авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрина, Кристина Юрьевна Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 4 ] --

Вышеуказанный способ упорядочения законодательства целесообразно стандартизировать: создать единый предметный классификатор, что даст воз можность охватить огромный объем нормативного материала, позволит учи тывать и федеральные и региональные и местные акты, составляющие единый массив правовых документов в Российской Федерации. Отдельные субъекты Федерации предпринимали попытки создания собственных классификаторов федерального и регионального законодательства, в основу которых положены различные принципы градации правовых актов. В Алтайском крае до сих пор действует классификатор нормативных правовых актов края, который (наряду с утвержденным Реестром) используются в законотворческой деятельности (обеспечивая комплексный подход к созданию прочной правовой базы в раз личных сферах жизнеобеспечения), а также находят свое применение в юри дической практике соответствующих opгaнoв^'^. Представляется целесо образным дальнейшее совершенствование технологий построения классифи каций нормативных правовых актов с учетом тенденций общественного раз вития, выработки единообразных критериев их осуществления, придания им официального характера. Унифицированная система поиска информации соз дает основу для формирования единой внутренне согласованной системы за ^'* См.: Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию. (Из стенограммы совещания семинара в Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, организо ванном совместно с ИзиСП//Журнал Российского права. -. 1998. -№2. - С. 168.

^" См.: Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года N 10-3 «О правовых актах Республики Мордо вия» (в ред. Законов РМ от 04.06.2003 N 19-3,от 07.07.2003 N 40-3) // СПС "Консультант-плюс» «Региональ ное законодательство».

^^* Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 N 511(ред. от 05.10.2002) «О классификаторе пра вовых актов» // «Собрание законодательства Российской Федерации». - 2000. - №12. - Ст. 1260.

^^' См.: Постановление Алтайского Краевого Совета Народных депутатов от 8.05.2001 г. «О систематизации и кодификации нормативных правовых актов Алтайского края» // СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство».

конодательства.

Существенные изменения общественных отношений, произошедшие в России в последние годы, обусловили стремительную активизацию законо творческой деятельности в Российской Федерации. Особенно остро встает проблема качества законов и подзаконных актов. На протяжении последнего десятилетия многие вопросы юридической техники оставались вне поля зре ния законодателя, что привело к многочисленным юридико-техническим ошибкам в действующем законодательстве. Указанные недостатки связаны с не всегда оправданной поспешностью разработки и принятия новых законов и недостаточным вниманием к форме принимаемых законодательных актов.

Разнобой реквизитов и рубрик законодательных актов, отсутствие их стерео типной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных законо дательных актах обозначений наименований и нумерации структурных еди ниц акта являются свидетельством юридико-технического несовершенства законодательства^^'. На федеральном уровне отсутствует законодательное за крепление понятия «правила юридической техники». В законах субъектах Российской Федерации данная категория рассматривается: как «средства и приемы, при помощи которых обеспечивается юридическое содержание нор мативного правового акта и его словесно-документальное изложение» ;

в качестве «системы правил, средств, приемов разработки, оформления и сис г тематизации правовых актов» ;

либо акцентируется внимание на совокупной связи определенных приемов, применяемых при разработке содержания и структуры нормативных правовых актов^^"*. В юридической литературе также отсутствует однозначная трактовка указанной юридической конструкции.

Одни авторы акцентируют внимание на таких признаках юридической техни ^"* См.: Гусев Ю.И. Об опыте подготовки Свода законов СССР в 1927-1930 гг, // Советское государство и право.-1970.-№2.

^"См.: Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (рекомендова ны Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из Протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 тоц.л)11 URL http//www.consultant.ru.

^'^ См.: Статья 2 Закона Краснодарского края от 26.05.1995 (в ред. от 06.04.1999 г.) «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского :рая»11 URL http//www.consultant.ru.

^" См.: Статья 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 11.07.2002 (с изм. от 30.07.2004) «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республики»// URL http//www.consultant.ru.

^^* См.: Статья 2 Закона Курганской области от 28.09.2004 «О нормативных правовых актах Курганской об ласти»// URL http//www.consultant.ru.

ки, как система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по фор ме и структуре проектов нормативных правовых актов^^^. Другие ученые счи тают, что объектом юридической техники является текст нормативного доку мента, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные уси гг ПИЯ. Третья группа авторов предполагает, что данное правовое явление влияет не только на форму права, но и на его содержание^^^. Некоторые уче ные-юристы отождествляют юридическую и законодательную технику^^^. Од нако подобная точка зрения вызывает возражения. Законодательная техника характеризуется следуюшими особенностями: выступает родовым понятием по отношению к юридической техники, все требования которой относятся и к законодательной техники;

характеризуется более узким объектом - законом (законопроектом).

На федеральном уровне отсутствует законодательное закрепление пра вил юридической техники. Отдельные приемы, способы и средства обеспече ния совершенства правовых предписаний содержатся в различных видах нор мативных правовых актах - в Указах Президента Российской Федерации, в Приказах Министерства юстиции Российской Федерации, в методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов. Наи большее количество правил юридической закреплено в Постановлениях Пра вительства Российской Федерации, касающихся: правил подготовки норма ^" См.: Общая теория права. М., 1995. - с, 216-218.

^'^ См.: Теория государства и права. М., 1997, - с. 312-314.

^'^ См.: Юков М.К. Место юридической техники в правотворчестве // Правоведение. 1979. №5.

^'* См.: Законодательная техника: Научно-практическое пособие. - М., 2000, - с.8.;

Законотворчество в Рос сийской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред. А.С. Пиголкина. М.: 2000. - с.241;

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / отв. ред. д. ю. н., проф. Р.Ф. Васильев. М.:, 2000, - с.92;

Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: в 2 т. / под ред. проф. В.М. Баранова.- Н.Н., 2001. - Т. 1, - с. 15.

^ " См.: Указ Президента Российской Федерации от 02.05.1996 «О порядке подготовки проектов Указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоря жений Правительства Российской Федерации;

Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 «Во просы министерства юстиции Российской Федерации»// URL http//www.consultant.ru. • См.: Приказ Минюста Российской Федерации от 14.07.1999 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их госу дарственной регистрации»;

Приказ Минюста Российской Федерации №3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации №51 от 10.01.2001 «Об утвержде нии методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти».

тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти^^', по рядка подготовки заключений по законопроектам^^^, совершенствования за конопроектной деятельности, порядка ведения федерального регистра нор мативных правовых актов субъектов Российской Фeдepaции^^'*, системы тре бований к концепции и разработке проектов федеральных зaкoнoв^^^ и иных вопросов. в законодательстве субъектов Российской Федерации либо пре дусматривается отдельная глава, посвяш;

енная правилам юридической техни ки (Курганская и Кемеровская области), либо регламентирован порядок про ведения экспертизы нормативных правовых актов (Иркутская, Самарская об ласти. Республика Алтай, Краснодарский край). В некоторых регионах закре плены нормы, касающиеся порядка подготовки, оформления и предваритель ного рассмотрения законопроектов (Республика Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ), в законах большинства субъектах Российской Федерации отсутствует упоминание о данном правовом явлении.

Активизация науки в законотворчестве - необходимое условие повыше ния качества законов. В настоящее время в связи с отсутствием закона, уста навливающего единые требования к понятиям и юридическим конструкциям, в законотворческом процессе наблюдаются существенные противоречия в ис пользовании понятийно-категориального аппарата. Правильное понимание любого правового явления возможно лишь путем выявления сущности поня тия, его основных характеристик, места в правовой системе, а также соотно шения со смежными категориями. Принцип «правовой определенности» единообразия и точности отражения терминологии в законах при их толкова ^" См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 (ред. от 30.08.1998) «Об утвер ждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (пункты 2-12).

^'^ См.: Постановление Правительства от 11.04.1994 «О порядке подготовки Правительством Российской Федерации заключений по проектам законов, направляемым Государственной Думой».

^'•' См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000 (ред. от 20.08.2004) «О совер шенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».

^* См.: Постановление Правительства от 29.11.2000 «Об утверждении положения о порядке ведения феде рального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов».

