое носит жестокие и изощренные формы.

В 1989 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка, в соответствии со ст. 37 указанной Конвенции государства участники должны обеспечивать, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания'.

Несовершеннолетние больше, чем взрослые, озабочены своим положением среди сверстников. При содержании в одном корпусе подростков и взрослых не обеспечивается полная изоляция их друг от друга, и ' См.: Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М, 1990. С. 398.

- 91 поддерживаются преступные традиции в среде молодежи. Некоторые лидеры преступной среды специально стремятся установить связь с несовершеннолетними, умело насаждают свои законы и превращают следственные изоляторы в криминальные университеты.

Традиции тюремной жизни определяют пути поднятия авторитета, в том числе и противоправными способами. Поэтому несовершеннолетним присущи драки, притеснение слабых, «прописка» в камере, татуировки, сексуальное насилие.

Избежать насилия и издевательства в камерах подростков весьма сложно, поскольку по неформальным правилам, распространенным в их среде, обращение за помощью к администрации считается позорным поступком, за который будут издеваться в других камерах и в колонии.

Особый подход должен осуществляться в отношении подростков, которые подвергались сексуальному насилию до ареста. В работе с такими несовершеннолетними воспитатели должны исключить насилие в отношении них в камере, регулировать их отношения с другими воспитанниками. Как правило, таких лиц содержат изолированно от остальных заключенных.

В последние годы случаи внутрикамерного насилия стали характерны не только для мальчиков, но и для девочек. В Бутырском следственном изоляторе известен случай, когда в отношении несовершеннолетней Марины Р. едва не совершили насильственные действия сексуального характера нагретым кипятильником. Это было предотвращено по счастливой случайности, так как около камеры оказалась сотрудница изолятора, которая слышала через дверь весь разговор, предшествующий насилию. ^ Изоляция в сочетании с малоподвижным образом жизни оказывает негативное влияние на психику человека. Исследованиями с использованием ' См.: Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве. М., 1996. С. 106.

- 92 патопсихологических методик ММР1 и СМОЛ установлено, что при содержании под стражей более пяти месяцев у несовершеннолетних наблюдается рост числа аномальных проявлений в психике, и заметно возрастает количество лиц, жалующихся на ухудшение зрения.

Для обеспечения эффективной работы с несовершеннолетними, выявления адаптации и лечения лиц с психическими аномалиями необходимо законодательно закрепить регулярное обследование психологом и психиатром указанной категории заключенных и участие психолога в размещении по камерам, наложении взысканий и поощрений.

Плохие условия в следственных изоляторах дополняются психологической пыткой несовершеннолетних: они не имеют возможности работать, продолжать образование, не получают газеты и книги от родственников, а из тюремной библиотеки книги выдаются редко и в ограниченном количестве, на камеру в будние дни выделяется одна газета.

Трудом в камерах и учебно-производственных мастерских подростки не заняты, большую часть времени они проводят сидя или лежа на койках, отчего нарушается суточный ритм: заключенные начинают спать днем и бодрствовать ночью.

Все отмеченные недостатки в условиях содержании подростков в одних следственных изоляторах с взрослыми и влияние преступной субкультуры будут устранены, если создадим специализированные изоляторы для несовершеннолетних и законодательно установим улучшенные условия содержания в камерах подростков: норма жилой площади на одного человека в камере должна быть не менее 4-6 кв. метров.

Строительство новых следственных изоляторов в условиях ^См.: Андреев В. Н. Проблемы исполнения в следственных изоляторах предварительного заключения под стражу в отношении несовершеннолетних // Совершенствование деятельности воспитательно-трудовых колоний и профилактика молодежной преступности: Сб. научных трудов. М., 1992. С. 65.

- 93 экономической нестабильности и отсутствия должного финансирования практически не возможно. В Управлении исполнения наказаний Воронежской области строительство следственного изолятора для несовершеннолетних начато в 1995 году, но довести его до конца не удалось до сих пор.

Экономические затраты можно сократить, если использовать для содержания арестованных подростков здания приемников-распределителей для несовершеннолетних. Во всех областных центрах имеются детские приемники-распределители для содержания безнадзорных детей, но они, как правило, пустуют. Располагаются приемники-распределители в отдельных зданиях, имеют спортивные площадки, мастерские, территория их огорожена забором.

Правовое положение несовершеннолетних в следственном изоляторе и условия их содержания практически не отличаются от правового положения взрослых осужденных. Статья 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» декларативно провозглашает, что несовершеннолетним создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, но фактически подростки содержатся в тех же переполненных следственных изоляторах, что и взрослые, и нормы питания не соблюдаются.

Единственно для несовершеннолетних увеличивается время ежедневных прогулок до двух часов и предоставляется возможность для занятия физическими упражнениями и спортивными играми. Имеется специальная мера поощрения - демонстрация дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий.

Сроки содержания подростков под стражей достигают от 6 месяцев до трех лет. Мера пресечения в виде ареста несовершеннолетним применяется необоснованно часто, и они не освобождаются из-под стражи после передачи дела в суд.

- 94 В целях устранения необоснованно продолжительного содержания в следственных изоляторах несовершеннолетних подозреваемого и обвиняемого целесообразно закрепить в УПК максимальный срок содержания под стражей для этой категории при проведении предварительного расследования до месяцев и при судебном разбирательстве - не более 6 месяцев.

- 95 ГЛАВА П. РЕЖИМ СЛЕДСТВЕННОГО ИЗОЛЯТОРА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОДОЗРЕВАЕМОГО И ОБВИНЯЕМОГО §1. Понятие и содержание режима следственного изолятора.

В уголовно-исполнительном праве режим является одним из основных правовых институтов. Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 года определяет режим в исправительных учреждениях как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 82) Понятие режима раскрывается по этимологическому значению этого слова как французского -«regime», обозначающего уклад, порядок или образ жизни человека, группы людей. При исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу значительно изменяется образ жизни человека, лицо лищается свободы, после чего вступает в действие режим следственного изолятора'.

Среди источников правового регулирования режима особое место занимает Конституция Российской Федерации. Главенствующее положение Конституции проявляется не только в том, что она занимает верховное место в правовой системе, но и в том, что ее необходимо рассматривать "как главный ^ См.: Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы особенной части.М., 1985.С. 61.

источник права, лежащий в основе всей системы нормативно-юридического регулирования общественных отнощений в государстве". Наличие в Конституции группы норм, регулирующих права и свободы личности, на которые влияет режим следственных изоляторов, означает, что в случае несоответствия нормативного акта, регулирующего элементы режима, будут действовать конституционные нормы.

В соответствии с этим Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" закрепил ряд конституционных норм, относящихся к режиму содержания арестованных.

Прежде всего, в статье 4 Федерального закона закреплены принципы содержания под стражей, которые требуют установления в следственных изоляторах режима содержания под стражей "в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Российской Федерации...".

Указанные принципы вытекают из ст. ст. 19, 21, 22, 28 Конституции, где закрепляются основные права гражданина. Важнейшие конституционные принципы о праве на свободу, личную неприкосновенность и положение о заключении под стражу по судебному решению, указанные в ст. Конституции Российской Федерации, находят свое отражение в ст. Федерального закона. Судебный порядок ареста подозреваемых и обвиняемых будет применяться после внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство, однако принятие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации слишком затягивается, и прежний порядок заключения под стражу, вопреки Конституции РФ и Федеральному закону, действует до сих пор.

' См.: Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. ^ См.: Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2759.

- 97 Нельзя не учитывать влияние на правовое регулирование режима следственных изоляторов международных договоров и соглашений в области прав человека и применения заключения под стражу. Россией подписаны международные соглашения в области прав человека и условий содержания заключенных под стражу, положения которых закреплены в Федеральном законе.

