авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пяткевич, Иван Николаевич 1. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (Правовые и орг. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Возможность же выезда представляет собой, как мы уже ранее указы­ вали, законный интерес осужденного, а не его субъективное право. К этому следует добавить, что само по себе предоставление ежегодно­ го оплачиваемого отпуска не является еще безусловным основанием для его проведения за пределами мест лишения свободы. Согласно закону должны учитываться и иные факторы, в том числе, характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый срок, лич­ ность и поведение осужденного^ Наконец, не следует забывать и о том, что трудовые отпуска яв­ ляются элементом условий труда осужденных, а выезды - элемент режима отбывания наказания. Именно поэтому следует признать, что ситуация, когда только отдельные (некоторые) основания краткосроч­ ных выездов ранее регулировались нормами, определяющими усло­ вия отбывания наказания осужденных, была более, чем непоследова­ тельной. В нормах Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации данный недостаток устранен и все основания выездов со­ средоточены в условиях отбывания наказания^.

Таковы в целом возможности, которые для классификации выез­ дов открывает нормативный материал уголовно - исполнительного и исправительно - трудового законодательства. Однако не меньшее зна­ чение для объективной характеристики выездов осужденных за пре­ делы ИУ имеет их классификация, которая может быть предпринята с теоретике - познавательных и организационно - практический позиций.

Научно - теоретическая классификация выездов осужденных в целом базируется на теоретических положениях науки исправительно трудового (уголовно - исполнительного) права. Используя эти положе­ ния, в частности, характеристику оснований выездов, представляется ^ В подтверждение сказанного сошлемся на статистику ГУИН МВД России: из 10 тыс. 975 осужденных строгого режима, которым был предоставлен трудовой отпуск в 1996 г., 4 тыс. 779 осужденных или 43,5 % к общей численности "отпускников" провели его за пределами исправительных учреждений. Всем остальным в проведении отпуска за пределами ИУ было отказано по перечисленным выше причинам.

^ Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. - М., 1994. Гл. 4, 5, 11, 13.

^ Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации // Россий­ ская газета. 1997. 16 янв. Гл. 13.

возможным подразделить их на чрезвычайные и обычные. Если к пер­ вым относится выезд в связи с исключительными личными обстоя­ тельствами: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

стихийное бедствие;

то ко второй группе - остальные шесть видов: в связи с предоставлением отпуска;

необхо­ димостью устройства детей;

необходимостью социальной адаптации нетрудоспособных лиц и др. Следует заметить, что последовательное расширение оснований выездов от чрезвычайных (введены в 1977 г.), до обычных (введены в 1992 г.) и значительно дополненных в 1997 г., свидетельствует о социально - педагогической и правовой обоснован­ ности и перспективности краткосрочных и длительных выездов в гла­ зах законодателя, а также, на наш взгляд, об его предрасположенности к дальнейшему расширению этого института уголовно - исполнитель­ ного права.

В зависимости от целевой направленности выезды подразде­ ляются на несколько групп:

- призванные обеспечить отдых от трудовой деятельности в пер­ вую очередь трудовой отпуск;

- способствующие социальной реабилитации (не работающим в соответствии с законом и не обеспеченным работой осужденным);

- имеющие гуманные цели (проститься с умершим родственни­ ком, оказать моральную, материальную и другую помощь, в связи со смертью или тяжелой болезнью близких родственников, а также сти­ хийным бедствием);

- выезды в интересах малолетних детей, призванные обеспечить полноценное развитие их личности (устройство ребенка);

- выезды в интересах несовершеннолетних детей - инвалидов для оказания духовной и иной поддержки (для свидания с ними);

- обеспечение скорейшей адаптации в обществе (решение во­ просов трудового и бытового устройства после освобождения).

С одной стороны, цели различных видов выездов пересекаются между собой, с другой, - каждый из видов имеет свою приоритетную цель. Целевая направленность выездов в одном из возможных вари­ антов представлена на схеме 2.

Обеепече СКиеспече Сщиаль- Обеспе Маг. я итрей' шкетгге- нме Унте ина« нт неге НЯЗНДН^пИ^ ресов ре«ов рееов П0М01ЦЬ билига- Отдых шлездов м/л детей н/детеи иных лиц 1ЩЯ + + + + Повед]ение - 1 отпуска + т Щ Щ а Выездив ^ время от­ - ' ш пуска не + + + + + + раб. осуж.

В связи со + + + + СМфТЬЮ, м т болезнью - - родсгшен.

+ 4 в СВЯЗИ с о стихийным: + + + ~ - • бедствием + + 5 Дзшустр-ва _.

м/л детей + щ т + 6 Свидание с « н/л дегъмй + + *• ' W li инвалид.

' Т Дня трудо­ вого и бы­ + тового уст ройлШа после оев.

Схема 2. Цели краткосрочных и длительных выездов осужденных.

Прим.: + ДА;

- Нет;

+ скорее ДА, чем НЕТ;

- скорее НЕТ, чем ДА.

+ В зависимости от субъектов, которым предоставляются выезды, то, на наш взгляд, их можно разделить на общие и специальные. Так, выезды в связи с исключительными личными обстоятельствами, для проведения отпуска, предварительного решения трудового и бытового устройства после освобождения, а также нетрудоспособным лицам и не обеспеченным работой осужденным по независящим от них причи­ нам, могут быть предоставлены содержащимся в ИУ осужденным, как мужчинам, так и женщинам, как несовершеннолетним, так и взрослым.

Для этих видов выездов характерен общий субъект. Для выезда в связи с необходимостью устройства ребенка у родственников либо в детских домах, а также для свидания с несовершеннолетними детьми инвалидами вне исправительной колонии необходим специальный субъект - осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка при исправительном учреждении и осужденные женщины, имеющие несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительного учрежде­ ния. Здесь следует отметить, что персонал мест лишения свободы по­ считал введение этого выезда важным и необходимым, иначе чем можно объяснить, что его введение поддерживает 84,3 %, а против только 8,6 %\ 100.00% 80,00% 60,00% 40,00% Ш 20.00% 0,00% поддерживают не иное поддерживают Диаграмма 2.

^ Для наглядности результаты исследования изображены на диаграм­ ме 2.

Юридические факты, лежащие в основаниях выездов осужден ных, носят объективный или субъективный характер. Юридиче­ ские факты объективного характера формируются и развиваются не­ зависимо от нашей воли. К ним относятся, например, ис1спючительные личные обстоятельства, вызванные смертью или тяжелой болезнью близких родственников;

стихийные бедствия, причинившие значи­ тельным материальный ущерб осужденному или его семье;

выезд, вы­ званный необходимостью устройства детей у родственников либо в детских домах;

выезд для свидания с несовершеннолетними детьми инвалидами, находящимися вне исправительной колонии.

Субъективные факторы зависят от нашей воли и поэтому ими можно управлять непосредственноУ К ним относятся длительные вы­ езды на время ежегодного оплачиваемого отпуска, выезды осужден­ ных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, а также инвалидов первой или второй группы. В эту же группу входят и осужденные, не обеспеченные работой по не зависящим от них причи­ нам. Поэтому все выезды можно подразделить на выезды, носящие в своей основе факты объективного или субъективного характера. К первым относятся выезды, предусмотренные абз. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ;

ч. 2 ст. 97 УИК РФ. Ко вторым - выезды, предусмотренные абз. "б" ч. 1 ст. 97 УИК РФ.

Выезды могут быть проклассифицированы и в зависимости от срока отбытия наказания и степени исправления лица. Следует отметить, что все без исключения выезды осужденных в той или иной мере всегда взаимосвязаны между собой. Отбытие определенной час­ ти срока наказания и степень исправления лица можно подразделить ^ Пономарев П.Г Эффективность правовых норм, регулирующих при­ менение основных средств исправления и перевоспитания осужден­ ных к лишению свободы. - М., 1989. С. 46 - 47.

на требования, первоочередного порядка, предъявляемые к какому либо виду выезда и требования, учитываемые в меньшей степени.

Сложившаяся практика применения института краткосрочных выездов идет по пути предоставления выездов осужденным, если есть уверен­ ность в том, что осужденный оправдает оказанное доверие. Выезды предоставляются только в том случае, когда личность достаточно изу­ чена и имеется уверенность в недопущении с ее стороны как противо­ правных деяний, так и не нарушения требований по исполнению пра­ вил поведения во время нахождения за пределами ИУ. В соответствии со сложившейся практикой, с учетом ранее действовавшего исправи тельно - трудового законодательства, нам представляется важным провести классификацию по этим признакам. Полагаем, что кратко­ срочные выезды по исключительным личным обстоятельствам и для устройства детей в меньшей степени подчинены отбытию определен­ ного срока наказания и степени исправления, ибо эти выезды пресле­ дуют цель, носящую нормы, правила и традиции человеческого обще­ жития, а законодатель придает им правовое значение.

Для длительных выездов в ежегодный оплачиваемый отпуск, а также для не работающих в соответствии с законом и не обеспечен­ ных работой осужденных характерен, на наш взгляд, ярко выражен­ ный учет этих требований, поскольку они являются неофициально по­ ощрительными выездами^ и могут предоставляться только тем осуж­ денным, которые зарекомендовали себя с положительной стороны на протяжении длительного периода.

