авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрина, Кристина Юрьевна Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 2 ] --

1.2. Система факторов, воздействующих на законотворчество в Росенн: нонятне, внды н функцнн Нормативный правовой акт является качественным, эффективным и реально отражающим все аспекты общественных отношений только в том случае, если в ходе подготовки данного проекта будут учтены факторы (эко номические, географические, политико-правовые, информационно ** См.: Законотворчество на благо страны. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов подвел итоги весенней сессии 2005 года //Парламентская газета от 15 июля 2005 года.

"^ См.: Из выступления Президента Российской Федерации. Министерство юстиции предоставило президен ту итоги работы за прошлый год //Российская газета от 18 марта 2006г.

познавательные, прогностические и другие), в которых проявляются потреб ности общества в законотворческом регулировании, однако при исследова нии недостаточно полно выявляются их системные связи: степень влияния на законотворческий процесс и взаимодействие между собой. Выявление, учет и взаимодействие факторов, воздействующих на необходимость в разработке, принятии, изменении или отмене того или иного нормативного правового ак та, на подготовительной (предварительной) стадии законотворческого про цесса, согласование и сочетание их при непосредственном проектировании правовым норм является одной из важнейших составляющих законотворче ской деятельности.

Термин «фактор» становится общеупотребительным в средствах мас совой информации. В научной литературе оперируют такими понятиями как - «военный фактор», «экономический фактор», «экологический фактор». При этом каждый из вышеуказанных терминов несет различную смысловую на грузку, так как отсутствует единообразное определение данного понятия. В юридической литературе фактор характеризуется как причина, движущая си ла какого-либо процесса, определяющая его характер или отдельные ^^ такое же определение дает этому явлению и словарь иностранных Однако Толковый Словарь Русского языка определяет фактор как - момент, существенное обстоятельство в каком-либо процессе, явлении. В норматив но-правовых актах субъектов Федерации вышеуказанная категория употреб ляется как условие существования чего-либо в зависимости от контекста: как факторы развития свободы личности (часть 1 статьи 25 Закона Кировской области от 16.07. 1998 г «О государственной молодежной политике» опреде ляет досуг и развлекательные мероприятия);

в качестве факторов внешней среды (Постановление главы администрации Орловской области от 23.04.1994 «О совершенствовании работы по изучению состояния здоровья населения области и влияния на него факторов внешней среды»);

в респуб лике Алтай Указом главы Республики в 1998 году создана комиссия по пре *' См.: Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред. А.С.

Пиголкина. - М.: 2000. - С.27.

*' См.: Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. - М.: АСТ-ПРЕСС, 1999. - с. 590.

^ См.: Ожегов С И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: 1997.- С.847.

дупреждению и преодолению негативных факторов, вызванных финансово экономическим кризисом в стране. Отдельные ученые^' считают, что выше указанные обстоятельства детерминированы тенденциями общественного развития, являются исключительно социальными. Специфика социальных факторов состоит в том, что они действуют системно, для них характерна на правленность действия и мощность.

Теория факторов - термин, традиционно используемый для обозначе ния социологических концепций, пытающихся объяснить изменение состоя ний общества воздействием какого-либо явления, признаваемого единствен ным фактором, определяющим эти измeнeния^^, в тоже время развитие обще ства определяется одновременным воздействием множества факторов. Сто ронники этой теории основной задачей науки считали описание социальных, технических, культурных и иных факторов в их внешнем взаимодействии.

Указанную теорию можно проецировать на законотворческую сферу, так как на процесс принятия нормативных правовых актов влияют различные тен денции и обстоятельства, которые необходимо исследовать, оценить, вы явить закономерности в совокупности с целью выработки практических ре комендаций, направленных на совершенствование нормативных предписа ний. Поэтому, факторы, влияющие на законотворчество в Российской Феде рации, - это обстоятельства, условия, требования, явления общественной жизни, правовой действительности, которые составляют сущность законо творческого процесса, обуславливают его содержание и формы выработки нормативных предписаний, влияют на выявление потребностей и интересов субъектов законотворчества с целью их закрепления в законе.

Изучение законотворческой деятельности сквозь призму механизма действия разнообразных факторов выдвигает на первый план их классифика цию и выявление имеющихся между ними взаимозависимостей. Любая клас сификация факторов по их содержательным признакам носит условный ха рактер, их подразделение на различные виды позволяет создать возможность для более удобного оперирования с их совокупностью. Наиболее распро " См.: Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С.

Пиголкина. М.: Формула права, 2000. - с. 26-56.

^ См.: Философский словарь /Под ред. И.Т. Фролова. - 5-е изд. - М.: Политиздат, 1986. - с. 501.

страненной является классификация, разработанная сотрудниками Института государства и пpaвa^•'. По степени воздействия на законотворчество факторы подразделяются на основные (правообразующие) и обеспечивающие (про цессуальные). Основные факторы выступают по отнощению к законотворче ству как факторы внешние, а обеспечивающие - как внутренние. Правообра зующие факторы обусловливают возникновение проблемной ситуации, тре бующей законодательного регулирования и влияющей на характер ее разре шения (демографические, политические, экологические, ценностно психологические и другие). Правообеснечивающие (процессуальные) факто ры обеспечивают надлежащее разрешение проблемной ситуации, возникшей под влиянием внешних факторов, правильность и эффективность принятия законодательного aктa^'*. Выделяют факторы, порождающие потребность в правовой регламентации, а также определяющие форму и содержание норма тивных правовых актов^^.

Формирование и дальнейшее совершенствование законотворческой деятельности представляет собой результат сочетания и взаимодействия ря да факторов, действующих преимущественно на предварительном этане формирования законодательного решения.

Выделяют, прежде всего: существующие национальные, исторические N и политические традиции, воздействующие на осуществление процесса создания нормативных правовых актах высшей юридической силы субъекта ми законотворческой деятельности. Влияние данных факторов прослежива ется в советских Конституциях различных нериодов. В первом Основном За коне РСФСР от 10 июля 1918 года высшая власть принадлежала Всероссий скому съезду Советов (глава 6 статья 24), законодательные, раснорядитель '^ Поленина СВ., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Куманин Е.В., Леванский В.А. Исследование социальных факторов законодательной деятельности союзных республик // Правоведение. - 1981.- №3. - с.51-58.

^* Законодательный процесс. Понятие. Институты, стадии. / Под ред. проф. Р.В.Васильева. - М.: Юриспру денция, 2000.- С.235.

" См.: Слепченко Ю. Н. Законотворческий процесс и законодательная техника //Российское правовое госу дарство: Итоги формирования и перспективы развития: В 5 ч. Часть 1: Конституционное и международное право, теория государства и права: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14-15 ноября 2003 года / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Издательство Воронеж, гос. ун-та, 2004.- с. 347-365.

'^ См.: Разделение властей: Учеб. Пособие. - 2-е изд., перераб и доп. / Отв. Ред. Проф. М.Н. Марченко - М.:

Изд-во МГУ: Юрайт-Издат, 2004.- с. 61 -98;

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. Лит, 1995. - с. 20-37, с. 65, 103, 133,152.

