авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Истомин, Анатолий Васильевич

1. Стратегия экономического развития регионов

Севера

1.1. Российская

государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2003

Истомин, Анатолий Васильевич

Стратегия экономического развития

регионов Севера [Электронный ресурс]:

Методология формирования : Дис.... д-ра

экон. наук

: 08.00.05.-М.: РГБ, 2003 (Из

фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика — Российская Федерация — Север Российской Федерации. Экономика и управление народным козяиством (по отраслям U сферам деятельности в m. ч.: теория управления экономическими системами;

макроэкономика;

экономика, организация и управ ление npegnpu яти ями, отрасл ями, комплексами;

управ ление иннов аци ями;

региональная экономика;

логистика;

экономика труда;

экономика народонаселения и демог рафи я;

экономика npupogonoльзов ани я;

землеустройство и др. ) Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/1076/031076035.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Истомин, Анатолий Васильевич Стратегия экономического развития регионов Севера Апатиты Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

-Ц'-О^-д/Иб Российская академии! паук КОЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

На правах рукописи

Истомин Анатолий Васильевич СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СЕВЕРА:

МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ Специальность: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени до1сгора экономических паук Научные консультанты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор Дороговцев А.П.

Заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, П рёзилiVум' ВАК тШ^Щ''"'^-^^ (решение от • Л -_fltl l^?ir., № dllMf^ п р и с у д и л V'JLliyiD CTCinillL Д 0 1 д а ® № 1 1 * IIa\'?', t Н(1чал1ни!'.-^г;

':^млепия ВАК России ";

ОГЛАВЛЕНИЕ Стр.

ВВЕДЕНРЕЕ 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Трансформация национальной экономической системы.

.. 1.2. Региональная экономическая политика и механизм реализации 1.3. Стратегая регионального экономического развития в северных условиях 1.4. Зарубежный опыт государственного регулирования развития северных территорий 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ 2.1. Вопросы методологии программно-целевого подхода в разработке региональных программ 2.2. Локальные проблемы в программах социально экономического развития 2.3. Структура программ развития северных регионов 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СЕВЕРА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 3.1. Роль северных территорий в экономической безопасности страны 3.2. Федеральные целевые программы в развитии северных регионов 3.3. Север России в развитии экономики мирового сообщества 4. ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ СЕВЕРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВРППЯ 4.1. Принципы и методы государственного регулирования... 4.2. Особенности регулирования экономического развития северных регионов 4.3. Структуризация критериев и показателей социально экономического развития 4.4. Типология развития регионов в условиях Севера 5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ НА ЕВРОПЕЙСКОМ СЕВЕРЕ РОССИИ 5.1. Стратегия формирования программно-целевого управления в регионах 5.2 Хозяйственный потенциал в развитии регионов Стр.

5.3. Совершенствование государственного регулирования социально-экономического развития 5.4. Трансформация системы государственных гарантий и компенсаций на Севере России 5.5. Международное сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического региона ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА ПРИЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ Переход национальной экономики к рыночным отношениям сопровождался ослаблением государственного экономического регулирования, что отрицательно сказалось на эффективности общественного производства и способствовало возникновению кризисной ситуации в стране.

Особенно это отразилось на хозяйственном и социальном положении северных регионов России. Существующая система государственного регулирования социально-экономического развития регионов Севера оказалась неэффективной и неспособной решать возникшие проблемы, связанные с поддержанием и воспроизводством промышленного и трудового потенциала с учетом новых требований рыночного экономического порядка.

Определилась необходимость существенной трансформации теории региональной экономики, обоснования приоритетов новых условий хозяйствования, преодоления спада производства и повышения социальной защищенности населения страны. Все это обуславливало корректировку научных и социально-экономических взглядов на происходящие в России процессы и явления и разработку научно обоснованной экономической политики в регионах Севера России.

Для решения проблемы формирования и осуществления эффективной региональной экономической политики в условиях Севера необходима разработка и научное обоснование предложений по совершенствованию государствешюго экономического регулирования развития северных регионов России и методологии системного подхода к разработке долгосрочных прогнозов и программ социально-экономического их развития. Эти предложения должны учитывать новые требования рыночного экономического порядка и установившихся взаимосвязей региональных и федеральных хозяйственных структур в общем рыночном пространстве.

Решение задачи синтеза механизмов достижения новых целей в рамках существующих систем социально-экономического и научно-технического состояния регионов Севера России во взаимосвязи с экономикой страны возможно при осуществлении программно-целевого профаммирования.

Программно-целевой метод как одно из важных средств эффективного управления территориально-производственными комплексами регионов применялся и в предьщущий, социалистический плановый период развития российской экономики. Отход от директивной системы управления экономикой обеспечил в настоящее время усиление роли и значения пpoгpaм^шo-цeлeвoro прогнозирования, только уже не как директивного, а многовариаьггного подхода к определению государственной стратегии экономического и социального развития регионов. Программно-целевые методы могут рассматриваться в качестве важного средства осуществления интеграционных процессов в прогнозировании и управлении экономикой регионов и одного из центральных способов управления региональным развитием.

Государство должно активно воздействовать на макроэкономические процессы и определять согласованную с регионами стратегию долговременгюй экономической политики в стране и регионах взять на себя лидерство в технологаческой модернизации производства и развитии инновационного потенциала, перестройке отраслевой структуры экономики, формировании действенных институтов рыночной экономики и создании конкурентной среды, антимонопольном регулировании и т.д.

В процессе рыночных преобразований отечественная экономика оказалась на переходном этапе - от централизованно регулируемой к так называемой, рыночной системе управления, результатом которого стала низкая эффективность функционирования всей социально-экономической системы страны. Как показывает анализ теории и практики хозяйственной деятельности, за последние 15-20 лет имели место недостаточно объективный подход к оценке сдерживающих факторов развития общественно-политических и социально-экономических отношений, застой и нерешительность в проведении активной экономической и социальной политики по преодолению спада производства и повышения социальной защищенности населения страны. Практика экономического положения свидетельствует, что исследования и разработки зарубежных ученых по проблемам экономики и управления федеральным и региональными механизмами, существующими в развитых рыночно ориентированных странах не могут быть перенесены в чистом виде на наши российские условия, что убедительно подтвердили и результаты проводимых в России экспериментов в течение последних 10 лет.

При разработке прогнозов, перспективных моделей и организационных структур хозяйственного комплекса страны, соответствующих современным требованиям, не учитывались законы общественного и экономического развития, классические принципы реального федерализма, поэтапной децентрализации планирования и управления, развития самоуправления, обязательной ответственности регионов и хозяйствующих субъектов за обеспечение высокой самоэффективности.

Проблемам формирования рыночного экономического порядка, роли государства в развитии взаимоотношений федеральных и региональных властей, принципам и формам государственной поддержки регионов Севера, созданию научных основ региональной экономики, исследованию региональной хозяйственной политики, формирования и функционирования региональных комплексов Севера в условиях трансформации национальной экономики, посвящены работы И.А.Аветисяна, А.Г.Аганбегяна, Г.А.Аграната, В.Б.Акулова, М.К.Бандмана, В.В.Васильева, В.А.Витязевой, А.Г.Гранберга, Г.И.Граника, А.П.Дороговцева, В.В.Жиделевой, В.В.Ивантера, В.А.Ильина, С.Ю.Козьменко, В.Н.Лаженцева, В.Н.Лексина, О.П.Литовки, Г.П.Лузина, Д.С.Львова, Н.Н.Некрасова, К.В.Павлова, Н.А.Пахолкова, А.Н.Пилясова, В.П.Подоплслова, В.П.Попкова, А.Е.Пробста, А.С.Ревайкина, И.А.Садчикова, С.В.Славина, В.С.Селина, А.Н.Силина, П.М.Советова, А.Г.Столбова, П.П.Табурчака, А.Н.Швецова, А.И.Шишкина, Б.М.Штульберга, В.А.Федосеева и других авторов.

Особенности социально-экономического положения субъектов Федерации предопределяют их различную роль в развитии экономики Севера и России. Выделяются районы, обеспечивающие потребности страны в базисных видах продукции (топливо и энергия, металл и металлопродукция, конструкционные материалы и т.п.), районы, способные обеспечить ускоренный рост наукоемких и высокотехнологичных производств, а также районы, активно влияющие на формирование потребительского рынка.