^ Селиверстов В.И., Шмаров И.В., Яковлева Л.В. Уголовно - исполни­ тельный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные поло­ жения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новел­ лам. - М., 1997. С. 23.

Краткосрочный выезд для свидания с несовершеннолетними детьми - инвалидами также должен учитывать отбытие определенного срока наказания, но все же в большей степени - правопослушность и социальную неопасность личности. Это требование выдвигаются на первый план, исходя из достижения цели указанного выезда. Он пре­ следует цель духовного общения с подростком, его воспитание и т.п.

Зависимость возможности разрешения выезда от отбытия срока наказания и степени исправления лица в общем виде представлена на схеме 3.

Отбытие Степень исправления Ншочевование выездов част срока лица наказания Исключ1ггельные личные обпгои гельегпй, &ызЕ1ншй»1(! с1и^ыо или % тяжелой болезнью близких род­ • ственников;

стихийное бедствие»

+ + причинигавгее эначителы1ЫЙ мат^и альйый ущерб ««сужденномз^ или его семье.

[|р^»р|гг^ьное решение «опросов и ;

;

i|',/.;

грудового 1 бытового усгройегвй » + + после освобождения.

3 + + Ежегодный оплачиваемый отпуск.

Выезд на время ежегодного оплач№ ваемскго отпуска освобожденных от 4 + + груда и не работанмим1х.

Устройсп^о малолетних» ребенка в цетском доме либо у ]юдственников.

,S + + + С|Щ2Ш1ие е «есошерсгешюлеишми и детьАШ - ппыи1Щ1тш вае иеправИ'^ + # тельного учреждения.

Схема 3. Разрешение выездов в зависимости от отбытия срока наказания и степени исправления осужденных.

Прим.: + ДА;

- НЕТ;

+ скорее ДА, чем НЕТ;

- скорее НЕТ, чем ДА.

+ Классификация, приведенная выше и обозначенная нами услов­ но как "организационно - практическая", поставлена в данном случае в целях преодоления некоторой односторонности, которая, свойственна подразделению выездов на виды, в основании которых лежит норма­ тивный материал уголовно - исполнительного законодательства и, в частности, тому моменту, что УИК РФ не отражает в себе в настоящее время проблему полнообъемного пребывания осужденных за преде­ лами ИУ, включающего в себя и время, необходимое осужденному на проезд "туда и обратно". Если в качестве основания классификации использовать "продолжительность пребывания осужденного за пределами ИУ", то выезды могут быть подразделены на три следую­ щих вида:

- ближние - если места их проведения находятся в населенном пункте (городе, поселке) либо в районе, на территории которого дис­ лоцируется ИУ;

- средние - если места их проведения находятся в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого дислоциро­ вано ИУ;

- дальние - если места их проведения находятся на территории иного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проведенный анализ выездов за пределы испра­ вительных учреждений позволяет построить их классификацию по следующим признакам:

- выезды подразделяются на краткосрочные и длительные, раз­ личаясь в свою очередь по порядку закрепления оснований их предо­ ставления, а также в зависимости от характера этих оснований;

- отличаются от отпусков тем, что осужденный имеет право на отпуск, а правом на выезд в связи с наступлением отпуска осужден ный может воспользоваться только по разрешению администрации мест лишения свободы;

- цели различных выездов пересекаются между собой, хотя каж­ дый вид имеет приоритетную цель;

- выезды подразделяются на носящие в своей основе факты объективного или субъективного характера, а для некоторых из них характерен специальный субъект.

Для наступления возможности выезда всегда учитываются срок отбытия наказания, степень исправления лица и характер совершен­ ного преступления. В деятельностном плане выезды - это временное пребывание осужденного вне пределов охраняемой территории ИУ, разрешаемое администрацией учреждения. Их следует подразделять в зависимости от того, занят ли осужденный общественно полезным трудом или нет. Весьма важным представляется рассмотрение выез­ дов и с точки зрения их удаленности от места дислокации ИУ (ближние, средние и дальние).

Итак, социально - правовое назначение рассматриваемого ин­ ститута и его "организационно - практическое" обеспечение много­ функциональны, что дает осужденным реальные возможности на пользование социальными благами, направленными на удовлетворе­ ние как своих личных потребностей, так и обеспечение интересов иных лиц.

§ 3. Выезды осужденных за пределы мест лишения свободы в отечественном законодательстве:

ретроспективная характеристика Впервые в истории отечественного законодательства, регламен­ тирующего исполнение уголовного наказания в виде лишения сво­ боды, на советском этапе его развития \ выезды были нормативно за­ креплены Временной инструкцией "О лишении свободы, как мере на­ казания, и порядке отбывания такового", введенной в действие Поста­ новлением НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. Временная инструкция, в частности, предусматривала разрешение краткосрочных отпусков осужденным с выездом за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами. Так, в ст. 23 этого нор­ мативного документа указывалось, что "отпуск разрешается для лиц осужденных на срок не свыше одного года;

в случае смерти отца, ма­ тери, супруга или ребенка, или иного близкого родственника или по иному серьезному поводу, на время не свыше двух недель под пору ^ Дореволюционное российское законодательство, как известно, не предусматривало возможности выезда за пределы мест отбывания наказания лиц, лишенных свободы. Так, ст. 137 "Свода учре)кдений и уставовъ о содержащихся под стражею" (1890 г.) содержала только одну норму, в соответствии с которой разрешалась всего лишь отлуч­ ка с ведома попечителей или надзирателей из арестного помещения на срок не свыше трех суток в случае смерти или тяжкой болезни ро­ дителей, супругов, детей и родных братьев и сестер. Однако местами лишения свободы эти помещения не являлись. Арест по приговору мировых или городских судей, а также земских участковых начальни­ ков применялся за малозначительные нарушения. См.: Свод учрежде­ ний и уставовъ о содержащихся под стражею (1890 г.).- М., 1976. От­ тиск. С. 44.

чительство или без такового по представлению заведующего местом заключения. Местным Народным Судом или соответствующей След­ ственной Комиссией, если лицо находится под следствием"\ Нетруд­ но заметить, что по сравнению с действующим уголовно - исполни­ тельным законодательством Временная инструкция устанавливала достаточно серьезные ограничения возможностей выездов осужден­ ных, поскольку предусматривавшийся ею отпуск разрешался только тем лицам, которые были осуждены "на срок не свыше одного года", т.е. речь, по сути дела, шла о лицах, отбывающих лишение свободы за малозначительные уголовные преступления.

Следующий этап развития рассматриваемого нами института обоснованно связывается с "Положением об общих местах заключе­ ния РСФСР", утвержденным НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г.^ По срав­ нению со своей вышеупомянутой Временной инструкцией. Положение определенным образом расширяло основания для предоставления краткосрочных отпусков заключенным. Сохранив отпуска в связи с ис­ ключительными личными обстоятельствами, возможность которых предусматривала Временная инструкция, рассматриваемый норма­ тивный документ впервые ввел в пенитенциарный обиход краткосроч­ ные поощрительные отпуска. В частности, в § 57 Положения пред­ усматривалось, что заключенным "разряда исправляющихся в виде награды за особо хорошее поведение могут предоставляться один раз в год отпуска на срок не свыше семи дней".

Для заключенных образцового разряда отпуска могут разрешать­ ся два раза в год на срок до семи дней каждый раз. Необходимо для объективной оценки приведенных выше норм сделать пояснение от ^ Свод Указов РСФСР. 1918. № 53. С. 598.

^ Свод Указов РСФСР. 1921. № 23 - 24. С. 141.

носительно употребляющихся в них терминов "разряд исправляю­ щиеся" и " образцовый разряд". По Положению 1920 г. все осужденные делились на три категории: а) осужденные за некорыстные преступле­ ния;

б) осужденные за корыстные преступления;

в) рецидивисты. Для каждой из этих категорий осужденных устанавливалось четыре разря­ да: 1) разряд испытуемых;

2) разряд исправляющихся;

3) образцовый разряд;

4) штрафной разряд. Время пребывания осужденных, в част­ ности, в разряде испытуемых, в которое определялись "все посту­ пающие в место заключения преступники" (§ 47) дифференцированно зависело от того, к какой из вышеобозначенных категорий относился тот или иной осужденный.

Правом же на краткосрочный отпуск пользовались осужденные всех категорий, если они находились в упомянутых разрядах - исправ­ ляющихся или образцовом. Отпуска таким осужденным разрешались распределительной комиссией, по представлению коллегии места за­ ключения (§ 207 Положения). Уволенным в отпуск выдавался специ­ альный отпускной билет с обозначением места заключения, фамили­ ей, именем и отчеством отпускаемого и срока отпуска. Положением (1920 г.) был урегулирован и вопрос об ответственности за несвое­ временную явку из краткосрочного отпуска без уважительных причин.

Так, § 208 предусматривал, что "в зависимости от обстоятельств ко­ миссия или налагает взыскание в виде удлинения срока заключения на время до одной недели за каждый просроченный день, или поруча­ ет коллегии места заключения наложить на виновного дисциплинарное взыскание". Рассматриваемое в исторической ретроспективе. Положе­ ние об общих местах заключения РСФСР представляет интерес в свя­ зи с тем, что им впервые определялись начала дифференциации в предоставлении осужденным разрешения на временное пребывание за пределами места лишения свободы, а также устанавливалось основание и формы ответственности осужденных за просрочку отпус­ ка.

