авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Истомин, Анатолий Васильевич 1. Стратегия экономического развития регионов Севера 1.1. Российская ...»

-- [ Страница 5 ] --

привлечение иностранного капитала на основе формирования благоприятного инвестиционного климата с обеспечением гарантий и страхования инвестиционных проектов;

сохранение государственного заказа по выпуску продукции стратегаческого назначения;

постепенную нормализацию экологической ситуации в регионах и крупных промышленных центрах с чрезмерной техногенной и радиационной нагрузкой на территорию.

В северных территориях России основные структурные преобразования будут связаны с необходимостью приведения экономики в соответствие с местными природными ресурсами и со структурными преобразованиями в промышлешюсти и транспортном комплексе.

Необходимо провести масштабную конверсию предприятий оборонных отраслей.

Особенно большие изменения в структуре хозяйства вызовет интенсивное освоение нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, на П1ельфс Западной Арктики, сокращение добычи угля в Печорском угольном бассейне, где предусмотрено закрытие нерентабсльнглх шахт и высвобождение из этой сферы производства больнюго количества шахтеров и работников обслуж!!ваюш;

ей сферы.

Крайне Hco6xoflHNW осуществить 1сард11налы1Ь1с структуршлс И М Н 1 Я в регионах Севера. Без осущсствлен!1я мер 1 рсструктуризаци!!

З С СШ Ю ЭКОНОМИК!! этих рсгнопов О И в ры1юч!!ых условиях Н смогт 1юрмалыю Н С существовать в силу сг1е1Н1ф11чсск11Х условий Севера. Значитслыюе число предприятий в зоне Севера в услов!1ях переходпо1"о периода к рыночной эко1Юмике оказались нерентабельными.

Важнейшим направлением экономической и социальной политики страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе является осуществление реструктуризации промышленного производства и всего хозяйственного комплекса регионов и всей страны.

Реструктуризация хозяйства северных регионов должна осуществляться в зависимости от состояния, условий и предпосылок их развития. Решение этой задачи напрямую связано с обоснованностью и эффективностью региональной политики. В то же время реструктуризация хозяйства регионов - это процесс перманентный, так как систематически выявляются новые факторы и теряется значение старых предпосылок в развитии того или иного региона. Важное значение при этом имеют такие факторы, как исчерпание одних и появление других, более эффективных видов природных ресурсов, возможность производства и использование новых видов материалов и продукции, применение новых и передовых методов технологических процессов, более совершенных машин и механизмов, открытия в сфере информатики и т.п.

Реализация направлений научно-технического прогресса также предопределяет необходимость изменений в хозяйственном комплексе регионов, причем чем выше развитие экономики, тем активнее воспринимаются новации и успешнее осуществляется процесс реструктуризации. На реструктуризацию влияет в значительной степени уровень и разнообразие экономических структур в регионах России - от современных высокоразвитых финансовых и индустриальных центров до регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Такое положение обусловлено в каждом конкретном случае разнообразными природно-климатическими условиями, степенью освоенности территории, неоднородностью этнического состава населения, опредсляюн1.его социально-исторические особсн1юсти хозяйствования на территории /194, 195/.

Сопремснныс тенденции п развитие федеративных отношении, продолжение развития договорных отношений определяют некоторые особенности механизма pcajnnaunn плана устойч1пюго развития.

Ослабление связей с Центром в связи с децентрализацией и либерализацией экономики в принципе позволяют ориентироваться на когщсицию, в которой прямые заказы и поддержка Федерального Правительства будт иметь подчиненное значение. Существенное влияние будет оказывать рынок Евро-Лрктического региона, мировой и межрегиональный. Хотя в любом варианте принципиальное значение имеет ориентация национальной экономики в принятой перспективе на удовлетворение потенциальных потребностей внутреннего рынка.

В качестве стратегических выдвигаются две позиции. Первая ориентация на удовлетворение емкости внутреннего рынка потребительскими товарами, в первую очередь отечественного производства. В этом случае сырьевые отрасли северных территорий автоматически получат необходимые заказы, не потребуется никаких экстренных мер "за выживание". Вторая - активная поддерэ/ска государством инвестиционного климата. По существу, государственные и частные инвестиции - необходимое условие для реализации первой позиции.

Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является повышение управляемости хозяйственным комплексом со стороны администрации региона. В стабильной экономике роль территорий сводится к созданию предпосылок для нормального функционирования предприятий, привлечения инвестиций на приоритетные объекты. Для депрессивных районов могут разрабатываться совместно с центральными органами целевые программы развития. Однако в кризисной экономике роль территориального управления возрастает и видоизменяется. Они должны принимать на себя несвойственные функции "прямого" регулирования экономики.

Регионы Севера России имеют широкие потенциальные возможности вхождения в мировые интеграционные процессы, в частности в рамках Баренцева Евро-Арктического региона, и других форм международного сотрудничества.

Мировая экономическая система на начало XXI пека находится под влиянием двух основных тенденций: глобализации (межрегиональной интеграции) и регионализации. Эти тенденции рассматриваются и как противоположные друг другу и как взаимосвязанные и взаимозависимые.

Влияние глобализации на государстпа проявляется в комбинации трех фсиомсиов: интеграции, фрагментации (или исключения) и изменения функций. Процессы международной интсп^ации, отражающиеся в расширении торгопли, международных инвестиций, обмене технологий и т.д. не устраняют государстпа, но делают их 1раницм более проницасмы.\т, а также способствуют трансформации государстп п миропос сооби1ество. Динамика интеграции подчиняет государства (как предприятия и отдельных индивидов) логике состязания, в ходе которого оно должно показать другим экономическим субъектам, что оно обладает более совершенной налоговой системой, лучшими дорогами, средствами связи и системами адаптации рабочей силы /131, 178/.

Процесс глобализации стирает разделение между внутренней и внешней сферами деятельности государства, в результате чего возникают два источника усиления неравенства: 1 - различная вовлеченность стран и регионов в процессы глобализации вызывает появление так называемых "зон анархии", не подчиняющихся никакому регулированию;

к таким зонам относятся целые регионы в Центральной Азии или Латинской Америке;

2 - исключение из процесса глобализации государств и отдельных групп населения внутри государств является результатом "ускорения функционирования технико-экономической машины, отбрасывающей всех, кто не может приспособиться к ее динамике" /6, 7, 20/.

В условиях глобализации основные функции государства тоже претерпевают серьезные изменения. В области обеспечения безопасности государство должно с одной стороны защищать и охранять пространство, за которое оно несет ответственность, а с другой стороны не мешать движению товаров, услуг, туристов, идей и т.д., то есть всего того, что является источником процветания, жизнеспособности и развития. В области законодательства государства не должны замыкаться в национальные рамки, а учитывать международные правила и нормы, постоянно сравнивая свои законы с законами других государств, особенно в области регулирования международных потоков товаров, капиталов и т.д. HnbiNHi cлoвa^пI, каждая из основных функций государства как бы интегрируется в транснациональные стру1сгуры: усиление международной конкуренции в области технологии и экономики, открытие границ, перемещение предприятий за рубеж приводят к усилению конкуренции между национальными юридическими пространствами, что делает национши^ный суверенитет весьма относительным понятием. Кроме того, иациональпые правила в различных областях также оказываются в той или иной мерс зависимыми от иадиациона1ил1ых правил и норм (ГЛТ17ВТ0).

Развитие приграничных территорий России и значительной степени зависит от уровня софудничсстпа со смежиььчп! районами соседних стран.

Содержание связей между ними и соседними областями России, с одной стороны отражает их экoнo^нlчecIcyю и культурную специфику, а с другой стороны - общий уровень межгосударственных отнотсний и особеи1Юсти проводимой экономической политики. Большое значение имеет и уровень развития соседних стран, чем он выше, тем более значителен потенциал этого сотрудгшчества.

Уровень экономического развития стимулирует решимость местных органов власти добиваться участия в принятии решений не только в своей стране, но за ее пределами, особенно при реализации широкомасштабных проектов, которые включают территории разных стран.

Многочисленные трансрегиональные соглашения - результат движения регионов навстречу друг другу. Создаваемые для реализации совместных проектов в области образования, науки, туризма, развития единой инфраструктуры, они в то же время выступают от имени групповых региональных интересов.

Регионы с ярко выраженной отраслевой ориентацией ищут основу для организационного оформления своих связей в целях получения инвестиционной поддержки.

Межрегиональные (созданные в рамках национальных государств) и "грансрегиональные (пересекающие национальные границы) группировки, а также крупные города и их ассоциации все более активно отстаивают свои интересы на европейской политической сцене. Другие группы интересов, в первую очередь бизнес, также порой являются проводниками или сторонниками региональных требований /16, 173/.