Формирование общего экономического и социального пространства требует учета специфики территорий. Именно на этой проблеме сталкиваются сегодня интересы Центра и регионов при создании налогового и бюджетного кодексов, механизма финансовых трансфертов, системы трудовых и социальных отношений, рынка труда на принципах единых и равных для всех условий.

В нынешних условиях кризисного экономического и социального состояния России и значительной части регионов, целесообразен переход характера экономического развития страны на использование профаммного прогнозирования экономики регионов в форме индикативного (регулирующего) планирования, что не противоречит условиям рыночного хозяйства и сообразуется с задачами долгосрочного гармоничного развития общества.

Региональное программирование может рассматриваться в качестве специфической формы активного государственного воздействия на всю социально-экономическую систему через непосредственное влияние на пространственные формы его организации. К важнейшим формам государственного регулирования экономического состояния регионов России следует отнести разработку комплексных социально экономических программ развития регионов Севера.

При разработке прогнозов, перспективных моделей и организационных структур хозяйственного комплекса северных регионов России, соответствующих современным требованиям, необходимо учитывать природно-климатические условия, ресурсный и производственных потенциал и возможности его эффективности использования во взаимодействие хозяйственного комплекса региона и всех хозяйствующих субъектов для обеспечения высокой самоэффективности функционирования экономики региона.

В то же время эффективная региональная политика невозможна без надежных прогнозов социально-экономического развития территорий.

Одним из важных средств государственного регулирования прямого действия в условиях рыночной экономики являются программы экономического и социального развития регионов, направленные на стабилизацию подъема экономики и решения задач повышения эффективности функционирования реального сектора экономики за счет расширения и реструктуризации производственного и инфраструктурного потенциала, обеспечения экологической безопасности, комплексного и сбалансированного развития экономики региона и страны в целом.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы научные положения по вопросам региональной экономической политики в условиях трансформации национальной экономической системы и определена стратегия регионального экономического развития в северных регионах России. Выделены принципы и возможности программно целевого подхода в прогнозировании экономических процессов в территориальных хозяйственных комплексах, способствующие устойчивому развитию северных регионов России и определяется необходимость создания равных условий хозяйствования при переходе к рынку для северных территорий, объективно расположенных в экстремальных природно-климатических зонах, но имеющих особую важную роль для национальной экономики.

Актуальность исследования проблем профаммно-целевого подхода в экономической политике развития регионов Севера обусловлена, наряду с вышеперечисленными факторами, также тем обстоятельством, что в развитии производительных сил этих регионов особенно обострились негативные тенденции и диспропорции, резко снизившие эффективность использования природных ресурсов, вызвавшие массовый отток населения из северных регионов, нарушение экологической обстановки, резкое снижение жизненного уровня населения. Создалась реальная угроза дальнейшему существованию жизненного уклада населения северных регионов России.

Все это предопределило необходимость существенной корректировки научных, политических, экономических взглядов на происходящие в северных регионах России процессы и явления и разработки научно обоснованной стратегии экономической политики.

Lfaib исследования. Целью исследования является разработка методологии формирования стратегии социально-экономического развития на Севере РФ, основанной на выборе приоритетов регионального развития и их реализации посредством программно-целевого подхода к управлению экономикой северных регионов.

Достилсеиие указанной цели осуществляется на основе результатов решения следующих задач:

1. Определение сущности и отличительных признаков региональной экономической политики в условиях трансформации национальной экономики, разработка методологических основ ее формирования в условиях Севера.

2. Системный анализ возможностей применения программно-целевого подхода в прогнозировании социально-экономического развития северных регионов, выявление методических основ разработки приоритетных задач и реализации комплексных программ регионального развития.

3. Обосгювание принципов и методов системы государственного регулирования и разработка основных критериев и показателей типологии регионов Севера по социально-экономическому развитию.

4. Определение методологии формирования и рациональных направлений стратегии экономического развития хозяйственных систем Севера с учетом его роли в национальной безопасности.

5. Разработка перспективных направлений региональной экономической стратегии на европейском Севере и подходов к ее реализации с использованием программно-целевого программирования в регионах.

Объектом исследования являются - совокупность экономических, социальных, производственных тенденций, складывающихся в сфере федеральных взаимоотношений в регионах Севера России.

Предметом - цели, принципы, методы формирования региональной экономической политики, формы и механизм поддержки приоритетных направлений развития экономических систем регионов Севера.

Методология и методика исследования. Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные положения экономической науки по проблемам рыночных отношений и государственного регулировагшя, труды отечественных и зарубежных ученых о закономерностях становления и развития экономического федерализма, региональной политики, системному анализу тенденций социально экономической политики, процесса формирования рыночных отношений.

Методологической основой исследования являются достижения отечественных и зарубежных ученых, теоретические и прикладные работы в области региональной экономики, экономической географии, федеральные и региональные законы, программы, концепции и другие материалы по формированию и реализации экономических и организационных приоритетов регионального развития.

Научные результаты, полученные в ходе исследования.

1. Обосновано стратегическое, геополитическое и экономическое значение в национальной безопасности и мировом сообществе северных территорий России и выявлены основные предпосылки и возмо:1сиости их развития, характеризующиеся состоянием ресурсной базы и возможностями ее расширения, накопленным производственным потенциалом и конкурентоспособностью продукции, состоянием транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, удельным весом конверсионных отраслей, экологической обстановкой и необходимыми ресурсами для стабилизации и экономического роста территориальных хозяйственных систем.

2. Разработаны методологические основы применения программно-целевого подхода, структура и задачи стратегии экономического развития северных регионов. Определены принципы и критерии, по которым следует выделять приоритеты разработки целевых программ, исходя из особой их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей и регионов, необходимости комплексного решения приоритетных проблем, назревших для регионального и федерального уровней.

3. Разработаны концептуальные основы формирования региональной экономической политики на европейском Севере России, дающие возможность значительного повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов регионов с позиций макроэкономических тенденций и региональных экономических интересов, включающих направления и принципы государственного регулирования.

4. Разработан перечень макроэкономических показателей устойчивости экономики на федеральном и региональном уровнях и в основном хозяйственном звене.

5. Определены показатели и разработана типология регионов по динамике промышленного производства, по оценке финансовой обеспеченности региона, степени решения социальных проблем.

6. Предлолсена трактовка и обосновано принципиальное различие понятий "регулирование" и "поддерлска" для северных территорий России.

Выделены основные принципы государственной социально экономической политики на Севере России, в которой необходимо четко стратифицировать государственную поддержку и регулирование.

Регулирование осуществляется в условиях стандартной дифференциации, когда происходит сглаживание неодгюродности социально экономического пространства до некоторых типовых условий. Поддерлска необходима, когда эти условия существенно отличаются от типовых или для самого достижения типовых показателей, необходимы значительно большие объемы ресурсов или чрезвычайные решения.

И Практическая значимость исследования и реализации результатов работы. Исследование экономической политики развития регионов Севера базируется на опыте, результатах практических исследований и обобщений автора, проведенных им в процессе научных исследований в Институте экономических проблем Кольского научного центра РАН, при выполнении научных и практических проработок по проблемам экономического и социального развития регионов Севера России, его роли в национальной экономике. Аналитические материалы, представленные в работе иллюстрируют специфику экономического и социального состояния и особенности переходных процессов на Севере страны, в первую очередь — тенденцию и динамику экономического и социального развития.

Полученные в диссертации теоретические положения по прогнозированию региональной экономической политики северных территорий в условиях российской экономики и выполненные на их основе разработки стратегических направлений социально-экономического развития северных регионов, могут быть использованы при формировании основ федеральной и региональной политики в северных регионах для обеспечения устойчивого экономического роста.

Апробация работы и публикации. Основные положения диссертационной работы докладывались на научных семинарах, Ученом совете Института экономических проблем Кольского научного центра РАН, международных научных конференциях "Глобальные и локальные социально-экономические процессы на Севере", 1999 г., Апатиты, "Природопользование в Евро-Арктическом регионе: опыт XX века и перспективы" 2000 г., Апатиты и на I и II международных научно практических конференциях "Темпы и пропорции социально экономических процессов в регионах Севера", 2001 и 2003 гг., Апатиты.

