авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Истомин, Анатолий Васильевич 1. Стратегия экономического развития регионов Севера 1.1. Российская ...»

-- [ Страница 4 ] --

профицит, Профицит, Доходы Расходы дефицит (-) дефицит (-) Российская Федерация - 1487. 1289744. 1291231. Север -12234. 356315.3 366077.0 -9761. Республика Карелия -503. -84. 6112.5 6196. Республика Коми -1186. 250. 12756.7 12505. Архангельская область -109. -82. 9811.7 9894. Мурманская область -440.4 -469. 7567.4 8007. Ненецкий АО -243. -15. 2733.6 2749. Коми-Пермяцкий АО 27.4 28. 1203.1 1175. Тюменская область 211.2 665. 18106.3 17895. Ханты-Мансийский АО -5229. -6803. 84658.5 91462. Ямало-Ненецкий АО 2326. 393. 35436.7 35043. Республика Алтай 72. 107. 2491.1 2383. Республика Бурятия -813. 7496.5 7445.6 50. Республика Тыва 100.3 -90. 3184.3 3084. - Красноярский край -2304. 28817.7 31122. Иркутская область - 18689.4 126. 18563. Томская область -864.5 218. 7765.5 8630. Читинская область 187.0 41. 7703.4 7516. Таймырский АО -13.3 -90. 3651.0 3664. -1025. Эвенкийский АО -901. 1002.9 1904. -1332. Республика Саха (Якутия) 1021. 33101.2 32079. Приморский край 335.2 82. 15541. 15876. -924. Хабаровский край -127. 17921.0 18048. Амурская область -177. 8003.1 121. 7881. -281. Камчатская область -640. 4790.2 5430. Магаданская область -113.8 -49. 5122.6 5236. -221. Сахалинская область -242. 7180.4 7422. Корякский АО -141.9 -246. 1255. 1113. 822. Чукотский АО 80. 4018.4 3937. 6. 1943. Вологодская область 16738.6 "Российская газета", 16.02.2002 г., № 31, с.3,15.03.2003 г., № 49, с.4.

в целом по России в 2001 году консолидированный бюджет с дефицитом был в 42 регионах — субъектах Федерации и с профицитом - в 47 регионах. На долю северных регионов соответственно приходилось 33% и 28% от численности регионов России. В 2000 году профицит консолидированного бюджета в России составлял 33993.8 млн руб. Из регионов с профицитом он был в 63 регионах и с дефицитом - в регионах. На долю северных регионов в этот год приходилось соответственно 25% и 42%, т.е. доля северных регионов с дефицитным бюджетом в этот период возросла в 1.5 раза.

Одним из важнейших факторов в системе жизнеобеспечения населения районов Севера является государственная поддержка завоза продукции (товаров) и энергоносителей в районы с ограниченными сроками поставки. Однако в связи с новой экономической политикой перехода к рыночной экономике и перестройкой всей организационной структуры управления хозяйством страны существовавшая до 1992 года система централизованного государственного регулирования и планирования "северным завозом" была ликвидирована. Однако взамен не было разработано и создано каких-либо других сбалансированных систем, что поставило хозяйство и население многих районов Севера в катастрофическое положение.

Крайне недостаточно финансируется в последние годы завоз топлива и других жизненно необходимых грузов на Север в приемлемые сроки, что приводит к срыву поставок и многократному удорожанию завоза в более поздние сроки, а нередко и к вынужденной эвакуации людей из населенных пунктов, как например, в зимний сезон 1998-1999 годов на Чукотке, в Якутии и Корякском автономном округе.

На сегодня все еще нет четкого социально-экономического механизма нормального обустройства жизнедеятельности населения в многих регионах Севера, а средства, предусматриваемые на это, в частности в федеральном бюджете, явно недостаточны и вряд ли при нынешнем состоянии федерального бюджета можно ожидать их увеличения /117, 119, 205/.

Проблемы обеспечения северян завозимым продовольствием, топливом, их трудоустройства, эффективности функционирования предприятий, ликвидации населенных пунктов - это взаимосвязанные проблемы социально-экономического положения северных регионов и решать их надо комплексно с государственной поддержкой. Необходима устойчивая и эффективная государственная система управления социально-экономическими процессами на Севере.

Возможны два концептуальных подхода к государственной социально-экономической политике на Севере России. Первый — основывается преимущественно или даже исключительно на "рыночных" принципах с минимальным влиянием государства. Однако он чреват крупными осложнениями не только и даже не столько для регионов Севера, сколько для всей национальной экономики. Произойдут нарушения в транспортных "коридорах", будет потеряна значительная часть цветных и драгоценных металлов, энергоносителей, причем не только Б текущем периоде, но и на перспективу, разрушится социальная сфера: здравоохранение, пенсионная система, жилищно-коммунальное хозяйство.

Более предпочтительным считается второй вариант, базирующийся на активном и целенаправленном влиянии государства на стратегические процессы в развитие северных территорий. Такая стратегия будет преследовать достижение двуединой цели: предотвратить социально экономические системы Севера от глобального "распада", с одной стороны, и создать предпосылки для хозяйствования в условиях становления рыночного порядка, с другой.

Концептуальный подход базируется на национальной экономической политике, ориентированной на восстановление и поддержание емкости внутреннего рынка, воссоздание единого экономического пространства, формирование рыночного экономического порядка.

Целью государственной политики поддержки экономического и социального развития Севера должно быть осуществление в северных регионах России экономических реформ, обеспечивающих формирование государственной регулируемой социально ориентированно рыночной экономики, и создание для населения условий трудовой деятельности и проживания, соответствующих цивилизованным нормам жизнедеятельности в экстремальных условиях северных территорий, с учетом природных условий, экономического и социального состояния страны.

Усиление экспортной ориентации северных производств в последние годы вряд ли можно считать оправданным. Так, на внешний рынок поступает сейчас около 80% производимого никеля, тогда как отечественная промышленность крайне нуждается в качественных сталях.

Более 60% апатитового концентрата, основного отечественного сырья для фосфорных удобрений, также поставляется на экспорт. При этом в 1998 г. в России был получен небывало низкий урожай зерновых менее 50 млн т, т.е. менее 400 кг на душу населения, тогда как минимальный объем составляет 600 кг. Одной из причин такого положения стало резкое снижение культуры земледелия, в частности, уменьшение внесения фосфорных удобрений ниже критического уровня /124/.

Непродуманная таможенная политика привела к тому, что значительная часть рыбы отечественным флотом поставляется в зарубежные порты при том, что до 40% продовольствия Россия получает по импорту. В зарубежных портах осуществляется и обслуживание судов, при этом только в Норвегии создано дополнительно не менее 10 тыс.

рабочих мест /22/.

Проблемы экономической безопасности Севера неразрывно связаны с 'проблемами защиты национальных интересов России в северном полушарии планеты, имеющим исключительно важное военно стратегическое значение для России, для ее северных территорий, которые веками осваивались нашими предками и которые сегодня играют ключевую роль в экономике страны /118, 122/.

Север России - это Северное измерение России. Если Северное измерение Европейского Севера возникло после вступления в ЕС Швеции и Финляндии, то Северное измерение России существовало всегда. В российской экономике Северное измерение имеет экономическую и общественную основу, так как экономика северных регионов органически переплетается с экономикой всей территории страны. Именно поэтому проблемы Севера является прежде всего общенациональными проблемами.

Северное измерение России связано как со стабилизацией текущей кризисной ситуации и стратегией экономического роста, так и развитием международного сотрудничества. Арктический Север в настоящее время можно рассматривать как полигон для моделирования. Все эти факторы подчеркивают особую роль и значение северных территорий с их природным богатством и развитым производственным и транспортным комплексом для эффективного функционирования всего хозяйства страны /121,125/.

Решающую роль в широкомасштабном хозяйственном освоении северных районов, особенно Сибири и Дальнего Востока, играл Северный морской путь, по которому осуществлялись перевозки, связанные с потребностями промышленных предприятий, вывозом руды и полупродукции, обеспечением этих районов энергоносителями, население продовольствием и необходимыми товарами. Осуществление масштабных проектов на Севере Сибири, связанных с освоением нефтегазовых месторождений, месторождений алмазов, золота, платины и других редких металлов, каменного угля и разработка крупных лесных массивов в районе Тикси и Игарка, способствовало созданию на Севере России крупных территориально-хозяйственных комплексов, имеющих важное стратегическое значение в обеспечении национальной экономической безопасности в этих районах в рамках функционирования Северного измерения России /32, 36, 48, 193/.

