авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Пяткевич, Иван Николаевич

1. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы

исправительных учреждений (Правовые и орг.

вопр.)

1.1. Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2002

Пяткевич, Иван Николаевич

Выезды осужденных к лишению свободы за пределы

исправительных учреждений (Правовые и орг. вопр.)

[Электронный ресурс]: Дис.... канд. юрид. наук:

12.00.08 - М.: РГБ, 2002 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Уголовное право и криминология;

уголовно исполнительное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/02/0002/020002378.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Пяткевич, Иван Николаевич Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (Правовые и орг. вопр.) Москва Российская государственная библиотека, год (электронный текст).

^/^/-у^/у^~^ АКАДЕМ1Ш УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ Ш ПрМШХ^^Ш!^^ ПЯТКЕВИЧ ИВАН HHKOJmEBH ВЫЕЗДЫ ОСУШЕННЫХ К ШШЕНИЮ СВ1№0ДЫ ЗА ПРЕДЕЛЫ ШПРАВИТЕЛЬНЫЖ УЧРЕЩЕНИЙ (ПРАВОВЫЕ И О Р Г А Н И З Щ И Ш Н Ы Е ВОПРШ уШрвнрб право i и;

крш^иолргия;

уголовно - 1^сполн:йтёльноё ripiaBo:

Диссертация;

на соискание;

;

учёной;

степени;

кшедидггта;

;

:1орйДйческйх;

;

нау»с:^^ тиШш \ юри^цических наук;

;

;

;

;

;

;

;

;

;

доцент ;

Старкав;

;

В;

:Й;

;

^^ Москва « Оглавление Стр.

'^#Б9С^Ь|^СП1^Снвв«вяЬ«ваа*ваш«ааа*а1а«ака«ааа*аа. : : :. : : О * 1 Л i ^ABAiiL^ штшШЩшШШШШпшШШ ;

;

;

;

:;

:;

;

;

;

;

§;

1:^;

Выезды: осЩденных :за учреждений: со14иально ^ правовое назначение^ сущность и ;

v J K ^ t t D w E P M y t ' 1;

11#ж1 Р*fyji^CT;

»а • а;

«а а»;

• а ам;

« а а»;

• а а•;

• а а уща а•;

• а а»;

• • • »;

• а а•;

• а а•;

аа а wa а аа;

а а аа;

а а а•;

• а а•;

• а а•;

• а а щ ;

: ;

: : : J ^1^-Ш. '• шш ::;

:::;

:;

;

::§;

2;

;

^Классификация: вы^ исправительных учреждении и кра1ткаяхарактерйсгп1ка^^№^ : дельных ;

видрв :выездов;

:^.;

;

.л;

^....;

„^.,;

.;

.;

^.:;

^.:;

.;

;

.^ ;

;

;

;

;

;

37^5€:

:;

;

;

:: :;

;

;

::|::3.::Ш»1ездь1::ОсужденН : свободы::;

в::: отечественном::: за1ЮНОдательсше:: \: :рётроспек-: П ^: I;

:;

:;

;

::::

::

: тивная тартщт^тжви^,^^^ Щ 57*7В:

::: Ш Ш: 1:4-: :Правовое;

урегулирование;

и;

^ ::

ния выездов (отпусков из-под охраны, увольнений) заклю* ченнь1м из пенитенциарных учреждений в некоторых зару Ч | # « ? Д Я П ^ р |. Л. %* Ж IJClRCliMMi-aa а «в а ала аата а aiaiaaiiWa аа-аа а ««в ва«вва«а вв»аа в«аав-а-ава-а-а ваквав-а-в вв-каа а» в в в«в в iia.*B f- O ' ^ V ^ P ' ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗА­ ЦИЯ ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ еВОБОДЫ ЗА иШМвиШшых ПЩЁЛЫ ШРШ^ЁН 100* § 1^ Правовое регулирование оснований предоставле ^ ния;

;

выездов: ^осужденным: за;

^пределы:: исправительных :уч^: ШШ^Ш':'"]' :;

:;

:::;

;

;

;

;

§;

2^;

;

Порядок^ условия: ;

И: особен осужденным различных видов вькздов за пределы испра^^ : ВИТеЛЬНЫХ уЧ:р^КДеНИЙ;

;

^;

;

;

^Л^^^Л^.;

;

^;

;

^^:;

.^::;

^.;

^^;

„^Л;

^:::^^ i: 1:28-152:

§ 3. Организа1^я 1юнт1юля : во:: время:: :выезда:: :за:: пределы;

: ^исправительных:: учрежде-::::::::;

:::::::::::

нии^ 153- ' ы| A k I V J t l \ / - ^ | ||аьП1г1111к;

а а в «[а а в а;

а а awe а в а;

а а а а;

* • • •;

• • * «!• « • • : « • • •:• • • • : « • • • : • • * •:• а а а;

« а а •;

• в • в;

а а а »:• а а в;

* а а а:а. ;

;

: | i f 4 ^ J О U СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ Л И 1 ^ Е Р А Т У Р Ы а.аваа-ввва'Вваа.аа аа-авва-ва. 181- П Р И Л О Ж Е Н И Е а а.. а а а а а в » - * « « вваа-аваа-'ааам;

аааа:ваав:авав;

ааав:а;

ав«;

аааа;

аак«««":"* '• '• - i C ^ 0 : ^ ^ i « f U ' Введение Актуальность темы исследования. Современный период развития российской государственности характеризуется постоянным и целенаправленным поиском позитивного решения ряда политиче­ ских и социально - экономических проблем. В их числе, как известно, особое место занимает проблема преступности, изменение структуры и динамика роста которой в последнее время ставят ее в разряд одной из основных угроз национальной безопасности России^ При этом сле­ дует специально подчеркнуть, что в условиях формирования правово­ го российского государства любые из предлагаемых мер борьбы с уго­ ловной преступностью, а равно с ними и традиционные направления, приемы и способы пресечения уголовно - наказуемых деяний должны осуществляться в строгом соответствии с действующим российским законодательством - при последовательном обеспечении гарантиро­ ванных государством прав и законных интересов всех российских граждан, не исключая и лиц, совершивших уголовные преступления и осужденных к лишению свободы.

В условиях реорганизации российской уголовно - исполнитель­ ной системы (УИС), основные параметры которой определены Кон­ цепцией реорганизации УИС МВД России^, принятия и введения в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (У И К РФ) проблема обеспечения прав и законных интересов лиц, ^ Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Феде­ ральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.

1997. 7 марта.

^ Концепция реорганизации уголовно - исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года): Одобрена Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. - М., 1996. № ВЧ - П - 4 - 01499.

осужденных к уголовному наказанию в виде лишения свободы, приоб­ ретает существенное теоретическое и практическое значение. Одним из аспектов указанной проблемы является проблема выездов осуж­ денных за пределы исправительных учреждений (ИУ).

Актуальность исследования выездов осужденных за пределы ИУ определяется рядом обстоятельств. Прежде всего тем, что практиче­ ская их реализация затрагивает права и законные интересы значи­ тельного числа осужденных, поскольку это - постоянно и реально "работающий" институт законодательства.

Приведение российского национального законодательства в со­ ответствие с требованиями международно - правовых актов также яв­ ляется важной с точки зрения обеспечения прав и законных интересов осужденных. Как свидетельствуют результаты анализа специальных литературных источников и практики разрешения выездов, исследова­ ние этой проблемы представляется более чем своевременной в связи с тем, что нормы законодательных актов, составляющие содержание рассматриваемого института в организационном отношении сформу­ лированы в общем виде, вследствии чего на практике допускается их неоднозначное толкование. В связи с принятием нового уголовно - ис­ полнительного законодательства также нуждаются в уточнении и си­ стематизации теоретические взгляды на проблему выездов осужден­ ных за пределы исправительных учреждений.

Отдельные вопросы, связанные с реализацией осужденными права на выезд исследовали: Е.М. Данилин, А.М. Корсакевич, B.C. Ли­ сичкин, Е.В. Середа, А.Ф. Сизый и ряд других авторов. В связи с при­ нятием УИК РФ, закрепленные в нем правовые нормы, регулирующие выезды анализировались В.И. Дробышевым и А.И. Зубковым. К наи­ более фундаментальным работам по вопросам выездов в связи с ис ключительными личными обстоятельствами, следует отнести диссер­ тационное исследование Ю.А. Леконцева, проведенное в начале 80-х гг. на основе действовавшего тогда исправительно - трудового законо­ дательства.

Изложенными обстоятельствами в целом и определяется акту­ альность темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования избран институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Предметом исследования является правовое регулирование и организационное обеспечение выездов осужденных за пределы ис­ правительных учреждений.

Цель исследования состоит в анализе юридических основ и ор­ ганизации выездов осужденных за пределы исправительных учрежде­ ний, в выработке на основании исследования предложений по совер­ шенствованию правового регулирования и практики исполнения на­ званного института.