ные и контрольные функции осуш;

ествлял Всероссийский Центральный Ис полнительный Комитет (ВЦИК, глава 7), который обладал значительными полномочиями, утверждая проекты декретов и иных предложений, вносимых Советом Народных Комиссаров (СНК) или отдельными ведомствами, а также издавал собственные декреты и распоряжения^^. Конституция РСФСР от мая 1925 года сохранила вышеизложенные нормы, относительно совмещения в одном органе нескольких государственных функций, расширив компетен цию ВЦИК, правом издания кодексов и постановлений по собственной ини циативе, рассмотрения и утверждения законопроектов, вносимых СНК (раз дел третий, глава третья. Б, 24-25), была введена императивная норма, со гласно которой, все акты, определяющие общие нормы политической и эко номической жизни страны, бюджет, вносящие коренные изменения в суще ствующую практику государственных органов РСФСР, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение BЦИK^^. Формы актов ВЦИК и СНК практически совпадали, но в конституциях отсутствовало упоминание об их иерархическом положении относительно друг друга. В Основном Зако не РСФСР от 21 января 1937 года появилось положение о единственном за конодательном органе советской России -Верховном Совете (ст. 22-31), ко торый избирал свой Президиум, обладающий по сути большим объемом пра вомочий (но исчерпывающего перечня) в сфере законотворчества и контроля, несмотря на отсутствие положение о совмещении нескольких функций госу дарственной власти (издание указов, толкование законов, отмена актов феде ральной исполнительной власти и региональных органов и т.д. ст. 33). В дан ном законе впервые были установлены нормы (глава 14), регулирующие по рядок изменения Конституции (по решению не менее 2/3 единственного за конодательного органа PCФCP)^^. В Конституции РСФСР от 12 апреля года был расширен объем правомочий как Верховного Совета (принятие ' ' См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР от 10 июля 1918г. // Сборник законодательства по конститу ционному (государственному) праву Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов и поступающих в юридические вузы. - Ростов н/Д: «Феникс». 1997. - с. 199-212.

' С м. : Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11 мая 1925г. // Сборник законодательства по конституци онному (государственному) праву Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов и поступающих в юридические вузы. - Ростов н/Д: «Феникс». 1997. - с. 184-198.

" См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР от 21 января 1937 г. // Сборник законодательства по консти туционному (государственному) праву Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юридиче ских вузов и факультетов и поступающих в юридические вузы. - Ростов н/Д: «Феникс». 1997. - с.165-183.

Конституции и законов, бюджета, утверждение планов экономического и со циального развития, установлен круг субъектов законодательной инициати вы и т.д.), однако прямого закрепления и провозглашения данного органа в качестве единственного законодателя не было зафиксировано. Президиум Верховного Совета фактически являлся высшим органом государственной власти в период между сессиями Верховного Совета, имея право не только на собственное правотворчество в виде издания указов и постановлений, но и толковать законы, вносить в них изменения, осуществлять контроль за со блюдением Конституции, причем перечень его компетенции не носил исчер пывающего характера.

Религиозный фактор воздействует на компетенцию субъектов законо творчества путем закрепления соответствующих норм в основных законах государства. В большинстве арабских стран конституции провозглашают ис лам государственной религией (Алжир, Тунис, Йемен и др.), поэтому глава государства, как правило, принадлежит к исламской религии, ему практиче ски полностью подчиняются правительство и другие высшие государствен ные органы. Другим важным способом конституционного закрепления стату са ислама многих арабских республик является принцип установления кон ституциями ряда арабских государств специальных консультативно согласительных органов, сформированных исключительно на традиционных принципах ислама (например. Высший исламский совет при Президенте рес публики Алжир, аналогичный институт предусмотрен в Конституции Мав ритании 1991 года. Совет Шуры в Eгиптe)'°^ Религиозный фактор влияет на развитие современного конституционализма не только в арабских странах, но и указанное условие необходимо учитывать в законодательстве российского государства. Принадлежность к исламу в мусульманских регионах Россий ской Федерации (девять традиционно мусульманских республик: Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Рес публика, Карачаево-Черкесская Республика, республика Татарстан и Чечен '"" См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР от от 12 апреля 1978г. // Сборник законодательства но кон ституционному (государственному) праву Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юриди ческих вузов и факультетов и поступающих в юридические вузы. - Ростов н/Д: «Феникс». 1997.- с. 134-164.

'*" См.: Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. - М.: Муравей, 2003. с. 86-102.

екая Республика, Поволжье и Приуралье, а также в крупных городах России) носит массовый характер. В России проживает более 20 миллионов мусуль ман'°^. Национальная правовая система может быть построена и функциони ровать на сочетании европейской и исламской правовых культур, данное об стоятельство имеет суш;

ественное значение и для нашего государства, по скольку мусульманско-правовая культура становится все более актуальной для современной России^^^.

Форма государственного устройства является одним из важнейших факторов, оказываюш;

им воздействие на взаимодействие лиц и органов, уча ствуюш;

их при разработке и принятии законов в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Российская кон ституционная модель государственной власти устанавливает разграничение лишь законодательной (нормотворческой) компетенции между Федерацией и ее субъектами, в ходе реализации которой осуш;

ествляется последуюш;

ее раз граничение исполнительной и судебной, а также конкретизация законода тельной компетенции'^"*. С учетом укрепления вертикали исполнительной власти данное условие имеет определяющее значение для нашей страны. Фе деральные органы влияют на формирование региональной власти. Зарубеж ный опыт свидетельствует о том, что исполнительные органы власти регио нов формируются в ряде стран при непосредственном участии главы госу дарства и Правительства, тогда как региональные парламенты независимы и самостоятельны и не связаны отношениями субординации с федеральными органами. Федеральный закон, устанавливающий новый порядок формиро вания главы субъекта Российской Федерации, предоставляет Президенту Российской Федерации не только прерогативы в отношении процедуры из брания главы региона, но и фактически воздействует на функционирование региональных парламентов, поскольку имеет право их роспуска по опреде '"^ См.: Керимов Г.М. О возможности применения некоторых норм мусульманского права и шариата в ре гионах Северного Кавказа и Поволжья // Ислам и право в России: Материалы научно-практического семи нара «Мусульманское право в мире и России (Северный Кавказ, Поволжье) /Составители и редакторы: И.Л.

Бабич, Л.Т. Соловьева. - М.: РУДИ, 2004. - Вып.2. - с. 208-212.

'"^ См.: Сюкияйнен Л.Р. Шариат и «современное» мусульманское право //Ислам и право в России: Материа лы научно-практического семинара «Мусульманское право в мире и России (Северный Кавказ, Поволжье) /Составители и редакторы: И.Л. Бабич, Л.Т. Соловьева. - М.: РУДН, 2004. - Вып.2. - с. 7-22.

'"* См.: Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Рос сийской Федерацией и ее субъе1сгами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.- с. 48-64,396-399.

ленным, предусмотренным законом обстоятельствам. Решение о роспуске за конодательного (представительного) органа государственной власти субъек та в форме Указа Президента Российской Федерации, а не в виде Федераль ного закона (как было предусмотрено в ранее действовавшем законодатель стве) приводит к тому, что Федеральное Собрание Российской Федерации полностью исключается из сфер влияния на законодательную власть субъек тов Российской Федерации, что ведет к нарушению баланса интересов госу дарственной власти, как по вертикали, так и по горизонтали.

Вызывает определенные возражения несовершенство процедурных норм, прописанных в Федеральном законе JSГ^159-ФЗ от 3 декабря 2004 г.^''^ относительно замещения поста высшего должностного лица субъекта Рос сийской Федерации: использование оценочных категорий, позволяюш;

их расширительно толковать юридическую конструкцию «отрешение его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации (ст. 19 пункт «г»), отсутствие требований о наличии пассивного избирательного права для граждан, претендующих на должность главы региона (ст. 18 п.З). Указанные негативные явления нару шают систему взаимоотношений и взаимодействий между уровнями госу дарственной власти, смещая акцент в сторону усиления президентских пол номочий, возможности их гипертрофированного применения. В целях обес печения баланса интересов государственной власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», необходимо внести изменения в отдельные федеральные законы, касающиеся организации органов власти субъектов Федерации и по рядка формирования членов Совета Федерации. Предоставить политическим партиям, список кандидатов которых по результатам выборов в законода тельный (представительный) орган государственной власти субъекта Россий ской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов (а не только тем партиям, чей список по итогам распределения получил наиболь '"' См.: Федеральный закон от 3.12.2004г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принци пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Российская газета от 15 декабря года.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 41 I БИБЛИОТЕКА шее Ч С О депутатских мандатов^^ ) право внесения Президенту Российской ИЛ Федерации кандидатуры на должность главы субъекта Российской Федера ции. Предусмотреть в части 4 статьи 9 федерального закона №184-ФЗ'°^ право роспуска в определенных случаях, установленных данным законом за конодательных (представительных) органов государственной власти субъек тов Российской Федерации Государственной Думой Российской Федерации путем принятия решения в форме федерального закона но инициативе Пре зидента Российской Федерации. Изменить порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации посредством выборов одного из его членов гражданами того или иного региона, сохранив процедуру избрания представителя от законодательного органа государст венной власти субъекта России.