Проблемы Севера являются прежде всего национальными проблемами, именно поэтому Северное измерение для России является жизненно важной стратегической проблемой. Решение ее связано как со стабилизацией текущей кризисной ситуации, так и со стратегией экономического роста и развития всей национальной экономики России.

Поэтому и государству, и обществу в целом необходимо относиться к Северу более внимательно, чем к другим территориям, ибо проблемы Севера сегодня - это все сложнейшие социально-экономические проблемы России, усугубленные неблагоприятными факторами природно климатического и транспортгюго характера. В этой связи Север как специфически природно-демографическая территория России, как поставщик и кладовая крупнейших запасов полезных ископаемых требует к себе особого отношения в социальном, экономическом, геополитическом, военном и демографическом аспектах.

Ни в одной стране мира, кроме России, экономика Севера не играет такой ключевой роли в хозяйственных системах страны. Это одно из основных отличий Северного измерения Европейского сообщества и России. Становление экономики Советского Союза во многом обязано интенсивному освоению Севера. Экономика Севера России всегда была эффективна. Экономические кризисы, обрушившиеся на страну, существенно подорвали возможности хозяйственных систем Севера. Под угрозу поставлены как экономическая, так в целом национальная безопасность России.

Все это в комплексе свидетельствует о необходимости принятия государственных мер по повышению уровня социально-экономического положения в регионах Севера, необходимости государственного регулирования экономического развития Севера.

Север России в целом и большинство его регионов самодостаточны в финансовом отношении и являются источниками пополнения государственной казны. В частности, платежи в федеральный бюджет из северных территорий в 1996 и 1997 гг. в 4 раза превышали все затраты бюджета на их поддержку (трансферты, дотации, субвенции, финансирование федеральных целевых программ и т.д.). В 1996 году из субъектов Федерации северных территорий 15, а в 1997 г. не менее являлись фактическими донорами федерального бюджета. В 1998 г. эти регионы произвели около 20% валового внутреннего продукта, а в 1999 г.

этот показатель из-за "обвала" национальной валюты был выше. Другой вопрос, что экономическое пространство Севера неоднородно, однако это относится и ко всей территории России /117, 177, 207/.

Следует отметить особую роль северных территорий в стабилизации экономики России в условиях кризисного ее состояния. Северные регионы по разным оценкам дают от 52 до 60% валютных поступлений Федерации, при этом около 40% общих потребностей страны в продовольствии еще недавно обеспечивалось за счет импорта. Причем основное место в формировании валютного фонда страны занимают не столько алмазы, золото и другие драгоценные металлы, сколько топливно-энергетические и биологические ресурсы. Только доля отчислений, приходящаяся на нефть и природный газ, превышает 50% суммарного экспорта.

Можно констатировать, что от экономики Севера зависит социально экономическое положение России. Рост промышленного производства как основное условие выхода страны из кризиса, невозможен без увеличения, причем опережающими темпами объемов производства северной продукции, определяющей масштабы и темпы научно-технического перевооруисения промышленного потенциала страны. Основные отрасли северной экономики - сырьевые, их ценовые параметры и валютный потенциал стали важными факторами, удерживающими национальную экономику от окончательного падения и обеспечивающими возможности стабилизации социально-экономического положения в стране и последующего экономического роста /62,63/.

Значение Севера для национальной экономики требует, чтобы вопросы его развития постоянно учитывались при выработке и реализации государственной экономической и социальной политики. Однако проводимая в последние годы социально-экономическая политика фактически не учитывает северную специфику и се последствия отражаются в северных регионах более болезненно, чем в других районах страны.

При формировании механизма государственного регулирования в северной зоне России необходимо, прежде всего, учитывать неоднородность ее пространства как по природно-климатическим условиям, так и по уровню развития производительных сил, трудовому и научно-техническому потенциалу, условиям проживания и другим факторам жизнедеятельности населения и экономического состояния. Например, по доле валового регионального продукта на душу населения практически все северные районы попадают в первые 40% субъектов Российской Федерации, однако их рейтинг колеблется от 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу до 37 по Архангельской области, по инвестициям в основной капитал - от 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу до 71 по Камчатской области, по уровню безработицы 12 в Мурманской области до 70 в Республике Саха (Якутия).

Политика развития северных территорий с учетом обеспечения национальной безопасности определяется их значимостью в экономическом развитии страны, ее геополитическими и стратегическими интересами и необходимостью радикального решения проблем на федеральном и региональном уровне. Значение этих территорий возрастает под воздействием постоянно растущего значения сырьевой базы, геополитического и стратегического факторов в зоне Севера на мировую экономику. Возрастает значение Северного морского пути - кратчайшей водной трассы между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Важное значение приобретает возрастающая в перспективе перевозка хозяйственных грузов Норильского промышлегшого района, вывоз углеводородного сырья с прибреишых и шельфовых месторождений и лесоматериалов. С военной точки зрения, моря Северного Ледовитого океана, прилегающие к территории России, по своему географическому положению, природным факторам и правовому статусу обеспечивают благоприятные условия для размещения стратегического ракетно-ядерного вооружения морского базирования, ограничивая одновременно возмож1ЮСти действий в этом районе морских сил и средств других государств/122,176,179/.

В этой связи определяется необходимость осуществления разработки и эффективной реализации целей и задач стратегической политики государства на северных территориях, обеспечивая необходимое социально-экономическое состояние населения и хозяйственное обустройство этих территорий. Целью государственной политики поддержки экономического и социального развития Севера должно быть осуществление в северных регионах России экономических реформ, обеспечивающих формирование государственной регулируемой социально ориентированной рыночной экономики, и создание для населения условии трудовой деятельности и проживания, соответствующих цивилизованным нормам жизнедеятельности в экстремальных условиях северных территорий, с учетом природных условий и экономического и социального состояния страны /214/.

В государственном регулировании процессов реструктуризации участвуют федеральный и региональный уровни управления. На федеральном уровне наиболее действенным методом регулирования выступают федеральные целевые программы. Для совершенствования действующей практики необходимо внести серьезные коррективы в порядок разработки и реализации региональных программ. Основные направления такого совершенствования:

необходимо регламентировать состав и методы разработки региональных программ, которые, в силу специфики регионов, должны существенно отличаться от ныне принятых, ориентированных на отраслевые программы;

отвечать за разработку и реализацию региональных программ должны в первую очередь адмигшстрации заинтересованных субъектов Федерации, а не федеральные органы;

при формировании бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий необходимо исходить из региональных программ, а не из суммы отдельных фрагментов отраслевых программ, которые, как правило, не могут обеспечить системного подхода к развитию экономики региона;

в работе по обоснованию бюджетных заявок на реализацию программ должны участвовать все заинтересованные федеральные органы и субъекты Федерации, а для повышения реалистичности заявок целесообразно ввести предварительное годовое лимитирование затрат по линии отраслевых и региональных программ.

Признание необходимости реструктуризации практически всех базисных отраслей промышленного комплекса должно стать принципиальной методологической установкой при разработке долгосрочной стратегии развития Севера. В свою очередь, решение этой проблемы В03М0Ж1Ю только при прямом и масштабном участии государства посредством реализации соответствующих региональных и федеральных программ и развития рыночной инфраструктуры.

Основную роль в осуществлении государственной структурной политики играют целевые программы, определяющие основные направления развития ведущих отраслей народного хозяйства и промышленности, важное значение для реструктуризации экономики регионов имеют такие федеральные целевые программы, как "Конверсия оборонной промышленности", "Развитие гражданской авиационной техники", "Топливо и энергия", "Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок", "Российские верфи", "Техническое перевооружение и развитие металлургии России", "Отходы", "Стабилизация и развитие афопромышленного производства в России", "Развитие лесопромышленного комплекса", "Лен России", "Газификация Центрально-Черноземного района" и другие отраслевые и региональные программы.

Этими программами предусмотрены крупные структурные межотраслевые и внутриотраслевые сдвиги в экономике районов субъектов Федерации.

В северном экономическом районе основные структурные преобразования связаны с необходимостью приведения экономики в соответствие с местными природными ресурсами. Здесь сосредоточено около 40% основных топливных ресурсов, 40% лесных, 38% водных, основные запасы апатитовых руд, алмазов, значительная доля руд цветных и черных металлов, а также рыбных ресурсов европейской части страны. В то же время доля этого региона в электроэнергетике России равняется всего 5.3%, газодобычи - 3.1%, нефти - 3%, угольной промышленности около 11%.

