авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрина, Кристина Юрьевна Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 5 ] --

от системы взаимоотношений органов публичной власти делегирование нодразделяется «по вертикали» и «по горизонтали». Делегирование по «вер тикали»_ - разграничение полномочий между различными уровнями публич ной власти. В Российской Федерации на конституционном уровне и в феде ральных законах установлены критерии разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами власти субъектов Российской Федерации^^^ (ст. 72, 76 ч.2 и 3 ст.78,) и органами ме стного самоуправления (ч.2 ст. 132). В Воронежской области принят закон^^^, определяющий принципы наделения органов местного самоуправления от дельными государственными полномочиями данного субъекта Российской Федерации, а также формы и методы контроля за реализацией переданных полномочий, а также законы, в определенных сферах общественных отноше ний по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей и " установлению ограничении прав на входящие в них земельные участки, по совершению нотариальных действий. В статье 150 Конституции Испании и статье 117 Конституции Италии предусмотрены положения передачи законо дательных полномочий от парламента к автономиям.

Делегирование по «горизонтали» - передача права на издание норма тивных правовых актов от одного органа государственной власти другому.

Парламент делегирует полномочия либо главе государства ( ст. 42 Конститу ции Австрийской Республики, ст. 101 Конституции Республики Беларусь, ст.

44* Конституции Греции, ст. 29 Конституции Исландии, ст. 62 Конституции Бразилии, ст. 124 Конституции Алжира, ст. 147 Конституции Республики " ' См. главу 4 (ст, 19-21) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 12.08.2004) «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

"^См.: Главу 4.1. (ст.26.1.-26.9) Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ(ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета от 19.10.1999г., Российская газета от 3012.2004г.

•"* См.: Закон Воронежской области от 16.06.1999 N 95-11-03 «О принципах и порядке разфаничения пред метов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления»//СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

^ См.: Закон Воронежской области от 02.10.2003 N 50-03 «О наделении органов местного самоуправления ™ отдельными государственными полномочиями Воронежской области по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей и установлению ограничений прав на входящие в них земельные участки» // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

^^° См.: Закон Воронежской области от 30.05.2000 N 163-11-03 (ред. от 15.12.2000) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по соверщению нотариальных действий»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

Египет, ст. I l l Конституции Сирии ) либо правительству (Основные законы Княжества Андорры (ст. 58-63), Испании (ст.81-84), Италии (ст.76-77, Порту галии (ст. 169)) либо министрам возглавляющим департаменты правительства (Великобритания). В Конституциях Египта (ст. 144) и Йемена (ст. 120) указы вается на право Президента делегировать издание актов, входящих в его компетенцию, другим лицам.

В Российской Федерации подобный вариант передачи полномочий применяется с существенными ограничениями. Полномочия по определению размера таких платежей неналогового характера, как пошлины, взимание ко торых предусмотрено Патентным законом и Законом Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхож дения товаров», федеральный законодатель вправе предоставить Правитель ству Российской Федерации. Федеральный законодатель, наделяя Прави тельство Российской Федерации теми или иными полномочиями в сфере нормотворчества, должен четко определить круг вопросов, по которым Пра вительство вправе принимать нормативно-обязывающие решения. При этом предметом делегирования во всяком случае не может быть нормотворчество по тем вопросам, регулирование которых относится к исключительной пре рогативе законодателя. «В некоторых субъектах Федерации делегирование законодательных полномочий исполнительной власти произощло, так ска зать оптом. Самарская губернская Дума 25.10.1994 года приняла решение, в соответствии с которым вопросы нормативно-технического порядка не выно сятся на ее рассмотрение, а нормативные акты по ним принимаются самой исполнительной властью. По здесь нужен четкий критерий, иначе можно со циальные нормы жилья посчитать техническими нормами, поскольку они нуждаются в расчете специалистами, каковыми депутаты не являются»^^^.

В зависимости от этапа делегирования, издаваемых нормативных предписаний, выделяется предварительное и последующее делегирование.

^" См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002г. №283-0 // СПС «Кон сультант-Плюс».

См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2006 Ж - П по делу о про верке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа//Российская газета от 14.03.2006г.

^*' См.: Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федера ции»// Государство и право. - 1995 - №11 - с.43-48.