Законотворчество является сложным многогранным явлением, на кото рое влияют множество разнообразных факторов, изученных по различным направлениям, но единого системного анализа к исследованию всех факто ров, воздействующих на законотворчество в России, не проводилось. Для учета результатов действия разноуровневых и разноплановых факторов и их закрепление в проектируемом нормативном правовом акте выделим следую щие факторы, взяв за основу такие явления и процессы общественной и пра вовой действительности, которые обуславливают законотворчество, способ ствуют формированию нормативного правового акта, отвечающего потреб 1 OQ ностям субъектов законотворческой деятельности. Факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации, применительно к современ ному этапу развития законотворческой деятельности классифицируются на следующие виды: правовые факторы и факторы, отражающие различные яв ления общественной действительности. Последние включают в свое содер жание следующие составляющие: а) факторы-обстоятельства: объективные (экономические, уровень жизни населения) и субъективные (мировоззрение.

См.: ст. 26.1 Федерального закона от 11.07.2001 (с изм. от 31.12.2005) «О политических партиях»// URL http//www.consultant.ru "*' См.: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации»// URL http//www.consultant.ru " " См.: Приложение № 1. Схема предмета диссертационного исследования. Правовые факторы, влияющие на федеральное и региональное законотворчество и их взаимодействие с иными факторами правосознание, правовая культура субъектов законотворчества);

б) факульта тивные факторы-условия (влияние гражданского общества, зарубежного за конодательства, исторических особенностей законотворческой деятельности России). Правовые факторы — это нормативно закрепленные императивные требования и обязательные условия, которые составляют сущность законо творческого процесса, обуславливают его содержание и формы создания нормативных правовых актов, определяют правовые механизмы участия ин ститутов гражданского общества и учета социальных, экономических, поли тических, идеологических и иных явлений общественной жизни в законо творческой деятельности с целью закрепления консолидированных интере сов различных субъектов законотворчества в создаваемом законе. Данные факторы подразделяются на следующие виды: а) факторы-требования: фак торы предварительной стадии формирования законодательного акта;

факто ры, определяющие процедуры создания и упорядочения различных видов нормативных правовых актов;

б) обязательные факторы-условия - явления, от которых зависит создание закона: компетенционные и юридико технологические.

Факторы в процессе своего системного действия на законотворчество могут оказывать временное или постоянное воздействие на создание норма тивных правовых актов. Ухудщение демографической ситуации в стране мо жет спровоцировать парламент на принятие законов, увеличивающих посо бие на ребенка, предоставляющих иные социальные гарантии родителям и детям, а при стабилизации указанного положения - на изменение этих норм.

В данном случае увеличение смертности и сокращение рождаемости - вре менный фактор. Постоянно действующими факторами являются правовые факторы законодательного нроцесса, однако их содержание также может подвергаться модификации в соответствии с тенденциями общественного развития.

Законотворческий процесс является одним из основополагающих эле ментов механизма правового регулирования. Он представляет собой основу, исходную юридическую базу регламентации, осуществляет влияние на об щественные отнощения в целях их упорядочения, нормативно направляя по ведение их участников. Каждый основной узловой элемент механизма право вого регулирования вместе с примыкающими к нему элементами представля ет собой своего рода подсистему, в рамках которой правовые явления функ ционируют в единстве и взаимосвязи. Через подсистемы в механизме право вого регулирования вовлекаются и такие правовые явления, которые нахо дятся за пределами правового регулирования, в частности юридический инструментарий, опосредствующий законотворчество. В то же время пред проектный этап создания законов и подзаконных актов включается в меха низм правового воздействия, который содержит не только нормативное, но и психологическое, идеологическое воздействие права на чувства, сознание и „ „по действие людей.

Механизм воздействия факторов - взятая в единстве система правовых, социальных, экономических, политических, организационных, юридико технических средств, посредством которых обеспечивается воздействие на законотворческий процесс, включающих следующие основные характери стики: функции, уровни влияния.

Воздействие правовых факторов на законотворчество проявляется в следующих выделенных функциях: а) обеспечивающих упорядочение зако нотворческой деятельности, информационное и организационное взаимодей ствие физических и юридических лиц, принимающих участие в создании за конодательных актов;

б) позволяющих закрепить в законе консолидирован ные интересы участников законотворчества. Информационно организационная функция обеспечивает упорядочение деятельности, инфор мационное и организационное взаимодействие юридических и физических лиц, принимающих участие в создании законодательных актов. Функция со гласования разнообразных интересов субъектов законотворчества способст вует интегрированию различных потребностей участников законотворческой деятельности с целью их отражения в разрабатываемом законе. Необходимо также отметить позитивное и негативное назначение данных факторов. По зитивная функция помогает выявлять основные тенденции соверщенствова См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.2 - М.: Юрид. лит. 1982. - с. 9-30.

См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - с. 86-87.

ния создания нормативных правовых актов. Негативная - позволяет выде лить противоречия и негативные явления, воздействующие на процесс разра ботки и принятия законов. Практически любой фактор может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на законотворчество, по этому только их изучение с системных позиций позволит выработать практи ческие рекомендации по совершенствованию процесса создания норматив ных правовых актов. Например, частая изменяемость правовых норм, с одной стороны свидетельствует о спешке при их подготовки, недостаточной юри дической и содержательной проработке, с другой стороны обусловлена ди намическими процессами, происходящими в обществе.

С тем, чтобы выявить уровни влияния механизма действия факторов, представляется необходимым выделить группы отношений в ходе осуществ ления законотворческих полномочий как урегулированных, так и неурегули рованных правовыми нормами. Теория государства и права рассматривает правоотношение с различных точек зрения, как: общественное отношение, »' урегулированное нормой права ;

опосредствующее звено между нормой права и теми общественными отношениями, на которые норма права воздей ствует^'^;

только одну сторону реального общественного отношения, опреде ляемую нормой права, специфическая форма его выражения"^;

возникаю щую на основе норм права индивидуализированную общественную связь между лицами'''*. Основин В. С. определяет государственно-правовые отно шения (разновидностями которых являются отношения в сфере законотвор чества), как определенное юридическое понятие, отражающие взаимотноше ния между субъектами правомочий и обязанностей, установленных нормами государственного права, которые могут возникнуть: а) путем воздействия нормы государственного права на отношения, сложившиеся еще до издания этой правовой нормы;

б) в процессе реализации правомочий и юридических обязанностей, установленных правовой нормой, предусматривающей новые отношения, которых нет в жизни, но для которых созрели необходимые объ '" См.: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид.лит., 1974. - с.4.

"^ См.: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. - Ленинфад. ЛГУ. 1959. - с.22.

"^ См.: Хропанюк В.Н. теория государства и права. - М.: 1996. - С.307.

"'' См.: Алексеев С.С. Обшая теория права. В двух томах. Т.2 - М.: Юрид. лит. 1982. - с.82.

ективные условия'*^.

Эффективность нормативно-правовых актов зависит от того, насколько в нем сбалансированы интересы всех слоев гражданского общества и госу дарства. В советской юридической литературе необходимой предпосылкой эффективности и всех других правовых средств действия правовых норм признавалось соответствие избранных правовых средств цели''^, в тоже вре мя данный критерий эффективности уже не может в полной мере соответст вовать требованиям общественного развития. На сегодняшний день задача законотворческих органов заключается в поиске правовой модели согласова ния различных социальных интересов, способной обеспечить нормальное, свободное развитие общественных отношений в соответствующей сфере^^''.