Для реализации данной цели были поставлены следующие за­ дачи:

- проанализировать общетеоретические вопросы, касающиеся выездов осужденных за пределы ИУ;

- определить понятие института выезда за пределы ИУ, его со­ циально - правовое назначение, сущность, содержание и правовую природу;

- проклассифицировать и охарактеризовать виды выездов осуж­ денных из исправительных учреждений;

- изучить отечественный и зарубежный опыт предоставления вы­ ездов (отпусков из-под охраны, увольнений) осужденным ( заключен­ ным) в местах лишения свободы;

- исследовать правовое регулирование оснований и организации выездов за пределы ИУ;

- обосновать формы и методы контроля за поведением осужден­ ных в пути следования к месту выезда и в местах его проведения, по­ рядка возвращения осужденных в места лишения свободы в связи с правонарушениями, совершенными ими во время нахождения за пре­ делами исправительных учреждений;

- изучить деятельность исправительных учреждений по предо­ ставлению выездов осужденным;

- разработать предложения по совершенствованию уголовно исполнительного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих выезды осужденных за пределы ИУ.

Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод познания. При подготовке диссерта­ ции автор опирался на положения Конституции РФ, Всеобщей декла­ рации прав человека, Декларации прав и свобод человека и граждани­ на, а также на международно - правовые документы в области обра­ щения с лицами, лишенными свободы. Выводы диссертации базиру­ ются на основных положениях общей теории права, конституционного, административного, трудового и гражданского права, уголовного, уго­ ловно - исполнительного (исправительно - трудового), а также анализе действующего законодательства, относящегося к исследуемой теме и нормативных правовых актов МВД России. В диссертации учитывался отечественный и зарубежный опыт исполнения наказания в виде ли­ шения свободы. Для обоснования некоторых теоретических выводов и положений автор опирался на труды ведущих ученых, исследовавших проблемы исполнения наказаний: В.П. Артамонова, А.И. Зубкова, Л.Г.

Крахмальника, А.С. Михлина, А.Е. Наташева, П.Г. Пономарева, А.Л.

Ременсона, Н.А. Стручкова, В.И. Селиверстова, Б.С. Утевского, В.А.

Уткина, Е.Г. Ширвиндта, И.В. Шмарова и др.

В процессе работы использовались системно - структурный, ис торико - правовой, сравнительно - правовой, статистический и социо­ логический методы анализа исследуемой проблематики. Конкретное социологическое исследование проводилось на базе исправительных учреждений Республики Саха (Якутия), Воронежской, Липецкой, Вла­ димирской и Тверской областей России. В ходе интервьюирования и анкетирования было опрошено 250 сотрудников учреждений и осужденных, изучены материалы личных дел осужденных, пра1сгика прокурорского надзора, дисциплинарная практика, процедурные реше­ ния вопросов выезда, наложения взысканий.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексное монографическое исследо­ вание вопросов правовой природы, нормативного регулирования и ор­ ганизации выездов, осужденных за пределы исправительных учреж­ дений. Впервые в отечественной уголовно - исполнительной науке:

- определены понятие, сущность и содержание выездов осуж­ денных за пределы ИУ;

- проведен сравнительный анализ оснований выездов и порядка их предоставления с ранее действовавшим исправительно - трудовым законодательством;

- дан ретроспективный анализ применения выездов в отече­ ственном законодательстве, а также на основе нормативной правовой базы изучены основания выездов, отпусков из-под охраны, увольне­ ний, порядка их предоставления заключенным в некоторых зарубеж­ ных государствах;

- проанализированы основания и порядок выездов за пределы ИУ, закрепленные в УИК РФ;

исследованы конкретные обязанности и запреты для осужденных, находящихся за пределами учреждений во время выездов;

- обоснована необходимость расширения этого института, осно­ ванная на мировой практике его применения;

предложен перечень мер по недопущению совершения противоправных деяний осужденными, выезжающими за пределы ИУ;

- разработан пакет проектов нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок и организацию выездов осужденных за пределы мест лишения свободы, контроль за ними в пути следования и в местах проведения выездов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Определение понятия выездов осужденных за пределы испра­ вительных учреждений как института уголовно - исполнительного за­ конодательства и права.

2. Классификация выездов осужденных за пределы исправи­ тельных учреждений и характеристика основных видов.

3. Ретроспективный анализ применения выездов в отечествен­ ном исправительно - трудовом законодательстве.

4. Сравнительный правовой анализ оснований и порядка предо­ ставления выездов (отпусков из-под охраны, увольнений) в пенитен­ циарных законодательствах некоторых зарубежных государств.

5. Предложения по изменению и дополнению ст. 97 УИК РФ, в части касающейся оценки поведения осужденных, срока нахождения их в ИУ, а также установления юридических фактов, являющихся основаниями для выезда.

6. Предложения по дополнению ст. 97 УИК РФ, в части предо­ ставления выездов за пределы ИУ на выходные и праздничные дни наиболее отличившимся осужденным.

7. Проект раздела Правил внутреннего распорядка ИУ "О порядке разрешения выездов осужденных за пределы мест лишения свободы".

8. Проект приказа МВД России "О внесении изменений и допол­ нений в Инструкцию об организации и тактике розыскной работы орга­ нов внутренних дел".

9. Проект Инструкции "Об организации взаимодействия между исправительными учреждениями, линейными органами внутренних дел на транспорте (ЛОВДТ) и органами внутренних дел (ОВД) городов (районов, районов в городах) по осуществлению контроля за осужден­ ными, выехавшими за пределы исправительных учреждений, в пути следования и местах проведения выездов".

Научная и практическая значимость исследования заключа­ ется в том, что выводы и предложения, сформулированные диссер­ тантом, могут быть использованы при проведении научных исследо­ ваний по проблемам уголовно - исполнительного права, в практи­ ческой деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, при совершенствовании нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок предоставления выездов осужденных из мест лишения свободы, а также в учебном процессе высших и средних учебных заведений МВД России по курсам "Уголовно - исполнитель­ ное право" и " Административное право".

Практическая значимость диссертационной работы определяется прежде всего тем, что результаты исследования могут внести необхо­ димые практические коррективы правового и организационного харак тера как в деятельность УИС, так и ОВД, а также в процесс их взаимо­ отношений.

Апробация диссертационного исследования, основные теорети­ ческие выводы, практические предложения и рекомендации, содержа­ щиеся в работе, были изложены в трех научных статьях:

О социально - правовом назначении и сущности краткосрочных выездов осужденных за пределы мест лишения свободы // Совершен­ ствование правового регулирования исполнения наказаний в условиях реформирования исправительно - трудовой системы: Труды / Акаде­ мия управления МВД России. - М.,1997. С. 130 -135.

- Краткосрочный выезд. Поощрение или льгота? // Преступление и наказание. - М., 1997. Вып. 2. С. 3 0 - 3 1.

- Некоторые теоретические и прикладные проблемы, связанные с краткосрочными выездами осужденных за пределы исправительных учреждений, вызванные исключительными личными обстоятельствами // Правовые отношения и правоприменительная деятельность в усло­ виях социально - экономических преобразований: Сборник научных докладов. - Владимир. 1997. С. 152 -156.

Материалы исследования были использованы также в учебном процессе Академии управления МВД России, Владимирском юриди­ ческом институте МВД России, Вологодской средней специальной школы подготовки начальствующего состава МВД России при препо­ давании курса "Уголовно - исполнительное право".

Результаты проведенной диссертантом работы легли в основу предложений по изменению и дополнению уголовно - исполнительного законодательства о правовом регулировании предоставления выездов осужденным за пределы ИУ, а также в проекты: Правил внутреннего распорядка ИУ;

приказа МВД России по дополнению Инструкции "Об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел";

Ин­ струкции "Об организации взаимодействия между исправительными учреждениями, линейными органами внутренних дел на транспорте и органами внутренних дел городов (районов, районов в городах) по осуществлению контроля за осужденными, выехавшими за пределы ИУ в пути следования и местах проведения выездов". Вышеназванные предложения внедрены в практическую деятельность уголовно - ис­ полнительной системы.

Эмпирический материал используются в процессе проведения научных исследований и практической работе в Академии управления МВД России, ВНИИ МВД России.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы на 290 с.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ВЫЕЗДОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ЗА ПРЕДЕЛЫ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ § 1. Выезды осужденных за пределы исправительных учреждений: социально - правовое назначение, сущность, содержание и правовая природа Правовые гарантии защиты личности в строящемся Российском государстве касаются всех его граждан, в том числе и осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Основой таких гарантий являются Конституция РФ и нормы отраслевых законо­ дательных актов, регламентирующие правовое положение (статус) осужденного гражданина России.

В соответствии с этим Уголовно - исполнительный кодекс Рос­ сийской Федерации в своих нормах закрепляет принцип уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение необходимых условий их исправления, а также гарантии социальной справедливости, правовой и иной защищенности личности при испол­ нении наказания (ст. 1, 3, 9, 10 и др. УИК РФ). Согласно закону осуж­ денным гарантируются права и свободы граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным фе­ деральным законодательством\ Данные гарантии соответствуют об­ щим положениям, регламентирующим условия исполнения и отбыва ^ Комментарий к Уголовно - исполнительному кодексу Российской Фе­ дерации / Под ред. А.И. Зубкова. - М., 1997. С. 24.