Статья 4 Федерального закона гласит, что содержание под стражей осуш;

ествляется в соответствии с "нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации". Отнести к источникам режима международное право позволяет конституционная норма о том, что в случае установления международными договорами иных правил, чем предусмотрено Российским законодательством, применяются правила международных договоров.

Мировое сообщество приняло ряд документов, относящихся к порядку содержания под стражей и соблюдения прав личности. К их числу относятся:

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989г., Минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними правонарушителями 1990г\ Устанавливая нормы режима, Федеральный закон полностью закрепил положения статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах о том, что "обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных, и им предоставляется ' См. : Содержание под стражей. Сборник нормативных актов и документов. М., 1996. С 206.

- 98 отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц".

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными устанавливают в статье 84, что подследственные заключенные считаются невиновными и с ними следует обращаться соответственно.

Международные правовые акты и Российское законодательство утверждают принцип презумпции невиновности в сфере реализации режима мест предварительного заключения под стражу. Подозреваемый и обвиняемый, к которым в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, являются субъектами уголовно-процессуальных отношений и считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана в установленном законом порядке.

Поэтому заключенные под стражу должны содержаться изолировано от осужденных, режим содержания должен быть более мягким, чем режим исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, и с арестованными следует обращаться как с невиновными. Это соответствует и требованиям законодательства. Неслучайно уже в начале 20 века С.В.Познышев отмечал:

"Надо помнить, что подследственные заключенные суть лица, чья виновность судом не установлена и которые еще не подвергнуты наказанию, а поэтому не должны подлежать тому же заключению, которое назначается в наказание.

Если для пресечения им способов уклонения от следствия и суда и необходимо подвергнуть заключению, то это заключение должно все как можно меньше походить на карательное заключение"^.

Данная точка зрения поддерживается и российскими юристами. В частности, А. М. Ларин отмечает следующие требования режима следственного изолятора с учетом презумпции невиновности: раздельное 1 См.:Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят ООН в 1966 г. Ратифицирован СССР в 1973 г. Ведомости Верховного'Совета СССР. 1976. №17. С.

305.

^ Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923. С. 47.

содержание заключенных под стражу и осужденных, нераспространение на подозреваемых и обвиняемых правил режима, установленных для осужденных.

Если сравнивать ныне существующие условия отбывания наказания в исправительных колониях и следственных изоляторах, то можно смело сказать, что режим в исправительных колониях менее строгий. Подозреваемый и обвиняемый в следственных изоляторах содержатся в условиях тюремного заключения и переполнение мест предварительного заключения примерно на 50 % больше, чем исправительных и воспитательных колониях.

Без режима невозможно нормальное функционирование любого государственного учреждения и выполнение возложенных на него задач. Н.А.

Стручков и А.В. Папуашвили писали: "Твердый, строго соблюдаемый порядок, урегулированный социальными и прежде всего правовыми нормами, необходимое условие нормального функционирования каждого общественного и государственного учреждения"^.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в статье 15 не дает определения режима следственного изолятора, что является его недостатком.

Режим в местах предварительного заключения под стражей позволяет выполнить цели, которые преследуют органы следствия, применяя меру пресечения. Достигается это помещением подозреваемого или обвиняемого в камеру с постоянным надзором и охраной, проведением оперативно профилактической работы, установлением цензуры корреспонденции и ряда правоограничений при содержании под стражей.

Правильное понимание значения режима связано с представлением о ' См.: Ларин А. М. Презумпция невиновности. М., 1988. С. 38.

^ См.: Информационный бюллетень ГУИН МВД России № 38, М., 1998. С. 71.

^ Стручков Н. А., Папуашвили А. В. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Рязань, 1985. С. 3.

- 100 нем как о комплексе условий для эффективной работы органов следствия и суда.

Требования режима должны соответствовать целям содержания под стражей, закрепленным в УПК РСФСР, и недопустимо расширительное толкование этих требований, что может ограничивать права подозреваемых и обвиняемых. Л. И. Даньшина писала: "Тот, кто вынес постановление об избрании меры пресечения и обратил его к исполнению, вправе требовать от администрации места предварительного заключения осуществления в отношении арестованных всех тех правоограничений, которые необходимы для достижения процессуальных целей мер пресечения. Администрация обязана выполнить это требование. Иначе говоря, администрация места предварительного заключения становится участником уголовно процессуальных отношений, хотя ее последующая деятельность по обеспечению порядка содержания под стражей в местах предварительного заключения носит преимущественно административно-правовой характер".

Нормы уголовно-процессуального права не регламентируют порядок исполнения предварительного заключения под стражу, поэтому следователь, в производстве которого находится уголовное дело, не может сам устанавливать те или иные правоограничения в отношении своего подследственного.

Требования режима должны быть одинаковы для всех подозреваемых и обвиняемых, и ни в коем случае не зависеть от усмотрения следователя. Лицо или орган, в чьем производстве находится уголовное дело вправе требовать от администрации мест предварительного заключения под стражу неукоснительного соблюдения режима содержания в рамках, определенных законом.

' Даньшина Л.И. Правовые организационные вопросы исполнения предварительного заключения под стражу. Дисс.канд. юрид. наук. М., 1980. С.12-13.

- 101 Нельзя согласиться с мнением Л.И. Даньшиной об отнесении администрации места предварительного заюгючения под стражу к участникам уголовно-процессуальных отношений. Администрация СИЗО непосредственного участия в уголовном процессе не принимает, а лишь создает условия для нормального расследования и рассмотрения уголовных дел при содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей.

Поэтому следственный изолятор обязан по требованию судебно следственного органа своевременно доставить заключенного для участия в следственных действиях и судебных заседаниях, вручить копии постановлений, определений и приговоров.

Эта деятельность следственного изолятора нормами УПК РСФСР не регулируется, а определяется ведомственными нормативными актами:

приказами и инструкциями Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, в ведение которого переданы следственные изоляторы с 1998 года.

После принятия процессуального решения о применении к подозреваемому или обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу участниками уголовно-процессуальных отношений являются арестованные и судебно-следственные органы, но не администрация следственных изоляторов.

Одним из наиболее важных элементов режима следственных изоляторов считается изоляция заключённых под стражу лиц от обш;

ества путем водворения их в места предварительного содержания под стражей и изоляция этих лиц друг от друга.

При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу режим исключает возможность совершения подозреваемым и обвиняемым действий, препятствуюш,их производству предварительного расследования. Изоляция выступает также и как реакция общества на противоправное поведение субъекта, лишение его возможности продолжать преступную деятельность и - 102 предупреждение со стороны данного лица совершения новых преступлений.

В самих учреждениях, исполняюш;

их предварительное заключение под стражу, изоляция состоит в раздельном содержании различных категорий арестованных с учётом тяжести совершенного преступления, наличия в прошлом факта отбывания наказания в виде лишения свободы и обвинения по одному уголовному делу с другими заключенными под стражу.

Другим важным элементом режима, дополняющим изоляцию, является охрана заключенных под стражу и надзор за ними. Надзор обеспечивает выполнение подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах, правил внутреннего распорядка, предупреждает и пресекает правонарушения с их стороны.

В этих целях служба режима и охраны круглосуточно ведет наблюдение за поведением арестованных, но сложившаяся ситуация в следственных изоляторах с превышением лимита их наполнения в полтора раза значительно осложняет надзор за ними.

Один из элементов надзора - это обысковая работа, которая должна пресекать попытки передачи, изготовления, приобретения и хранения заключенными под стражу предметов и вещей, запрещенных к хранению и использованию в следственном изоляторе. Запрещенные предметы, изымаемые у подозреваемых и обвиняемых, можно разделить на две группы:

1) мешающие установлению истины по делу (записки с советами о содержании показаний другими обвиняемыми, с просьбой оказать давление на свидетелей, указания по уничтожению следов преступления и т. д.);

2) нарушающие режим в учреждениях предварительного заключения под стражу (деньги для подкупа сотрудников СИЗО, наркотические средства и психотропные вещества, колюще-режущие предметы, игральные карты и.п.).

