авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Истомин, Анатолий Васильевич 1. Стратегия экономического развития регионов Севера 1.1. Российская ...»

-- [ Страница 3 ] --

2.2. Локальные проблемы в программах социально экономического развития Профаммно-целевой подход может быть успешно использован при разработке локальных комплексных программ, связанных с осуществлением воспроизводственных циклов в рамках региона, связанных с развитием социально-бытовой и производственной инфраструктуры, воспроизводством и рациональным использованием находящихся на территории региона полезными ископаемыми, лесными, водными и земельными ресурсами, развитием межотраслевых обслуживающих и вспомогательных производств, формированием рациональных схем непроизводственной сферы, созданием новых рабочих мест в процессе этих форм региональной деятельности /110,134, 142/.

Воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации функциональная основа воспроизводственного процесса региона, она обеспечивает условия для взаимодействия всех звеньев хозяйственного комплекса территориального административного образования, что особенно важно в нынешних условиях перехода к рыночным отношениям, когда взаимосвязь и взаимодействие в производственной и социальной инфраструктурах регионов серьезно нарушены и требуется их реорганизация с возрождением на новых принципах функционирования в рыночных условиях.

Выделение воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации позволяет очертить предмет комплексных программ территориально-административных образований. Каждый воспроизводственный цикл состоит из технологически взаимосвязанных как во времени, так и в пространстве событий, в которых участвуют различные званья экономической системы региона. Процесс объединения и направление их действий и ресурсного материально-технического обеспечения должен осуществляться не по конечным показателям, а применительно к каждой стадии на стыке различных сфер деятельности.

Программной проработки на локальном уровне требуют проблемы, решение которых позволит осуществить резкий скачок в профилирующей отрасли области, когда быстрые темпы количественного роста ведут к коренным, качественным изменениям в характере развития и функционирования всей хозяйственной системы региона. В этом случае возникшие в связи с этой проблемой вопросы могут быть успешно решены только в рамках региональной комплексной целевой программы. Есть также целый ряд локальных проблем, связанных с комплексным управлением городскими агломерациями, которые могут быть решены путем разработки комплексных целевых программ. Каждый город имеет свой, только ему присущий, предел роста. Переход его вызывают факторы, которые ведут к возникновению градостроительных противоречий, нарушению единого замысла застройки и планировки города, основанного на рациональных пропорциях в развитии промышленных, транспортных и строительных предприятий, с одной стороны, и жилищно-коммунального хозяйства, торгово-бытового обслуживания пригородного хозяйства, с другой.

Проблемы комплексного и сбалансированного развития городской агломерации нуждаются в специальной программной проработке. Это в настоящее время весьма актуальная проблема в связи с обустройством и развитием хозяйственной деятельности в закрытых административных территориальных образованиях (ЗАТО) и в городах, где крупное промышленное предприятие является градообразующим. Проблемы этих агломераций возникли в условиях переходного периода к рыночной экономике в связи с обострившимся в стране финансовым положением, особенно по обеспечению финансирования социальной сферы, которое ранее в этих территориальных образованиях осуществлялось ведомственно по принадлежности градообразующими предприятиями или организациями. В этом случае для развития градообразующих предприятий необходимо принятие активных мер государственной поддержки, одной из которых является принятие и реализация специальных программ развития, в частности, локальной экономической программы. Представляется целесообразной разработка региональной программы по ЗАТО в Мурманской области, в которых в условиях конверсии особое значение приобретают проблемы хозяйственного развития. Необходима интеграция процессов жизнедеятельности городов "закрытого типа" в социально-экономическую часть региона, развитие социальной сферы в которых должно осуществляться как единое целое для всей территориальной системы. Слабая диверсификация отраслей хозяйства, перенасыщение городов населением, проблемы трудоустройства увольняемых в запас военнослужащих и другие факторы экономического и социального положения ЗАТО определяют принятие необходимых мер /77,134, 142/.

Вместе с тем необходимо особо подчеркнуть, что Север объективно считается зоной стратегических интересов России. Это обусловлено уникальным геополитическим и географическим положением: наличием незамерзающих глубоководных портов;

Северного морского пути кратчайщей водной трассы между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регаоном;

энергоносителей;

комплекса важнейщих полезных ископаемых;

и, с военной точки зрения, условиями для размещения российского ракетно-ядерного потенциала морского базирования и оборонных сил общего назначения. Ведущая роль в обеспечении национальной безопасности России в Арктическом регионе отводится Северному флоту, способному решать стратегические задачи не только на океанских и морских просторах, но и на приморских направлениях сухопутных театров военных действий.

Следует отметить, что главное - эти города являются многопрофильными (города - "оборонные центры"), развитие которых в прошлом, настоящем и будущем будет определяться уровнем развития Северного флота и, прежде всего, его стратегических ядерных сил. С ростом стратегической важности Северного флота для России, возрастает и роль ЗАТО. Однако роль государства в сохранении их мобилизационного потенциала незначительна, не учитываются изменения в структуре морского базирования в соответствии с намеченными целями /134/.

В федеральном бюджете 1999 г. был установлен предельный размер дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО, в пределах территории которых находятся объекты Министерства обороны РФ и Министерства РФ по атомной энергии, для финансирования расходов, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Сумма дотаций и субвенций ЗАТО составляла около 2 млрд руб. или 0.35% расходной части федерального бюджета г., из которых на долю шести ЗАТО Мурманской области приходилось 723.3 млн руб. или около 30% общей суммы по России.

Следует учитывать, что на территории ЗАТО нет практически ни 0Д1ЮГ0 развитого производства и они исторически развивались как монопрофильные города - оборонные центры. В случае освобождения их от оборонного значения (крупного воинского контингента), то следует признать бесперспективность этих городов с точки зрения экономического развития при сложившейся структуре хозяйства области.

В значительной степени проблему ЗАТО - с одной стороны, снизить "нагрузку" оборонного комплекса на эти территории, с другой - изменить профиль хозяйственной направлещюсти экономики городов может только конверсия. Эти города и останутся монопрофильными, но профиль оборонный изменится на профиль инфраструктурный (в направлении развития, например, морского транспорта) или экологический (в свете создания заповедника редких ценных пород рыб в водоемах в окрестностях города).

Особая проблема - эта утилизация кораблей с ядерными энергетическими установками, выведенными из состава ВМФ. На сегодняшний день более 100 атомных подводных лодок стоят у причала с невыгруженными реакторами.

Развитие экономики ЗАТО с учетом возможных направлений осуществления конверсии может быть осуществлено при реализации ряда крупных инвестиционных проектов, в частности:

строительство подземной атомной электростанции (ПАТЭС) в районе судоремонтного завода "Нерпа" (ЗАТО г.Снежногорск);

создание на СРЗ "Нерпа" производства по разделке судов и утилизации атомных подводных лодок;

развитие судостроительного производства на ФГУП СРЗ "Нерпа" для строительства серии (10 судов) рыболовных судов проекта 13720;

разделка судов и атомных подводных лодок на Полярнинском СРЗ;

строительство комплекса по переработке и хранению твердых радиоактивных отходов (ЗАТО г.Полярный);

создание государственного казенного предприятия по утилизации атомных подводных лодок и хранению отработанных радиоактивных веществ (ЗАТО г.Островной).

В связи с осуществлением конверсии проблема развития ЗАТО приобретает особую актуальность: необходима интеграция процессов жизнедеятельности ЗАТО в территориальную социально-экономическую систему области, развитие социальной сферы должно осуществляться как единое целое для всей территориальной системы. Общность ЗАТО основана на том, что все проблемы экономического, социального, экологического, политического характера неразрывно связаны с наличием сил и средств военно-морского флота на территории этих городов.

Администрация ЗАТО не имеет своей строительной базы и в ряде городов (Скалистый, Островной и Заозерске) отсутствует промышленность.

Основными условиями реализации инвестиционных проектов и социально-экономического развития ЗАТО и определения их статуса, являются:

определение значения и роли военно-морских районов Кольского Севера в военно-морской доктрине России;

разработка концепции и прогаоза развития ЗАТО на период до 2005 2010 гг., исходя из положения военно-морской доктрины;

главное - планы экономического и социального развития ЗАТО должны быть жестко увязаны с финансовым обеспечением на уровне Федерального центра /134/.

Важнейщими чертами локальных программ, определяющими их место в территориальном прогнозировании, являются:

Целевая направленность. Локальные программы не должны создавать новых экономических, социальных и организационных структур, а быть направленными на их совершенствование, повышение эффективности функционирования и их цели должны совпадать с целям развития региональных экономических образований. Если локальная программа связана с активным инвестиционным процессов, то ее реализация может привести к некоторым сдвигам в структуре хозяйства региона. Так, если намечается строительство крупного районообразующего предприятия, то, несомненно, такое предприятие может привести к существенному изменению производительных сил района, изменению порядка распределения финансовых ресурсов.

