авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрина, Кристина Юрьевна Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 10 ] --

Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, осуществляется на основании Программы мониторинга нормативных правовых актов и правоприменительной деятельности на территории Тамбовской области.

Статья 5. Состояние правового регулирования, негативные явления правовой регламентации различных сфер общественных отношений на территории Тамбовской области Интенсивное развитие областного законодательства в эти годы породило и целый ряд острых противоречий, иных существенных недостатков основными среди которых являются:

а) Декларативность многих правовых норм, отсутствие эффективного механизма их реализации, избыток правового материала, который невозможно реализовать на практике.

В Тамбовской области общее количество действующих правовых актов составляет 4796, из которых законов только 531 (в период с 1994 по 02.07.2005).

б) Стабильность законодательства — важнейшее условие его эффективности, однако законы о внесении изменений и дополнений в Тамбовской области составляют около 47,08%, от всего законодательного массива. Частые и непродуманные изменения и дополнения в недавно принятые законы свидетельствуют о спещке при их подготовки, недостаточной юридической и содержательной проработке правовых предписаний. Во многих случаях проекты готовятся наспех, без внимательной и вдумчивой проработки нормативных новелл, анализа прогнозов их эффективности, соответствующих экономических, финансовых, экологических и иных расчетов.

в) Наличие в нормативных правовых актах большого количества отсылочных норм, что порождает огромный массив подзаконных актов.

Число законов по сравнению с иными правовыми предписаниями составляет в Тамбовской области-11,07%.

Отсутствие процедур делегирования законотворческих полномочий (сроков, субъектов, порядка и финансового обеспечения) приводит к тому, что вступивший в силу закон, практически невозможно применить на практике, так как нет актов иных органов власти, способствующих его надлежащей реализации.

г) Не всегда правильно избирается объем правового регулирования, что ведет к деформации законодательства, так как нет общей стратегии правового регулирования.

д) Отсутствуют единые унифицированные правила разработки и принятия нормативных правовых актов.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия правовых актов областной Думы закреплен в ряде нормативных документов: в Регламенте Тамбовской областной Думы третьего созыва Методических правилах подготовки нормативных правовых актов Тамбовской областной Думы, в правилах оформления документов в Тамбовской областной дз^е Распространена практика принятия постановлений (законодательного и исполнительного органов региона) о ходе реализации нормативных правовых актов, что позволяет проследить ход осуществления практических мероприятий по воплощению правовых предписаний в жизнь и устранить выявленные нарушения.

Данная процедура закреплена в областном законе, определяющим механизм реализации контрольных функций за исполнением законов и иных нормативных актов, которые областная Дума осуществляет самостоятельно на своих заседаниях, через депутатов, комитеты и другие создаваемые ею органы при опоре на население. Выщеуказанные нормативные документы зачастую носят разрозненный, бессистемный характер, не полностью соответствуют действующему законодательству. В связи с вышеизложенными обстоятельствами возникает необходимость объединения процедурных аспектов законотворческой деятельности в один систематизированный, кодифицированный закон, включающий в себя процесс создания законов и иных видов нормативных правовых актов, механизмы их оптимизации в целях эффективной реализации.

е) Нивелирование участия институтов гражданского общества на федеральном и региональном уровнях в процессе разработки правовых предписаний: пробелы законодательного закрепления нормативно-правовой регламентации лоббизма и народной инициативы.

Так, например, несмотря на закреплении в Уставе Тамбовской области (статья 48) права граждан, постоянно проживающих на территории области и обладающие избирательным правом, на внесение законопроектов в областную Думу, до сих пор данное предписание не отражено ни в Регламенте Думы, ни в методических правилах подготовки нормативных правовых актов и закон, устанавливающий подобную процедуру, не принят.

г) Указанные недостатки порождают неоднозначные явления в социально-экономической сфере.

Статья 6. Основные направления развития законодательства Тамбовской области Основные направления развития законодательства Тамбовской области по предметам исключительного ведения области, а также в пределах, полномочий, переданных Федерацией, в сфере совместного ведения, в сфере:

социального обеспечения населения;

образования;

здравоохранения;

культуры, физической культуры и спорта;

трудовых отношений и занятости населения;

молодежной политики;

финансовой и бюджетной политики;

развития местного самоуправления;

жилищных и градостроительных отношений;

экономической политики;

иных сферах общественных отношений.