См.: например, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2003 «Об утверждения положения о подготовке и подписании международных межправительственых актов, не являющихся меж дународными договорами Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2003 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико экономической и социальной информации».

Н И или применении на практике сформулирован решениях Европейского Су И да по правам человека. Право должно быть в адекватной мере доступным всем гражданам, но проекты нормативных правовых актов содержат в себе много численные противоречия и ошибки, разрабатываются с нарушением правил юридической техники. Норма не может считаться законом, если она не сфор мулирована с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину со образовывать с ней свое пoвeдeниe^^^. Для ликвидации подобных негативных явлений и унификации понятийно-категориального аппарата в рассматривае мой области, необходимо принять закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», в котором предусмотреть отдельную главу, посвя щенную правилам юридической техники и включающую систему способов и приемов совершенствования не только формы, но и содержания нормативных правовых актов.

Сопроводительные документы (пояснительные записки, концепции к законопроектам, проекты распоряжений Правительства о внесении законо проекта в Государственн)шз Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Соб рания, заключения экспертизы) способствуют дальнейшему продвижению за кона. Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписы ваются Председателем Правительства, его заместителем, как правило, после рассмотрения их проектов на заседании правительственной комиссии по зако нопроектной деятельности^^^. Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку проектов решений (указов, законов, вносимых им в качестве субъекта права законодательной инициативы) Президента Россий ской Федерации в области обеспечения бeзoпacнocти^^^. Научно-технический Совет при Воронежской областной Думе осуществляет разработку концепций ^'^ См.: «Санди Тайме» против Соединенного Королевства Судебное решение от 26.04.1979г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. Т.1. М., 2000. - С.198-230.

^^' См.: пункты 77 и 106 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 «О Рег ламенте Правительства Российской Федерации и Положения об аппарате Правительства Российской Феде рации»// URL http//www.consultant.ru.

См.: Ст. 13 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 (ред. от 25.07.2002) «О Безопасности»;

пункт Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2004г. «Об утверждении положений о Совете Безопасно сти Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации»// URL http//\vww.consultant.ru.

и научное обоснование программ социально-экономического развития облас 300 т/ ти. Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по проектам бюджета и нормативных правовых актов по финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение областной Думы^^'.

Планирование и прогнозирование развития законотворчества основыва ется на действии программирующего фактора. Планы и программы, с одной стороны, должны исходить из анализа действующего законодательства, адек ватно отражать экономическое, социальное и политическое состояние обще ства, а с другой - основываться на научных прогнозах развития государствен ной и общественной жизни и в этом отношении - определенным образом ори ентировать законодателя"'^^. Планирование как определение приоритетных на правлений развития законодательства успешно реализуется в законотворче ской практике Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Регламенты обеих палат парламента содержат подобные нормы. Правительст во Российской Федерации также составляет план законоподготовительной ра боты в соответствии с определенными правилами^^^: проекты планов форми руются Минюстом на основе предложений федеральных органов исполни тельной власти, предварительно рассматриваются Комиссией по законопро ектной деятельности, после этого утверждаются Правительством Российской Федерации. Опыт применения норм данного нормативного правового акта в течении 1998-2000 гг. показал, что законопроектная деятельность высшего органа исполнительной власти страны была недостаточно систематична: за конопроекты плохо подготавливались, не основывались на тщательной инвен таризации действующих нормативных правовых актов, а также должным об разом не были согласованы, сроки подготовки и рассмотрения проектов не соблюдались (например, из запланированных к внесению в Государственную ^"^ См.: Постановление Воронежской областной Думы от 03.07.2003 «О Научно-техническом Совете при Воронежской областной ДумЫ/ URL http//www.consultant.ru.

^'" См.: Ст. 18 Закона Воронежской области от 05.01.1996г. (ред. от 31.12.2003) «О Контрольно-Счетной па лате Воронежской области»// URL http//www.consultant.ru.

•" См.:.: Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред.

"^ А.С. Пиголкина. - М.: 2000. - С. 191-205.

^°' См.: Раздел 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // URL http//www.consultant.ru.

Думу в первом полугодии 2002г. 87 законопроектов не поступили в срок 34'^°'^.

В целях совершенствования организации данной деятельности Правительство Российской Федерации приняло специальное Постановление^^^, в соответст вии с которым: планы законопроектной деятельности Правительства Россий ской Федерации формируются в соответствии с программами социально экономического развития страны, а также на основе концепции развития зако нодательства Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти обеспечивают проработку, научное обоснование и своевременное представление в Министерство юстиции Российской Федерации предложений о разработке проектов федеральных законов;

руководители федеральных ор ганов исполнительной власти несут персональную ответственность за качест во и соблюдение сроков подготовки проектов законодательных актов, преду смотренных планами, однако формы и виды этой ответственности не установ лены данным нормативным правовым актом.

В Воронежской области, например, данный вид деятельности детально урегулирован в Регламенте областной Думы, планах законодательных работ „ на предстояш;

ии год, а также в нормативных правовых актах администрации области. Планы законопроектной деятельности администрации Тамбовской области и примерные программы законотворческой деятельности разрабаты ваются в соответствии с программами социально-экономического развития и иными информационными данными, полученными при анализе реализации правовых предписаний. Примерные программы законотворческой деятельно сти Тамбовской областной Думы включают не только законопроекты, но и проекты постановлений законодательного органа (в отличие, например, от аналогичного документа в Воронежской области"'^^). Так, в последнем вариан ^°* См.: Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. - М.: Норма, 2004.-с. 121.

^"^ См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000 N 347 (ред. от 20.08.2004) «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»// URL http//www.consultant.ru.

^"^ См.: Постановление Воронежской областной Думы от 31.01.2002 г. №256-///-ОД «О плане законодатель ной деятельности областной Думы на 2002 год»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательст во».

^"^ См.: например. Постановление Воронежской областной Думы от 29.12.2003 г. «О плане законодательной деятельности Воронежской областной Думы на 2004 год»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное зако нодательство».

те данного нормативного документа^°^ 28 проектов Постановлений Думы, законопроекта, из которых 16 — внесении изменений и дополнений в дейст вующее законодательство. Представляется целесообразным классифицировать указанные проекты по видам, поместив их в разделы соответственно «Пере чень законопроектов» и «Перечень иных нормативных правовых актов», либо изменить название на «Примерную программу законотворческой деятельно сти и проектированию иных правовых актов Тамбовской областной Думы».

Систематизация (а также такие ее формы, как кодификация и инкор порация) является одним из самых эффективных способов упорядочения пра вового массива для адекватного использования в деятельности законотворче ских органов. В юридической литературе нет единой точки зрения по поводу определения «систематизации». Одни ученые рассматривают данное понятие, как деятельность специально уполномоченных органов, другие - как спо соб упорядочения действующего законодательства"''^. Содержание указанного правового явления в теории права также трактуется весьма неоднозначно: к числу видов относят: кодификацию и консолидацию (Алексеев С.С., Авакьян С.А., Сухарев А.Я.^'^);

инкорпорацию, кодификацию и консолидацию (Дудо ров Д.И., Серегина В.В., Вишневский А.Ф., Лазарев В.В.);

Пиголкин А.С.,^'^ кроме вышеуказанных называет также учет законодательства. Отсутствует законодательное закрепление систематизации и форм ее осуществления. Про ект закона «О нормативных правовых актов Российской Федерации» не рас крывает ни содержание вышеуказанной категории, ни принципов ее реализа ции, к числу видов относят лишь ревизию, учет и почему-то только консоли дацию. Кодификация рассматривается только применительно к форме закона.

^°' См.: Постановление Тамбовской областной Думы от 23.12.2003г. «О Примерной программе законотвор ческой деятельности Тамбовской областной Думы третьего созыва на период пятой пленарной сессии (ян варь-июль 2004 года) // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

•"" См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 2 - М.: Юрид.лит. 1982.- с. 251-254;

Вишнев ский А.Ф. Общая теория государства и права: Учебное пособие / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А.