Наряду с отпусками, разрешение которых предусматривалось Положением об общих местах заключения РСФСР, в 20-е гг. широко практиковались так называемые воскресные и праздничные отпуска.

Этот вопрос специально освещался в письме Главного управления мест заключения НКВД РСФСР за № 15645/5 от 22 августа 1925 г. "О применении системы воскресных и праздничных отпусков заключен ным''\ Воскресные и праздничные отпуска широко применялись по от­ ношению к осужденным, переведенным из исправительно - трудовых домов и трудовых колоний в так называемые переходные исправи­ тельно - трудовые дома. В соответствии с Положением о переходных исправительно - трудовых домах, утвержденным Коллегией НКЮ РСФСР 5 апреля 1922 г., осужденным разрешались отпуска в город в воскресные и праздничные дни в зависимости от их поведения и тру­ долюбия, от одного до двух раз в месяц.

^ В нем, в частности, указывалось: "Ввиду усиленных работ заключен­ ных отделения "Лионозовское" во время производственного сезона, Главное управление мест заключения предлагает в качестве меры по­ ощрения для всех заключенных означенного отделения, хорошо заре­ комендовавших себя как поведением, так и работой, широко приме­ нять систему воскресных и праздничных отпусков. Для этого... надле­ жит еженедельно не позже пятницы вечером... составлять списки всех заключенных, заслуживающих отпуска и не внушающих опасения в смысле побега. Списки эти не позже утра субботы должны представ­ ляться в распределительную комиссию с тем, чтобы лица, получив­ шие разрешение на отпуск имели возможность использовать его с субботы по окончании работ". - См.: О деятельности мест лишения свободы // Сборник основных приказов, циркуляров и инструкций НКЮ и НКВД РСФСР за 1918 - 1928 гг. - М., 1959. С. 24 -27.

Таким образом, к моменту принятия первого исправительно трудового кодекса РСФСР нормативными актами предусматривались следующие виды краткосрочных отпусков осу)1зденных с правом пре­ бывания за пределами мест лишения свободы:

а) отпуска в связи с исключительными личными обстоятельства­ ми сроком до семи суток;

б) поощрительные отпуска в виде награды сроком до семи суток;

в) воскресные и праздничные отпуска сроком до двух дней.

Исправительно - трудовой кодекс РСФСР, утвержденный Поста­ новлением ВЦИК 16 октября 1924 г., впервые в истории страны зако­ нодательно закрепил все перечисленные выше виды отпусков. В част­ ности, в соответствии со ст. 143 Кодекса 1924 г. отпуска разрешались по постановлению наблюдательных комиссий: 1) заключенным сред­ него разряда на семь суток в календарном году по истечению двух ме­ сяцев пребывания в этом разряде;

2) заключенным высшего разряда на четырнадцать суток в календарном году по истечению одного меся­ ца пребывания в нем.

Кроме отпусков, предусмотренных указанной статьей, за заклю­ ченными переходных исправительно-трудовых домов сохранялось право на краткосрочные отпуска в установленные дни отдыха и празд­ ничные дни с вечера накануне дня отдыха или праздничного дня до утра следующего за ним дня (ст. 160 ИТК). Кодекс 1924 г. также впер­ вые предусматривал отпуска сроком до 14 дней осужденным несо­ вершеннолетним, содержащимся в трудовых домах для несовершен­ нолетних, при условии, если они не относятся к разряду рецидивистов и отбыли в данном трудовом доме не менее шести месяцев назначен­ ного им наказания (ст. 185).

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что ИТК 1924 г.

относил представление отпуска осужденным не к праву наблюдатель­ ных комиссий, а к их обязанностям. Это обосновывалось тем, что пре­ бывание осужденных в среднем или высшем разряде уже свидетель­ ствовало о доверии к ним со стороны администрации. Осужденные же начального разряда такового доверия не заслуживали, а поэтому пра­ вом на отпуск не пользовались. Отражая в себе концепцию социаль­ ной защиты, которая ко времени принятия Кодекса 1924 г. являлась основной идеологической базой для принятия законодательных реше­ ний и организации практической деятельности мест лишения свободы, первый ИТК РСФСР существенно "демократизировал" процедуру при­ нятия разрешения осужденным временного пребывания за пределами мест заключения, уфепив в законодательном плане начала диффе­ ренциации использования этого института и тесно увязав его со сти­ мулированием правопослушного поведения осужденных - в рамках впервые примененной тогда в ответственной пенитенциарной практике прогрессивной системы отбывания наказания.

Не ограничиваясь системой отпусков, предусмотренной ИТК РСФСР, Президиум ВЦИК своим Постановлением от 21 апреля г.^ закрепил применявшуюся в тот период в отдельных губерниях практику предоставления отпусков на полевые работы для заключен­ ных крестьян^. Этим постановлением губернским распределительным комиссиям предоставлялось право разрешать в период полевых ра­ бот отпуска на срок до трех месяцев тем заключенным крестьянам, в ^ О деятельности мест лишения свободы... С. 146.

^ Постановление ВЦИК РСФСР от 21 апреля 1921 г. в порядке экспе­ римента разрешало предоставление отпуска на полевые работы за­ ключенным из числа крестьян сроком до трех месяцев. Это Постанов­ ление действовало в течении 1921 г.

отношении которых будет установлено, что "они совершили преступ­ ления по несознательности и в первый раз или вследствии тяжелых материальных условий, но не внушают опасения в смысле побега и что их отпуск не вызовет недовольства со стороны местного населе­ ния". Время отпуска засчитывалось в отбытый срок лишения свободы при условиях:

а) несовершения осужденными в течении отпуска других пре­ ступлений;

б) своевременного возвращения их из отпуска;

в) действительного участия в выполнении работ, на которые был дан отпуск, подтвержденные местными сельскими Советами или во­ лостными исполкомами;

г) пребывание только в той местности, в которую они были отпу­ щены \ ^ Правила предоставления отпусков, предоставляемых осужденным из числа крестьян на основании указанного Постановления Президиума ВЦИК были конкретизированы циркуляром ГУМЗ НКВД РСФСР за № 71 от 15 апреля 1927 г. Согласно этому документу ходатайство осуж­ денных об отпусках на сельскохозяйственные работы принимались к рассмотрению до 1 сентября каждого года. К ходатайству заключенно­ го должно было быть приложено удостоверение Волостного исполни­ тельного комитета или сельского Совета о том, что со стороны местно­ го крестьянского населения и местных органов власти не встречается препятствий к его отпуску в свою семью и на свое хозяйство. Хода­ тайство подавалось в наблюдательную комиссию, которая со своим заключением направляла их на окончательное разрешение в распре­ делительную комиссию. Отпуска на сельхозработы должны были пре­ доставляться не только по соображениям хозяйственной потребности каждой отдельной крестьянской семьи, но и главным образом по сооб­ ражениям уголовной политики с учетом всего того влияния, которое произведет на население возвращение в деревню отбывающего ли­ шение свободы. Получающие отпуск заключенные не имели права от Этим циркуляром ограничивалось предоставление отпусков осужденным за конокрадство, поджоги, разбой, грабеж и бандитизм.

Насколько широко, но, вместе с тем и осторожно применялись отпуска на сельхозработы видно из сводок, полученных от распреде­ лительных комиссий за 1927 г. Всего по 50 губерниям и областям бы­ ло подано заключенными 23620 ходатайств. Из этого числа было удо­ влетворено 14539, или 61,4 %, а отклонено 9081 или 38,6 %\ В 1925 - 1928 гг. были приняты исправительно - трудовые кодек­ сы и в других союзных республиках. Во многих своих положениях, по структуре и содержанию они были аналогичны ИТК РСФСР. В вопросе об отпусках осужденным лишь в ИТК УССР, принятому второй сессией Всеукраинского ЦИК девятого созыва 23 октября 1925 г., содержались некоторые особенности. Они заключались в следующем:

а) в особо уважительных и экстренных случаях отпуска осужден­ ным предоставлялись до истечения двух месяцев пребывания в сред­ нем разряде и одного месяца в высшем (примечание 1 к ст. 55 ИТК УССР);

б) отпуска на полевые работы предоставлялись лишь осужден­ ным третьей категории среднего и высшего разрядов из селян сроком не более двух месяцев (примечание 2 к ст. 55 ИТК УССР);

в) отпуска осужденным разрешались не наблюдательными ко­ миссиями, а распределительными.

лучаться без разрешения администрации места заключения из этой местности, куда они были отпущены на работы.

^ Отпуска на сельхозработы разрешались и осужденным со строгой изоляцией. Из 100 ходатайств об отпусках, поданных осужденными, содержавшимися в условиях строгой изоляции, в 1927 г. было удо­ влетворено: ходатайств мужчин - 44,9 %, ходатайств женщин - 48, 8 %.

- См.: Ширвиндт А, Утввский Б.С. Советское пенитенциарное право. М., 1927. С. 203-204.