Авторские предложения по разработке и государственной поддержке федеральных целевых программ социально-экономического развития северных регионов России представлены в рабочую группу Государственного Совета Российской Федерации по разработке Концепции федерального закона "Об основах государственной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", разрабатываемой по решению Президиума Госсовета РФ от 17.09.2001 г.

№515-рп.

Результаты исследований опубликованы в 14 монографиях, в том числе 2 без соавторов. Кроме того, по материалам исследований опубликовано в научных журналах 35 статей и докладов, общим объемом свыше 65 авторских п.л.

Основные положения диссертации обобщены в монографии "Программно-целевой подход в экономической политике развития регионов Севера" (Апатиты ИЭП КНЦ РАН, 2001. - 18.6 п.л.).

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Трансформация национальной экономической системы Переход экономической системы страны от планово распределительной к рыночной достаточно сложный процесс и связан с системой трансформации всего комплекса жизненного порядка политического, государственного, правового, экономического и социального, взаимообуславливающих друг друга. Однако его часто отождествляют с исключением самой возможности вмешательства государства в экономику. На наш взгляд, с самого начала в стратегии рыночных преобразований был допущен методологический просчет, отдавший сами преобразования во власть рыночной стихии, а роль государственного регулирования была сведена к минимуму. Вместе с тем опыт многих развивающихся стран, осуществляющих глубокие рыночные преобразования, свидетельствует, что неконтролируемый рынок нередко способствует ухудшению социально-экономической ситуации. Тем более было неправомерно использование такого подхода в российских условиях, где было много низкорентабельных капиталоемких добывающих производств, на протяжении нескольких десятилетий принадлежащих государству.

Трансформация национальных экономических отношений в условиях перехода к рынку поставили перед экономической наукой много сложных и разнообразных проблем. Это прежде всего создание институциональных структур рыночгюго хозяйства, изменение отношений собственности, определение государственных и рыночных секторов хозяйствования, структурные преобразования, строительство федеральных и меифегиональных отношений, включая проблему децентрализации управлений, а также формирование соответствующих систем денежного обращения, социального обеспечения, рынка труда, частной собственности и развития конкуренции, т.е. всей системы рыночного хозяйства/120,127/.

В понятие "трансформация" включаются процессы преобразования системы планового хозяйства в систему рыночного хозяйства, формирования рыночного экономического порядка, соответствующего федеративному государственному устройству.

Рыночный хозяйственный порядок ориентирован на обеспечение экономической и социальной эффективности свободных рынков как инструмента координации планов и принятия решений относительно объема, качества, техники и распределения продукции. Однако предварительно должны быть созданы условия для хозяйствующих субъектов - иметь одинаковые шансы в отношении экономической деятельности. Такая система апробирована мировой практикой и именуется системой планирования, основанной на рыночном хозяйстве. В то же время и в рыночных условиях предусматривается наличие хозяйственных сфер, в которых решения относительно производства не могут основываться на рыночных принципах и требуют участия государства. Эти отрасли могут частично или полностью, на определенных этапах развития взаимоотношений между государственными и частными формами собственности, исключаться из рыночной конкуренции снабжение газом, водой, электроэнергией, аграрная продукция, транспорт, связь, автомобильные дороги. Это также и общественно-социальные сферы - здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, образование, отдых/19,120,130,230/.

В этой связи для того, чтобы реформы в России оказались результативными, необходимо в стратегии рыночных преобразований особое внимание уделить методам государственного регулирования переходных процессов /1,24, 54/.

Под формулой "рыночный экономический порядок" понимается совокупность всех институтов, норм и правил экономического поведения, касающихся организационного строения хозяйства страны и происходящих в нем процессов, регулирующих отношения между отдельными сферами экономической деятельности.

Формирование экономического порядка на Севере рассматривается в границах Конституции РФ и уже существующих федеральных законов, учитывающих специфику Севера. Основной закон определяет рамки, заданные законодателям и правительству. Он содержит большое количество фундаментальных прав и правовых норм, гарантирующих основные экономические права. Закреплены и принципиальные стратегические решения, связанные с созданием рыночного экономического порядка, исключающего формирование централизован­ ного планового хозяйства.

Существуют уже и федеральные законы, определяющие в качестве правовой основы экономический и социальный порядок на Севере. Однако по мере трансформации экономической системы России, создания большого числа новых законов, регулирующих хозяйственный порядок.

требуется изменение правовых норм, определяющих облик законодательных актов применительно к созданию на Севере равноправных, равноценных условий экономического равноправия и законодательных основ порядка конкуренции в основных сферах экономики, включая отрасли, требующие нерыночной организации.

Одной из региональных особенностей формирования рыночного хозяйства является зависимость развития территорий от политики Центра.

В экономике централизованного государства по теории зависимости периферийные территории не могут развиваться по собственному сценарию. Это целиком зависит от заказа Центра. В период ослабления политической зависимости окраин от Центра их заказы резко сокращаются и в большинстве случаев имеет место развитие кризисных ситуаций. В настоящее время в ходе развития российского федерализма политическая и финансовая зависимость территорий от Центра значительно ослабла. Роль регионов в формировании экономической политики резко возросла.

Однако большая часть из них оказалась неготовой к развитию такого сценария. Падение производства в отраслях специализации, работающих на внутренний рынок и военно-промышленный комплекс, сделало экономику этих регионов надолго депрессивной. Другие же регионы, сумевшие получить от Центра соответствующие полномочия за контролем над экономикой, финансами и ресурсами, стали перестраивать свою экономику, ориентируя се на межрегиональные внутренние и зарубежные рыночные связи. Этому способствовало развитие процессов регионализации и глобализации в международном сотрудничестве. В условиях развития федерализма необходимо также с новых позиций подойти к теории размещения и, в частности, к теории использования экономического пространства. Это особенно важно при пространственном анализе рынков сбыта, размещении промышленных предприятий с учетом транспортных издержек и затрат на электроэнергию, при формировании внутренних и внешних рынков российской экономики /16, 205/.

Политика хозяйственного порядка должна быть ориентирована на создание и улучшение тех институтов, которые имеют существенные значения для рыночного хозяйствования и позволяют максимально быстро хозяйственным субъектам приспособиться к новым условиям. И здесь весьма важным является то, что переход к рынку следовало рассматривать как принцип хозяйственгюго порядка, а не как средство для достижения конкретных целей, например, процесс приватизации общественной собственности. Оценки показывают, что в условиях рынка роль государства в координации всех видов экономической деятельности на Севере не только не ослабла, но и усилилась. Однако формы и методы существенно изменились.

По существу при трансформации системы государственной поддержки речь идет о создании равных условий хозяйствования при переходе к рынку для территорий объективно расположенных в экстремальных природно-климатических зонах, но имеющих особую важную роль для национальной экономики /122, 153, 192/.

В существующей системе государственной поддержки структурно могут быть выделены общехозяйственные глобальные меры, направленные на регулирование тех или иных сфер Севера в целом, чтобы вывести экономику Севера на путь уравновешенного развития, и локальные, охватывающие отдельные регионы, отрасли и даже населенные пункты. В целом это должно обеспечить экономический рост, максимально свободный от конъюнктуры.

Формирование рыночного экономического порядка требует учета региональных особенностей северных субъектов хозяйствования.

Теория "экономического порядка", подтвержденная практикой, указывает на необходимость создания равноценных условий хозяйствования. Речь идет не об единых, а о равных экономических условиях, основанных на рыночных принципах, не разрывающих общего экономического пространства страны. В России с ее огромной территорией, резко различными климатическими условиями, с различным экономическим потенциалом регионов, разной инфраструктурной обустроенностью не могут быть созданы единые условия для общего рынка. При этом мы не говорим о предоставлении каких-либо повыщенных льгот, например, по сравнению с "депрессивными регионами", расположенными в средней и южной полосе России. Анализ показывает, что длительное время именно северные территории являлись источником ценовых трансфертов, обеспечивающих стабильность экономики, финансовое наполнение социальных бюджетных и внебюджетных фондов/105,108, 118/.