Учитывая важность сотрудничества различных регионов районов в процессе вхождения России в мировую экономику, укрепления ее внешнеполитических и экономических позиций, необходима выработка долгосрочной стратегии развития регионального сотрудничества.

Основными инструментами сотрудничества с зарубежными странами является совершенствование правовой базы участия субъектов РФ и органов местного самоуправления во взаимодействии с территориальными властями зарубежных стран, заключении межгосударственных соглапшнпп о приграничном сотрудничестве, к-рсдитно-фииансопая под.чсржка государсшом эконо.\тчсских и социальных проектов на российских границах.

Эффективность сотруд1шчсстпа достигается лишь обеспечением комплексного развития, взаимодсПствия всех его направлении, а само сотрудничество должно осуп1сспшяться ноэганно - от создания правовой базы и институтов до 1юстспснного расп]прения свободы псрсдпижсния в рамках интеграционного региона сначала товаров и услуг, затем капитала и рабочей силы. Интеграционные уси;

шя не буд'Т успешными в случае перескакивания со ступени на ступень. По каждому из направлений необходимо постепенное выделение уровней и подуровней. Такая детализация будет учитывать как перспективные задачи, так и текущие потребности интеграционного процесса. Все условия должны формироваться в комплексе и быть направлены на поощрение развития межфирменного сотрудничества с учетом оптимального разделения труда между регионами-участниками интеграционного объединения.

Концепция интеграционного развития должна рассматриваться в двух направлениях: к стратегическим целям (включение в мировое хозяйство) и к решению текущих задач (подъем и рост экономики), поэтому каждый конкретный шаг должен быть нацелен как на перспективу, так и на достаточно быструю отдачу /231/.

Международное сотрудничество в рамках Баренцева Евро Арктического региона (БЕАР) в течение исторически короткого времени позволило внести положительные тенденции в отношения между государственными инстанциями, общественными организациями, предприятиями, населением региона. Особенно больших результатов удалось добиться в сфере межличностных контактов, политических связей и создании атмосферы доверия. Сотрудничество становится важным инструментом социально-экономического партнерства на Севере Европейского континента, способствуя стабильности и безопасности, как в данном регионе, так и в Европе в целом. Сейчас основная стратегическая задача - создание условий для развития многостороннего полноценного интеграционного экономического сотрудничества в Евро-Арктическом регионе.

Для этого нсобходи.\ю: формирование общего информационного и экономико-правового пространства;

формирование финансовой, инвестиционной и производственной инфраструктуры;

организация постоянного экономического мониторинга и оценка эффе1стивности иптс^:)ациоиного развития;

формирование общего научно технологического и ипиопационного пространства;

совместное использование ирпродпых ресурсов, реализация транспортного положения, создание конкурситосносооной промьннлсипости, нормализация и улумп1еннс эк-ологичсскон ситуации.

Приоритетные области для сотрудничестпа: 'юнлнвно энергстнческиП комплекс, добыпа!оп1ие отрасли, транспорт, рыба и рыбопереработка, конпсрсноинмс проекты, судостроительные. и разделочные предприятия, реконструкция имеюнщхся предприят1и1, создание центров ремонта и гарантий1Юго обслуживания продукции иностранных фирм, глубокая комплексная переработка биологических ресурсов, развитие производства минеральных удобрений /21, 22, 103, 115, 161/.

Показатели социально-экономического положения северных регионов России свидетельствуют о значительном объеме внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) на душу населения. В 10 регионах Севера из 27 входящих в эту зону объем внешнеторгового оборота значительно — в 1.5-11.1 раза - превышает его среднероссийское значение, в 4-х регионах — выше в 1.1-1.4 раза, в регионах - ниже среднероссийского значения и только в 3-х регионах этот процесс деятельности не осуществляется.

Показательным результатом внешнеэкономической деятельности в условиях переходного периода и трансформации национальной экономики в рыночные условия может быть один из северных регионов - Мурманская область, экономика которой в основной мере представлена горнопромышленным, металлургическим и рыбопромышленным комплексами, базирующимися на природно-ресурсный потенциал /141/. По общему рейтингу инвестиционного потенциала российских регионов в 2001-2002 гг. область занимает 30 место (из 89 регионов России), по природно-ресурсному потенциалу - 13, по производственному - 37, по финансовому - 27, по инновационному - 33, по трудовому - 41 и по инфраструктурному - 51 место (приложение 2).

Промышленность Мурманской области выпускает значительные объемы цветных металлов (никель, медь, кобальт, платиноиды, алюминий), железорудного, апатитового и нефелинового концентрата.

Отсутствие внутреннего (в России) спроса на полный объем выпускаемой продукции, определило экспортную направленность промышленного комплекса области и активное его участие во внешнеэкономической деятельности, основные показатели которой приведены в табл.3.9.

Данные, представленные в этой таблице, свидетельствуют о наблюдавшемся в период 1994-1997 гг. "буме" во внешнеторговом обороте Мурманской области как по экспорту, так и по импорту товаров, с ростом соответственно в 2.16 и 1.44 раза. С 1997 года определилась устойчивая тенденция снижения внешнеторгового оборота в целом — за 3 года на 40%, по экспорту - на 39% и по импорту — на 43%. РЬменилась также структура экспорта - в 1994-2001 гг. снизился удельный вес экспорта металлов, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья и возрос экспорт минеральных продуктов и прочих товаров. В структуре импорта за 1995-2001 гг. почти в 3.5 раза сократился импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, в 7.5 раза — импорт химической продукции. Более чем в 12 раз в структуре возросла доля импорта Таблица 3. Внешняя торговля предприятий и организаций Мурманской области 1994 г. 1996 г.

1995 г. 1997 г. 1998 г. 2000 г.

1999 г. 2001 г.

1. Внешнеторговый оборот, млн долл.США 791.3 1151 1313.8 1585.3 1158.5 1094.6 957.6 983. экспорт товаров 615 851.5 1048.9 1330.5 932.9 818.8 812.6 845. импорт товаров 176.3 299.5 264.9 254.8 225.6 275.8 145 138. 2. Структ}'ра экспорта, % Всего 100 100 100 100 100 100 Металлы 43 53.2 53.7 58.9 42.3 42.1 40.4 42. Минеральные продукты 17.3 17.3 21.1 20.6 31.1 24.9 19.9 32. Продовольственные товары и сельскохозяй­ ственное сьфье 35.6 18. 26.5 13.9 22.2 30.6 32.8 17. прочие товары 4.1 3 6.6 6.6 4.4 2.4 6.9 7. 3. Структура импорта, % Всего 100 100 100 100 100 100 Машины, оборудование, транспортные. 26.1 средства 14.5 21. 29 34.5 43. Химическая продукция 15.1 17.8 18.2 20.1 17.3 10 2. Металлы 1.1 3.1 5 4.9 6.4 13.5 14. Продовольственные товары и сельскохозяй­. 40 45. ственное сырье 40.4 21 8.2 11.4 10. Прочие товары 17.7 19 20.4 25 46.3 30.6 18. 4. Экспорт основных видов товаров Цветные металлы и изделия из них, тыс.т 84.5 92.6 133.2 187.6 142.1 123.5 57.5 124. Рыба и ракообразные, тыс.т 229.7 166.6 150.7 150.9 121.5 167.5 192.8 205. 54.4 93.5 36.4 34.3 37. Лесоматериалы необработанные, тыс.м^ 60.3 67. 2.4 5.7 6.4 9.9 6.8 7. Лесоматериалы обработанные, тыс.т 5.6 7. 5. Поступило иностранной валюты:

за экспорт продукции, млн долл. США 247.6 143.1 132.9 124.1 150.5 205.6 262. 43.9 40.3 42.7 47.9 31.9 46.1 132. за экспорт услуг 183.4 172 182.4 251.7 395. 175. 291. Всего "Базисные отрасли экономики Мурманской области". Мурманский облкомстат, 2002 г.

металлов, в 1.3 раза - доля машин, оборудования и транспортных средств, в 1.7 раза - доля прочих товаров. Вне зависимости от стоимостных факторов на зарубежных рынках в период 1994-2001 гг. на 46% возросло физический объем экспорта цветных металлов и изделий из них, на 25% экспорт необработанных материалов. Снизился на 12% - экспорт рыбы и ракообразных и возрос на 40% объем экспорта обработанных лесоматериалов. В тоже время в связи с изменением цен на экспортируемую продукцию на международных рынках металла, минерального сырья и удобрений, лесоматериалов и другой продукции, а также снижением объемов экспортируемых товаров поступление иностранной валюты в Мурманской области за экспорт товаров за 1995 2001 гг. возросло с 291.5 млн долл. до 395.6 млн долл. (на 36%), в том числе за экспорт продукции на 6% (с 247.6 до 262.9 млн долл.).

