авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пяткевич, Иван Николаевич 1. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (Правовые и орг. ...»

-- [ Страница 4 ] --

Практика показывает, что зачастую проверки обстоятельств, яв­ ляющихся основаниями для краткосрочного выезда осужденных по ис­ ключительным обстоятельствам, органами внутренних дел не произ­ водятся вовсе либо проводятся формально\ Только этим можно объ­ яснить то, что ОВД удостоверяют факты болезней, не угрожающих жизни больного, а также факты, связанные со злоупотреблениями от­ дельных медицинских работников при выдаче справок о болезни близ­ ких родственников осужденных.

По нашему мнению, в разрабатываемой Инструкции должен быть учтен опыт проверки и удостоверения факта, являющегося основани­ ем для краткосрочного выезда по исключительным личным обстоя­ тельствам, который обязывал бы начальника ОВД не позднее чем в суточный срок с момента обращения проверить достоверность сооб ^ О мерах по совершенствованию дисциплинарной практики в ИТУ:

Справка ГУИН МВД России. Вх. № 18 -10 от 1 сентября 1996 г. С. 6.

щения заявителя. На практике это положение не всегда соблюдается.

Иногда такие проверки продолжаются и два, и три дня.

Далее, если орган внутренних дел располагает данными о том, что осужденный во время следствия или суда высказывал угрозы в отношении потерпевших, свидетелей или иных лиц, он телеграфирует об этом администрации мест лишения свободы. И хотя это обстоя­ тельство не является безусловным основанием для отказа в выезде осужденному, оно должно учитываться при решении вопроса о предо­ ставлении выезда.

На наш взгляд, местный орган внутренних дел мог бы информи­ ровать администрацию мест лишения свободы не только о ранее вы­ сказанных угрозах, но и об общественном мнении, которое может сло­ житься в результате краткосрочного (длительного) выезда того или иного осужденного\ Местные органы внутренних дел осуществляют регистрацию осужденных, прибывших из мест лишения свободы не только в связи с исключительными личными обстоятельствами, но и в связи с выезда­ ми по иным причинам, обозначенным в законе, а также контролируют ^ Правовая неосведомленность граждан нередко порождает у них неа­ декватные представления, нездоровые слухи даже при принятии госу­ дарственными органами правильных решений. Недооценивать фор­ мирование подобного общественного мнения нельзя, поскольку оно чревато крайне отрицательными последствиями: подрывом у населе­ ния веры в правду и справедливость, в способность работников пра­ воохранительных органов принимать правильные решения. Нередко такое общественное мнение складывается в том числе и благодаря актам, разрешающим непродолжительные выезды за пределы коло­ ний. Зная о том, что преступник осужден судом к определенному сроку лишения свободы, общественность ожидает, что тот отбывает поло­ женный срок наказания, а не находится вне пределов мест лишения свободы.

ИХ поведение и своевременность выезда в места лишения свободы.

Осужденный обязан не позднее чем в суточный срок по прибытию к месту назначения явиться в местный орган внутренних дел, а в сель­ ских районах - к участковому инспектору милиции и сообщить о цели приезда, сроке пребывания и месте проживания. Начальник ОВД (участковый инспектор) производят в удостоверении осужденного от­ метку о дате прибытия, проводит с ним беседу о необходимости со­ блюдения общественного порядка. В день истечения срока пребыва­ ния в пункте назначения осужденный обязан явиться в тот же орган внутренних дел или к участковому инспектору и отметить убытие. Ес­ ли выезд происходит в ночное время или рано утром, отметка произ­ водится в предыдущий день. Отметка в удостоверении заверяется пе­ чатью.

В случае задержки с возвращением в места лишения свободы к установленному сроку по болезни либо метеорологическим условиям, препятствующим возвращению, другим причинам, осужденный обязан известить об этом администрацию учреждения телеграфом. Такое из­ вещение также должно быть заверено начальником органа внутренних дел.

Действующая Инструкция в этой части, на наш взгляд, несовер­ шенна, так как оставляет открытыми многие вопросы, возникающие на практике. Она, например, ограничивает возможности местных органов внутренних дел. По ее смыслу начальник местного ОВД не имеет пра­ ва разрешить выезд осужденному за пределы города (населенного пункта), который был указан в удостоверении, выданном осужденному исправительным учреждением. Однако на практике встречались слу­ чаи, когда такая необходимость возникала. Например, желание род­ ственников захоронить умершего в другом населенном пункте, а в со ответствии с требованием нормативного акта осужденный не мог по­ кинуть данный населенный пункт до окончания выезда. Или, например, для восстановления разрушенного хозяйства осужденный не мог вы­ ехать, скажем, для приобретения стройматериалов и некоторые дру­ гие обстоятельства.

В разрабатываемой Инструкции, на наш взгляд, необходимо предусмотреть право начальника местного органа внутренних дел в отдельных случаях, продиктованных необходимостью, разрешать осужденным во время выезда, отлучки за пределы того города, района или населенного пункта, которые указаны в удостоверении осужденно­ го.

Инструкция должна содержать указания на право начальника местного ОВД в отдельных случаях продлевать время краткосрочного выезда или длительного отпуска осужденному, тогда как необходи­ мость такого права очевидна\ Иногда обстоятельства требуют за­ держки осужденного в месте пребывания, причем исключительность таких обстоятельств более уважительна по сравнению с теми обстоя­ тельствами, в связи с которыми был разрешен выезд. Подобная си­ туация складывается особенно часто тогда, когда наступает смерть близкого родственника осужденного, в связи с болезнью которого ему разрешен выезд. Нередко смерть наступает в день отъезда или нака­ нуне этого дня, а сам факт смерти близкого родственника является самостоятельным основанием для краткосрочного выезда.

^ Законодатель в диспозиции ч. 9 ст. 97 УИК РФ закрепляет такое по­ ложение, которое разрешает начальнику ОВД по собственному поста­ новлению продлевать пребывание осужденного сроком до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации испра­ вительного учреждения, если возникли непредвиденные обстоятель­ ства, затрудняющие обратный выезд осужденного в установленный срок.

На наш взгляд, аналогичным образом может поступить начальник ОВД и тогда, когда осужденный выезжал к одному тяжело больному или умершему родственнику, а во время его выезда в месте пребыва­ ния тяжело заболел или умер другой близкий родственник. Однако на­ чальник ОВД, ссылаясь на действующую Инструкцию, может отказать в продлении срока пребывания в месте выезда осужденному.

В связи с подобными ситуациями вновь разрабатываемая Ин­ струкция нуждается в дополнении, которым было бы предусмотрено право местного ОВД продлевать до пяти суток срок пребывания в мес­ те назначения осужденного в случаях возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в устано­ вленный срок с обязательным срочным уведомлением об этом адми­ нистрации исправительного учреждения.

Действующая Инструкция не предусматривает права начальника органа внутренних дел досрочно возвращать осужденного в места ли­ шения свободы, если он использует выезд не по назначению, нару­ шает общественный порядок и т.д. Такое право позволило бы повы­ сить эффективность института выездов, способствовало бы пред­ упреждению правонарушений со стороны осужденных. Поэтому пред­ ставляется целесообразным учесть в новой Инструкции такое положе­ ние, которое давало бы право начальнику местного органа внутренних дел в случае нарушения общественного порядка или использования краткосрочного или длительного выезда не по назначению возвращать осужденного в места лишения свободы до истечения установленного срока пребывания в данной местности. Порядок возвращения осуж­ денных должен быть таким же, как и порядок возвращения осужден­ ных, не выехавших в места лишения свободы в установленный срок без уважительных причин.

Инструкция регламентирует порядок действий местных органов внутренних дел в части неожиданного заболевания осужденного во время выезда следующим образом. Если осужденный заболевал и возникала необходимость его госпитализации, то по инициативе местного ОВД он направлялся в ближайшее лечебное учреждение мест лишения свободы. Администрация этого лечебного заведения ставила в известность то учреждение, в котором до выезда содержал­ ся осужденный. После выздоровления осужденный этапировался в учреждение, где он содержался ранее. Если возможность направления осужденного в специализированное лечебное учреждение отсутство­ вала, то осужденный направлялся в любое близко лежащее медицин­ ское учреждение, а контроль за его поведением осуществлял местный ОВД с уведомлением об этом исправительное учреждение.

Осужденные, заболевшие во время выезда и госпитализирован­ ные в лечебное учреждения мест лишения свободы после выздоро­ вления, этапируются в соответствующие ИУ. По мнению Ю.А. Лекон цева, это положение ограничивает права осужденных, так как болезнь или госпитализация не зависят от осужденного. Ю.А. Леконцев пола­ гает, что после выздоровления осужденный может сам прибыть для дальнейшего отбытия наказания, если у него имеются на это сред ства\ Мы не можем согласиться с подобной точкой зрения. На наш взгляд, аналогия с лицами, пользующимися в полной мере граждан­ ским статусом, недопустима. Безусловно - болезнь объективный фак­ тор, однако она может продлиться столь долго, что за это время воз­ можны изменения условий отбывания наказания. Кроме того, возмож­ ны злоупотребления со стороны осужденных, в процессе болезни ко ^ Леконцев Ю.А. Указ. раб. С. 132.