Мы исповедуем парадигму, что при создании государственной концепции целенаправленного формирования рыночного экономического порядка необходимо учитывать факторы, удорожающие воспроизводственные процессы, а также влияние на экономику Севера сфер производства, требующих исключения из конкуренции и особых методов регулирования, не разрушающих экономику и социальную сферу.

При формировании рыночного хозяйственного порядка в общем экономическом пространстве России необходимо целенаправленно формировать условия экономического равноправия (равноценные условия) для "северных" и "южных" субъектов хозяйствования. Требуется создание равных экономических условий (равного шанса), и прежде всего, через создание всеобъемлющей правовой базы для системы рыночного хозяйствования, которой Россия не имела. Это и порядок, регулирующий право собственности, денежный и валютный порядок, финансовое законодательство (сегодня это формируемые налоговый и бюджетный кодексы), порядок, регулирующий конкуренцию, порядок внешнеэкономической деятельности, порядок в сфере труда и социальных отношений, это и проблема экономической власти.

Особое значение для Севера приобретает определение экономического порядка в основных сферах экономики, особенно в отраслях, требующих полностью или частично нерыночной организации (транспорт и связь, энергетика). Пространственная разобщенность на тысячи километров северных территорий без учета этих особенностей быстро делает экономику неработоспособной и быстро ставит их в число "депрессивных" по чисто субъективным причинам. Рынок должен строиться на рыночных принципах, на строгом экономическом порядке.

Следует принимать во внимание, что рыночные отношения возникали и развивались столетиями. Это позволяло постепенно эволюционным путем формировать соответствующие "правила игры" каждой страны с учетом знания местных особенностей, а не только с позиций общей теории хозяйства. Такие рекомендации могли сводиться лишь к набору стандартизированных предложений по проведению реформ и не учитывали ни исторических процессов, ни важнейших внутренних связей, существовавших в странах. Именно поэтому следование основным направлениям западной экономической науки и рецептам международных организаций привело в России, при решении реальных социальных и экономических проблем, к ограниченному успеху, поскольку ни размах, ни направление реформ на деле не отвечали доктринам, провозглашаемым реформаторами. В частности, предложенный советниками Правительства РФ Девидом Липтоном и Джеффри Саксом в 1990 г. "скачок в рынок" нигде так и не был осуществлен. Ни в России, ни в странах бывшего рыночного пространства СЭВ не удалось осуществить намечаемых масштабов в области институциональных преобразований /162/.

Новые условия хозяйствования в стране вызвали необходимость решения наиболее актуальной проблемы региональной экономики - теории и практики регионального развития. Эти два экономических понятия неразделимы в том смысле, что потребности практики рождают новые теории, которые дают понимание механизма и факторов развития региона, необходимое для выработки региональной политики /5,40, 49, 126/.

1.2. Региональная экопомичсская политика и механизм реализации Новые условия хозяйствования, вызвавшие необходимость существенной трансформации теории региональной экономики, определили также и необходимость разработки соответствующей переходным условиям региональной экономической политики.

Теоретически перед регионалыюй экономической политикой ставится задача оптимизации пространственных структур с макроэкономических позиций. В этой связи, как считает академик АН Украины Н.Г.Чумаченко, сложилась объективная необходимость формирования нового научного направления, новой научной дисциплины - региональной политики, под которой им понимается деятельность государства на региональном уровне.

Предметом исследования государственной региональной политики являются в основном две области: разделение власти между Центром и регионами, причем, региональная политика государства не должна быть направлена на пользу одних регионов в ущерб другим.

В области теории экономической политики в последние годы выполнено немало научных проработок основ принятия управленческих решений на региональном уровне, поиска и анализа социально экономических проблемных ситуаций и путей их решения, теоретических обоснований и разработок оптимального экономического развития /12, 40, 85,102, 123,126,219/.

Следует отметить сложность научного обоснования и теоретических обобщений этих проблем в условиях переходного периода и неадекватности социально-экономического состояния и предпосылок экономического роста в регионах России, в частности северных, значительная часть которых, особенно автономные округа, находятся в депрессивном состоянии.

Теория — стройная, непротиворечивая (на современном уровне) система знаний, объясняющих внешний мир или отдельные его элементы (подтверждена, как правило, экспериментом) и приносит новое знание.

Понятие концепции определяется как совокупность наиболее существенных элементов теории, изложенной в приемлемой для практического использования форме.

Теорией региональной экономической политики определяются задачи выбора приоритетов экономического и социального развития, разработки методов оценки оптимального варианта развития региональных социалыю-экономических систем, разработки научных основ определения экономически эффективных направлений регионального развития в различных конкретных ситуациях.

Наиболее важным как в теоретическом, так и в практическом значении, является решение вопроса о правомерности выбора стратегии реформирования экономики. Особенно это важно в период реформирования российской экономики, когда надо решать комплекс вопросов о целесообразности использования тех или иных форм и методов, направлений, оптимальных темпов осуществления преобразований. Исследование и решение этих проблем окажет большое влияние на хозяйственную практику регионального развития.

Под экономической политикой MOOICHO понимать деятельность государства в определении перспектив социально-экономического развития, в формировании условий для их реализации на различных уровнях иерархической системы — региональном, отраслевом, народнохозяйственном и в различных аспектах этой деятельности — экономической, социальной, экологической, внешнеэкономической и др.

Таким образом, теория региональной политики обосновывает свои экономические закономерности формирования и развития отношений между Центром и регионами, а региональная экономическая политика, как верно замечает французский экономист К.Понсар, должна определять цели, выбирать средства и оценивать результаты региональной экономической деятельности /8,219,225/.

При формировании региональной политики и механизма ее реализации необходимо учитывать процессы регионализации и глобализации, происходящие в России и современном мире. Процессы регионализации в России носят давнюю историю и обусловлены спецификой развития и экономики. Особенно остро они проявились в условиях централизованной плановой экономики Советского Союза. Вьщеленные для целей плановой экономики 11 крупных экономических регионов актуальны и сегодня. Именно практически в границах названных регионов развивается сотрудничество региональных ассоциаций, в том числе Ассоциации "Северо-Запад", ныне федерального округа. В состгаве округа - 11 субъектов Федерации, в том числе 6 субъектов бывших Северного и 4 Северо-Западного экономических районов и Калининфадская область. Это две республики - Республика Карелия и Республика Коми, восемь областей - Архангельская область с Ненецким автономным округом, Вологодская, Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Калининградская области и город Санкт-Петербург /118/. В основе сотрудничества - согласованные экономические интересы субъектов Федерации. Они не являются суммой общих экономических интересов.

Сегодня выделяют четыре уровня, на которые оказывает влияние процесс глобализации: национальный, региональный, местный (муниципальный), индивидуальный. В целом же процесс глобализации связывается с процессами строительства национального государства, при этом вьщеляется семь аспектов: коммуникации;

развитие и экология;

культура;

политика, включая вопросы централизации управления;

военные и государство;

гражданство.

Реализация названных процессов различна во времени и пространстве. В большей степени она охватывает или приграничные районы, или районы, имеющие хорошую транспортную инфраструктуру и развитую систему коммуникационных связей. Это очень важно для России, поскольку в связи с развитием новых федеральных отношений зависимость субъектов Федерации от Центра значительно ослабляется.

Этому способствует огромная территория России с плохой системой связи на большей ее части, особенно в ее северной части. Именно поэтому экономика восточных районов России начинает в большей степени ориентироваться на формирование рынков с Америкой, Японией, Китаем.

Уже сегодня на Северо-Востоке и Дальнем Востоке формируется два транспортных коридора - Чукотский и Дальневосточный. Так, на европейском Севере России формируется Евро-Арктическая международная зона сотрудничества российских регионов со странами Скандинавии, в том числе и входящих в Европейское экономическое сообщество. На первом этапе главной целью этого сотрудничества является реконструкция и развитие информационной и транспортной инфраструктуры у позволяющей активно перемещать товары и людские ресурсы. Аналогачные зоны формируются в регионах Балтийского и Белого морей /157, 193,197/.