Статья 7. Механизм реализации Концепции 1. Нормативно-правовое обеспечение (принятие законов и подзаконных актов, способствующих осуществлению мероприятий, предусмотренных Концепцией);

2. Процедурные аспекты: принятие сводного кодифицированного закона - Законотворческого Кодекса Тамбовской области, направленного на совершенствование правового регулирования процесса разработки и принятия нормативных правовых актов субъекта Федерации, в котором закреплены следующие положения:

а) понятие и виды законотворчества, этапы законотворческого процесса;

порядок принятия законов и иных нормативных правовых актов областной Думы;

б) процедура разработки доктрин, концепций, программ, прогнозов социально-экономического развития региона;

особенности заключения договоров и соглашений субъекта Российской Федерации;

в) процедура принятия актов толкования органов государственной власти области;

г) лоббизм и иные формы участия институтов гражданского общества в законотворческом процессе;

д) принципы и порядок осуществления систематизации и иных способов упорядочения нормативных правовых актов.

3. Создание единой системы правового мониторинга: необходима разработка программы реализации механизма исследования эффективности правовых предписаний с четко определенными элементами: задачами, объектами, субъектами и их правомочиями, процедурой и контролем осуществления.

4. Совершенствование законопроектной деятельности (с учетом нринцинов научного обоснования, соответствия правилам юридической техники, персонифицированной ответственности).

5. Взаимодействие с институтами гражданского общества (путем общественного обсуждения проектов, проведения парламентских слущаний, социологических опросов населения, лоббистской деятельности с целью согласования интересов субъектов правотворческой деятельности при выработке содержательных характеристик соответствующих нормативных правовых актов).

6. Применение такого способа упорядочения правовых предписаний, как систематизация (а также различные формы ее проявления, в том числе кодификация законодательства).

7. Финансовое обеспечение разработки и реализации Концепции предусматривается в областном бюджете соответствующей строкой.

Статья 8. Формы контроля (отчетности) и ответственности за несвоевременное либо ненадлежащее исполнение мероприятий, предусмотренных в Концепции Для повыщения эффективности законопроектной работы в органах государственной власти Тамбовской области необходимо установить четкий, поэтапный порядок работы над проектами законов области начиная с этапа разработки проекта до его внесения в Тамбовскую Областную Думу:

а) представление совместно с предложением о разработке законопроекта его краткого обоснования, в котором должны быть определены цель и предмет закона, а также круг лиц, на которых будет распространяться действие закона;

б) создание комплексных рабочих групп по подготовке всех законопроектов из представителей заинтересованных органов исполнительной и законодательной власти области, с участием ученых юристов, общественных объединений;

в) обсуждение социально-значимых законопроектов на этапе их разработки, опубликование проекта первоначальной редакции в соответствующих средствах массовой информации Тамбовской области;

г) обязательная разработка концепций законопроектов;

д) установление в Регламенте администрации области и областной Думы четких сроков доработки проектов законов, по замечаниям полученным от органов государственной власти области в процессе их согласования;

е) подготовка каждым органом исполнительной власти области правового акта о мерах по реализации принятого закона.

Статья 9. Заключительные и переходные положения Приложение 5.

Р^ультаты количественный анализ действующих нормативиых нравовых актов на федеральном и региональном уровнях, ноказы вающих позитивные и негативные направления развития российского законодательства (по данным справочной нравовой системы Консультант-плюс па 10.04. 2006г.).

Таблица I Нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ из них:

общее коли- ИЗ НИХ процентное соотношение % :

чество изменений, измеиения дополнения в законов к законы дополнений, Уровни правового действующих в законы вносимых законы иным нор- вносимых нормативных регулирования в законы к в законы к мативным правовых принятым за прннятым за правовым актов конам конам актам 128 СССР и РСФСР 4,43% 34,1% 8460 -375 29,3% Российская 881 39,8% 34144 2211 6,5% 223% Федерация Московская 25,7% 606 51,4% 4,3% 27539 область 211 г.