Кучинский;

под общ. Ред. проф. В.А. Кучинского. 2-е изд., дополнительное. - М.: Амалфея, 2004.- с.358;

Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. д. ю. н., проф. С.А. Авакьян. - М.: Изда тельство НОРМА, 2001.- с.536-537.

^'" См.: Дудоров Д.И., Серегина В.В., Ячевский В.В. Теория права и государства: Учебное пособие. - Во ронеж: Издательство ВГУ, 2000.- с. 264;

Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законо дательства российской Федерации //Государство и право, 2003, №2 -с.13-16.

^" См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, B.C. Крупских. - 2-е изд., перераб и доп. М..: ИНФРА - М., 2002. - с.558.

^'^ См.: Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина..- СПб.: Изда тельство «Юридический центр Пресс», 2003. с. 30.

Имеется отсылочная норма общего характера относительно порядка система тизации, который должен устанавливаться отдельным законом, однако не со всем ясно, какие именно формы проявления данной деятельности законода тель имел ввиду""^.

Вследствие пробелов правового регулирования на федеральном уровне, в нормативных правовых актах субъектов существует противоречивая прак тика использования категории «систематизация» и связанных с ней правовых явлений. В одних субъектах систематизация заключается лишь в издании нормотворческими органами периодических сборников (Волгоградская об ласть и в Ханты-Мансийский Автономный округ'"'*);

в других (в республике Мордовия, Кемеровской, Орловской, Томской и Тюменской областях^'^) - в получении точных сведений об издаваемых нормативных правовых актах, по средством инкорпорации и кодификации;

в третьих регионах отсутствует упоминание об указанном виде правовой деятельности (в Курской, Кемеров ской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Воронежской областях). Субъек ты, осуществляющие систематизацию, также различны, в законодательстве регионов названы: либо правотворческие органы, принимающие нормативные правовые акты"^'^;

либо Совет Народных депутатов^ ^^;

либо специально упол номоченными органами исполнительной власти субъекта^'^.

Неопределенность и противоречивость понятийно-категориального ап парата, на региональном уровне, связанного с такой категорией, как «систе матизация», способствовали выработке предложений по совершенствованию регламентации указанной сферы общественных отношений. Данные рекомен ^'^ См.: Глава 8.Учет и систематизация нормативных правовых актов. Ст.83-86 проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». (URL http//www.duma.gov.ru).

^^ См.: статья 45 Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года N 736-ОД «О законах и иных обла стных нормативных актах»;

статьи 61-62 Закона Ханты-Мансийского Автономного округа от 25 февраля 2003 года N 14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского Автономного округа») // URL http://www.consultant.ru.

^'^ См.: статьи 42-43 Закона Тюменской области 7 марта 2003 года N 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» (в ред. от 08.07.2003 N 153 );

ста тья 39 Закона Томской области 7 марта 2002 года N 9-03 «О нормативных правовых актах Томской облас ти» (в ред. от 17.02.2003, от 13.11.2003 );

статьи 74-76 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года 319-03 «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области»;

статьи 87-89 Закон Рес публики Мордовия от 21 февраля 2002 года N 10-3 «О правовых актах Республики Мордовия» (в ред. от 04.06.2003;

от 07.07.2003 Т 40-3) // URL http://www.consultant.ru.

^'* См.: Законы Волгофадской, Томской, Тюменской областях, Ханты-Мансийского Автономного округа, республики Мордовия.

См.: Кемеровская область.

" * См.: Орловская область.

дации представлены в проекте одной из глав Законотворческого Кодекса Во ронежской области «Систематизация нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской oблacти»^'^. В указанном проекте офи циальная систематизация регламентирована как деятельность правотворче ских органов по обеспечению системности в права, способствующая надле жащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений, рассматривается в двух значениях. С одной стороны, как вид за конотворчества, направленный на внутреннюю обработку (содержания) пра вовых предписаний с целью устранения коллизий в праве, обеспечения согла сованности нормативных правовых актов (ревизия), подготовку и принятие укрупненных законов и подзаконных актов путем объединения норм разроз ненных актов, включающих как нормы прежних актов, так и новые предписа ния (кодификация), С другой стороны, систематизация выступает, в качестве формы упорядочения действующего правового массива, заключающеюся в расположении законов и подзаконных актов по рубрикам, классификаторам (учете), в также в подготовке и изданию сборников, собраний, сводов норма тивных правовых актов (инкорпорации, консолидации), В представленном проекте зафиксированы следующие особенности: систематизация осуществ ляется на основании принципов законности, системности, иерархичности, доступности и гласности;

систематизация достигается учетом, инкорпораци ей, кодификацией. Ревизия, мониторинг и консолидация являются приемами упорядочения действующих правовых предписаний, порядок реализации (осуществления, применения) которых определяется соответствующими пра вотворческими органами государственной власти Воронежской области.

Одной из форм реализации исследуемого правового явления является инкорпорация, рассматриваемая в как упорядочение системы нормативных правовых актов определенного уровня, путем включения их в единые темати ческие, хронологические сборники (собрания, своды) для поддержания зако нодательства области в действующем состоянии, обеспечения его доступно сти и обозримости. Инкорпорацию осуществляют органы государственной •"' См.: Приложение № 4.2. Проект одной из глав Законотворческого кодекса Воронежской области: «Сис тематизация нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области.

власти области (Воронежская областная Дума и Администрация Воронежской области), нринимающие соответствующие нормативные правовые акты, либо дают поручения об их издании иным органам и организациям. Инкорпора ция законов и иных нормативных правовых актов реализуется на основе фе дерального классификатора правовых актов. Наиболее сложной, но и востре бованной формой систематизации является кодификация, которая в пред ставленном проекте интерпретируется в качестве деятельности правотворче ских органов государственной власти Воронежской области, направленной на разработку и принятие нового укрупненного сводного акта (кодекса, основ, регламента, положения, правила) на основании глубокой и всесторонней пе реработке ранее действующих законов и подзаконных актов, внесению в них существенных изменений с целью обеспечения системности нормативной регламентации данного вида общественных отношений. Кодификация осуще ствляются на основании разрабатываемых и утверждаемых соответствующи ми правотворческими органами Программ кодификационных работ.

Влияние юридико-технологических факторов-условий проявляется в выборе формы выражения нормативного правового акта, применение правил юридической техники, возможной кодификации и инкорпорации. Особенно сти их воздействия на законотворчество проявляются в упорядочении каче ственных характеристик принимаемых законов, устранении коллизий в пра вовой системе России. Для эффективного использования юридико технологических факторов в законотворчестве обосновывается предложение дополнить проект федерального закона «О нормативных правовых актах»

нормами, регулирующими: понятие, принципы и порядок осуществления систематизации;

правила юридической техники (включающие системы спо собов и приемов соверщенствования не только формы, но и содержания нор мативных правовых актов). На уровне субъектов Российской Федерации в Законотворческий кодекс целесообразно включить нормы-принципы и фор мы осуществления официальной систематизации, процедуры применения кодификации и инкорпорации, порядок реализации учета нормативных пра вовых актов.

ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ НРАВОВЫХ Н ННЫХ ФАКТОРОВ, ОТРАЖАЮЩИХ РАЗЛИЧНЫЕ ЯВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ, КОТОРЫЕ ВЛИЯЮТ НА ЗАКОНО ТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗЛ.Факультатнвные факторы-условия, воздействующие на зако нотворческую деятельность Факторы, отражающие различные явления общественной жизни под разделяются на следующие виды: факторы-обстоятельства и факультативные факторы-условия. Соотношение правовых и иных (не правовых), влияю щих на законотворчество в Российской Федерации, проявляется в том, что механизм участия институтов гражданского общества и учета экономиче ских, политических, социальных, идеологических явлений в процессе соз дания закона закреплен в правовых формах, однако является недостаточно эффективным и нуждается в соверщенствовании Факультативные факторы-условия включают в свое содержание сле дующие составляющие: влияние гражданского общества, зарубежного зако нодательства на законотворчество в России, исторических особенностей за конотворческой деятельности нашего государства. Данные факторы оказы вают опосредованное воздействие на процесс создания законов, поскольку учет результатов их действия не является обязательным для законодательных (представительных) органов государственной власти.