Именно экономические процессы глобализации и регионализации ориентируют сотрудничающие стороны на модернизацию существующих морских портов, строительство новых глубоководных портов, имеющих прямой выход в Мировой океан, реконструкцию инфраструктуры Северного морского пути, открывающего новые возможности транспортировки углеводородов, добываемых на п-ове Ямал, а также в Карском, Печорском и Южно-Баренцевом бассейнах. Эти процессы усиливаются экономической привлекательностью названных регионов для иностранного инвестора, и здесь тесно переплетаются их интересы с интересами России, поскольку первые получают доступ к важнейшим био и углеводородным ресурсам, а Россия получает щанс стабилизации и развития экономики /39,55,165/.

Проблемы "регионализации" рассматриваются как противодейству­ ющие "глобализации". Явление глобализации сопровождается обострением противоречий между интересами регионов. В то же время имеет место и взаимодействие между этими двумя тенденциями. Отметим, что под регионализацией понимается образование крупных регионов, включающих в себя территории (например, территории субъекта Федерации) или государства, экономика которых имеет тенденции к интеграции/106,121,135, 171/.

Усиление региональных связей в рамках многостороннего сотрудничества может стать эффективным инструментом управления экономическими процессами.

Ни один из регионов не в состоянии навязать своего порядка другим, не нарушая многостороннего равновесия. Это видно на примере трансформации экономической системы России по рекомендации западных консультантов Правительства РФ, а также на примере "самостийного" процесса трансформации в странах СНГ. Поэтому не случайно возникает потребность в "коллективном субъекте управления", усиливающая положительные стороны процесса регионализации и обеспечивающим эффективность деятельности региональных экономических ассоциаций, союзов и сообществ. На роль коллективного субъекта управления претендуют сегодня ассоциации делового сотрудничества. Пока они "ищут" свою нишу и место в процессе регулирования экономического развития регионов, поскольку в Основном Законе ассоциации не обозначены ни в одном из уровней управления ни по управленческой отрасли, ни по горизонтали. В то же время региональные ассоциации все более активно и ощутимо оказывают влияние на важнейшие решения федерального Правительства и Правительства регионов по крупным проблемам, имеющим межрегиональное значение.

Предстоит разработать организационный и экономический механизмы регулирования экономических процессов в крупных регионах "властными структурами" ассоциаций, законодательно оформить их статус.

Естественно, что интересы регионов порождают коллективный региональный "эгоизм", закрепленный в крупномасштабных программах различного уровня, однако "Коллективный регионализм" не должен становиться средством конфронтации региональных блоков и межконтинентальных зон. В каком-то смысле это происходит сейчас между Севером и Югом, странами СНГ и Россией, Россией и Европейским Союзом. Необходимо усиление рычагов многостороннего сотрудничества и интеграции. Процесс регионализации помогает снимать различного рода напряженности.

Глобализации сопутствует развитие процессов глобальной конкуренции предприятий, приток прямых и непрямых инвестиций, что объективно будет нарушать экономическое равновесие. В данном случае преимущество регионов будет обуславливаться фактором их конкурентоспособности, на которую большое влияние оказывает стратегия предпринимательства, региональная и государственная политика. Сравнительный фактор - наличие природных ресурсов будет играть ключевое значение лишь в регионах с экстремальными природно климатическими условиями. В данном случае речь идет о специализированных регионах, производственный потенциал которых определяется отраслями специализации.

Однако попытки радикальной модернизации экономической системы в рамках одного региона или даже государства без учета процессов глобализации или регионализации могут привести к процессам внутренней "эрозии экономики". Ошибочно думать, что в рамках замкнутой экономической системы можно построить национальную социально-экономическую систему, которая будет хороша в " мировом масштабе". Региональные различия не должны затушевывать общего сходства развития регионов. В частности, если переводить экономическую политику с реального капитала на финансовый, то система должна развалиться.

Работают правила, когда финансовый капитал должен отражать реальную экономическую политику, определяющую и различный уровень дохода на капитал.

Различия в уровне социально-экономического развития свойственны любой стране и не являются препятствием к интеграции. Неоднородность природных, производственных, сырьевых возможностей усиливает склонность регионов к взаимодействию, однако ставит определенные ограничения в этом взаимодействии.

При решении задач по сокращению различий в уровне социально экономического развития необходимо учитывать следующие особенности текущего состояния:

для многих регионов огромной территории России сравнительно невысокий уровень развития связан с историческими, географическими, климатическими, организационно-хозяйственными факторами, ресурсным и накопленным экономическим и финансовым потенциалом, т.е.

обусловлен объективно;

общий кризис экономической системы на характеристики отдельных регионов повлиял по-разному, поэтому для оценки реального положения территориальных хозяйственных систем необходима тщательная диагностика по единой методике;

"сглаживание" неоднородности пространства в дореформенный период осуществлялось за счет высокого уровня централизации и перераспределения финансовых потоков. В условиях спада производства и резкого сокращения налогооблагаемой базы эти возможности сильно сократились. Поэтому сам период снижения социальной и экономической неоднородности будет достаточно длительным.

В ходе создания условий для сокращения различий должны последовательно решаться следующие задачи:

определение реальных различий в социально-экономическом положении регионов и причин их возникновения;

проведение типологии регионов, т.е. определение ориентиров (индикаторов) сглаживания для различных этапов и групп регионов, которым должна оказываться поддержка;

формирование схем и программ выравнивания в конкретных временных интервалах и с определением источников финансирования.

Проведение политики межрегионального выравнивания базируется на следующих мероприятиях:

создание единых параметров и норм бюджетной обеспеченности порядка перераспределения финансовых ресурсов, законодательное (конституционные и федеральные законы) закрепление их для всех регионов;

определение единых подходов по выявлению проблемных регионов (территорий экономического бедствия, депрессивных и т.п.) и порядку оказания им финансовой помощи по укреплению экономического потенциала;

формирование системы прогнозирования и мониторинга проблемных ситуаций на всех уровнях власти и взаимодействия в их регулировании и сглаживании.

При этом могут быть выделены следующие этапы реализации политики социально-экономического выравнивания и формирования системы экономического федерализма:

первая стадия (до 2000 г.) - региональная политика "выоюивания":

взаимоотношения Центр-регионы в значительной мере регулируются договорами, заключенными в рамках Конституции РФ. Высокая степень централизации бюджета. В силу неравномерности развития и отсутствия "финансовой конституции" трансферты играют доминирующую роль в бюджетном выравнивании. Одновременно проводится диагностика состояния хозяйственных комплексов регионов, разрабатываются меры по развитию регионов экономического бедствия и депрессивных регионов, начинает формироваться рыночный экономический (хозяйственный) порядок с необходимой инфраструктурой, адекватный федеративному государству. Создаются предпосылки для оживления экономики;

вторая стадия (до 2010 г.) - региональная политика стабилизации:

заканчивается формирование рыночного экономического порядка с учетом национальных особенностей и природно-географических характеристик страны. Развивается внутренний рынок и экспортный потенциал территорий и страны. В значительной мере сглаживаются неравномерности развития и обеспечивается отклонение среднедушевого дохода по отдельным территориям не более 20% от уровня РФ. Основные принципы и механизм бюджетного регулирования закрепляются в Конституции страны. Трансферты теряют свое доминирующее значение.

Формируется устойчивая система регионального управления и местного самоуправления;

третья стадия (за пределами 2010 г.) - политика регионального развития: достигаут высокий уровень экономического развития и среднедушевых доходов (на уровне 20-30-го места в мире) практически без различий по регионам. Резко снижается (до 30-35%) степень централизации средств в федеральном бюджете. Механизм рыночной интеграции предполагает как повышение однородности экономического пространства, так и усиление единства национальной хозяйственной системы и межрегионального взаимодействия.

Развитие межрегиональной интеграции может быть реализовано только в ходе последовательного решения следующих задач:


переориентация государственных интересов на укрепление внутреннего рынка и поддержку отечественных товаропроизводителей;

повышения эффективности хозяйственного комплекса страны и регионов, в том числе за счет синергического эффекта взаимодействия, кооперации и специализации;

оздоровления денежного оборота и банковской системы;

усиление контроля за финансовыми потоками с возвращением их в регионы для обеспечения товаропроизводителей оборотными средствами и повышения бюджетной достаточности;

укрепления общего экономического пространства страны, в том числе на основе стабилизации национальной валюты и развития нормативной правовой основы.