ния наказаний, назначаемых судом, которые определяются на основе норм и принципов международного права\ Задача исследования института выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, помимо прочего, приобретает остроту в связи с тем, что он занимает особое место в системе норм УИК РФ, регламентирующих исполнение и отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы. Отличительной чертой лишения свободы, как вида уголовного наказания является изоляция осужденных от внешне­ го мира. Изоляция - это атрибутивный признак лишения свободы.

Причем для послевоенного советского исправительно - трудового за­ конодательства, являющегося предшественником российского уголов­ но - исполнительного, невозможность для самого осужденного преодо­ леть изоляцию в процессе отбывания наказания, переступив за порог ИУ на легальных (законных) основаниях, оставаясь "осужденным к лишению свободы", была принципом, возведенным в степень абсолю­ та. Разумеется, изоляция осужденных к лишению свободы в реалиях никогда не была полной. В частности, "внешний мир" мог посетить осужденного в лице его родственников или иных лиц, например, во время свиданий. Но самому осужденного было полностью отказано в возможности оказаться в период отбывания наказания за пределами исправительного учреждения - самостоятельно на протяжении все же достаточно продолжительного времени - не часы, а сутки - пребывая нередко на достаточном удалении от места отбывания наказания. Од­ нако с течением времени под влиянием целого ряда обстоятельств абсолютная невозможность для осужденных преодолеть изоляцию от ^ Итоговый документ Венской встречи представителей государств участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. Международная защита прав и свобод человека // Сборник документов. - М., 1990. С. 84.

внешнего мира была признана нецелесообразной. В числе обстоя­ тельств, обусловивших основу этого признания, выступают как внеш­ ние (по отношению к российской УИС), так и внутренние причины или факторы V В качестве внешнего фактора, в том числе, и в случае выездов осужденных за пределы ИУ, выступает, например, зарубежный опыт. В ряде стран в соответствии с действующими в них национальными за­ конодательствами, основанными на международных актах об обраще­ нию с лицами, лишенными свободы, применяются выезды (отпуска из под охраны, увольнения) заключенных за пределы мест лишения сво­ боды. При этом, как указывают зарубежные эксперты, поощрительные выезды эффективно стимулируют законопослушное поведение осуж­ денных и служат надежным средством профилактики нарушений ре­ жима содержания^.

Расширение возможности выездов осужденных может быть объ­ яснено действием и внутренних факторов. В их числе следует указать на наличие традиций предоставления осужденным выездов за преде­ лы ИУ, истоки которых относятся к одному из ранних этапов формиро ^ Подробнее о факторах, оказывающих влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность в области исполнения лишения свободы, см., например: Управление органами, исполняющими нака­ зания: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова и Г.А. Туманова.- М., 1983, С.

25;

Пономарев П.Г. Эффективность правовых норм, регулирующих применение основных средств исправления и перевоспитания осуж­ денных. - М., 1989. С. 44 - 46;

Его же. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 76;

Его же. Правоприменение в советском государстве. М., 1985. С. 92;

Сундуров Ф.Г. Лишение свободы и социально - психо­ логические предпосылки его эффективности. - Казань. 1980. С. 74.

^ Сизый АЛ. Предоставление краткосрочных выездов осужденным в зарубежных пенитенциарных учреждениях // Человек: преступление и наказание.- Рязань. 1994. Вып. 1(2). С. 3 7 - 4 1.

вания советского исправительного права\ Выезды осужденных в си­ туациях, когда это наиболее социально значимо для правонарушите­ лей, дают возможность персоналу мест лишения свободы для допол­ нительного формирования их правопослушного поведения. В условиях ослабления дисциплины и правопорядка в местах лишения свободы^, ухудшения в начале 90-х гг. экономического положения учреждений и органов, исполняющих наказания^, появление такого сильного стимула формирования позитивного поведения осужденных было настоятель­ ной необходимостью. Наше анкетирование, проведенное в процессе подготовки настоящего диссертационного исследования, показало, что около половины опрошенных сотрудников УИС (47,1 %) полагают, что осужденные посредством выездов получают возможность укрепить свои семейные связи. 35,7 % из числа опрошенных сотрудников ви­ дят в возможности выездов уменьшение нарушений режима содержа­ ния и, как следствие, повышение эффективной деятельности исправи­ тельных учреждений (см. диаграмму 1).

Лосев П.М., Рагулин Г.И. Сборник документов по истории советского исправительно-трудового права (1917 -1959 гг.). - М., 1959. Конкретная характеристика этого раннего института выездов осужденных за пре­ делы ИУ будет дана в настоящей диссертации в гл. I. § 3.

^ Концепция реорганизации уголовно - исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года): Одобрена Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. - М., 1996. № ВЧ-П 4-01499.

^ Доклад начальника ГУИН МВД России на совещании по итогам рабо­ ты ГУИН МВД России в 1995 г. // Преступление и наказание. - М., 1996.

Вып. 3. С. 2 - 5.

Sукрепление семейных связей • уменьшение нарушений режима [циное Диаграмма 1. Конкретно - социологическое исследование персо­ нала мест лишения свободы.

Как видно из диаграммы 1, действие данного фактора не утрати­ ло своей практической значимости и в настоящее время. Кроме того, расширение выездов осужденных за пределы ИУ, по нашему мнению, обусловлено желанием законодателя привлечь к воспитательной ра­ боте с осужденными их социально- позитивное окружение, если учесть общее ослабление воздействия на них государственной идеологии и снижение в целом эффективности воспитательной работы с правона­ рушителями в местах лишения свободы. Нельзя не отметить также и стремления государства, направленного на обеспечение условий для возвращения осужденного после отбытия наказания в общество, в связи с чем законодатель предоставил правонарушителям возмож­ ность устраивать свою собственную судьбу посредством выездов за пределы ИУ для решения вопросов трудового и бытового устройства еще в процессе отбывания наказания, что можно также отнести к од­ ному из внутренних факторов, обусловливающих принятие законода тельных решений о расширении системы выездов осужденных за пре­ делы ИУ.

Рассмотрение вопроса о факторах, влияние которых в целом об­ условило в рамках УИК РФ расширение возможностей выездов осуж­ денных за пределы исправительных учреждений, позволяет составить достаточно четкое представление об истоках рассматриваемого ин­ ститута. Как нам представляется, в целом институт выездов органично соответствует четко определившейся в последнее время тенденции на гуманизацию условий отбывания наказания в местах лишения сво­ боды, на приведение их в соответствие с международными нормами по вопросам обращения с лицами, лишенными свободы. Но как бы ни был важен сам по себе вопрос о "происхождении" института выездов, следует все же признать, что он не дает достаточных представлений о социальном назначении выездов осужденных за пределы исправи­ тельных учреждений.

Прежде чем непосредственно приступить к анализу обозначенно­ го выше вопроса, необходимо специально обратить внимание на сле­ дующее обстоятельство. Проблема определения социального назна­ чения выездов осужденных за пределы ИУ в том виде, как она в на­ стоящее время представлена в научной литературе, позволяет обна­ ружить, что авторы не проводят различия между выездами как эле­ ментом (направлением) организационно - практической деятельности по исполнению наказания в виде лишения свободы и выездами как совокупностью норм ( институтом) уголовно - исполнительного законо­ дательства, регламентирующих осуществление одноименного направ­ ления организационно - практической деятельности. Все усилия кон­ центрируются вокруг характеристики выездов как правового института.

Эта избирательность исследования проблематики выездов в общем TO имеет вполне понятные основания, т.к. основной круг исследовате­ лей - представители юридической науки. Не отрицая правомерности анализа характеристики выездов как института уголовно - исполни­ тельного законодательства, мы все же считаем необходимым обратить внимание на то, что, базируясь только и исключительно на юриди­ ческом понимании выездов, ограничивая круг наших представлений о них только собственно правовой проблематикой (при всей ее несом­ ненной важности), трудно составить полнообъемное, всестороннее и объективное представление о выездах осужденных за пределы испра­ вительных учреждений. Учитывая данное обстоятельство, было бы целесообразным рассмотреть вопрос о социальном назначении выез­ дов в двух плоскостях - применительно к деятельностнои сфере и по отношению к правовому институту\ 1. Обращаясь непосредственно к рассмотрению этого вопроса применительно к деятельностнои сфере, т.е. по отношению к выез­ дам как направлению организационно - практической деятельности, следует отметить, что социальное назначение данного деятельностно го компонента исполнения наказания в виде лишения свободы являет­ ся многоаспектным. В качестве одного из его аспектов выступает, в частности, оптимизация процесса исполнения наказания в виде лише­ ния свободы. Далее, оно (назначение) включает в себя расширение набора по- настоящему гуманных средств (приемов, форм) воздей­ ствия по отношению к осужденным, используемых администрацией ИУ в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы. Одновре ^ Во всех перечисленных случаях основу предпринимаемого нами анализа - независимо от того, делаются ли по тексту отсылки к соот­ ветствующим нормам или же нет - составляют положения ст. 97 УИК РФ, регламентирующей выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

менно с этим им предусматриваются возможности углубления диф­ ференцированного подхода к правонарушителям, поскольку выезды предоставляются при соответствии осужденных целому ряду законо­ дательно определенных требований, а не всем без разбору, поголов­ но.