торых изменяются условия отбывания наказания в виде лишения сво­ боды, а время лечения засчитывается в срок отбывания наказания \ При неявке осужденного в местный ОВД для регистрации в день убытия по неуважительным причинам начальник ОВД по действую­ щему законодательству должен принять меры к установлению его местонахождения и по обнаружении задержать его в соответствии со ст. 97 УИК РФ. Далее по телеграфу он сообщает администрации ИУ, направляя осужденного в ближайший следственный изолятор для по­ следующего этапирования в учреждение, где он отбывал уголовное наказание. Было бы правильным в таком же порядке решить вопрос и об этапировании осужденного при поступлении от него заявления об отсутствии средств, необходимых для самостоятельного возвращения к месту отбывания наказания. В этом случае по возвращению осуж­ денного с его лицевого счета или заработка необходимо произвести удержание стоимости этапирования из расчета проезда в жестком ва­ гоне пассажирского поезда на основании постановления начальника исправительного учреждения.

Основанием для этапирования такого осужденного могло бы яв­ ляться заключение органа внутренних дел и соответствующее под­ тверждение администрации места лишения свободы.

^ Администрация учреждения ПЛ - 350 /13-17 и руководство Печорско­ го УЛИТУ с ноября 1993 г. почти в течении трех лет вела безуспешную переписку с ОВД Вологодской области по поводу установления места нахождения и возврата в ИТУ осужденного Матвеева, отпущенного в ежегодный краткосрочный выезд в связи с предоставлением отпуска.

Матвеев под предлогом различных заболеваний провел у своей знакомой в краткосрочном отпуске практически половину назначенного срока наказания и лишь за несколько месяцев до его окончания был возвращен в колонию.

В ЭТИХ положениях действующей Инструкции нам представляет­ ся более чем спорным вопрос и о задержании осужденного в порядке ст. 122 УПК РСФСР, хотя необходимость задержания такого лица сом­ нений не вызывает.

Статья 122 УПК РСФСР содержит исчерпывающий перечень оснований задержания лица, подозреваемого в совершении преступ­ ления:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или не­ посредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступленияУ Задержание в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК РСФСР, не следует смешивать и с задержанием лица, в отношении которого вы­ несено постановление о заключении его под стражу или в отношении которого вступил в законную силу приговор к лишению свободы. Да и сама процедура возвращения лиц, уклоняющихся от явки в места ли­ шения свободы после пребывания в месте проживания выезда слиш­ ком громоздка.

Представляется, что эпатирование таких лиц в места лишения свободы должно производится по постановлению начальника местного органа внутренних дел, санкционированному местным прокурором че­ рез ближайший следственный изолятор и в соответствии с ч. 11 ст. УИК РФ.

^ Научно - практический комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. В.М. Лебедева. С. 184.

Если в течении выезда у осужденного истекает срок отбывания наказания, то с ним перед выездом производится полный расчет с вы­ дачей вещей, денег, ценностей и документов, за исключением справки об освобождении, которая высылается в орган внутренних дел в день окончания срока наказания, указанного в справке. В этом случае адми­ нистрация мест лишения свободы разъясняет осужденному в день выезда о том, что он должен явиться за получением справки об осво­ бождении в ОВД по месту выезда.

Действующая Инструкция устанавливает особый порядок выез­ да осужденных в возрасте до 18 лет. Выезд таким осужденным может быть разрешен только при условии сопровождения их в пути (туда и обратно) родственниками этого осужденного или иными лицами под письменное поручительствоУ Вновь принятый закон расширил этот круг, включив в него:

-осужденных, страдающих психическими расстройствами, не ис­ ключающими вменяемости;

- осужденных, являющихся инвалидами первой или второй груп­ пы и нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе.

Рассматривая условия разрешения выездов осужденных, необ­ ходимо отметить их неопределенность в законе. Положения закона о том, что краткосрочные (длительные) выезды могут быть разрешены с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого ^ Нам представляется неверным отбирать письменное поручительство от родственников или иных лиц, именуемое в Инструкции к Приказу МВД России от 23 ноября 1992 г. за № 421 "Обязательство". Законом не предусмотрены санкции за нарушения "обязательств", вследствие чего, не обязывающий ни к чему документ может порождать у населе­ ния правовой нигилизм.

срока личности и поведения осужденного^ не находят разъяснения в Инструкции по применению закона. Учитывая, что определение крите­ риев оценки личности и поведения осужденного как условий для выез­ да имеет не только теоретическое, но практическое значение, этому вопросу необходимо уделить особое внимание.

Прежде всего, как в ранее действовавшем исправительно - тру­ довом законодательстве, так и в УИК РФ, вступившем в действие июля 1997 г. отсутствует механизм обжалования отказа на разреше­ ние выезда осужденного за пределы исправительного учреждения. От­ казы в разрешении на выезды должны быть мотивированы. По нашему мнению, в Инструкции следует четко сформулировать порядок обжа­ лования отказов в возможности оставления мест лишения свободы по различным основаниям, поскольку право обжалования действий должностных лиц является конституционным правом граждан Россий­ ской Федерации.

Кроме того, отсутствие таких четких, на наш взгляд, положений, как оценка личности и поведения осужденного может дискредитиро­ вать само понятие института выездов. Формулировки названных по­ ложений довольно размыты, а их применение в таком виде приводит к субъективистским оценкам при разрешении выездов. Законодатель при делегировании администрации мест лишения свободы права на разрешение выезда осужденного за пределы колонии указывает лишь на то, что администрация должна учитывать личность и поведение осужденного как во время следствия и суда, так и во время отбывания наказания, а также угроз, высказываемых им в адрес потерпевших или иных лиц. Причем последнее требование не является безусловным.

^ Тяжесть совершенного осужденным преступления следует квалифи­ цировать с учетом положений ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решение по данному вопросу принимается по усмотрению руко­ водителя исправительного учреждения. С этим можно вполне согла­ ситься, но при одном условии: если личность осужденного действи­ тельно достаточно изучена, а его поведение не вызывает сомнения в его противоправных поступках за пределами мест лишения свободы.

Одним из обязательных условий, препятствующих выезду осужден­ ных, на наш взгляд, может являться закрепление в Инструкции такого положения, которое бы запрещало подобный выезд осужденным, злостно нарушающим режим содержания или содержащимся в ло­ кально - профилактических участках учреждения, т.е. в строгих усло­ виях содержания.

В подтверждение нашей позиции приведем материалы социоло­ гического исследования персонала мест лишения свободы. Согласно нашему опросу 70 % придерживаются мнения о разрешении на выез­ ды осужденным только положительной направленности. Мы также по­ лагаем, что на изучение личности осужденного должно быть отпущено определенное время, необходимое для такого изучения. Закон прямо не указывает, по прошествии какого времени личность может считать­ ся достаточно изученной. Здесь, безусловно, требуется индивидуаль­ ный подход, однако было бы правильным отразить в Инструкции такое положение, которое исходит из требований закона, предусматри­ вающего перевод осужденного в облегченные условия содержания, т.е. по прошествии шести месяцев отбывания наказания в обычных условиях. Эти положения закона предусматривают такой перевод при условии добросовестного отношения к труду и не нарушения режима содержания\ ^ Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации. - М., 1997. Ст. 118.

Проводя сравнительный анализ исправительно - трудового и уголовно - исполнительного законодательств, следует отметить, что особенностью ныне действующего законодательства является как раз то, что отсутствие подобных требований, типа конкретного указания на отбытый срок при выездах за пределы мест лишения свободы, или перевода на улучшенные условия содержания, законом не учитывают­ ся.

Другой отличительной чертой является то, что УИК РФ, опреде­ ляя категории осужденных, которым не может быть предоставлен вы­ езд, четко указывает: на лиц, признанных особо опасными рецидивис­ тами;

на лиц, которым наказание в виде смертной казни заменено ли­ шением свободы в порядке помилования или амнистии;

на осужден­ ных к пожизненному лишению свободы;

ВИЧ - инфицированных;

на признанных ограниченно вменяемыми, а также не завершившими ле­ чение от алкоголизма, токсикомании, наркомании, туберкулеза в от­ крытой форме, венерических заболеваний, страдающих другими забо­ леваниями, представляющими опасность для окружающих. Дей­ ствующий закон не ставит в зависимость выезд от условий отбывания наказания, а лишь обозначает категории осужденных.