Механизм государственной межрегиональной интеграции основывается на следующей системе мероприятий:

консенсус интересов федеральных и региональных институтов, формирование дееспособной системы экономического федерализма;

укрепление государственной вертикали управления, включая систему государственного сектора на различных уровнях управления;

создание координационной системы управления на базе межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (укрепление роли ассоциаций в системе федеративной государственности);

формирование сильных региональных (субъекты РФ) и межрегиональных (территории ассоциаций) банков;

расширение хозяйственных связей и производственной кооперации по мере стабилизации внутреннего рынка, содействие созданию межрегиональных промышленных корпораций и финансово промышленных групп;

завершение формирования сферы нерыночной организации как основы развития конкуренции отраслей, работающих на рыночных принципах, обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий (альтернатива политики развала монополий), прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных регионах страны;

законодательная нормализация межбюджетных отношений и повышение "накопляемости" бюджетов, формирование на этой основе федеральных, региональных и межрегиональных программ взаимодействия и развития;

формирова1ше приоритетов региональных органов власти в сферах развития кооперированных высокотехнологичных отраслей на основе межрегионального сотрудничества;

дальнейшее развитие структур экономического взаимодействия регионов, повышение их статуса и роли как в хозяйственной, так и политической жизни страны. Поэтапное создание на основе ассоциаций экономического взаимодействия органов оперативного межрегионального управления с делегированными полномочиями.

1.3. Стратегия регионального экономического развития в северных условиях Регионы, характеризующиеся по природно-климатическим особенностям "и условиям хозяйственного развития как северные, составляют 79.5% территории Российской Федерации. Непосредственно к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относится 65% территории страны. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определенных постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 и Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 502 с определением Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза, включает 27 регионов — субъектов РФ (табл. 1.1).

Исходя из объективной потребности законодательно определить и закрепить территории России, относящиеся к Северу, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г.

была разработана методика районирования Севера России и осуществлено районирование этой территории по трем зонам дискомфортности (благополучия) условий проживания населения и обозначена южная граница Севера России — первая зона дискомфортности — абсолютно дискомфортная с выделением Арктики, вторая зона — экстремально дискомфортная и третья - умеренно дискомфортная. По состоянию на Таблица 1. Регионы Крайнего Севера и приравненные местности и численность населения в них по зонам дискомфортности (на начало 2001 г.) В том числе Субъекты РФ Числен­ экстре­ умеренно ность из нее абсолютно Арктика мально диском­ насе­ диском­ диском­ фортная ления, фортная фортная тыс.чел.

382. Мурманская область 243. 618. 1001. 116.4 648. Республика Карелия 765. Архангельская область Ненецкий АО 45.2 45. Республика Коми 172.1 150 692. 293. 1136. 188. Тюменская область 188. Ямало-Ненецкий АО 104.8 503.9 288. Ханты-Мансийский АО 1306.2 75. 1381. 21.7 233. Красноярский край 516.7 261. Таймырский АО 43. 43.7 43. Эвенкийский АО 18.9 8. Томская область 54.6 193. 248. Иркутская область 818 Республика Бурятия 178. 178. Читинская область 12. 89.7 77. Амурская область 179. 179. Республика Саха (Якутия) 846. 142.4 46. 988. Хабаровский край 6.3 684. 705.6 14. Приморский край 146.2 146. Магаданская область 239. Чукотский АО 78.6 78. 78. Камчатская область 354. 369.3 15. Корякский АО 29.9 8. 29. Сахалинская область 4 82. 229.6 142. Коми-Пермяцкий АО 42. 42. Республика Алтай 49. 49. Республика Тыва 13. 13. Итого 982.4 3678.2 5846. 11609.1 2084. начало 2001 г. в районах Крайнего Севера и приравненных местностях проживало около 11.6 млн чел., из которых в первой зоне — 2084.5 тыс.чел., второй - 3678.2 тыс.чел. и в третьей - 5846.4 тыс.чел. /205, с.220/.

Перечень республик, областей, краев и автономных округов — районов Крайнего'Севера — субъектов Федерации, полностью и частично расположенных на Севере, а также территорий, не имеющих статуса северных, в которых установлены районные коэффициенты и процентные надбавки или районные коэффициенты и численность проживаемого в этих районах населения (на уровне 1998 г.), приведены в приложении /205, С.11-12/.

Численность населения, проживающего в субъектах РФ, полностью и частично расположенного на Севере (на уровне 1998 г.), определялась в 25 млн человек, из которых работающих — 11.1 млн человек.

В перечень территорий, не имеющих статуса северных, но в которых применяются районные коэффициенты, относятся Вологодская, Пермская, Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская, Новосибирская, Кемеровская, Омская области. Республика Башкортостан, Удмуртия, Хакасия, Алтайский край и Еврейская автономная область с общей численностью проживавшего населения 33.1 млн человек, в том числе 14. млн человек работающих.

В настоящее время регионы Севера являются практически единственными, имеющими непосредственный выход для страны в западную и азиатскую сферы мирового рынка, что является одним из решающих факторов социально-экономического развития Севера.

Близость регионов европейского и азиатского, особенно регионов европейского Севера, Камчатской, Магаданской, Сахалинской и других северных областей к центральным районам европейской части страны и промышленно развитым районам Сибири и Дальнего Востока - основным потребителям готовой продукции предприятий северных территорий, является важной предпосылкой социально-экономического развития на интенсивной основе, углубления специализации на ресурсосберегающих и малоотходных технологиях, а также на переработке сырья и полуфабрикатов северной зоны страны. В то же время воздействие удорожающих факторов в пределах северных территорий России предопределяет в них необходимость реализации специфичных подходов к проблемам социально-экономического развития. Более высокие расходы на социальное обустройство рабочих мест определяются влиянием суровых природных условий /7,15,44,99,100/.

В комплексе влияние всех этих факторов затрудняет диверсификацию экономики и конверсию, процесс которых реализуется в северных регионах медленнее, чем в южных районах страны. В связи с этим в качестве экономической базы северных регионов России в обозримой перспективе остается ресурсное развитие. Его характер будет приобретать более высокий технико-экономический и организационный уровень, но преобладающими будут отрасли с относительно узкой специализацией - добыча и обогащение минерального сырья, добыча топливно-энергетических ресурсов - нефти, природного газа и газового конденсата, каменного угля, энергетическое и технологическое использование местного топлива. Важными отраслями хозяйственного комплекса Севера по-прежнему остаются лесозаготовка, производство деловой древесины, пиломатериалов, целлюлозы и бумаги, а также добыча и переработка рыбы и морского зверя и морской транспорт.

Как необходимое условие успешного функционирования отраслей промышленной специализации требуется ускоренное развитие производств, обеспечивающих комплексное развитие территории и обеспечивающих потребности населения. Это, прежде всего, производства, связанные с утилизацией отходов основного производства или бытовой сферы, которые обеспечат комплексное использование сырья и будут способствовать оптимизации экологической обстановки в северной зоне страны.

Реструктуризация промышленного производства северных регионов может обеспечить реальную диверсификацию и конверсию (преобразование) экономики прежде всего промышленно развитых регионов Севера, расположенных на европейском Севере, в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Забайкалье.

Существенно новой оценки заслуживает геополитическое положение Севера. Регионы Севера - в частности европейский Север, регионы Дальнего Востока, Чукотка, Магаданская, Сахалинская, Камчатская и другие области Севера в настоящее время стали практически единственными непосредственными выходами в западную (атлантическую) сферу мирового рынка и на рынки Азиатско Тихоокеанского региона, стали главными выходами страны в мирохозяйственные связи. Необходимо особо подчеркнуть, что формирование полноценного морского выхода России в Европу - это чрезвычайно важная задача практически всего европейского Севера и Северо-Запада, а не только Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Свое место в решении этой задачи должно принадлежать каждому заинтересованному субъекту Российской Федерации, а в пределах Северо Западного экономического района — Мурманской, Вологодской и Архангельской областям и Республикам Карелия и Коми /122/.