Иначе говоря, каждое решение, принимаемое администрацией ИУ, о выезде какому-либо осужденному за пределы учреждения должно самым строжайшим и последовательным образом соответствовать требованию законности. В этом также следует видеть важный элемент назначения выездов. Следовательно, выезды как направление органи­ зационно - практической деятельности (при условии удовлетворения требованиям законности) предназначены также и для того, чтобы сти­ мулировать правопослушное поведение осужденных в процессе отбы­ вания наказания. В целом перечисленные моменты позволяют гово­ рить о том, что взятый нами "внутренний" аспект социального назна­ чения выездов осужденных за пределы ИУ, рассматриваемых в си­ стеме деятельностных координат, состоит, во- первых, в оказании по­ зитивно - гуманизирующего воздействия непосредственно по отноше­ нию к условиям, в которых осужденные отбывают наказание в местах лишения свободы, во-вторых, в оказании стимулирующего, диффе­ ренцированного воздействия на самих правонарушителей и, в - тре­ тьих, в обеспечении законности, в частности, действий, производи­ мых в этой связи администрацией ИУ.

Обычно в юридической литературе анализ вопроса о социальном назначении ограничивается сферой профессионально - целевой оцен ки\ один из возможных вариантов которой приведен нами выше. Од ^ Подробнее о профессионально - целевом подходе см., например: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Закон РФ от 21 июля 1993 г. // Организация и дея­ тельность уголовно - исполнительной системы. - М., 1994.

нако, наряду с профессионально - целевым подходом, социальное назначение той или иной системы законодательных норм, принято оценивать и с позиций, в которых находит в обобщенном виде свое выражение общественный интерес, представлены общественно зна­ чимые ценности. К сожалению, в этом ракурсе нормативный материал законодательных актов, а тем более деятельность по исполнению на­ казания в виде лишения свободы рассматривается сравнительно ред­ ко. Это можно сказать и о проблеме оценки выездов осужденных за пределы ИУ. В этой связи наши усилия в этом направлении носят ско­ рее поисковый характер и не могут претендовать на абсолютную без­ ошибочность и всесторонность.

Как представляется, первое, на что необходимо обратить внима­ ние, предпринимая попытку оценки социального назначения выездов осужденных за пределы ИУ с учетом широких общественных интере­ сов, - это то, что одно только преодоление свойственной исполнению лишения свободы изоляции осужденных от внешнего мира не может выступать и фактически не выступает в качестве доминантной харак­ теристики социального назначения выездов. Несмотря на то, что фак­ тически именно этот конкретный момент лежит в основании реальных возможностей воздействия по отношению к осужденным, следует все же решительно подчеркнуть, что преодоление изоляции не выступает в данном случае как некая самодостаточная цель, но, по нашему мне­ нию, служит средством для решения иной более значимой в социаль­ ном плане проблемы. В качестве таковой мы склонны рассматривать Аналогично приведенными нами выше оценкам профессионально целевого аспекта социального назначения института выездов его предназначение характеризуется и в специальных (ведомственных) литературных источниках. В этой связи см., например: Правила внут­ реннего распорядка ИУ. - М., 1997. Разд. 18.

ВОЗМОЖНОСТЬ удовлетворения посредством преодоления осужденными изоляции (в форме выездов) некоторых социально значимых потреб­ ностей. Следует подчеркнуть, что такие потребности могут возникнуть, во-первых, у самих осужденных, например, в связи с необходимостью решения вопросов трудового и бытового устройства за три месяца пе­ ред освобождением;

устройства ребенка, находящегося в доме ребен­ ка при исправительной колонии по достижении им трехлетнего воз­ раста - у родственников или в детском доме. Эту категорию потребно­ стей, социальная значимость которых, по-видимому, ни у кого не вы­ зовет сомнения, можно обозначить как специализированные ( свой­ ственные только осужденным) потребности. Во-вторых, при внима­ тельном анализе удается выявить и такую категорию потребностей, носителями которых выступают уже не только осужденные, но и лица, находящиеся за пределами исправительного учреждения, в частности, родственники осужденных. В УИК РФ данная категория связывается с "исключительными личными обстоятельствами" - для осужденных.

Однако, как представляется, обстоятельствам, перечисленным в зако­ не, сопутствует возникновение соответствующих социальных потреб­ ностей не только у осужденного, но и у его родственников. Имея это в виду, можно предположить, что законодатель в данном случае, предо­ ставляя возможность выездов осужденным, на самом деле проявляет заботу не только о правонарушителях, но выступает с гораздо более широких социальных позиций.

Можно сделать и еще одно предположение - о том, что " обстоя­ тельства", возникающие в данном случае у осужденного, вторичны, производны от реально "исключительных обстоятельств", в которых оказываются родственники правонарушителей. Иначе говоря, исклю­ чительность личных обстоятельств, в связи с которыми осужденному может быть разрешен - с учетом ряда определенных законом условий - выезд за пределы ИУ, в действительности является производной от особой ситуации, в которой оказываются их близкие родственники.

Однако особенность этой ситуации состоит также и в том, что она со­ провождается возникновением общих для осужденного и его род­ ственников социально значимых потребностей, удовлетворение кото­ рых становится возможным, благодаря выездам осужденных за пре­ делы ИУ. В этом, по нашему мнению, следует видеть первый компо­ нент социального назначения выездов, оцениваемого с позиций широ­ кого общественного интереса.

2. Второй его компонент необходимо, как представляется, видеть в следующем. Очень важно, оценивая социальное назначение выез­ дов, отдавать себе отчет в том, что общество в целом также связы­ вает с выездами осужденных за пределы ИУ удовлетворение совер­ шенно конкретной социально значимой потребности, а именно: обес­ печения стабильности (ненарушаемости) общественной безопасности.

Рядовой российский гражданин в принципе не имеет ничего против выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, когда осухэденные, находясь на выезде, не совершают новых противоправ­ ных деяний. Но, если правонарушитель во время выезда вновь идет на совершение уголовного преступления, каждый такой факт вызывает резко негативный общественный резонанс\ Следовательно, обеспе­ чение общественной безопасности при выездах осужденных - это не только теоретически обосновываемая, но и реально существующая ^ Лихачев С. Нужно ли предоставлять отпуск осужденному? // Пре­ ступление и наказание. - М., 1997. Вып. 2. С. 32 - 33. Его же: Из каме­ ры в отпуск. Из отпуска - в бега // Московский комсомолец. 1997. янв.

общественная потребность, удовлетворять которую также предназна­ чены выезды.

В этой связи, закладывая в основание определения социального назначения выездов осужденных их оценку с точки зрения обществен­ ных интересов, мы склонны видеть их социальное назначение в том, что:

а) посредством выездов, осужденным и их близким родственни­ кам предоставляются организационно упорядоченные, лежащие на основе соблюдения соответствующих требований уголовно - исполни­ тельного закона возможности удовлетворения конкретно определен­ ных социально значимых потребностей;

б) их практическая реализация в целом отвечает потребностям последовательной гуманизации условий исполнения уголовного нака­ зания в виде лишения свободы, а также позволяет определенным об­ разом повысить эффективность исполнения лишения свободы, в том числе, за счет дифференцированного воздействия на правонарушите­ лей;

в) реализация двух первых составляющих имеет смысл только при обязательном соблюдении требования обеспечения ненарушае мости во время выездов осужденных за пределы ИУ общественной безопасности.

Наряду с решением вопроса о социальном назначении, для объ­ ективной характеристики выездов как направления организационно практической деятельности вполне определенное значение имеет определение их сущности\ К сожалению, среди исследователей, рас ^ При определении сущности выездов осужденных за пределы ИУ мы намерены ограничиться выявлением необходимых и достаточных их свойств, учет которых позволяет объективно оценить особенности рассматриваемого нами института. Подробнее по вопросу о сущности сматривавших интересующую нас проблему, нет единства в опреде­ лении сущности выездов. Более того, как представляется, проблема­ тика выявления сущности выездов вольно или невольно, с одной сто­ роны, подменяется попытками определения их содержания, а с дру­ гой, - опять - таки усложняется рассмотрением значительного числа "подворачивающихся под руку" юридических проблем, так или иначе обнаруживающих связь с выездами как институтом уголовно - испол­ нительного права.

Поэтому в данном случае, обращаясь к вопросу о сущности вы­ ездов, следует сконцентрировать усилия в первую очередь на выяв­ лении их сущности как направления деятельности по исполнению ли­ шения свободы. Основание решения этого вопроса, на наш взгляд, образует определение понятия "выезд", под которым, следуя этимоло­ гии этого слова, необходимо понимать одновременно "убытие откуда либо", "перемещение куда-либо" и "пребывание за пределами чего либо" \ Первые два значения, на наш взгляд, не вызывают каких-либо осложнений с точки зрения их восприятия и достаточно - хотя и в усе­ ченном виде - объективно характеризуют интересующее нас направ­ ление деятельности по исполнению лишения свободы. Последнее значение - "пребывание за пределами чего-либо", точно определяя смысловую нагрузку слова "выезд", как представляется, имеет логиче­ ское продолжение, смысл которого состоит в том, что "пребывание за пределами..." практически может быть осуществлено как "пребывание в каком-либо месте (местах)", лежащих за пределами чего-либо.