Локальная программа по своей целевой направленности отличается от региональной или другой более крупной программы тем, что эти программы могут иметь перманентную цель: достигнув определенного рубежа, менять свое направление. Цель же локальной программы должна быть обозримой и четко сформулированной в количественном и качественном отношении. Локальная программа работает на тот воспроизводственный процесс, который происходит. Если в процессе разработки локальной программы выясняется, что те или иные зависимости и пропорции программы создают противодействующие тенденции, то программа должна предусмотреть соответствующие мероприятия по нейтрализации этих отрицательных явлений и рекомендовать новые зависимости, соотношения, пропорции /110, 132/.

Соответствие ареала осуществления локальных программ границам территориально-административным образованиям^ т.е. проблемы, которые подвергаются программной проработке, по кругу интересов, целевой направленности и конечным результатам замыкаются в границах территориально-административных образований. Для локальных проблем преимущественную роль приобретает внутрирегиональное потребление конечной продукции и система мероприятий, и участники их реализации это в основном объекты, расположенные в рамках территориально административных границ (города, городской агломерации, региона).

Многовариантность решений. Принципиальной чертой любой программы, в том числе локальной, является многовариантность решений.

Только те варианты ценны, которые характеризуют определенные ситуации и могут стать стержнем для разработки сценария поведения организаций - участников программы. Каждый такой сценарий служит основой разработки вариантов. Таким образом, варианты должны отличаться не только количественными параметрами, но и концепцией.

Целостность и совместимость мероприятий. Проблема, по которой разрабатывается программа, должна рассматриваться с различных сторон.

Это обусловлено, прежде всего, стадийностью воспроизводственного цикла проблемы. Например, воспроизводство трудовых ресурсов включает подготовку, переквалификацию, распределение кадров, их использование.

Производственный, социальный, инфраструктурный, природоохранный и другие аспекты обеспечивают целостность программы. Каждый аспект имеет набор мероприятий, которые должны быть взаимосвязаны в одном документе и сбалансированы количественно через ресурсное, проектное, научное и другие виды обеспечения.

В отношении совместимости мероприятий - более сложный вопрос.

Необходимо рассматривать отраслевой, функционально-программный и территориальный разрезы пропюзирования, по которым необходимо показать какие нагрузки приходятся на каждое территориальное административное образование.

Взаимосвязь мероприятий локальных программ.

Поскольку каждая программа выполняет определенную задачу по формированию важнейших зависимостей и пропорций внутрирегиональной системы, то между программами существует органическая связь. Инвестиционная деятельность неосуществима без воспроизводства трудовых ресурсов, материально-технического и продовольственного обеспечения, создания условий жизни, транспортного обслуживания. В этих воспроизводственных циклах участвуют предприятия производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Поскольку каждый воспроизводственный цикл создает условия для других, может иметь место взаимодействия интересов, Меэ/суровневые взаимодействия локальных программ. Иерархическая система управления экономики страны основана на четком распределении компетенции между различными территориально-административными образованиями. Это в свою очередь предопределяет существование прямых и обратных связей между различными уровнями управления процессом решения экономических и социальных проблем. Есть проблемы, которые могут быть решены только в результате программной проработки в масштабе всей страны, хотя они затрагивают интересы каждого региона - субъекта Федерации. Программы по этим проблемам соответственно должны быть разработаны не только по стране в целом, но и по всем звеньям хозяйства, где каждое звено, решая определенные задачи, дополняет, детализирует аспекты вышестоящего уровня, тем самым она становится более реальной, привязанной к конкретным условиям, в которых практически решаются производственно экономические и социальные вопросы.

2.3. Структура программ развития северных регионов Программно-целевое прогаозирование является относительно новой областью исследований, которая возникла и получила развитие под влиянием практических потребностей. Благодаря активному участию в ней ведущих специалистов многих отраслей науки, здесь появились собственные методы исследований, успешно применяющиеся при решении многих практических задач. К таким методам следует отнести прогнозные методы выявления и структуризации целей, планирования и финансирования крупных проектов, распределения ресурсов, ^•^ формирования целевых комплексных программ. Развитию этого направления и сейчас продолжают уделять много внимания как в нашей стране, так и за рубежом. Сегодня разработка и реализация комплексных целевых программ становится важным направлением развития экономики нашей страны.

В настоящее время разрабатывается и реализуется около отраслевых, функциональных и территориальных программ, имеющих или федеральный статус или ту или иную форму финансовой поддержки государства. Особенно многочисленен перечень отраслевых программ, которые оказывают на структурные изменения в регионах очень часто даже большее влияние, чем чисто региональные программы. Это связано с тем, что именно в отраслевых программах определяется необходимость трансформации хозяйственной специализации регионов и их реализация сравнительно неплохо финансируется не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет собственных средств предприятий, компаний различных фондов и других внебюджетных источников.

Задачи комплексных региональных программ заключается в '^ обосновании структурных изменений в части взаимоувязки отраслей специализации, дополняющих производств, инфраструктурных отраслей и решении других вопросов комплексного развития.

Правительством Российской Федерации утверждено и реализуется свыше 60 федеральных целевых программ развития регионов, из которых более 20 программ экономического и социального развития регионов. По программам имеются просьбы со стороны администраций субъектов Федерации или межрегиональных экономических ассоциаций взаимодействия регионов по их разработке. По этим программам подготовлены обосновывающие материалы о необходимости их принятия и предания им федерального статуса. Указанная работа часто оказывается результативной, поскольку именно на этой стадии, не уходя в конкретику программных мероприятий, вскрывается необходимость и важнейшие пути структурных изменений экономики регионов.

В последнее время государственное регулирование структурных преобразований в регионах осуществляется в значителыюй мере с помощью разработки и реализации федеральных целевых программ, причем как с помощью программ отраслевого и функционального характера, имеющих территориальных разрез, так и на базе комплексных региональных программ.

Программы могут оказаться наиболее полезной формой решения этой задачи для широкого круга регионов, которые без реструктуризации просто не смогут эффективно функционировать в рыночных условиях. К ним относятся регионы с высокой долей оборонных отраслей промышленности, гражданского машиностроения, продукция которых не пользуется спросом на рынке, текстильной промышленности, оставшейся без традиционного сырья, в основном из-за потери хлопковой базы и многих производств по выпуску химических волокон, а также новые приграничные регионы, где структурные изменения неизбежны в силу коренной ломки их связей с сопредельными территориями, северные регионы, в которых при переходе к рынку многие производства оказались неконкурентоспособными и т.д.

Современный кризис промышленного производства является прямым следствием крайне неблагоприятной ситуации в экономическом развитии страны. Ухудшение ситуации имеет место, прежде всего, в сфере материального производства, что не позволяет пока ожидать в обозримой перспективе каких-либо значительных положительных сдвигов в социально экономической политике.

Такое состояние экономики не могло не сказаться на социально экономическом потенциале регионов. Сокрашается число регионов "доноров", растет число "депрессивных" территорий. Наиболее сложными с точки зрения социально-экономического развития, являются регионы, отягощенные миграционными, демографическими, экологическими и другими проблемами.

Разрыв между отдельными регионами страны по объему валового внутреннего продукта на душу населения в 2000 г. достигал почти 20 раз, а по отношению регионов с крайне низким уровнем развития к среднему по России (равному 36.33 тыс. руб.) до б раз. По среднедушевому объему производства промышленной продукции разрыв в этот период между отдельными регионами - субъектами Федерации и среднероссийском уровне достиг почти 115 раз, по уровню регистрируемой безработицы (% к экономически активному населению) - 20 раз, уровню потребления населения (тысяч рублей на человека) - до 16 раз /174,175,207,208,209/.

Демократические преобразования в стране разрушили прежнюю систему управления развитием регионов, однако действующие институты власти не смогли найти адекватный аналог, подходящий для новых условий хозяйствования, снизив тем самым степень регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы в регионах.

Мировой опыт свидетельствует об усложнении экономических функций государства, которое выражается в диверсификации систем и форм государственного регулирования, в его переориентации на увеличение степени государственного регулирования, причем оно возрастает с ростом уровня развития стран. Современное государство должно стать инструментом гармонизации социально-экономических интересов регионов, выступать в качестве организатора экономического и социального пространства современного рыночного хозяйства. В регионах государственное регулирование в первую очередь должно быть ориентировано на стимулирование деловой активности субъектов хозяйствования, развитие "точек роста", независимо от форм собственности, и быть тесно связанным с социальным и экономическим индикаторами общества/130, 137, 155/.

Под региональной программой понимается совокупность взаимосвязанных и обеспеченных ресурсами мероприятий, выполнение которых гарантирует своевременное достижение установленных целей по комплексному развитию того или иного региона.