В настоящее время обстановка в следственных изоляторах продолжает оставаться достаточно напряженной, отмечается рост преступлений и нарушений режима следственных изоляторов. Так, за 1997 год в российских - 103 следственных изоляторах было совершено 127 преступлений. В том же году в пенитенциарных учреждениях зарегистрировано 652 факта нарушений законности со стороны сотрудников этих учреждений. За 1998 год в следственных изоляторах имеет рост обш;

его числа совершенных заключенными под стражу преступлений на 21 %. Главными причинами роста преступности в следственных изоляторах являются грубые нарушения Требовании приказов и инструкции, определяющих режим.

Объективные причины, влекущие за собой правонарушения и даже преступления, заключаются в том числе ив аварийном состоянии следственных изоляторов, поскольку из 178 следственных изоляторов 60 % размещено в зданиях, построенных в ХУШ-Х1Х веках. Арестованные разбирают стены, потолки, осуществляют межкамерную связь.

На состоянии режима негативно сказывается несовершенство техни­ ческих средств охраны. Федеральный закон впервые закрепил возможность использования аудио - и видеотехники. В целях наблюдения за поведением подозреваемых и обвиняемых в камерах, коридорах режимных корпусов, на прогулочных двориках могут применяться телевизионные установки. На практике не используются телекамеры для надзора за поведением арестованных в камерах, а применяемые в настоящее время средства по своим техническим характеристикам и в связи с длительными сроками эксплуатации морально и физически устарели.

Во всех следственных изоляторах не отвечает требованиям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и международным стандартам порядок размещения арестованных. Высокая концентрация арестованных на ограниченном пространстве, отсутствие нормальных жилищных условий, ^ Информационный бюллетень №38 ГУИН МВД России. М., 1998. С. 82.

^ См.: Ялунин В. Нормальное функционирование УИС будет обеспечено // Преступление и наказание. 1999, № 5-6. С. 6.

- 104 антисанитария создают конфликтную обстановку.

Укрепление режима в местах предварительного содержания под стражей и совершенствование системы изоляции, охраны и надзора предполагает внедрение технических средств охраны и надзора, приём на службу квалифицированных сотрудников, прошедших специальную подготовку в учебных центрах Управлений исполнения уголовных наказаний.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" закрепляет: "В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечиваюш,ий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно процессуальным кодексом РСФСР" (ст. 15).

Анализ данной статьи позволяет выделить цели режима, но при этом отсутствует законодательное определение понятия "режим", что является пробелом в правовом регулировании данного института. В юридической литературе имеется несколько точек зрения по поводу определения режима.

Одни рассматривают режим как "урегулированный правовыми нормами порядок исполнения меры пресечения" \ Другие под режимом понимают "урегулированный нормами уголовно-процессуального и исправительно трудового права порядок и условия содержания лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу".

Содержание режима следственных изоляторов определяется совокупностью правил, обеспечивающих порядок и условия исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемыми, обвиняемыми и ' См.:' Буравлев Ю.М. Некоторые проблемы реализации функции режима в деятельности следственных изоляторов. Проблемы совершенствования деятельности ИТУ.

Рязань, 1986. С. ^ См.: Следственные изоляторы МВД СССР. Учебное пособие, М., 1970. С.27.

осужденными.

На основание изложенного в содержании режима можно выделить две группы правил: 1) относящиеся к администрации и сотрудникам следственного изолятора;

2) относящиеся к подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

В первую группу включаются правила: приема и размещения по камерам, проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, досмотра вещей, изъятия предметов и вещей, запрещенных к хранению и использованию, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, привлечения к труду, обеспечения участи в следственных действиях и судебных заседаниях, личного приема начальником следственного изолятора и уполномоченными им лицами, выдачи тел умерших.

Ко второй группе относятся правила: приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, получения посылок и передач, получения и отправления телеграмм, писем, денежных переводов, направления писем, заявлений и жалоб, отправления религиозных обрядов, участия в семейно правовых отношениях и гражданско-правовых сделках, подписки на газеты и журналы, проведения свиданий с родственниками и иными лицами, ежедневных прогулок.

С нашей точки зрения, режим следственного изолятора как комплексный институт включает в себя требования как уголовно-процессуального права, так и положения уголовно-исполнительного права и необходимо закрепить в Федеральном законе «О содержании подозреваемых...» следующее определение: режим следственного изолятора представляет собой урегулированные нормами уголовно-исполнительного и уголовно процессуального права порядок и условия содержания под стражей в следственном изоляторе подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, обеспечивающие их изоляцию и охрану, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей и - 106 реализацию их прав и законных интересов.

§2. Особенности режима содержания подозреваемого и обвиняемого в следственном изоляторе.

Предварительное заключение под стражу имеет те же цели, что и другие меры пресечения. Но характерным отличием предварительного заключения является особый способ достижения этих целей. Предварительное заключение располагает более разнообразными и значительными по силе воздействия средствами, которые заставляют подозреваемого и обвиняемого выполнять уголовно - процессуальные требования, обеспечить надлежащее поведение, не препятствовать установлению истины по делу.

Одним из основных способов воздействия на арестованных является режим содержания, который в корне отличает предварительное заключение под стражу от иных мер пресечения. Режим обязывает заключенных под стражу строго соблюдать установленные Правила внутреннего распорядка следственного изолятора.

Принцип презумпции невиновности в уголовном процессе распространяется на обвиняемых в совершении преступлений, в том числе на тех, которым применено заключение под стражу. Как субъекты уголовно процессуальных отношений, они считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана в установленном законом порядке. Принцип презумпции невиновности при заключении под стражу реализуется в изолированном содержании подозреваемых и обвиняемых от осужденных как этого требует статья 10 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суш;

ествующие условия содержания в следственных изоляторах тождественны тюремным, что нарушает презумпцию невиновности подозреваемого и обвиняемого. Поэтому некоторые следователи используют - 107 арест как средство устрашения и психологического давления на подозреваемого и обвиняемого. В следственном изоляторе необходимо создать такие условия содержания под стражей, при которых исключалась бы возможность оказания давления на арестованного или на третьих лиц с целью получения соответствующих или не соответствующих истине показаний по уголовному делу.

Подозреваемый и обвиняемый выступают субъектами уголовно исполнительных правоотношений с администрацией следственных изоляторов в процессе нахождения в данных учреждениях. Их правовой статус ограничен режимом содержания в следственном изоляторе, причем все ограничения должны быть обозначены на законодательном уровне.

Обеспечивать режим в следственных изоляторах сложнее, чем в исправительных колониях, поскольку в следственных изоляторах в среднем по России содержится около 280 000 человек, что составляет 152,7 % от количества мест;

а в исправительных колониях при лимите наполнения на 1997 год 764612 осужденных содержалось 711318 человек или 93 % от наличия мест. ' Поэтому не все подозреваемые и обвиняемые обеспечены спальными местами и постельными принадлежностями, что приводит к конфликтным ситуациям и затрудняет надзор службы режима и охраны следственного изолятора.

В следственных изоляторах концентрируется на ограниченном пространстве наиболее опасная часть подозреваемых и обвиняемых, которая характеризуется упорным нежеланием становиться на путь исправления и активным противодействием органам следствия и суда в установлении истины по делу.

В последние два года в следственных изоляторах содержалось лиц.

Информационный бюллетень Хо38 ГУИН МВД России. М., 1998. С. 82.