Признак, выдвигаемый в качестве основания классификации должен выражать наиболее характерные, существенные черты предмета, обладать 11Q способностью выступать в качестве основания классификации. Выделены отношения, возникающие в ходе осуществления законотворческих полномо чий, урегулированные, частично регламентированные либо неурегулирован ные правовыми нормами, критерием типологизации которых является взаи модействие субъектов законотворчества, выявление степени их влияния на процесс разработки нормативных правовых актов: а) направленные на выра ботку внутреннего смысла правовых предписаний (содержательные);

б) включающие процедуры (этапы) создания и принятия законов и иных норма тивных правовых актов (формально-юридические).

На основании выявленных отношений, механизм воздействия факто ров на осуществление законотворческих полномочий осуществляет свое влияние на следующих двух уровнях: содержательном (экономические, по литические, социальные, идеологические, психологические условия, влияю щие на содержание закона не регламентированные нормами права);

фор мально-юридическом (урегулированные правовыми нормами с помощью за ' " См.: Основин B.C. «Советские государственно-правовые отношения». Изд-во «Юридическая литерату ра». М. - 1965. - с.9-11.

См.: Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В.-М.:1980„-с. " ' См.: Эффективность закона (методология и конкретные исследования) / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: 1997. - с.ЗЗ.

" ' См.: Там же Основин B.C. - с. 101-105, крепления отдельных процедур и обеспечения их исполнения).

Для создания закона, отвечающего потребностям всех заинтересован ных субъектов, адекватно регулирующего конкретную сферу общественных отношений, необходимо к механизму действия выявленных факторов приме нить системный подход и иные методы, основным элементом которых явля ется «система». Данная категория рассматривается в нескольких трактовках:

в качестве полного целостного набора элементов, взаимосвязанных между coбoй"^;

либо как сформированная для достижения заданного полезного ре зультата в процессе своего функционирования'^*';

определенный порядок в расположении и связи действий, форма организации чего-нибудь'^'. Систем ность законотворческого процесса является объективным следствием сис темности права, которое, складываясь в силу экономических и иных соци альных потребностей, нуждается вместе с тем в целенаправленной право творческой работе, затрагивающей непосредственно нормативный материал, формируемый в процессе правотворчества и упорядочение системы законо дательства. Системность является неотъемлемым свойством любого типа правовых предписаний, так как право является не случайным набором раз розненных юридических норм, а целостным, устойчивым образованием'^''.

Практическое использование системных свойств изучаемых объектов в науке (в том числе юридической) осуществляется посредством использования сис темного подхода, системно-функционального, системно-структурного, «мягкого» системного анализа.

Системный подход представляет собой совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства, структуру и функции объектов, явлений или процессов в целом, представив их в качестве систем со всеми сложными межэлементными взаимосвязями, взаимовлиянием элементов на систему и на окружающую среду, а также влиянием самой системы на ее ' " См.: Абовский Н.П, Творчество: системный подход, законы развития принятия решений. Серия «Ин форматизация России на пороге 21 века». - М.:СИНТЕГ, 1998. - с. 22, с.23-25.

'^° См.: Системотехника, /под ред. А.А. Русакова. М.: Фонд «новое тысячалетие», 2002. с. - 18.

'^' См.: Ожегов С И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. М.: 1997.- С.-719.

'^^ См.: Алексеев А.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 2 - М.: 1982. - с. 251.

'^' См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. д.ю. н., проф. С.А. Авакъян. - М.:

2001.-с. 535.

структурные элементы»'^"*. Затем, чтобы иовысить эффективность создания нормативных правовых актов, механизм воздействия факторов на законо творчество в Российской Федерации, рассмотрен как система с целостным набором элементов (функций, уровней влияния, иравил) взаимодействую щих и взаимообусловленных друг другом, игнорирование (не учет) хотя бы одного элемента влечен нарушение целостности системы, установлению дисбаланса существующих отношений.

Для исследования реальных систем важны их свойства, иоэтому целе сообразно использовать такие варианты, как системно-функциональный под ход, структурные методы. Наиболее общей и в тоже время наиболее кон кретной для рещения практических задач законотворческого процесса явля ется теория функциональных систем. Функциональная система — система, сформированная для достижения заданного полезного результата в процессе своего функционирования. Социальным общественным отношениям, в ча стности в области законотворчества, несмотря на то, что на их формирование влияют субъективные факторы, также присущ принцип обратной связи (или цикличности). Данная связь реализуется через конечный результат - норма тивный правовой акт. Направление и содержание обратной связи формирует ся в зависимости от того, соответствует ли нормативный правовой акт уста новленным критериям эффективности, каким образом влияет на процессы к нему приводящие, в частности на законотворческую деятельность. Р1менно результат как системообразующий фактор требует переориентации всех ре шений, которые, как правило, принимаются без подчинения их достижению конечного результата. На основании использования системно функционального подхода рассмотрен механизм действия выявленной сис темы факторов, что позволяет принять нормативный правовой акт, адекват но регулирующий определенную сферу общественных отнощений, удовле творяющий потребности общества, личности и государства, оптимально функционирующий в системе действующего законодательства Нрименительно к общественным отношениям концепцию структурно '^^ См.: Прнгишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия «Системы и пробле мы управления». - М.: СИНТЕГ, 2000, с.22.

'^^ См.: Системотехника/Под ред. А.А, Гусакова. М., 2002. - с. 18.

функционального анализа развил создатель теории «политических систем»

современный американский политолог Истон Дэвид. Ученый разработал и реализовал конкретный вариант применения аппарата системного анализа для изучения динамики политических систем и объяснения причин их неста бильности, механизмы их взаимодействия с другими системами общества'^^.

Основой развития его теории послужило допущение о том, что для того, что бы выжить, система должна быть способна отвечать с помощью действий, устраняющих стресс. Вышеизложенная концепция применима также к зако нотворческому процессу, который является одним из существенных элемен тов политической системы, так как законодательные органы, состоящие из депутатов политических партий, победивших на выборах, принимают наибо лее важные правовые предписания. Содержание нормативных правовых ак тов — попытка согласования интересов и потребностей личности, общества и государства, в чем проявляется такая функция выявленных факторов, как со гласование разнообразных интересов субъектов законотворчества. Затем, чтобы выявить негативные и позитивные функций факторов, воздействзоо щих на законотворчество, используется «мягкий системный анализ», позво ляющий выделять коренные недостатки в рассматриваемой сфере, выявлять причины, обуславливающие их появление и предлагать способы законода „ тельного урегулирования выявленных противоречии.

Применение указанных методов позволяет выявить взаимодействие факторов, влияющих на законотворчество и систематизировать результаты их действия с целью закрепления в проектируемом законодательном реше нии. Вышеизложенные обстоятельства приводят к необходимости использо вания данных методов и подходов применительно к механизму действия факторов, влияющих на законотворчество в Российской Федерации для при нятия нормативного правового акта, адекватно регулирующего определен ную сферу общественных отнощений, удовлетворяющего потребностям и интересам общества, личности и государства.

'^* См.: Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 2: Зарубежная политическая мысль. 20 в. М., 1997. - С.630-642.

' " См.: Ларичев О.И., Мошкович Е.М Качественные методы принятия решений. Вербальный анализ реше ний. - М.: Наука.Физматлит.1996. - с.32-44.

Факторы действуют на каждом этане законотворческого процесса:

возникновение идей создания закона;

установление баланса интересов субъ ектов законотворчества (посредством нрименения лоббизма, народной ини циативы) и отражение их в документе;

формирование законодательной ини циативы. На каждом уровне воздействия факторов на законотворчество в России осуществляется выбор, анализ и оценка вариантов принимаемого решения (учета результата действия того или иного фактора) В результате этого происходит накопление исходных данных и с каждой последующей стадией подготовки проектов нормативных нравовых актов, уровнем данной системы происходит совершенствование варианта принимаемого норматив ного предписания, для, чтобы конечный результат разрабатываемого реше ния адекватно отражал уровень развития той или иной сферы общественных отношений. Для каждого носледующего этана механизма действия факторов знание реальной информации повышается с течением времени, поэтому объ ем, содержание и форма представления исходных данных наращиваются со вокунностью необходимых для нового этапа жизненного цикла методов и ча стных методик.