Уровень развития отдельных институтов гражданского общества - сис тема условий, способствующая выявлению интересов отдельных групп насе ления для воплощения их в законах, воздействие на законотворчество в Рос сии которых, осуществляется посредством выделения политического, граж данского и профессионального лоббизма. Расширение воздействия институ тов гражданского обшества как факультативных факторов проявляется в за креплении правовых условий их участия в законотворчестве.

Президент в своем Послании, укрепление гражданского обшества обо значил в качестве важнейшей задачи, которую необходимо осуществить го сударственным органам^^*^. Эффективность нормативно-правовых актов зави сит от того, насколько в нем сбалансированы интересы всех слоев граждан ского общества и государства. На сегодняшний день задача законотворче ских органов заключается в поиске правовой модели согласования различных социальных интересов, при которой свобода одних лиц в реализации своих интересов не ущемляла бы свободу других;

лишь при таких условиях воз можно обеспечить нормальное, свободное развитие общественных отноше ний в соответствующей сфере"'^'. Гражданское общество возникает как поли тико-юридическое равноправие экономически свободных субъектов... инди вид становится причастным к власти и может контролировать ее в различных формах гражданского общества... но не будет никакого гражданского обще ства, если экономическая свобода индивида не подкреплена национальной идентификацией народа как конституционной общности^^"^.

В действующем законодательстве отсутствует нормативно-правовое регулирование понятия «гражданское общество». С указанной конструкцией тесно соприкасается категория «общество», рассматриваемая: как добро вольное постоянно действующее объединение людей для какой-либо цели^^^;

совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности лю дей''^'*;

совместная жизнь многих людей, активно взаимодействующих между собой по поводу удовлетворения своих жизненно необходимых потребно стей ;

общество не состоит из индивидов, а выражает сумму тех связей и отнощений, в которых эти индивиды находятся друг к другу. В научной литературе нет единой точки зрения относительно определения понятия «гражданского общества». Одни ученые рассматривают данную категорию как институт социальной жизни, усилия которого направлены на обеспечение условий и развития человеческой жизнедеятельности как на уровне индиви ^^^ См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005г.// URL http//www.consultant.ru.

^^' См.: Эффективность закона (методология и конкретные исследования) / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: 1997. - с.ЗЗ.

^^ См.: Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монофафия.— М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2003. — С.58-69.

^^^ См.: Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. - М., 1997. - с.44О.

^^* См.: Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова М., 1986. - с.ЗЗЗ.

•'^' См.: Философия: Учебник / под ред. В.Н. Лавриенко. - М., 2002. - с. 365.

^^* См.: Маркс К., Энгельс Ф.Соч. Т.46. ч.1. М, - с.214.

по да, так и на уровне больших или малых социальных групн. Другие авторы акцентируют внимание на совокупности межличностных отношений, кото рые развиваются вне рамок и без вмешательства государства^^^. Третьи осно вывают свою нозицию на самоорганизации системы социально экономических и политических отношений, функционирующих в конститу ционно-правовом режиме социальной справедливости и имеющих своей це лью создание условий, обеспечивающих достойную жизнь чeлoвeкa^^^. Неко торые ученые констатируют данное явление как общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отноше ния^^^. Только гражданское общество, которое обеспечивает на уровне своих институтов рациональное согласование публичных и частных потребностей, может выступать в качестве одного из субъектов соответствующей сферы общественных отношений для отражения в нормативных правовых актах своих социально значимых интересов. Гражданское общество возникает как политико-юридическое равноправие экономически свободных субъектов...

индивид становится причастным к власти и может контролировать ее в раз личных формах гражданского общества... но не будет никакого гражданского общества, если экономическая свобода индивида не подкреплена националь ной идентификацией народа как конституционной общности^^'.

Политический лоббизм - система мотивационных, информационно коммуникативных, институциональных и нормативно-регулятивных усло вий, обуславливающих сущность законотворчества. Политику как сферу взаимодействия различных групп, реализующих свои интересы с помощью институтов политической власти, можно представить как взаимодействие следующих систем: мотивационно-коммуникационной (политическое созна ^^^ С м. : Кальной И.И. Философия: Учебник. - СПб., 2002. - с.334.

^^' См.: Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М., 2000.-c.119.

^^' См.: Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: Монография / под ред.

проф. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2002. - с.2О.

'^" См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1997.-с. 102.

" ' См.: Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография.— М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2003. — С.58-69.

Ill ние и отношения) и институциональной (политическая организация)^^^;

нор мативно-регулятивной (ядром является право) и информационно коммуникативной (распространение политических взглядов, доктрин, оце нок), Данный фактор включает следующие составляющие: а) распростра нение политических взглядов, доктрин, оценок, зафиксированных в про граммах политических партий;

б) деятельность политических партий;

в) пра вовая политика (государственная идеология). В последнее время происходит усиление влияния политических партий на федеральное и региональное за конодательство: введение пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов государственной Думы (ч.2 ст.З ФЗ №51-ФЗ от 22.04.2005г);

обязательное представительство политических партий в регио нах (не менее 50%);

право регионов ликвидировать графу «против всех» (ФЗ от 06.07.2005г. Х293_ФЗ). Кроме того, увеличение численного состава поли тических партий: в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации по литическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии, кроме того, данные общественные объединения должны до 1 января 2006 года привести свою численность с требованиями закона"'"''* в противном случае будут ликвидированы, затрудня ет реализацию гражданам и их объединениям их конституционного права, предусмотренного в частью 2 статьи 3, статьей 30, частью 1 статьи 32 Кон ституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Феде рации в одном из своих постановлений указал, что законодатель вправе регу лировать правовой статус политических партий, в том числе условия и поря док их создания, принципы деятельности, права и обязанности, устанавли вать необходимые ограничения, касающиеся осуществления права на объе динение, при этом осуществляемое регулирование в силу части 1 статьи Конституции Российской Федерации не должно искажать само существо • ^ См.: Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. - М.:

^ ' Издательство «ПРИОР», 2000. - с. 16.

^" См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: 0 0 0 Фирма Инфограф». 1999.-с. 180-196.

^^* См.: Федеральный закон от 3.12.2004г. «О внесении изменений в федеральный закон «О политических права на объединение в политические партии, а вводимые им ограничения создавать необоснованные препятствия для реализации конституционного права каждого на объединение...такие ограничения должны быть необходи мыми и соразмерными конституционно значимым целям''"'^. В настоящее время только 37 политических партий^^^, отвечают требованиям пункта статьи 36 Федерального закона «О политических партиях».

Гражданский лоббизм включает в себя следующие разновидности:

деятельность Общественной палаты, народная законодательная инициатива, всенародные обсуждения, консультативные опросы. Общественная палата является одной из форм взаимодействия гражданского общества и государст ва при проектировании правовых предписаний. Закон «Об общественной па лате Российской Федерации», призванный «обеспечить согласование интере сов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития^^^» нуждается в существенной доработке. Решения Общественной палаты носят не обязательный, а рекомендательный характер, проведение мониторинга не входит в ее компетенцию (ст. 17 указанного за кона ). Президент Российской Федерации принимает непосредственное участие в формировании этого органа, определяя кандидатуры 42 представи телей, от мнения которых зависит выбор оставщихся 84 участников, лишая возможности воздействовать на состав общественной палаты парламент, правительство и иных органов (ст.8). В законе представлено недостаточное количество представителей общественных объединений субъектов Россий ской Федерации - 42 региональных и межрегиональных общественных объе динений (по 6 от каждого федерального округа) вместо 89 (ст.8). В указан ном законодательном акте необходима более четкая регламентация порядка " ' См,: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15,12.2004г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального Закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами обероссийской общественной политической органи зации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина //Российская газета от 24.12.2004г.

^ " См.: Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального Закона «О •^ политических партиях» //Российская газета от 16 сентября 2005г.

' ' ' См.: Федеральный закон от 16.03.2005г. «Об Общественной палате Российской Федерации»//Российская газета от 7 апреля 2005г.