- 108 отбывающих наказание второй и более раз за разбой, грабеж в 1996 году 108684, в 1997 году - 118706;

за убийство в 1996 году - 77165, а в 1997 году 82648'.

Увеличилась доля лиц, до ареста состоящих в организованных преступных группах. Эта категория преступников отличается совершением дерзких преступлений и приверженностью к идеологии преступного мира, которую пытается утвердить в местах предварительного содержания под стражей.

С момента задержания по подозрению в совершении преступления человек вынужден защищаться, от всех он ожидает нападения. Многие представители правоохранительных органов, по его мнению, ему угрожают, никто к нему не проявляет искреннего сочувствия и понимания. Преступник чаще всего отчужденная личность, ощущающая дистанцию между собой и людьми, социальными институтами. Подвергнутые аресту подозреваемый и обвиняемый вынуждены защищаться и от сокамерников в ожидании насилия с их стороны.

Высокий уровень психологической напряженности в камерах следственных изоляторов обусловлен плохими жилищными условиями. Целые сутки, находясь среди других лиц, арестованный лишен возможности уединиться, задуматься о себе, о совершенном преступлении. С.В.Познышев писал: "арестант никогда не остается один, что так ужаснуло Достоевского;

он вечно в атмосфере циничных выходок и разговоров, и нужна особенная нравственная стойкость, чтобы безвозвратно и быстро не развратиться в этой кампании".

Примитивные бытовые условия, отсутствие в камерах необходимого для нормальной жизни инвентаря, постельных принадлежностей, скученность ^ См.: Информационный бюллетень Хо38 ГУИН МВД России. М., 1998. С. ^ Познышев С. В. Указ. соч. М., 1923. С. 158.

- 109 ведут к антисанитарии, и как следствие процветает туберкулез, чесотка и различные кишечные заболевания. Заболеваемость туберкулезом среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, в 43 раза превышает соответствующий показатель по отношению ко всему населению страны.

На защитные силы организма человека влияет:

1) психоэмоциональные перегрузки, связанные с арестом, следствием, изоляцией от общества, сменой привычного жизненного стереотипа, рациона питания и др.;

2) неудовлетворительные коммунально-бытовые условия (особенно камерное содержание);

3) недостаточный профессионализм медицинских работников^.

В режиме содержания, его требованиях и правилах выражается принуждение со стороны государства, часть режимных правил следственного изолятора несет определенную долю наказания за содеянное.

Подозреваемые и обвиняемые содержатся в камерах по несколько человек, вступают только в дозволенные контакты с другими заключенными, и правила поведения следственных изоляторов обусловлены постоянным нахождением арестованных в камерах. Исходя из специфики мест предварительного заключения под стражу, нельзя не учитывать психологическое состояние лиц, туда поступивших: страх перед неизвестной обстановкой, неопределенность жизненной ситуации, личные проблемы в семье, на работе, вызванные арестом;

новые условия жизни, новые знакомства.

Из этого следует, что одной из задач исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу является создание благоприятных условий, ' См.: Звездин Е. Туберкулез в местах лишения свободы и меры борьбы с ним// Преступление и наказание. 1998, Xs 8. С. 8.

^ См.: Кирсанов В., Никольский Ю. Пенитенциарная медицина. Какой ей быть?// Воспитание и правопорядок. 1989, № 9. С. 3.

- не­ определяемых режимом, для адаптации подозреваемого и обвиняемого к лишению свободы.

В следственных изоляторах заключенные под стражу подвергаются воздействию многочисленных стрессовых факторов. Особенно вредное влияние на психику оказывает изоляция и малоподвижный образ жизни.

Клиническая картина изменений психического состояния личности в условиях изоляции соответствует типичному неврастеническому синдрому с преобладанием гиперстенических явлений (раздражительности, взрывчатости, активности) \ Психологическая адаптация к условиям содержания в следственных изоляторах имеет большое значение, т.к. здесь наряду с легальными правилами поведения действуют свои не писаные законы, традиции.

Администрация СИЗО не в силах изменить или искоренить их "правила", но, беседуя с каждым вновь прибывшим должна разъяснять существующие правила поведения.

Арестованные часто боятся тех, с кем им придется вместе содержаться в камере, т.к. некоторые лица "выталкиваются" из их среды, в отношении них порой совершаются издевательства, побои, но чаще - гомосексуальное насилие. Основная масса так называемых "обиженных" в исправительных колониях претерпела гомосексуальное насилие в период содержания под стражей в следственных изоляторах.

Важной проблемой остаются суицидальные проявления. Предотвратить эти негативные последствия в следственных изоляторах обязана режимная служба в тесном контакте с психологическими группами, которые необходимо создать в каждом следственном изоляторе.

' См.: Маслов И.А. Влияние фактора изоляции на психическое состояние. Проблемы сенсорной изоляции. М., 1970. С. 40.

- Ill Большое влияние на режим в следственных изоляторах оказывают группы заключенных отрицательной направленности, представляющие собой неформальные объединения со стойкими антиобщественными взглядами и убеждениями. Лидеры преступной среды, выступающие под маской правозащитников, борцов за справедливость поощряют противоправные поступки заключенных и конфронтацию с представителями администрации, создают конфликтную обстановку в камерах, приводящую к совершению преступлений.

Другим фактором, ослабляющим режим в местах предварительного заключения под стражу, является распространенность неформальных норм поведения и традиций преступной среды, идеологии «воров в законе».

Объясняется это тем, что среди арестованных очень много лиц молодежного возраста, которые в настоящее время не имеют нравственных идеалов и представляют собой благоприятную почву для воровских идей и законов.

"Авторитеты" преступной среды прилагают усилия для распространения и поддержания неофициальных норм, устанавливающих неравноправное положение заключенных, которые обеспечивают им лидирующее положение и определенные материальные льготы по сравнению с другими заключенными.

На режим следственных изоляторов влияют взаимоотношения арестованных с персоналом указанных учреждений. Цели предварительного заключения под стражу могут быть достигнуты в результате соблюдения двумя сторонами установленных правил поведения.

Закон обязывает администрацию следственных изоляторов обеспечивать порядок содержания, но без содействия со стороны арестованных невозможно добиться положительных результатов.

Представители администрации часто допускают грубое обращение с заключенными, невнимательны и равнодушны к их нуждам, подвергают незаслуженным наказаниям. Около трети осужденных, опрошенных нами в - 112 карантине исправительных колоний, считали наложенные на них взыскания в период пребывания в следственном изоляторе незаслуженными.

Основная масса взысканий накладывается на подозреваемых и обвиняемых руководством следственного изолятора по рапортам сотрудников режима и надзора, во многих следственных изоляторах можно констатировать существование конфронтации между арестованными и администрацией.

Состояние режима в следственных изоляторах определяется наличием в среде арестованных значительного количества лиц с психическими аномалиями, наркоманов, лиц с сексуальными отклонениями. Все эти люди труднее приспосабливаются к тюремным условиям, иначе строят свои отношения с сокамерниками и неадекватно реагируют на возникаюпхие конфликтные ситуации. Часто своим поведением они нарушают как режимные требования, так и неформальные нормы взаимоотношений между заключенными, что вызывает ответные действия и со стороны администрации, и со стороны сокамерников.

Психические аномалии при содержании в условиях изоляции способствуют развитию таких черт характера, как агрессивность, раздражительность, жестокость, и в тоже время снижение критики своего поведения. От 25 % до 30 % осужденных страдают различными психическими отклонениями, что было выявлено в период отбывания наказания в исправительных колониях'.

В следственных изоляторах фактически не выявляются лица, отличающиеся повышенной агрессивностью и склонностью к совершению насильственных действий. Психологическая служба следственных изоляторов, представленная одним психологом на тысячу заключенных под стражу не в ' См.: Антонян Ю. М., Бойко И. Б., Верещагин В. А. Насилие среди осужденных. М., 1994. С.15.