Север занимает около 2/3 территории Российской Федерации. На Севере проживает около 8% населения страны, но производится по разным оценкам до 20% валового внутреннего продукта. Экспортный потенциал Севера обеспечивает около 60% валютных поступлений. Около 4/5 объема продукта дают предприятия по добыче и переработке природного сырья, топлива и энергетики.

Располагая громадными по объему и уникальным по составу и качеству сырья природно-ресурсным потенциалом, Север занимает особое положение в экономике страны, В его недрах сосредоточено свыше 60% потенциально разведанных запасов углеводородов и минерально-сырьевых ресурсов, более 50% воспроизводимых ресурсов - леса, рыбы, пушнины, гидроэнергоресурсов, подавляющая часть никеля, олова, золота, платины, алмазов, редкометалльного сырья и т.п. Многие месторождения полезных ископаемых уникальны. Обширная зона шельфа северных морей России с богатыми природными ресурсами вместе с биоресурсами 200-мильной экономической зоны создают предпосылки для долгосрочных структурных преобразований, ориентированных на промышленное освоение морской акватории Севера и Арктики. Особое место на Севере занимают отрасли традиционного для коренного населения хозяйствования: оленеводство, охота, рыболовство /13,36,79,101, 104/.

Для того, чтобы -оценить роль регионов Севера во внешнеэкономической деятельности России нужно, прежде всего, рассмотреть структуру внешней торговли Российской Федерации.

Структура экспорта РФ состоит на 65-70% из минерально-сырьевых продуктов, металлов, драгоценных камней и изделий из них, 6.9-10% продукты химической промышленности, 3.7-5.8% - древесина и пиломатериалы и 8-7% - машины и оборудование. Именно продукция топливно-энергетического, минерально-сырьевого и лесопромышленного комплекса составляет основную часть промышленности северных регионов. Все перечисленные выше продукты являются основными экспортными товарами и этих регионов и Российской Федерации: 4 1 % нефти и нефтепродуктов, произведенных в северных регионах, поставляется на экспорт, 20% - газа, 10 -угля, 60 - никеля, 45% - апатита, значительная часть - алмазов.

Таким образом, можно сказать, что доля северных регионов в экспортной составляющей внешней торговли весьма значительна и составляет более 50%. Причем эта доля не снижается, а, наоборот, увеличивается, несмотря на общее падение объемов промышленности, выпускающей эту продукцию.

В сложившихся реальных условиях экономического и социального развития страны большинство природных ресурсов Севера безальтернативно с позиций их возможной добычи в других регионах, либо приобретения на мировой рынке. Анализ экономического пространства России и СНГ показывает, что экономика России и большинства стран СНГ не может эффективно развиваться без основных видов сырья и топлива, добываемых на Севере. Фундаментальным является вывод, что Север находится в сфере стратегических интересов России и играет ключевую роль в функционировании и развитии ее экономики. Это имеет не только экономическое, но и политическое значение для формирования российской модели рыночных отношений /91, 200, 205/.

Экономическое пространство Севера территориально неоднородно.

Наиболее развита европейская его часть. В последнее время важность этого региона для экономики страны возрастает в связи с наличием здесь морских портов круглогодичного действия. Стратегическое значение для страны имеет продукция нефтегазового комплекса Севера Западной Сибири. Важное ключевое значение в цветной металлургии, добыче алмазов, золота и редкоземельных металлов, лесной и рыбной промышленности продолжают иметь предприятия Севера Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В силу особенностей экономического развития в XX в. почти все высокоразвитые районы по структуре и техническому потенциалу относятся к категории старопромышленных. Дезинтеграция СССР и экономический кризис последних лет вызвал повсеместный спад производства, рост безработицы, снижение уровня жизни. Эти процессы захватили и старопромышленные районы, которые, однако, остаются, экономической опорой государства. Мировой опыт и российская практика последних лет свидетельствует о необходимости участия государства в регулировании (или стимулировании) процессов реструктуризации.

Учитывая важную роль и значительные различия этих регионов, обоснование мер по их государственной поддержке должно осуществляться на основе глубокого анализа экономического потенциала.

текущего социально-экономического положения, оценки предпосылок и возможностей перспективного развития регионов и их роли в экономике России.

Важнейшая проблема северных ресурсных предприятий состоит в том, что многие из них по объективным рыночным критериям никогда бы не возникли здесь, в значительно жесткой по материальным издержкам среде. Но поскольку они существуют и выпускают продукцию, в значительной мере в настоящее время экспортной направленности никель, медь, кобальт, алюминий, апатитовый и железный концентраты, рыбопродукция всех видов, то задача государства, за которым в основном закреплен основной пакет акций, поддержать потенциально жизнеспособные из них комплексом мер, ускорить санацию и реструктуризацию нежизнеспособных предприятий.

За годы реформ различия регионов по социально-экономическому развитию значительно усилились. Увеличился разрыв между традиционно высокоразвитыми в промышленном отношении регионами и менее развитыми.

Стабильный рост экономики и паритет социальных интересов могут быть достигнуты на основе формирования необходимых условий для ускорения структурных преобразований в реальном секторе экономики, повышения эффективности его функционирования /82/.

В основу стратегии в экономической сфере должно быть положено выравнивание условий экономической деятельности и максимально эффективное использование природных и экономических особенностей регионов.

Для "сильных" регионов такая политика означает поддержку Центрам хозяйственных преобразований, укрепляющих экономику регионов и страны в целом, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы.

Для "слабых" - проблемных регионов активная экономическая политика включает участие Центра в реализации программ по структурной перестройке экономики регионов, формирование условий для привлечения в^них инвестиций, осуществление программ создания дополнительных рабочих мест, формирование финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения.

Для успешного решения этих проблем прежде всего необходима разработка и обоснование методологических подходов к выявлению "проблемных" регионов, обоснованию прогноза развития территориальных систем на всех уровнях хозяйственной деятельности, формированию производственной и социальной структуры региона в количественно определяемой форме.

Особенности социально-экономического положения субъектов Федерации предопределяют их различную роль в развитии экономики Севера и России. Выделяются районы, обеспечивающие потребности страны в базисных видах продукции (топливо и энергия, металл и металлопродукция, конструкционные материалы и т.п.), районы, способные обеспечить ускоренный рост наукоемких и высокотехнологичных производств, а также районы, активно влияющие на формирование потребительского рынка.

Из числа субъектов Федерации, входящих во все эти группы, Советом по изучению производительных сил выделяются опорные и депрессивные регионы. Опорные регионы не только в состоянии осуществить реструктуризацию за счет собственных ресурсов, но и должны активно участвовать в стимулировании подъема экономики других регионов. К этой категории из северных регионов России относятся: Мурманская, Тюменская, Иркутская области и Красноярский край. Депрессивные регионы имеют глубокий и устойчивый спад производства, плохую или неустойчивую финансовую обеспеченность, неблагополучное и ухудшающееся положение в социальной сфере.

Поэтому осуществить необходимую реструктуризацию без активной государственной поддержки они не могут. В то же время именно здесь структурные преобразования должны осуществляться в первую очередь в связи с тем, что в этих районах сконцентрирован серьезный научно технический потенциал, способный обеспечить прогрессивные преобразования в экономике России.

Многогранность стоящих перед экономикой северных территорий целей и задач, актуальность их скорейшего решения для обеспечения стабильности устойчивого развития региональных хозяйственных комплексов определяет необходимость проведения диагностики регионов Севера России и разработки научно обоснованной стратегии устойчивого экономического развития регионов во взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития страны.

Стратегия регионального экономического развития является региональным аспектом общей стратегии социально-экономического развития и определяет принципиальные полозкения региональной экономической политики, связанных с признанием государственными структурами неоднородности социально-экономического пространства'^ наличием регионов со специфическими особенностями их геофафического положения, ресурсной обеспеченностью, социальным развитием;

принципах отношений центра с регионами и формами их выражения (конфедерация, федерация и т.д.);

роли государства в регулировании взаимоотношений с регионами и между регионами.

Региональная экономическая стратегия определяется долговременными, принципиальными установками, планами, намерениями правительства, администрацией регионов, руководства предприятий, фирм по вопросам экономики производства, доходам, налогов, капвлолсений, цен, социальной защиты — общему плану ведения хозяйственной деятельности исходя из слолсившейся действительности на данном этапе развития. Региональная стратегия входит составной частью в общую стратегию государственной деятельности и является основополагающим элементом региональной политики.