Поступление иностранной валюты за экспорт услуг в этот период возросло в три раза (с 43.9 до 132.7 млн долл.).

В качестве примера внешнеэкономических связей северных регионов России приводятся данные по экспорту продукции регионами европейского Севера в 1995-2001 гг., уровень которого в этот период более устойчив и имеет в основном тенденции роста в страны дальнего зарубежья (вне СНГ) по сравнению с экспортом продукции из этих регионов в страны-участники СНГ (табл.3.10).

Анализируя поступления иностранных инвестиций в северные регионы, можно отметить, что в 2001 года они составляли 1399.5 млн долл. США от 14257.8 млн долл. в целом по России или 9.8%. Для сравнения можно привести объем иностранных инвестиций в этот период в Центральный федеральный округ в 6469.9 млн долл., из которых в г.Москву - 5653.98 млн долл. и Московскую область — 372.7 млн долл., т.е.

объем иностранных инвестиций в г.Москву был в четыре раза больше чем во все северные регионы России. Российские инвестиции в этот период в северные регионы определились в 505 млрд руб., что составляло 31.6% от общероссийских инвестиций в основной капитал (1599.5 млрд руб.).

В 2001 году по сравнению с этим же периодом 2000 года иностранные инвестиции в основной капитал в Россию увеличились на 30.1% (в 2000 г. - 10958.3 млн долл. СШ[А.). Российские инвестиции в основной капитал за 2000 г. составляли 1165.2 млрд руб. и возросли в года до 1599.5 млрд руб., т.е. на 37.3%.

Таблица ЗЛО Внешнеэкономические связи регионов европейского Севера экспорт продукции в 1995-2001 годы Экспорт продукции В страны- Экспорт продукции в участники СНГ, млн Экспорт продукции, млн долл.США страны вне СНГ, долл.США млн долл США 2000 1997 1995 1999 1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 Северо-Западный 7953 9879 482.8 ЗбЗ.б 315.7 433.2 7326 8755 7813 9562 !•• федеральный округ 633.1 646.6 6. 520.3 527.5 497.7 588.9 12.5 9.1 9.9 515 490.9 579.8 636. Республика Карелия 725.8 702.8 38.8 39.2 61.6 609.1 656.6 557.3 653.8 54.7 502.6 686.6 Республика Коми 683. 444.2 459.2 48.6 28.8 13.5 18.5 395.6 430. 662.7 601.7 711.7 698.2 664. Архангельская область 1208. 1590.4 1536.8 1156 65.6 29.3 30.9 50 14742 539.8 1237.7 441. 1622. Вологодская область 845.6 4.9 5.3 860.4 773. 851.5 1330.5 932.9 818.8 812.6 72.5 45.6 807.7 840. Мурманская область Россия, 103.1 100.7 13785 14500 85.1 13699 10707 62179 89216 78.9 71.3 72. млрд долл.США Эти данные свидетельствуют о значительном улучшении инвестиционного климата в стране и в северных регионах, характеризуя рост инвестиционной активности и развитие промышленных комплексов, способствуя воспроизводству хозяйственного потенциала и обеспечению конкурентоспособности природно-ресурсных отраслей промышленности северных регионов на внутреннем и внешнем рынках.

Значительные перспективы интеграционного сотрудничества в БЕАР связаны с формированием Северного измерения Европейского Союза, которое образовалось после вступления в ЕС Швеции и Финляндии. В результате интерес Европейского Союза к северным территориям значительно вырос. Следует признать, что приоритеты, выбранные во взаимодействии Северного измерения ЕС и России, и их реализация через Баренцпрограммы, с акцентом на стимулирование экономической безопасности в полной мере отвечают интересам России.

Необходимо отметить, что активно формируется первый этап интеграции, а именно обмен товарами и услугами. Гораздо сложнее положение с притоком капиталов. Для притока инвестиций необходима надежная налоговая система, которая стимулирует экономический рост, более эффективные финансовые институты, надежный механизм возвратности кредитов. Региональная администрация должна иметь реальные права для формирования региональных рынков инвестиций.

Возможности федерального бюджета ограничены, и регионы ищут дополнительные источники средств.

Среди причин препятствующих развитию иностранного предпринимательства можно рассматривать недостатки системы страхования, отсутствие нормальной рыночной инфраструктуры для размещения новых производств. В этих условиях инвестировать довольно рискованно.

Приоритетные области для инвестирования - топливно энергетический комплекс, добывающие отрасли, рыба и рыбопереработка, конверсионные проекты, судостроительные и разделочные предприятия, реконструкция имеющихся предприятий, создание центров ремонта и гарантийного обслуживания продукции иностранных фирм. Кроме того, инвестиции можно эффективно использовать в строительстве, легкой и пищевой промышленности, в развитии средств связи.

Учитывая, что в целом по России добыча нефти и газа сокращается, у потенциальных инвесторов есть реальная возможность участвовать в необходимом для них будущем высокодоходном бизнесе. Вложения в транспорт во всем мире рассматривается как привлекательная сфера инвестиций, тут необходимо задействовать геополитический фактор.

Еще одно направление - глубокая комплексная переработка биологических и минерально-сырьевых ресурсов, развитие производства минеральных удобрений.

Региональная администрация может принимать решения о выдаче обязательств поручительства под кредиты банков, направляемые на реализацию инвестиционных проектов. В привлечении инвестиций должны быть заинтересованы все ветви и органы региональной власти.

Администрация области может ежегодно формировать государственную инвестиционную программу. Бюджетная часть программы включает инвестиционные объекты и программы, финансируемые на безвозвратной основе.

Особое значение приобретает международная передача технологий и научно-технический прогресс. Инновационный потенциал страны оказывает исключительно большое влияние и на развитие промышленности страны, и на товарный экспорт, и на вывоз капитала.

Новые технологии становятся самым ходовым товаром на мировом рынке.

Складывается весьма отличающаяся от старого порядка новая система международного разделения труда, специализации и интернационализации экономической деятельности. Если раньше основой международного разделения труда являлись сравнительные издержки на рабочую силу, оборудование и сырье, то теперь неизмеримо возросло значение науки и научно-технического потенциала, организационных и управленческих факторов, образования и квалификации рабочей силы, превосходство в кредитно-банковской сфере, в страховом бизнесе и других элементов, трудно поддающихся количественному измерению. Решающую роль в определении конкурентоспособности страны играют именно эти факторы, они же определяют и сравнительные преимущества национальной экономики /42,229,231/.

Все перечисленные направления сотрудничества учитывают совместные интересы России и Европейского Союза. Использование энергоресурсов и других полезных ископаемых Севера в соответствии с принципами устойчивого развития предполагает долгосрочные инвестиции в развитие энергетических, транспортных, инновационных сетей, в улучшении экосистем /45,46/.

Проблемы экономической безопасности Севера неразрывно связаны с проблемами защиты национальных интересов России в северном полушарии планеты, имеющие исключительно важное военно стратегическое значение для России, для ее северных территорий.

Решающую роль в широкомасштабном хозяйственном освоении северных районов, особенно Сибири и Дальнего Востока, играл Северный морской путь, по которому осуществлялись перевозки, связанные с потребностями промышленных предприятий, вывозом руды и полупродукции, обеспечением этих районов энергоносителями, населе­ ние - продовольствием и необходимыми товарами. /120, 125, 141/.

Транспортное освоение Северного морского пути позволяет выходить на емкий (по крайней мере в перспективе) рынок России и стран СНГ, а через Северный морской путь - и на азиатский рынок.

В условиях сохранения внешнеэкономических ориентиров на Запад резко возросла Роль Северо-западного транспортного направления. Только здесь Российская Федерация имеет прямые выходы на транспортную сеть европейских стран и наиболее активные морские торговые пути Северной Европы и Северной Атлантики.

Открытие Северного морского пути для иностранных судов и перспективы развития транзитных перевозок грузов между западноевропейскими портами и портами стран Юго-Восточной Азии и Японии являются важнейшими факторами, усиливающими притягательность региона для потенциальных инвесторов. Совершенно очевидно, что Северное пространство России, включая Северный морской путь, относится к стратегическим ресурсам, что ставит вопрос об их оптимальном использовании. В связи с этим большое значение приобретают лучшая организация движения всех видов транспорта, обеспечение безопасности движения, достижение максимума перемещения грузов, людей, средств транспорта и получение максимального дохода.

Для решения этих вопросов необходимым является создание современной инфраструктуры, оборудованной новейшей техникой терминалов, транспортных коридоров, обеспечение средствами связи, компьютеризация, а также организация смешанной холдинговой компании для управления Северным морским путем.

Однако вопрос сотрудничества в рамках Северного измерения не может ограничиваться экспортом газа или других сырьевых ресурсов.