Рассматривая особенности ныне действующего института выез­ дов за пределы ИУ нужно отметить также и то, что абсолютное боль­ шинство осужденных за любое преступление может получить разре­ шение на выезд, хотя для многих из них дополнительным условием является перевод в исправительные учреждения с более мягкими условиями содержания, перевод в колонию - поселения и др. Кроме того, особенностью данной нормы уголовно - исполнительного законо­ дательства является и то, что она, не предусматривая мер поощрения осужденных, тем не менее "...носит поощрительный, стимулирующй характер" V Изложенное позволяет сделать вывод о том, что порядок предо­ ставления выездов осужденных из исправительных учреждений пред­ ставляет собой конкретное направление деятельности органов, испол­ няющих наказание, включающее в себя:

- вопросы разрешения выездов, рассматриваемых на основании заявления осужденного;

- вопросы рассмотрения первичных документов, поступивших в ИУ и являющихся основанием для рассмотрения заявления осужден­ ного;

- обязательный и безусловный учет характера и тяжести совер­ шенного преступления осужденным, отбытого срока, личности и пове­ дения за весь период отбывания данного уголовного наказания;

- предварительную договоренность с родственниками осужденно­ го, местными органами самоуправления (органами федеральной службы занятости) для лиц, выезжающих для трудового и бытового устройства после освобождения;

- учет нормальных взаимоотношений осужденного с родственни­ ками (членами семьи);

- учет поступившей информации от органов внутренних дел;

- наличие предварительной договоренности о сопровождении определенной категории осужденных к месту проведения выезда и об­ ратно и ряда других деятельностных функций как со стороны админи­ страции мест лишения свободы, так и со стороны осужденных, испол ^ В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров, Л.В. Яковлева. Уголовно - исполни­ тельный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные поло­ жения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новел­ лам. - М., 1997. С. 23.

нение которых дает возможность для выезда за пределы мест лише­ ния свободы.

Таким образом, для исполнения данного направления деятель­ ности необходимо:

а) установить, что жалобы осужденных на необоснованный отказ в краткосрочном выезде должны рассматриваться в суточный срок с момента их поступления;

б) предусмотреть возможность финансирования осужденных в пределах сумм, необходимых для выезда в краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами с последующим удержанием этих сумм из заработка осужденного или возмещения расходов со стороны родственников (общественных организаций и т.д.);

в) предусмотреть право начальника ОВД в отдельных случаях, продиктованных необходимостью, разрешать осужденным во время выезда, отлучки за пределы того города, района, населенного пункта, которые указаны в удостоверении осужденного;

г) разрешить начальнику ОВД (ЛОВДТ) возвращать осужденного в места лишения свободы до истечения установленного срока пребы­ вания в данной местности в случаях нарушения общественного поряд­ ка либо использование выезда не по назначению.

Нам представляется, что урегулирование вышеобозначенных проблем, связанных с выездами осужденных за пределы ИУ возможно на уровне субъектов Федерации и органов самоуправления, поскольку Уголовно - исполнительный кодекс РФ допускает принятие ведом­ ственных нормативных правовых актов\ ^ Комментарий к Уголовно - исполнительному кодексу Российской Фе­ дерации / Под ред. П.Г. Мищенкова. - М., 1997. С. 22 - 23.

§ 3. Организация контроля за поведением осужденных во время выезда за пределы исправительных учреждений Одним из показателей эффективности института выездов и от­ пусков осужденных за пределы мест лишения свободы является пока­ затель числа преступлений, совершенных осужденными во время вы­ ездов. Этот показатель свидетельствует о высокой эффективности данного института. Так, за 1995 г. лишь немногим более 0,25 % осуж­ денных не вернулись из краткосрочных (длительных) выездов. Это со­ ставляет 180 случаев уклонения от отбывания наказания. Из этого числа лишь 0,208 % совершили различные общеуголовные преступ­ ления (угон, хулиганство и т.д.)\ Однако в 1996 г. уже наблюдается рост числа осужденных своевременно не прибывших в места лише­ ния свободы^.

В связи с этим представляется важным рассмотреть ряд вопро­ сов, связанных с организацией контроля за поведением лиц, находя­ щихся за пределами ИУ, организацией взаимодействия между ИУ и другими правоохранительными органами по осуществлению этого кон­ троля, основания розыска осужденных, уклонившихся от отбывания наказания и др.

^ Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - 1995. № 32. С.

136, 139-145, 147.

^ Всего не прибыло 611 чел. в том числе в ИУ общего режима - осужд., в ИУ строгого режима - 142 осужд., СИЗО - 17 чел. См.: Сведе­ ния о состоянии преступности среди осужденных, отбывающих нака­ зание. Ф - 15. Сводный отчет и сборник по линии ГУИН, ЛИТУ. В 4-х т.

Вх. № 34/215 от 30 января 1997 г. Т - 1. С. 111-113.

Учитывая, что действующая Инструкция не определяет в полной мере порядок организации и осуществления взаимодействия между ИУ, Л ОВД и ОВД по контролю за осужденными, выехавшими за пре­ делы мест лишения свободы, в пути следования к местам проведения выездов (отпусков) и в местах их проведения, а также розыску таких осужденных в случаях уклонения от возвращения в ИУ по истечению установленных сроков, перед нами стоит несколько задач:

1) определить порядок оповещения администрацией ИУ соответ­ ствующих подразделений системы МВД о выездах осужденных за пределы уголовно - исполнительной системы;

2) предложить порядок контроля за осужденными, выехавшими за пределы ИУ, в пути следования к местам проведения выездов;

3) предложить порядок контроля за этими осужденными в местах проведения выездов;

4) рассмотреть порядок информационно - документального об­ мена между ИУ, ЛОВДТ и ОВД в случаях проведения розыскных меро­ приятий в целях обнаружения и задержания осужденных, уклонив­ шихся от возвращения в ИУ по истечению установленного срока выез­ дов (отпусков), а также рассмотреть некоторые другие вопросы.

Нам представляется весьма важным начать рассмотрение этих вопросов с определения основных терминов и понятий, необходи­ мость закрепления которых в нормативном правовом акте по органи­ зации выездов осужденных за пределы ИУ, могла бы способствовать единообразному толкованию названного документа. Переходя непо­ средственно к исследуемой теме думается, что выезд (отпуск) осуж­ денного из исправительного учреждения надо представлять себе как кратковременное пребывание осужденного вне пределов охраняемой территории ИУ - в месте проведения выезда, которой может быть раз решен ему по основаниям и в порядке, определяемым действующим законодательством и ведомственными нормативными актами МВД России, которое должно включать в себя: а) передвижение (проезд) по пути следования от места дислокации ИУ к месту проведения выезда (отпуска) - туда и обратно;

б) нахождение (пребывание) в месте про­ ведения выезда.

Место проведения выезда - это: а) населенный пункт (город, поселок городского типа, село, деревня), в котором осужденный дол­ жен находиться во время выезда ( отпуска);

б) часть города (района, района в городе), поселка, которую осужденному с разрешения ОВД можно будет посещать во время выезда (отпуска);

в) конкретное место жительства (квартира в доме, дом, крестьянская усадьба) по соответ­ ствующему адресу, в котором осужденный будет проживать во время проведения выезда.

В зависимости от дальности расположения места проведения выезда от места дислокации ИУ выезды можно подразделить на: а) ближние - если места их проведения находятся в населенном пункте (городе, поселке) либо в районе, на территории которого дислоцирует­ ся ИУ;

б) средние - если места их проведения находятся в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого дислоциро­ вано ИУ;

в) дальние - если места их проведения находятся на терри­ тории иного субъекта Российской Федерации.

i Путь следования (туда и обратно) - это устанавливаемый ад­ министрацией ИУ и обязательный для осужденного маршрут его пере­ движения, включающий в себя:

- пункт отправления;

- промежуточные пункты следования;

- пункт прибытия.

Путь следования туда и путь следования обратно должны быть полностью идентичны, за исключением особых случаев.

Пункт отправления (промежуточный пункт следования, пункт прибытия) - это станция ( полустанок, разъезд), автовокзал ( останов­ ка), аэропорт, пристань, с (на) которой соответственно: а) начинается путь следования на транспортных средствах;

б) производится пере­ садка с одного транспортного средства на другое - (того же вида) либо с транспортного средства одного вида на транспортное средство дру­ гого вида;

в) заканчивается путь следования на транспортных средствах.

Пункт прибытия является конечным, если он располагается в на­ селенном пункте по месту проведения выезда.

Пункт отправления (промежуточный пункт следования, пункт прибытия) является контролируемым, если на нем действует ЛОВДТ.

Транспортное средство - это любой вид государственного пас­ сажирского транспорта (железнодорожный, автомобильный, воздуш­ ный, водный) любого назначения (внутригородской, пригородный, междугородний, межобластной, дальнего следования), двигающийся (отправляющийся и прибывающий) по расписанию, для проезда на ко­ тором в установленном порядке приобретаются проездные документы (билеты).

f Общая продолжительность выезда^ - это период со дня убы тия осужденного из ИУ до дня его возвращения в учреждение, вклю­ чающий: а) время в пути следования туда и обратно;

б) время пребы­ вания в месте проведения выезда.

^ Уголовно - исполнительное право России. Учебник / Под ред. А.И.

Зубкова. - М., 1997. С. 458 - 459.

Время в пути следования определяется по фактической потреб­ ности - согласно действующим расписаниям движения соответствую­ щих транспортных средств.

Время пребывания в месте проживания: а) краткосрочного выез­ да - не может превышать семи суток;

б) длительного выезда - соответ­ ствует продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска.

Расчетное время передвижения в пути следования (туда) это время, затрачиваемое на передвижение от места дислокации ИУ до места проведения выезда, которое определяется администрацией учреждения с учетом: а) времени, необходимого для преодоления расстояния от места дислокации ИУ до пункта отправления;

б) време­ ни проезда на транспортном средстве от пункта отправления до пункта прибытия;

в) времени, необходимого для производства пересадок в промежуточных пунктах следования (если пересадки будут фактиче­ ски производиться);

г) времени, необходимого для преодоления рас­ стояния от пункта прибытия до места проведения выезда (если место проведения выезда находится не в пункте прибытия).