Москва 57541 0,82% 15,6% 469 45% Вороиежская 27% 333 4,8% 57,6% 12127 область Белгородская 20,6% 5527 47,8% 360 6,5% область 339 Бряиская область 26,2% 604 12,4% 56,1% 235 50,3% Курская область 4533 467 10,3% 29,8% 197 99 43% Липецкая область 9373 405 48,6% 24,4% Тамбовская 21,9% 280 49,4% 9,8% 5797 область 430 170 63% Рязанская область 56,3% 764 22,3% 261 Тверская область 44,2% 591 31% 8624 6,9% Тульская область 27,4% 11,7% 7542 497 6,6% 566 235 42,2% г. Санкт-Петербург 1342 2,7% 17,5% и Ленинградская область Республика Адыгея 8842 549 135 6,2% 39,9% 24,6% Республика Алтай 3719 456 80 43,6% 15,5% 199 12,3% Республика 179 22,2% 3,8% 21269 805 51,6% Башкортостан Республика 23% 6348 276 52,4% 83% Бурятия Республика 75 22,1% 5062 6,7% 40,1% 339 Дагестан Республика 309 138 66 21,4% 2678 11,5% 44,7% Ингушетия Республика 586 191 32,6% 2568 22,8% 47,8% Калмыкия Республика 19,2% 610 312 10571 51,2% 5,8% Карелия Республика Коми 13669 636 4,7% 46,5% 296 218 343% Республика 411 158 91 22,1% 4506 38,4% 9,1% Марий Эл Республика 510 268 94 18,4% 6318 52,5% 8,1% Мордовия Республика (Саха) 507 233 167 32,9% 46% 6695 7,6% Якутия Республика 323 142 43 133% 44% 1681 19,2% Северная Осетия Республика 97 19,9% 488 2,9% 40,9% Татарстан Республика Тыва 2870 585 256 68 43,8% 11,6% 203% Удмурдская 413 161 48 11,6% 3,2% 12826 39% Республика Республика 456 13,6% 197 10054 43,2% 4,5% Хакасия Чувашская 325 54 16,6% 12403 2,6% 47,7% Республика 50,5% 16,9% Алтайский край 620 7,4% 8329 313 20,6% Краснодарский 717 365 50,9% 17578 4,1% край 41,8% 14,6% Красноярский край 14001 1024 428 151 7,3% 46% 16,4% Приморский край 524 9551 86 5,5% 18,06% Ставропольский 504 226 44,8% 5,2% край 16,2% 37,3% Хабаровский край 14006 186 81 3,6% 41,6% 21,5% Амурская область 18886 786 329 169 4,2% 29% Архангельская 477 47,6% 16029 3% область 14,5% Астраханская 172 43,1% 10488 3,8% область 13,2% Владимирская 1030 462 44,9% 12780 8,1% область 24,8% Волгоградская 909 47,7% 13027 7% область 21,5% Вологодская 800 453 56,6% 5,4% область 41,8% 20,8% Ивановская область 14880 395 197 6,4% 39% 18,6% Иркутская область 108 5,5% 10537 580 273% Калининградская 435 49,5% 11931 7,4% область 46,2% 28,6% Калужская область 11417 667 308 191 5,8% 24% 52,4% Камчатская область 4245 1063 557 25% 25% Кемеровская 734 37,2% 73% область 49,8% Кировская область 474 33% 14290 236 63 133% 23% Костромская 225 5,4% 8168 513% область 21,7% 34,8% 20,7% Курганская область 407 5385 16,8% Магаданская 249 3,5% 49,1% область Мурманская 240 130 23,9% 9997 5,4% 44,2% область Нижегородская 675 306 88 13% 5,4% 12495 453% область Новгородская 724 384 140 19,3% 8657 8,4% 53% область 216 71 16% Новосибирская 14917 3% 48,8% область Омская область 17651 544 260 123 3,1% 47,8% 22,6% Оренбургская 214 22,2% 966 11724 8,2% 39,2% область Орловская область 7947 481 246 127 6,1% 51,2% 26,4% Пензенская область 10405 661 365 83 6,4% 55,2% 12,6% Пермский край 17944 881 447 261 4,9% 50,7% 29,6% Псковская область 8254 565 281 174 6,8% 49,7% 30,8% Ростовская область 10218 672 106 52,2% 15,8% 351 6,6% Самарская область 8782 426 773 8,8% 55,1% 18,5% Саратовская 578 278 124 21,5% 6,2% 9281 48% область Сахалинская 535 236 78 14,6% 7696 44,1% 7% область Свердловская 679 250 61 9% 18037 3,8% 36,8% область Смоленская 683 328 137 20,1% 12596 5,4% 48% область Томская область 13624 984 420 116 7,2% 42,7% 11,8% Тюменская область 12306 639 320 177 5,2% 27,7% 50% Ульяновская 477 232 74 15,5% 5152 9,3% 48,6% область Челябинская 424 177 41 9,7% 20999 2% 41,7% область Читинская область 4215 646 265 103 15,3% 41% 15,9% 467 263 Ярославская 18,2% 11454 4,1% 56,3% область 642 328 Еврейская Авто- 12,5% 3880 16,5% 51% номная область 537 Ненецкий Авто- 16,9% 20,8% 2585 44,9% номный округ 351 172 41 11,7% Таймьфский Авто 34,2% 49% номный округ 592 276 Ханты-Мансийский 16,9% 25346 46,6% 2,3% Автономный округ 472 Ямало-Ненецкий 18,6% 11652 4,1% 36,2% Автономный округ Таблица Нормативные правовые и иные акты федеральных органов государственной власти (за исключением законов) Уровни нравового регулирования Количественный состав норматнвных Процентное соотношение актов данных орга нов государственный властн ко всем осталь правовых актов ным нормативным правовым актам (%) всего - 5228, постановлений - Правительство РФ 15,3% всего -1266, указов - Президент РФ 3,7% всего -2114, постановлений - Государственная Дума Федерального Собрания 6,2% РФ всего - 1 Совет Федерации Федерального Собрания РФ 0,04% постановлений - 215, определений - 899 Постановления - 0,63%;