^'* См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об Общественной палате Российской Феде рации» //www.duma.gov.ru.

деятельности общественной палаты: дать определения таких понятий, как «общественный контроль», «общественная экспертиза», предусмотреть де тальные процедуры участия граждан Российской Федерации в осуществле нии полномочий этого органа;

дополнительно проработать вопрос о право вом cтaтyce^^^. К недостаткам закона относятся: отсутствие норм относи тельно принципов формирования в регионах общественных палат;

неясно, к какой организационно-правовой форме необходимо отнести данный орган:

организация, ассоциация, учреждение, орган публичной власти, иной вид юридического лица (ст.1). В тоже время ее аппарат является государствен ным учреждением, руководитель которого назначается Правительством, рас ходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты преду сматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствую щий год (ч.1. СТ.28). Совет Общественной палаты, как постоянно действую щий орган, вправе, но не обязан проводить экспертизу законопроектов, за трагивающих вопросы: социальной политики государства, конституционных прав граждан в данной сфере, обеспечения общественной безопасности и правопорядка (ч.2 ст. 18). Печетко в исследуемом нормативном правовом акте установлены формы взаимодействия граждан и Общественной палаты, не за креплены процедуры их реализации (ст. 21). Президент Российской Федера ции предложил усилить полномочия Общественной палаты в части обеспе чения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов сво боды слова. Для этого в составе Палаты может быть создана комиссия из числа уважаемых профессиональным сообществом людей, которые будут обеспечивать независимость вещательной политики, привлекать для работы квалифицированные кадры^'*^. Предлагается дополнить Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» статьей, предусматри вающей включение в ее состав представителей региональных палат субъек тов Федерации как фактор влияния на федеральное законотворчество интере сов непосредственно граждан и общественных объединений.

^^' См.: Заключение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации на № А6 1-2-1 31 от 19 ноября 2004 г. на проект федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», вно симый Президентом Российской Федерации//\\у\у.(1ита.§оу.ги.

' ' " См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005г.// URL http//www.consultant.nj.

В ряде регионов созданы аналогичные структуры, отличающиеся зна чительным своеобразием по порядку формирования и компетенции. Напри мер, в Брянской, Московской, Воронежской и Сахалинской областях общест венные палаты являются консультативными и совещательными органами при главе исполнительной власти и только в Калининградской области указан ный орган - форма взаимодействия объединений с органами публичной вла сти области, в рамках которой осуществляется обсуждение, консультации и согласование позиций по важнейшим вопросам политической, социальпо экономической, культурной жизни области, действующий на основании при нятого им положения, определяющего статус общественной палаты^'*\ Со став участников также различен, в Московской области в общественную па лату могут входить представители политических партий, общественных объ единений, религиозных объединений, предпринимателей, товаропроизводи телей, научных и творческих союзов'^'*^, в Брянской области помимо перечис ленных могут принимать участие и граждане'''*^, в Сахалинской области представлены только неполитические обществепные объединения и неком мерческие организации^"*"*, как и в Калининградской области. Наиболее ши рок круг полномочий у общественной палаты Московской области (участие в разработке и анализе эффективности государственных программ социально экономического развития области и иных нормативных правовых актов Мос ковской области, вносит предложения по эффективному взаимодействию ор ганов местного самоуправления с органами власти и др.). Но итогам работы Общественной палаты Калининградской области ее Координационный совет готовит ежегодный доклад, публикуемый в СМИ и направляемый органам публичной власти области, Главному федеральному инспектору в Калинин градской области, председателю Ассоциации муниципальных образований данного субъекта Федерации. В указанном нормативном акте Брянской об ^'" См.: Положение Об Общественной палате Калининфадской области. утверждено Учредительным Соб ранием Общественной палаты Калининградской области 30.05.2001г7/ СПС «Консультант-Плюс» «Регио нальное законодательство».

^^^ См.: п.4.1. Постановления от 12.07.2000 Губернатора Московской области «Об общественной палате при губернаторе Московской области»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

См.: Постановление Администрации Брянской области от 28.11.1995г. №121 «Положение об обществен ной палате»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

'*'* См.: Постановление Губернатора Сахалинской области №355 от 28. «Положение об Общественной пала те»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

ласти, предусмотрены положения, устанавливающие процедуру принятия ре комендаций общественной палаты к рассмотрению главой администрации. В Татарстане принят закон^ ^, регламентирующий деятельность общественной палаты Республики. Структура закона и полномочия аналогичны положени ям, установленном в соответствующем федеральном законе. Общественная палата формируется из представителей региональных общественных объеди нений, половину состава формирует исполнительная власть, другую полови ну — законодательная. Региональная общественная палата не является субъ ектом права законодательной инициативы, однако имеет право проводить экспертизу нормативных правовых актов, как по своему решению, так и в связи с обращением Президента Республики, Государственного Совета и Ка бинета министров. Ее заключения носят рекомендательный характер. В Во ронежской области принят закон, направленный на усиление взаимодействия органов государственной власти области и представителей региональных мо лодежных общественных объединений, студенческих советов учреждений высщего, среднего и начального профессионального образования Воронеж ской области посредством формирования молодежного парламента коллеги ального, совещательного и консультативного органа при Воронежской обла стной Думе по вопросам молодежной политики региона. Данный орган имеет право разрабатывать и представлять в Воронежскую областную Думу пред ложения по проектам законов области и Постановлений Воронежской обла стной думы. Молодежный парламент также вправе проводить общественную молодежную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых законодательным органом области, касающиеся моло дежной политики, заключения, предложения и обращения данного органа носят рекомендательный характер^''^. Однако, молодежный парламент не яв ляется субъектом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе. В данном законе не указан механизм реализации вносимых предложе ний и не содержатся нормы относительно принципов финансового обеспече '•*' См.: Закон Республики Татарстан от 14.10.2005 «Об общественной палате Республики Татарстан»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

^^^ См.: Закон Воронежской области от 23.03.2006г. «О молодежном парламенте Воронежской облас ти»//Коммуна от 13 апреля 2006г.

ния аппарата молодежного парламента.

В Конституциях зарубежных государств закреплены различные формы предварительного нормоконтроля со стороны граждан данных стран.

Предусмотрен в отдельных государствах институт предварительного обсуждения проектов законов и иных актов такого государственного значе ния, что воля народа должна быть выяснена до момента их подписания. В Австрии - это народный опрос (ст.49Ь), в Ирландии - передача законопроек та на рещение народа (ст.27), в Швейцарской Конфедерации на факультатив ный референдум по требованию 50 000 избирателей или 8 кантонов должны выносится союзные законы, федеральные решения и международно правовые договоры в порядке последующего нормоконтроля (ст. 141). Выяв лены Общественные структуры, принимающие з^астие в выработке важных законотворческих решений. Основные законы отдельных государств содер жат нормы, касающиеся негосударственных организаций - институтов граж данского общества, воздействующих на важные государственные решения.

Конституция Италии (ст.99-100) указывает на вспомогательные органы - На циональный Совет экономики и труда - консультативный орган парламента и правительства по вопросам, определяемым законом. В Польше функциони рует Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения (ст.213-215), стоящий на страже свободы слова и публичного интереса в радио и телевидении, чле ны которого назначаются Президентом и парламентом. В Португалии дейст вует Экономический и социальный совет (ст. 92 Конституции Порт}тальской Республики) - консультативный и согласительный орган в сфере экономиче ской и социальной политики. Состоит из представителей Правительства, профсоюзов, автономных сообществ и местных органов. Аналогичная орга низация существует и во Франции (ст.69-71 Конституции Французской Рес публики). Интерес представляет и Государственный Совет Республики Сло вении (ст.96-101 Конституции). Являясь органом представительства носите лей социальных, экономических, профессиональных и местных интересов.