В зависимости от признака классификации вся совокупность мероприятий может бьггь представлена в виде различных типов структур:

функциональной, группирующей мероприятия по признаку единства функций хозяйственного освоения территорий;

отраслевой - по принадлежности к той или иной отрасли экономики;

территориальной - по пространственной близости мероприятий;

исполнительной - по привязке к конкретному органу управления, отвечающему за разработку и реализацию отдельных блоков или этапов программы.

Особое значение имеет разработка территориальной и отраслевой структур профаммы, которые в значительной мере определяют остальные виды структур. Суть этой задачи заключается в выявлении рациональных масштабов развития отраслей, участвующих в программе, и их пространственной локализации.

Под отраслевым разрезом региональной программы подразумевается группировка мероприятий программы в привязке к "чистым" отраслям экономики региона, которые подразделяются по отрасли специализации, обеспечивающие выпуск целевых продуктов;

комплектующие производства, создающие условия для нормального функционирования отраслей специализации;

инфраструктуру, обеспечивающую нормальную жизнедеятельность населения и обслуживающую все отрасли материального производства. Такая группировка отраслей отражает их специфику в решении задач хозяйственного развития региона.

Территориальная структура региональной программы определяется характером поставленных целей и масштабом программы, а также уровнем хозяйственного освоения региона. В зависимости от этого система мероприятий может быть реализована в рамках различных форм пространственной организации производительных сил (зона освоения, территориально-производственный комплекс и пр.). Учет территориального фактора при разработке программы вызывается необходимостью привязки системы мероприятий региональной программы к существующему территориально-административному делению и требованиями комплексного использования природных ресурсов территории.

Важным этапом программной разработки- является совместное рассмотрение условий развития отраслей специализации с учетом региональных факторов и сложившихся элементов хозяйства. Следует иметь • в виду, что не все отрасли специализации и объекты производственного комплекса региона могут входить в состав программного объекта. В то же время при рассмотрении вопросов о масштабах развития вспомогательных и обслуживающих производства, производственной и социально-бытовой инфраструктуры, при разработке системы природоохранных мероприятий необходимо учитывать уже достигнутый уровень развития этих элементов хозяйства в регионе и исходить из интересов всего хозяйственного комплекса территории.

При смене форм собственности предприятиями у органов государственного управления значительно осложняется возможность использования директивных методов управления. Поэтому основным и адекватным отношениям рыночной экономики методом государственного управления социально-экономическими процессами становятся программно-целевые методы в форме целевых программ. Программный подход позволяет комплексно проанализировать рассматриваемую проблему, обеспечить увязку с основными приоритетами и целями социально-экономического развития отдельных хозяйственных структур, отраслей, регионов и страны в целом.

Для значительного количества российских регионов основным программным документом с конкретными мероприятиями по социально экономическому развитию могут являться федеральные или региональные целевые программы экономического и социального развития регионов (на определенный период, в частности при нынешних условиях, - на период 2005-2010 гг.), соответствующие сложившимся экономическим отношениям в связи с трансформацией в различные формы собственности значительной части объектов промышленного и социального значения, имеющих свои собственные интересы.

Нами сделана попытка разработки методических основ разработки региональной программы социально-экономического развития региона на примере Мурманской области на период 2005-2010 гг., структура и содержание которой приводится. Схема подготовки программы социально экономического развития Мурманской области на этот период представлена на рис.1.

Наряду с этим следует признавать, что любая классификация методов прогнозирования не может претендовать на полноту и адекватность объекту прогнозирования, если она не увязана с технологической схемой разработки прогноза, технологией планирования, в частности технологией разработки региональной программы.

Логика системного подхода требует четкого определения функций каждого из используемых методов в решении задач на различных уровнях управле1П1я и этапах разработки программ. Поскольку при разработке программы осуществляется постепенный переход от качественных характеристик (на высших уровнях планирования) к количественным параметрам (на низших уровнях планирования), то этим самым происходит переход от стратегического к тактическому управлению.

Причем, чем меньше период прогнозирования, тем более точными должны быть методы, возможность учета всех сторон явлений значительно расширяется, т.е. уменьшается степень неопределенности, повышается достоверность информации.

Методологические и методические положения региональной программы "Экономическое и социальное развитие Мурманской области на период 2005-2010 гг."

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами В разделе характеризуется современное состояние экономики и социальной сферы региона и рассматривается программный подход к решению задач социально-экономического развития.

2. Цель и основные задачи, сроки и этапы разработки программы Схема подготовки программы социально-экономического развития Мурманской области Программа социально- Проекты программ экономического развития на социально-экономического период до 2010 года развития городов и районов задание Определение целей и приоритетов программы i ~ Подготовка проектов отраслевых блоков (разделов) Анализ (экспертиза) Подготовка бизнес-планов инвестиционных источников инвестиционных (возможностей) проектов Заключение по инвестиционному "профилю" области отрицательные положительные Концепция Программа социально Информационно социально- экономического аналитический экономического развития области обзор в 2-х частях развития области Концепции Программы социально социально- экономического экономического развития городов развития городов (районов) (районов) Рис. Поставленная цель региональной программы социально экономического развития Мурманской области на период 2005-2010 гг.

определяет необходимость решения неотложных проблем развития экономики и социальной сферы региона как субъекта Российской Федерации.

Программа разрабатывает взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс правовых, экономических, социальных, производственно-хозяйственных, научно-технических, экологических, организационных и других мероприятий, обеспечивающий достижение принятой цели.

В процессе разработки Программы определяются основные задачи, связанные с мобилизацией инвестиционно-финансовых ресурсов области как субъекта Федерации на основе укрепления ее инвестиционной инфраструктуры, реструктуризацией хозяйства региона и перепрофилированием предприятий, развитием производственной и социальной инфраструктуры, развитием внешнеэкономических связей, снижением социальной напряженности и смягчением последствий безработицы путем сохранения и создания новых рабочих мест для увеличения численгюсти занятости населения, трудоустройства безработных граждан, целевой поддержки лиц, потерявших работу, их обучения и переквалификации, а так^се финансового и ресурсного обеспечения предприятий социальной инфраструктуры. Необходима также разработка комплекса природоохранных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки в регионе.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.

Комплексный анализ социально-экономической ситуации в Мурманской области во взаимодействии основных тенденций стабилизации и экономического роста всего хозяйственного комплекса страны.

Формулирование и структуризация отраслевых и региональных проблем экономического и социального характера.

Анализ состояния и формирования инвестиционного потенциала региона для возобновления экономического роста.

Разработка сценариев прогноза развития экономики Мурманской области, сформированных на оптимальных направлениях экономической и социальной политики в России и реальных потенциальных возможностях хозяйственного комплекса Мурманской области на период 2005-2010 гг.

Отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий по реструктуризации промышленного и хозяйственного комплекса сочетанием собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и областного бюджета.

Оценка влияния сценариев развития экономики Мурманской области на отдельные хозяйствующие субъекты, в первую очередь градообразующие предприятия и отрасли промышленного комплекса.

Определение основных условий и механизма реализации программ в сферах движений инвестиций, налогового регулирования, внешнеэкономической деятельности, трудовых отношений и доходов населения области, снижение социальной напряженности.

Оценка результативности и социально-экономической эффективности Программы, ее влияние на структурную перестройку экономики Мурманской области и Российской Федерации.

При подготовке разделов Программы в методических рекомендациях обращается внимание разработчиков на подробное рассмотрение следующих аспектов:

природно-климатические условия и ресурсы - выделить основные месторождения, освоение которых может начаться до 2005-2010 гг., а также месторождения, на которые выданы лицензии, в том числе зарубежным инвесторам;

освоение ресурсов шельфа - выделить запасы по основным месторождениям, оценочную стоимость добычи с учетом разведочных работ, а также потенциальных инвесторов;

инвестиционно-строительный комплекс - выделить формирование рынков заказов и подрядов, проблемы привлечения инвестиций (включая иностранные) и основные проекты, механизм регионального регулирования инвестиций, их страхования и гарантирования;

бюдэюетная политика - выделить основные источники формирования бюджетов, направления расходования, бюджетную обеспеченность и достаточность по принятым критериям;

налоговое регулирование в регионе - выделить основные региональные налоги и их удельный вес в регионе, возможности повышения стимулирующей функции с целью развития реального сектора;

кредитная политика и банковская сфера - выделить собственные возможности кредитования в регионе, состояние банковской системы и перспективы ее развития.

В региональной программе определяется этапность ее осуществления.

с^ На первом этапе предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех программы в целом, в частности:

реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;

формирование инвестиционного потенциала региона для возобновления экономического роста;

отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и областного бюджетов.

На данном этапе предстоит также осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля регулирования социально-экономического развития региона, организовать управление реализацией программы.