Конституционный Суд РФ Определения - 2,64% всего - Центральная Избирательная Комиссия РФ 0,14% всего -2510, нриказов - 1 4 3 7,4% Центральный Банк РФ всего - 42, приказов - Генеральная прокуратура РФ 0,12% Администрация Президента РФ всего - 21 0,06% Счетная налата РФ 0,014% всего - Совет Безонасности РФ всего - 1 0,003% Результаты проведенного количественного анализа действующих нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях позволили выявить опреде ленные закономерности функционирования и развития действующего нормативного массива:

9 » 305 '=' ^ Во-первых, Федерация и ее субъекты переживают своеобразный правотворческий «бум»: количество принимаемых нормативных правовых актов (с период с по 10.04.2006) по сравнению с советским периодом примерно с 1918-1938 по 1991 (учшывая совокупное количество нормативных правовых актов, принятых в СССР и РСФСР) увеличилось на 75,2%. Кроме того, за второй и третий созыв депутатов Государственной Думы было принято федеральных консттуционных и федеральных законов соответственно -5 и 741;

18 и 772, то за первый год работы парламента в нынешнем составе - 9 и 229;

Во-вторых, В СССР и РСФСР в период с 1938 по 1991 гг. было принято около 375 законов (в том числе касающихся изменений и дополнений), в Российской Фе дерации данный показатель (в период с 1991 по 10.04.2006) увеличился на 83%;

В-третьих, на федеральном уровне законы о внесении изменений и дополнений составляют около 62,1% (с изменениями -39,8%, с дополнениями -22,3%), в Мос ковской области - 77,1%, в Москве -60,6%, в Воронежской области -84,6%, в Белгородской области - 68,4%, в Курской области -80,1%, в Липецкой области -73%,в Там бовской области - 71,3%,в Рязанской области - 78,6%, в Тверской области - 75,2%, в Тульской области - 39,1%, в Санкт-Петербурге и Ленинфадской области - 59,7%, в Брянской области - 82,3%, в Республике Адыгея --64,5%, в Республике Алтай - 61,2%, в Республике Башкортостан -73,8%, в Республике Бурятия - 75,4%, в Республике Дагестан - 62,2%, в Республике Ингушетия -66%, в Республике Кабардино-Балкария -76%, в Республике Калмыкия - 80,4%, в Республике Карелия - 70,3%, в Республике Коми - 80,8%, в Республике Марий Эл - 60,5%, в Республике Мордовия - 70,9%, в Республике Саха Якутия - 78,9%, в Республике Северная Осетия -57,3%, в Республике Татарстан - 60,8%, в Республике Тыва - 55,4%, в Удмурдской Республике -50,6%, в Республике Хакасия -56,4%, в Чувашской Республике -64,3%, в Алтайском крае 67,4%, в Краснодарском крае - 71,5%, в Красноярском крае - 56,6%, в Приморском крае - 62,4%, в Ставропольском крае - 62,9%, в Хабаровском крае - 53,5%, в Амурской области - 63,1%, в Архангельской области -76,6%, в Астраханской области - 57,6%, во Владилпфской области - 58,1%, в Волгоградской области - 72,5%, в Вологодской области - 78,1%, в Ивановской области - 62,6%, в иркутской области - 57,6%, в Калининградской области - 76,8%, в Калужской области - 74,8%, в Камчатской области 76,4%, в Кемеровской области -62,2%, в Кировской области 63,1%, в Костромской области -74,3%, в Курганской области -55,5%, в Магаданской области - 65,9%, в Мур манской области -68,1%, в Нижегородской области -58,3%, в Новгородской области - 72,3%, в Новосиб1фской области -64,8%, в Омской области - 70,4%, в Оренбургской области - 61,4%, в Орловской области -77,6%, в Пензенской области -67,8%, в Пермском крае -80,3%, в Псковской области -80,5%, в Ростовской области -68%, в Самар ской области -73,6%, в Саратовской области -69,5%, в Сахалинской области -58,7%, в Свердловской области - 45,8%, в Смоленской области -68,1%, в Томской области 54,5%, в Тюменской области -77,7%, в Ульяновской области -64,1%, в Челябинской области -51,4%, в Читинской области -56,9%, в Ярославской области -74,5%, в Еврей ской Автономной области -63,5%, в Ненецком автономном округе -61,8%, в Таймырском автономном округе -60,7%, в Ханты-Мансийском автономном округе -63,5%, в Ямало-Ненецком автономном округе - 54,8%.