Контрольное время прибытия - это конкретный час конкретного дня конкретного месяца, определяемый администрацией ИУ и обяза­ тельный для осужденного, в который он обязан прибыть и зарегистри­ роваться: а) в ЛОВДТ на промежуточном пункте (пунктах) следования в случае среднего или дальнего выезда;

б) в ЛОВДТ в пункте прибы­ тия, а также в ОВД в месте проведения выезда (отпуска), если пункт прибытия не совпадает с местом проведения выезда, либо в ОВД в пункте прибытия (месте проведения выезда).

Просроченное время передвижения - это фактическое время, затрачиваемое на путь следования, превышающее расчетное по ува­ жительным или неуважительным причинам.

Уважительные причины просрочки расчетного времени - это объе1сгивные обстоятельства, в результате влияния которых фактиче­ ское время превышает расчетное. Уважительными причинами про­ срочки являются: а) внезапное заболевание осужденного (ребенка, ко­ торый следует с осужденной женщиной) на пути следования, в резуль­ тате которого он подлежит удалению (снятию) из транспортного сред­ ства и экстренному помещению (госпитализации) в соответствующее лечебное учреждение;

б) невозможность (в силу объективных причин) приобретения билета в пункте отправления (компостирования билета в промежуточном пункте следования);

в) нарушение расписания дви­ жения транспортного средства..

Любая из перечисленных уважительных причин должна быть удостоверена в установленном порядке уполномоченным на то орга­ ном.

Все иные причины просрочки расчетного времени, в том числе самовольное изменение установленного пути следования, должны считаться неуважительными.

Самовольное изменение установленного пути следования (самовольная остановка в пути следования) - это произвольное умышленное изменение официально определенного маршрута движе­ ния ( произвольное умышленное прерывание маршрута), если эти действия не содержат в себе признаков преступления, предусмотрен­ ного ст. 314 УК РФ либо не сопряжены с иными действиями, ответ­ ственность за которые установлена названным законом.

Далее перейдем к порядку оповещения администрацией испра­ вительных учреждений, линейных органов внутренних дел на тран­ спорте и органов внутренних дел городов (районов, районов в горо дах), а также родственников о выездах осужденных за пределы испра­ вительных учреждений.

По нашему мнению, что не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания администрация ИУ обязана направить уведомление одному из родственников осужденного (по его выбору) о порядке разрешения выезда осужденному за пределы мест лишения свободы V Оповещение соответствующих ЛОВДТ и ОВД о предстоящем выезде осужденного за пределы ИУ должно включать сведения, со­ держащие краткие установочные данные, о маршруте движения и кон­ трольном времени прибытия в место проведения выезда (в соответ­ ствующий промежуточный пункт следования). Оно должно также про­ изводиться администрацией учреждения немедленно после принятия и оформления решения о краткосрочном выезде осужденного в связи с исключительными личными обстоятельствам и не позднее, чем за пять дней до момента убытия осужденного в длительный выезд (краткосрочный выезд - в связи со всеми иными причинами, пред­ усмотренными законом).

В случае местного выезда или выезда средней дальности ИУ информирует об этом либо непосредственно ОВД по месту проведе­ ния выезда, если осужденный будет передвигаться по простому маршруту, используя одно транспортное средство, либо, если осуж­ денный по пути следования будет пользоваться различными тран­ спортными средствами, одновременно ЛОВДТ - в промежуточных ^ Уведомление (в настоящее время в нормативном правовом акте не предусмотрено) может быть аналогично уведомлению о месте отбы­ вания наказания. См.: Уголовно - исполнительный кодекс РФ. - М., 1997. Ст. 17.

пунктах следования, на которых будут производиться пересадки, и ОВД - по месту проведения выезда.

В случае дальнего выезда осужденного ИУ оповещает об этом ЛОВДТ:

- в пункте отправления (о времени отправления осужденного на транспортном средстве соответствующего вида, маршруте движения и контрольном времени прибытия в промежуточные пункты следования (если они определены) и в конечный пункт - для регистрации;

- в заранее определенных промежуточных пунктах следования (пересадочных пунктах) - контрольном времени регистрации осужден­ ного в данном пункте;

- в пункте прибытия (о маршруте движения и контрольном вре­ мени прибытия).

Аналогичная схема оповещения приемлема и для ОВД по месту проведения выезда.

Одновременно с оповещением соответствующих ЛОВДТ и ОВД исправительное учреждение в целях обеспечения контроля за испол­ нением сотрудниками соответствующих ОВД и ЛОВДТ требований, докладывает о дальнем выезде осужденного в дежурные части МВД УВД, в подчинении которых находятся:

- данное учреждение;

- ОВД по месту проведения выезда, а также в дежурные части всех УВДТ, которым подчинены ЛОВДТ в промежуточных пунктах сле­ дования (пунктах производства пересадок) по установленному марш­ руту движения осужденного.

Порядок контроля за осужденными, выехавшими за пределы ИУ, в пути следования к местам проведения выездов должен осущест­ вляться в тесной взаимосвязи с дежурной частью ЛОВДТ в пункте от правления (в промежуточном пункте следования) на основании теле­ граммы (телефонограммы, телефакса) ИУ. В этом случае усилия ли­ нейных отделов должны быть направлены на:

- контроль времени убытия осужденного из пункта отправления (производства пересадки в промежуточном пути следования);

- регистрацию убытия осужденного из пункта отправления ( про­ изводства пересадки в промежуточном пункте следования) - в журнале учета информации;

- проверку наличия у осужденного документов, удостоверяющих его личность, - удостоверения и вкладыша к нему;

- простановление соответствующей отметки в удостоверении осужденного;

- инструктаж осужденного о соблюдении правил поведения и ис­ полнении обязанностей, возложенных на него, в пути следования;

- направление телеграммы (телефонограммы, телефакса) об убытии осужденного из пункта отправления (промежуточного пункта следования) - в соответствующий ЛОВДТ по маршруту следования осужденного на территории соседней республики (края, области) во всех случаях выездов осужденных за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого дислоцировано ИУ, в котором осужденный отбывает наказание (при дальнем выезде).

На основании распоряжения начальника (начальников) сотруд­ ники соответствующих ЛОВДТ обязаны осуществлять контроль за по­ ведением осужденного, достаточный для того, чтобы обеспечить его должное поведение в пути следования, а также Предупредить ( пре­ сечь) его уклонение от отбывания наказания.

В случае нарушения осужденным правил поведения ( обще­ ственного порядка) в пути следования начальником ЛОВДТ в зави симости от степени общественной опасности совершенного проступка может быть принято решение о задержании и последующем возврате осужденного в ИУ. Аналогичное решение, по нашему мнению, может быть принято и в случае утраты осужденным в пути следования удо­ стоверения или вкладыша к нему.

Решение о задержании и возврате осужденного в ИУ в связи с нарушением, допущенным в пути следования, оформляется поста­ новлением начальника ЛОВДТ, санкционированным соответствующим прокурором.

О принятом решении начальник ЛОВДТ информирует начальника исправительного учреждения. Возврат осужденного в ИУ в таком слу­ чае осуществляется на основании копии приговора суда, по которому данный осужденный отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы, запрашиваемой в установленном порядке ЛОВДТ из ИУ, за пределы которого выехал осужденный.

Дежурная часть ЛОВДТ в пункте прибытия осуществляет:

- контроль времени прибытия осужденного;

- регистрацию прибытия осужденного - в журнале учета инфор­ мации;

- проверку наличия у осужденного проездных документов, а так­ же удостоверения и вкладыша к нему;

- простановление соответствующей отметки в удостоверении осужденного;

- инструктаж осужденного на дальнейший путь следования;

- направление телеграммы (телефонограммы, телефакса) о при­ бытии осужденного в ОВД по месту проведения выезда.

В случае нарушения осужденным контрольного времени прибы­ тия, начальник ЛОВДТ в пункте прибытия, если данный пункт не яв ляется конечным в маршруте следования к месту проведения выезда, обязан задержать осужденного и назначить проверку обстоятельств опоздания.

При установлении, что нарушение контрольного времени вызва­ но неуважительными причинами, осужденный должен подлежать воз­ врату в ИУ в порядке предусмотренном уголовно - исполнительным законодательством (ст. 97 ч. 11 УИК РФ).

Порядок осуществления контроля за осужденными, выехавшими за пределы исправительных учреждений, в местах проведения выез­ дов должен осуществляться, на наш взгляд, с момента регистрации у дежурного - инспектора ОВД либо участкового инспектора милиции (в отдаленной сельской местности) на основании предъявляемых осуж­ денным удостоверения (вкладыша к удостоверению) и проездного би­ лета (билетов). Этот контроль должен включать в себя:

- регистрацию прибытия осужденного с указанием точного адре­ са его места жительства и даты убытия в ИУ;

- производство отметки о регистрации в удостоверении осужден­ ного;

- инструктаж осужденного о соблюдении правил поведения в месте проведения отпуска и необходимости приобретения в кратчай­ ший срок билета на обратный путь, если осужденный не имеет таково­ го;

- изъятие у осужденного вкладыша к удостоверению;

- доклад начальнику ОВД о прибытии и регистрации осужденно­ го (немедленно - о задержавшемся в пути следования по неуважи­ тельным причинам).