На втором этапе Программы должны быть продолжены работы по всем направлениям (капитальные работы, НИОКР, прочие мероприятия);

обеспечено финансирование всей совокупности инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках Программы, созданы благоприятные условия для социально-экономического развития региона в период после завершения данной Программы.

В соответствии с п.ЗЗ Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции, для федеральных государственных нужд", Администрацией Мурманской области предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации программы и состава исполнителей. В случае неполного финансирования программы реализация некоторых первоочередных инвестиционных проектов может выйти за рамки первого этапа и соответственно выполнение мероприятий второго этапа может быть завершено в последующий период.

'-# После выполнения Программы, достижения целей и решения задач, принятых на период ее разработки, управление осуществлением мероприятий по развитию производства и социальной сферы должно продолжаться на качественно новом уровне, соответствующем современным рыночным отношениям в российской экономике и принятым положениям разработанной программы.

3. Система программных мероприятий Реализация региональной программы социально-экономического развития Мурманской области должна намечаться по ряду взаимосвязанных направлений, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы. В числе общепрограммных задач и мероприятий предусматриваются разработка и пересмотр законодательных актов, нормативной и методической документации, информационное обеспечение работ, а также осуществление необходимых научно исследовательских работ.

Инвестиционные проекты, осуществляемые в рамках Программы группируются по принципам. Первая группа должна формироваться из первоочередных проектов, реализация которых обеспечивает увеличение инвестиционного потенциала региона, достижение целей и выполнение задач Программы в определенные техническим заданием сроки.

Другим принципом при группировке может служить целевая направленность всех инвестиционных проектов, реализация которых предполагается в период действия Программы.

Программными мероприятиями социально-экономического развития региона могут быть:

3.1. Разработка и пересмотр законодательных актов, нормативной и методической документации, оформление обеспечения работ.

3.2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

3.3. Развитие инвестиционного потенциала региона.

3.4. Реструктуризация промышленного комплекса и отдельных отраслей промышленности региона.

3.5. Структурные изменения в хозяйстве региона и промышленности региона.

3.6. Санация предприятий на основе перепрофилирования.

3.7. Развитие производства товаров народного потребления.

3.8. Развитие малого предпринимательства.

3.9. Аграрно-промышленный комплекс.

3.10. Объекты транспорта и связи.

3.11. Развитие социальной сферы.

4. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет • финансовых ресурсов, привлекаемых из различных источников. Вопросы обеспечения работ трудовыми и материальными ресурсами участники Программы решают самостоятельно.

В соответствии с подготовленными бизнес-планами и технико экономическими обоснованиями затраты распределяются на финансирование капитальных вложений, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, прочих текущих расходов.

Профамма должна удовлетворять современным требованиям привлечения финансовых средств на возвратной и платной основе, в том числе - условиям конкурсного распределения централизованных инвестиционных ресурсов (кредитов и гарантий), предусматриваемых механизмом регионального и федерального бюджетов (в частности бюджета Мурманской области и Бюджета Развития Российской Федерации). Наряду с традиционными источниками финансирования, может быть предусмотрена мобилизация инвестиционно-финансовых ресурсов посредством механизма гарантий инвестиций, размещения облигационных займов, создания элементов залогового обеспечения реализуемых проектов и других институтов,^ инфраструктуры рынка капиталов.

В ходе выполнения региональной программы согласно п.2.8 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ, отдельные предварительные технико-экогюмические показатели Программы могут уточняться в ходе ежегодных корректировок на базе дополнительной информации комплексных бизнес-планов, инвестиционных проектов и проектно-сметной документации предприятий-участников.

5. Механизм реализации Программы Региональная программа экономического и социального развития Мурманской области должна осуществляться на правовой базе, основывающейся на положениях действующих законодательств Мурманской области и Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации и Администрации Мурманской области по вопросам профаммной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития Российской Федерации.

% Цели, задачи и мероприятия региональной Профаммы на рассматриваемый период должны приниматься в соответствии с приоритетами современной экономической политики государства и области: их состав должен отражать указания Правительства России о развитии хозяйства данного субъекта Российской Федерации, а также решения Администрации Мурманской области, конкретизирующие указания Правительства области. Реализация Программы в рассматриваемом периоде связывается с принятием на федеральном и региональных уровнях дополнительных законодательных и нормативных актов.

Механизм реализации региональной Программы социально экономического развития Мурманской области должен определить, наряду с ресурсными мероприятиями, организационные меры, способствующие росту деловой и инвестиционной активности в регионе.

На первом этапе реализуются первоочередные инвестиционные проекты, отобранные с учетом их высокой коммерческой эффективности и способности быстрого возврата заемных средств;

величины вклада реализуемых проектов в формирование инвестиционного потенциала области;

объема ожидаемых поступлений в областной и федеральный бюджеты. Эти инвестиционные проекты в составе проектируемых мероприятий Программы дополняются проектами, реализация которых направлена на решение конкретных и неотложных экономических и социальных проблем Мурманской области. Предусматривается осуществление других программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры. Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала региона - основы последующего финансирования инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на последующем этапе ее реализации.

В этот период возможно изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в общем финансировании доли средств областного бюджета и частных инвесторов при сокращении масштабов участия средств федерального бюджета.

Финансирование Программы за счет регионального и федерального бюджетов осуществляется исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представляемых заказчиком и принятых с учетом возможностей бюджетов, потребностей Программы и необходимости продолжен11я работ в последующий период. Средства государственной поддержки распределяются Правительством Мурманской области на капитальные вложения, НИОКР и другие расходы. В пределах вьщеленных бюджетных средств Администрация Мурманской области через коммерческие банки финансирует участников Профаммы с гарантией государства -^ возможных затрат и потерь.

Заказчик, или по его поручению Администрация Мурманской области заключают государственные (региональные) контракты с участниками Программы, подтверждающие объем и сроки финансирования и сообщают об этом в соответствующие финансовые органы Российской Федерации и Мурманской области.

6. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации требует создания гибкой структуры, обеспечивающей сочетание интересов Мурманской области и Российской Федерации, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Дирекция, членами которой назначаются представители заинтересовагщых общеэкономических и отраслевых органов управления Российской Федерации и исполнительной власти региона. В необходимых случаях к участию в рабочих группах Дирекции привлекаются предприятия и организации - участники Профаммы.

Такой механизм позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных, региональных, территориальных и отраслевых интересов и задач развития, в том числе подготовку обоснованных рекомендаций по экономическому, организационному и правовому механизму исполнения Профаммы, координацию отдельных функциональных мероприятий и подпрофамм, утверждение планов распределения ресурсов по направлениям и проектам, обеспечение увязки текущей деятельности федеральных министерств и ведомств и областных органов исполнительной власти, имеющих отношение к реализации профаммных мероприятий, а также предоставление Профаммы в органах законодательной и исполнительной власти Мурманской области и при необходимости правительству Российской Федерации.

В соответствии с пока действующим Порядком разработки и реализации федеральных целевых профамм и межгосударственных целевых профамм, в осуществлении которых участвует Российская,^ Федерация, непосредственное руководство действиями исполнителя осуществляет Администрация региона в качестве государственного Заказчика.

Государственный Заказчик и Администрация региона - субъекта Федерации представляют на обсуждение и одобрение межведомственной,• Дирекции Профаммы разработанные проекты законодательных актов по проблемам социально-экономического региона, подготовленные для представления в Правительства Мурманской области и Российской Федерации и последующего рассмотрения Мурманской области Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации, проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам, проекты решений органов законодательной и исполнительной власти региона по проблемам осуществления региональной целевой программы, решения по отбору проектов и мероприятия для реализации в рамках Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе, В качестве рабочего органа Администрацией региона создается экспертная комиссия, которая проводит предварительное рассмотрение бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки за счет федерального или регионального бюдисета. Администрация региона, согласно переданным ей функциям государственного Заказчика, заключает государственные ко1практы, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий и финансовый контроль за их выполнением. При необходимости Администрация Мурманской области совмест1Ю с Минфином России и заинтересованными организациями проводятся экспертные проверки хода реализации Программы, с целью подтверждения соответствия утвержденным параметрам Профаммы, сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, а также источников финансирования.

Государственному Заказчику и межведомственной Дирекции Профаммы предоставляется право по данным систематического конфоля и с учетом финансовых средств ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и зафаты по профаммным мероприятиям, из-за недофинансирования и несвоевременном ресурсном обеспечении мероприятий по реализации Профаммы дается право обратиться с предложением о продлении Правительством Российской Федерации (Мурманской области) сроков действия Профаммы в целом.

^Щ 7. Оценка социально-экономической эффективности и окупаемости Программы В результате осуществления мероприятий Программы, роста деловой и инвестиционной активности определяется возможность формирования значительного инвестиционного потенциала дальнейшего социально-экономического развития Мурманской области.