Государственный совет состоит из представителей работодателей;

наемных работников, крестьян, ремесленников и лиц, свободных профессий, работни ков непроизводственной сферы, представителей местных интересов, которые избираются населением на 5 лет. Указанный орган своеобразный аналог за конодательного органа - предпарламент, круг полномочий которого заклю чается в предварительном контроле за решениями, принимаемыми Государ ственным Собранием: право законодательной инициативы, дача заключений, по вопросам, входящим в компетенцию парламента и иные.

Эффективность реализации законов и подзаконных актов обусловлена, прежде всего, тем, насколько их содержание отражает рациональное соотно шение интересов и потребностей граждан, их объединений, а также государ ства. На сегодняшний день при принятии нормативно-правовых актов, обще ственное мнение либо не учитывается вовсе, либо учитывается формально, так как отсутствуют данные (количественные и качественные характеристи ки), показывающие, каким образом принимается во внимание правовая ини циативность институтов гражданского общества, а также методические ре комендации, с помощью которых можно было бы применить результаты вы шеуказанных исследований в законотворческой деятельности.

Важным направлением совершенствования законотворческой деятель ности является повышение внимания соответствующих органов государст венной власти к общественному мнению, к активному участию населения в законотворчестве. Народная инициатива как явление общественной жизни в той или иной форме воздействует на принятие, изменение либо отмену нор мативно-правовых актов и способствует осуществлению перевода их пред писаний в правомерное поведение субъектов. Вышеуказанный конституци онно-правовой институт является одним из определяющих факторов, оказы вающих влияние на законотворческий процесс, особенно на первом этапе, который предшествует началу официальной работы над проектом ^^'^.

В юридической литературе нет единой точки зрения относительно оп •т ределения такого понятия, как «народная инициатива». Так, одни ученые рассматривают данный конституционно-правовой институт, как право граж дан на обращения в государственные органы, которое не является формой ^*^ См.: Буянкина С В. Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (по материалам респ. Мордовия) / под ред. С В. Полениной. - Саранск: 2003. - С62.

^"^См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М.: Ось-89, 1998. С 215-225.

народовластия и не может служить средством выражения народных интере сов. Другие^'*^, как право, установленного законом числа граждан Российской Федерации, требовать рассмотрения проекта закона законодательными (представительными) органами власти России и ее субъектов. Третьи, наряду с выборами, референдумом, собраниями граждан, рассматривают народную инициативу как один из институтов непосредственного осуществления вла сти. Однако, вышеуказанные определения нуждаются в некотором уточне нии, так как каждое их них в отдельности не в полной мере раскрывает сущ ность данного явления.

Народная инициатива - прямое волеизъявление гражданина, группы граждан, обладающих избирательными правами и постоянно проживающих на соответствующей территории, их объединений, оформленное в соответст вии с законом, посредством внесения в законодательные органы государст венной власти либо представительные органы местного самоуправления про ектов нормативных правовых актов для последующего их принятия либо вы несения на заседание соответствующих органов в целях дальнейшего рас смотрения в порядке, предусмотренном их Регламентами. Вышеуказанная форма непосредственной демократии имеет опреде ленные разновидности. Во-первых, предоставление права законодательной инициативы: а) определенной численности граждан;

б) общественным объединениям, зарегистрированным в соответствии с законом;

в) органам местного самоуправления. Во-вторых, осуществление правотворческой ини циативы в представительных органах местного самоуправления.

Один из наиболее распространенных видов народной инициативы, на шедший свое закренление не только в Конституциях ряда европейских госу дарств, но и в нормативных правовых актах субъектов Российской Федера ции, является право законодательной инициативы установленного законом числа граждан посредством сбора подписей в поддержку того или иного за конопроекта, а также воздействие общественных организаций на правотвор ^ ^ См.6 Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма (Антикоррупционный проект) М.: Издание • Гос. Думы. 2001.-С.76-77.

^^"См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: 0 0 «Городец-издат». 2002. - С.335-392.

ческий процесс.

В Основных законах ряда стран предусмотрен институт «народный инициативы», который отсутствует в российском федеральном законодатель стве. Варьируется лишь численность избирателей, которые могут внести в парламент орган проект закона: в Испании - 500 000 (ст.87);

в Австрии (ст.49Ь), Польше (ст.118)и в Швейцарской Конфедерации (ст. 13 8) - 100 000;

в Республике Беларусь(ст. 99) и в Италии (ст.71) - 50 000;

в Албании - 20 (ст.41);

в Словении - 5 000. В Княжестве Андорра инициатива осуществляет ся совместно тремя общинами или 1/10 национального избирательного кор пуса (ст. 5 8), в Бразилии - 1%, распределенный по меньшей мере с тремя де сятыми процента избирателей в каждом их них (ст.61). В Португалии чис ленность подписей, необходимых для внесения проекта не указано, данное право предоставлено группам граждан, обладающих избирательным правом и автономным ассамблеям по вопросам их компетенции (ст. 167). В Консти туциях арабских Республик указанный институт непосредственной демокра тии не предусмотрен^^'. Субъекты законодательной инициативы представле ны главой государства, правительством и в отдельным случаях депутатами парламента — их количество гораздо меньше, чем в ст. 104 Конституции Рос сийской Федерации.

На федеральном уровне существует ограниченная возможность воздей ствия на законодательный процесс органов и лиц, не являющихся субъектами законодательной инициативы, вследствие отсутствия определенной числен ности граждан в качестве субъектов законодательной инициативы в Государ ственной Думе. В Основном Законе Российской Федерации непосредственно не закреплено право на осуществление народной инициативы, однако, про анализировав ряд его статей, можно увидеть, что принятие специального за конодательства о данном институте народовластия является развитием статей 3 (осуществление власти народом непосредственно и через представитель ные органы), 32 (право граждан на участие в управлении делами государства) и 33 (право на обращения в государственные органы и органы местного са ^'' См.: Приложение №3. Сравнительно-сопоставительный анализ, основанный на извлечениях из конститу ционного законодательства 40 зарубежных стран, характеризующий влияние факультативного фактора на законотворчество в России.

моуправления) Конституции Российской Федерации.

Вследствие отсутствия федерального законодательства^^^, регламенти рующего процедуру осуществления народной инициативы в субъектах Рос сийской Федерации приняты законы, зачастую противоречащие друг другу, что может привести к существенным нарушениям прав граждан, проживаю щих на соответствующей территории. Примечательно, что некоторые регио ны сочли возможным предоставить право законодательной инициативы оп ределенной численности граждан Российской Федерации, обладающих ак тивным избирательным правом и проживающих на территории соответст вующего субъекта Федерации (в Свердловской и Смоленской областях - не менее 10 тысяч граждан, в Новосибирской области не менее, чем 20 000, в Липецкой области - не менее 25 тысяч граждан). Реализация народной зако нодательной инициативы, уточнена в специальных нормативных правовых актах, регулирующие данный вид общественных отношений. Приняты по добные законы, например, в Калужской области («О народной правотворче ской инициативе»^^^), в Алтайском крае («О народной законодательной ини циативе в Алтайском крае»^^"*). В городе Москве принят Закон от 11.12. N 64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве"^^^. При условии успешного осуществления народной инициативы только законода тельный орган Алтайского края обязан принять соответствующий закон края (иной нормативный правовой акт) либо вынести его на краевой референдум.

Обеспечение надлежащего осуществления права народной законодательной инициативы нуждается не только в особой регламентации, но и требует зна чительных денежных средств, поэтому данный вид непосредственной демо кратии практически не используется в субъектах Российской Федерации. Что касается процедурных моментов, связанных с формированием инициативной группы, ее регистрацией, сбором подписей, то они не должны отличатся от •'" См.: На федеральном уровне частично урегулирован лишь процесс осуществления правотворческой ини циативы населением местного самоуправления в статье 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 8 октября 2003 г.


"^ См.: Закон Калужской области N 24 от 03.06.96 «О народной правотворческой инициативе» // «ВЕСТЬ». N123.-06.06.96.

"'' См.: Закон Алтайского края от 28.11.1995 N 25-ЗС (ред. от 06.04.1998 «О народной законодательной ини циативе в Алтайском крае» // «Алтайская правда». - N 217-218. - 20.12.1995.