Российская сторона заинтересована в активизации и повышении технического уровня необходимых для этого металлургических, машиностроительных, судостроительных и других производств на своей территории с адекватным увеличением числа рабочих мест.

Необходимым является расширение сотрудничества в сфере научных исследований в целях содействия неистощительному использованию природных ресурсов Севера, важных с точки зрения всей Европы. Разработка и изготовление конкурентоспособной высококачественной продукции и развитие механизмов распределения предполагают высокий уровень квалификации менеджеров предприятий, управленческих кадров и персонала и их способность применять современные технологии, и это должно стать основным направлением развития контактов ЕС и России как в рамках Баренцева региона, так и в рамках "Северного измерения" /121, 141/.

4. ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ СЕВЕРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 4.1. Принципы и методы государственного регулирования Достижение поставленных цели и задач по стабилизации и обеспечению долговременного устойчивого экономического развития регионов Севера Российской Федерации в обозримой перспективе может быть обеспечено решением комплекса конкретных задач по эффективности использования природного ресурсного потенциала, развития промышленного производства на основе воспроизводства и совершенствования научно-технического потенциала, эффективного использования трудовых ресурсов, финансового обеспечения производственной и бюджетно-кредитной деятельности территориальных хозяйственных систем северных регионов. Прогнозирование комплекса проблем преобразования экономики Севера и страны в целом должно иметь позитивную направленность и предполагать формирование государственной стратегии преобразований, должен быть разработанный рыночно регулируемый (социальный) сценарий будущего развития России, основанный на факторах усиления государственного регулирования экономикой, ускорения реструктуризации производства, институциональных преобразований, восстановления управляемости государственного сектора, введения индикативного планирования, адресной зашиты нуждающихся, активизации инновационной и инвестиционной деятельности.

Низкая степень государственного регулирования и воздействия на экономику страны, о котором можно судить, например, по доле федерального бюджета в валовом внутреннем продукте, характеризуется тем, что эта доля в России в 1999 г. снизилась до 10%, в то время как в Швеции она превышает 50%, во Франции составляет 40%, в США примерно 25%) /176/. Государство практически самоустранилось от управления экономикой, в то время как несовершенный российский рынок оказался неспособным к саморегулированию. Необходима существенная корректировка экономических реформ, проводимых в стране. Прежде всего следует установить, что реформы - возможный курс на государственную регулируемую социально-ориентированную рыночную экономику, формируемую с учетом экономического состояния страны, природных условий, геополитического и географического положения, исторических традиций, социалыюй психологии российского народа.

Было бы наивным предполагать, что преодоление кризиса в сочетании с переходом от одной социально-экономической модели к другой может пройти безболезненно за короткий промежуток времени.

Исторических аналогов такого опыта нет: все кризисы (начиная с "Великой депрессии") экономики западных стран происходили и преодолевались в рамках сложившейся там либеральной экономической модели (ЛЭМ), т.е. в пределах одного и того же экономического порядка.

Российская экономика сегодня не может быть в полном смысле рыночной, но не является уже и плановой. Таким образом, вопрос сочетания рыночных и плановых начал в такой современной экономике остается пока открытым.

С учетом этих соображений должна и строиться стратегия российской экономики. В этой стратегии значительная роль отводится государственному регулированию, причем в двух аспектах - отраслевом и региональном.

Рассматривая различные направления и формы государственного регулирования, можно отметить, что несмотря на определенное разнообразие, все методы государственного регулирования можно разделить на две большие группы: прямое и косвенное регулирование.

Причем в различные периоды времени, в разных странах, даже в разных отраслях и сферах экономики, в различных регионах одной и той же страны, можно отдавать предпочтение различным методам и формам тем или иным регуляторам. Поэтому и соотношение между разными формами и методами государственного регулирования может весьма существенно варьироваться. Одним из первых и наиболее известных теоретиков государственного регулирования был, как известно, Дж.М.Кейнс. В соответствии с кейнсианской концепцией в зависимости от используемых инструментов экономическая деятельность государства в странах с рыночной экономикой делится на три вида: фискальную, кредитно денежную и комбинированную политику/182,192/.

Ни в коей мере не умаляя значения и влияния государства на эффективное функционирование экономики в соответствии с этой концепцией взаимосвязи трех экономических укладов, мы придерживаемся необходимости достижения оптимального соотношения рыночных и государственных методов экономического регулирования, которое может существенно изменяться на различных этапах общественного развития.

Роль государственного регулирования, по нашему мнению, особенно должна быть велика в условиях перехода от государственной, дефицитной экономики, функционирующей на основе планово-директивной системы управления к развитой рыночной экономике. На это указывает и опыт многих развитых (Японии, Южной Кореи, например) и развивающихся стран, осуществивших или осуществляющих переход к развитой рыночной экономике/80, 81/.

В результате следует отметить, что помимо таких направлений как фискальная и кредитно-денежная политика, основанная на стимулирующей роли банковского процента, уровня налогов и пр., в качестве основного направления и формы государственного регулирования нашей страны в условиях переходного периода, можно выделить государственное программирование и прогнозирование экономики.

Предусматривающих осуществление структурной политики, регулирование внешнеэкономической деятельности и системы ценообразования, создание эффективной системы социальной защищенности населения, обеспечение правовой базы, создание системы экологического контроля и пр. Система государственного регулирования реализуется с помощью широкого круга средств-регуляторов, из которых в связи с поставленной в работе задачей выделяем разработку целевых комплексных программ и проблемы формирования региональной экономической политики на Севере России.

В целях создания эффективной системы государственного регулирования российской экономики в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий период развития страны в сфере прогнозирования и программирования экономики, так и положительный зарубежный опыт.

В капиталистических странах накоплен огромный опыт индикативного планирования развития рыночной экономики, создания и разработки комплексных целевых программ в разных сферах (например, экологических, по управлению научно-техническим прогрессом и пр.).

Важно также отметить, что государственное регулирование должно осуществляться на разных иерархических уровнях: на общенациональном российском, отраслевом, региональном, на уровне основного хозяйственного звена. При этом в разных отраслях и сферах экономики, в различных регионах система и методы регулирования, роль отдельных регуляторов могут существенно изменяться /2,3, 41, 56, 57/.

Программирование развития территориально-хозяйственных комплексов регионов, отраслей, промыитениых объектов, определяющее возложенные направления социально-экономического, экологического, инфраструктурного и других секторов деятельности хозяйственного комплекса данного субъекта, в которых находят отражение стратегические цели развития экономики при осуществлении механизма координации деятельности государственных и негосударственных субъектов по управлению социально-экономическими процессами, является объективной составной частью государственного индикативного (регулирующего) планирования па макроуровне. Наиболее полно понятие индикативного планирования территориально-хозяйственных систем макроуровня, как составной части государственного регулирования, направленной на национальные интересы страны в современной интерпретации, следующее:

"Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов" /153, C.228/.

В качестве индикаторов регионального прогнозирования используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, финансовое обеспечение, рынка товаров и ценных бумаг, уровень занятости и жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

При таком подходе сущность индикативного планирования — регионального прогнозирования состоит в обосновании целей, задач, направлений развития и методов реализации государственной экономической политики и является формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных и региональных органов власти, управлений и предприятий всех форм собственности /54/.

Индикативное планирование основано на равноправном взаимодействии государственных институтов и хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Оно выступает одновременно и институтом государственного регулирования экономики, и институтом ее саморегулирования, предполагая согласованность деятельности государства, отраслей и предприятий в процессе разработки федеральных и региональных программ - социально-экономических, научно-технических, инновационных, инвестиционных, экологических и др., ориентирующих и мобилизующих все звенья экономической структуры на их выполнения в общенациональных интересах/60,161/.

РЬщикативное планирование применительно к территориально хозяйственным системам - это механизм регулирования и координации, с одной стороны, - интересов государства, а с другой — территории и конкретных хозяйственных субъектов, входящих в его состав, на основе анализа сложившейся ситуации, прогнозирования, сбалансированности интересов всех участников хозяйственного процесса с помощью системы индикативных социальных и экономических показателей в рамках действующей институциональной системы. Необходимость индикативного планирования территориально-хозяйственных систем определяется тем, что:

территориальные системы являются составной частью народнохозяйственного комплекса и не могут рассматриваться вне ббщегосударственной экономической и социальной политики;

' хозяйство территориальных систем, располагая многими отраслями и производствами, взаимосвязанными интересами с отраслями и производствами других регионов страны, которые часто не имеют гармоничной структуры, не располагает ее ориентирующими направлениями.

В основу индикативного планирования территориально-хозяйственной системы могут бьп-ь положены следующие исходные методологические принципы:

1. Институциональный подход, базирующийся на нормах, правилах и стереотипах мышления, управляющих поведением людей в реальных отношениях рыночного экономического порядка.