Вкладыш к удостоверению хранится в дежурной части ОВД в те­ чение всего времени проведения выезда в соответствующем населен НОМ пункте и в случае утраты осужденным удостоверения является документом, удостоверяющим его личность во время нахождения в месте проведения выезда.

В случае необходимости с учетом особенностей оперативной об­ становки в населенном пункте по месту проведения выезда начальник ОВД может поручить своему заместителю по милиции общественной безопасности устанавливать особый контроль^ за поведением при­ бывшего осужденного.

Особый контроль за осужденным в месте проживания должен включать осуществляемые сотрудниками органа внутренних дел меры по наблюдению за его поведением в целях предупреждения соверше­ ния осужденным нарушений и преступлений и оказания на него свое­ временного предупредительно - профилактического воздействия.

К осужденным, подвергаемым особому контролю в период их пребывания в месте проведения выезда, могут быть применены сле­ дующие ограничения, аналогичные ограничениям, устанавливаемым при административном надзоре^:

- запрещение выезжать за пределы соответствующего города (района) иного населенного пункта;

- запрещение посещать (находиться) в определенных местах города (района, района в городе), иного населенного пункта;

- запрещение покидать место жительства (дом, квартиру) в опре­ деленное время суток;

^ Действующая Инструкция не предусматривает указанную процедуру.

^ Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утверждены Ука­ зом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. с изме­ нениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. от 5 марта 1981 г. и от 22 сентября 1983 г. (См.:

Уголовно - исполнительное право России... Указ. раб. С. 282 - 285.

- обязанность являться в орган внутренних дел либо к участко­ вому инспектору милиции (в отдаленных сельских районах) для от­ метки.

Меры по наблюдению за осужденным, в отношении которого установлен особый контроль, осуществляются по месту его житель­ ства соответствующим участковым инспектором милиции (иными со­ трудниками органа внутренних дел - на основании соответствующего распоряжения начальника (заместителя начальника ОВД). Периодич­ ность проверок, время и способы их проведения определяются с уче­ том личности осужденного, конкретных условий по месту его житель­ ства и иных обстоятельств, имеющих значение для эффективного осуществления контроля.

В ходе проверок не допускается совершение сотрудниками ОВД действий, унижающих достоинство осужденного и членов его семьи (родственников).

При установлении в отношении осужденного особого контроля с него берется подписка о соблюдении соответствующих ограничений.

В случае нарушения осужденным установленных в отношении его ограничений он может быть задержан по постановлению начальни­ ка ОВД, санкционированному соответствующим прокурором, возвра­ щен в исправительное учреждение до истечения срока выезда.

В аналогичном порядке задержание и последующий возврат осужденного в ИУ могут быть осуществлены на основании заявления родственников осужденного или иных граждан о нарушении им обще­ ственного порядка и правил общежития, обоснованность которого должна быть подтверждена соответствующей проверкой, назначаемой начальником ОВД.

в случае прибытия осужденного, задержавшегося в пути следо­ вания по неуважительным причинам, начальником ОВД назначается расследование обстоятельств, вызвавших опоздание осужденного.

При необходимости такой осужденный может быть задержан до выяснения причин его неприбытия в место проведения выезда в уста­ новленный срок.

При установлении, что причинами опоздания осужденного явля­ ются совершение осужденным административного проступка либо са­ мовольное отклонение от установленного для него маршрута движе­ ния, осужденный подлежит возвращению в исправительное учрежде­ ние на основании постановления начальника ОВД, санкционированно­ го прокурором.

В случае необходимости (при прибытии в порядке краткосрочно­ го выезда - осужденной женщины с ребенком для его устройства в детском доме;

осужденного для решения вопросов трудового и быто­ вого устройства либо возмещения значительного материального ущерба, причиненного стихийным бедствием;

осужденного инвалида;

осужденного, страдающего психическими расстройствами, не исклю­ чающими вменяемости) начальник ОВД по своему усмотрению может распорядиться об оказании перечисленным осужденным необходимой помощи силами сотрудников органа внутренних дел и взаимодействии с соответствующими органами (организациями и учреждениями).

При самовольном выезде осужденного за пределы населенного пункта по месту проведения выезда начальником ОВД в установлен­ ном порядке организуется его розыск. При обнаружении такого осуж­ денного он также подлежит задержанию и возврату в исправительное учреждение в порядке, предусмотренном УИК РФ.

На основании постановления начальника ОВД осужденному мо­ жет быть разрешено выехать за пределы установленного для него места проживания - в соседний населенный пункт на территории об­ служивания данного органа внутренних дел осужденного - в особых случаях:

- в связи с похоронами умершего близкого родственника;

- для приобретения строительных материалов (семян, фуража для домашних животных и т.д.) в порядке устранения значительного материального ущерба, причиненного стихийным бедствием);

- по иным причинам - по усмотрению начальника ОВД.

Начальник ОВД на основании выносимого им постановления имеет право продлить до пяти суток срок возвращения осужденного в исправительное учреждение - в случае возникновения непредвиден­ ных обстоятельств, затрудняющих его обратный выезд в установлен­ ный срок:

- болезнь осужденного;

- смерть болевшего близкого родственника осужденного в один из последних дней краткосрочного выезда;

- в связи с погодными и иными природно - климатическими условиями;

- в связи с иными уважительными причинами.

В аналогичном порядке начальник ОВД имеет право в связи с природно - климатическими условиями изменить маршрут движения осужденного на обратный путь.

Отметка о решениях начальника ОВД должны быть произведены в удостоверении и вкладыше к удостоверению. В этих случаях вкла­ дыш к удостоверению хранится в ОВД по месту проведения выезда до момента возвращения осужденного в ИУ, который подлежит под тверждению телеграммой (телефонограммой, телефаксом) исправи­ тельного учреждения.

Во всех иных случаях срок хранения вкладышей в ОВД по месту проведения выезда определяется по усмотрению начальника соответ­ ствующего органа.

В случае заболевания осужденного во время выезда за преде­ лы исправительного учреждения, требующего его госпитализации, на­ чальник ОВД обязан направить осужденного в ближайшее лечебно профилактическое учреждение УИС либо, если обстоятельства, свя­ занные с болезнью, не терпят отлагательств, - в соответствующее территориальное (местное) лечебное учреждение мин(упр)здрава субъекта Российской Федерации.

Начальник ОВД уведомляет телеграфом начальника исправи­ тельного учреждения о госпитализации осужденного в связи с его за­ болеванием.

Контроль за осужденным, госпитализированным в территориаль­ ное медицинское учреждение, а также за своевременностью его воз­ вращения в исправительное учреждение после выписки из указанного учреждения должен быть возложен на ОВД, начальником которого санкционирована госпитализация осужденного.

Если срок отбывания осужденным наказания может закончиться во время его нахождения в лечебно - профилактическом учреждении уголовно - исполнительной системы, администрация этого учреждения обязана освободить такого осужденного в установленном порядке в день окончания срока наказания - на основании ранее запрошенного личного дела.

Если срок наказания заканчивается во время нахождения осуж­ денного в лечебном учреждении мин(упр)здрава субъекта Российской Федерации, осужденный после выписки из больницы самостоятельно прибывает в ИУ, в котором он отбывал наказание, для получения до­ кументов и вещей.

В случае невозможности прибытия осужденного к месту отбыва­ ния наказания документы (вещи, деньги, ценности и т.п.) направляют­ ся по запросу осужденного в указанный им адрес.

Во всех случаях продления срока пребывания осужденного в месте проведения выезда, в том числе, в связи с его госпитализацией, а также изменение маршрута его движения на обратный путь началь­ ник ОВД обязан немедленно уведомить об этом телеграфом началь­ ника соответствующего ИУ.

Нам представляется что, за два - три дня до истечения срока пребывания в месте проведения выезда соответствующий участковый инспектор милиции обязан проконтролировать наличие у осужденного проездного билета на обратный путь и принудить осужденного к при­ обретению билета.

По усмотрению начальника ОВД, осужденному может быть ока­ зана помощь в приобретении проездного билета на обратный путь.

В день истечения срока пребывания в месте проведения выез­ да, в том числе, в случае продления этого срока по основаниям, осуж­ денный с удостоверением и проездным билетом на обратный путь обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел либо к уча­ стковому инспектору милиции (в отдаленной сельской местности) для регистрации его убытия и простановления соответствующей отметки в удостоверении.

Ниже рассмотрим основания розыска осужденных, уклонившихся от отбывания наказания.


Как представляется, неприбытие осужденного, выехавшего за пределы ИУ, в установленный срок в место проведения выезда его ро­ зыск в установленном порядке должен осуществляться прежде всего соответствующим исправительным учреждением во взаимодействии со всеми ОВД по маршруту следования осужденного.

Задержание осужденного, объявленого в розыск, в соответствии с ч. 11 ст. 97 УИК РФ может быть произведено соответствующим орга­ ном внутренних дел на срок не более 30 суток с санкции прокурора для направления его к месту отбывания наказания под конвоем.