Для наиболее оптимального учета результатов действия всей системы факторов (требований, условий, обстоятельств) и их закрепления в проекти руемом законодательном решении на данном этапе создания нормативного правового акта применяется мониторинг. Для сокращения сроков подготов ки проектов нормативных нравовых актов необходимо, чтобы на каждом этапе данного динамического нроцесса применялись автоматизированные технологии для подробного описания в нормативном норядке технологиче ского цикла прохождения нроекта нормативного акта от зарождения его идеи до легитимного оформления и опубликования. Затем, законопроект соотно сится со стратегией развития законодательства (на федеральном и регио нальном уровнях) и корректируется в целях согласования интересов участни ков законотворческой деятельности. В итоговой стадии нринимается норма тивный правовой акт высшей юридической силы, отвечающий потребностям субъектов законотворчества и учитывающий результаты действия всей сис темы факторов.

Таким образом, нравовые факторы способствуют закреплению требо ваний и обязательных условий в нормативных правовых актах;

устанавлива ют механизмы участия институтов гражданского общества и учета социаль ных, экономических, политических, идеологических и иных явлений общест венной жизни в законотворческой деятельности. Функциональное назначе ние правовых факторов законотворчества направлено на обеспечение упоря дочения деятельности субъектов, принимающих участие в создании законо дательных актов, их информационного и организационного взаимодействия.

Это приводит к отражению в законе консолидированных интересов субъек тов законотворчества. Воздействие правовых факторов: а) проявляется на двух уровнях - содержательном и формально-юридическом;

б) осуществля ется на каждом этапе законотворчества. Наряду с правовыми на законотвор ческую деятельность оказывают влияние иные (не правовые) факторы, от ражающие различные явления общественной жизни. Они способствуют вы явлению и закреплению объективных (социальных, экономических) обстоя тельств в проектируемом законе, а также воздействие на законотворчество субъективных явлений (мировоззрения, правосознания участников законо творческой деятельности). К ним, в частности, относятся влияние опыта за рубежного законодательства, исторических особенностей государства.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВЫХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 2.1. Императивные факторы-требования, воздействующие на зако нотворчество в Росснйской Федерацнн Правовые императивные факторы-требования - это совокупность пра вил, закрепленных в нормативных правовых актах, выявляющих пробелы и противоречия в праве, указывающих на необходимость принятия закона, оп ределяющих процедуры создания различных видов нормативных правовых актов и способы их упорядочения. В зависимости от этапов законотворческо го процесса действуют: факторы предварительной стадии формирования законодательного акта и факторы, определяющие процедурные требования.

На подготовительном этапе разработки законопроекта оказывают влияние такие факторы, как: требования, содержащиеся в Конституции Рос сийской Федерации о принятии федеральных конституционных и федераль ных законов;

аналогичные прямые указания, закрепленные в иных законах;

воздействие международных унифицированных стандартов;

послания главы государства парламенту;

прогнозы, целевые программы социально экономического развития. К факторам, выявляющим пробелы и негативные явления в правовой системе, относятся: постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъекта Российской Федерации о признании законов (либо их отдельных положений) не соответствующих Конституции Российской Федерации;

концепции со вершенствования законодательства;

доклады Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации, акты парламентских расследова ний.

На последующих этапах законотворчества на него оказывают влияние факторы-требования, определяющие особенности порядка разработки от дельных видов законов и иных нормативных правовых актов. К таковым от носятся процедуры принятия Конституции Российской Федерации, Консти туций и Уставов субъектов Российской Федерации;

законов о бюджете и на логах. К данному виду факторов относится порядок заключения договоров и соглашений (международных, между федеральными и региональными орга нами государственной власти), создания технических регламентов, программ социально-экономического развития, прогнозов, концепций.

На стадиях законодательного процесса действуют императивные фак торы, регулирующие способы упорядочения законов: путем закрепления лоббизма, института народной инициативы и общественного обсуждения за конов, процедур толкования нормативных правовых актов. Рассмотрим со держание данных факторов по предложенной классификации, выявим осо бенности их функционирования.

Требования, по поводу принятия федеральных конституционных зако нов содержатся в Конституции Российской Федерации. В настоящее время не приняты законы о Верховном Суде Российской Федерации, о Конституци онном Собрании, о статусе субъекта Российской Федерации, а также феде ральный закон, предусмотренный частью 3 статьи 66 Конституции Россий ской Федерации об отношениях автономных округов, входящих в состав края или области.

Прямые указания, по поводу принятия нормативных правовых актов высшей юридической силы, закреплены в различных законах. В результате анализа содержания полномочий субъектов Российской Федерации, установ ленных федеральными нормативными правовыми актами, обоснованы пред ложения по развитию законодательства Воронежской области в части ее полномочий, закрепленных федеральным законодательством. В области фи нансово-экономических отношений Бюджетный Кодекс Российской Федера ции содержит 12 отсылочных полномочий относительно дополнения либо разработки законов области, законодательный акт «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» - 7. В соот ветствии с абзацем 4 статьей 8 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, установление порядка представления в исполнительные органы государст венной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной от четности, установленной федеральными органами государственной власти. В сфере земельных отношений Земельный Кодекс Российской Федерации включает 10 норм относительно конкретизации указанного сегмента общест венных отношений субъектами Российской Федерации. В соответствии с ча стью 4 статьи 81 Земельного Кодекса Российской Федерации необходимо внести изменения в Закон Воронежской области от 02.10.2003 JN249-O3 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» относи тельно установления условий предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса ско та. Градостроительный Кодекс Российской Федерации содержит 5 отсылоч ных полномочий относительно изменения либо создания областного законо дательства. Согласно части 3 статьи 7 Градостроительного Кодекса Россий ской Федерации порядок подготовки региональных нормативов градострои тельного проектирования устанавливается соответствующим законом Воро нежской области. В области культуры и образования федеральное законода тельство закрепляет 8 норм относительно разработки либо дополнения ре гиональных законов. Порядок организации историко-культурного заповед ника регионального значения, его граница и режим его содержания устанав ливаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации'^^. Нуж дается в конкретизации региональных законодательством федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как содержит 5 отсылочных норм подобного рода. Наделе ние органов местного самоуправления отдельными государственными пол номочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Феде рации - законами субъектов Российской Федерации. В области социальной защиты необходимо дополнить, изменить либо разработать 5 областных за конов. Жилищный Кодекс Российской Федерации содержит отсылочные нормы по поводу создания 7 законодательных актов области. В соответствии с частью 2 статьи 98 Жилищного Кодекса Российской Федерации категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации. В сфере регулирования топливно-энергетического комплекса федеральное законодательство содер жит два отсылочных полномочия, налоговых отношениях - три, в области водных ресурсов - одно, касающиеся конкретизации региональным законо дательством.

Правовые акты, формулирующие условия и ограничения, пределы регу лирования определенной сферы общественных отношений в законах, содер жатся в различных видах нормативных правовых актов: в законах об основ ных направлениях социально-экономического развития на краткосрочную (бюджет), а также на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

прогно зах социально-экономического развития территории;

долгосрочных целевые '^* См.: П.4. ст. 58 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 (в ред. от 29.12.2004) «Об объектах культур ного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»// URL http//www.consultant.ru.

'^' См.: П.4. Ч.1 ст. 85 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 (в ред. от 18.04.2005) «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// URL http//www.consultant.ru.