- 113 силах проводить тестирование всех вновь поступающих и последующую корректировку их поведения во время содержания.

В условиях переполнения следственных изоляторов, отсутствия медикаментов и психиатрической помощи лица с психическими аномалиями являются потенциальной армией правонарушителей.

Безусловно, существует острая необходимость увеличения штатов психологической службы следственных изоляторов с введением одного психолога на 100-150 заключенных под стражу. Психологи совместно с другими службами следственных изоляторов смогли бы разработать специальные методики классификации всех поступающих лиц с учетом данных о личности и о совершенном преступлении. При этом смогли бы выделить подозреваемых и обвиняемых с психическими аномалиями, злостных нарушителей режима, лиц, с твердой преступной ориентацией, и др.

В соответствии с этим проводить размещение по камерам и индивидуальную воспитательную работу.

Режим в следственных изоляторах имеет много одинаковых требований с режимом исправительных колоний и тюрем: "содержание режима, установленного в следственных изоляторах, во многом аналогично тюремному режиму"'. Сходство режима следственных изоляторов с тюремным режимом обусловлено одинаковыми условиями изоляции: покамерным размещением, передвижением по территории тюрьмы только под конвоем. Что касается исправительных колоний и следственных изоляторов, то сходство проявляется в том, что они являются местами лишения свободы, где происходит ограничение прав и свобод лиц, в них содержащихся.

Различие режима следственных изоляторов и тюрем обусловлено разной правовой природой уголовного наказания в виде лишения свободы и • См.: Исправительно-трудовое право. М., 1966. С. 86.

- 114 предварительного заключения под стражу.

На стадии исполнения наказания главной целью является исправление осужденных, на реализацию которой направлено большинство норм уголовно исполнительного права. Для этого создаются такие условия отбывания наказания, "которые по своему содержанию и. характеру должны в наибольшей мере способствовать надлежащей перестройке сознания осужденных. Но, разумеется, вовсе не исключает одновременной реализации других целей наказания - частного и общего предупреждения"'.

Целью применения меры пресечения в виде заключения под стражу является предотвращение возможности для обвиняемого скрыться от следствия и суда или воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу, или продолжить заниматься преступной деятельностью. Можно выделить общую цель режима предварительного заключения под стражу и режима отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы пресечение преступной деятельности, которое выражается в исключении возможности совершать преступления лицами, в отношении которых применено лишение свободы. Г. А. Туманов писал: "Преступная деятельность, как правило, связана с передвижением преступника в пространстве. Лишить преступника этой возможности - простейший и наиболее действенный способ в кратчайший срок пресечь его преступную деятельность. Реализация этого способа приводит к тому, что преступник помещается в определенное законом учреждение, устроенное и оборудованное согласно особым требованиям закона".

Из содержания режима мест предварительного заключения под стражей ' Наказание и исправление преступников // Под ред. проф. Ю.М. Антоняна:

Пособие. М., 1992. С. 16.

^ Туманов Г.А. Режим лишения свободы по советскому исправительно-трудовому праву. (Общие вопросы).Дис...канд. юрид. наук. М., 1964. С. 26.

- 115 вытекают следующие его функции: принудительная, обеспечивающая и профилактическая.

Принудительная функция режима достигается путем изоляции подозреваемых и обвиняемых, их охраны, постоянного надзора за ними и пресечения попыток установить запрещенные связи с заинтересованными в уголовном деле лицами.

Обеспечивающая функция режима создает правовые предпосылки для реализации принудительной функции режима, а также обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения вин.овных. Обеспечивающая функция создает условия для реализации прав заключенных под стражу и выполнения ими своих обязанностей.

Профилактическая функция заключается в предупреждении соверщения преступлений и правонарущений подозреваемым и обвиняемым и всеми другими лицами.

При применении мер пресечения (в том числе предварительного заключения под стражу) обеспечиваются процесс уголовного судопроизводства, предупреждение новых преступлений, исполнение приговора и наказания. Наказанию в виде лишения свободы нередко предшествует предварительное заключение под стражу. Поэтому закон исходит из того, что объективно должна существовать преемственность между этой мерой пресечения и лишением свободы как видом наказания.

Процесс исправительного воздействия на заключенных начинается в следственном изоляторе, и он направлен на исполнение требований режима и правил поведения в местах лишения свободы, на повышение дисциплинированности арестованных. Как показали исследования 'См.: Южанин В. Е. Реализация наказания в виде лишения свободы. Рязань, 1995.

С.121.

- 116 В.Д.Южанина, предварительное следствие и судебное разбирательство наиболее благоприятный и эффективный период для достижения воспитательных целей. На вопрос: "Когда Вы пришли к осознанию своей вины, осуждению преступления и необходимости исправления?" положительно характеризующиеся осужденные ответили: сразу после совершения преступления (ареста) - 24 %, в период следствия - 28 %, в период судебного разбирательства - 9 %, после вынесения приговора - 10 %, в первую треть срока отбывания наказания - 10 %, во вторую половину- 3 %'.

Установка на исправление у 61 % подозреваемых и обвиняемых возникла в период ареста и судебного разбирательства до исполнения уголовного наказания. Поэтому важно закрепить у арестованных стремление исправиться во время содержания под стражей в следственном изоляторе.

Режим в следственных изоляторах имеет следующие задачи: а) создание условий для нормального функционирования учреждения;

б) обеспечение строгой изоляции и постоянного надзора за подозреваемыми и обвиняемыми;

в) обеспечение соблюдения прав и обязанностей заключенных под стражу.

В 1995 году была принята Федеральная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, где было отмечено, что коммунально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в следственных изоляторах, не отвечает элементарным гигиеническим требованиям, медицинская помощь низкого качества. Она предусматривала создание к году более ИЗ тысяч мест в СИЗО для обеспечения подозреваемым и обвиняемым соблюдения их правового статуса с учетом презумпции невиновности'^.

Программа по реконструкции и строительству следственных изоляторов ' См.: Южанин В. Е.. Указ. соч. С. 127.

2 См.: Информационный бюллетень ГУИН МВД России Хо31, М., 1996, С. 9.

- 117 предусматривала одной из первоочередных мер обеспечение в местах предварительного заключения улучшенных условий содержания женщин и несовершеннолетних.

Имеется насущная необходимость в строительстве новых специализированных следственных изоляторов для несовершеннолетних и женщин, поскольку содержание в антисанитарных условиях детей и женщин недопустимо в цивилизованном государстве.

Особенности режима следственных изоляторов обусловлены задачами, закрепленными в статье 2 УПК РСФСР. К ним относятся быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Указанные задачи являются приоритетными в организации и содержании режима мест предварительного заключения под стражу.

С одной стороны "заключение под стражу как мера пресечения предполагает физическое воздействие на обвиняемого (подозреваемого) путем изоляции от общества, делающей физически невозможным его уклонение от исполнения процессуальных обязанностей и совершение новых преступлений"'. Это проявляется в ограничении общения при помещении в камеры с изоляцией различных категорий арестованных в зависимости от тяжести совершенного преступления, обвиняемых по одному уголовному делу. Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка между содержащимися в различных камерах арестованными. За их поведением осуществляется постоянный надзор, они подвергаются личному обыску, а вещи, передачи, посылки - досмотру.


^ Коврига 3. Ф. Уголовно-процессуальное принуждение. Воронеж, 1975. С.99.

- 118 С другой стороны, исходя из принципа презумпции невиновности, при изоляции от общества лицам, чья вина не доказана, должны быть обеспечены нормальные условия. Поэтому в содержание режима следственных изоляторов входят дополнительные права заключенных, по сравнению с исправительными колониями, на получение посылок и передач (два и более раза в месяц), на свидания с родственниками (два раза в месяц), оказание платных бытовых и медико-санитарных услуг.