Определяются количественные параметры оценки основных источников финансовых средств, возникающих от реализации проектов, которые используются на инвестиционные нужды развития региона в виде:

остатка свободных средств предприятий - "инвестиционный потенциал предприятий";

дополнительных поступлений в бюджет области - "бюджетный инвестиционный потенциал", В соответствии с действующими официальными "Методическими рекомендациям по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования", важнейшим показателем коммерческой эффективности инвестиций является простой (недисконтированный) срок окупаемости, определяемый равными промежутку времени от начала финансирования проекта до момента, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и суммарным объемом инвестиционных затрат (по всем источникам финансирования) приобретает положительное значение.

В связи с этим определяется средний срок окупаемости инвестиционных проектов, срок окупаемости инвестиционных затрат по кругу первоочередных проектов и основные показатели эффективности и окупаемости совокупности инвестиционных проектов Программы.

Определяются дисконтированные показатели эффективности проектируемых мероприятий с использованием прогнозных дефляторов, соответствующих официальному прогнозу Министерства экономики Российской Федерации Министерства экономии Российской Федерации на 1998-2005 гг., на основе которых определяются показатели, исчисленные применительно к первоочередным инвестиционным проектам и в целом по всей совокупности инвестиционных затрат по Программе, и рассчитываются сроки окупаемости инвестиций по этим проектам Программы.

Определяется социальная значимость разработанных инвестиционных проектов, обеспечивающих снижение социальной напряженности в регионе, сокращение уровне безработицы, создание новых рабочих мест и сохранение рабочих мест на действующих предприятиях.

Следует отметить, что использование типового макета программы социально-экономического развития регионов — субъектов Российской Федерации будет способствовать повышению роли и значения региональных профамм в социально-экономическом развитии регионов России. Использование его упорядочивает систему программных мероприятий и механизма их координации осуществляемых по федеральным, межрегиональным и региональным программам, совершенствованию механизма реализации и контроля за реализацией профамм, а также оценку эффективности социально-экономических и экологических последствий от выполнения профаммы.

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СЕВЕРА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 3.1. Роль северных территорий в экономической безопасности страны Север играет ключевую роль в экономике России, выступая основным поставщиком важнейших топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, рыбо- и лесопромышленной продукции и обеспечивая более половины общероссийских валютных поступлений. На зону Севера приходится 65% территории России, расположенной на Евроазиатском континенте, характеризующейся суровыми природно климатическими и экстремально дискомфортными условиями для проживания населения и хозяйствования. Именно поэтому Север находится в сфере стратегических интересов России и играет ключевую роль в расширенном воспроизводстве ее экономического потенциала (табл.3.1)/174, 175/.

Процессы экономического строительства в Российской Федерации по истечении почти пятнадцати лет реформ вступили в новую стадию.

Стадию укрепления централизма, но не государственности. Потому что государство, и раньше не очень четко формулировавшее признаки экономического федерализма, теперь и вовсе от него отошло. Поскольку за регионами сохраняются многие обязанности, в том числе по так называемым федеральным "мандатам", однако сокращаются возможности по их удовлетворению, в том числе за счет расширения налогооблагаемой базы. Достаточно сказать, что уровень централизации бюджетных средств увеличился с 51% в 2001 году до 57%» в 2002 году.

Особенно сложное положение складывается в северных регионах, объективно несущих повышенные расходы по содержанию объектов социальной и производственной инфраструктуры. Часть этих расходов вынуждены теперь нести базовые предприятия, снижая конкуренто­ способность своей продукции и уменьшая воспроизводственные возможности. При этом не принимается во внимание, что хозяйственные системы российского Севера являются и обозримой перспективе останутся ведущим элементом устойчивости национальной экономики.


Таблица 3. Место Севера в российской экономике, %'' Показатели 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1995 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Валовой регаональный.. _ продукт 21.9 29.3 26.0 24.3 25. Объем промышленного 20.2 22 17.5 24. производства 17 23.1 27.6 29.2 30. 28.8 28. Инвестиции в основные 19. фонды 13.5 19.3 18.9 19.9 26.5 15. 19.9 18.9 25.9 29. 8.14 8.69 8.61 8.47 8. Население 7.37 8.04 8.0 7. 7.9 7. Среднегодовая численность 8. занятых в экономике 7.96 8.17 8.33 7.9 7.0 6.07 5.9 6.1 6. Производство вао/сных видов промыитеняой продукции 19. 16.1 17.6 19. Электроэнерп1Я 13.8 17.1 17.1 18.7 19.3 19.7 28. Нефть, включая газовый 76.2 73.4 75. 61.4 74.7 71.7 72.2 71.6 72.1 73. конденсат 71. 92.2 92.8 92. 86.8 91.4 91.6 92.8 92.7 92. Естественный газ 71.3 93. 14.4 14.2 15.8 14.4 14.4 14. 11.2 13.9 15.5 20. Уголь 13. 40.4 48.0 59. 37.7 47.7 47. 32.1 36.2 37.3 37.1 48. Деловая древесина 30.2 37.4 45. 24.7 30.1 32. 22.6 22.8 23.7 30. Пиломатериалы 20. 28.4 24.1 25. 31.3 27.2 Рыбные консервы 40.2 36.5 35.3 23. 39. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Северные территории России играют важное значение в обеспечении национальной безопасности и геополитических интересов России. На их долю приходится свыше 200 млн км^ территории страны. На территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Российской Федерации расположены 27 республик, краев и автономных округов, т.е.

около трети субъектов Российской Федерации, в которых проживает около 12 млн человек. Здесь расположено почти 80% запасов всех полезных ископаемых России. Север России является глобальным экологическим и стратегическим резервом не только страны, но и всей планеты.

Политика развития северных территорий с учетом обеспечения национальной безопасности определяется их значимостью в экономическом развитии страны, ее геополитическими и стратегическими интересами и необходимостью радикального решения проблем на федеральном и региональном уровне. Значение этих территорий возрастает под воздействием постоянно растущего значения сырьевой базы, геополитического и стратегического факторов в зоне Севера на мировую экономику. Возрастает значение Северного морского пути - кратчайшей водной трассы между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Важное значение приобретает возрастающая в перспективе перевозка хозяйственных грузов Норильского промышленного района, вывоз углеводородного сырья с прибрежных и шельфовых месторождений и лесоматериалов. С военной точки зрения, моря Северного Ледовитого океана, прилегающие к территории России, по своему географическому положению, природным факторам и правовому статусу обеспечивают благоприятные условия для размещения стратегического ракетно-ядерного вооружения морского базирования, ограничивая одновременно возможности действий в этом районе морских сил и средств других государств/211/.

Россия - северная страна: 67% ее территории, расположенной на Евроазиатском континенте, характеризуется суровыми природно климатическими условиями для хозяйствования и экстремально дискомфортными - для проживания населения.

Богатые природные ресурсы, низкий уровень хозяйственного освоения в большинстве его районов, неразвитая транспортная и социальная инфраструктура, очаговый характер и ресурсная направленность хозяйства, слабая заселенность, невозможность организации устойчивого земледелия определяют специфику экономической системы Севера.

В настоящее время общепризнанно, что в целом Север - это жизненно важная субнациональная зона страны, богатая природными ресурсами, с ярко выраженной спецификой социально-экономического развития, определяемой прямым и опосредственным негативным воздействием природно-климатических и экономико-географических факторов на процессы хозяйственного освоения.

Место Севера в национальной экономике определяют уникальный природный ресурсный потенциал и важное геополитическое и географическое положение. На Севере России сосредоточено две трети ресурсного потенциала страны, в том числе более половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов, добывается более 90% природного газа, 75% нефти, 80% - золота, 90% - никеля и меди, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, производится апатитовый концентрат, вермикулит, флогопит и.другие строительные материалы. Север России - это морские порты.

Северный морской путь, трансфаничные транспортные коридоры и пограничные переходы, энергетические сети, телекоммуникации, газовые и нефтяные магистральные трубопроводы /79, 83/.

Шельф Северного Ледовитого океана является крупнейшей нефтегазоносной провинцией на Земле и содержит более ста миллиардов тонн условного топлива. Через Северный Ледовитый океан проходит самый короткий маршрут между Северным, Атлантическим и Тихоокеанским регионами планеты.