применительно к юридической проблематике см., например, Ременсон АЛ. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевос­ питание заключенных: Автореф. дис.... докт. юрид. наук.- Томск. 1965.

^ Словарь русского языка: В 4-х т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. - 3-е изд. стереотип. - М. Русский язык. 1985-1988. Т. 1. 1985. С. 254 - 255.

Таким образом, в целом понятие собственно "выезда" включает в себя применительно к интересующей нас ситуации: убытие осужден­ ного из исправительного учреждения;

его перемещение по пути следо­ вания от места дислокации учреждения до места проведения выезда и обратно;

временное пребывание в месте проведения выезда.

В нашей характеристике выездов осужденных мы намерены опи­ раться на данное определение, которое расценивается как базовое.

Однако сущность выездов не может быть раскрыта только на основа­ нии данного определения. Для характеристики рассматриваемой нами сущности важно также иметь в виду, что "выезд" применительно к осужденным - отнюдь не самостоятельная акция правонарушителей, не спонтанно развивающееся событие. Напротив, если принять во внимание сказанное выше относительно социального назначения вы­ ездов, следует признать, что с точки зрения организационной форма­ лизации выезды в достаточной мере регламентированы. Поэтому сле­ дует указать также, что в сущностном плане "выезды осужденных" должны восприниматься как форма некоей позитивной, организован­ ной социальной активности осужденных, производной от соответ­ ствующего решения администрации и осуществляемая в целях обес­ печения общественной безопасности под специальным социальным контролем.

С учетом изложенного сущность "выездов осужденных за преде­ лы ИУ", рассматриваемых в деятельностном плане, состоит в том, что они являются организационно - правовой формой разрешаемого администрацией ИУ временного пребывания осужденного вне пределов охраняемой территории ИУ, которое включает в се­ бя: а) перемещение (проезд) по пути следования от места дис­ локации учреждения - до места проведения выезда (путь туда).

б) временное пребывание в месте проведения выезда и в) пере­ мещение (проезд) от места проведения выезда - до места дис­ локации учреждения (путь обратно).

В содержательном отношении характеризовать "выезды осуж­ денных", как представляется, не так уж и сложно - в общем виде, если, разумеется, при этом опираться на результаты проведенного нами анализа их социального назначения и сущности. В указанном отноше­ нии " выезд" представляет собой последовательно разворачивающий­ ся во времени комплекс деятельностной активности, во - первых, ад­ министрации исправительного учреждения, которая, как известно, вы­ ступает в качестве субъекта принятия решения, на основе которого осужденному либо разрешается, либо запрещается выезд за пределы учреждения (ч. 1 - 7 ст. 97 УИК РФ), а также специальных мер по под­ готовке убытия осужденного из исправительного учреждения в том случае, когда ею принимается " положительное" решение. Во-вторых, - осужденных, которым на основании закона вменяется: самостоя­ тельное и за свой счет приобретение билетов на проезд по пути сле­ дования "туда и обратно" (ч. 8 названной ст. УИК РФ), самостоятель­ ное следование по обозначенному пути, а также значительный объем деятельности, связанный с их временным пребыванием в месте про­ ведения выезда, что в целом вытекает из содержания упомянутой ста­ тьи. В- третьих, деятельности по проведению специального социаль­ ного контроля за осужденными, т.е. за тем, как осуществляется их деятельностная активность в период, по сути дела, самостоятельного нахождения за пределами ИУ в течение всего времени выезда, субъ­ ектом которой, судя по содержанию нормы ч. 9 и 11 ст. 97 УИК РФ, является "орган внутренних дел по месту пребывания осужденного".

Что касается определения назначения, сущности и содержания выездов, понимаемых как институт уголовно - исполнительного зако­ нодательства, то, как представляется, с учетом "разведения" данного варианта понимания смысловой нагрузки, с которой в рамках настоя­ щего исследования употребляется термин "выезд", с его оценкой в ка­ честве элемента или направления деятельности по исполнению уго­ ловного наказания в виде лишения свободы, данной нами выше, ка­ ких-либо особых затруднений в решении обозначенных выше вопро­ сов возникнуть не должно. В самом деле, назначение конкретного ин­ ститута той или иной отрасли законодательства определяется - на основе уже ставших традиционными точек зрения, зафиксированных в научных источниках^ как правовое регулирование определенной сово­ купности общественных отношений, возникающих в процессе реали­ зации какой-либо конкретной деятельности - в нашем случае: в грани­ цах одного из направлений деятельности по исполнению лишения свободы, которое представлено выездами осужденных за пределы ис­ правительных учреждений. Нам могут возразить относительно того, что содержание одной только ст. 97 УИК РФ, которая специально предназначена для регламентации рассматриваемых нами выездов, не может претендовать на роль института уголовно-исполнительного закона. Предвидя эти вполне возможные возражения, полагаем необ­ ходимым и достаточным ограничиться в ответе на них формулировкой следующего соображения. Признание за той или иной совокупностью законодательных норм статуса института определяется, по нашему ^ Уголовно - исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова.

- М., 1996. С. 3 8 - 4 1 ;

Рябинин А.А. Основы исправительно - трудового (уголовно - исполнительного) права Российской Федерации. Вопросы дифференциации и индивидуализации наказания. - М., 1995. С. 41 47.

глубокому убеждению, не числом норм, имеющих отношение к регули­ рованию соответствующих общественных отношений, но скорее каче­ ственными особенностями самих этих регламентируемых отношений, отличающих их от других обособленных все по тому же качественному признаку совокупностей отношений. Если принять во внимание данное обстоятельство, то специфичность отношений, на основе которых реализуются выезды осужденных за пределы ИУ, не оставляет ни ма­ лейшего сомнения относительно того, что перед нами действительно самостоятельный институт уголовно - исполнительного закона, в пол­ ном объеме (во всяком случае в том виде, как он представлен в на­ стоящее время в УИК РФ) регулирующий порядок (логическую после­ довательность) реализации соответствующих общественных отноше­ ний.

Однако ограничиться в характеристике социального назначения института выезда только констатацией того факта, что она состоит в правовом регулировании соответствующего (одноименного) направле­ ния деятельности по исполнению уголовного наказания в виде лише­ ния свободы, точнее говоря, общественных отношений, составляющих ее первооснову, означало бы, на наш взгляд, обречь себя на доста­ точно поверхностную, хотя и не противоречащую в общем виде сути данной характеристики, оценку рассматриваемой проблемы. В дей­ ствительности, говоря о социальном назначении института выездов, следует иметь в виду, что точное представление о его качестве возни­ кает лишь в том случае, когда в расчет берется то обстоятельство, что оно выражается не вообще в "правовом регулировании", а в таком его варианте, который обеспечивает точную и последовательную реали­ зацию всех названных нами выше аспектов социального назначения выездов как элемента или направления деятельности по исполнению лишения свободы - при соблюдении гарантий адекватности выраже­ ния в этом процессе (регулировании) ее сущности и содержания.

Иначе говоря, если социальное назначение выездов как институ­ та законодательства обеспечивает ненарушаемость осужденными во время выездов общественной безопасности, соблюдение законности при разрешении (запрещении) осужденным временно пребывать за пределами ИУ, удовлетворение социально значимых и предусматри­ ваемых законом потребностей осужденных и их близких родственни­ ков и, наряду с этим, стимулирование процесса исполнения лишения свободы, дифференциацию правонарушителей и их правопослушное поведение и т.д., только тогда возникает полнообъемное представле­ ние о рассматриваемом нами социальном назначении названного ин­ ститута.

Что касается сущности института выездов, то она состоит в том, что данный институт представляет собой правовую основу временного пребывания осужденных за пределами исправительного учреждения и предшествующих ему действий (деятельности) администрации учреж­ дений, а также сопровождающей его деятельности органов внутренних дел по месту проведения выезда - по контролю за поведением осуж денного\ В принципе в характеристике сущности института выездов можно было бы ограничиться приведенным выше соображением. Од­ нако, как и в случае с определением социального назначение данного института этого общего посыла все-таки явно не достает для форми­ рования точного представления об интересующей нас характеристике.

В этой связи полагаем необходимым обратить внимание на то, что ^ Подробное освещение теоретических проблем сущности примени­ тельно к правовой проблематике см., например, Селиверстов В.И.

Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих на­ казания.- М., 1992. С. 55 - 56.

нормы рассматриваемого института образуют комплексную правовую основу всей совокупности деятельностных отношений, которые, как это было определено нами выше, составляют содержание выездов как направления исполнения лишения свободы. Так, в частности, пред­ ставляется чрезвычайно важным, что в объеме правовых основ пред­ ставлен также аспект организационно - правовых начал, посредством которых определяются параметры не только самостоятельных дей­ ствий каждого из субъектов (администрации ИУ, осужденных, руко­ водства ОВД), но и устанавливаются с той или иной степенью опреде­ ленности основы взаимодействия между ними.


Содержание института выездов в соответствии с уже оформив­ шимися взглядами на этот счет^ воспринимается нами в виде сово­ купности норм, непосредственно регламентирующих выезды как на­ правление организационно - практической деятельности.