'^' См.: Закон города Москвы от 11.12.2002 N 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Мо скве»// www.consultant.ni.

установленных действующим избирательным законодательством. Между тем, например, в Алтайском крае регистрация инициативной группы по сбо ру подписей производится избирательной комиссией субъекта, в Калужской и Брянской областях - органами местного самоуправления, в Москве — Мос ковской городской Думой. В Воронежской области такое право предоставле но населению путем сбора не менее, чем 40 000 подписей в поддержку пред ложения о внесении изменений и дополнений в Устав области^^^.

На основании проведенного анализа сделаны выводы о необходимости на федеральном уровне внесения изменения в часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации»: «Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Фе дерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления, а также общественным объединениям, за регистрированным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо установленной законом определенной численности граж дан». На региональном уровне предлагается закон о народной законодатель ной инициативе^^^, в котором необходимо предусмотреть следующие поло жения: право на реализацию народной законодательной инициативы предос тавляется не менее чем 10 тысячам жителям области;

круг вносимых пред ложений ограничен вопросами совместного ведения Федерации и региона либо исключительного ведения области;

порядок формирования и инициа тивной группы;

процедура регистрации внесенной петиции в областной Думе после заключения региональной избирательной комиссии о соответствии подписных листов и итогового протокола требованиям законодательства;

процесс рассмотрение проекта закона области, внесенного в порядке реали ^^ См.: Закон Воронежской области «Устав (Основной закон) Воронежской области» от 7.06.2001г. (в ред.

от 08.01.2002;

от 15.05.2002 ;

от 28.04.2003г. часть 1 статьи 84 // www. consultant.ru.

^" См.: Приложение № 4.3. Законопроект Воронежской области «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе.

зации права народной законодательной инициативы;

в законопроекте имеют ся четыре приложения, касающиеся порядка оформления следующих доку ментов: списка членов инициативной группы по реализации права народной законодательной инициативы, петиции, регистрационного свидетельства, подписного листа.

Однако в большей степени оказывать воздействие на процесс принятия решений органами государственной власти обладают объединения граждан.

Так, В Тульской области право законодательной инициативы предоставлено общественной организации «Тульская федерация профсоюзов», по вопросам касающимся социально-трудовой сферы;

В Архангельской области — област ным объединениям профессиональных союзов по вопросам их ведения;

в Самарской области — региональным общественным объединениям, зарегист рированном в установленном законом порядке. Политическая практика воз действует на формирование права через деятельность общественных органи заций и политических партий. Политическое лоббирование в регионах значи тельно активизировалось с принятием Федерального закона «О политических партиях»^^^ и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^^^.

Политические партии отражают интересы лишь определенных социальных групп, а не народа в целом, поскольку и в их программах зачастую «активное лоббирование интересов малого и среднего бизнеса, превращение его в поли тическую силу» становится одним из основных их уставных целей^^^.

Лоббистская деятельность - одна из важнейших и эффективных форм воздействия общества на государство, поэтому необходимо, чтобы взаимо действие институтов гражданского общества и органов государственной вла сти было детально урегулировано в действующем законодательстве. Сравни тельный анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъ ектов Федерации показал, что в отдельных регионах сложились необходимые ^^* См.: Федеральный закон от 11.07.2001 г. «О политических партиях» // СЗ Российской Федерации. - 2001..№29. - Ст. 2950.

^'' См.: Федеральный закон от 12.06.2002 г.( с изм. от 11.12.2004) «Об основных гарантиях избирательных прав н права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2002.-№24.-Ст.2253.

' ^ См.: Основные положения программы общероссийской политической партии «Партия прав человека» // Российская газета от 21 января 2003 г.

предпосылки для нормативно-правового регулирования лоббизма. С октября 1995 года в Государственной Думе находится на рассмотрении проект феде рального закона «О правовом регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», отдельные ученые (Любимов А.П., Павлов В.Г., Автономов А.С.) и эксперты указывают на существенную недоработку отдельных положений законопроекта: несоответствие некото рых норм законопроекта федеральному законодательству, нечеткость опре деления основных понятий, прав и ответственности лоббистов - хотя даль нейшая его разработка в Государственной Думе приостановлена. Некоторые субъекты Российской Федерации в своих официальных документах устанав ливают отдельные нормы и положения по вопросам лоббизма;

в целевых программах развития и поддержки предпринимательства (в Хабаровском крае^^', в Республике Калмыкия, в Ханты-Мансийском Автономном округе), в Генеральном соглашении между ассоциацией предпринимателей, проф союзами и кабинетом Министров Республики Татарстан^^^. В 1995 году в Краснодарском крае был принят закон «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского рая», одна из глав этого закона регулирует лоббистскую деятельность в правотворческом процессе края '^^^.

На основании вышеизложенного, учитывая право опережаюш;

его зако нотворчества субъектов Российской Федерации и отсутствие федерального законодательства по вопросам взаимодействия институтов гражданского об щества и государства, нормативное правовое регулирование лоббизма может быть осуществлено в отдельных регионах, в форме Закона субъекта Россий ской Федерации «О регулировании лоббистской деятельности в законода тельных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации»^^"*, в котором предусматривается ^*' См.: Закон Хабаровского края от 25.12.1998г. «О краевой целевой программе «Развитие и поддержка ма лого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы» // www.consultant.ru.

^ " См.: Генеральное Соглашение от 19.02.1999 г. между Фекдерацией профсоюзов Республики Татарстан, Ассоциацией промышленных предприятий Республики Татарстан, Торгово-Промышленной Палатой Рес публики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан на 1999 год //www.consultant.ni.

^" См.: Закон Краснодарского края от 26.05.1995 г. (в ред. от 07.08.1996г. и от 06.04.1999г.) «О правотворче стве и нормативных правовых актах краснодарского края» // www.consultant.ru.

^^ См.: Приложение N° 4.4. Проект закона субъекта Федерации «О правовом регулировании лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации».

участие лоббистов, аккредитованных в установленном законом порядке, в за конотворческом процессе, посредством наделения их определенными права ми: знакомиться с проектами нормативно-правовых актов, с экспертными за ключениями на данные проекты, излагать в письменном виде мнение на про екты нормативно-правовых актов и передавать его в законодательный (пред ставительный) или исполнительный орган власти субъекта Российской Феде рации для рассмотрения, присутствовать на заседаниях соответствующих ор ганов государственной власти субъекта Российской Федерации с целью на блюдения за ходом рассмотрения и принятия нормативно-правовых актов. В законе субъекта Федерации о лоббизме целесообразно предусмотреть также понятийный аппарат лоббизма, рассмотреть методы и принципы лоббирова ния, организационно-правовые формы лоббизма: некомерческие организации и физические лица (граждане Российской Федерации);

дать расширенный пе речень прав, обязанностей, ограничений на занятие лоббистской деятельно стью, предупреждений противоправных форм лоббизма и ответственности лоббистов. Отдельный раздел закона должен быть посвящен взаимоотноше ниям лоббистов с заинтересованными лицами (клиентами) и органами госу дарственной власти субъекта Федерации, порядку аккредитации. Принятие регионального закона о регулировании лоббистской деятельности способст вует улучшению качества нормативных правовых актов, так как в них будут отражены интересы не только государства, но и гражданского общества. В процессе реализации данного нормативно-правового акта должны быть вы явлены как негативные, так и позитивные аспекты регламентации лоббизма, что позволит Государственной Думе учесть результаты действия соответст вующего закона субъекта при регулировании лоббистской деятельности на федеральном уровне.

Взаимодействие гражданского общества и государства - один из важ нейшим принципов функционирования публичной власти, механизм реали зации которого отсутствует в действующем законодательстве, разрешение установленной противоречивой ситуации и обеспечение сбалапсированности интересов государства, обшества и личности основывается на предоставле нии физическим и юридическим лицам возможности влияния на выработку государственных решений путем закрепления процедур реализации профес сионального лоббизма, а также народной инициативы на федеральном и ре гиональном уровнях для отстаивания своих интересов.