2. Рьшочно ориентированное поведение, означающее взаимовыгодные, разрешенные законом и нормами взаимовыгодного экономического сотрудничества, равноправные обменные отношения.

В процессе индикативного планирования принимаются решения, ориентирование на будущее, сопряженные со значительной неопределенностью, так как опираются на часто неконтролируемые внешние факторы, воздействующие на финансово-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов;

инновационные по своей природе;

часто субъективных и не поддающихся, как правило, объективной оценке и связанные с вложением значительных ресурсов и могут иметь чрезвычайные, необратимые и долгосрочные последствия для функционирования хозяйствующего субъекта.

В этой связи целями индикативного планирования на территориально хозяйственном уровне являются:

• определение целей и задач планирования с учетом конкретной ситуации;

• разработка прогнозов, профамм и стратегий поставленных целей;

• определение необходимых ресурсов и их распределение по этапам, целям и направлениям разработок;

• кошроль за реализацией планов, профамм, корректировка их в связи с изменением конкретной ситуации и экономической мониторинг.

Таким образом, индикативное планирование региональных хозяйственных систем реализуется через комплекс составляющих элементов:

прогнозирование, среднесрочное или долгосрочное стратегическое планирование, разработку планов, профамм, бизнес-планов, тактического (на один-два года) планирования, с помощью которых организуется финансово экономическая, хозяйственная и прогнозируемая деятельность территориально-хозяйственного комплекса региона - субъекта Федерации.

Эффективность экономических преобразований в России во многом зависит от решения в стратегии рыночных отношений территориальной специфики и особенностей развития различных регионов. Новые условия хозяйствования поставили перед экономической наукой необходимость исследования и решения ряда региональных социально-экономических проблем, в частности связанных с учетом природных, экономических, социальных и экологических особенностей развития отдельных регионов. Это прежде всего обусловлено тем, что Россия занимает обширную территорию, различающуюся между собой различными уровнями освоения и обусфойства, демофафическими ресурсами, климатическими условиями и пр., специфика которых должна бьггь учтена при разработке оптимальной сфатегии перехода к рыночным отношениям каждого сколько-нибудь значимого территориального производственного образования.

Следует признать, что, несмотря на актуальность, территориальный аспект экономической политики переходного периода до настоящего времени является одним из наименее изученным.

Несмофя на существенные различия в подходах к региональной экономики как нового направления в экономической науке, эта отрасль научного знания достаточно давно и продуктивно разрабатывается отечественными и зарубежными исследователями /6, 48, 86, 102, 131, 144, 159, 220/. На наш взгляд, необходимо использовать приемлемые к условиям переходного периода наработки советских ученых и использовать приемлемый для этих условий опыт решения региональных проблем в развитой рыночной экономике зарубежных исследователей рыночников. При очевидных отличиях различных социально экономических систем имеется широкий круг общих региональных проблем, связанных с исследованием закономерностей развития всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном разрезе, изучением межрегиональных связей, разработкой проблем управления социально-экономического развития на территории и ряда других.

Общность проявляется и в том, что исследования процессов рационального функционирования комплекса хозяйства экономических районов, по существу, исходят из одних и тех же объективных принципов, к которым относятся постоянное совершенствование территориального разделения труда, определяющего рациональную производственную специализацию экономических районов, достижение высокой экономической эффективности общественного производства на основе создания и развития хозяйственного комплекса и развитие комплексности хозяйства каждого региона страны /143, 166, 168, 169,210, 215/.

В то же время, несмотря на многообразие, следует выделить общие факторы оптимального размещения материального производства, к которым, в частности, относятся использование природных ресурсов;

рациональное использование трудовых ресурсов, оптимальные размеры производства и его организации, а также высокая эффективность производственных связей новых предприятий. Теория и практика регионального развития взаимосвязаны - потребности практики рождают новые теории, а теории дают понимание механизма и факторов развития региона, которое необходимо для выработки региональной политики.

В настоящий период формируется российская региональная теория, приспособленная к условиях переходного к рынку периода. Определяется круг проблем и подходов выбора оптимального варианта региональной экономической политики в этих условиях. Причем в различных регионах страны действие общих методов управления и регулирования территориальным воспроизводством будет проявляться при воздействии специфических факторов, определяемых степенью социально экономического положения, наличием природно-ресурсных и производственных факторов, геополитическим и геоэкономическим положением региона.

Острота социально-экономической ситуации в регионах России.

определяется одновременным осуществлением целого ряда слоэюнейишх переходных процессов, в качестве основных из которых моэ/сно выделить:

формирование новой геополитической и экономической структуры после распада унитарной "сверхдерэюавы ";

трансформацию преимущественно административной экономики к системе рыночной ориентации', увеличение конкурентности системы, в том числе за счет повышения открытости внешнего рынка;

нарастание кризисных явлений, по-разному проявляющихся в различных регионах;

преобразование государственного устройства на основе федерализма.

Особенно уязвимыми оказываются три группы регионов. Во-первых, это территории с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе на "свободные" цены или потерявшие спрос на свою продукцию, в том числе из-за развала хозяйственных связей.

Во-вторых - периферийные территории, их положение ухудшается из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию и, как следствие, из-за потери рынков сбыта и ухудшения уровня жизни населения. Наконец, это регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства, лишившиеся этих источников финансовой поддержки.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в определенной мере ускорила рыночные преобразования российской экономики, в том числе за счет использования преимуществ международного разделения труда. Однако для различных территориальных систем этот процесс имеет неодинаковые последствия. Выигрывают в основном регионы-экспортеры продукции, пользующиеся относительно устойчивым внешним спросом. В Российской Федерации это области, республики, края и округа сырьевой ориентации, добывающие нефть, газ, цветные металлы, алмазы или производящие их первичную переработку. Определенные преимущества получили крупные торгово-посреднические центры: Москва, портовые города. Хотя в некоторых из таких городов (Владивосток, Мурманск), положение достаточно сложное.

В трудное положение попадают регионы машиностроительного профиля, в том числе выпускающие наукоемкую продукцию и не выдерживающие, как правило, конкуренции с импортируемой продукцией.

Экономический кризис начался в начале 90-х годов и с той или иной скоростью и интенсивностью охватил все регионы. Его основными признаками являются: падение производства и инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения. Наиболыиий спад и соответствещю безработица в регионах, которые концентрируют воещ|ую промышленность (потеря государственных заказов).

В 1995 г. были впервые опубликованы данные по производству валового продукта в регионах России, рассчитанные по методологии национальных счетов. Величина валового внутреннего продукта страны (в динаминированных цепах) составила 1540.5 млрд руб., а валового регионального продукта (валовая добавленная стоимость) по субъектам РФ равнялась 1408.1 млрд руб. Разницу между ними составляют элементы ВВП, рассчитываемые на федеральном уровне по экономике в целом:

оборона, государственное управление, внешняя торговля и т.п. На дущу населения России в 1995 г. приходилось 10.4 тыс. руб. ВВП и 9.56 тыс.

руб. валового регионального продукта (ВРП).

В 1998 г, величина валового внутреннего продукта России составляла 2684.5 млрд руб., а валового регионального продукта 2452. млрд руб., на дущу населения - соответственно 18.3 и 16.9 тыс. руб. /75,84/.

Валовый внутренний продукт в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году в 1995 г. составлял 95.9%, в 1996 г. - 96.6%, в 1997 г. 100.9%, в 1998 г. - 95.4% при индексах-дефляторах ВВП в разах к предыдущему году соответственно - в 2.8, 1.4, 1.2 и 1.1 раза.

Таким образом, в сопоставимых ценах по отношению к 1995 г. ВВП в 1998 году был на 8% меньше и составлял 1432.4 млрд руб. или в пересчете на дущу населения - 9.8 руб., т.е. ниже примерно на 6%. По видимому, в таком соотьюшении находятся в этом периоде и показатели валового регионального бюджета в целом по России и по отдельным регионам страны и Севера.

К 2000 г. показатели валового регионального продукта на душу населения северных регионов изменились в связи с изменениями условий, определяющих развитие эконо.мики в регионах, важнейшими из которых, определяющими развитие экономики в большинстве северных регионов, являются наличие сырьевых ресурсов и развитие перерабатывающих производств, определяющих величину валового регионального продукта.

ВлияЕше может оказывать изменение уровня активности региона в фор.\шровании ВРП. Это объясняется изменениями структуры производства, а также влиянием новых факторов - развитости банковской системы, pacuHipeiHiCM деятельности новых для России финансово промышленных групп.

Величина уровня ВРП может изменяться вследствие двух причин.