Особенно большие изменения в структуре хозяйства вызовет интенсивное освоение нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, на шельфе Западной Арктики, сокращение добычи угля в Печорском угольном бассейне, где предусмотрено закрытие нерентабельных шахт и высвобождение из этой сферы большого количества шахтеров и работников обслуживающей сферы. Повышается в структуре хозяйства доля электроэнергетики за счет намечаемого строительства Кольской АЭС-2 /196/. В структуре хозяйства появится новая отрасль - добыча алмазов, ряд новых подотраслей в лесопромышленном комплексе на основе более глубокой обработки древесины.

Как показывают расчеты, выполненная в составе региональных отраслевых программ реструктуризация экономики региона приведет к уменьшению его финансовой дефицитности и будет способствовать улучшению положения в социальной сфере.

Для выхода из кризиса крайне необходимо осуществить кардинальные структурные изменения в регионах Севера. Без осуществления мер по реструктуризации экономики этих регионов они в рыночных условиях просто не смогут нормально существовать, так как подавляющее большинство предприятий здесь в настоящее время оказалось нерентабельным. Это во многом связано со структурой производства, формировавшейся по критериям резко отличным от современных. В результате здесь свертывается производство, идет массовый отток населения.

В ближайшее время должна произойти коренная реструктуризация топливно-энергетического комплекса региона: сворачивание угольной промышленности, рост добычи газа и нефти, создание нефтеперерабатывающих заводов локального значения, использование нетрадиционных видов энергии.

Видимо, неизбежной является усиление сырьевой направленности этого региона, учитывая что здесь сосредоточено от 70 до 90% разведанных запасов России-нефти, газа, апатитов, алюминийсодержащего сырья, никеля, кобальта, олова, свинца, золота, алмазов. Ресурсы Севера основной источник валютных поступлений страны. Создавать здесь крупные предприятия по переработке сырья нецелесообразно, так как это потребовало бы закрепления или даже привлечения сюда дополнительного населения, содержание которого в экстремальных условиях обходится крайне дорого. Освоение природных ресурсов целесообразно осуществлять, главным образом, вахтенным методом с использованием наиболее совершенных технологий, не требующих больших трудозатрат.

Мировой опыт реструктуризации свидетельствует о том, что эти проблемы даже по отношению к небольшим, по нашим меркам, регионам решаются длительное время, требуют научного подхода к обоснованию стратегии реструктуризации и тщательной проработки механизма государственного (или межгосударственного) влияния на эти процессы.

На нынешнем этапе общий интерес регионов, страны и субъектов хозяйствования состоит в восстановлении нормального инвестиционного процесса, вывода его из глубокого кризиса. Важная роль в преодолении инвестиционного кризиса принадлежит федеральным и региональным органам власти.

На федеральном уровне требуется прежде всего создание общих условий, обеспечивающих стимулирование инвестиционной деятельности:

политическая и макроэкономическая стабилизация, законодательно правовая определенность, приемлемый режим налогообложения, решение проблемы неплатежей.

Для северных регионов, экономика которых преимущественно основана на использовании природных ресурсов, большое значение имеет закон "О соглашениях о разделе продукции". Принятый в 1996 г. данный закон вызывает много критики из-за целого ряда положений, ограничивающих возможность его эффективного использования и не соответствующих принятым в мировой практике нормам. К ним относятся, в частности, возможность Правительства в одностороннем порядке пересматривать условия заключенных соглашений, необходимость парламентской ратификации договоров, введение ограничений на импорт оборудования и некоторые другие. Отсутствует законодательное регулирование концессионных договоров.

Одним из главных требований к законодательно-правовому регулированию в инвестиционной сфере является обеспечение надежной защиты вкладываемых средств и гарантий соблюдения прав инвесторов. В Постановлении Правительства РФ "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера" имеется поручение ряду министерств разработать "предложения о возможности использования в условиях Севера в качестве государственных гарантий залога прав пользования недрами для привлечения частного отечественного и иностранного капитала". Данное решение имеет положительное значение, поскольку в случае его реализации создаст дополнительный инструмент гарантий инвестиций. Следует в то же время заметить, что залог права пользования недрами довольно в редких случаях может устроить потенциального инвестора как обеспечение сохранности вложений средств. Поэтому упомянутое решение не снимет проблему гарантий инвестиций. Более универсальным средством для обеспечения государственных гарантий инвестиций по приоритетным инвестиционным проектам на Севере был бы специальный федеральный залогово-страховой фонд, принимающий на себя часть инвестиционных рисков, что особенно актуально в северных регионах в связи долгосрочным характером большинства инвестиционных проектов по использованию природных ресурсов.

Важным направлением государственных мер по стимулированию инвестиционной активности должно стать создание условий для формирования источников финансирования инвестиций - роста накоплений субъектов хозяйствования, населения, государственных и муниципальных институтов. Одним из элементов этого направления является налоговый режим. В настоящее время предприятия на Севере России не только не располагают какими-либо налоговыми послаблениями (что практикуется в других странах для своих приполярных регионов), но и несут повышенное налоговое бремя по сравнению с предприятиями, расположенными в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями. Фактором повышенного налогообложения являются установленные самим государством районные коэффициенты и стажевые надбавки к заработной плате, которые попадают в базу для начисления НДС, платежей в пенсионный и другие социальные фонды. Необходимо, чтобы эти дополнительно взимаемые суммы налогов оставались в распоряжении предприятий и органов территориального управления.

Государственная инвестиционная политика должна включать как меры, направленные на стимулирование частных инвестиций, так и грамотную политику использования бюджетных инвестиционных средств.

Федеральные и региональные инвестиционные программы должны преимущественно включать проекты, для осуществления которых привлечение частного капитала затруднено или нереально. Это объекты в социальной сфере, экологии, а также определенные инфраструктурные проекты, предназначенные для общественного использования /16, 28, 58/.

Осуществление государственных инвестиционных • программ в социальной сфере в северных регионах имеет свои особенности. В силу сохраняющейся устойчивой тенденции сокращения численности населения, обусловленной преимущественно мифационным оттоком в более южные регионы России, здесь, как правило, не стоит вопрос о новом строительстве жилья и других объектов социальной инфраструктуры. В то же время существует и все более нарастает потребность в крупных вложениях в реконструкцию, капитальный ремонт существующих объектов. Нарастание такой потребности в будущем обусловлено тенденцией увеличения числа зданий и инженерных сетей, находящихся в аварийном состоянии. Недостаток соответствующих вложений повлечет несоизмеримо большие потери из-за необходимости устранения последствий непредвиденных отказов, аварий и повреждений.

Другим фактором, обусловливающим необходимость возрастания капитальных вложений в реконструкцию объектов жилищно коммунального хозяйства (^GCX), является потребность преодоления существующей высокой затратности этой сферы. Из-за неэффективных, не соответствующих современным требованиям существующих систем энергоснабжения, водопотребления и водоотведения повышенные затраты несут местные бюджеты, население, негативное воздействие оказывается на окружающую природную среду.

Следовательно, капитальные вложения в реконструкцию и модернизацию инженерных сетей, проекты, направленные на энергосбережение и экономию других ресурсов в коммунальном хозяйстве, полностью соответствуют критериям социальной, бюджетной и экологической эффективности, что является основанием рассматривать их в качестве приоритетных при формировании региональной инвестиционной политики на Севере /32, 61, 226/.

3.2. Федеральные целевые программы в развитии северных регионов Существующий до настоящего времени подход к разработке федеральных целевых программ, их финансированию, контролю реализации программных положений и обязательств регионов по выполнению программных мероприятий, вызывал распыление средств и их нехватку на завершение объектов строительства и намеченных мероприятий.

В конечном итоге эффективность программно-целевых методов в решении социально-экономических проблем снижается, и в условиях жесткого дефицита финансовых ресурсов необходим более жесткий контроль за целевым использованием всех видов финансовых средств в рамках каждой программы.

В настоящее время в соответствии с протокольным решением Правительства РФ от 16 ноября 2000 года № 38, Минфедерация России с участием Минэкономразвития России завершили разработку Типового макета программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, который представлен в Правительство РФ на утверждение. В нем определен порядок рассмотрения и регистрации федеральными органами исполнительной власти программ социально экономического развития субъектов Российской Федерации. В Типовом макете отмечено, что региональные программы являются разновидностью целевых комплексных программ и служат инструментом реализации экономической и социальной стратегии и политики регионального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения ключевых территориальных проблем. Определено, что региональные программы представляют собой особый класс целевых комплексных программ, разрабатываются и реализуются силами регионов под руководством региональных органов власти. Администрации регионов сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и реализации.