Значительное расширение видов отпусков и оснований их пре­ доставления в 20-х гг., к сожалению, способствовало росту преступ­ лений со стороны осужденных в период их временного пребывания за пределами мест лишения свободы и вызывало отрицательную реак­ цию широких слоев населения. В связи с этим ГУМЗ НКВД РСФСР был издан специальный циркуляр № 174 от 9 мая 1928 г. "Об отпусках для заключенных", в котором отмечалось, что находящиеся в отпусках преступники - профессионалы часто совершают преступления, зло­ употребляют предоставленными им отпусками, а иногда вовсе не воз­ вращаются в места заключения. Этим циркуляром наблюдательным комиссиям предлагалось различать преступников - профессионалов и случайных преступников, составляющих наиболее значительную часть заключенныхУ Существенные изменения в систему ИТУ были внесены Поста­ новлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. "Об изменении ста­ тей 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик", которое предусматривало новый вид ИТУ - исправительно - трудовые лагеря в отдаленных местностях СССР. В эти лагеря направлялись осужденные на срок свыше трех лет судами и независимо от срока наказания - Постановлениями ОГПУ.

Положение об исправительно - трудовых лагерях (ИТЛ) было утверж ^ "Необходимо выяснять личность каждого заключенного ходатай­ ствующего об отпуске и тем из них, которые относятся к категории профессионалов, предоставлять отпуска только в исключительных случаях, когда существует твердая уверенность в том, что ходатай­ ствующего об отпуске преступника - профессионала исправили на­ столько, что ему может быть предоставлен отпуск без всяких опасений в смысле злоупотребления", отмечалось в циркуляре. См.: О деятель­ ности мест лишения свободы... С. 147.

дено Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г.^ Положение об ИТЛ значительно ограничило права осужденных, оно не предусматри­ вало отпусков в любых формах. Лагеря, как правило, создавались в отдаленных местностях СССР, в суровых климатических условиях.

Однако и при таком положении деятельность НКВД подвергалась се­ рьезной критике. Например, в редакционной статье "Исправительно трудовые органы на новом этапе" журнала Советская юстиция отме­ чалось: "Политически неправильные либеральные установки исправи­ тельно - трудовой политики НКВД вели, в частности, к широкому пре­ доставлению льгот классово - чуждым элементам. Это по существу правооппортунистическая практика особенно опасна в обстановке об­ острения классовой борьбы, вызванной сопротивлением капиталисти­ ческих элементов социалистическому наступлению"^.

На этом политическом фоне 1 августа 1933 г. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР и был утвержден второй Исправительно-трудовой кодекс РСФСР^. Характерной особенностью этого законодательного акта являлся классовый (классово - дифференцированный) подход к вопросам исполнения наказания, который сказался особенно ярко на регулировании таких гуманных институтов, как условно - досрочное освобождение, зачет рабочих дней, отпуска для осужденных. Так, в частности, ИТК 1933 г. предусматривалось три вида отпусков осуж­ денным, содержащимся в исправительно - трудовых колониях:

а) отпуск в порядке поощрения;

б) отпуск в связи с исключительными личными обстоятельства­ ми;

в) отпуск на сельскохозяйственные работы.

^ Свод Законов СССР. 1930. № 22. С. 248.

^ Советская юстиция. - М., 1932. С. 2 - 3.

^ Свод Указов РСФСР. 1933. № 48. С. 208.

В отличие от ИТК 1924 г. предоставление отпусков по второму ИТК (1933 г.) было уже не обязанностью, а правом наблюдательной комиссии и начальника колонии. Отпуск в порядке поощрения с пра­ вом выезда за пределы колонии (ч. 1 ст. 78 ИТК РСФСР) разрешался наблюдательной комиссией по представлению начальника ИТК осуж­ денным, отбывшим не менее одной трети срока лишения свободы, за ударную работу и образцовую дисциплину сроком до 15 дней в каждом году с зачетом времени отпуска в срок отбытого наказания. Время от­ пуска осужденный мог использовать частями. Отпуска не представля­ лись подследственным, пересыльным и осужденным, содержащимся в штрафных колониях. Отпуска классово - враждебным элементам в по­ рядке поощрения разрешались в исключительных случаях. Отпуска в связи с исключительными обстоятельствами (ст. 77 ИТК РСФСР) раз­ решались начальником ИТК на срок не свыше семи суток.

К исключительным случаям (обстоятельствам) относились:

смерть отца, матери, супруга или иного близкого родственника или иные серьезные поводы. Отпуск на сельхозработы (ч. 2 ст. 78 ИТК РСФСР) разрешался наблюдательной комиссией в период важнейших сельскохозяйственных работ осужденным из числа колхозников и еди­ ноличников сроком до трех месяцев. Правила предоставления таких отпусков были аналогичны тем, которые устанавливались циркуляром ГУМЗ НКВД РСФСР за № 71 от 15 апреля 1927 г., но учитывали те со­ циально - политические и экономические преобразования в стране, которые произошли за период с 1927 по 1933 гг. Так, для колхозников условием предоставления отпуска являлось ходатайство правления колхоза. Для единоличников же было необходимо представить справку сельсовета о том, что хозяйство лишенного свободы не имеет другого работника и что с его стороны нет возражений к возвращению лишен ного свободы в свое хозяйство. Кроме того, для осужденных едино­ личников обязательным условием для разрешения отпуска было письменное согласие (справка) районного прокурора о том, что с его стороны также нет возражений к предоставлению отпуска. Отпуска на сельхозработы вовсе запрещались осужденным из числа так назы­ ваемых "кулацких элементов".

ИТК РСФСР 1933 г. своеобразно решил вопрос и об ответствен­ ности осужденных за несвоевременное возвращение из отпуска. В со­ ответствии со ст. 91 опоздание лишенного свободы из отпуска без уважительных причин в течении не более 24 часов после вечерней проверки рассматривалось как самовольная отлучка, а сверх 24 часов - побег.

В 1934 г. произошло коренное изменение всей системы исправи­ тельно-трудовых учреждений, а также управления ими. Постановлени­ ем ЦИК СССР от 10 июля 1934 г.^ был образован общесоюзный нар­ комат внутренних дел, в который вошли ОГПУ с его главными управ­ лениями лагерей и трудовых поселений, а Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г.^ все ИТУ, находящиеся в ведении НКЮ союзных республик, были переданы в систему НКВД СССР, в со­ ставе которого было образовано Главное управление исправительно трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ).

Централизация управления ИТУ, сосредоточение в руках НКВД всех уголовно - исполнительных функций привели к игнорированию норм исправительно - трудовых кодексов союзных республик и подме­ не их ведомственными нормативными актами, в результате чего эти кодексы утратили свое значение. НКВД зачастую подменял законода ^ Свод законов СССР. 1934. № 36. С.283.

^ Свод законов СССР. 1934. № 56. С. 421.

тельные органы. В качестве примера, иллюстрирующего такую подме­ ну, можно назвать приказ НКВД СССР от 15 июля 1939 г. "Об отмене зачета рабочих дней и условно - досрочного освобождения", которым аннулировались законодательно установленные институты советского исправительно - трудового права, причем действие этого приказа рас­ пространялось на ИТЛ, колонии и тюрьмы.

Поскольку в этот период подавляющее число осужденных содер­ жалось в ИТЛ, которые постепенно вытесняли ИТК, практическое при­ менение отпусков осужденных все более сужалось, а затем и вовсе прекратилось. Деятельность мест лишения свободы вплоть до сере­ дины 50-х гг. прикрывалась завесой секретности и была недоступна для общественности, в ней превалировал явный хозяйственный уклон, а вопросы политике - воспитательной работы игнорировались\ В 1954 г. ЦК КПСС несколько раз обсуждал вопросы укрепления социалистической законности в работе административных органов и, в первую очередь, в деятельности органов внутренних дел. Были приня­ ты меры, направленные на совершенствование системы и деятель­ ности ИТУ, устранение нарушений социалистической законности в этой области, а также на осуществление правового регулирования условий и порядка исполнения наказания и исправительно - трудового воздействия на осужденных. В соответствии с решением ЦК КПСС в 1954 г. МВД СССР было утверждено новое положение об ИТЛ и коло­ ниях, одобренное Советом Министром СССР. Однако в этом положе­ нии возможность краткосрочных выездов осужденных за пределы мест лишения свободы не предусматривалась. Как известно, состо­ явшийся в 1956 г. XX - съезд КПСС осудил имевшие место факты на ^ Ширвиндт Е.Г. Основные принципы советского исправительно - тру­ дового права и исправительно - трудовой политики. - М., 1956. С. 9.

рушений социалистической законности. В этой связи была восстано­ влена программа совершенствования деятельности ИТУ, а Поста­ новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г.

"О деятельности ИТУ" конкретизированы решения съезда в области исправительно - трудовой политики\ В соответствии с решениями XX - съезда КПСС и указанным По­ становлением было разработано Положение об исправительно - тру­ довых колониях и тюрьмах, которое было объявлено распоряжением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. Этим положением ИТЛ упразднялись, а ИТК объявлялись основным видом ИТУ. Еще раньше, в сентябре 1956 г., было принято новое положение об ИТК для несо­ вершеннолетних.

В положении об ИТК и тюрьмах вновь предусматривались крат­ косрочные отпуска для добросовестно работающих осужденных: в ко­ лониях общего и усиленного режимов - до десяти дней ежегодно с проведением отпуска в колонии, в колониях облегченного вида - такой же срок, но с проведением отпуска вне колонии (ст. 59). Кроме того, осужденным, содержащимся в колониях облегченного режима, в слу­ чаях особых обстоятельств (смерть или тяжкое заболевание близких родственников, стихийное бедствие и т.п.) могли разрешаться выезды за пределы колонии сроком до семи дней без учета времени, необхо­ димого на дорогу, с оплатой проезда за свой счет (ст. 28). Однако чет­ кая правовая регламентация порядка предоставления отпусков в по­ ложении 1958 г. отсутствовала.