Методология формирования стратегии региональной экономической политики определяется совокупностью научных методов прогнозирования социально-экономического развития, целью, задачами, принципами и предпосылками регионального хозяйственного развития в условиях переходного периода. Объективной предпосылкой региональной политики является структурная неоднородность пространства в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, политическом -аспектах, что обязывает необходимость корректировки мероприятий внутренней политики страны с учетом пространственной структуры, особенности регионов, так как именно регионы являются основными объектами региональной политики.

Методология — совокупность наиболее существенных элементов теории, конструктивных для развития самой науки. В отличие от теории не приносит нового знания;

в отличие от концепции - не служит основой для практики;

но она развивает в науке такие элементы, без которых невозможно развитие самой науки.

Методика — совокупность технических приемов в организованных формах для проведения научного исследования.

Социальная политика является частью общей государственной политики, связанной с воздействием на условия жизни населения, его основных слоев, групп и категорий. Цель социальной политики — поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества и ее реализация зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений собственности, структуры управлений, истории и традиций. В основе этой политики лежит распределение произведенного общественного продукта, принципы которого должны быть в нынешних условиях российской действительности направлены на повышение уровня жизни и социальной обеспеченности населения страны, и, прежде всего, населения слабо развитых "депрессивных" северных регионов, условия социальной обеспеченности в более половинной их части значительно ниже среднероссийских показателей.

Экономическая политика в странах с переходной экономикой, в которых была разрушена административно-командная система управления экономикой, в современных условиях еще не сформировалась. В этих условиях назрела необходимость повышения уровня роли государства и восстановлении управляемости экономикой на всех уровнях, что может быть осуществлено в ходе экономических реформ, осуществляемых с учетом мирового опыта, оптимального сочетания цивилизованного механизма рыночного саморегулирования и государственного регулирования экономики. Иначе экономическая политика не сможет способствовать стабилизации кризисной экономики и ее интенсивному росту, решению назревших социальных задач развития общества.

В основу региональной стратегии долэюно быть пололсеио выравнивание экономического положения территорий. Поскольку это процесс очень длительный и явно не ограничится 2005 г. и даже 2010 г., то необходимо ориентироваться на первом этапе на сокращение необоснованной дифференциации доходов и уровня жизни. Основным инструментом должны выступать межбюджетные отношения, т.е.

"сглаживание" по уровню бюджетной обеспеченности и достаточности.

Общепризнано, что в кризисных системах усиливается централизация, так как центробежные тенденции грозят распадом системы. Стабилизацию на переходном этапе, вероятно, даже до 2005 г.

может обеспечить только обоснованное и эволюционное перераспределение финансовых потоков.

Следует отметить еще одну российскую особенность регионов.

Имеются в виду субъекты Федерации, получившие особые права и льготы при разыгрывании "малых" национальных идей в начале десятилетия. При общем кризисе экономики отказаться от льгот будет крайне трудно, поскольку они обеспечивают повышенное благосостояние в отдельно взятом районе. Однако и в перспективном периоде региональная политика должна постоянно учитывать статус отдельных территориальных образований, поскольку известны многочисленные и незатихающие конфликты на этой почве даже в относительно благополучных странах (Канада, Испания) /6,35, 123/.

Фундаментальные и прикладные исследования специфики экономического пространства Севера России показали, что оно неоднородно в масштабах страны, эту специфику необходимо учитывать при реформировании российской экономики. Дело в том, что регионы России расположены на огромном пространстве с различными геополитическими, экономическими, географическими и природно климатическими условиями. Существенно различаются они и по инфраструктурной обустроенности, экономическому, трудовому и социальному потенциалу, а следовательно и по перспективам своего развития. Не случайно в экономическом пространстве бывшего Советского Союза для целей планирования, прогнозирования и оперативного руководства экономикой выделялись крупные экономические районы.

Только на территории РСФСР их было 11. Именно потому, что в течение длительного периода региональная политика формировалась исходя из модели единого народнохозяйственного комплекса, она в период централизованной плановой экономики учитывала особенности территорий. Иначе единого хозяйства и не создать. Так, например, специфика центральных черноземных и нечерноземных районов, горных и пустынных районов, особенйости северных территорий учитывались при формировании трудовых и социальных отношений, планировании развития производительных сил, установлении тарифов на электроэнергию и железнодорожный транспорт, в строительстве при завозе грузов на Севере, при развитии традиционных производств, в ценовой политике. Все это способствовало созданию общего равновесного экономического и социального пространства страны. Ретроспективный анализ показывает, что в данной конкретной ситуации основные принципы формирования общего экономического пространства, используемые плановой экономикой, по своей цели практически были идентичны аналогичным принципам, используемым сегодня в развитых странах с социальной рыночной экономикой. Территориальная специфика учитывается и в странах Европейского Союза при вовлечении в его рамки северных стран, экономика которых отличается от экономики традиционных членов ЕЭС, расположенных в благоприятных географических и природно климатических зонах. Таким образом, теоретические модели неоднородности экономического пространства подтверждены практикой в различных странах/125, 150/.

В условиях становления рынка в России экономические районы не утратили своего ключевого значения при разработке стратегии и прогнозов социально-экономического развития страны и отдельных регионов, при формировании системы социальных и трудовых отношений, при создании рыночного хозяйственного порядка. Сегодня практически в границах названных экономических регионов функционируют восемь региональных ассоциаций делового сотрудничества, занимая нишу межрегионального интеграционного взаимодействия /112, 198, 199/, на базе которых сформированы семь федеральных округов. В четырех из них: Северо Западном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном расположены северных регионов - субъектов РФ.

Принципиальным является в настоящее время вывод, что единый подход к обеспечению деятельности для всех хозяйствующих субъектов, к обеспечению социальной справедливости, социальной защиты и социального мира, т.е. сочетание "принципа свободы на рынке с принципом социальной компенсации", без учета региональной специфики в реальной практике невозможен. Речь может идти об общих принципах создания общего экономического пространства страны с учетом его неоднородности. Это непростая задача /203/.

Формирование общего экономического и социального пространства требует учета специфики территорий. Именно на этой проблеме сталкиваются сегодня интересы Центра и регионов при создании новых налогового и бюджетного кодексов, механизма финансовых трансфертов, системы трудовых и социальных отношений, рынка труда на принципах единых и равных для всех условий.

В наиболее значительной степени это относится к северным регионам России. Мировая политика освоения северных территорий основана на многосторонней и активной поддержке государства и в мировой практике они являются сугубо дотационными. Например, Дания выделяет Гренландии и Фарерским островам ежегодную субвенцию в сумме 300 млн долл. (при населении 100 тыс. человек), финансовые инъекции Аляске в 1999 г. приблизились к 1 млрд долл.

Определяется необходимость особого внимания к разработке критериев и мер государственной поддержки районов Севера, где происходит значительный спад производства, резко повышается социальная напряженность, и главное, нет достаточно реальных и обоснованных факторов повышения уровня промышленного и социального состояния.

Речь идет о том, чтобы были учтены особые условия экономики Севера, его повышенная налогооблагаемая база и экстремальные условия хозяйствования, о создании северным субъектам в рыночной экономике равных условий с другими регионами России для экономической деятельности.

В 2000 году регионы Крайнего Севера, например, перечислили в федеральный бюджет около 60 млрд руб., получив в виде обратных трансфертов, даже с учетом всего "северного завоза", менее 13 млрд руб., т.е. российский Крайний Север в целом является донором федерального бюджета.

Федеральная власть и регионы должны выработать согласованную стратегию долговременной экономической политики: определить первоочередные, а такме средне- и долгосрочные цели развития страны;

разработать основные механизмы достижения поставленных целей и определить сроки и исполнителей, с учетом использования наличных ресурсов/120/.

Государство должно активно воздействовать на макроэкономические процессы. Оно должно взять на себя лидерство в таких процессах, как технологическая модернизация производства и развитие инновационного потенциала, перестройка отраслевой структуры экономики, формирование действенных институтов рыночной экономики и создание конкурентной среды, антимонопольное регулирование и т.д.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.