Во-первых, физический объем производства меняется в зависимости от роста производственных мощностей, большей или меньшей занятости, от большей или меньшей производительности каждого работника. Во-вторых, величина ВРП может измениться вследствие изменения цен на товары при неизменном физическом объеме производства товаров. Поэтому принято различать реальный и номинальный ВРП.


Номинальный ВРП - это стоимость всех произведенных товаров и услуг в экономике производителями-резидентами в данный период, исчисленная в ценах этого периода. Реальный РВП - это стоимость всех произведенных в экономике товаров и услуг в данный период, исчисленная в ценах фиксированного базового года. Поскольку для оценки объемов производства в различные годы используется один и тот же набор цен, то изменения реального ВРП отражают только изменения физических объемов. Таким образом, реальный ВРП является показателем агрегированного уровня производства в экономике в агрегированном выражении. Различия же между номинальным и реальным ВВП обусловлены использованием различных цен для оценки уровня выпуска в данном году. Уровень цен используется для пересчета денежных (номинальных) значений макроэкономических показателей в их реальные значения. Реальное значение экономического показателя есть номинальное значение, деленное на уровень цен/187, 188, 190, 191/.

Под влиянием этих причин значительно изменились показатели на уровне 2000 г. Максимальный объем валового регионального продукта (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения был в Ханты-Мансийском автономном округе и составлял 152.4. тыс. руб., минимальный - в Агинском/Бурятском автономном округе, равняясь 6. тыс. руб. (с разницей почти в 20 раз). В пересчете на официальный курс доллара США на май 2000 г. (28.3 руб/долл.) валовый региональный доход на душу населения в Ханты-Мансийском автономном округе составлял в 2000 г. около 5000 долл., а в Агинском/Бурятском автономном округе всего 240 долл. Из регионов Севера минимальный объем валового регионального продукта на душу населения в этот период был в Республике Тыва и составил 9.9 тыс. руб. (350 долл.США). В регионах европейского Севера разница в объеме ВРП на душу населения в 2000 г.

была не столь значительная, но объем ВРП на душу населения в Республике KONUI и в Мурманской области был в 1.4 раза (соответственно 46.3 и 45.0 тыс. руб.) выше, чем в Архангельской области и Республике Карелия (33.3 и 33.8 тыс. руб.), что в пересчете на доллары США определяется в 1630, 1600 и 1175 долл. надушу населения в год.

В этой связи следует отметить, что даже в наиболее развитых по социально-экономическому положению регионах Российской Федерации, в частности Ханты-Мансийском автономном округе, где в 2000 г. валовой региональный продукт на душу населения составил 152.4 тыс. руб. (в двух наиболее развитых регионах - Москва составлял 77.6 тыс. руб. и Ямало Ненецком автономном округе - 137.9 тыс. руб.) был значительно ниже среднемирового размера ВВП на душу населения в наиболее развитых странах /208/.

К настоящему времени объем ВВП России по сравнению с 1990 г.

сократился почти в 2 раза. По совокупному размеру ВВП Россия уступает США в 10 раз, Китаю - в 5 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно до 1500 долл. в год. Это пример1Ю в пять раз ниже среднего показателя стран бывшей "большой семерки" /78/. Совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные на методике ООН, в настоящее время составляют менее 10% аналогичного показателя жителя США.

Значительно обострилась дифференциация экономического и социального развития регионов Севера. Территории, обладающие природными ресурсами или монопольным производством, оказались в выифышном положении. Например, по объему ВВП на душу населения в 1998 г. наиболее благополучные регионы, как уже отмечалось, превосходили аутсайдеров почти в 40 раз. По финансовой обеспеченности региона на одного жителя региона разница определяется в 6-7 раз, а по сравнению с Сахалинской областью - в 33 раза. В целом по России разгшца по объему ВВП на душу населения составляет 18 раз, а разница в уровнях доходов населения (заработная плата, предпринимательский доход и т.д.) в 40 раз. Тогда как разрыв в доходах населения стран Европейского Союза достигает лишь 8 раз. Доля населения северных регионов с доходами ниже прожиточного минимума колеблется от 92% в Корякском автономном округе до 15% в Ямало-Ненецком автономном округе, причем только в двух северных репюнах эта доля ниже 20%), в 10 регионах - от 20 до 30%), в регионах - от 30 до 40% и в 9 регионах - свыше 40 и до 92%).

Как правило, при типологизации регионов используются классификации, в основе которых лежат признаки схожести в той или иной сфере. Могут использоваться группировки по обеспеченности природными ресурсами, географическому положению, состоянию хозяйственного комплекса, развитию инфраструктуры, доходам населения, социальным проблемам и т.п. В реальной ситуации действуют практически все эти факторы, что вынуждает использовать комбинированные классификации, позволяющие выделять группы территорий по принятой совокупности признаков. Это необходимо и для определения государственной региональной политики, которая не может ориентироваться по одному показателю и базируется на совокупности наиболее важных тенденций в регионах.

Очевидно, что отдельные территориальные системы обладают различными исходными предпосылками к развитию, многие из которых имеют объективный характер, хотя и меняющийся с течением времени. К ним относятся, например, природно-климатические условия, геополитическое и географическое положение, наличие различных видов ресурсов. В первой группе выделяют экстремальные зоны (Крайний Север, высокогорье, пустыни), относительно благоприятные районы и зоны, подходящие для основных национальных видов земледелия. С точки зрения геополитического и географического положения могут быть выделены стратегически важные районы (например, по нахождению военных объектов), приграничные, приморские, внутренние территории.

Наибольшие споры вызывает структуризация регионов по экономическому состоянию. Это вполне объяснимо, так как отнесение к той или иной группе именно в этой "номинации" обычно обуславливает характер и объем государственной поддержки. Содержательная часть споров связана с тем, что любые группировки не могут учитывать всю совокупность показателей, а тем более тенденции в их изменении. В отношении тенденций целесообразно использовать, по-видимому, стандартные фазы экономического цикла (подъем, стабилизация, спад или кризис, депрессия).

В этих условиях нами предпринята попытка разработать методический подход, учитывающий как статистические, так и динамические характеристики.

В таблице 4.1 показан один из возможных вариантов подхода к типологии состояния и тенденции развития территорий. Некоторые из применяемых показателей имеют вполне определенные числовые значения, другие, как, например, "обеспеченность ресурсами" или "дифференциация заработной платы и доходов", требуют комплексного рассмотрения и анализа/187,188,190,191/.

Таблица 4. Типология регионов по экономическому состоянию и тенденциям развития Кризис "^\^ Тенденции Относитель­ Депрессия Устойчи­ От1юси ная неста­ вое тельная бильность Состояни&\^ развитие стабиль­ ность Высокоразвитые /. Основные показатели состояния и тенденций 1.1. Производственный потенциал и обеспеченность всеми видами ресурсов Средний уровень 1.2. Валовой региональный продукт развития 1.3. Объем инвестиций в основной капитал Ниже среднего 1.4. Бюджетная обеспеченность и достаточность уровня развития 1.5. Среднедушевые доходы населения и прожиточный минимум Низкий уровень 1.6. Уровень безработицы 'развития 1.7. Доля сбережений в общих доходах населения Крайне низкий 1.8. Объем внешнеторгового оборота уровень развития 2. Дополнительные показатели Пионерного 2.1. Отраслевая структура производства и освоения конкурентоспособность продукции 2.2. Износ основных средств в отраслях специализации Неосвоенные 2.3. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности, (пионерное в том числе по налогам освоение) 2.4. Коэффициент валютного покрытия импорта 2.5. Экономически активное и занятое население 2.6. Дифференциация заработной платы и доходов 2.7. Число безработных на одно вакантное место В переходной экономике диагностика экономического состояния территориальной системы осложняется тем, что на него наслаивается характер тенденций перехода. При достаточно высокой интенсивности и значительном разнообразии переходных явлений они могут временно "затемнить" естественное состояние региона. Причем влияние это может даже "противоречить" положениям теории. Так, в региональном аспекте может быть выгодна высокая инфляция - выгадывают те регионы, инфляция спроса на продукцию которых превышает инфляцию издержек.

Состояние региональных хозяйственных систем можно характеризовать статистическим уровнем показателей, а тенденция темпами и направленностью динамики.

В этой связи можно отметить, что фазы экономического цикла по разному проявляются в отдельных регионах. Интегральное ухудшение показателей состояния хозяйственной системы у высокоразвитого региона может быть даже выше, чем у слабоосвоенного или пионерного, однако он в принципе может сохранять свой потенциал как возможность для более быстрого и эффективного выхода из депрессии. Это объясняется тем, что кризисность как процесс и уровень развития, как базовое состояние имеют разные детерминанты. Масштабы спада производства как в национальной, так и в региональных системах в первую очередь обусловлены:

потерей управляемости хозяйственным комплексом со стороны государства при отсутствии сформировавшегося рыночного механизма;

влиянием структурного кризиса, в том числе за счет резкого снижения заказов для ВПК;

разрывом хозяйственных связей внутри страны и в пределах вновь образовавшегося СНГ;

усилением давления импорта или невозможностью сменить рынки сбыта, в том числе за счет экспорта;

криминализацией экономики с оттоком части финансовых ресурсов за рубеж.