В связи с ликвидацией МВД СССР в 1960 г. и передачей его функций МВД союзных республик и в соответствии с решением ЦК ^ Журнал Партийная жизнь. - М., 1957. С. 67.

КПСС и Совета Министров СССР^ во всех союзных республиках были приняты положения об ИТК и тюрьмах, утверждены Указы Президи­ умов Верховных Советов соответствующих республик, необходимость которых была подчеркнута на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в 1958 г. В этот период в трудах ведущих советских ученых высказывались предложения о введении института кратко­ срочных выездов осужденных, поскольку их воспитательное значение признавалось неоспоримым^. Следует отметить, что, если многие гу­ манные идеи и предложения, высказанные в это время в период под­ готовки, были учтены в Основах исправительно - трудового законода­ тельства СССР и союзных республик^, то ни одной нормы о возмож­ ности краткосрочных выездов осужденных за пределы мест лишения свободы Основы и ИТК союзных республик, принятых в 1970-1971 гг., не содержали. В этот период исправительно - трудовое законодатель­ ство предусматривало лишь отдаленный аналог того, что до этих пор понималось (и в настоящее время понимается) под пребыванием осужденных за пределами места лишения свободы - отпуска осужден­ ным женщинам на время освобождения их от работы по беременности и родам, а также до достижения ребенком двухлетнего возраста, при­ чем тем из них, которые добросовестно относились к труду и соблю­ дали требования режима, могло быть разрешено во время этого от­ пуска проживание вне колонии, но вблизи нее и под надзором органов внутренних дел (ст. 36 Основ).

^ Миронов Н.Р. Укрепление законности и правопорядка - программная задача партии. - М., 1964. С. 85.

^ Крахмальник Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование. Саратов. 1963. С. 19.

^ В дальнейшем именуются Основы.

В связи С тем, что поощрительные отпуска осужденных за добро­ совестный труд и примерное поведение, а также отпуска в связи с ис­ ключительными личными обстоятельствами, как об этом убедительно свидетельствовала практика, имели большое воспитательное значе­ ние и способствовали укреплению режима в местах лишения свободы, многие ученые и практические работники вновь высказались за их введение. В этот период проводилась линия на дальнейшую гумани­ зацию советской уголовной и исправительно - трудовой политики. Все шире применялось условное и условно - досрочное освобождение осужденных.

В конечном счете, этими причинами и было обусловлено издание Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1973 г. "О временном введении краткосрочных выездов осужденных из некото­ рых ИТУ в связи с исключительными личными обстоятельствами". В соответствии с этим Указом МВД СССР было дано право временно в экспериментальном порядке ввести в ИТК общего режима, колониях поселениях и в ВТК, расположенных на территориях Литовской ССР, Свердловской и Донецкой областях, порядок, предусматривающий разрешение отдельным осужденным с учетом их личности и поведе­ ния краткосрочных выездов из этих колоний в связи с исключитель­ ными личными обстоятельствами.

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 15 ав­ густа 1975 г. действие Указа Президиума Верховного Совета от апреля 1973 г. "О временном введении краткосрочных выездов осуж­ денных из некоторых ИТУ в связи с исключительными личными об­ стоятельствами" было распространено также на ИТК, расположенные на территории Куйбышевской, Новосибирской и Ростовской областях РСФСР, Витебской области Белорусской ССР и Карагандинской об ласти Казахской ССР. Этим же постановлением МВД СССР и Проку­ ратуре СССР с участием Верховного Суда СССР и Министерства юс­ тиции СССР было поручено подготовить к 1 июля 1976 г. в Президиум Верховного Совета СССР предложения, вытекающие из практики при­ менения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1973 г. и постановления Президиума Верховного Совета СССР от августа 1975 г. Наблюдение за ходом эксперимента на протяжении 1973 - 1976 гг. осуществлялось МВД СССР совместно с Прокуратурой СССР. В сферу эксперимента были включены 60 ИТУ, в том числе ИТК общего режима, 21 колония - поселение, 12 воспитательно - тру­ довых колоний (ВТК) общего и усиленного режимов.

Итоги указанного эксперимента показали, что фаткосрочные вы­ езды осужденных за пределы мест лишения свободы в связи с исклю­ чительными личными обстоятельствами явились дополнительным и эффективным стимулом к становлению осужденных на путь исправ­ ления и перевоспитания, что институт краткосрочных выездов осуж­ денных расценивался как новый гуманный акт государства и осужден­ ными и общественностью, что этот институт в целом способствовал укреплению режима в местах лишения свободы.

С учетом результатов эксперимента Указом Президиума Верхов­ ного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. "О внесении дополнений и изменений в Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик"^ Основы были дополнены ст. 2 4 \ пред­ усматривающей возможность краткосрочных выездов осужденных за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами. Этим Указом разрешался краткосрочный выезд осужденных, содержащихся в ИТК общего режима, колониях - поселе ^ Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 118.

ниях для лиц, совершивших преступление по неосторожности, колони­ ях - поселениях и ВТК. Он разрешал краткосрочные выезды за преде­ лы мест лишения свободы на срок не более семи суток, не считая времени в пути, необходимого для проезда в оба конца (не свыше пя­ ти суток), в связи с исключительными личными обстоятельствами:

смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жиз­ ни больного;

стихийное бедствие, причинившее значительный мате­ риальный ущерб осужденному или его семье.

Хотя ст. 28 Основ законодательства СССР и союзных республик устанавливала что лица, лишенные свободы, права на отпуск не имеют, и это положение касалось как тех, кто отбывал наказание в ко­ лониях общего, усиленного и строгого режимов, так и тех, кто содер­ жался в колониях - поселениях для лиц, совершивших преступления по неосторожности, в колониях - поселениях и воспитательно - трудо­ вых колониях. Вместе с тем, в трудовом законодательстве был пред­ усмотрен краткосрочный отпуск без сохранения заработной платы, который мог быть предоставлен на основании ст. 76 КЗоТ РСФСР и соответствующих статей КЗоТ союзных республик рабочему или слу­ жащему по его заявлению по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам.

Дальнейшее развитие института краткосрочных выездов необхо­ димо связывать с Постановлением Верховного Совета РСФСР в г.\ содержание которого нашло свое отражение, в частности, в ст. 26^ ИТК РСФСР в которой говорилось: "Осужденным, содержащимся в ис правительно - трудовых колониях общего, усиленного и строгого ре­ жимов, колониях - поселениях всех видов и воспитательно - трудовых ^ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 29. Ст. 1687.

колониях, могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы на срок не более семи суток, не считая време­ ни необходимого для проезда в оба конца, в связи с исключительными личными обстоятельствами: смерть или тяжкая болезнь близкого род­ ственника, угрожающая жизни больного;

стихийное бедствие, причи­ нившее значительным материальный ущерб осужденному или его семье" \ 1 декабря 1991 г. Союз Советских Социалистических Республик распался. В том же году 21 декабря в Алма-Ате была подписана де­ кларация о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в которое вошли Россия, Беларусь, Казахстан и Киргизия^. У России возникла настоятельная необходимость интегрироваться в Европей­ ское сообщество. 7 мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы и 25 января 1996 г. стала полноправ­ ным членом этого сообщества. Это предопределило взятие Россий­ ской Федерацией обстоятельств по соблюдению всех ратифицирован­ ных бывшим СССР международных соглашений в области прав и сво­ бод человека.

Принятие Конституции Российской Федерации (1993 г.), устано­ вившей непосредственное действие на территории России междуна­ родно - правовых документов предопределило принятие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уго­ ловно - процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой ко ^ Комментарий к исправительно - трудовому кодексу РСФСР и поло­ жению о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказа­ ний, не связанных с мерами исправительно - трудового воздействия на осужденных / Под ред. П.Г. Мищенкова. - М., 1994. Ст. 2б\ ^ Алма - Атинская декларация о создании Содружества Независимых Государств // Правда. 1991. 23 дек.

деке РСФСР" от 12 июня 1992 г. На основании ст. 18 этого Закона вы­ езды были предусмотрены не только в связи с исключительными лич­ ными обстоятельствами, но и на время ежегодного трудового отпуска.

Статья 26^ ИТК РСФСР с изменениями и дополнениями на 1 ию­ ня 1994 г. уже предусматривала краткосрочный выезд осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка при ИТК, на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или в детских домах продолжительностью не менее 15 суток, не считая времени нахожде­ ния в пути. Осужденным, переведенным на улучшенные условия со­ держания в ИТК общего режима, разрешался краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы один раз в год на время ежегодного оплачиваемого отпуска. Осужденным, переведенным на улучшенные условия содержания в ИТК строгого режима, по отбытии ими не менее двух третей срока наказания с учетом личности и поведения осужден­ ного мог быть разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лише­ ния свободы один раз в год на время отпуска. Этой же ст. (26^) были предусмотрены краткосрочные выезды на время отпуска осужденным, содержащимся во всех видах колоний - поселений и лицам, оставлен­ ным в следственных изоляторах на хозяйственных работах.