§3. Ответственность подозреваемого и обвиняемого за нарушения режима следственного изолятора.

В юридической литературе проблемам ответственности отводится роль важной категории общей теории права, гарантии соблюдения законности и правопорядка во всех сферах общественной и государственной жизни, "защиты интересов личности, общества и государства*".

Выделяют три характерных признака юридической ответственности:

осуждение государством и общественностью;

.определенные личные, имущественные и другие лишения;

государственное принуждение.

Государство имеет возможность применить к лицам, находящимся в местах лишения свободы, принуждение путем наложения на нарушителей режима мер взыскания.

Специфическими признаками, характеризующими ответственность в местах предварительного заключения под стражу за нарушение требований режима, является то, что ее реализация происходит в рамках привлечения к уголовной ответственности и применяется к лицу, заключенному под стражу за нарушение специальных правил поведения в процессе применения меры См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. С. пресечения.

Способами обеспечения режима в следственных изоляторах служат дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность подозреваемого и обвиняемого в совершении преступлений.

Понятие "дисциплинарная ответственность" не содержится в Федеральном законе, который предусматривает применение мер взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей.

В случае совершения в период заключения под стражу преступлений подозреваемые и обвиняемые привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Уголовная ответственность арестованных наступает на обп];

их основа­ ниях за совершение преступлений, субъектом которых может быть любой гражданин, например, убийство, причинение любой тяжести вреда здоровью и т. д. В 1997 и 1998 годах в следственных изоляторах совершено по убийств \ По некоторым составам Уголовный кодекс РФ предусмотрел специальных субъектов преступлений, в качестве которых могут выступать, как правило, подозреваемый и обвиняемый, например, побег с места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ), дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ).

Так, в течение 1997 года из следственных изоляторов России было совершено 25 побегов и 4 случая покушения на побег, а 1998 году - побегов и 7 покушений на побег.

В качестве основных причин, способствующих совершению преступлений называют следующие: переполнение следственных изоляторов См.: Информационный бюллетень ГУИН Минюста России. М., 1999, Ш 42.С. 62.

См.: Информационный бюллетень ГУИН МВД России. М., 1998, № 38. С. См.: Информационный бюллетень ГУИН Минюста России. М., 1998, № 41. С. 117.

- 120 сверх установленного лимита мест и поэтому плохой обзор в камерах;

плохое техническое состояние зданий и сооружений, в которых содержатся заключенные под стражу;

слабая профессиональная подготовленность личного состава отделов режима и охраны и оперсостава;

несовершенство инженерно технических средств охраны и надзора.

Одним из наиболее опасных посягательств на нормальную деятельность следственных изоляторов является состав статьи 321 УК РФ. Часть 1 ст. УК РФ устанавливает ответственность за угрозу применения насилия в отношении сотрудника места содержания под стражей. Она охватывает случаи угрозы причинения любого вреда здоровью, вплоть до угрозы убийством в отношении сотрудников следственного изолятора.

К сотрудникам мест содержания под стражей относятся в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" лица рядового или начальствующего состава органов исполнения наказаний, военнослужащие органов Федеральной службы безопасности, Пограничных войск Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей'.

Однако в режимных корпусах следственных изоляторов находятся медицинские части, где работают рабочие и служащие из числа младшего и среднего медперсонала, но угрозы насилием в их адрес не охватываются статьей 321 УК РФ, что представляется неправильным.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей и содействующие администрации в наведении порядка в камерах, не пользуются повышенной защитой от насилия со стороны отрицательно характеризующихся заключенных, что нельзя признать справедливым.

' См.: Комментарий к Федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений // Под. ред. П. Г. Мищенкова.

М., 1996. С. 35.

- 121 Поэтому диспозицию Ч.1 ст. 321 УК РФ "Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества" следовало бы изложить так: "Угроза применения насилия в отношении сотрудника, рабочего или служащего места лишения свободы или места содержания под стражей, а также в отношении подозреваемого или обвиняемого или осужденного из мести за исполнение им общественной обязанности или с целью воспрепятствовать исправлению осужденного".

Часть 2 статьи 321 УК РФ устанавливает ответственность за квалифицированный состав преступления, когда применяется насилие не опасное для жизни или здоровья к лицам, перечисленным в части 1 статьи.

В части 3 статьи 321 предусмотрена ответственность за деяния, предусмотренные частями 1 или 2 этой статьи, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни и здоровья.

В 1997 году в следственных изоляторах Российской Федерации было совершено 8 преступлений, предусмотренных ч.2 и ч.З статьи 321 УК РФ, а в 1998 году - 10 преступлений'.

В статье 41 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" закреплена материальная ответственность за причиненный ими ущерб во время содержания под стражей.

Подозреваемый и обвиняемый должны бережно относиться к имуществу следственных изоляторов и в случае причинения материального ущерба государственному имуществу во время содержания под стражей несут материальную ответственность.

Материальная ответственность наступает при наличии реального вреда имуществу следственного изолятора, причиненного противоправным поведением подозреваемого или обвиняемого. Реальным материальным См.: Информационный бюллетень ГУИН Минюста России. М.,1998, № 42. С. 62.

- 122 ущербом считается уменьшение имущества следственного изолятора в связи с утратой, ухудшением или понижением его ценности и необходимости произвести затраты на восстановление имущества.

Противоправными являются такие действия (бездействия), когда подозреваемый или обвиняемый не исполняет или- неправильно исполняет свои обязанности, установленные законом и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов. Материальный ущерб должен находиться в прямой причинной связи с такими действиями (бездействием).

Подозреваемые и обвиняемые отвечают: а) за ущерб, причиненный ими при исполнении трудовых обязанностей, - в размерах, предусмотренных законодательством о труде;

б) за ущерб, причиненный иными действиями, - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.

Заключенные под стражу, причинившие материальный ущерб, при исполнении ими трудовых обязанностей, несут материальную ответственность только в том случае, когда они в этом виновны в соответствии со статьей КЗОТ РСФСР и Ч.2 статьи 1064 ГК РФ.

Размер материальной ответственности устанавливается в соответствии со статьей 119 КЗОТ - в размере прямого материального ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Средний месячный заработок исчисляется на день обнаружения ущерба исходя из последних двух календарных месяцев работы.

В последние годы подозреваемые и обвиняемые редко привлекаются к труду, поэтому средний месячный заработок определить невозможно. Статья 121 КЗОТ РСФСР предусматривает полную материальную ответственность, т.е. с них взыскивается сумма, равная причиненному материальному ущербу, в следующих случаях:

1) ущерб причинен преступными действиями, установленными приговором суда;

2) в соответствии с законодательством на работника возложена полная - 123 материальная ответственность за ущерб при исполнении трудовых обязанностей;

3) между работником и администрацией в соответствии со статьей 121- КЗОТ заключен соответствующий договор;

4) ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей, хотя и в рабочее время;

5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении.


Статья 118-1 КЗОТ РСФСР предусматривает добровольное возмещение причиненного ущерба.

Подозреваемые и обвиняемые, причинившие ущерб действиями, не связанными с их трудовой деятельностью, несут ответственность по правилам, установленным статьями 1064 и 1074 Гражданского кодекса РФ, т. е. с них взыскиваются суммы, равные причиненному материальному ущербу.

Имеются особенности взыскания сумм по возмещению ущерба с несовершеннолетних, содержащихся под стражей. В. соответствии со статьей 1074 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетними, не достигшими восемнадцати лет, не имеющими доходов или имущества, отвечают их родители или опекуны.