В северных регионах производится пятая часть общего объема промышленного производства, собирается четверть налоговых поступлений страны при удельном весе численности населения всего лишь 8%. Ресурсный и производственный потенциал Севера является основной экономической предпосылкой эффективного формирования и устойчивого развития северных территорий и играет одновременно ключевую роль в удовлетворении потребности хозяйства страны многими важными видами сырья и топлива, без которых не может осуществляться развитие экономики страны и которые не имеют альтернативы их получения в других регионах и по импорту. В число 10 регионов России с максимальным природно-ресурсным потенциалом в 2001 году входили северных регионов (табл.3.2), на долю которых приходится свыше 21% запасов руд цветных металлов страны. В следующие десять регионов вошли уже 7 северных территорий — Хабаровский край (ранг природно ресурсного потенциала в России - 11), Амурская область (ранг 12), Мурманская область (13), Чукотский автономный округ (14), Таймырский автономный округ (16), Магаданская область (17), Приморский край (18).

На Севере расположены предприятия, производящие конкурентоспособную по критериям мирового рынка продукцию, которая обеспечивает основные поступления валютных средств. Поэтому очень важно умело использовать эту экспортную базу как в настоящее время, так и на перспективу. Необходимо обоснование сырьевой политики как в части добычи полезных компонентов, так и по изменению структурных пропорций экспорта. При таком подходе достигается оптимизация ресурсопользования и обеспечивается взаимоувязка факторов внутреннего развития минерально-сырьевой базы и горной промышленности северных территорий России с динамикой развития мирового рынка сырья.

Таблица 3. Регионы Севера России с максимальным природно-ресурсным потенциалом Ранг Доля Значение запасов руд природио- природно Регионы Севера ресурсного цветных ресурсного с максимальным природно потенциала металлов, % ресурсным потенциалом потенциала в 2001 г. в 2001г.

7. 1 5. Республика Саха (Якутия) 2 6. Ямало-Ненецкий АО 0. 6.76 6. 3 Красноярский край Ханты-мансийский АО 6 4.93 1. 4. 7 Иркутская область 1. 10 Читинская область 3.07 7. Итого 34.38 21. "Эксперт" № 4, 5.11.2001 г., с.124.

Активная экспортная ориентация ряда северных предприятий на поставки энергоносителей, минерального сырья и продуктов их переработки, лесоматериалов в настоящее время оправдывается в значительной мере лишь временным кризисным состоянием перерабатывающей промышленности страны. Свыше 40% нефти и нефтепродуктов, 20% природного газа, 10% угля, 80% никеля, более 60% апатитового концентрата, большая часть добытых алмазов, цветных и редких металлов поставляются на экспорт, составляя значительную - более 50% - долю северных предприятий в экспортной составляющей внешней торговли. В то же время отечественная промышленность нуждается в качественных сталях и другой продукции, а сельскохозяйственное производство - в фосфорных и комплексных видах удобрений. При этом нет никаких оснований предполагать, что в обозримой перспективе роль северных территорий будет уменьшаться.

Предполагаемый за пределами 2005 года переход к новым технологиям, повышение технического уровня производства потребуют новой сырьевой базы, а практически вся она расположена на Севере. Нет также оснований предполагать резкую смену приоритетов, в том числе из за фактора технического прогресса, в ближайшей перспективе, во всяком случае до 2010 года. Необходимые для такого качественного перевооружения инвестиционные ресурсы исчисляются в сотнях миллиардов долларов, источников для которых экономика страны пока не имеет. К тому же элементная база для высоких технологий также практически полностью находится в северных регионах и способна полностью обеспечить отечественную промышленность в тантале, ниобии, галлии, иттрии и других металлах. В этой связи определяющим является вывод об опоре на собственную сырьевую базу при подъеме национальной экономики, возрождении и развитии высокотехнологичных, наукоемких отраслей. Именно поэтому необходимо своевременное решение проблемы хозяйственного порядка на Севере /68, 151/.

Пришла необходимость осознать, что хозяйственные системы Севера выступают и в ближайшем будущем будут выступать одним из основных факторов стабилизации экономики России, по существу, решающим фактором обеспечения национальной экономической безопасности.

Можно констатировать, что от экономики Севера в определяющей степени зависит социально-экономическое положение России. Рост промышленного производства как основное условие выхода страны из кризиса невозможен без увеличения, причем опережающими темпами объемов производства северной продукции, определяющей масштабы и темпы научно-технического перевооружения промышленного потенциала страны. Основные отрасли северной экономики - сырьевые, их ценовые параметры и валютный потенциал стали важными факторами, удерживающими национальную экономику от окончательного падения и определяющими возможности стабилизации социально-экономического положения в стране и последующего экономического роста.


Значение Севера для национальной экономики требует, чтобы вопросы его развития постоянно учитывались при выработке и реализации государственной экономической и социальной политики. Однако проводимая в последние годы социально-экономическая политика фактически не учитывает северную специфику и ее последствия отражаются в северных регионах более болезненно, чем в других районах страны. При формировании механизма государственного регулирования в северной зоне России необходимо, прежде всего учитывать неоднородность ее пространства как по природно-климатическим условиям, так и по уровню развития производительных сил, трудовому и научно-техническому потенциалу, условиям проживания и другим факторам жизнедеятельности населения и экономического состояния.

Например, по доле валового регионального продукта на душу населения практически все северные районы попадают в первые 40% субъектов Российской Федерации, однако, их рейтинг колеблется от 1 по Ямало Ненецкому автономному округу до 37 по Архангельской области, по инвестициям в основной капитал - от 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу до 71 по Камчатской области, по уровню безработицы - 12 в Мурманской области до 70 в Республике Саха (Якутия).

Рейтинги инвестиционного потенциала северных регионов России в 1999-2002 гг. и их доли в общероссийском потенциале в этот период приведены в приложении 2. Рейтинги инвестиционного риска в 1999- гг. и средневзвешенный рейтинг по северным регионам - в приложении 3.

Сведения об изменениях рейтингов инвестиционных потенциалов и рисков северных регионов - субъектов Федерации в 1999-2001 годах приведены в табл.3.3. Из 89 субъектов Федерации по интегральному рейтингу 2001 г. в перечень 40% попадают 9 северных регионов с рейтингом от 4 (Ханты-Мансийский автономный округ) до (Тюменская область), а 16 регионов имеют рейтинг от 41 (Республика Коми) до 85 (Эвенкийский автономный округ). В то же время по природно-ресурсному потенциалу в первую группу входят северных регионов, т.е. более двух третей - с рейтингом 1 (Республика Саха (Якутия) до 32 (Камчатская область) и 9 регионов — во вторую группу. И регионов имеют довольно высокий производственный потенциал - 2 (в Ханты-Мансийском автономном округе) до (Мурманская область). Рейтинг трудового потенциала в 9 регионах этой Таблица 3. Изменение инвестиционных рейтингов районов Севера в 1999-2001 гг.

Инвестиционные рейтинги районов Севера в 1999-2001 гг.

Рейтинг инвестиционного потенциала по Рейтинг инвестиционного риска по России Доля в общероссийском Территория России потенциале, % 1998-1999 гг. 1999-2000 гг. 2000-2001 гг. 1998-1999 гг. 1999-2000 гг. 2000-2001 гг. 1999-2000 гг. 2000-2001 гг.

Красноярский край 6 6 6 75 74 69 2.595 2. 4 7 5 63 Ханты-Мансийский 2.660 2. автономный округ Иркутская область 16 16 16 64 55 62 1.862 1. Я.мало-Ненецкий автономный 17 19 18 81 86 85 1.363 1. округ Республика Саха (Якутия) 18 17 17 57 66 71 1.667 1. Приморский край 23 20 22 45 44 66 1.228 1. 27 25 25 66 Хабаровский край 73 1.008 1. Мурманская область 31 26 30 30 16 39 1.068 0. 35 32 32 60 32 Тюменская область 0.936 0. Республика Коми 44 33 41 67 68 67 0.840 0. 47 45 46 52 51 52 0.682 0. Амурская область 46 49 50 72 65 0.660 0. Читинская область 51 43 42 71 62 43 0. Архангельская область 0. 56 48 47 29 37 32 0.648 0. Томская область 58 58 Республика Бурятия 57 69 57 0.588 0. 62 31 27 0.541 0. 59 60 Республика Карелия 66 69 71 77 78 74 0.380 0. Магаданская область 64 58 70 0.454 0. 71 Сахалинская область 74 86 0. 74 85 87 0. Чукотский автономный округ 75 75 73 76 79 0.285 0. Камчатская область 87 0. 78 50 80 0. 78 Таймырский автономный округ 80 0. 76 0. 80 79 79 Республика Тыва 82 54 52 40 0.131 0. Республика Алтай 84 82 82 82 0.073 0. 85 Эвенкийский автономный округ 0. 72 0. 86 46 86 Коми-Пермяцкий автономный округ 86 78 0.058 0. 88 87 88 Корякский автономный округ 45 0.070 0. 84 26 89 Ненецкий автономный округ * " Эксперт" № 41,30.10.2000 г., с.84;

"Эксперт" № 41, 5.11.2001 г., с.116.