В 1996 г. был подготовлен проект Уголовно - исполнительного ко­ декса Российской Федерации (вступил в действие 1 июля 1997 г.), по­ ложения которого в рассматриваемом отношении вытекают из между­ народных документов, важнейшими из которых являются специальные международные стандарты\ ^ В связи с принятием России в Совет Европы (1996 г.) она взяла на себя обязанность следовать прежде всего Европейским тюремным правилам, принятым Советом Европы в 1987 г. В отличии от Мини­ мальных стандартных правил обращения с заключенными, устано­ вленных ООН в 1955 г.. Европейские тюремные правила имеют неко Подводя итог предпринятому нами анализу, представляется воз­ можным отметить, что история института выездов, его отражение в отечественном законодательстве, длительное время носившее отпе­ чаток идеологизированности не только над сферой деятельности по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, далеко не всегда и не во всем последовательно отражала потребности и внут­ реннюю логику пенитенциарной практики.


Так, на первом этапе (1918 1930 гг.) институт выездов, как представляется, служил отражением в целом позитивных для своего времени идей в области борьбы с пре­ ступностью, в том числе, посредством применения уголовного наказа­ ния в виде лишения свободы. Второй этап (1930 - 1954 гг.) характе­ ризуется классово - дифференцированным подходом к вопросам ис­ полнения наказания. С этого периода предоставление выездов по ис правительно - трудовому законодательству обнаруживает тенденцию к софащению, к сужению практики применения выездов - вплоть до ее полного прекращения. Третий этап (1958 - 1971 гг.) условно обозна­ чен автором как время нормативно закрепленного, но организационно не обеспеченного предоставления выездов. Четвертый этап (1973 1977 гг.) - начало возвращения к общемировой практике выездов, а равно и к истокам этой работы, уходящим корнями еще в первона­ чальный этап развития отечественного пенитенциарного законода­ тельства ( экспериментальное введение краткосрочных выездов в свя­ зи с исключительными личными обстоятельствами). Наконец, пятый (современный) этап развития рассматриваемого института - этап по­ следовательного расширения краткосрочных (1977 - 1992 гг.), кратко торые отличия. Эти Правила более гуманны, отвечающие в большей степени Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина.

срочных и длительных (1992 - 1997 гг.) выездов за пределы мест ли­ шения свободы.

Таким образом, сущностные черты реформы уголовно - исполни­ тельного законодательства, в том числе, и применительно к институту временного пребывания осужденных за пределами ИУ, не могут быть поняты и должным образом оценены вне связи с социальными изме­ нениями, происходящими в обществе, без учета политического и эко­ номического развития, состояния идеологии и морали, тенденций из­ менения политических, общественных и правовых институтов.

§ 4. Правовое регулирование и практика предоставления выездов (отпусков из-под охраны, увольнений) заключенным из пенитенциарных учреждений в некоторых зарубежных странах В современном мире все более растет понимание того, что лю­ бые усилия правоохранительных органов, направленные на раскрытие преступлений и изобличение виновных, могут оказаться и часто ока­ зываются бесплодными, если обществу не удается претворить в жизнь эффективную систему исполнения наказаний. Поэтому во мно­ гих странах, особенно за последние десятилетия, предпринимаются большие усилия, направленные на усовершенствование режима ли­ шения свободы и обеспечение его позитивного воздействия на заклю­ ченных. Такого рода усилия находят отражение в уголовно - исполни­ тельных законодательствах, которые, как показывает анализ правовой действительности многих стран Запада, ныне подвергаются более ра дикальным преобразованиям, чем две другие отрасли названного ком­ плекса - уголовное и уголовно - процессуальное законодательство.

Одним из направлений либерализации исполнения наказания в виде лишения свободы является предоставление осужденным воз­ можности кратковременного пребывания вне мест лишения свободы в форме выездов^. Это направление имеет в своей основе положения универсальных международных актов, таких, например, как Всеоб1цая декларация прав и свобод человека (1948 г.). Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания (1975 г.). Мини­ мальные стандартные правила обращения с заключенными (1957 и 1977 гг.) и др^. В ряде специальных международных стандартов со­ держится прямое указание на то, что выезды (увольнение) применя­ ются с учетом политических, социально - экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. Например, в Европейских тюремных правилах прямо ука­ зывается, что "В программах перевоспитания следует предусматри­ вать возможности отпусков (увольнений) для заключенных, которые предоставляются в максимально возможной степени по медицинским обстоятельствам, в связи с учебой, вопросами профессионального ^ Законодательство зарубежных государств // Серия: "Уголовно - ис­ полнительное законодательство". - М., 1993. Вып. 7. С. 1-2.

^ Стандарты и нормы Организации Объедененных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Доклад Гене­ рального секретаря ООН на пятой сессии комиссии по предупрежде­ нию преступности и уголовному правосудию. - Вена. 1996. Ст. 42 - 43.

^ Права человека // Сборник международных договоров. - Нью - Йорк, 1989. С. 212-234.

характера, по семейным обстоятельствам и другим социальным при­ чинам" \ Анализ пенитенциарных законодательств ряда зарубежных госу­ дарств показывает, что закрепление системы выездов, условия и основания их применения к исправляющимся отличаются друг от дру­ га. Это связано с различными обстоятельствами и, в частности, с ха­ рактером режима отбывания наказания и определяемым им правилом содержания заключенных. Эти же обстоятельства сказываются и на продолжительности увольнений и отпусков из-под oxpaны^.

Для того чтобы составить конкретное представление об особен­ ностях регламентации института выездов (увольнений) осужденных за пределы мест лишения свободы в зарубежных пенитенциарных заве­ дениях, в данном разделе диссертации исследуется, пенитенциарное законодательство таких ведущих государств Запада, как США, Герма­ ния, Финляндия, Франция и Швейцария. Проводится некоторый сопо­ ставительный анализ с отечественными законодательными актами в этой области, а также предпринимается попытка показать роль данно­ го правового института в совершенствовании исполнения лишения свободы.

Обращаясь непосредственно к обозначенному выше анализу, необходимо указать, что нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности федеральных тюрем США, определяются ^ Европейские тюремные правила: Рекомендация № R (87)3 принята Советом Министров Совета Европейских стран 12 февраля 1987 г.

Объяснительный меморандум. Перевод № 3/112 / Под ред. В.Н. Ан­ тропова. - М., 1987. Ст. 70.

^ Обзорная информация // Серия: "Законодательство зарубежных го­ сударств". - М., 1992. Вып. 7. С. 2;

также Inmate information handbook.

1990. P. 16.

разделом 18 (ч. 3 "Тюрьма и заключенные") Свода законов С Ш А \ Что же касается порядка и условий отбывания наказаний, правового поло­ жения заключенных и ряда других важных вопросов, то они в законе почти не oпpвдвлвны^. Отдельные штаты также не имеют обстоятель­ ных законов об исполнении наказания. В каждом из более, чем 50 шта­ тов страны существуют, по сути дела, свои, в известном смысле, ав­ тономные пенитенциарные системы, между которыми больше разли­ чий, чем сходства. Однако в начале 70-х гг. в карательной политике США на первый план выдвигается идея о том, что возвращение пре­ ступника в общество должно стать главной целью, ради которой функ­ ционирует вся система исполнения наказаний. В этот период получа­ ют развитие самые разнообразные программы (образовательные, на­ правленные на обеспечение отдыха и развития личности;

социальные и психологические, преследующие цель как адаптации к условиям в местах заключения, так и подготавливающие личность к жизни на сво­ боде, а также психоаналитические)^.

Федеральная пенитенциарная система США определяет для своих исправительных учреждений пять степеней охраняемости: 1) максимальную;

2) среднюю;

3) низкую;

4) минимальную;

5) админи­ стративную. Большинство пенитенциарных систем штатов классифи­ цируют свои тюрьмы по подобному принципу^. Следует иметь в виду.

^ Уголовное право буржуазных стран. Общая часть // Сборник законо­ дательных актов.- М., 1990. С. 58 - 83;

Наумов А.В. Российское уголов­ ное право. Общая часть: Курс лекций. - М., 1996. С. 517 - 518.

^ Наумов АВ. Указ. раб. С. 517 - 518;

Уголовно - исполнительное пра­ во: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. - М., 1996. С. 379.

^ Чекубаш Ю.В. Социально - педагогические основы деятельности пе­ нитенциарной системы США: дис.... канд. пед. наук. 1993. С. 94.

^ Стручков НА., Шумилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (США, Япония): Учебное пособие. - М., 1978. Вып. 3. С. 3 - 4 0.

ЧТО выезды, отпуска из-под охраны, увольнения разрешаются главным образом из ИУ с низкой степенью охраняемости\ Отпуска из-под охраны могут быть предоставлены по следующим причинам:

а) посещение умирающих родственников;

б) присутствие на похоронах родственников;

в) получение медицинской помощи, которую нельзя получить иным путем;

г) встреча с предполагаемым работодателем;

д) установление или восстановление родственных или обще­ ственных связей;

е) непосредственный перевод в другую тюрьму;

ж) участие в образовательной, социальной, гражданской или ре­ лигиозной деятельности, которая облегчит адаптацию после освобож­ дения;

з) увольнения на выходные дни;

и) любые другие существенные причины, согласующиеся с об­ щественными интересами.

Во всех тюрьмах осуществляются программы, связанные с под­ готовкой к освобождению, и персонал тюремного блока высказывает свои соображения относительно способов реабилитации заключенно­ го, связях с общественностью и возможностями получения образова­ ния и отдыха. Для заключенных, заслуживающих этого, рассматри­ вается возможность предоставления им отпусков из-под охраны или их перемещения в общественный центр.