В заключение настоящего раздела диссертационного исследова­ ния полагаем необходимым специально остановиться на вопросе пра­ вовой природы выездов осужденных за пределы ИУ.

При рассмотрении этого вопроса следует иметь в виду, что раз­ ные люди в различных условиях обладают неодинаковыми правовыми возможностями. Но нет такого человека, который был бы полностью лишен сферы дозволенного поведения. Составляющими последней являются правовые возможности осужденных, обеспеченные юриди­ ческими обязанностями администрации органов, исполняющих нака­ зания, т.е. субъективные права правонарушителей. Но в сферу дозво­ ленного, помимо субъективных прав, входит также и вторая разновид ^ Исчерпывающие сведения по вопросу содержания категории " инсти­ тут законодательства" см.: Пономарев П.Г. Эффективность правовых норм, регулирующих применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы.- М., 1989. С. 1 9 - 4 1.

ность возможностей - хотя и закрепленных в уголовно - исполнитель­ ном законодательстве в виде конкретных правовых норм, но не обес­ печенных юридическими обязанностями администрации исправитель­ ного учреждения. Обычно эти правовые возможности закрепляются в законодательстве посредством термина "осужденным может быть разрешено". Данная разновидность правовых возможностей, на наш взгляд, может быть квалифицирована в качестве законных интересов осужденных.

Таким образом, сфера дозволенного применительно к лицам, осужденным к лишению свободы оказывается фактически несколько шире, нежели сфера действия субъективных прав, которыми эти лица наделены по уголовно - исполнительному законодательству.

Законные интересы, как известно, представляют собой своего рода "предправа", которые служат как бы последним переходным эта­ пом на пути формирования новых прав\ Как справедливо, на наш взгляд, отмечает Г.Л. Минаков "субъективные права осужденных и за­ конные интересы осужденных имеют между собой много общего, но все же это самостоятельные понятия, которые необходимо разли чать"^. В пользу этого аргумента, проецируемого на проблематику вы­ ездов осужденных за пределы ИУ, говорит также и тот факт, что миро­ вая практика применения этого института идет по пути реализации возможности выездов в зависимости от усмотрения (решения) адми­ нистрации мест заключения^, которое в том или ином объеме опреде ^ Наташев А.Е. Правовое положение осужденных (Общие вопросы) // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных. - М., 1984. С. 28.

^ Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказа­ ние в виде лишения свободы, и гарантии их реализации.- М., 1993. С.

18.

^ См.: § 4 настоящей главы.

ляется требованиями нормативного материала соответствующих, на­ циональных законодательных актов.

Таким образом, российский уголовно - исполнительный закон также указывает посредством норм, закрепленных в ст. 97 УИК РФ, на то, что выезды могут быть разрешены осужденным на основании ре­ шения администрации мест лишения свободы.

Для сравнения следует отметить, что законодательное регулиро­ вание оснований и порядка предоставления выездов в ранее дей­ ствовавшем исправительно - трудовом законодательстве было до­ вольно противоречиво и не давало ясного ответа на вопрос, являлась ли возможность выезда субъективным правом осужденного или его законным интересом. Так, в частности, ст. 62 и 64 ИТК РСФСР устана­ вливали, что осужденные, находящиеся на улучшенных условиях со­ держания, имеют право выезжать за пределы мест лишения свободы (на время ежегодного трудового отпуска) по решению администрации исправительно - трудовой колонии в соответствии со ст. 26^ ИТК РСФСР. При буквальном толковании содержания этих статей (62 и 64) мог быть сделан вывод о том, что осужденные наделены соответ­ ствующим субъективным правом, поскольку в ст. 26^ устанавли­ валось, что осужденным, переведенным на улучшенные условия со­ держания, могут быть разрешены выезды за пределы мест лишения свободы. Из этого же положения исходили и нормативные правовые акты^ и наличествовавшая в тот период практика разрешения осуж­ денным выездов. Видимо, из этих же позиций исходил и В.А. Уткин, когда, рассматривая юридическую природу краткосрочных выездов ^ О порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами и на период отпуска / Приказ МВД России № 421 1992 г.

осужденных за пределы мест лишения свободы в действовавшем ис правительно - трудовом законодательстве, посчитал, что выезды осужденных женщин для устройства детей представляют собой право осужденной, поскольку они, якобы, "разрешались" законодателем\ Таким образом, с учетом изложенного может быть сделан вывод о том, что субъективным правом на выезд осужденный не пользуется, поскольку содержание субъективного права в общей теории права, по мнению Л.С. Явича, включаются следующие правомочия:

а) право на собственные положительные действия, представ­ ляющие собой возможность пользоваться каким - либо социальным благом, либо воздержание от указанных выше действий;

б) право требования исполнения (соблюдения) юридических обя­ занностей, возникающих в связи с реализацией субъективного права управомоченного лица;

в) право прибегнуть в необходимых случаях к защите своего субъективного права, в том числе и с помощью средств государствен­ ного принуждения^.

Как отмечается в юридической литературе, в своем единстве указанные правомочия образуют такую возможность поведения осуж­ денного, которая характеризуется высокой степенью его автономии, самостоятельности и личного усмотрения (выбора)^. Это усмотрение, выбор осужденного, как известно, обеспечивается рядом экономиче­ ских, социально - политических, организационных и иных гарантий.

^ Уткин В.А. Курс лекций по уголовно - исполнительному праву. Осо­ бенная часть.- Томск. 1995. С. 47.

^ Явич Л.С. Общая теория права. - П., 1976. С. 176. (В литературе имеются и иные точки зрения на содержание субъективного права.

См.: например, Матузов Н.И. Правовая система и личность.- Саратов.

1987.) ^ Селиверстов В.И. Указ. раб. С. 95;

Минаков Г.Л. Указ. раб. С. 12.

Непосредственно же в рамках уголовно - правовых правоотношений в качестве специальных правовых гарантий они обеспечиваются юри­ дическими обязанностями должностных лиц органов, исполняющих наказания, суда, прокуратуры, других субъе1сгов правоотношений. В этом, по нашему мнению, и проявляется сущность субъективных прав осужденных, в том числе и в рассматриваемом нами случае.

Таким образом, реализация возможности выезда осужденных за пределы исправительного учреждения поставлена законом в зависи­ мость от мотивируемого требованиями правовых норм решения адми­ нистрации учреждения, которая должна учитывать при этом не только наличие формализованных социальных потребностей, связанных с предусмотренными законом ситуациями (смерть или тяжелую болезнь близких;

наступление ежегодного оплачиваемого отпуска), но и оцени­ вать характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, от­ бытый им срок, а также личность и поведение правонарушителя с целью обеспечения законности принимаемого ею решения, а равно и создания необходимых предпосылок для гарантий его возвращения в места отбывания наказания и недопущения совершения им нового преступления, т.е. ненарушения осужденными в период временного пребывания за пределами ИУ общественной безопасности.

Как известно, категория законных интересов личности наиболее интенсивно разрабатывалась в общей теории права Н.В. Витруком и Л.С. Явичем\ Исследовалась она и представителями ряда отрасле­ вых юридических наук^. Применительно к теории исправительно ^ Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социа­ листическом обществе. - М., 1979;

Явич Л.С. Указ. раб. С. 172 -186.

^ Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Автореф. дис....

канд. юрид. наук. - Саратов. 1985;

Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы //Сов. гос-во и право. 1989. Вып. 11.

трудового, а затем уголовно - исполнительного права законные инте­ ресы анализировались в работах В.В. Геранина, А.С. Михлина, Г.Л.

Минакова, А.Е. Наташева, Н.А. Стручкова, В.И. Селиверстова и И.В.

Шмарова. В целом результаты этих исследований, позволяют, на наш взгляд, выделить характерные признаки законных интересов осужден­ ных, которым, как нам представляется, в полной мере отвечают и юридическая природа выездов осужденных за пределы ИУ. Так, в со­ держании законных интересов осужденных выделяются три элемента.

Первый - это стремление к обладанию определенным социальным благом. В нем, в свою очередь, согласно позиции В.И. Селиверстова, выделяются два аспекта\ С одной стороны, - эмоционально - воле­ вой, выражающийся в помыслах, тяготениях, чувствах по отношению к социальному благу, лежащему в основе законного интереса. Примени­ тельно к выездам осужденных данный аспект, на наш взгляд достаточ­ но хорошо выражен. Это, в частности, подтверждается и результатами проведенного нами конкретно - социологического исследования, со­ гласно которым 75,9 % осужденных заявили о том, что они заинтере­ сованы в возможности выезда за пределы мест лишения свободы (такая возможность для них значима). В то же время 60,0 % осужден­ ных не только были заинтересованы в реализации такой возможности, но и активно стремились ее реализовать, получив разрешение на вы­ езд за пределы исправительного учреждения. Именно такие активные действия осужденных по достижению данного блага составляют, с другой стороны, второй аспект стремления осужденных к реализации законного интереса. В теории уголовно - исполнительного права он обозначается как функциональный или деятельностный^.


^ Селиверстов В.И. Указ. раб. С. 93 - 94.