Взыскание материального ущерба, причиненного в период содержания под стражей, производится по мотивированному постановлению начальника следственного изолятора. До вынесения постановления о взыскании проводится проверка, отбирается объяснение у лица, причинившего ущерб, и определяется сумма, подлежащая взысканию.

Постановление о взыскании ущерба объявляется подозреваемому и обвиняемому под расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

Имеющаяся практика взысканий материального ущерба показывает, что - 124 подозреваемые и обвиняемые не имеют средств на лицевых счетах и взыскать материальный ущерб с них просто невозможно. Поэтому постановления об удержании денег вкладываются в личные дела арестованных или пересылаются администрацией следственного изолятора по месту отбывания наказания.

Ежегодно следственные изоляторы терпят огромные материальные потери из-за порчи, уничтожения имущества: постельных принадлежностей, матрасов, подушек, книг и т. д., но взыскать с виновных лиц ущерб даже в колониях невозможно вследствие слабой трудовой занятости.

Существенным критерием, определяющим принадлежность юридической ответственности к тому или иному виду, служит характер правового статуса субъекта правонарушения. С учетом этого следует признать наличие и такой разновидности правовой ответственности, как дисциплинарная ответственность лиц, лишенных свободы, которая обладает всеми общими признаками правовой ответственности \ До недавнего времени в уголовно-исполнительном законодательстве не употреблялся термин "дисциплинарная ответственность", и по вопросу о юридической природе ответственности лишенных свободы за нарушения режима отбывания наказания в литературе развернулась дискуссия.

Многие ученые признавали существование дисциплинарной ответственности в местах лишения свободы. Так, Н.А. Стручков писал: " В условиях отбывания наказания в виде лишения свободы между осужденными и представителем администрации исправительно-трудового учреждения фактически тоже существуют отношения подчиненности, хотя они возникают в силу другого обстоятельства - в связи с осуждением и содержанием в исправительно-трудовом учреждении. Значит, ответственность осужденных к 1.

'См.:Тихонов А. А. К вопросу о понятии дисциплинарной ответственности лиц, лишенных свободы. / Проблемы совершенствования правовых основ деятельности органов, исполняющих наказания. М., 1995. С. 17.

- 125 лишению свободы, предполагающая наложение на них за допущенные нарушения мер взыскания, предусмотренных нормами исправительно трудового права, по своему характеру является дисциплинарной" \ По мнению А. Е. Наташева, ответственность за нарушения требований режима отличается от дисциплинарной и является самостоятельным видом ответственности, которую следует именовать исправительно-трудовой ответственностью. Свою точку зрения он аргументирует тем, что дисциплинарная ответственность присуща трудовому праву, как средству обеспечения трудовой дисциплины рабочих и служащих. Однако дисциплинарная ответственность распространяется и на другие категории граждан, не являющихся рабочими и служащими, в том числе на сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и т. д. Поэтому согласиться с этим суждением нельзя.

По мнению С. И. Комарницкого, за нарушения режима наступает специальная ответственность, так как субъектами дисциплинарной ответственности становятся по свободному волеизъявлению в случае поступления на работу или службу^. Субъектами специальной ответственности становятся в результате совершения преступления и осуждения за него к определенному виду наказания. Однако, когда гражданина призывают в Вооруженные Силы, свободное волеизъявление отсутствует, но он подлежит дисциплинарной ответственности.

А. Е. Лунев писал: "Дисциплинарный проступок по своей правовой природе является разновидностью правонарушения в сфере управления, состоит в нарушении обязанностей по службе и влечет за собой ' Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984. С. 219.

^ См.: Наташев А Е. Советское исправительно-трудовое законодательство (Основные вопросы теории и практики). М., 1975. С. 69. п,,^Лтт^ллкт 2 См.: Комарницкий С И. Особенности ответственности осужденных // Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания. М., 1987. С. 69.

ответственность, налагаемую властью начальника, которому виновный подчинен по службе".

Исходя из этого определения, меры дисциплинарной ответственности направлены на соблюдение дисциплины в пределах подчиненности подозреваемых или обвиняемых администрации следственного изолятора, и налагаются должностными лицами учреждений за нарушение Правил внутреннего распорядка.

Вместе с тем дисциплинарная ответственность подозреваемых и обвиняемых обладает рядом отличий: во-первых, она применяется только к лицам, совершившим преступление и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а. должностные лица, ее налагающие, строго определены в законе;

во-вторых, меры взыскания более строгие, например, помещение в карцер;

в-третьих, особый порядок дисциплинарного производства, т. е. водворять в карцер может только начальник места содержания под стражей своим постановлением не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения;

в-четвертых, охватывает все время нахождения под стражей в следственном изоляторе, а не только время работы.

Законодатель, применяя к лицам, лишенным свободы, меры взыскания, употребляет термины "нарушение установленного порядка содержания под стражей", а не "нарушение дисциплины", "меры взыскания", а не "дисциплинарная ответственность".

Употребление указанной выше терминологии, на наш взгляд, не исключает возможность говорить о дисциплинарной ответственности подозреваемых и обвиняемых, лишенных свободы. Если рассмотреть два понятия "дисциплина" и "соблюдение установленного порядка содержания под стражей", то можно установить их однородность.

Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 39.

- 127 Поскольку, во-первых, под дисциплиной подразумевается определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали или требованиям какой-либо организации, и, во-вторых, в обществе всегда существует общеобязательная дисциплина и специальная дисциплина, которой подчиняются только члены определенной организации, то режим в следственных изоляторах - это порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания под стражей.

Соблюдение требований режима при заключении под стражу следует отнести к специальной дисциплине, которая установлена для подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемый и обвиняемый, заключенные под стражу, находятся в состоянии подчиненности администрации следственного изолятора, так как администрация имеет право применять меры взыскания, и заключенные обязаны воспринимать эти меры.

В статье 36 Федерального закона прямо указано, что: "Подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей".

Поэтому представляется обоснованным суждение о том, что ответственность подозреваемого и обвиняемого, заключенных под стражу, предполагающая наложение на них мер взыскания за нарушения режима, по своему характеру является дисциплинарной ответственностью.

Дисциплинарная ответственность лиц, заключенных под стражу есть одна из мер государственного принуждения, обусловленная фактом избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Характером государственного принуждения обладают все меры взыскания: выговор, водворение в карцер.

Основанием дисциплинарной ответственности заключенных под стражу является нарушение установленного порядка содержания в следственном изоляторе, т. е. совершение дисциплинарных проступков. Однако, ни - 128 Федеральный закон, ни уголовно-исполнительное законодательство в целом не содержит определения дисциплинарного проступка и конкретных его составов, за исключением оснований для водворения в карцер.

Актуально в этой связи замечание В.Д.Филимонова о том, что "одно из основных демократических требований, предъявляемых обществом к законотворческой деятельности, - точное указание в правовых нормах оснований и пределов юридической ответственности"'. Конечно, перечень деяний, посягающих на установленный порядок содержания под стражей достаточно широк, что является одной из причин отсутствия в уголовно исполнительном законодательстве единой системы составов проступков. Это является существенным недостатком законодательства, так как позволяет должностным лицам следственных изоляторов, самим решать о противоправности того или иного проступка лица, что приводит к нарушению прав подозреваемого и обвиняемого.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными требуют, чтобы поведение лишенных свободы, составляющее дисциплинарный проступок, определялось законом или распоряжением компетентных административных властей. В связи с этим необходимо дополнить Федеральный закон отдельной статьей, в которой должны определяться: поведение, составляющее дисциплинарный проступок, и меры взыскания за совершение каждого проступка.

Дисциплинарный проступок можно охарактеризовать определенными признаками с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие хотя бы одного из признаков должно исключать применение дисциплинарной ответственности.