программах, разрабатываемых органом исполнительной власти и подлежа щих зггверждению соответствующим законодательным органом'^". В Посла ниях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации или Бюд жетных посланиях определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год (порядок их создания до сих пор не закреп лен). В Калининградской области в целях организации взаимодействия меж ду главой субъекта и Калининградской областной Думой законом установлен порядок внесения, рассмотрения ежегодного послания губернатора, принятия на его основе соответствующих правовых актов, уточнения программы за " конотворческои деятельности.

Нормативные правовые и иные акты, выявляющие негативные явле ния либо пробелы в действующем законодательстве и предопределяющие изменение предмета правового регулирования, закренлены: в Постановлени ях Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (ус тавных) судов субъекта Российской Федерации о признании законов (либо их отдельных положений) не соответствующих Конституции Российской Феде рации;

в Концепции совершенствования законодательства;

в Докладе Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации. В итого вом докладе комиссии по результатам парламентского расследования могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направ ленных на устранение причин и условий, послуживших основанием для про ведения данного расследования'''^. Конституционный Суд Российской Феде рации зачастую выступает «негативным» законодателем закрепляя в своих решениях следующие положения: либо устанавливает принципы правовой регламентации соответствующей сферы общественных отношений (измене ние законодателем ранее установленных условий социального гарантирова ния должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип под "° См.: Ст. 170, 173,179 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.12.2003, 23.12.2004, 28.12.2004, 29.12.2004) // «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998. «Российская газета», N 289, 29.12.2004, «Российская газета», N 290, 30.12.2004, «Российская газета», N 290, 30.12.2004// URL http//www.consultant.ru.


" ' См.: Закон Калининградской области от 23.04.2002 ( в ред. 12.04.2004) «О ежегодном послании главы администрации (губернатора) Калининградской области»// URL http//www.consultant.m.

"^ См.: пункт 3 статья 25 Федерального закона от 14.12.2005 «О парламентском расследовании Федерально го Собрания Российской Федерации»// Российская газета от 29.12.2005.

133\ г держания доверия граждан к закону и действиям государства );

либо выра батывает рекомендации (федеральному законодателю надлежит совершенст вовать действующее правовое регулирование процессуального положения лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях ко торых был разрешен судом первой инстанции)'"''*;

либо указывает на недос татки регламентации соответствующего сегмента общественных отношений (федеральный законодатель допустил возможность регламентации Прави тельством Российской Федерации таким вопросов, которые могут быть уре гулированы исключительно законом)'^^.

Влияние меэюдународных унифицированных стандартов проявляется в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обя зательств. Под общепризнанной нормой международного права следует по нимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Со держание указанных принципов и норм международного права может рас крываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений'^^.

' " См.: пункт 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 года по жалобе гражданина Зимницкого С В. на нарущение его конституционных прав положениями статьи 44 Федерально го закона от 22.08.2004года №122-ФЗ// Российская газета от 22.02.2006.

"* См.: пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 по делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инещина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим»//Российская газета от 3.03.2006.

' " См.: пункт 5.4. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Ду мы Корякского автономного округа//Российская газета от 14.03.2006.

"^ См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // «Российская газета». - N 244. - 02.12.2003.

Порядок создания основных законов федерального и регионального уровней оказывает существенное влияние на процедуры принятия иных нор мативных правовых актов. Конституция Российской Федерации закрепляет несколько нодходов к решению вопроса об изменении ее текста: Главы 1, 2 и 9 не подлежат изменению, пересмотр возможен в порядке статьи 135 Кон ституции Российской Федерации;

Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции Россий ской Федерации, устанавливается статьей 136 Конституции и специальным федеральным законом*^^. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в особой форме Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В Хабаровском крае и в Вологодской области'^^ действуют законы, касающиеся порядка рассмотре ния региональным парламентом предложений и поправке к Конституции Российской Федерации''*^. Порядок внесения изменений в статью 65 Консти туции Российской Федерации устанавливается статьей 137 Конституции Рос сийской Федерации: а) Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен но взаимному согласию Федерации и региона в соответствии с фе деральным конституционным законом, который до сих пор не принят;

б) В соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции Российской Федерации дей ствует закон, устанавливающий основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Россий ской Федерации^'*^ 4) Изменение наименования субъекта Российской Феде рации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации ука зом Президента на основании решения субъекта Российской Федерации, "^ См.: Федеральный Закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // URL http//www.consultant.ru.

'^* См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 32.10.1995г. №12-П «О толкова нии статьи 136 Конституции Российской Федерации»//С3 Российской Федерации. 1995. №45. ст. 4408.

" ' См.: Закон Вологодской области от 12.01.1999г. (в ред. от 27.11.2000, от 25.11.2004г.) «О порядке рас смотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации»// URL http//www.consultant.ru.

''"' См.: Закон Хабаровского края от 01.11.2000 (в ред. от 28.01.2004) «О порядке рассмотрения законода тельной Думой Хабаровского края предложения о поправке к Конституции Российской Федерации, его вне сения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и одобрения законов Рос сийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации»// URL http//www.consultant.ru.

'•" См.: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»// URL http//www.consultant.m.

принятого в установленном им порядке''*^. Процедуры создания конституци онных норм детально исследованы также в современной конституционной В Основных законах субъектах Российской Федерации предусматрива ется усложненный порядок их принятия, изменения, а также отмены их дей ствия. Ни один субъект Федерации не может сформировать систему государ ственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основополагающих принципов конституционного строя был нарушен.''*'* В соответствии со статьей 66 Конституции Российской Федерации, а также пунктом «а» части статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»''*^ порядок принятия конституций республик и уставов иных субъектов различается. Конституции республики могут быть приняты парламентом, специально учреждаемым органом, рес публиканским референдумом, смешанным способом. Принятие новых кон ституций посредством референдумов предусматривают конституции респуб лик Ингушетия и Тыва. Смешанный способ установлен в Мордовии: новая конституция принимается Государственным собранием большинством, не менее 2/3 от общего числа депутатов, и вносится на всенародное голосова Изменения и дополнения в Уставы иных субъектов Российской Феде рации принимаются законодательным органом квалифицированным боль шинством не менее двух третей от установленного числа депутатов. Некото '^^ См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995г. №15-П «О толкова нии части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации»// СЗ Российской Федерации. 1995.№49.

Ст.4868.

'*' См.: Михалева Н.А. Социалистическая конституция: (Проблемы теории). - М.: Юрид. лит., 1981.-152 с.;

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Норма, 2005. - 320с.

^^ См.: Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. док. / Парламент, б-ка Российской Федерации;

Сост.:Ю. А. Дмитриев, Е. Л. Малахова;

Под ред., вступ. ст. И. А. Михалевой.- М.: Манускрипт, 1995.- 383 с ;

Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федера ции // Государство и право. -1995. - № 4. - с.10-17;

Ильинский И.Л., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новее фе деративное устройство России // Государство и право. - 1992. - № 1 1. - с.29 - 37.

" ' См.: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации» // Российская газета», N 206,19.10.1999. «Российская газета», N 290,30.12.2004.

'''* См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. проф. В.А. Кряжков. - М.:

2002. - С. 228-229.

рые Уставы допускают проведение'"*^: открытого обсуждения поправок через средства массовой информации,(Уставы Москвы'"*^, Нижегородской, Самар ской областей);

* консультативных референдумов (Уставы Орловской облас ти. Приморского края);

референдумов по вопросам их изменения (Уставы Приморского края. Свердловской, Ленинградской областей в данном случае противоречат пункту «а» части 1 статьи 5 вышеуказанного федерального за кона, поскольку поправки принимаются исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации).


Вместе с тем, в других регионах процесс внесения изменений и допол нений в Основные законы детально регламентирован в специальных норма тивных правовых актах, так, например, в Республике Алтай действует Закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Респуб лики Алтай», который устанавливает порядок и условия внесения, принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Алтай. Аналогич ные законы действуют в Москве ( порядок внесения изменений и дополнений в Устав''*^), Санкт-Петербурге'^^ (процедура подписания, опубликования и вступления в силу). Калининградской области'^' (вступление в действие Ус тава), Республике Удмуртия'^^, Республике Марий Эл'^"' (внесение поправок в Конституцию), Республике Коми'^"* (механизм введение в действие Консти туции Республики Коми).