^ Селиверстов В.И. Указ. раб. С. 94.

Второй из обозначенных нами выше элементов законных инте­ ресов осужденных - это возможность ходатайствовать (но не требо­ вать) перед управомоченными субъектами, и в первую очередь перед администрацией колонии, об ее соответствующих действиях, направ­ ленных на реализацию законных интересов осужденных. Ходатайство осужденного о предоставлении ему выезда за пределы ИУ оформ­ ляется, как это предусматривается ч. 5 ст. 97 УИК РФ в виде его заяв­ ления.

Наконец, третий элемент - это возможность для осужденного обратиться в необходимых случаях в соответствующие инстанции за защитой своего законного интереса. И этот элемент также наличеству­ ет при решении вопроса о разрешении выезда\ Таким образом, законные интересы осужденных являются инте­ ресами личности, которые непосредственно не охватываются содер­ жанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются законом. Однако в сферу правовой защиты не могут входить интересы, не имеющие правового значения^.

Поэтому, наряду с правами, свободами и обязанностями, законные интересы являются необходимым дополнительным элементом право­ вого статуса осужденного.

^ В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные могут обжаловать отказ в разрешении выехать за пределы ИУ в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, в общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.

^ Витрук Н.В. Указ. раб. С. 149.

Завершая предпринятое нами рассмотрение вопросов социаль­ ного назначения, сущности, содержания и юридической природы вы­ ездов осужденных за пределы ИУ, представляется возможным дать обобщаюш^ую характеристику выездов.

Они представляют собой, с одной стороны, институт уголовно исполнительного законодательства, а с другой, - конкретное направле­ ние деятельности, включаемое в качестве органической составной части в общий процесс исполнения уголовного наказания в виде ли­ шения свободы. В обоих этих проявлениях выезды осужденных за пределы ИУ в целом способствуют гуманизации условий исполнения лишения свободы, позволяют иметь более широкий диапазон доста­ точно тонких мер воздействия по отношению к правонарушителям, дают возможность удовлетворения предусмотренных законом соци­ ально значимых потребностей осужденных и их близких родственни­ ков. При этом (особенно это относится к выездам как направлению ор­ ганизационно - правовой деятельности) они должны соответствовать требованиям законности и обеспечения общественной безопасности.

§ 2. Классификация выездов осужденных за пределы исправительных учреждений и краткая характеристика отдельных видов выездов Приступая к классификации выездов осужденных за пределы ИУ по действующему уголовно - исполнительному законодательству, мы исходили, помимо всего прочего, из следующих обстоятельств. Во первых, классификация выездов, при всей несомненной важности ее результатов для объективной оценки временного пребывания осуж­ денных за пределами ИУ, - это не самоцель, а всего лишь один из приемов научного анализа, успешность применения которого зависит в немалой степени от того, насколько точно и обоснованно определя­ ются признаки, с учетом которых собственно и производится выделе­ ние отдельных видов, отдельных составных частей изучаемого явле­ ния, процесса и т.д. Поэтому усилия по собственно классификации различных видов выездов и будут в данном случае в обязательном порядке сопровождаться характеристикой каждого из них, базирую­ щейся, в том числе, и на результатах проведенного нами непосред­ ственно в ИУ конкретного социологического исследования.

Во-вторых, классификация, как известно, представляет собой "систему распределения каких-либо однородных предметов или поня­ тий по классам, разрядам и т.п."\ Аналогичный подход приемлем и по отношению к классификации выездов осужденных. Их можно подраз­ делить на однородные группы в зависимости от избираемого основа­ ния (оснований) классификации. Однако в данном случае мы не ста­ вим задачу осуществления классификации на основании максимально возможного числа признаков и ограничимся теми из них, которые, как известно, закреплены непосредственно в законе, либо имеют реаль ^ Словарь русского языка. В 4-х т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. - М., 1982. Т. 2. С. 54.

Наиболее распространенный пример такой классификации, извест­ ный как науке исправительно - трудового права, так и теории управ­ ления органами, исполняющими наказания, - это классификация осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, прошлой преступной деятель­ ности, степени морально - нравственной испорченности, а также сте­ пени исправления. Об этом см., подробнее: Шмаров И.В., Мелентьев МЛ. Дифференциация исполнения наказания в исправительно - тру­ довых учреждениях. - Пермь. 1991. С. 11;

Минаков ГЛ. Указ. раб. С.

18.

ную важность с точки зрения разрешения задач настоящего диссерта­ ционного исследования.

В-третьих, с учетом сказанного выше, представляется наиболее приемлемым в данном случае избрать следующую схему изложения вопросов классификации выездов осужденных: в первую очередь под­ вергнуть рассмотрению те виды выездов, которые уже приведены в уголовно - исполнительном законодательстве, что должно пониматься как признание за ними наибольшей степени социальной значимости.

Анализ этих выездов будет дополнен нами рассмотрением иных клас­ сификационных видов выездов, представляющих интерес, в част­ ности, в организационном отношении.

Уголовно - исполнительный Кодекс Российской Федерации под­ разделяет выезды осужденных за пределы исправительных учрежде­ ний на два вида - 1д}аткосрочные и длительные.

Продолжительность краткосрочного выезда (абз. "а" ч. 1 ст. УИК РФ) составляет "до семи суток". Длительные выезды могут быть разрешены осужденным "на время ежегодного оплачиваемого отпуска" либо "на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска" (абз. "б" части первой упомянутой статьи). Определяя продолжитель­ ность выездов, законодатель делает специальную оговорку, в соот­ ветствии с которой время, необходимое для проезда "туда и обратно", т.е. от места дислокации ИУ - к месту проведения выезда и от места проведения выезда - до места дислокации ИУ, не включается в объем продолжительности временного пребывания осужденного за предела­ ми учреждения в целом. Следовательно, в основание классификации выездов, предпринимаемой законодателем, закладывается только продолжительность временного пребывания осужденного в месте про­ ведения выезда. Классифицируя выезды на два названных вида, за конодатель не принимает во внимание того, что общая продолжитель­ ность всего временного пребывания осужденного за пределами охра­ няемой территории ИУ практически может оказаться значительно бо­ лее длительной, чем только время его нахождения в месте проведе­ ния выезда. Например, если осужденный, отбывающий наказание в одном из ИУ Новгородской области, получит разрешение на кратко­ срочный выезд (в связи с теми или иными обстоятельствами - в при­ водимом примере это не имеет значения) во Владивосток, то при про­ езде к месту проведения выезда и обратно на поезде общая продол­ жительность его пребывания за пределами ИУ составит: 13 суток (путь туда) + "до 7 суток" (пребывание в месте проведения выезда) + 13 су­ ток (путь обратно). Таким образом, всего он будет "пребывать за пре­ делами" в порядке краткосрочного выезда более месяца.

Для наглядности укажем, что, если осужденный, отбывающий на­ казание в колонии, дислоцирующейся непосредственно в г. Твери от­ правится в длительный выезд (на время ежегодного оплачиваемого отпуска) с местом его проведения в д. Доманиха Лихославльского района той же Тверской области, то в целом он в этом случае сможет на законных основаниях в обычной ситуации находиться за пределами колонии: четыре часа (путь на автобусе туда) + 12 рабочих дней (пребывание в месте проведения выезда в соответствии с продолжи­ тельностью ежегодного оплачиваемого отпуска, определяемой на основании ч. 4 ст. 104 УИК РФ) + четыре часа (путь обратно). В итоге в порядке длительного выезда осужденный будет находиться за пре­ делами охраняемой территории ИУ, по сути дела, в два раза меньше, чем в первом примере. Следовательно, как представляется, имеется возможность указать на относительную точность классификационного основания, используемого в законодательном акте, поскольку оно ка 41.j-M' • ^.., ( * ' • V •.: ' •• - • *-' сается не всего фактического времени пребывания осужденного за пределами исправительного учреждения, а ориентируется на наибо­ лее значимый в собственно юридическом плане его аспект - на про­ должительность временного нахождения правонарушителя в месте проведения выезда. Не станем отрицать важности данного аспекта и возможности его использования в качестве основания классификации.

Однако, вместе с тем, не можем не отметить, что, по-видимому, и в данном случае имеет место все та же "юридическая аберрация" в оценке выездов только как института уголовно - исполнительного за­ кона.

Развивая далее тему классификации выездов, необходимо ука­ зать, что краткосрочные выезды в свою очередь подразделяются зако­ нодателем еще на три подвида. Первый из них в соответствии с аб­ зацем "а" ч. 1 все той же 97 ст. УИК РФ представлен краткосрочными выездами, разрешаемыми осужденным "в связи с исключительными личными обстоятельствами". В качестве таких обстоятельств в законе фигурируют:

- смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожаю­ щая жизни больного;

- стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.

Не останавливаясь в целом на проблеме "личных обстоя­ тельств", поскольку она затронута нами несколько ранее, считаем все же необходимым в данном случае указать на некоторую своего рода стилистическо - смысловую неточность в "назывании" стихийного бедствия исключительным личным обстоятельством.