группы колеблется от 15 (по Красноярскому краю) до 41 в Мурманской области. Доволыю высок финансовый потенциал - в 12 регионах Севера он составляет 2 по Ханты-Мансийскому автономному округу и 37 - по Архангельской области и т.д.

Необходимо отметить, что только 7 из 27 северных регионов с долей в общероссийском инвестиционном потенциале свыше одного процента это Хабаровский край (1.065) и до 2.949% - Ханты-Мансийский автономный округ. Доля в общероссийском потенциале в 2000-2001 годы Приморского края - 1.170, Республики Саха (Якутия) - 1.519, Ямало Ненецкого автономного округа - 1.416, Иркутской области - 1.721 и Красноярского края - 2.496%. Вклад остальных 20 северных регионов от 0.058% (Корякский автономный округ) до 0.977%» (Мурманская область) /66,67,167/.

Большая часть территории Севера по инвестиционной привлекательности имеет низкий рейтинг, приведенные данные свидетельствуют о сравнительно невысоком инвестиционном климате в северных регионах России. Высокий инвестиционный потенциал при умеренном инвестиционном риске в 2000-2001 годы определен по данным "Эксперт" только в Ханты-Мансийском автономном округе. Средний потенциал при умеренном риске - в Красноярском крае. Иркутской области и Приморском крае. Пониженный потенциал при умерешюм риске — в регионах Севера - в Республике Коми, Архангельской, Мурманской, Томской, Тюменской, Амурской областях, Республике Бурятия.

Незначительный потенциал - умеренный риск в эти годы определялся в Республике Карелия, Ненецком автономном округе, в Республике Алтай и Сахалинской области.

В 11 северных регионах из 27 субъектов Федерации, отнесенных к зоне Севера, в этот период отмечен высокий инвестиционный риск, и даже в одном из них -Таймырском автономном округе - экстремальный риск (при низком инвестиционном потенциале). Средний потенциал — при высоком риске — в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Саха (Якутия). Пониженный инвестиционный потенциал — при высоком инвестиционном риске — в Хабаровском крае. Незначительный потенциал при высоком инвестиционном риске определен в 7 северных регионах — Коми-Пермяцком автономном округе. Республике Тыва, Чукотском, Эвенкийском, Корякском автономном округах. Магаданской и Камчатской областях. Наиболее заметное снижение в росте совокупного инвестиционного потенциала в период 2000-2001 гг. по сравнению с 1999 2000 гг. наблюдалось в Республике Коми (на 8 мест в рейтинге).

Незначительные перемещения регионов Севера произошли в этот период в рейтинге производственного потенциала. В наибольшей степени продвинулась наверх Сахалинская области, что связано с началом работ по освоению нефтегазовых месторождений шельфа Охотского моря на условиях раздела продукции. Значительные изменения в рейтинге институционального потенциала произошли в Ханты-Мансийском автономном округе, где рейтинг этого потенциала вырос из-за проводимого в округе процесса структурных изменений и наращивания функций, дополняющих узкую ресурсную специализацию. Из регионов Севера в 20 первых регионов России по уровню промышленного развития в 1999-2000 годы на первое месте вышел Ханты-Мансийский автономный округ с объемом промышленного производства в 1999 г. - 176.8 млрд руб., опередив г.Москву (175.0 млрд руб.), на 3 месте Красноярский край (124. млрд руб.), на 13 месте Иркутская область (72.3 млрд руб.), на 16 месте — Республика Саха (Якутия) (51.3 млрд руб.), на 17 месте - Ямало-Ненецкий автономный округ (41.7 млрд руб.).

В то же время необходимо отметить тенденцию роста индекса цен производителей промышленной продукции по отношению к индексу роста объемов промышленного производства в северных регионах России. В 2001 году по среднероссийским уровням этих показателей по отношению к 2000 г. увеличение составило 5.5%. Этот рост наблюдался в 23 регионах из 27 регионов Севера - от 7.6% в Тюменской области до 35% в Камчатской области. Выше среднероссийского значения в 2001 г. (110.7%) индексы цен производителей продукции были в 16 регионах Севера - регионах преимущественно природно-ресурсной переработки в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока - Камчатской, Читинской, Амурской, Сахалинской областях. Приморском и Хабаровском краях, Ямало Ненецком, Корякском автономных округах, Республиках Алтай, Бурятия, Тыва и др.

В таблице 3.4 приведены индексы производства промышленной продукции по северным регионам Российской Федерации в 1991- годы (по отношению к 1990 году) /174, 175/.

Из 27 северных регионов в 1999 г. и 2000 гг. в 17 регионах индекс промышленного производства бьит выше чем средний по России, в 2001 г.

таких регионов было 19 и в 2002 г. - 17 (в 1991 году таких регионов было 23), что свидетельствует об установившемся уровне промышлегпюго производства в 1999-2001 гг. и некотором его снижении в 2002 г., причем рост наиболее характерен для регионов с промышленностью, базирующейся на добыче и переработке топливно-энергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсов. Это преиде всего Республика Коми и Карелия, Республика Саха (Якутия), Красноярский край. Тюменская, Мурманская, Архангельская, Магаданская, Томская, Сахалинская области, Коми-Пермяцкий, Ханты Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Таймырский автономные округа.

Таблица 3. Индексы производства промышленной продукции по северным регионам Российской Федерации в 1991-2002 гг. (в процентах, 1990 = 100) /175/ 1991 г. 1995 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 Республика Алтай 49.4 47. 41 103 27 Республика Бурятия 76. 67. 88 52 52 Республика Карелия 63. 60 61. 95 56 48 Республика Коми 60. 56 94 57 54 52 Республика Саха (Якутия) 87.2 88. 98 75 73 Республика Тыва 37.7 88 50 30 Красноярский край 68.4 71. 97 59 57 Приморский край 41.6 42. 96 56 48 Хабаровский край 41.

38. 28 28 99 Амурская область 37. 35 94 47 34 Вологодская область 83. 80. 94 68 69 Архангельская обл. 90 99 95 58 57 Иркутская область 62. 57 58. 64 47 96 Камчатская область 31. 38 37. 92 47 42 Магаданская область 80.2 85. 58 97 61 Мурманская область 70 71. 97 61 63 Сахалинская область 55. 58 63. 103 58 49 Томская область 87. 78. 102 71 66 63 Тюменская область 71.4 75. 63 93 Читинская область 32. 34. 36 28 87 Коми-Пермяцкий АО 82. 108 67 65 Корякский АО 67.2 49. 44 44 42 J Ненецкий АО 124 150. 95 77 Таймырский АО 135. 87 169. 124 64 40 Ханты-Манскийский АО 62 66.7 71. 58 58 Чукотский АО 51.9 62. 92 48 Эвенкийский АО 11. 26 22. 93 59 Ямало-Ненецкий АО 74 77.6 83. 73 Всего по России 58. 54 56. 50 49 Объемы и группировка уровня промышленного производства в регионах Севера России в 1999-2000-2001 гг. приведены в табл.3.5. В году по сравнению с 2000 годом объемы производства промышленной продукции возросли в 10 регионах — от 0.9% в Республике Коми до 45.3% в Таймырском автономном округе и произошло снижение в 13 регионах — от 0.9% в Тюменской области до 33.2% в Эвенкийском автономном округе.

Таблица 3. Объем и группировка уровня промышленного производства в регионах Севера в 1999-2000-2001 гг.

2000-2001 гг. к Индексы 1999-2000 гг., %, промышленного производства + прирост, Регионы - падение 2000 г. к 2001 г. к 1999 г. 2000 г.

Магаданская область 104.2 +3. До 5% 100. Приморский край 84.8 -7. 102. Ямало-Ненецкий АО 104.8 +2. 102. Камчатская область -5. 104.5 108. 5-10% Красноярский край +3. 105. Читинская область 105.4 103.5 -1. -3. Мурманская область 102. 105. +1. 107. Ханты-Мансийский АО 106. Республика Саха (Якутия) 100.2 -6. 106. Республика Коми 107. 106.3 +0. Республика Алтай 100. 107.3 -6. Республика Бурятия +6. 113. 107. Чукотский АО 120.6 +13. 107. Иркутская область 102. 107.5 -5. Тюменская область 107.5 106.6 -0. Республика Карелия 103. 108.9 -5. Сахалинская область 109.5 +0. 10-15% Томская область 110.1 110.8 +0. Амурская область 110.4 105.6 -4. Республика Тыва 110.6 104.6 -6. Хабаровский край 114.6 108.0 -6. Ненецкий АО 104 -10. 114. 85. 118-150% Эвенкийский АО 118.6 -33. Корякский АО 128.4 124.5 -3. Архангельская область 104.8 -26. 131. ПО -21. Коми-Пермяцкий АО 131. 194.7 +45. Таймырский АО 149. Российская Федерация -4. 104. "Российская газета", 14.02.2001 г., с.4;

№ 32,16.02.2002 г., с.2.