Рещения федеральных органов по вопросам региональных программ необходимы лишь в.тех случаях, когда в результате разработки этих программ будет установлена необходимость обращения за государственной поддержкой из федерального бюджета в осуществлении предельно ограниченного числа инвестиционных проектов, имеющих ключевое значение для региона и федеральную значимость. Федеральные органы будут рассматривать такие обращения по конкретным инвестиционным проектам вместе с соответствующими региональными программами.

Потребности существенного улучшения экономического и социального положения Мурманской области, стабилизации и развития промышленного потенциала, являющегося основой экономического роста территориально-хозяйственного комплекса, предопределило необходи­ мость разработки основных стратегических целей, решения задач и принятия мер по обеспечению устойчиво развивающегося социально экономического состояния области.

На территории Мурманской области в 1997-2001 годы действовало 22 федеральные целевые программы, в том числе реально финансировалось 13 программ. В настоящее время их осталось 8: северный завоз, жилищные субсидии выезжающим северянам, "Дети Севера", "Возрождение российского торгового флота", "Мировой океан", "Поддержка ледокольного флота", "Экономическое и социальное развитие коренных, малочисленных народностей" и президентская программ — "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера".

Благоприятное для экономических взаимосвязей с другими регионами и за рубежом географическое положение, дополняемое наличием высококвалифицированных кадров и крупного научно технического потенциала, является важной предпосылкой, обеспечивающей дальнейшую стабилизацию и интенсивность социально экономического развития.

В то же время воздействие удорожающих факторов в пределах северной территории предопределяет необходимость реализации специфических подходов к этим проблемам. В комплексе влияние всех этих факторов затрудняет реструктуризацию и диверсификацию производственного комплекса и конверсию оборонного потенциала, которые в северных районах страны осуществляются более медленными темпами, чем в южных районах страны.

Следует отметить, что по основным показателям экономического и социального состояния Мурманская область может быть отнесена среди регионов России к категории относительно благополучной. Спад производства в области за 1991-2000 годы был значительно меньше чем в других северных регионах и России в целом. Индекс производства промышленной продукции в Мурманской области в 2001 году составил 7i% по отношению к 1990 году и был достаточно высоким —]0 место среди 27 северных регионов - субъектов Российской Федерации (в 1999 году - место). По рейтингу инвестиционного потенциала, определяемого на основе макроэкономической характеристики, насыщенности территории факторами производства, потребительскому спросу населения и другим социально-экономическим параметрам. Мурманская область в 2001-200& году находилась на 30 месте среди 89 регионов - субъектов Федерации России, повысив свой рейтинг по сравнению с 1998-1999 годом, когда она занимала 31 место. Область входила в состав 20 наиболее динамичных регионов России по физическому объему промышленной продукции и занимала 14 место среди регионов страны с наименьшим спадом производства за 1991-2000 годы. По природно-ресурсному потенциалу в 2OOJ-2002 годы область занимала 13 место среди российских регионов, по финансовой обеспеченности - 2Т, по производственному потенциалу - место /66^ 67/.

Весь комплекс стоящих перед экономикой Мурманской области проблем определил необходимость разработки Концепции "Экономическое и социальное развитие Мурманской области на период до 2005 года", которая и осуществлена в настоящее время в соответствии с постановлением губернатора Мурманской области /92/.

Основной подход (принцип) концепции - отражать проблемы и пути их решения в той мере, в какой они затрагивают администрацию области или городов (районов) и на которые они могут влиять. В том числе в порядке законодательной инициативы в органы государственной власти Российской Федерации. Например, о поддержке малого бизнеса или о подготовке проекта Федерального закона "О транспортировке углеводородгюго сырья с шельфа арктических морей'Ч В Концепции социально-экономического развития Мурманской области на ближайшее пятилетие разработаны цель, задачи и принципы плана действий по экономическому и социальному развитию, повышению эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, направления структурных преобразований в экономике области. Исследованы направления структурных преобразований в сырьевых (природоэксплуатирующих) комплекса региона, топливно экономическом, горнопромышленном, рыбопромышленном комплексах, машиностроении и судоремонте, являющихся базовыми отраслями экономики региона. Существенное внимание в работе уделено проблемам транспортного развития и прежде всего возрождению и развитию Северного морского пути с превращением его в круглогодично действующую транспортную магистраль, обеспечивающую грузопотоки между странами Европы и Тихоокеанского региона по наиболее краткому маршруту по сравнению с традиционным - южным, через Суэцкий канал и южные моря.

Предложен план действий и механизм финансового и организационного обеспечения намеченных мероприятий по формированию механизма стабилизации социально-экономической ситуации в Мурманской области, основанных на целенаправленной репюнальной политике государства и адаптированной правовой основе для северных территорий, развитию фондового рынка, формированию инвестиционной программы в регионе с оценкой возможностей реализации намечаемых к осуществлению инвестиционных проектов.

Как важные факторы устойчивого экономического развития экономики Мурманской области в Концепции определены необходимость освоения углеводородных ресурсов прибрежных территорий и прилежащих акваторий Баренцева и Печорского морей, восстановление прибрежного рыболовного промысла, формирование и развитие нефтегазового комплекса. Рассмотрены условия социальной защиты населения, вопросы развития культуры и спорта, развития туризма, здравоохранения, образования, уровня жизни, научно-технического прогресса и экономического роста.

Определены также наиболее острые проблемы и объективные предпосылки развития экономики Мурманской области и стратегия экономического и социального движения, направленные на поддержку перспективных изменений в экономическом и социальном положении. В пропюзируемом периоде в связи этим определены три стратегических направления действия:

• структурные преобразования с целью сохранения, и в дальнейшем усиления, роли промышленного потенциала области в общенациональном разделении труда;

• развитие тенденции функционирования Мурманской области в качестве международного контактного центра и северных ворот России;

• формирование благоприятной социальной обстановки, улучшение условий жизнедеятельности населения.

Следует признать, что любая классификация методов прогнозирования не может претендовать на полноту и адекватность объекту прогнозирования, если она не увязана с технологической схемой разработки прогноза, технологией планирования, в частности технологией разработки региональной программы. Причем, чем меньше период прошозирования, тем более точными должны быть методы, возможность учета всех сторон явлений значительно расширяется, т.е. уменьшается степень неопределенности, повышается достоверность информации.

В Региональной программе социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный период могут разрабатываться следующие вопросы:

1. Обоснование необходимости разработки программы 1.1. Социально-экономическое положение области 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития области 1.3. Предпосылки, которыми располагает Мурманская область для решения основных проблем ее социально-экономического развития 1.4. Возможности развития области 2. Цели, задачи, сроки реализации программы 3. Организация разработки программы и контроля ее реализации 4. Система программных мероприятий 4.1. Профаммные мероприятия 4.2. Механизм координации мероприятий, осуществляемых по федеральным, межрегиональным и региональным программам 5. Ресурсное обеспечение программы 5.1. Ресурсное обеспечение программных мероприятий 5.2. Ресурсное обеспечение программ, реализуемых на территории области 6. Механизм и этапы реализации программы, 7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы 7.1. Ожидаемые социально-экономические результаты 7.2. Эффективность программы 7.3. Экологическая эффективность 7.4. Социально-экономическая безопасность 8. Стратегия развития Мурманской области с учетом всех профамм, реализуемых на ее территории на долгосрочный период.

Наиболее ответственными этапами разработки региональных профамм экономического и социального развития являются этапы управления и оценки эффективности и окупаемость профамм. В частности, в результате осуществления мероприятий профаммы, роста деловой и инвестиционной активности, определяются возможности формирования инвестиционного потенциала региона. Определяются дисконтированные показатели эффективности проектируемых мероприятий с использованием прогнозных дефляторов, соответствующие официальному прогнозу Минэкономики РФ на период до 2005 года. В результате прогнозируются сроки окупаемости инвестиционных зафат и социальная значимость разработанных проектов, обеспечивающих сокращение уровня безработицы, создание новых и сохранение рабочих мест на действующих предприятиях.

Следует подчеркнуть, что в условиях фансформации экономической политики сфаны, неопределенности сроков, мер и возможностей экономического и социального развития регионов и хозяйственно организационного комплекса сфаны в целом востребование программно целевого метода государственного и регионального регулирования социально-экономического развития регионов Севера России будет основано на активном и целенаправленном влиянии государства на сфатегические процессы в развитии северных территорий.