В связи с тенденцией глобализации происходит сближение правовых систем в различных странах, поэтому изучение зарубежного опыта законо творчества для совершенствования процедур выработки правовых предписа ний представляется необходимым для современной России. Сравнительно сопоставительный анализ процессуальных аспектов законотворческого про цесса в Конституциях 40 зарубежных государств показывает следующие его особенности^^^. Большинство Основных законов устанавливают процедуры создания законодательных актов. В Конституциях европейских и иных рас смотренных государств отсутствует определение понятия «законотворчест во», однако некоторые из них предусматривают нормы, посвященные поряд ку принятия нормативных правовых актов. Одна из глав Конституции Кня жества Андорры посвящена законодательной процедуре"'^^, Австрийской рес публики федеральному законодательному процессу (ст.41-49Ь). Глава 10 Ос новного закона Республики Азербайджан регулирует отнощения, касающие ся системы законодательства, а также видам и процедурам заключения меж дународных договоров (ст. 149-151), аналогичные положения содержатся в конституционном законодательстве Княжества Андорры (ст. 64-67), Франции (ст. 52-55). Кроме того, в Конституциях Испании (глава 2), Италии (раздел 2), Молдовы, Латвии, Финляндии, Эстонии закреплены нормы, регулирующие разработку законов: виды законов, право законодательной инициативы, по рядок принятия законов. Раздел второй Конституции Королевства Нидерлан дов отражает процедуру принятия решений законодательными органами'^^^.

Глава восьмая Конституции Швеции предусматривает порядок принятия за конов и других предписаний, а также учреждение Законодательного Совета, куда входят члены Верховного Суда и Верховного административного Суда, ^*' См,: Приложение №3. Сравнительно-сопоставительный анализ, основанный на извлечениях из конститу ционного законодательства 40 зарубежных стран, характеризующий влияние факультативного фактора на законотворчество в России.

^^ См.: Конституция Княжества Андорра от 14.03.1993г. // Конституции государств Европы: в 3 т. Т.1 / под ред. Л.А. Окунькова. М.: 2001. - С.238.

См.: Конституции государств Европы: в 3 т. Т.2 / под ред. Л.А. Окунькова. М.: 2001. - С.623-624.

Д Я дачи заключений на законопроект Л. Секция 8 (ст.59-69) Основного за кона Бразилии посвящена законодательному процессу.

Конституционное законодательство ряда государств содержит проце дурные нормы, отражающие особенности законотворческой деятельности органов государственной власти. Пормативные правовые акты главы госу дарства и правительства издаются только во исполнение закона и на основа нии принципов их разработки, указанных в законодательных предписаниях (Конституции Республики Казахстан (ст.62), Албании (ст. 118), Польщи (ст.87-94), Португалии (ст. 112). В Федеративной Республике Германия одоб рение Бундестага необходимо для определенного вида постановлений Пра вительства или федерального министра и постановлений, принятых на осно вании закона (ст.70-82). Порядок принятия административных и судебных кодексов осуществляется в форме особого закона пленумом парламента, та ким же способом производится кодификация (ст. 76 Конституции Греции).

Процедуры принятия правовых предписаний составных частей государства, как унитарных, так и федеративных установлены в Конституциях: Австрии (ст.99, 97, 98- все рещения законодательного органа субъекта доводятся гу бернатором земли до сведения Ведомства Федерального Канцлера, которое может возразить против него в течение 8 недель);

Княжества Андорры (ст.79 84 - предусматривающие формы актов территориальных организаций);

Фе деративной Республики Германия (ст. 70-75, 80 - аспекты разграничения полномочий между землями и Федерацией);

, Испании (глава 3 - нормы, оп ределяющие виды порядок принятия статутов, соглашений автономных со обществ);

Италии (глава 5 — утверждение правительственного комиссара и порядок принятия рещений областей));

Португалии (ст.225-234 - Подпись и вето Министра Республики в отнощении актов административно территориальных единиц) и Швейцарской Конфедерации (ст.51 - о Консти туциях кантонов). Основные законы арабских республик, содержат положе ния о главном источнике законодательства - щариате (ст.З Конституция Йе менской Республики), однако в Египте (ст.64) основа государственной власти - верховенство закона. В Ливанской Республике Президент обладает правом См.: Конституции государств Европы: в 3 т. Т.З / под ред. Л.А. Окунькова. М.: 2001. - С.610-613.

отлагательного вето в отношении любого решения Совета министров (ст. 5 6), акты президента скрепляются подписью Председателя Правительства и соот ветствующего министра (ст.54) - аналогичное положения характерно для большинства европейских государств.

Для упрощения процедуры передачи полномочий по изданию норма тивных правовых актов на федеральном и региональном уровнях представля ется целесообразным изучить зарубежный опыт функционирования институ та делегирования. Институт делегирования (передачи прав, полномочий от одних органов власти или должностных лиц дpyгим"'^^) закреплен в Консти туциях ряда европейских стран и арабских республик. Некоторые авторы дифференцируют указанное правовое явление, выделяя такие понятия, как «делегация» (поручение одним органом другому рассмотрения и разрешения вопросов своей компетенции на постоянной основе или на определенное время^^*^), «делегирование власти» (обусловленное суверенитетом народа его право наделять органы государственной власти и местного самоуправления полномочиями осуществлять эту власть^''), «делегированное законодатель ство» (издание правительством или главой государства по уполномочию парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона ).

Отмечают как преимущества, так и недостатки такого способа передачи пра вомочий по изданию актов. Благодаря делегированному законодательству правительство может более оперативно реагировать на ситуации, требующие безотлагательного вмешательства, издаваемые таким образом правила и ин струкции могут изменяться и дополняться, не прибегая к необходимости принятия соответствующего акта парламента. Основная критика делегирова ния сосредоточена на том, что законотворчество передается в руки чиновни ков и правительства и количество подобных актов значительно превосходит '*' См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.:

1997.-c.110.

'™ См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель ав торского коллектива — доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001.-с. 186.

^'' См.: Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь /под обшей ред. В.И. Червонюка. - М.: Юрид. лит., 2002. - с. 74.

"^ См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004. - с. 144.

численность законов^^"'. Существуют две основные модели института делеги рованного законодательства: вестминстерская и континентальная. Вестмин стерская модель распространена в странах, которые восприняли англосак сонскую систему права, ее основными характеристиками являются: делеги рование парламентом правительству права не только на издание законов, но и обыкновенных постановлений, большое количество субъектов, которым может передаваться данное право, условия делегирования определены в за коне. Континентальная модель встречается в странах континентальной Евро пы и США, ее основные черты: акты делегированного законодательства имеют силу закона, в Конституции четко прописывается условия делегиро вания, круг вопросов, по которым могут передаваться полномочия велик, но на практике он сужен до социально-экономической сферы^^^. Выделяют сле дующие основные стадии делегированного законодательства: принятие пар ламентом решения о делегировании законодательных полномочий или обра щение субъекта (правительства, главы государства) с просьбой о предостав лении ему данных полномочий;

принятие закона об условиях делегирования;

выполнение уполномоченным субъектом, переданных ему парламентом пол номочий;

утверждение законодательным органом актов делегированного за конодательства;

вступление в силу либо отмена акта делегированного зако нодательства.

Институт делегированного законодательства ни в Российской империи, ни в СССР не существовал, в российском законодательстве имеются отдель ные примеры передачи законодательных полномочий. Например, Съезд на родных депутатов РСФСР Постановлением от 1 ноября 1991 года JVbl831-l передал Президенту РСФСР Б.П, Ельцину право издавать указы, имеющие силу закона^^^. Для систематизации исследованного конституционного зако нодательства относительно данных юридических конструкций, необходимо выделить следующие виды классификации делегирования. В зависимости ^''^ См.: Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. Пособие. - 2-е изд., испр. - М.: Дело, 2002. - с.136 138.

^^* См.: Арефина С В. Конституционные основы делегированного законодательства. Специальность 12.00. - конституционное право, муниципальное право //Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва. 2003.24с.

"^ См.: Ведомости СНД РСФСР. - 1991. -J^o44. - Ст. 1456.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.