Устав Воронежской области не содержит норм, касающихся возможно сти главы администрации области отклонить поправки к Уставу, отсутствуют '^^ См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. проф. В.А. Кряжков. - М.:

2002. - С. 230.

'•"^ См.: Закон г, Москвы от 20.01.1999г. (в ред. от 11.10.2000, от 10.09.2003г.) «О порядке внесения измене ний (дополнений) в Устав города Москвы»// URL http//www.consultant.ru.

''" См.: Закон г. Москвы от 20.01.1999г. «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав в г. Моск ве»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

'^^ См.: Закон Санкт-Петербурга «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу Устава Санкт Петербурга»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

' " См.: Закон Калининградской области от 18.01.1996г. (с изм. от 29.12.2003) «О вступлении в действие Ус тава Калининградской области»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

' " См.: Закон Республики Удмуртия от 28.11.2000г. «О внесении поправок в Конституцию Удмурдской Рес публики»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство», ' " См.: Закон Республики Марий Эл от 07.04.1998 (в ред. от 18.09.2001) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Марий Эл// URL http//www.consultant.ni.

"'' См.: Закон Республики Коми от 17.02.1994г. (с изм. 12.10.2001) «О порядке введения в действие Консти туции Республики Коми»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

данные положения и в федеральном законодательстве. Поэтому создается неопределенность в понимании того, имеет ли право высшее должностное лицо субъекта наложить право «вето» на законопроект об изменении или до полнении Основного закона (аналогичные нормы содержатся в законе Не нецкого автономного округа'^^). В некоторых субъектах (В Белгородской об ласти, в Республике Алтай) - детально регламентирована данная процедура.

Так, например, в соответствии со статьей 132 Устава Белгородской области в случае отклонения закона области о внесении изменений и дополнений в Ус тав Губернатором области областная Дума повторно рассматривает закон в порядке, установленном Регламентом областной Думы. Решение об одобре нии закона о внесении изменений и дополнений в Устав Белгородской облас ти в ранее принятой областной Думой редакции принимается тремя четвер тями голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Нормативные правовые акты, содерэюащие процедуры принятия и разработки бюджетов, закреплены различных законах. Бюджетный Кодекс содержит нормы (раздел 6), посвященные предпроектному этапу создания данных финансовых документов и порядку рассмотрения и утверждения бюджетов (раздел 7)'^^. Порядок принятия указанных нормативных право вых актов закреплен в специальных законах отдельных субъектов Россий ской Федерации (Калужская, Свердловская, Вологодская, Брянская, Киров ская области. Республика Мордовия, Еврейская Автономная область, Ханты Мансийский автономный округ. Воронежская область'^^). В Санкт Петербурге действует специальный закон, касающийся порядка представле ния, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета. Дубли рование в бюджетных законах субъектов Федерации может являться одним из способов фиксирования иерархических связей между законодательством субъектов и федеральным законодательством, в тоже время нецелесообраз '*' См.: Закон Ненецкого автономного округа от 07.12.2000 (в ред. от 06.12.2004) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Уставу Ненецкого автономного округа»// URL http//www.consultant.ru.

' " См.: «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от23.12.2003,23.12.2004, 28.12.2004,29.12.2004) // «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998. «Российская газета», N 289,29.12.2004, «Российская газета», N 290,30.12.2004, «Российская газета», N 290,30.12.2004.

^" См.: Закон Воронежской области от 15.10.2002 N 67-ОЗ(ред. от 16.07.2004) «О бюджетном процессе в Воронежской области» // URL http//www.consultant.ru.

'^' См.: Закон Санкт-Петербурга от 07.05.1999г. (в ред. от 25.04.2003) «О порядке представления, рассмотре ния и утверждения отчетов об исполнении бюджета Санкт-Петербурга»// URL http//www.consultant.ni.

ным представляется восстановление бюджетных норм одних текущих зако нов в других'^^.

Разработка и принятие законов, касающихся налоговых правоотно шений, регламентированы налоговым законодательством Российской Феде рации. В Республике Тыва действует закон, касающийся порядка принятия нормативных правовых актов по вопросам налогового законодательства'^°.

Процедуры заключения договоров, необходимо дифференцировать в зависимости от сферы регулируемых отношений. Порядок заключения меэю дународных договоров, установлен федеральным законом.'^' Круг инициато ров, вносящих рекомендации о заключении данных видов нормативных пра вовых актов, шире субъектов права законодательной инициативы и включает не только палаты парламента и субъекты Российской Федерации, но и Вер ховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Центральный банк и Уполномоченный по правам человека по вопросам их ведения. По добные предложения могут представляться на рассмотрение не Федерально го Собрания, а Президента Российской Федерации или Правительства Рос сийской Федерации. Ратификация международных договоров России осуще ствляется в форме федерального закона.

Процесс подписания договоров меэюду федеральными и региональными органами государственной власти, связанных с разграничением полномочий на основе специальных процедур'^^. Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом Российской Федерации, однако до сих подобные процедуры не регламентированы. Дого См.: Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Россий ской Федерации // Законодательство и экономика. - 2003. - №1. - С. 20-26;

Васильев, А, А. Актуальные про блемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации /А. А.

Васильев. // Адвокат. - 2003. - Jfe 4. - С. 18 - 21.

' ^ См.: Закон Республики Тыва от 20.02.1996г. «О порядке принятия законов и иных нормативных правовых актов по вопросам налогового законодательства Республики Тыва»// СПС «Консультант-Плюс» «Регио нальное законодательство».

'*' См.: 4.1. СТ.З и Ч.1.СТ.4 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Рос сийской Федерации».

' " См.: Ст. 26.7 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 19.06.2004, 11.12.2004,29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации»// «Российская газета», N 206, 19.10.1999, «Российская га зета», N 131,23.06.2004 «Российская газета», N 277,15.12.2004 «Российская газета», N 290,30.12.2004.

вор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий.

Помимо данных договоров, между региональными и федеральными органа ми государственной власти заключаются соглашения, например, в Ханты Мансийском автономном округе в 1998 году было ратифицировано Согла шение о взаимодействии между Министерством юстиции Российской Феде рации и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в области законотворческой деятельности'^^.

Процедура заключения договоров и соглашений регионов, отражена в законодательстве Курганской области, Москвы, Смоленской области. В дан ных нормативных правовых актах выделяются следующие виды договоров и соглашений: об осуществлении международных и внешнеэкономических связях, межрегиональные и иные, заключаемые от имени субъекта Россий ской Федерации. В Курганской области круг инициаторов, вносящих пред ложения о заключении международных договоров, шире, чем субъекты права законодательной инициативы, представлены всеми субъектам, заинтересо ванными в их заключении'^"*. В Смоленской области дифференцированы ли ца и органы, имеющие право вносит подобные проекты, в зависимости от ви да, заключаемого договора или соглашения'^^. Большинство данных норма тивных правовых актов подлежат утверждению региональным парламентом в форме закона, за исключением, например, договоров и соглашений, заклю чаемых Администрацией Курганской области или ее структурными подраз делениями в процессе оперативно-хозяйственной и управленческой деятель ности. В исследуемых законах детально регламентирован этап согласования содержательных характеристик проектов данных видов нормативных право вых актов: рассмотрение предложений, ведение переговоров, порядок и ус ловия согласования интересов между соответствующими субъектами.

' " См.: Закон Ханты-Мансийского Автономного округа от 24.06.1998г. «О ратификации соглашения о взаи модействии между Министерством юстиции Российской Федерации и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в области законотворческой деятельности»// URL http//www.consultant.ru.

' " См.: Ст. 5 Закона Курганской области от 25.03.2000 (в ред. от 29.12.2001, от 06.07.2004) «О договорах и соглашениях Курганской области»// URL http//www.consultant.ru.