Такая сфатегия может обеспечить достижение стабилизации и комплексного развития социально-экономических систем Севера России в ближайшей перспективе. Она должна базироваться на национальной экономической политике, ориентированной на восстановление и поддержание емкости внутреннего рынка, воссоздание единого экономического просфанства, формирование рыночного экономического порядка.

Современное состояние экономики и социальной сферы регионов Севера не соответствует потенциальным возможностям регионов.

Преимущества экономико-географического положения Севера пока еще полностью не реализуются, производственные мощности предприятий горно-обогатительного и металлургического комплексов, находятся в состоянии значительного износа и используются гораздо ниже своих проектных мощностей. Спад производства, достигший на ряде производств Севера до 50% объемов производства 1991 г., требует принятия срочных эффективных мер по стабилизации производства, разработки четкой и выполняемой программы стабилизации экономики.

Север и в частности европейский Север России, это не только основная сырьевая провинция страны, но и главное транспортное звено, имеющие стратегически важное географическое положение, особенно если по каким либо природно-климатическим или политическим причинам произойдет оживление Северного морского пути. Речь идет об учете особых условий экономики Севера, его повышенной налогообразующей базе и экстремальных условиях хозяйствования, о создании хозяйствующим субъектам равных условий с другими регионами России. Одновременно это будет шагом по повышению конкурентоспособности продукции северных регионов на мировых рынках, стимулом к наращиванию ее выпуска, предпосылкой для "наполняемости" бюджетов северных территорий.

Для регионов европейского Севера, входящих в Баренцев (Евро Арктический) регион, с учетом их географического расположения, особенностей ресурсного и социально-экономического потенциала важными для достижения целей устойчивого развития являются вопросы международного сотрудничества.

Осуществление основных международных программ и проектов в регионах европейского Севера, несомненно, свидетельствует о весьма высокой интенсивности данной сферы деятельности. Бесспорен положительный эффект от многих программ и проектов в сфере развития коммуникаций, охраны природы, образования. Но если оценивать влияние этой деятельности на общую социально-экономическую ситуацию в области, то необходимо признать, что видимый эффект на таком агрегированном уровне пока не проявился.

Так, например, за последние годы не достигнут професс в активизации внешнеэкономического сотрудничества в сфере привлечения иностранных инвестиций, деятельности совместных предприятий и иностранных фирм на территории Мурманской области, наиболее активно сотрудничавшей со скандинавскими странами и другими странами дальнего зарубежья.

В новых условиях хозяйствования существенно возросла актуальность осуществления оценки принимаемых региональных социально-экономических решений, которая должна проводиться на всех этапах процесса их подготовки и реализации для оценки влияния принимаемых решений на социально-экономическую ситуацию в регионе, ожидаемую эффективность принимаемых решений, степень согласования интересов участников реализации этапов программы.

По нашему мнению, представляется необходимостью восстановление исследований по важнейшим межотраслевым комплексам Севера России. Накопленный в стране опыт моделирования развития межотраслевых комплексов, разработанные методические подходы и к^одели в значительной степени не утратили практической применимости и в современных условиях, хотя и нуждаются в соответствующей переработке и модернизации.

Важную роль для Республики Коми будет играть реализация Федеральной целевой программы экономического и социального развития республики на 1998-2005 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9.12.1998 г. № 1463. Программа направлена на разработку наиболее эффективных направлений экономики республики, связанных с ресурсной основой промышленного комплекса, интеграцией финансовых ресурсов, развитием малого предпринимательства. Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс производственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в сфере социально-экономического экологического развития /26/.

Такая программа, как свидетельствуют ее разработчики, обоюдовыгодна и для России, и для Республики Коми, так как в условиях переходного периода является наиболее мощным механизмом регионального развития. Профамма - инструмент мобилизации финансово-кредитных, материальных и других ресурсов Республики Коми для решения целевых приоритетных задач экономического и социального развития. В республике создан Фонд реализации Программы на принципах акционерной финансовой компании закрытого типа с участием в ней российских и иностранных инвесторов. Разработаны положения о статусе Программы, ее администрации, о Фонде реализации Программы.

Осуществление Программы, по расчетам разработчиков, выведет хозяйство республики на более высокий уровень хозяйственного и социального развития: к 2005 г. намечено обеспечить прирост объемов валового регионального продукта на 7.3 млрд руб., рост объема промышленного производства - на 4.9 млрд руб. Предполагается значительное расширение налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений, наращивание объемов добычи нефти, формирование нового для республики горнорудного комплекса и ввод в эксплуатацию месторождений бокситов, марганца, баритов, титана, каменной соли, осуществление более глубокой переработки древесины и другие мероприятия экономического и социального значения.

Реализация Программы осуществляется, и республике предстоит кропотливая созидательная работа для достижения конкретных результатов на каждом этапе Программы.

Опыт Республики Коми по стратегическому планированию на основе разработки целевых программ может быть использован и в других регионах, особенно северных, где в условиях переходного периода остро стоят социально-экономические и экологические проблемы.

В Республике Карелия разработана Концепция социально экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002- гг., представляющая собой систему принципов, механизмов и мер преодоления кризиса и его последствий, создания предпосылок для перехода к устойчивому, социально-экономическому развитию республики. Имеющийся в республике природно-ресурсный, производственный, интеллектуальный- и трудовой потенциал при рациональном его использовании позволит преодолеть негативные последствия экономических реформ и создать необходимые предпосылки для подъема экономики, повышения ее эффективности, роста благосостояния населения республики /11,27, 168, 223/.

В Концепции дан анализ социально-экономических процессов за 1991-1998 гг., позволивший определить основные черты социально экономического положения республики, и определена необходимость решения основных проблем социально-экономического развития республики, требующих скорейшего разрешения, связанных с преодолением структурного кризиса экономики, слабым развитием рыночной инфраструктуры, снижением государственного влияния и низком уровне государственного регулирования важнейших экономических и социальных процессов и рядом других экономических, социальных и экологических факторов, приведших к спаду производства и ухудшению экономического и социального состояния в республике к настоящему времени.

В Концепции определены также основные направления социально экономического развития республики и ее предназначение, определяемые наличием благоприятных природно-ресурсных, экономико географических, социальных и институциональных предпосылок для подъема экономики. Достижение намеченных в Концепции целей, решение важнейших задач и определение приоритетов социально-экономического развития Республики Карелии на прогнозируемый период, будут определяться сценарием развития и этапами его реализации и способствовать решению поставленных важнейших задач социально экономического развития республики и формированию организационных, экономических и социальных направлений, обеспечивающих устойчивый экономический рост республики на период до 2010 г. Важнейшим фактором реализации предусмотренных в Концепции направлений структурной перестройки, экономических, социальных и институциональных преобразований является финансирование намеченного созидательного развития реального сектора экономики и создание условий для улучшения социального положения и благосостояния жителей Республики Карелия /11, 27,168/.

Ниже приводится краткое содержание наиболее важных региональных федеральных целевых программ по социально экономическому развитию наиболее нуждающихся в государственной поддержке северных территорий, преимущественно Восточной Сибири и Дальнего Востока /153/.

Основными задачами

разработанной ФЦП "Социально экономическое развитие Корякского автономного округа иа период до 2005 г." являются расширение ассортимента и увеличение поставок морепродуктов на внутренний и внешний рынок, рост валютных накоплений посредством использования экспортного потенциала, участие в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Результатом должно стать приближение Корякского автономного округа к уровню социально-экономического развития Дальневосточного экономического района.

Суммарный объем затрат по Программе - 5.5 млрд руб., в том числе:

собственные средства предприятий-участников - 40.4%, кредиты отечественных и иностранных банков под гарантии Правительства РФ 33.2%, средства федерального бюджета, представляемого на безвозвратной основе - 3,5%, инвестиционные кредиты: за счет окружного и местных бюджетов - 1.2%, за счет федерального банка - 0.9%.

Проект ФЦП социально-экономического развития Таймырского (Долгано-Ненегщого) автономного округа на период до 2005 г.

предусматривает необходимость наиболее полно использовать природный, производственный, трудовой и финансовый потенциал округа в новых экономических условиях для скорейшего подъема экономики и повышения на этой основе уровня жизни населения. Общий объем финансирования Программы на период до 2005 г. составляет 22.8 млрд руб. (в ценах 1999 г.), в том числе федеральный бюджет - 13.5%.