Темпы спада инвестиций в непроизводственную сферу регулярно, из года в год, превосходят падение производственных капитальных вложений на Севере: неудивительно, что качество северной социальной инфраструктуры постоянно ухудшается. Рост удельного веса непроизводственной сферы в общем объеме инвестиций (от 1 до 15%) отмечается только в районах с четкими признаками стабилизации производства: Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах, Сахалинской области.

Сокращаются инвестиции в нефтеперерабатывающую промышленность, столь необходимую для стабильного обеспечения Севера топливом и снижения огромных затрат на его завоз. В 1995 году инвестиции здесь составили 280.7 млн руб., в 1998 г. - 54.1 млн руб. и в 1999 г. - 46.9 млн руб. (в сопоставимых ценах).

Особенно незначительна в инвестициях федеральная часть бюджетных средств, доля которой значительно меньше, чем в целом по России. Например, по стране в 1998 году она составляла 6.5%, а по районам Севера- 3.1%. Такое положение еще более усугубляет социально экономическое положение северных территорий.

В число 20 наиболее динамичных регионов России по физическому объему промышленного производства в 1999 году вошли 11 северных регионов, в 200i году их было - 10 (табл.3.6).

В последние годы наблюдается рост инвестиций в основной капитал в регионах Севера. На долю северных регионов в 1996 году приходилось порядка 27.6% общероссийских инвестиций, в 1997 году было около 28.5% и к 2001 году их объем возрос до 30%, увеличившись в 4.6 раза при росте в 4.2 раза в целом по России (табл.3.7).

Увеличиваются одновременно и иностранные инвестиции в экономику России. За 1996-2001 годы они возросли более чем в два раза и достигли в 2001 г. 14.3 млрд долл. США, из которых около 4 млрд долл.

были прямые инвестиционные вложения в основной капитал. В тоже время при росте иностранных инвестиций в экономику Севера в 1996-1999 гг. с 592.6 млн долл. в 1996 г. до 2168 млн долл. в 1999 г. в последующие годы наблюдается их спад до 1399.5 млн долл. в 2001 г. Прямые иностранные инвестиции в экономику северных регионов возрастали с 194.8 млн долл. в 1996 г. до 1280.7 млн долл. в 1999 г. и снизились до 667.8 млн долл. к году.

В число 20 регионов России с наибольшим объемом капитальных вложений в 2001 г. входили 5 северных регионов — Ханты-Мансийский автономный округ с объемом капитальных вложений 160.5 млрд руб., что составляло 10.0% в доле российский капиталовложений, Ямало-Ненецкий автономный округ, соответственно, 107.9 млрд руб. и 6.75%, Красноярский край - 31.0 млрд руб. и 1.94%), Республика Саха (Якутия) - 21.2 млрд руб.

и 1.33% и Республика Коми - 23.6 млрд руб. и 1.47%, составляя в целом 344.3 млрд руб. или 21.5%) общероссийских капиталовложений (в действующих ценах).

Таблица 3. Регионы Севера России с наиболее динамичным изменением объема промышленного производства в 1991-1999 и 1990-2001 гг.

Изменение физического объема Рейтинги промышленного производства, % ^в 2000-2001 гг. Регионы 1999 г. к 1999 г. к 2000 г. к 2001 г. к риска потен­ 1990 г. 2000 г.

циала 1998 г.

1991 г.

1 4 2 ньшим спадом Регионы с найме 124 45 84 103.9 105. Ненецкий АО 100. 71 85 105.9 17 Республика Саха (Якутия) 86 90. 74 Чукотский АО 75.3 92 43 42 Архангельская область 122. 73. 85 98. 18 Ямало-Ненецкий АО 71.1 60 4 66.3 101.9 Ханты-Мансийский АО 25 32 Тюменская область 102.1 вв 39 105.2 30 Мурманская область 65.9 69 6 Красноярский край 65 63 63 58 Республика Бурятия 64.6 114.3 32 47 63.5 Томская область 102.7 Регионы с наибо.пыиим спадом 86 74 43 - ЧУКОТСКИЙ АО 65 50 Читинская область 108. 34.2 73 25 Хабаровский край 30.8 37 82 85 Эвенкийский АО 86.5 В то же время из 20 регионов России с лучшей динамикой капитальных вложений (в сопоставимых ценах) в 2000 году по отношению к 1996 году на долю северных приходилось около половины — 9 регионов:

Корякский автономный округ (2000 г. к 1996 г. - 290.5%)), Ненецкий автономный округ (234.4%), Ханты-Мансийский автономный округ (177.2%), Хабаровский край (174.8%), Чукотский автономный округ (171.5%)), Республика Карелия (168.5%), Тюменская область (157.2%)), Республика Тыва (156.2%) и Архангельская область (148.8%).

Таблица 3. Инвестиции в основной капитал в регионы Севера России в 1996-2001 гг.

1997 г.

1996 г. 1998 г. 2000 г.

1999 г. 2001 г., 2001 г. к 1996 г., % Инвестиции по Российской Федерации, 375958 408797 407086 1163921 млн руб., всего в том числе:

103790.1 116582.7 96172.5 169069.5 306820 в регаоны Севера, млн руб.

.

28.5 23.6 26. 27.6 25.2 31. То же, в % Иностранные инвестиции в экономику 9560. 6970.3 12294.7 11773.0 10958 14257. России, млн долл. США, всего в том числе 2439.8 5333.4 4259.7 прямые инвестиции 3360.8 Иностранные инвестиции в экономику 592.6 562.1 2168 1823.6 1399. 969. северных репюнов России, млн долл.

4.6 8.2 9. 8.5 17. 22. То же, в % от инвестиций по России Ill в 2000-2001 годы объем российских инвестиций в экономическое развитие северных регионов России значительно возрос и составил в году около 505 млрд руб. или 31.6% от общероссийских капитальных вложений в 1599.5 млрд руб. В число регионов Севера в 2001 г. с наибольшим, свыше 10 млрд руб. объемов инвестиций, входило регионов с суммарным объемом капвложений 453.2 млрд руб., что составляет 89.7% общероссийских капитальных вложений в экономику Севера (приложение 4).

В финансовой сфере северных регионов в 2001 году наблюдается по сравнению с 2000 годом существенный спад. Выявляются отрицательные тенденции роста дефицита. В 2000 году по 27 регионам Севера - субъектов Федерации консолидированный бюджет по северным регионам был сведен с дефицитом в 87.57 млн руб., по 16 регионам - с профицитом в 10027. млн руб. и по 11 регионам - с дефицитом в 10115.26 млн руб. (табл.3.11).

Профицит определялся от 12.94 млн руб. в Чукотскбм автономном округе до 5994.48 млн руб. в Ханты-Мансийском автономном округе. В.

Красноярском крае он составлял 1271.4 млн руб., в Тюменской области — 508.4 млн руб., в Таймырском автономного округе - 405 млн руб., в Ненецком автономном округе - 256 млн руб., в Республике Коми - 213. млн руб., в Сахалинской области - 196.9 млн руб. Наибольший дефицит был в Коми-Пермяцком автономном округе - 104. млн руб. Следует отметить, что из 10 регионов - субъектов Федерации Дальневосточного федерального округа с общим дефицитом 8979.0 млн руб. входит регионов Севера с.суммарным дефицитом 9361.9 млн руб. и 3 региона Севера с профицитом 152.4 (Амурская область), 196.9 млн руб.

(Сахалинская область) и 12.9 млн руб. (Чукотский автономный округ).

В 2001 году консолидированный бюджет по 27 регионам Севера сведен с дефицитом в 9761.7 млн руб., что составляло 2.74% превышение доходов (356315.3 млн руб.). Профицит консолидированного бюджета в сумме 3012.7 млн руб. был в 13 регионах Севера в размере от 27.4 млн руб.

(Коми-Пермяцкий автономный округ) до 1021.5 млн руб. в Республике Саха (Якутия). Дефицит был в 14 регионах Севера, составив суммарно 12775.4 млн руб., что на 26.3% выше размера 2000 года, в размерах от 13. млн руб. в Таймырском автономном округе до 6803.6 млн руб. в Ханты Мансийском автономном округе.

В таблице 3.8 приведены данные о доходах и расходах консолидированных бюджетов в 27 регионах Севера в 2001 г., профиците и дефиците в 2002 г., которые свидетельствуют о крайне неблагополучном С С О Н И финансовой обеспеченности в этих северных территориях — ОТЯИ дефиците бюджета северных регионов 9.76 млрд руб. в 2001 и 12.23 млрд руб. в 2002 г.

Таблица 3. Консолидированные бюджеты северных регионов России в 2001 и 2002 гг.

(в фактически действовавших ценах, млн руб.) 2002 г.

2001 г.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.