Временные отпуска из-под охраны предоставляются при условии соблюдения следующих требований:

- тщательного отбора и изучения кандидата;

^ Чекубаш Ю.В. Указ. раб. С. 95 - 96.

- подачи заявления заключенным, а также составления на него характеристики, письменного подтверждения о необходимости выезда;

- соблюдение осужденным^ специальных правил поведения на выезде, а также установленных для него ограничений;

- наличия системы надзора за осужденным по месту проведения выезда, сводящий к минимуму возможности злоупотребления предо­ ставленными правонарушителю привилегиями;

- наличия накопительной информации о личности осужденного, начиная с первого дня отбывания наказания;

* соответствия личности осужденного установленной системе оценок;

- результативных попыток осужденного получить поддержку и со­ действие общественности.

При соблюдении перечисленных требований заключенным вы­ дается разрешение покинуть учреждение с охраной^ или без нее.

^ Термины "осужденный" и "заключенный" употребляются в данном случае и далее в настоящем разделе диссертации как равнозначные.

^ Так называемые поездки под охраной предоставляются в тех случа­ ях, когда близкий член семьи заключенного серьезно болен, находится в критическом состоянии или скончался. В этих случаях для лиц, со­ вершивших менее тяжкие преступления, могут быть разрешены по­ ездки или посещения больных, связанные, в частности, с похоронами.

В зависимости от характера совершенного заключенным преступле­ ния, формы его вины, его поведения в период отбывания наказания должен сопровождаться одним или двумя сотрудниками исправитель­ ного учреждения. Все расходы оплачиваются заключенным, за исклю­ чением первых восьми часов каждого дня, во время которого сотруд­ ник находится при исполнении служебных обязанностей. Однако су­ ществуют случаи, при которых поездки под охраной не разрешаются, даже если соблюдены все условия. Например, такое решение прини­ мается тогда, когда возможная опасность для сотрудников тюремного ведомства во время визита слишком велика или есть соображения, связанные с безопасностью данного заключенного, выше необходи Пенитенциарным законодательством США устанавливаются еди­ ные требования к поведению осужденных во время выезда и санкции, которые налагаются на правонарушителей, допустивших отклонение от них.

В отличии от США в Германии с 1969 г. существует единый вид лишения свободы и, соответственно, единый вид пенитенциарного уч­ реждения, где это наказание отбывается. Поскольку рассматриваемые учреждения подчинены ведомству юстиции той земли Германии, на территории которой они находятся, то они названы в Законе от марта 1976 г. "Об исполнении наказаний в виде лишения свободы и мерах безопасности, связанных с изоляцией от общества", " пенитен­ циарными учреждениями ведомства юстиции"\ Сказанное не означает, что все эти учреждения абсолютно оди­ наковы. В основном все они разделяются на заведения открытого и закрытого типа^. В заведения открытого типа переводятся те заклю­ ченные, в отношении которых нет опасения, что они будут уклоняться от исполнения лишения свободы либо иначе злоупотреблять послаб­ лением режима в открытом заведении.

Упомянутым Законом 1976 г. впервые в истории германской пе­ нитенциарии введен институт отпусков в период отбывания лишения мости посещения общественного места. См.: Inmate information handbool. 1990. P. 21.

^ Указ. раб. С. 222 - 272;

Советское исправительно - трудовое право:

Учебник. - Л., 1989. С. 273 - 274.

^ В связи с тем, что в большинстве стран Запада пенитенциарная си­ стема построена на принципах тюремного заключения, а тюремные за­ ведения делятся, как правило, на заведения открытого и закрытого ти­ па, поэтому правовое положение заключенных в этих видах заведений всегда неодинаково (в том числе и касательно исследуемого нами во­ проса). Более подробно попытаемся проанализировать условия отбы­ вания наказаний в этих видах учреждений на примере Германии.

свободы. Пенитенциарной системе Германии известно четыре формы отпуска из- под охраны: 1) регулярный отпуск;

2) особый отпуск для подготовки к освобождению;

3) особый ежемесячный отпуск для лиц, имеющих право свободного передвижения;

4) отпуск по важным при чинам\ На наш взгляд, значимость опыта немецких пенитенциарных уч­ реждений обусловливает необходимость более подробного освещения существующей в этой стране системы выездов осужденных за преде­ лы мест лишения свободы. Рассмотрим названные формы более под­ робно.

Регулярный отпуск. Отпуск из-под охраны продолжитель­ ностью до 21 дня предоставляется ежегодно, если не существует опасности, что заключенный, оказавшись за пределами учреждения, уклонится от отбывания уголовного наказания либо злоупотребит от­ пуском для совершения уголовных преступлений. Решающим, для предоставления отпуска является то, что при рассмотрении вопросов смягчения наказания изучению должно быть подвергнуто поведение заключенного за весь период отбытого им наказания. В соответствии с Едиными федеральными предписаниями по несению службы и обес­ печению безопасности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы (ЕФП) обязательному учету при практическом ре­ шении вопроса о предоставлении отпуска подлежит так называемое правило "правило остатка срока", т.е. речь идет об остатке неотбытого заключенным срока наказания, который должен всегда учитываться при предоставлении этого вида отпуска. По этому правилу, закреплен­ ному в абзаце 2-а § 4 ЕФП, для отпуска не подходят те осужденные.

^ Закон об исполнении наказания в виде лишения свободы и дополни­ тельных мерах, связанных с лишением свободы от 16 марта 1976 г. // Bundesgesetzblatt, 1976. № 28. S. 581 -612.

которые содержатся в условиях изоляции и которым до окончания срока наказания осталось более 18 месяцев\ Это ограничение закреп­ лено нормативно - в ЕФП, принимая во внимание накопленный опыт практики ограничений предоставления отпусков. Однако одновременно с этим законодательно предписывается в конкретных случаях не под­ менять индивидуальной прогностической оценки поведения осужден­ ного в отпуске шаблонизированными ссылками на правило остатка срока, оставляющее мало возможностей для исключений из него. В конечном счете, допускается учитывать "остаток срока наказания", на­ ряду с другими обстоятельствами, в качестве "индикаторов" возмож­ ных побегов и злоупотреблений если взвешены все обстоятельства "за и против" разрешения на выезде.

Затраты для проведения всех видов отпусков в Германии несет сам осужденный или, если ему не хватает личных денежных средств в достаточном количестве, отпуска могут проводится за счет средств родственников, знакомых и иных лиц. Эти затраты включают оплату проезда, пропитание и другие расходы.

Регулярный отпуск может быть предоставлен и осужденным с пожизненным сроком лишения свободы при условии соблюдения тех же требований в части, касающейся поведения осужденного. Мини­ мальный срок отбытия наказания здесь составляет не менее десяти лет. Этот отпуск ориентирует суды и персонал органов, исполняющих наказания, на то, что в Германии широко применяется практика поми­ лования осужденных к пожизненному лишению свободы после отбы­ тия 15-20 лет заключения.

^ Kaiser G, KemerN.G. Schoech Н. Strafvollzug. EIn Lehrbuch. Heidelberg, 1982. S. 136-141.

^Указ. раб. S. 138.

Отечественное законодательство запрещает любые виды выез­ дов для осужденных с пожизненным лишением свободы. Происходит это потому, что, во- первых, этот вид наказания является для нас но­ вым, практика его применения не достаточно урегулирована;

во вторых, нет до сих пор и примеров помилования этой категории осуж­ денных.

Особый отпуск для подготовки к освобождению. Предо­ ставление этого вида выезда для подготовки к освобождению пред­ усматривается в том случав, когда также отсутствует опасность со­ вершения побега или иного злоупотребления отпуском. Здесь необя­ зательно наличие минимально отбытого срока наказания в шесть ме­ сяцев. Особый отпуск имеет своей целью поиск жилья, встречу с воз­ можным работодателем, скорейшую ресоциализацию^ осужденных и др. Как отмечают немецкие эксперты, на практике трудностей в его применении не возникает в связи с тем, что осужденные в подавляю­ щем большинстве случаев осознают необходимость правопослушного поведения, а возможность скорого освобождения удерживает от со­ вершения противоправных деяний. Такой отпуск может быть предо­ ставлен сроком до семи суток, когда до окончания срока отбывания уголовного наказания остается шесть и менее месяцев. Этот вид от­ пуска аналогичен краткосрочному выезду осужденных за пределы ИУ для предварительного решения трудового и бытового устройства, за­ крепленному в УИК РФ.

Особый ежемесячный отпуск для лиц, имеющих право сво бодного передвижения. Заключенным, содержащимся в тюремных заведениях Германии, может быть предоставлено право свободного ^ Ансель М. Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной политике). - М., 1970.

передвижения за пределами мест заключения, если до освобождения остается не менее девяти месяцев. В этот период заключенным могут быть предоставлены так называемые "особые отпуска" до шести дней ежемесячно. Законодатель подчеркивает, что право свободного пере­ движения может быть предоставлено по усмотрению администрации мест заключения только тем лицам, которые характеризуются положи­ тельно, а ранее совершенные ими преступления не носят тяжелого характера.