Основной целью Федеральной целевой программы социально экономического развития Чукотского автономного округа на период до 2005 г. является преодоление сложившихся деструктивных процессов в экономике и социальной сфере региона и постепенный выход на устойчивое развитие, повышение качества жизни и социальной защищенности населе1шя Чукотского автономного округа.

Суммарный объем финансирования Программы в 2000-2005 гг. (в среднегодовых ценах 1999 г.) - 32.2 млрд руб. Источники финансирования:

собственные средства участников - 36%, коммерческие кредиты - 16.3%, средства федералыюго бюджета, выделяемые на безвозвратной основе 3.4%, иностранные кредиты, включая средства, привлекаемые на возвратной и платной основе под гарантии Правительства РФ, и средства международных организаций - 13.6%, средства бюджета округа - 8.3%), бюджет развития РФ - 2.1%, другие источники - 3290.6 млн руб. (10.3%).

Предполагается прирост объема производства к 2005 г. 0.81 млрд руб. (в ценах 1999 г.).

Федеральная программа социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 гг. и до 2000 г.

предусматривает обеспечение комплексного развития экономики Курильских островов на базе использования современных технологий и рационального использования богатейших морских биологических ресурсов прилегающих акваторий, создание для местного населения благоприятных условий жизни и повышения его предпринимательской активности, всестороннее развитие экспортного потенциала экономики Курильских островов в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Разработка ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Алтай на период до 2005 г." ставит целью перелом тенденции кризисного развития и вывод региона из числа депрессивных, снижение дотационности республиканского бюджета, обеспечение экономической и социальной стабильности. Для достижения этой цели в проекте намечено создать основу для комплексного развития Республики Алтай за счет освоения месторождений ртути, золота, мрамора, угля, организовать утилизацию ртутьсодержащих отходов химических производств, создать предприятия по производству невзрывчатых разрушающих средств и минеральных пигментов, волластонита.

В составе ФЦП экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. разработана Инновационная программа "Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Солнечный" (ТЭП КАС"). Целью Инновационной программы является отработка механизма реализации принципиально новой стратегии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития депрессивных регионов России, ос1юванного на принципах тесного взаимодействия науки и производства, опережающего развития наукоемких высокотехнологичных производств с максимальным использованием местных ресурсов и перехода в дальнейшем на самофинансирование.

Основным направлением программы является развитие машиностроения для горнодобывающей и лесной промышленности, транспортного машиностроения для северных регионов России и рыболовного судостроения, увеличение глубины переработки добываемого сырья.

В 1999 г. работы на объектах Профаммы, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета, были выполнены полностью и впервые с начала реализации Программы профинансированы в полном объеме в сумме 2.5 млн руб.

Для успешной реализации Программы в условиях недостаточного бюджетного финансирования, кроме создания соответствующей организационной структуры и наделения ее органов соответствующими полномочиями, необходимо придать району Техноэкополиса Комсомольск-Амурск-Солнечный статус особой экономической зоны.

Назрела необходимость создания условий для зоны ТЭП КАС (научный потенциал для разработки и внедрения наукоемких быстроокупаемых проектов, наличие всех видов транспорта в рсп^юне, близость к морским портам Ванино-Совгавань и др.).

Механизм финансирований федеральных целевых программ предполагает использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Анализ возможностей финансовой поддержки со стороны бюджетов субъектов Федерации показывает, что в настоящее время федеральный бюджет практически единственный источник реальной помощи при разработке комплексных региональных программ.

Практика разработки Федеральных целевых программ последних лет доказала, что Федеральные программы являются важными элементами государственного регулирования интеграционных процессов между регионами Севера и Арктики.

В то же время целесообразно принять новый порядок разработки и реализации ФЦП взамен Постановления Правительства РФ "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 26 июня 1995 г., который предусмотрит углубление децентрализации в управлении и реализации программами постепенную передачу функций сопровоэ/сдения программ на региональный уровень.

"... Партнерство региональной и федеральной власти позволяет адресно оттачивать целевую ориентацию мероприятий программы снизу, а находить источники их финансирования - сверху и снизу. Необходимо активно привлекать органы региональной власти к формированию информационной основы реализации программы - готовить снизу реестры поселений, поименные списки реципиентов программы и др.;

заключать соглашения о совместной деятельности с региональными властями о реализации проектов ФЦП на территории;

шире использовать практику заключения госконтрактов с руководителями муниципальных образований по согласованию с руководителями субъектов РФ;

подкреплять формы реализации программ региональным законодательством;

формировать экспертно-координационные советы программы, которые включают представителей регионов и определяют приоритетные мероприятия, формы распределения финансовых средств;

передать региональной власти функции контроля за целевым использованием оборудования и других сооружений, построенных в результате реализации мероприятий программы, за эффективностью выполняемых мероприятий" /153, с.92/.

Следует отметить активную роль Правительства РФ в осуществлении на федеральном уровне программ развития арктической зоны. В настоящее время основным профаммным документом с конкретными мероприятиями по социально-экономическому развитию арктической зоны Российской Федерации является Федеральная целевая программа "Мировой Океан'\ утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от августа 1998 г. № 919, государственным заказчиком-координатором которой является Минэкономики России. Одна из ее подпрограмм - "Освоение и использование Арктики" (государственный заказчик - Госкомсевер Росси). Ее цель - совершенствование государственного управления в арктической зоне, повышение надежности и эффективности инфраструктуры, обеспечение социальной и экологической стабильности.

Этой подпрофаммой предусмотрены мероприятия по совершенствованию механизма государственного управления в Арктике, повышению энергонезависимости арктических регионов, повышению надежности и эффективности работы арктической транспортной системы, созданию условий устойчивого развития арктических регионов, совершенствованию системы управления социальным развитием, международному сотрудничеству и деятельности на архипелаге Шпицберген. Реализация подпрограммы началась с 1999 г. с проведения ряда научно-исследовательских работ. Проведено 15 конкурсов, на основании которых выявлены победители, с которыми заключены договоры на выполнение работ на сумму 3.7 млн руб. Наиболее важными являются следующие темы:

разработка концепции устойчивого развития арктической зоны России;

разработка технико-экономического обоснования РАО (концерна) "Севморпуть";

разработка концепции согласования оборонной и хозяйственной деятельности в Арктике;

разработка системы управления миграционными и демографическими процессами в Арктике.

Необходимо отметить, что проектом федерального бюджета на год были предусмотрены средства только на выполнение научно исследовательских работ. При таком подходе к финансированию подпрограммы результаты от ее выполнения не смогут оказать существенного влияния на изменение существующего положения в Арктике и определяются необходимостью получения дополнительных средств из внебюджетных источников и привлечения средств субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма "Освоение и использование Арктики" не охватывает всех мероприятий, предусматриваемых ФЦП "Мировой океан" в арктическом регионе. Целый ряд мероприятий этой тематики включен в подпрограммы "Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики", "Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана", "Международно-правовые вопросы и их политический аспект", "Исследование природы Мирового океана", "Военно стратегические интересы России в Мировом океане", "Использование биологических ресурсов Мирового океана", "Транспортные коммуникации России в Мировом океане", "Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане", по каждой из которых определен свой заказчик.

Рассмотрение содержания и значения научно-практических проработок в рамках подпрограммы "Освоение и использование Арктики" и перечисленных выше других подпрограмм ФЦП "Мировой океан" и других научно-технических программ показало глубину обстоятельности проработки проблемы в рамках федеральной целевой программы как на федеральном, так и региональных аспектах. Возможность рассмотрения широкого диапазона вопросов, увязка их с практической деятельностью федеральных и региональных органов власти, свидетельствует о приоритетности использования программно-целевого подхода как целенаправленного метода экономического программирования.

3.3. Север России в развитии экономики мирового сообщества Промышленный потенциал Севера в ближайшей перспективе в случае смены экономической политики с ориентацией на внутренний рынок получит стимул к расширению производства. При этом необходимо учитывать, что в силу сложных природно-климатических условий относительная устойчивость и конкурентоспособность отечественной продукции обеспечивалась, в основном, именно дешевизной ресурсов.


Ожидается рост в отраслях специализации на Севере - газовой, нефтяной, лесной и деревообрабатьшающей, рыбопромышленной, энергетической. Это опорные отрасли Севера. На Северо-Востоке будет развиваться оленеводство, добыча и переработка биоресурсов морей и океана/101, 146,149, 158,204/.