Что касается стартового состояния регионов, то уровень их развития характеризовался:

состоянием ресурсной базы и возможностями ее расширения;

накопленным производственным потенциалом и конкурентоспособностью продукции;

состоянием транспортной, производственной и социальной инфраструктуры;


удельным весом конверсионных отраслей;

экологической обстановкой и необходимыми ресурсами для ее стабилизации.

Структуризация этих двух групп факторов целесообразна с точки зрения системного анализа экономического состояния и тенденций регионов и программно-целевого подхода к проблемам развития.

4.2. Особенности регулирования экономического развития северных регионов В новых условиях хозяйствования резко возрастают требования к научному обоснованию прогнозных проработок социально экономического развития Севера России. Сложность и многоаспектность проблемы определяется необходимостью учета значительного числа факторов, условий и предпосылок федерального, регионального и локального уровней, их взаимосвязи и взаимодействия. Требуются новые подходы, методы, критерии обоснования прогнозных и проектных решений по Северу России.

Тенденции экономического развития страны определяют необходимость усиления роли хозяйства Севера как в поставках минерального и биологического сырья, так и в производстве совокупного общественного продукта. Дальнейшему освоению северных территорий в условиях перехода к рыночным отношениям сильное противодействие оказывает наличие глубоких экономических, социальных и экологических проблем, связанных с сравнительно высокими издержками производства продукции, дорогостоящими и, часто ненадежными транспортными коммуникациями, усугубляющих завоз сырья, материалов, продовольствия, машин, оборудования, связанных с неоднократными перевалками грузов. Остро стоят на Севере социальные и экологические проблемы.

Все это определяет необходимость выявления оптимальных пропорций между развитием хозяйственного комплекса и социальной обустроенностью, в том числе перенаселенностью ряда северных районов.

В этой связи перед федеральными и региональными органами страны стоит диалемма: по-прежнему рассматривать Север в качестве основной сырьевой базы экономики страны или выдвигать другие приоритеты его развития - социальные и экологические.

Нет необходимости доказывать приоритетность обеспечения экономики страны в ресурсах и поставок промышленной продукции северных предприятий на внешний и мировой рынки. Экономика страны еще не в состоянии отказаться от наращивания добычи ресурсов Севера и, прежде всего минеральных и топливно-энергетических, однако и прежние методы уже не годятся. Более приемлемо компромиссное решение. Наряду с главной целью развития хозяйства Севера (удовлетворение потребностей страны и экспорта в ресурсах) самостоятельное значение должны получать такие задачи, как повышение уровня жизни населения, охрана окружающей среды, использование территорий Севера для туризма, организация в них заповедников и др. Решение этих проблем требует глубокой экономической и социальной проработки для каждой конкретной зоны Севера.

Ниже кратко рассматривается роль и экономическое состояние, региональные особенности производительных сил зоны Севера России.

Роль и экономическое положение европейского Севера, который включает Республики Карелию и Коми, Архангельскую, Вологодскую и Мурманскую области, определяется природно-ресурсным потенциалом, не имеющим аналогов в других регионах страны, развитым производственным комплексом, транспортной освоенностью и стратегическим географическим положением. Богатство и уникальность минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и биологических ресурсов, несмотря на суровость природно-климатических условий, обуславливающих повышение текущих затрат и инвестиций и высокий уровень совокупных издержек, в том числе на воспроизводство трудовых ресурсов, могут компенсировать негативные влияния этих удорожающих факторов и обеспечить конкурентоспособность продукции природно ресурсных отраслей промышленности на внутреннем и внешнем рынках.

Сырьевые и трудовые ресурсы, относительная географическая близость и транспортная доступность к потенциальным внутренним и внешним рынкам сбыта продукции позволяют рассматривать европейский Север России как район потенциальной экономической стабильности.

Новая экономическая ситуация на европейском Севере, как и в других регионах России, определяет необходимость трансформации социально-экономической среды для преодоления кризисных явлений, обеспечения ее стабильного функционирования в условиях рыночной экономики и, в конечном итоге, обеспечения перехода от индустриальной схемы освоения Севера к модели устойчивого развития. Принципиальной основой преобразований является переход от целевого критерия управления экономикой к критерию эффективности.

Природный и производственный потенциал европейского Севера позволяет отнести его к индустриально развитым регионам страны, место которого в разделении труда и в период рыночных отношений будет определяться богатейшими, а в ряде случаев уникальными запасами минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, перспективной нефтегазоносностью обширной зоны шельфа, развитой транспортной сухопутной и морской транспортной сетью с крупным незамерзающим морским портом, выгодным с точки зрения внешнеэкономических связей географическим положением /11, 14, 21, 22, 30,79,83,93,161/.

Северо-Запад Сибири характеризуется наличием разнообразных минерально-сырьевых и воспроизводимых природных ресурсов: нефти, природного газа, газоконденсата, угля, железной руды, леса, торфа, рыбы.

пушного зверя. Особенностью территории является концентрация углеводородного сырья: здесь сосредоточено около 70% потенциально извлекаемых запасов России, что предопределяет долговременное развитие региона как общероссийской топливно-энергетической базы.

Значительные лесные ресурсы, которые составляют свыше 17% запасов древесины Российской Федерации /15,44, 53, 90,91,95, 109, 145/.

Хозяйство Севера Западной Сибири имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Отраслями ее специализации являются газовая, нефтяная, лесная и деревообрабатывающая промышленность, на долю которых приходится свыше 90% товарной продукции региона.

Воспроизводственный процесс в регионе характеризуется высокой интенсивностью межрегиональных экономических связей, обусловленных крупномасштабным развитием сырьевых отраслей. Основной поток производимой продукции направляется в различные регионы европейской части России, южные районы Сибири и Казахстан.

Хозяйство региона находится в состоянии социально экономического кризиса, связанного с падающей эффективностью затрат в связи с исчерпанием • добывных возможностей на крупнейших месторождениях и экономической неподготовленностью к разработке в крупных масштабах средне- и низкорентабельных месторождений, а также резкими колебаниями мировых цен на нефть и природный газ со всеми вытекающими для национальной и региональной экономики негативными последствиями.

Для стабилизации экономического положения региона, развития и улучшения экономических реформ, формирование рыночного экономического порядка и совершенствования взаимоотношений с соседними регионами и федеральной властью необходимо осуществление в регионе совокупных взаимосвязанных мер:

проведение последовательной политики по реструктуризации региональных хозяйственных комплексов с учетом специализации и межрегиональной кооперации, дополняя ее перерабатывающими отраслями как долговременной основой эффективного функционирования хозяйства, решающей проблемы экономического роста, социальной политики и занятости населения;

определение условий для устойчивого развития и функционирования регионального хозяйственного комплекса с сохранением стратегии ориентации экономического развития на нефтегазовую специализацию;

разработка программы развития сырьевой базы газовой промышленности и создания в регионе резервных баз для обеспечения стабильного функционирования как основного источника топливно энергетических ресурсов европейской части России и поставок на экспорт;

осуществление реструктуризации предприятий нефтяной и газовой промышленности и трубопроводного транспорта, вошедших в эксплуатацию в период массовой замены основных фондов, а также в связи с необходимостью создания нового технико-технологического базиса для разработки сложных новых месторождений;

привлечение иностранных инвестиций, организация совместных предприятий по внедрению новых или зарубежных технологий разработки нефтяных месторождений, методов повышения нефтеотдачи обводненных пластов и т.д.;

восстановление экологического равновесия и достижение оптимального природопользования, при котором создаются нормальные условия для сохранения здоровья населения.

В целях комплексного развития хозяйства региона, наряду с решением задач развития нефтегазохимии, первоочередными задачами здесь могут быть:

создание отраслей по глубокой переработке древесины, производств по выпуску продукции для внутрирегионального и межрегионального потребления и поставки на экспорт;

развитие производств по переработке дикоросов, первичной обработке пушнины, шкур оленей;

развитие производств агропромышленного комплекса на местных сельскохозяйственных угодьях;

стимулирование развития частного предпринимательства, особенно в создании малого бизнеса в производстве сельскохозяйственной продукции, переработке древесины, развития фермерских хозяйств.