В-четвертых, число законов по сравнению с иными правовыми предписаниями ничтожно мало и составляет на федеральном уровне - 6,5% от всего объема норма тивных правовых актов. В Московской области указанное соотношение составляет - 4,3%, в Москве -0,82%, в Воронежской области -4,8%, в Белгородской области - 6,5%, в Курской области -10,3%, в Липецкой области -4,3%, в Тамбовской области - 9,8%, в Рязанской области - 6,3%, в Тверской области - 6,9%, в Тульской области - 6,6%, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - 59,7%, в Брянской области - 12,4%, в Республике Адыгея -6,2%, в Республике Алтай - 12,3%, в Республике Башкортостан 3,8%, в Республике Бурятия - 8,3%, в Республике Дагестан - 6,7%, в Республике Ингушетия - 11,5%, в Республике Кабардино-Балкария -9,7%, в Республике Калмыкия 22,8%, в Республике Карелия - 5,8%, в Республике Коми - 4,7%, в Республике Марий Эл - 9,1%, в Республике Мордовия - 8,1%, в Республике Саха Якутия - 7,6%, в Рес публике Северная Осетия -19,2%, в Республике Татарстан - 2,9%, в Республике Тыва - 20,3%, в Удмурдской Республике -3,2%, в Республике Хакасия -4,5%, в Чувашской Республике -2,6%, в Алтайском крае - 7,4%, в Краснодарском крае - 4,1%, в Красноярском крае - 7,3%, в Приморском крае - 5,5%, в Ставропольском крае - 5,2%, в Хаба ровском крае - 3,6%, в Амурской области - 4,2%, в Архангельской области - 3 %, в Астраханской области - 3,8%, во Владимирской области - 8,1 %, в Волгофадской области - 7%, в Вологодской области - 5,4%, в Ивановской области - 6,4%, в Иркутской области - 5,5%, в Калининфадской области - 7,4%, в Калужской области - 5,8%, в Камчат ской области - 25%, в Кемеровской области -7,3%, в Юфовской области - 3,3%, в Костромской области -5,4%, в Курганской области -21,7%, в Магаданской области 3,5%, в Мурманской области -5,4%, в Нижегородской области -5,4%, в Новгородской области - 8,4%, в Новосибирской области - 3 %, в Омской области - 3,1%, в Оренбург ской области - 8,2%, в Орловской области - 6,1%, в Пензенской области -6,4%, в Пермском крае -4,9%, в Псковской области -6,8%, в Ростовской области -6,6%, в Самар ской области -8,8%, в Саратовской области -6,2%, в Сахалинской области -7%, в Свердловской области - 3,8%, в Смоленской области -5,4%, в Томской области -7,2%, в Тюменской области -5,2%, в Ульяновской области -9,3%, в Челябинской области -2,02%, в Читинской области -15,3%, в Ярославской области -4,1%, в Еврейской Авто номной области -16,5%, в Ненецком автономном округе -20,8%, в Таймырском автономном округе -34,2,%, в Ханты-Мансийском автономном округе -2,3%, в Ямало Ненецком автономном округе-4,1%.

В-пятых, В количественном выражении нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти превалируют над остальными нормативными предписаниями и составляют около 57,3%, тогда как акты Президента РФ -3,7%, Правительства РФ -15,3%, Государственной Думы -6,2%, Совета Федерации -0,04%, Цен тральной избирательной комиссии -0,14%, Центрального Банка -7,4%, Совета Безопасности -0,003%, Счетной палаты -0,014%, Генеральной прокуратуры -0,12%, Кон ституционного Суда РФ -3,27%. В тоже время правила разработки и принятия данных нормативных правовых актов регулируются не законом, а подзаконными актами.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.