Специфика формирования затрат в северных регионах такова, в качестве их экономической базы в реально обозримой перспективе останется ресурсное развитие. Характер сырьевых отраслей будет постепенно меняться, приобретать более высокий технико технологический и организационно-экономический уровни, однако преобладание сохранят отрасли с относительно узкой специализацией добыча и обогащение минерального сырья, добыча топливно энергетических ресурсов. Реструктуризация в них примет характер повышения комплексности и углубление переработки с ориентацией на конечные продукты. Без реструктуризации нацеленной на кардинальные структурные изменения, в экономике Севера в условиях развития рынка возникнут серьезные проблемы. В ряде случаев предприятия просто не смогут функционировать даже по критерию общественной целесообразности. Что может дать глубокая переработка сырья, проиллюстрируем на следующих примерах. Так, из апатитовых руд Кольского п-ова при разработке Хибинских местороидений может быть получено до 10 млн т нефелинового концентрата (около 3 млн т глинозема), свыше 200 тыс.т кальцинированной соды и около 100 тыс.т остродефицитного поташа.

Кроме того, при переработке непосредственно на Кольском п-ове 1.2-1. млн т нефелинового концентрата может быть получено до 1.5 млн т цемента. Именно такое количество необходимо для сооружения 2- стационарных буровых платформ усиленного ледового класса /79, 124/.

Одновременно может быть обеспечено основными компонентами бетонирование труб для газопроводов из Западной Сибири в европейскую часть России, в том числе при проведении их через Байдарацкую губу.

Реструктуризация затронет и рыбопромышленный комплекс, утративший, по сути, всю рыбоперерабатывающую сферу. Получит развитие лесоперерабатывающий комплекс Севера страны.

Ожидается сокращение добычи угля в Печорском угольном бассейне и связанное с этим высвобождение большого количества рабочих основного и обслуживающего производства. На европейском Севере появится новая отрасль - добыча алмазов.

Вопросы конверсии остаются актуальными для многочисленных судоремонтных и судостроительных предприятий Севера, особенно таких крупных, как "Северный машиностроительный завод" или "Севморпуть".

Их необходимо постепенно ориентировать на обеспечение освоения шельфа и обслуживание Северного морского пути. При этом представляет практический интерес проект транспортировки сжиженного природного газа TaHKcpaNHi с п-ова Ямал по Северному морскому пути до портов Мурманска и далее на европейский и американский рынки. При его реализации осуществляется конверсия предприятий отечественной судостроительной и машиностроительной промышленности, обеспечивается зафузка и развитие ледокольного флота страны, создается маневренность в условиях изменяющейся конъюнктуры рынка.

Целесообразно создание крупной финансово-промышленной корпорации на основе предприятий ВПК и Газпрома, которая могла бы стать стержнем оживления экономики не только Севера, но также России. Она стала бы реальной основой возрождения Северного морского пути /134, 189/.

Не используются сегодня возможности конверсии судостроительных предприятий Севера для нужд нефтегазового комплекса и добычи углеводородных ресурсов северных и арктических морей. Заказы на строительство буровых платформ и обеспечивающего флота уходят за рубеж (в частности в Финляндию). Огромные резервы для развития экономики Севера имеют проекты строительства мининефтезаводов.

Требуется определить приоритеты среди уже существующих федеральных целевых программ, В связи с тем, что рост промышленного производства в экономически развитых районах страны в значительной мере определяется развитием перерабатывающей промышленности на базе минерально сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, значительная часть которых расположена на северных территориях, освоение этих экономически важных природных ресурсов являлось жизненной необходимостью для дальнейшего экономического и социального развития всего народного хозяйства СССР. Зона Севера в этих условиях приобретает важ1юе стратегическое экономическое значение. На базе использования сырьевых и топливных ресурсов Севера решались крупные народнохозяйственные задачи экономического и социального развития страны, немаловажную роль в обеспечении которых отводится Северному морскому пути /7,9,36, 39, 90/:

Задача совершенствования топливно-энергетического баланса бывшим СССР и покрытия возрастающего дефицита в энергоносителях европейской части страны и Урала была решена путем освоения Западно Сибирской и Тимано-Печорской нефтегазовых провинций. Основной объект освоения - нефтегазоносные площади Западно-Сибирской равнины.

Кроме нефти и природного газа, освоены большие запасы лесных ресурсов, построены железнодорожные ветки, магистральные трубопроводы большого протяжения для транспортировки природного газа и нефти в европейскую часть России, на Урал, в районы Сибири и зарубежные страны восточной Европы.

Несмотря на значительное снижение добычи углеводородов, эти две нефтегазоносные провинции до настоящего времени являются основными поставщиками углеводородов в стране. Начата добыча нефти в Республике Саха (Якутия), составлявшая 198 млн т в 1996 г. и природного газа - 1. млрд м. Развивается добыча природного газа на о.Сахалин, составившая в 1996 г. 1782 млн м^ и нефти - 1.7 млн т, направляющиеся по трубопроводу в районы Дальнего Востока.

Таким образом, на Севере России создана основная и устойчивая топливно-энергетическая база по нефти и природному газу. Основные запасы природного газа сосредоточены на Ямале, составляющие свыше трлн м^ и потенциальным уровнем годовой добычи 150-250 млрд м^, способные удовлетворить перспективный прирост потребности в газе как внутренних потребителей России, так и экспортных потребителей, что обуславливает важнейшую роль Севера в топливно-энергетическом балансе России:

обеспечение потребности страны в ряде цветных металлов и рудного сырья. На зону Севера приходится большая часть учтенных запасов никеля и меди, олова, золота, титана, железных и апатитовых руд и алюминиевого сырья, большая часть редкометалльного сырья. Начата эффективная добыча олова, ртути, сурьмы и других полезных компонентов в Якутии, Магаданской области и на Чукотке;

алмазов - на базе месторождений Западной Якутии;

слюды - в Южной Якутии и в Мурманской области;

освоение лесных ресурсов и их переработка в размерах, которые позволили обеспечить потребности в лесной продукции хозяйства страны, а также экспорта. Лесопромышленные предприятия северной зоны, особенно европейского Севера, стали также важнейшей сырьевой базой производства бумаги, картона других видов продукции на древесном сырье;

на протяжении многих лет северные территории страны сохраняют ведущую роль в использовании морских рыбных ресурсов. Значительна роль Севера в лове рыбы во внутренних водоемах, в частности ценных пород в низовьях Оки, Енисея, Умбы, Печоры и других рек.

Такое положение регионов арктической и северной зон в экономике страны в значительной степени обеспечивается Северным морским путем, по трассе которого в эти районы завозятся необходимые материалы, продовольствие, энергоносители, обеспечивающие жизнедеятельность и хозяйственное развитие северных территорий.

Разработка нефтяных и газовых месторождений на шельфе Баренцева и Печорского морей позволит получить к 2010 г. до 10 млн т нефти в год и 50 млрд м"' газа. Общие прогнозные запасы нефти и газа в этом районе соизмеримы с запасами Западной Сибири. Получит дальнейшее развитие главная газовая база страны - Ямало-Ненецкий автономный округ.

Освоение природных ресурсов и прежде всего нефтегазовых месторождений шельфа северных морей (Баренцевого, Печорского и Карского) и резкое возрастание в связи с этим объема морских перевозок потребует создания новых морских портов, в частности на Кольском п-ове и п-ове Ямал. Рассматривается ряд проектов по сооружению портовых объектов: Северного морского порта в Печенгской губе, терминала по перевалке жидкого аммиака и упакованных сыпучих минеральных удобрений в губе Вичаны, нефтеперевал очного комплекса и контейнерного терминала в губе Хлебная (Мурманская область). На азиатском конце трассы в качестве фидерного порта может быть рассмотрен, например, порт Петропавловск-Камчатский, расположенный в Авачинской губе. Потребуется реконструкция и других портов.

Северные регионы России имеют стратегически важное геополитическое значение в связи с о^гсивлеиием Северного морского пути (СМП), который является основной транспортной артерией, соединяющей северные регионы Российской Федерации в пределах территориальных вод, особенно если учесть реальную возможность приемки в северных портах России крупнотоннажных судов морского класса (водоизмещением свыше ЮОтыс.т).

Глобализация мировой экономики стимулирует создание нового межконтинентального транспортного маршрута между Европой и Азией.

СМП - самый короткий и дешевый путь в Северном полушарии между Тихоокеанским и Атлантическим регионами планеты и единственный морской путь из Северо-Запада Канады и Аляски в Северную Европу.