' Филимонов В.Д. О выражении в законе оснований и пределов уголовной и административной ответственности // Гос. и право. 1993. № 12. С. 62.

^ См.: Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 187.

- 129 Любой проступок в местах лишения свободы посягает на установленный порядок содержания под стражей и выступает в виде нарушения режима.

Объектом дисциплинарного проступка являются общественные отношения, не подпадающие под категорию преступления, за посягательство на которые должна быть предусмотрена ответственность в уголовно-исполнительном законодательстве. В случае, когда дисциплинарный проступок приобретает характер общественно опасного деяния, он становится преступлением и влечет уголовную ответственность.

Объективная сторона дисциплинарного проступка характеризуется противоправным деянием, посягающим на установленный порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Нарушение режима возможно как в форме действия, так и бездействия. Перечень подобных деяний весьма широк, но, тем не менее, нуждается в систематизации и четком определении. Противоправное деяние является единственным обязательным признаком объективной стороны дисциплинарного проступка.

По субъективной стороне дисциплинарный проступок характеризуется психическим отношением правонарушителя к своему противоправному деянию и к возможным вредным последствиям. Признаком субъективной стороны является вина, т.е. проступком может быть только такое нарушение режима, которое произошло по вине подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей. На степень вины не могут не влиять различные обстоятельства. Одни из них следует рассматривать как смягчающие, другие отягчающие вину обстоятельства.

К смягчающим обстоятельствам можно отнести: чистосердечное раскаяние, устранение вредных последствий, неправомерное поведение потерпевшего, совершение проступка в результате физического или психического принуждения, явку с повинной.

Обстоятельствами, отягчающими вину заключенных под стражу, следует считать: неоднократность нарушений, совершение проступка группой лиц.

- 130 активная роль в совершении правонарушения, подстрекательство к нарушению режима других лиц, совершение правонарушения в условиях режима особых условий в местах содержания под стражей.

В связи с этим необходимо закрепить в законе перечень смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Субъектом дисциплинарного проступка может быть только лицо, заключенное под стражу в качестве меры пресечения.

Следуя рекомендациям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, дисциплинарным проступком в местах предварительного заключения под стражу следует считать противоправное, виновно совершенное действие или бездействие подозреваемых и обвиняемых, нарушающее установленный порядок содержания под стражей и не подпадающее под действие уголовного закона.

За совершение дисциплинарного проступка наступает дисциплинарная ответственность, выражающаяся в государственном принуждении в виде дисциплинарных взысканий, налагаемых указанными в законе должностными лицами на подозреваемого или обвиняемого, содержащихся под стражей за нарушение требований режима.

Применение к подозреваемым и обвиняемым мер поощрения или взыскания служит одним из средств обеспечения режима в следственных изоляторах. Эти меры стимулируют также стремление арестованных к исправлению, помогают критически оценить образ жизни, который привел к совершению правонарушения.

Меры поощрения осужденных к лишению свободы подразделяются Н.А.

Стручковым и Ф.Т. Кузнецовым на поощрения, применяемые, как правило, за единичные положительные поступки и не влекущие длительного изменения правового положения осужденного, и поощрения, применение которых является реакцией на продолжающееся длительное время положительное - 131 поведение осужденного'.

Применительно к подозреваемым и обвиняемым существующие меры поощрения разделить на определенные группы не представляется возможным, так как в отношении заключенных нельзя сделать выводы об изменении поведения, взглядов за короткий промежуток времени и создать условия содержания, отличающиеся от общих в следственном изоляторе. Но примерное поведение в следственном изоляторе должно каким-то образом влиять на дальнейшее отбывание наказания в исправительном учреждении.

Например, следовало бы помещать лиц, прибывших из следственного изолятора в исправительное учреждение с положительной характеристикой и наличием мер поощрения в личном деле за время не менее шести месяцев содержания под стражей, в облегченные условия отбывания наказания.

Поощрение стимулирует правопослушное поведение арестованного и положительно воздействует на других подозреваемых и обвиняемых, которые наблюдают положительное поведение лица, и применение к нему мер поощрения. Проблема стимулирования правопослушного поведения человека является фундаментальным направлением в науке. На практике проблема стимулирования не менее актуальна и сложна, чем проблема борьбы с преступностью, с той лишь разницей, что подходы к ее решению еще не определены^.

А.И.Зубков в середине 70-х годов писал, что система стимулирования осужденных представляет собой самостоятельную и довольно сложную •у проблему, требующую специального и глубокого изучения.

' См.: Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967. С. 22.

^ См.: Сизый А. Ф. Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных: поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства ( проблемы теории и практики). Рязань, 1993. С. 6.

^ См.: Зубков А. И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях. Томск, 1974. С. 104.

- 132 Исследование проблем стимулирования законопослушного поведения подозреваемых и обвиняемых имеет большое практическое значение, поскольку позволит закрепить в законодательстве системы эффективных правовых стимулов, способствующих формированию правомерного поведения с момента заключения под стражу.

Существует несколько точек зрения на проблему стимулирующих норм в уголовно-исполнительном праве. Одни ученые полагают, что к стимулирующим нормам относятся только такие позитивные средства, как поощрения, льготы, или создание так называемых "позитивных правовых последствий поведения"'.

Другие ученые считают, что к стимулирующим нормам относятся не только позитивные средства, но и меры принуждения: наказания, взыскания, запреты. Если рассматривать понятие "стимул" в широком плане, то оно предполагает, как положительное, так и отрицательное стимулирование.

В уголовно-исполнительном законодательстве система мер принуждения рассматривается не как чисто карательные, но и как воспитательные средства.

При этом важно, чтобы средства принуждения, как стимулирующие меры, применялись таким образом, чтобы они могли оказать положительное воздействие на лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе.

Третья группа ученых считает, что к стимулирующим средствам относятся не только меры убеждения и принуждения, но и все правовые средства, в том числе субъективные права и обязанности, запреты, т.е. все, что побуждает человека к позитивному поведению^. Такое понимание соответствует значению слова "стимул" в русском языке: "побудительная причина, заинтересованность в совершении чего-нибудь, давать стимул.

' См.: Курилов В. И. Личность. Труд. Право. М., 1989. С. 126.

^ См.: Севрюгин А. С. Критерии и показатели исправления и перевоспитания осужденных. Рязань, 1989. С. 15.

^ См.: Кудрявцев В. Н., Никитинский В. Н., Самощенко И. С. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 96-103.

- 133 толкать к чему-нибудь" \ Поэтому мы разделяем данную позицию, считая ее наиболее обоснованной.

Правовое положение подозреваемого и обвиняемого как важнейший фактор стимулирования правопослушного поведения является центральным вопросом в уголовно-исполнительном праве. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" правовому положению посвятил целую главу и на первое место поставил регламентацию прав и их обеспечение. Это соответствует международным правовым документам. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными говорится во 2 пункте, что установленные правила должны "служить стимулом в постоянном стремлении преодолеть практические трудности на пути их применения".

Юридическим стимулированием правомерного поведения подозреваемых и обвиняемых следует считать самостоятельный специфический способ воздействия на отношения, возникающие между администрацией следственных изоляторов и арестованными, заключающийся в побуждении с помощью предусмотренных в законе средств к добровольному соблюдению принятых в обществе и установленных в следственном изоляторе правил поведения, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Стимулирование предполагает с одной стороны, поощрение за законопослушное поведение, а с другой стороны - применение взысканий за противоправные действия с целью привить привычки и навыки соблюдения общепринятых норм в обществе.

Дисциплинарная практика показывает, что имеющиеся средства воздействия на подозреваемых и обвиняемых в период содержания под стражей явно не достаточны для стимулирования правопослушного поведения.

В статье 37 Федерального закона " О содержании под стражей См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 627.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.