Сообщение о задержании разыскиваемого осужденного немед­ ленно направляется телеграммой (телефонограммой, телефаксом) на имя начальника соответствующего ИУ.

Конвоирование задержанного осужденного в таком случае к мес­ ту отбывания наказания может осуществляться в установленном по­ рядке силами сотрудников этого ИУ.

В случае уклонения осужденного от отбывания наказания в про­ межуточных пунктах, (в тех случаях когда установлен порядок реги­ страции в ЛОВДТ) объявление в розыск и его задержание производит­ ся тем ЛОВДТ, который последний раз произвел отметку о следовании по маршруту осужденного. Конвоирование осужденного в таком случае в ИУ производится в установленном порядке силами сотрудников со­ ответствующего ИУ.

В случае неявки осужденного в день истечения срока его пребы­ вания в месте проведения выезда в дежурную часть ОВД либо к уча­ стковому инспектору (в отдаленной сельской местности), он в устано­ вленном порядке в соответствии с ч. 11 ст. 97 УИК РФ подлежит ро­ зыску и задержанию ОВД по месту проведения выезда на срок не бо­ лее 30 суток с санкции прокурора для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уго­ ловной ответственностиV Конвоирование задержанного осужденного в таком случае в со­ ответствующее ИУ проводится в установленном порядке силами со­ трудников ОВД, осуществившего его розыск и задержание.

В случае неявки осужденного в исправительное учреждение в установленный срок по истечении времени выезда (после его убытия в установленном порядке из места проведения выезда) его розыск и задержание осуществляет соответствующее ИУ.

Затраты, понесенные исправительными учреждениями и орга­ нами внутренних дел в связи с осуществлением розыска и задержания осужденных должны возмещаться этими осужденными в порядке и размерах, определяемых гражданским законодательством Российской Федерации, на основании ст. 102 УИК РФ.

Таким образом, необходимость усиления регламентации порядка осуществления контроля за осужденными во время их выездов за пределы мест лишения свободы подтверждается и данными конкрет­ но- социологического исследования. Так, 52,8 % опрошенных работни ^ Отсутствие надлежащего контроля как со стороны ОВД, так и адми­ нистрации мест лишения свободы за осужденными, находящимися за пределами этих мест лишения свободы приводит к неисполнению не только приговора, но и совершению новых преступлений. Так, осуж­ денный Глазнев 6 марта 1995 г., выехав с разрешения администрации ИТК - 2/4 Онежского УЛИТУ в Калининград в связи с болезнью дочери, в установленный срок в учреждение не прибыл. Первый запрос о ро­ зыске был направлен лишь спустя 1,5 мес. после истечения срока воз­ вращения Глазнева в колонию. Безрезультатная переписка длилась около года. Уголовно дело было возбуждено только в феврале 1996 г.

в связи с совершением Глазневым нового преступления в августе 1995 г., связанного с вымогательством. См.: О мерах по совершен­ ствованию дисциплинарной практики в ИТУ: Справка ГУИН МВД Рос­ сии. Вх. № 18 -10 от 1 сентября 1996 г. С. 4.

К В ИУ считают, что из-за недостаточного контроля со стороны право­ О охранительных органов осужденные невозвращаются или опаздывают в места лишения свободы. 54,2 % опрошенных сотрудников полагают, что необходимой гарантией для возвращения осужденных из выездов, а также ненарушаемость установленных норм во время выездов мо­ жет служить комиссионное, открытое и гласное решение вопросов вы­ езда в каждом индивидуальном случае. Однако при анализе нашего социологического исследования в целом, просматривается явное влияние профессионально - целевого подхода, формирующего право­ сознание работников, а также кризисная ситуация в ИУ, где постепен­ но гуманизация порядка и условий отбывания наказания была подме­ нена либерализацией с резким ослаблением дисциплины осужденных, а в некоторых местах - с полной потерей контроля за их поведением.

Отсуда устоявшееся мнение, что "вор" должен "сидеть в тюрьме". В то же время каждый второй сотрудник (51,4 %) считает целесообразным дополнительное введение выездов в качестве меры поощрения наи­ более отличившимся осужденным.

Более 65 % персонала мест лишения свободы считают, что уре­ гулирование в законе оснований и порядка выезда осужденных за­ креплены исчерпывающе и полно. Вероятно, здесь сказывается недо­ статочное владение нормативной базой практическими работниками.

Для нас же эти результаты исследования важны в том плане, что они подтверждают тенденцию на необходимость развития данного право­ вого института. Причем указанный процесс не может быть односто­ ронним: закреплению обязанностей осужденных по реализации закон­ ного интереса должно сопутствовать установление процедуры их реа­ лизации, других гарантий. Это важно не только для лиц, лишенных свободы, но иных лиц, выезды которых вольно или невольно затраги­ вают и их интересы.

Таковы некоторые проблемы закрепления правового регулирова­ ния выездов в уголовно - исполнительном законодательстве. Более подробное их рассмотрение в плане совершенствования уголовной, дисциплинарной, материальной и иной ответственности осужденных во время нахождения за пределами мест лишения свободы - предмет будущих научных исследований.

Заключение 1. В УИК РФ (ст. 179) впервые наиболее полно и в соответствии с международными нормами закреплено правовое положение лиц, от­ бывающих наказание. При этом в законе указывается, что эти лица несут обязанности и пользуются правами, установленными для граж­ дан Российской Федерации с ограничениями, предусмотренными для лиц, имеющих судимость. С учетом нового законодательства понятие института выездов сформулировано диссертантом следующим обра­ зом: выезды осужденных за пределы исправительных учреждений представляют собой регулируемое нормами уголовно - исполнитель­ ного (отчасти административного) права изменение порядка и условий отбывания наказания в виде лишения свободы с наделением осуж­ денного дополнительными (некоторыми) элементами правового стату­ са гражданина. По своей правовой форме выезды являются законны­ ми интересами осужденных, которые непосредственно не охваты­ ваются содержанием установленных законом прав и свобод, но под­ лежат защите со стороны государства и охраняются законом. Правоо граничения, распространяющиеся на осужденных во время выезда, являются по своей природе административно - правовыми.

Подтверждение этого вывода основывается как на изучении и применении к данному случаю теории правового положения личности и теории уголовного наказания, так и на анализе конкретных специ­ альных прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Все это в совокупности позволяет поставить под сомнение имеющуюся в тео­ рии исправительно - трудового (уголовно - исполнительного) права точку зрения (А.Е. Наташев) о том, что исполнение указанных наказа НИИ не влияет на правовой статус осужденных. Представляется, что изоляция от общества не может рассматриваться в качестве основа­ ния, исключающего закрепление правового положения осужденных в виде единой законодательной нормы, соответственно, имеющееся в науке уголовно - исполнительного права понимание изоляции как уни­ версального запрета, порождающего целый комплекс фактических ограничений прав осужденных как граждан государства, вряд ли обос­ нованно. Основанием для такой постановки вопроса, помимо других фактов, является и то, что законодатель постепенно отказывается от изоляции как источника фактических ограничений, переводя их в раз­ ряд правовых.

2. В деятельностном плане выезды являются организационно правовой формой разрешаемой администрацией ИУ временного пре­ бывания осужденного вне пределов охраняемой территории ИУ, кото­ рая включает в себя: а) перемещение (проезд) по пути следования от места дислокации учреждения - до места проведения выездов (путь туда);

б) временное пребывание в месте проведения выезда;

в) пере­ мещение (проезд) от места проведения выезда - до места дислокации учреждения (путь обратно).

3. Последовательное расширение оснований выездов - от чрез­ вычайных (введены в 1977 г.), до обычных (1992 г.) и значительно до­ полненных в 1997 г. - свидетельствует о социально - педагогической и правовой обоснованности перспективности краткосрочных и длитель­ ных выездов, а также о возможностях дальнейшего расширения этого института уголовно - исполнительного законодательства и права. Учи­ тывая изложенное, автору представляется важным внести следующие предложения по дополнению ст. 97 УИК РФ:

- расширить перечень исключительных личных обстоятельств, являющихся основаниями для краткосрочного выезда, при этом осно­ ванием для такого выезда считать не только тяжелую болезнь, угро­ жающую жизни больного родственника, но и любую болезнь, если она угрожает его жизни. В качестве основания для краткосрочного выезда необходимо отнести и такие случаи, когда материальный ущерб, при­ чиненный осужденному или его семье стихийным бедствием, затруд­ няет дальнейшее существование членов его семьи;

- внести уточнение в абз. "а" ч.1 ст. 97 УИК РФ такого порядка, которое бы давало возможность правоприменителю предоставлять выезды осужденным в связи с болезнью одного и того же близкого родственника лишь один раз в год;

- дополнить ч. 6 ст. 97 УИК РФ следующего содержания: выезды за пределы ИУ общего режима могут быть разрешены, если осужден­ ные отбыли не менее шести месяцев срока наказания в ИУ, за преде­ лы которого они выезжают : а) в обычных условиях и в установленном порядке переведены в облегченные условия;


б) в облегченных усло­ виях в случае повторного перевода с обычных условий.