Блок социального развития представляет совокупность следующих задач;

создание региональной программы стимулирования миграции излишнего трудоспособного населения и пенсионеров в другие районы страны, включая компенсационные выплаты, льготные условия в предоставлении кредитов на покупку жилья и т.д.;

развитие социальной сферы услуг и социальной инфраструктуры.

В целях восстановления экологического равновесия стратегическим направлением экологической политики региона является формирование правовых и экономических отношений, стимулирующих поиск и внедрение экологически чистых технологий производства. В этой ситуации задачами экологического блока являются разработка и реализация:

законодательных и правовых актов по охране природной среды и хозяйственных интересов коренных народов Севера от негативного воздействия промышленности;

высокоэффективных экологических мер и рычагов, стимулирующих развитие экологически чистых технологий и применение высокоэкологических способов организации и ведения производства и, с другой стороны, немедленно и жестко воздействующих (штрафами и пр.) за несоблюдение или невыполнение требований законов по защите природной среды и интересов народов Севера:

система экологического мониторинга;

информационных банков экологических чистых технологий, долговременных последствий разрушения окружающей среды;

развитие научно-технического потенциала региона и использование его результатов в производстве.

Политика экономического развития Северо-Востока Сибири в долгосрочной и среднесрочной перспективе предусматривает территориальную и отраслевую организацию хозяйственной деятельности на принципах максимально возможного сохранения естественного сочетания природных ресурсов через ускоренное создание расширенной системы охраняемых территорий. Низкая продуктивность и саморегуляция природно-хозяйственной системы Северо-Востока России объективно обуславливает закрепление за регионом в законодательном порядке статуса территории с щадящим режимом природопользования.

Активное вовлечение в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов в значительной мере исчерпало себя. С этих позиций дальнейшая моноспециализация на базе эксплуатации невозобновляемых природных ресурсов нецелесообразна. Наряду с экологическими для этого есть и экономические доводы, в силу которых сырьевая ориентация региона на перспективу крайне неустойчива и чувствительна к конъюнктурным колебаниям на внутреннем и внешнем рынках из-за высоких трудовых и материальных затрат на производство продукции сырьевой направленности в столь экстремальных условиях Северо-Восточной Сибири.

Из стратегических интересов реструктуризации производства, стабилизации, структуры межрегионального обмена и накопления внутреннего и внешнего рынков для региона важно создание новых обрабатывающих производств. Наиболее перспективна организация переработки возобновляемых природных ресурсов. Северо-Восток богат биологическими ресурсами. Здесь сосредоточено 70% российского оленеводства. Приоритетными популяциями являются популяции северного оленя, рыбные ресурсы, популяции пушных зверей, морского зверя.

Ориентация неиспользования возобновляемых природных ресурсов базируется на возрождении и совершенствовании традиционных видов хозяйственной деятельности - рыболовства, оленеводства, охотничьего промысла, пушного звероводства. Появляется необходимость и возможность привести сельскохозяйственное производство в соответствие с промышленным развитием /98/.

Наряду с модернизацией традиционных промыслов и сельского хозяйства, перспективно создание новых промышленных производств:

медико-биологической промышленности, пушного, мехового и кожевенного производств.

К перспективным возобновляемым ресурсам региона относятся #' также рекреационные (включая бальнеологические), на базе которых можно создать новую отрасль - индустрию туризма, имеющей потенциал стать экспортно-ориентированной и одной и лидирующих в региональной экономике.

Для обеспечения устойчивого развития регионов Северо-Востока Сибири в долгосрочной и среднесрочной перспективе целесообразно решение следующих задач:

реструктуризация экономики региона, основанной на взаимодополняемости типов хозяйственной деятельности за счет усиления использования возобновляемых природных ресурсов путем создания расширенной системы охраняемых территорий, введения экологического мониторинга и льготных условий для предприятий переработчиков биологического сырья в начальной стадии их работы;

создание благоприятных условий жизни и трудовой деятельности населения региона, отвечающих специфическим условиям проживания человека в экстремальных условиях Севера;

обеспечение опережающего развития производственной и социальной инфраструктуры по сравнению с отраслями специализации;

подготовить сырьевую, материально-техническую и социально экономическую базу для освоения коренных месторождений цветных металлов и обеспечения перехода на подземный способ добычи руды на рудниках цветной металлургии;

провести реструктуризацию хозяйственного комплекса региона за счет создания обрабатывающих производств на основе глубокой переработки биологических ресурсов суши и океана;

максимально полно использовать ресурсосберегающие технологии в природоэксплуатирующих комплексах в целях более полного и рационального использования сырья и сохранности природной среды;

обеспечить создание новых экспортоориентированных отраслей наукоемкой медико-биологической промышленности и индустрии туризма;

повышение уровня социально-экономического развития районов проживания народностей Севера за счет возрождения и совершенствования традиционных форм хозяйственной деятельности;

привлечение иностранных инвестиций в форме передовых технологий и на основе широких концессионных форм: от добычи полезных ископаемых до переработки биологических ресурсов, индустрии услуг рекреационной сферы (формирование туристического комплекса).

Концепция программы социально-экономического развития Севера Дальнего Востока определяет особенности регулирования механизма реализации природно-ресурсного потенциала этого северного региона в условиях перехода к рыночным отношениям при приоритетных принципах реализации социальных, экономических и экологических проблем. В промышленном комплексе региона наиболее развиты отрасли, характеризующие направления специализации районов Севера Дальнего Востока - цветная металлургия, рыбная и лесная промышленности. Здесь же находятся основные перспективные сырьевые базы перечисленных отраслей специализации /138/.

Хозяйства районов имеют специфику, которую необходимо учитывать при формировании региональной экономической политики:

неравномерность степени промышленного развития отдельных районов: в частности зона БАМа, объединенная общим инфраструктурным объектом, однотипным для всей зоны природно-ресурсным потенциалом,, единой энергосистемой, связанной с хозяйственным комплексом южной зоны Дальнего Востока;

Сахалинская область с комплексом природных ресурсов, в которых доминируют морские углеводородные и биологические ресурсы, получившая статус "свободной экономической зоны" и приохотские районы, где промышленность практически отсутствует и основными видами сообщения являются водный и воздушный транспорт, при ограниченной численности населения во всех этих районах;

отдаленность северных районов региона от промышленных центров страны, экстремальные природно-климатические условия проживания населения являются удорожающими факторами хозяйственной деятельности и объективной причиной повышенных затрат на воспроизводство регионального хозяйства.

В этих условиях районы Севера Дальнего Востока активно функционируют в общероссийском разделении труда в качестве сырьевой базы страны, прежде всего на рынке цветных и драгоценных металлов и рыбной продукции.

В то же время экономика региона в условиях переходного процесса не имеет достаточных материальных и финансовых средств для расширенного воспроизводства, в том числе отраслей специализации горной, рыбной, лесной промышленности, рост которых в основном ранее проходил за счет роста объемов добычи и заготовок, без существенного обновления технологий и оборудования, что обусловило практически кризисный физический (более 50%) и близкий к катастрофическому моральный износ используемого технологического оборудования.

Специфика регионов Севера Дальнего Востока - близость к промышленно освоенным районам, потенциальная возможность использования их топливно-энергетического, аграрного и транспортного комплексов, а также трудовых ресурсов. Однако в условиях перехода к рыночным отношениям эти факторы экономического роста могут быть использованы лишь при протекционистской политике государства и использовании иностранных инвестиций.

Основной целью разработки и реализации программы экономической и социальной стабильности и экономического роста Севера является сбалансирование развития производительных сил региона, создание и укрепление финансовой базы, подъем уровня и качества жизни населения в условиях становления рыночных отношений.

Основой экономического роста хозяйственных комплексов регионов Севера является реструктуризация структуры хозяйства на основе рационализации использования природоэксплуатирующих производств, основанных на добыче и переработке минерально-сырьевых и топливно энергетических ресурсов, организация новых эффективных производств на базе воспроизводимых биологических ресурсов, экологизация производства, сочетание индустриального развития территорий с развитием традиционных видов деятельности коренных народностей Севера и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения региона в условиях Севера.

Основными задачами экономического и социального развития Севера России в среднесрочной и дальнесрочной перспективе, исходя из сложившейся хозяйственной структуры и имеющихся в регионе природных и экономических условий в условиях переходного периода являются:

реструктуризация топливно-энергетического, горнопромышленного, лесопромышленного и рыболовного комплексов на основе сочетания отдельных крупных предприятий в золотодобывающей промышленности, производстве цветных металлов, лесопереработке и рыбопереработке, объектов электроэнергетики с предприятиями малого бизнеса в этих отраслях производства;

рационализация и повышение экономической эффективности добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов - каменных и бурых углей, цветных металлов, сырья для производства строительных материалов, с организацией производства на их основе конечной продукции;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.