При буквальном прочтении нормы закона может возникнуть впе­ чатление, что речь должна идти о некоем "индивидуальном" стихий ном бедствии, причинившем значительный материальный ущерб пер­ сонально данному осужденному или же и его семье и обошедшему стороной всех иных граждан, проживающих в непосредственной бли­ зости. Все же точнее было бы, наверное, воспринимать в качестве ис­ ключительного обстоятельства "значительный материальный ущерб, причиненный осужденному или его семье стихийным бедствием".

Второй из упомянутых нами подвидов - это краткосрочные выезды для предварительного решения вопросов трудового и бытового уст­ ройства после освобождения. Два данных подвида краткосрочных вы­ ездов могут быть, по нашему мнению, объединены в одну группу, от­ дельно от третьего подвида. Основанием для производства этого классификационного действия служит следующий признак: кратко­ срочные выезды в связи с исключительными личными обстоя­ тельствами и для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения могут быть "в принципе" разрешены всем осужденным - мужчинам и женщинам, несовершен­ нолетним и взрослым.

Что же касается третьего подвида краткосрочных выездов, то применяя к нему указанный выше классификационный признак его следовало бы обозначить в качестве особого или специального, по­ скольку он может быть разрешен только осужденным женщинам, но и то не всем, а лишь тем из них, кто имеет:

а) детей в домах ребенка исправительных колоний;

б) несовершеннолетних детей - инвалидов вне исправительных колоний - соответственно: для устройства ребенка у родственников либо в детском доме и для свидания с несовершеннолетними детьми инвалидами (один раз в год)\ При ближайшем рассмотрении длительные выезды также могут быть классифицированы на два подвида в зависимости от того, занят ли осужденный общественно полезным трудом или нет. В соот­ ветствии с этим основанием первый подвид длительных выездов мо­ жет быть разрешен - на время ежегодного оплачиваемого отпуска - ра­ ботающим осужденным. Второй подвид - это длительные выезды, предоставляемые неработающим осужденным - на срок, равный вре­ мени ежегодного оплачиваемого отпуска, причем категория " нерабо­ тающих" представлена в данном случае двумя группами осужденных:

лицами, перечисленными в ч. 2 ст. 103 УИК РФ (к ним относятся осуж­ денные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше лет, осужденные инвалиды первой или второй группы, которые в соот­ ветствии с законодательством Российской Федерации о труде и соци­ альной защите инвалидов могут по их желанию и не работать в местах лишения свободы), а также осужденными, не обеспеченными работой по независящим от них причинам (см. Схему 1).

^ В связи с отмечаемым обстоятельством нельзя не высказать мнение о том, что, пожалуй, впервые в истории национального законодатель­ ства, регламентирующего исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, так четко и последовательно в уголовно - исполни­ тельном законе отражены особенности социального положения осуж­ денных женщин. Подробнее об этом см., например: Чернышева А.В.

Ресоциализация осужденных женщин на этапе освобождения от отбы­ вания уголовного наказания в виде лишения свободы. Автореф. дис...

канд. юрид. наук. - М., 1991.

ВЫЕЗДЫ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ЗА ПРЕДЕЛЫ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (Ст. 97,103,104 УИК РФ) к ' г Краткосрочные выезды Длшпельиые выезды т I Выезды в связи с Выезды для пред­ Выезды в оплачи­ исключительными варительного ре­ ваемый ежегодный личными обстоя - шения вопросов отпуск тельствами трудового и бы­ (абз."б" Ч.1 ст. 97) (абз."а" Ч.1 ст. 97) тового устройст­ ва после осво­ ^г бождения Выезды осужденных (абз."а" Ч.1 (ГГ. 97) не работающих в I соответствии с законом (ч.1сг. 97УИКРФ) J Выезды женщин, Выезды женщин, имеющих имеющих детей несовершеннолетних де­ в домах ребенка 3 L.

тей - инвалидов вне испра­ исправительных Выезды осужденных, не вительных колоний колоний обеспеченных работой (ч. 2сг. 97 УИК РФ) (ч. 2 ст. 97) по независящим от причинам (абз."б" Ч.1 ст. 97) Схема 1. Виды выездов за пределы ИУ.

Предпринимаемая нами характеристика выездов была бы, по всей видимости, неполной, если бы она не предполагала необходи­ мости их отграничения от некоторых смежных институтов уголовно исполнительного законодательства, в частности, от отпусков. Выезды и отпуска нередко уподобляют друг другу. Особенно часто это проис­ ходит при рассмотрении отечественного, а равно и зарубежного опыта правового регулирования и практики их предоставления. На наш взгляд, причины этого смешения имеют вполне логичное объяснение.

Во-первых, ранее этому способствовало достаточно противоре­ чивое закрепление оснований и порядка предоставления краткосроч­ ных выездов за пределы мест лишения свободы, закрепленных в ис правительно - трудовом законодательстве. Так, в ранее действо­ вавшем законе (ст. 38 ИТК РСФСР) предусматривались отпуска осуж­ денных с выездом или без выезда за пределы исправительно - трудо­ вого учреждения (ИТУ). Тем самым законодатель как бы "связывал" воедино эти два довольно разноплановые правовые института. Более того, один вид выезда за пределы ИТУ предусматривался ч. 7 ст. ИТК РСФСР, которая помещалась в главе "Условия труда лиц, лишен­ ных свободы", вообще без предоставления отпуска. Помимо всего прочего, этот казус ориентировал правоприменителя на то, что выезды осужденных являются элементами условий труда осужденных.

Во-вторых, с точки зрения статистики, безусловно, наиболее распространенным видом выезда являлся и является выезд для про­ ведения отпуска. В подтверждение к сказанному приведем данные по УИН УВД Владимирской области, в которых данная тенденция про­ сматривается достаточно убедительно. Например, в первом полугодии 1996 г. из учреждений Владимирской области выезжало в трудовой отпуск 72 осужденных, в то время как по всем иным поводам - только три человека\ Поэтому вполне естественно, что особенно в сознании ^ В 1996 г. в Российской Федерации по различным основаниям за пре­ делы мест лишения свободы выехало всего: 34 тыс. 662 осужденных.

Из них только для проведения отпуска 21 тыс. 690 чел. (или 75,1 % от общего числа выехавших). (См.: Сводный отчет и сборник по линии ГУИН, ЛИТУ. Ф- 15. - М.: ГУИН МВД России вх. № 34/215 от 30 января 1997 г. Т. I. e. 111).

практиков, выезды осужденных за пределы ИУ ассоциировались и традиционно ассоциируются с их отпусками.

В-третьих, при переводе зарубежной литературы, возможно, по причине лексического порядка, но скорее просто в силу плохой осве­ домленности соответствующих специалистов в области уголовно - ис­ полнительной проблематики выезды осужденных нередко обозначают­ ся как отпуска осужденных из мест лишения свободы и наоборот. Так, А.Ф. Сизый пишет:

- "...пенитенциарным законодательством Швейца­ рии предоставляются такие виды отпусков, (выделено авт.) за при­ мерное поведение, в связи со смертью близкого родственника, забо­ леваниями самого осужденного, женитьбой, учебой, крещением детей, в целях поиска жилья и трудоустройства"\ Эта терминологическая пу­ таница происходит, в частности, еще и потому, что в зарубежной прак­ тике исполнения лишения свободы, как правило, нет обязательного привлечения к труду, и, следовательно, не существует и трудовых от пусков^.

Однако, несмотря на названные причины, и в теоретических ис­ следованиях, и непосредственно в процессе практической деятель­ ности по исполнению лишения свободы необходимо четко разграни­ чить трудовые отпуска осужденных и их выезды за пределы мест ли­ шения свободы. В этой связи следует указать прежде всего на то, что у трудовых отпусков и выездов имеет место различная целевая на ^ Сизый А.Ф. Предоставление краткосрочных выездов осужденным в зарубежных пенитенциарных учреждениях // Человек: преступление и наказание. - Рязань. 1994. Вып. 1(2). С. 40.

^ В соответствии с международными документами заключенные обя­ заны трудиться, (см.: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955). (ст. 71 - 76). Однако большинство зарубежных стран в своих национальных законодательствах не предусматривают обязательного труда (см.: § 4 наст, главы).

правленность. Посредством предоставления осужденным трудовых отпусков преследуется цель поддержания их физического здоровья, предоставления им возможностей более или менее полноценного от­ дыха и т.д.

В то же время выезды, имеют своим социальным назначением удовлетворение несколько иных потребностей. Если вести речь о со­ циальном назначении конкретных видов выездов, то представляется возможным отметить, например, что краткосрочные выезды, предо­ ставляемые осужденным женщинам (для устройства детей у род­ ственников либо в детских домах, а также для свидания с несовер­ шеннолетними детьми - инвалидами, находящимися вне исправитель­ ной колонии) преследуют цели создания наиболее благоприятных условий физического и духовного развития ребенка.

Далее, отпуска осужденных и их выезды за пределы исправи­ тельных учреждений различаются также и с точки зрения выражения их в правовом статусе осужденных. Отпуск предоставляется осужден­ ным на общих основаниях и в порядке, определяемом законодатель­ ством Российской Федерации о труде (ст. 73 КЗоТ РФ). Поэтому в правовом статусе осужденного имеется субъективное право на отпуск.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.