'^' См.: Ст. 4 Областной Закон Смоленской области от 10.06.2003 «О договорах и соглашениях, заключае мых от имени Смоленской области»// URL http//www.consultant.ru.

В настоящее время субъекты Федерации ведут активную внешнеэко номичес1сую и международную деятельность. Учитывая уровень опережаю щего законотворчества субъектов Федерации, регионы осуществляли собст венное правовое регулирование международной деятельности вплоть до вступления в силу Федерального Закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации'^^. Этот процесс сопровождался появлением соглашений, противоречащих Конститу ции Российской Федерации и положениям федерального законодательства, коллизиями между законами субъектов Федерации. Принятие данного закона во многом способствовало разрешению сложившейся противоречивой ситуа ции путем приведения законодательства субъектов Российской Федерации в сфере международной деятельности в соответствие с Конституцией Россий ской Федерации и федеральными законами. Составные части Российской Федерации не могут быть субъектами международного права, поскольку их соглашения в области международного партнерства независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.

Вышеуказанный нормативный правовой акт устанавливает, что субъекты осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством и только с согласия Правительства Российской Федерации на основании обращения органов исполнительной власти субъектов федерации при наличии положи тельного заключения Министерства иностранных дел Российской Федера ции, Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных 168 -\ ^ г органов исполнительной власти. Органы государственной власти субъек тов Федерации самостоятельно определяют лишь процедуры заключения со глашений в сфере международной и внешнеэкономической деятельности Порядок регистрации соглашений субъектов Федерации с иностранны ми партнерами конкретизируется в Правилах государственной регистрации '^См.: СЗ Российской Федерации. 1999. №2. Ст.231.

'*^ См.: статью 7 Федеральный закон от 4.01.1999г. «О координации международных и внешнеэкономиче ских связей субъектов Российской Федерации» // URL http//www.consultant.ru.

'^* См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02.2000г. «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации междуна родных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» // СПС "Консультант-Плюс».

соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических свя зей, заключенных органами государственной власти субъектов России, кото рые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации'^^.

Кроме того, во иснолнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации ут вердило Порядок организации работы с соглашениями субъектов Федерации с иностранными нартнерами^'^ (в котором онределило комнетенцию Управ ления законодательства субъектов Российской Федерации но работе с дан ными соглашениями) и Разъяснения но нрименению нравил государственной регистрации международных и внешнеэкономических соглашений регио Заключение международных Соглашений Правительства России с ор ганами исполнительной власти некоторых иностранных государств, которые конкретизируют некоторые положения нормативных правовых актов феде рального уровня, способствует также дальнейшему развитию международ ных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. В настоящее вре мя международные соглашения заключенные с Правительством Республики 1 70 1 " Индия, Правительством Реснублики Армения, Правительством Китай ской Пародной Республики'^'*, Правительством социалистической Республи ки Вьетнам'^^ и Правительством Канады'^^.

Механизм разработки и утверэ/сдения программ социально экономического развития и иных программных документов частично регла ментирован федеральными законами, а также законами субъектов Россий ской Федерации. Процесс разработки программ социально-экономического '*' См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07. 2000 «Об утверждении Правил госу дарственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // www.consultant.ru.

* См.: Приказ Минюста Российской Федерации от 28.11.2000г. (в ред. от 4.03.2002г.) «Об организации ра ™ боты с соглашениями международных и внешнеэкономических связей, заключенными органами государст венной власти субъектов Российской Федерации» // www.consultant.ru.

'^' См.: Приказ Минюста Российской Федерации от 22.06.2001г. «Об утверждении Разъяснений по примене нию Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэконо мических связей, заключенных органами органами государственной власти субъектов Российской Федера ции» //www.consultant.ni.

'^^ См.: Бюллетень международных договоров. 2001.- N 7. - С. 72 - 75.

' " См.: Бюллетень международных договоров. 2002. - N 8.- С. 54 - 56.

"•"См.: Российская газета (Экономический союз). 1997.22 ноября.

"'См.: Бюллетень международных договоров. 2001. - N 6. - С. 40 - 42.

" * См.: « Бюллетень международных договоров. 2001.- N 6.- С. 51 - 52.

развития, целевых и иных программных документов, прогнозов носит проти воречивый характер в отдельных составных частях Федерации, несмотря на тесное взаимодействие между двумя указанными выше ветвями региональ ной власти. В Республиках Карелия ^'^, Удмуртия и Кабардино-Балкария Са ратовской области формирует целев)^ю республиканскую программу и опре деляет государственных заказчиков орган исполнительной власти (прави тельство или Президент), а утверждается и рассматривается она законода тельным Собранием. В Брянской области'^^ от вида программ зависит форма их утверждения либо законом (в отношении программ социально экономического развития) либо актами администрации после согласования (краткосрочные и среднесрочные областные целевые программы) либо по становлением Думы (долгосрочные целевые программы), в Смоленской об ласти'^^ долгосрочные областные целевые программы утверждаются в форме областного закона, в Ненецком автономном округе все целевые программы утверждаются законом по представлению главы региона, в Ханты Мансийском автономном округе'^' любые виды программных документов принимаются в форме закона. В Москве'^^ государственные целевые про граммы разрабатываются мэром или правительством, среди них долгосроч ные утверждаются законом, а среднесрочные принимаются правительством Москвы.

Порядок создания технических регламентов установлен специальным ' " См.: Закон Республики Карелия от 06.03.2001 (с изм. от 14.12.2001;

18.03.2002;

1.11.2002 «О республи канских целевых программах»;

Закон Саратовской области от 30.07.2001 г. «О прогнозировании и про граммах социально-экономического развития Саратовской области»;

Закон Кабардино-Балкарской респуб лики от 03.04.1997 (с изм. 17.04.2002) «О государственных (целевых) программах социально экономического развития Кабардино-Балкарской Республики»;

Закон Удмурдской республики от 11.04.1996г. (18.09.2002) «О республиканских целевых профаммах // СПС «Консультант-Плюс» «Регио нальное законодательство».

'^* См.: Закон Брянской области от 11.04.2003 с изм. 08.10.2003) «О разработке и реализации областных це левых профаммах и региональных развития местного самоуправления»// СПС «Консультант-Плюс» «Ре гиональное законодательство».

'™ См.: Закон Смоленской области от 27.02.2002 (30.12.2002) «О долгосрочных областных целевых про граммах» // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

См.: Закон ПАО от 04.07.2001 (с изм. От 04.01.2002) «О порядке разработки, утверждения и реализации целевых профамм Пенецкого Автономного округа»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законода тельство».

' " См.: Закон ХМАО от 09.10.2000 (06.05.2002) «О порядке разработки, утверждения и реализации про фамм Ханты-Мансийского автономного округа» // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодатель ство»

"^ См.: Закон г. Москвы от 11.07.2001г. «О государственных целевых профаммах в городе Москве»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

федеральным законом, содержащим нормы, касающиеся видов данных доку ментов, их разработки (инициатором может быть любое лицо, которое долж но опубликовать проект в специальном печатном издании для получения за мечаний вступления в силу и изменения) и принятия (в форме закона)'^"'.

Императивные факторы, регулирующие способы упорядочения законов включают следующие виды нормативных правовых актов: регламентирую щие правила юридической техники;

устанавливающие порядок системати зации правовых предписаний (Орловская область, Краснодарский край. Не нецкий автономный округ. Республика Алтай, Ханты-Мансийский автоном ный округ. Брянская область. Корякский автономный округ. Камчатская об ласти. Республики Мордовия и Дагестан'^"*);

закрепляющие методы согласо вания интересов субъектов законотворчества, посредством лоббизма, института народной инициативы и общественного обсуждения законов и подзаконных актов ;

регулирующие порядок организации контроля за ис полнением законов (Тамбовская область'^^). На федеральном уровне способы эффективного проектирования нормативных правовых актов не регламенти рованы законодательно.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.