Одной из первоочередных задач инфраструктуры арктической транспортной системы выступает совершенствование управления Северным морским путем, для чего необходимо создание предприятия, предоставляющего мировые услуги по использованию этой трассы. Таким предприятием может быть "Консорциум Северный морской путь".

Модернизация и реконструкция всей системы Северного морского пути как главной широтной транспортной магистрали, связывающей северные районы России и способной осуществлять эффективные межконтинентальные и международные транспортные связи мелсду Европой, Азией и Америкой, должно стать приоритетным объектом государственной транспортной политики на Севере России.

Отмечается неослабевающий интерес заинтересованных кругов ряда иностранных государств (США, Норвегии, Канады, Японии, Германии) и к Северному морскому пути. Ими все настойчивее поднимается вопрос о превращении его из российской национальной магистрали в международную. Данная позиция, имеющая сторонников и внутри России, противоречит ее стратегическим интересам, в основе которых лежит использование национальной транспортной магистрали в Арктике для международного судоходства по российским правилам и под нашим управлением.

Необходимо отметить, рост транспортных железнодорожных тарифов сделал экономически невыгодными целый ряд грузовых перевозок между европейскими и восточными районами страны, что крайне опасно в условиях высокой специализации производства. В этом аспекте морские перевозки могут быть значительно дешевле, т.е.

Севморпуть будет выполнять роль своеобразного стягивающего "пояса" российской экономики. При объеме перевозок свыше 10 млн т в год потонный сбор здесь может сравняться с тарифами при перевозках по Суэцкому каналу/48,149, 193/.

В связи с оживлением промышленности получит дальнейшее развитие северный энергокомплекс страны за счет развития атомной энергетики, строительства, газо- и нефтепроводов.

Необходимо отметить, что именно ресурсно-сырьевая ориентация хозяйственных систем Севера позволит им оставаться основным источником валютных поступлений страны до 2010 г. Этот период можно считать минимально необходимым для завершения реструктуризации и технического переоснащения отечественной промышленности, когда будут найдены альтернативные источники валюты и поддержания платежного баланса. Свою сырьевую специализацию хозяйственные системы Севера сохранят и в более длительной перспективе, за пределами 2010 г., с учетом структурных преобразований, направленных на повышение комплексности и увеличе1Н1С глубины переработки сходных ^нlнcpaльиыx и биологических ресурсов. Можно ожидать, что значительно возраст)^: объемы выпуска титана и алюминийсодержащих концентратов, редкометалльнои и редкоземельной продукции, алмазов, золота и других видов минерально-сырьевой продукции.

Освоение месторождений нефти и газа на Севере и Арктики, оживление транспортного судоходства по СМП позволят создать в XXI веке тысячи новых рабочих мест в России и странах-партнерах. Они будут связаны со строительством новых мощных ледоколов, супертанкеров (включая подводные) и сухогрузов, в том числе и ледового класса, строительством и эксплуатацией арктических буровых платформ и флота обеспечения, строительством, эксплуатацией и ремонтом наземных и подводных газопроводов, формированием финансовой инфраструктуры, развитием транспортной инфраструктуры - морских и речных портов, национальных и международных авиалиний, автодорог, железнодорожных магистралей, социальной инфраструктуры, индустрии туризма, созданием новых транснациональных компаний. Конверсируемые сегодня огромные мощности ВПК России могут стать хорошей базой для быстрого разворачивания работ. Исследование показывает, что такие мегапроекты могут быть реализованы только при участии в сотрудничестве государственного уровня. Инициатива Евросоюза в развитии Северного измерения заслуживает глубокого уважения и требует скорейшей практической реализации. На Севере и в Арктике ускоренными "массированными действиями" даже мирового сообщества крупномасштабные, а тем более мегапроекты, не реализовать. Необходимо время. И оно у мирового сообщества пока есть.

Государственная стратегия социально-экономического развития северных территорий Российской Федерации доллсна основываться на следующих полоэ/сенгшх:

в области экономики и финансов.

осуществление комплекса радикальных мер по активизации платежеспособного спроса и развитию BHyrpeiniero рынка, формированию единого экономического пространства в соответствии с новыми принципами, уже выдвинутыми Правительством РФ;

разработка прогноза перспективного развития приоритетных отраслей народного хозяйства с целью определения ориентиров для сырьевых отраслей северных регионов с учетом их частичной переориентации на внутренний рынок;

поддержание воз.%южиостей транспортных коммуникаций, обслуживающих фузовые потоки в северных территориях, в том числе с учетом их перспективных возможностей но освоению ресурсов шельфа и использованию трассы Северного NmpcKoro пти. Восстановление системы навигациопно-географического и гидрометеорологического обеспечения;

формирование адаптированного механизма налогообложения и таможенного регулирования с позиций движения к равенству условий для хозяйственной деятельности;

реализация комплекса мер по упорядочению промысла и предотвращению незаконной добычи и вывоза водных биоресурсов, совершенствование управления рыбопромышленной отраслью;

введение с использованием мер государственного регулирования льготных тарифов на железнодорожные, водные и авиационные перевозки грузов и пассажиров в районы Севера, а также на электроэнергию, используемую для производственных ну^кд и жизнеобеспечения этих городов;

осуществление программы повышения радиационной безопасности, включая переработку жидких и твердых радиоактивных отходов, образующихся при эксплуатации гражданского и военного атомного флота;

регулирование финансовых потоков и бюджетной обеспеченности и достаточности северных территорий с учетом повышенных затрат" на воспроизводство трудовых ресурсов и обеспечение жизни населения;

в социальной сфере трансформирование системы гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере с двуединой целью сохранения трудового потенциала, с одной стороны, и рационализации численности населения с учетом новых принципов хозяйствования, содействия переселению социально незащищенных гра-ждан, с другой;

определение для каждого региона объемов и форм межбюджетных отношений с целью формирования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения уровня жизни населения северных территорий на уровне среднероссийских показателей, в том числе с учетом повышенных отчислений этих территорий в Пенсионный фонд РФ;

разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации и работодателей в области финансирования расходов по предоставлению гарантий и компенсаций гражданам в связи с ликвидацией населенных пунктов, расположенных в районах Севера;

разработка эффективного, с учетом рыночных условий, механизма государстиеи1тго обеспечения социальной заин1ты и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

Выявляется необходимость особого внимания к разработке критериев и мер государственной поддержки ряда районов Севера, где происходит значительный спад производства, резко повышается социальная напряженность, и, главное, нет достаточно реальных и обоснованных факторов повышения промышленной и социальной ситуации. В силу этих причин определился ряд проблемных регионов территорий, в пределах которых возникла необходимость решения некоторых важных народнохозяйственных проблем, связанных с неравномерностью развития страны в условиях перехода к рыночной экономике - к экономическому порядку.

Прежде всего это выявление каждого, условно назовем его "проблемного" региона, и определение его экономической и социальной основы - совокупности взаимосвязанных элементов хозяйственной деятельности, связанной с решением возникших проблем экономического и социального положения, разработка и обоснование прогноза развития территориальных систем на всех уровнях хозяйственной деятельности формированию производственной и социальной структуры региона в количественно определяемой форме.

Специфика задачи развития регионов со сложившейся структурой хозяйства требует разработки комплекса мер по определению производственной программы развития региона на основе проработок отдельных министерств и ведомств по расширению и реконструкции своих предприятий и социальной, связанной с развитием социальной сферы, условиям труда и уровнем жизни населения.

Вследствие этого динамика формирования и функционирования, а в целом реструктуризация хозяйства региона, моэ/сет определяться при условиях:

перераспределения имеющихся ресурсов производственных мощностей и социальной инфраструктуры в соответствии с прогнозируемым на среднесрочный или долгосрочный период развития хозяйственных комплексов;

необходимости устранения сложившихся диспропорций в производственном комплексе региона и его структурных отраслях;

согласованности сроков реструктуризации промышленных комплексов, производственной и социальной инфраструктур и всех взаимосвязанных объектов;

наличия комплекса нерешенных социальных проблем, связанных со спадом производства и недостатком рабочих мест, низким уровнем и задолженностью оплаты труда, снижением уровня жизни и в целом напряженностью социальных процессов.

Государственная политика по отношению к промышленным регионам Севера должна быть направлена на:

обеспечение глубокой структурной перестройки путем стимулирования экономического роста в конкурентоспособных и необходимых для страны отраслях промышленности;

создание новых рабочих мест в прогрессивных отраслях промышленности и в сфере услуг, активизации малого предпринимательства;

поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их в наиболее эффективные проекты по развитию прогрессивных отраслей хозяйства;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.