Аналогичные выезды из ИУ строгого режима могут быть разре­ шены осужденным, если они отбыли в данном ИУ не менее девяти ме­ сяцев: а) в обычных условиях и в установленном порядке переведены в облегченные условия;

б) в облегченных условиях в случае повторно­ го перевода с обычных условий;

- предоставить администрации право разрешать осужденным временное оставление пределов ИУ в границах административного района на выходные и праздничные дни в качестве официальной ме­ ры поощрения.

Конкретное направление организационно - правовой деятель­ ности органов, исполняющих наказания, включающее порядок предо­ ставления выездов осужденным за пределы исправительных учреж­ дений представляет собой:

- разрешение выездов, рассматриваемых на основании заявле­ ния осужденного;

- изучение первичных документов, поступивших в ИУ и являю­ щихся основанием для рассмотрения заявления осужденного;

- обязательный и безусловный учет характера и тяжести совер­ шенного преступления осужденным, отбытого срока, личности и пове­ дения за весь период отбывания данного уголовного наказания;

- обеспечение контактов с родственниками осужденного, органа­ ми самоуправления на местах (органами федеральной службы заня­ тости) для лиц, выезжающих для трудового и бытового устройства после освобождения;

- учет нормальных взаимоотношений осужденного с родственни­ ками (членами семьи);

- учет поступившей информации из ОВД (включая учет обще­ ственного мнения);

- достижение предварительной договоренности с родственника­ ми или их доверенными лицами о сопровождении определенной кате­ гории осужденных (ч. 4 ст. 97 УИК РФ) к месту проведения выезда и обратно и ряда других деятельностных функций как со стороны адми­ нистрации мест лишения свободы, так и со стороны осужденных, ис­ полнение которых дает возможность для выезда за пределы мест ли­ шения свободы.

Проведенный анализ ряда статей УИК России, а также положе­ ний Федерального закона "О введении в действие Уголовно - исполни тельного кодекса Российской Федерации" показал, что многие вопросы исследуемого правового явления уже не отражают реалий функциони­ рования уголовно - исполнительной системы и положений нового за­ конодательства. Представляется, что готовящиеся к принятию целый ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок разрешения выездов осужденных за пределы ИУ, должен заменить в значительной степени устаревшие нормативные правовые акты. Учитывая то об­ стоятельство, что законодатель изменил порядок предоставления возможности выезда (единоличное решение начальника вопроса о вы­ езде), урегулирован вопрос о продлении срока выезда в случаях воз­ никновения непредвиденных обстоятельств и о задержании осужден­ ных, уклоняющихся от возвращения в установленный срок представ­ ляется целесообразным дополнить и изменить нормативные правовые акты, регулирующие вопросы выездов, следующего содержания:

1. Предусмотреть обязанность администрации мест лишения свободы наряду с извещением родственников осужденного о месте отбывания им наказания, извещать их об обстоятельствах, являю­ щихся основаниями для выездов за пределы ИУ.

2. В порядке правового регулирования установить, что выезды могут быть разрешены в зависимости от характера и степени обще­ ственной опасности деяния, предусмотренные ст. 15 УК РФ, для осуж­ денных, совершивших преступления небольшой тяжести и преступле­ ния средней тяжести.

3. Закрепить положение, предусматривающее оценку личности и поведения осужденного не только за весь период отбывания наказа­ ния по последнему приговору, но и совершение осужденным преступ­ ления при обстоятельствах, определяемых ст. 61 и 63 УК РФ.

4. Выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска (а осуж­ денным, указанным в ч. 2 ст. 103 УИК РФ, или осужденным, не обеспе­ ченным работой по независящим от них причинам), разрешать в соот­ ветствии с утвержденным графиком этих выездов администрацией мест лишения свободы.

5. Установить, что жалобы осужденных на необоснованный отказ в краткосрочном выезде в связи с исключительными личными обстоя­ тельствами должны рассматриваться в суточный срок с момента их поступления.

6. Предусмотреть возможность финансирования осужденных в пределах сумм, необходимых для краткосрочного выезда в связи с ис­ ключительными личными обстоятельствами с последующим удержа­ нием этих сумм из заработка осужденного или возмещения расходов со стороны родственников либо общественных объединений.

7. Предусмотреть право начальника ОВД в отдельных случаях, продиктованных необходимостью, разрешать осужденным во время выезда, отлучки за пределы того города, района, населенного пункта, которые указаны в удостоверении осужденного.

8. Обязать начальников ОВД (ЛОВДТ) возвращать осужденного в места лишения свободы до истечения установленного срока пребыва­ ния в данной местности в случаях нарушения общественного порядка либо использования выезда не по назначению.

Сформулированные в заключительной части диссертационного исследования выводы и предложения свидетельствуют о том, что с принятием уголовно - исполнительного закона реформа отрасли зако­ нодательства, регулирующая исполнение уголовных наказаний, не за­ вершена. Напротив, с введением ее в действие начинается новый, не менее важный этап ее реформирования. При этом, как представляет СЯ, необходимо учитывать как отечественный, так и зарубежный опыт применения выездов за пределы мест лишения свободы, который об­ наруживает целый ряд близких тенденций, обусловливающих появле­ ние общих проблем совершенствования исполнения уголовных нака­ заний. К наиболее актуальным из них автор относит :

- повышение эффективности исполнения наказаний во время изменения порядка и условий отбывания наказания в виде лишения свободы;

- поиск вариантов наиболее эффективного исполнения института выездов;

- поиск новых, наиболее рациональных вариантов организации рассматриваемого процесса;

- надежность оценки степени исправления, создание эффек­ тивных условий для плавного перехода от тюремной субкультуры к жизни после освобождения;

- учет в равной мере интересов преступника и общества.

Исходя из вышеизложенного, следует подчеркнуть, что правовое назначение рассматриваемого института и его "организационно - прак­ тическое" обеспечение многофункциональны. Поэтому его сущностные черты не могут быть поняты и должным образом оценены вне связи с социальными изменениями, происходящими в обществе, без учета политического и экономического развития, состояния идеологии и мо­ рали, тенденций изменения политических, общественных и правовых институтов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I. Нормативные акты и официальные документы:

1. Алма - Атинская декларация о создании Содружества Не­ зависимых Государств. Подписана 21 декабря 1991 г. // Га­ зета Правда. 1991. 23 декаб. С. 1.

2. Всеобщая декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. - М.: ТОО Иван. 1993. - 30 с.

3. Ведомости Верховного Совета СССР № 7 от 8 февраля 1977 г. Ст. 118.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I. - М.:

Юрид. лит., 1994. - 240 с.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I I. - М.:

Объединенная редакция МВД России, 1996. - 320 с.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде­ рации. - М.: Спарк, 1996. - 166 с.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде­ рации С изменениями и дополнениями на 1 марта 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993. - 208 с.

8. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина Россий­ ской Федерации в 1993 г. (Одобрен на заседании Комиссии по правам человека при президенте РФ 14 июля 1994 г.) // Российская газета. 1994. 25 авг. С. 3 - 4.

9. Доклад начальника ГУИН МВД России на совещании по итогам работы ГУИН МВД России в 1995 г. // Преступление и наказание. - М., 1996. Вып. 3. С. 3.

10. Европейские тюремные правила. Рекомендация R (87) 3.

Принята Советом Министров Совета Европейских стран февраля 1987 г. Перевод № 3/112 / Под ред., В.Н. Антоно­ ва. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. - 62 с.

11. Заключение по докладу о заявке России на вступление в Совет Европы. Принято 25 января 1996 г. в Стасбурге.

(Докладчик: Э. Мюлеманн, Швейцария). Перевел: М. Энтин.

- М.: Академия МВД России, 1996. - 10 с.

12. INMATE INFORMATION HANDBOOK США. Перевод с англ., С.С.

Алексеева. М.: Академия МВД СССР, № 2134, 1991. - 60 с.

13. Информация для заключенных. Публикация Отдела по делам заключенных в Министерстве юстиции Финляндии.

PL 62, SF - 00811, Helsinki 81. - М.: ВНИИ МВД России. 1996.

- 1 2 с.

14. Исправительно - трудовой кодекс РСФСР. С изменения­ ми и дополнениями на 1 августа 1992 г. - М.: Интердетектив, 1993. - 90 с.

15. Исправительно - трудовой кодекс РСФСР (с постатейны­ ми материалами). - М.: Юрид. лит., 1994. -176 с.

16. Инструкция Об управлении местами заключения. 1915 г.

Оттиск. 4 отделение ЛТСО. - М.: Академия МВД СССР, 1976.-110 с.

17. Информационный бюллетень ГУИН МВД России // Циф­ ры, факты. - М., 1996. Вып. 32. С. 146 -154.

18. Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - М., 1995. Вып. 22. - 141 с.

19. Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - М., 1995. Вып. 25. - 183 с.

20. Информационный бюллетень ГУИН МВД России.- М., 1995. Вып. 26. - 247 с.

21. Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - М., 1996. Вып. 28. -169 с.

22. Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - М., 1996. Вып. 29.-116 с.

23. Из истории исправительно - трудовых учреждений РСФСР (1917 - 1920 гг.) // Сборник документов. - М.: МВД СССР, 1960. - 133 с.

24. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Фе­ деративной Социалистической. - М.: Юрид. лит., 1984.- 46 с.

25. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации.- М.:

Юрид. лит., 1993. - 64 с.

26. Конституция Соединенных Штатов Америки. - М.: ТОО Иван. 1993. - 32 с.

27. Комментарий к Кодексу Законов о Труде Российской Феде­ рации / Под ред., К.Н. Гусова. - М.: Юристъ. 1996. - 527 с.

28. Кодекс о браке и семье РСФСР. - М.: Юрид. лит., 1993. 80 с.

29. Кодекс о браке и семье Российской Федерации. С измене­ ниями и дополнениями по состоянию на 1 июня 1995 г. - М.:

Менеджер, 1995.-131 с.

30. Кодекс законов о труде Российской Федерации (третье издание). - М., 1995. - 131 с.

31. Кодекс законов о труде Российской Федерации // Россий­ ская газета. 1996. 22 авг. С. 4 - 6.

32. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

- М.: Юрид. лит., 1993. - 192 с.

33. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с измен, и дополн. по сост. на 10 октября 1995 г.). - М., 1995. - 96 с.

34. Комментарий к Исправительно - трудовому кодексу РСФСР / Под ред., Н.П. Мальшакова. - М.: Юрид. лит., 1979. - 264 с.

35. Комментарий к Исправительно - трудовому кодексу РСФСР и Положению о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправитель­ но - трудового воздействия на осужденных (по сост. на 1 ок­ тября 1994 г.) / Под ред., П.Г. Мищвнкова. - М.: Вердикт, 1994.-223 с.

36. Комментарий к Уголовно - исполнительному кодексу Рос­ сийской Федерации / Под ред., Л И. Зубкова. - М.: Издат.

группа ИНФРА, 1997. - 394 с.

37. Комментарий к Уголовно - исполнительному кодексу Рос­ сийской Федерации / Под ред., П.Г. Мищвнкова. - М.: Вер­ дикт-1, 1997.- 432 с.

38. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР (по сост. на декабря 1993 г.) / Под ред., В.И. Радчвнко. - М.: Вердикт, 1994. - 509 с.

39. Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу РСФСР (научно - практический) / Под ред., В.М. Лебедева. М.:Спарк, 1995. - 613 с.

40. Концепция реорганизации уголовно - исполнительной си­ стемы МВД России (на период до 2005 года). Одобрена Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. - М.:

№ ВЧ - П4-01499, 1996. - 22 с.

41. Комплексное инспектирование // Информационный бюл­ летень ГУИН МВД России. - М., 1995. Вып. 28. С. 62 - 80.

42. Минимальные стандартные правила обращения с за­ ключенными (1955) // Международные соглашения и реко­ мендации Организации Объедененных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сборник международных документов. - М., 1989. С. 102 -108.

43. Модельный Уголовно-исполнительный кодекс для го­ сударств - участников СНГ (Проект). Руководитель рабо­ чей группы: И.В. Шмаров. - М.: ВНИИ МВД России, 1996. 142 с.

44. Международные соглашения и рекомендации ООН в об­ ласти защиты прав и свобод человека и борьбы с преступ­ ностью. Сборник международных документов. - М., 1989.

Вып. 1, 1989.

45. Новый Уголовный кодекс Франции. Принят 22 июля 1992 г. - М.: Юрид. колледж МГУ, 1993. - 211 с.

46. О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию. Федеральный Закон // Российская газета. 1996. 22 авг. С. 3 - 5.

47. Об упрощенном порядке приобретения гражданства граж­ данами государств участников Содружества Независимых Государств. Конвенция // Российская газета. 1996. 16 март.

С. 13.

48. Основы исправительно - трудового законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР № 29, 1969. Ст. 247.

49. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР и Ис правительно - трудовой кодекс РСФСР. Закон Российской Федерации от 12 июня 1992 г. // Ведомости Съезда народ­ ных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 29, 1992. Ст.

1687.

50. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные нака­ зания в виде лишения свободы. Закон Российской Федера­ ции от 21 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депу­ татов РФ и Верховного Совета РФ № 33, 1993. Ст. 1316.

51. О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Ис правительно - трудовой кодекс РСФСР. Закон Российской Федерации от 6 июля 1993 г. // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 32, 1993. Ст.

1234.

52. О прокуратуре. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. // Ведомости Верховного Совета РФ № 8, 1992. Ст.

366.

53. О внесении изменений в закон РФ "О прокуратуре Рос­ сийской Федерации" // Собрание законодательства РФ № 47, 1996. Ст. 4472.

54. О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон // Российская газета. 1997. 16 янв. С. 9.

55. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов / Под ред., В.В. Черникова. - М.: Юрид. лит., 1994. - 376 с.

56. О страховании. Закон Российской Федерации // Ведомости Совета Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 2. 1993. Ст. 56.

57. О порядке предоставления осужденным краткосрочных вы­ ездов за пределы мест лишения свободы в связи с исклю­ чительными личными обстоятельствами и на период отпус­ ка. Приложение к приказу № 421 - 1992 г. - 23 с.

58. О временном введении краткосрочных выездов осужденных из некоторых ИТУ в связи с исключительными личными об­ стоятельствами // Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1973 г.

59. О трудовых отпусках осужденных // Бюллетень ВНИИ МВД СССР. 1980. Вып. 11.-156 с.

60. Об изменении статей 13,18,22 и 33 Основных начал уголов­ ного законодательства Союза СССР и союзных республик // Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. СИЗ СССР № 72, 1929. Ст. 686.

61. Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы РСФСР и отбывающих принудительные работы без лишения свободы // Декрет СНК РСФСР от 28 ноября 1921 г. СУ РСФСР № 77, 1921. Ст. 649.

62. Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел // Постановление ЦИК СССР от 10 июня 1934 г. СЗ СССР № 36, 1934. Ст. 283.

63. О внесении дополнений и изменений в уголовное законода­ тельство Союза ССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР № 7, 1977. Ст. 116.

64. О внесении дополнений и изменений в Основы исправи­ тельно - трудового законодательства Союза ССР и союзных республик: Указ ПВС СССР от 8 февраля 1977 г. // Ведо­ мости Верховного Совета СССР № 7, 1977. Ст. 118.

65. О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбы­ вания такового. Временная Инструкция // Постановление НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. СУ РСФСР № 53, 1918. Ст.

598.

66. О карательной политике и состоянии мест заключения: По­ становление ВЦИК РСФСР от 26 марта 1928 г. СУ РСФСР № 16. 1928. Ст. 98.

67. Об утверждении Положения об исправительно - трудовых лагерях: Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. СЗ СССР № 22, 1930. Ст. 248.

68. О передачи внутренними войсками Министерства внутрен­ них дел Российской Федерации учреждениям и органам уголовно - исполнительной системы Министерства внут­ ренних дел Российской Федерации функций по охране уч­ реждений, исполняющих уголовные наказания в виде ли­ шения свободы, и их объектов: Постановление Прави­ тельства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 964 // Российская газета. 1995. 23 октяб. № 192 (1303).

69. О деятельности мест лишения свободы. Сборник основ­ ных приказов, циркуляров и инструкций НКЮ и НКВД РСФСР за 1918 -1928 гг. - М.: МВД СССР. 1959. - 217 с.

70. Об утверждении Примерного положения о самодеятельных организациях и общественном фонде материальной помо­ щи осужденным в ИТК. Приказ МВД РФ № 69 - 1991 г.

71. Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в ИТК. Приказ МВД России № 290 -1993 г.

72. О порядке предоставления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни. Приказ МВД СССР № 213 -1987 г.

73. Об утверждении Правил внутреннего распорядка ИТУ и Ин­ струкции о порядке предоставления осужденным кратко­ срочных выездов за пределы мест лишения свободы. При­ каз МВД России № 421 - 1992 г.

74. О мерах по совершенствованию правовой работы в систе­ ме МВД России. Приказ МВД России № 340 -1992 г.

75. О мерах по совершенствованию организации работы город­ ских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Приказ МВД РФ № 420 1993 г.

76. О внесении изменений в приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420. Приказ МВД РФ № 339 - 1996 г.

77. О федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения сво­ боды (1995 -1996 гг.). Приказ МВД РФ № 338 -1995 г.

78. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. Приказ МВД РФ № -1996 г.

79. О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об ор­ ганизации и тактике розыскной работы органов внутренних дел. Приказ МВД РФ № 213 - 1987 г.

80. О содержащихся под стражею // Свод учреждений и уста вовъ 1890 года. - М.: Академия МВД СССР. Оттиск. 4 - от­ деление ЛТСО, 1976. - 92 с.

81. Обзор приведения в исполнение приговоров к тю­ ремному заключению в Финляндии // Государственный центр печатания. Хельсинки 1991. - М.: ВНИИ МВД России, 1996.-15 с.

82. О работе УИН УВД Тамбовской области. Комплексное ин­ спектирование // Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - М., 1996. Вып. 32. С. 155 - 159.

83. О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Феде­ ральный закон от 6 августа 1996 г. № 108 // Российская га­ зета. 1996.10 авг. С. 4.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.