Отпуск по важным причинам. Предусматривает выезды за­ ключенных, связанные с заболеванием, угрожающим жизни или смертью одного из членов семьи, а также для обеспечения проведения заседаний суда. Могут также приниматься во внимание и другие об­ стоятельства, связанные с обеспечением личных, деловых или юри­ дических обстоятельств, затрагивающих особым образом частную жизнь осужденного либо имеющие особое значение для последующей его ресоциализации. Этот вид выезда может быть разрешен сроком до семи дней и в срок регулярного отпуска не засчитывается. Кроме вы­ шеназванных обстоятельств, выезд по важным причинам может быть предоставлен и в том случае, если возникают проблемы, обсуждение которых требует неприменного присутствия осужденного, например, личное (первое) знакомство с работодателем или домовладельцем\ Здесь необходимо пояснение. Дело в том, что эти обстоятель­ ства прямым образом связаны с особым выездом для подготовки к освобождению, поскольку его цель - устройство личной жизни после освобождения. Законодатель сознательно включил эти обстоятельства в положения, когда определял их возможный перечень в силу важных ^ Пенитенциарная система ФРГ // Студия права. 1986. № 3/4. С. 403 431.

причин, при этом он посчитал важным учесть объективные и субъек­ тивные факторы, имеющиеся при практическом решении этого вопро­ са. Например, возможному работодателю (домовладельцу) перед освобождением было направлено письмо о скором освобождении осужденного с просьбой принять его на работу (предоставить жилье).

Практика показывает, что адресат в силу различных причин, как пра­ вило, не сразу отвечает корреспондирующему лицу, а в том случае, когда ответ будет положительным, адресат может пожелать личной встречи, что как правило и происходит. Отсюда вытекает, что важные причины, связанные с устройство личной жизни после освобождения, хотя и планируются, но могут наступить в неопределенный срок и мо­ гут потребовать личного участия осужденного в устройстве собствен­ ной судьбы. При этом во всех случаях опасность побега или зло­ употребления должна исключать такие отпуска из-под охраны, однако они возможны при условии сопровождения отпускника одним или дву­ мя сотрудниками мест заключения.

Таким образом, выезд по важным причинам, предоставляемый в Германии, в принципе аналогичен выезду по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренному УИК РФ с той лишь разницей, что в России эти обстоятельства четко перечислены в законе, а уго­ ловно - исполнительное законодательство Германии трактует их го­ раздо шире и может включать не указанные в законе обстоятельства.

Здесь же следует отметить, что все виды отпусков из- под охраны, за исключением увольнения на выходные дни, предоставляются по ре­ шению судов федеральных земель Германии после внесенного хода­ тайства администрацией мест заключения. Однако во всех случаях временное оставление мест лишения свободы не прерывает срока ис­ полнения отбывания наказания, назначенного судом.

Весьма интересен в этом плане и опыт предоставления различ­ ных видов выездов, закрепленных в уголовно - исполнительной си­ стеме Финляндии, которая подчинена Министерству юстицииV Места лишения свободы Финляндии также как и в Германии подразделяются на тюрьмы закрытого и открытого типа и трудовые колонии.

Заметим, что основная разница между закрытыми и открытыми тюрьмами заключается в том, что уровень охраны в открытых заведе­ ниях ниже чем в закрытых^. В них свобода заключенных ограничивает­ ся лишь до такой степени, которую требуют правила поведения в мес­ тах заключения и хорошая дисциплина. Открытые тюрьмы не имеют предупредительных устройств (стен и решеток и др.), заключенный имеет ключ от своей комнаты, имеет право свободной прогулки на территории заведения, однако покидать тюрьму не может.

В Финляндии выезд может быть предоставлен практически из всех видов исправительных учреждений. Уголовно - исполнительное законодательство Финляндии предусматривает три вида выездов^:

^ Обзор приведения в исполнения приговоров к тюремному заключе­ ние в Финляндии // Публикация отдела по делам заключенных в Мини­ стерстве юстиции Финляндии. - Хельсинки, Государственный центр печатания. 1991. С. 1.

^ Ананиан Л.Л. Некоторые проблемы уголовной политики в странах Северной Европы // Сборник обзоров: Актуальные проблемы правове­ дения за рубежом. - М., 1992. С. 5 -15.

^ Закон об исполнении наказаний в Финляндии был принят одновре­ менно с Уголовным кодексом в 1870 г. В этот закон по мере изменений и дополнений уголовного законодательства вносились и изменения, корректирующую систему наказаний и порядок их исполнения. (См.:

Рябинин АА. Основы исправительно - трудового (уголовно - исполни­ тельного) права Российской Федерации // Вопросы дифференциации и индивидуализации наказания. - М., 1995.).

1) отпуск на основании продолжительности наказания. Цель это­ го выезда - поддержание социального и психического здоровья заклю­ ченного;

2) выезд по специальной причине, в связи с заболеванием или смертью близкого родственника, роды жены, потребность заключенно­ го решить жилищный вопрос, а также вопросы, связанные с трудоуст­ ройством после освобождения;

3) отпуск в сопровождении конвоира сроком до шести часов по причинам, согласующимся с общественными интересами, (воскресные религиозные службы, посещение спортивных мероприятий и др.).

Продолжительность любого выезда не должна превышать шести дней в течение четырех месяцев. Без специальных причин выезд не может превышать трех дней, за вычетом времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска, т.е. отпуск на основании продол­ жительности наказания (отбытие срока наказания должно быть не ме­ нее двух месяцев) может быть разрешен на три дня через каждые че­ тыре месяца, а выезд, предусматривающий указанные выше специ­ альные причины, сроком до шести дней через каждые четыре месяца.

По специальным причинам отпуск из-под охраны может быть предо­ ставлен, начиная сразу же с момента начала отбывания наказанияУ Отпуск из-под охраны предоставляется заключенному, как пра­ вило, директором тюрьмы, который может разрешить заключенному оставление места лишения свободы, не превышающее шести часов в сопровождении конвоира в том случае, если, например, заключенный пожелал принять участие в религиозном мероприятии вне тюрьмы. Как ^ Приложение к "Обзору приведения в исполнения приговоров к тю­ ремному заключению в Финляндии". Публикация отдела по делам за­ ключенных в Министерстве юстиции Финляндии. - Хельсинки, Госу­ дарственный центр печатания. 1991. С. 9.

видим, только в этих случаях директору тюрьмы дано право давать разрешение на оставление места заключения. В других случаях реше­ ние принимает Отдел пенитенциарных учреждений, если:

а) заключенный в течение последних трех лет совершил побег, предпринял попытку к бегству или отлучился самовольно из места изоляции, а также совершил побег, предпринял попытку к бегству бу­ дучи подследственным или находясь в полицейском участке;

б) заключенный в течение последних трех лет грубо нарушил условия отпуска, гражданского разрешения на работу или разрешения на учебу вне тюрьмы;

в) заключенный просит разрешения на выезд в одну из Северных стран (Швецию, Норвегию и др.);

г) заключенный не является гражданином Финляндии или приня­ то решение о его выдаче другому государству либо начат судебный процесс о его выдаче. Оставление мест заключения может быть раз­ решено и подследственному, но только в случаях тяжелого заболева­ ния близкого родственника или для похорон, и всегда в сопровожде­ нии конвоира. Время выезда зачисляется в срок наказания, если со­ блюдены его условия, а также если нарушение условий незначительно или совершено непреднамеренно.

По данным Министерства юстиции Финляндии в 1990 г. с прось­ бой о выездах в отпуск обратились всего 16 625 заключенных. В 403 случаях отпуск был предоставлен, в том числе: 79 % из них со­ ставили отпуска, предоставленные на основе продолжительности сро­ ка наказания, и 21 % - по важной причине. Во время выезда 89,3 % за­ ключенных соблюдали его условия, 6 % совершили незначительное нарушение, а 4,2 % совершили серьезное нарушений условий прове­ дения отпуска (серьезным нарушением по закону Финляндии считает ся невозвращение в тюрьму или совершение преступления во время выезда)\ Проезд и проживание во время выезда заключенный оплачивает сам, используя для этого свои средства или деньги, заработанные в тюрьме. По усмотрению директора заключенный по собственному же­ ланию может использовать на вышеупомянутую цель не более поло­ вины сбережений, накопленных им в местах лишения свободы.

Расходы на транспорт в Финляндии пофываются из государ­ ственного фонда в следующих случаях:

1) всегда, если отпуск из-под охраны предоставлен в связи с тя­ желой болезнью близкого родственника для посещения его или для похорон, а также в случае переезда в открытое исправительное уч­ реждение;

2) по случаю первого отпуска из-под охраны и затем через шесть месяцев;

3) по чрезвычайным уважительным причинам, например, в связи с тяжелым материальным положением заключенного.

Просьба о предоставлении отпуска из-под охраны подается за­ ключенным в письменном виде. В том случае, когда просьба отклоне­ на, повторное ходатайство может быть возобновлено лишь через один месяц.

Поиски наиболее эффективных путей исправления осужденных привели к принятию положений, разрешающих выезды за пределы мест заключения в пенитенциарных законодательствах и ряда других зарубежных государств. Например, Франция, являясь родиной конти­ нентальной системы права, уже в 1975 г^. закрепила в своем законо ^ Приложение к "Обзору привидения в исполнения..." С. 10.

^ Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии.

Общая часть уголовного права. - М., 1991. С. 48 - 82.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.