Предварительное делегирование, осуществляемое на основании закона, уста навливающего предмет, сроки, объем передаваемых прав, круг вопросов, способы контроля передачи прав на издание акта, имеющего силу закона (Конституции:, Княжества Андорры (ст.58-63),). В статъе 101 Основного За кона Республики Беларусь кроме всего прочего определен круг вопросов, не подлежащих такому регулированию, в Испании (ст.81-84) только не по орга ническим законам. В Бразилии (ст.62) управомочие осуществляется в форме резолюции парламента. В Италии (ст.76-77) вид акта, на основании которого осуществляется такая рокировка не указан. В российском законодательстве содержатся процедурные нормы подобного вида делегирования относитель но формы закона по передаче полномочий органам государственной власти субъекта Российской Федерации, определяющего: права и обязанности ука занных субъектов, методику расчета нормативов общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Россий ской Федерации на осуществление соответствующих полномочий, порядок отчетности, процедуры контроля за исполнением и содержать наименования контрольных органов, условия и порядок временного изъятия соответствую щих полномочий;

принципы и порядок заключения договоров и соглашений о разграничении компетенции^^"*. Последующее делегирование - утверждение нормативных правовых актов, имеющих силу закона в течение определенно го времени после его принятия (ст. 42 Конституции Австрийской республи ки, ст. 124 Основного закона Алжира). В Конституции Турции (ст.91) отра жено совмещение двух видов передачи полномочий - принятие акта Советом Министров на основании закона и последующее его одобрение парламентом.

В Казахстане отсутствуют нормы о делегировании полномочий, однако Пре зидент вправе издавать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Мажилисем и Сенатом нового закона (ст.61).

В зависимости от условий осуществления подобных правомочий реа лизуется срочное делегирование (в период чрезвычайного положения, «для ^ " См.: ст. Ч.2 ст. 26.3., ст. 26.7., ст. 26.8. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации»// Российская газета от 19.10.1999г., Российская газе та от 30122004г.

предотвращения явного или непоправимого вреда», «исключительной сроч ности и непредвиденной необходимости») глава государства или правитель ство издают временные акты, сопоставимые с юридической силой закона для последующей передачи парламенту. Многие государства (Исландия, Греция, Дания, Испания, Италия, Бразилия, Алжир, Египет) совмещают такой вид де легирования с предварительным или последующим. В условиях военного и чрезвычайного положения Указы Президента Российской Федерации о их введении утверждаются Советом Федерации, данные законы устанавливают содержание таких актов главы государства: обстоятельства, послужившие основанием для их введения, исчерпывающий перечень временных ограни чений прав и свобод юридических и физических лиц, время вступления указа „ „ В силу, срок действия чрезвычайного ноложения, в период военного поло жения определяются также границы территории, на которой оно вводит ся^^^.В указанных условиях органы публичной власти функционируют в осо бом режиме и Президент имеет право приостанавливать действие правовых актов органов власти субъектов и органом местного самоуправления.

Отдельные ученые^^^ выделяют подразумеваемое делегирование зако нодательной комнетенции, когда парламент сознательно издает акты, состав ленные в общих выражениях (рамочное, «скелетное законодательство»), де лая применение их невозможным без соответствующего законодательства органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федерального и регионального уровней в Российской Федерации изобилуют подобными нормами. Зачастую, в законе не отражена форма акта и содержание отсы лочных полномочий. Например, в соответствии частью 1 статьи 1 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях, Президент Рос сийской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы госу дарственной власти субъектов Российской Федерации принимают и издают ^'' См.: ст. 5, 15 Федерального Конституционного закона от 16.05.2001г. «О чрезвычайном положении» //СЗ Российской Федерации. - 2001. - ^"23. - ст.2227.

^^^ См.: ст. 4 Федерального Конституционного закона от 16.01.2002 г. «О военном положении» //СЗ Россий ской Федерации. - 2002.- №5. - ст.375.

^'^ См.: Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004.- с. 144.

^** См.: Федеральный закон от 4.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова ниях»// Парламентская газета от 22 июня 2004 г.

нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения указанных видов непосредственной демократии. Аналогичные положения имеются в законе об альтернативной гражданской cлyжбe^^^, нормы ч. 3 ст. 6, Ч.8 ст. 19, ч.З ст. 23 которого носят отсылочный характер без конкретизации указанных характеристик. Срок принятия в законе либо не указан (положе ние о порядке прохождения альтернативной гражданской службы^^^ было принято спустя полгода после вступления соответствующего закона в дейст вие) либо сделан акцент только на праве, а не на обязанности президента и правительства привести свои нормативные правовые акты в соответствии с законом в определенные сроки (часть 2 статьи 44 закона о гражданстве Рос сийской Фeдepaции^^'). В данных нормативных правовых актах отсутствует указание на формы контроля за их реализацией.

Представляется необходимым распространить опыт зарубежных стран по применению института делегирования законотворческих полномочий.

Введены следующие критерии классификации делегирования: а) система взаимоотношений органов публичной власти (по «вертикали» и по «горизон тали»);

б) этапы делегирования (предварительный и последующий);

в) усло вия осуществления указанных полномочий («срочное» и «подразумевае мое»). Дополнить проект федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» нормами, регулирующими понятие, принципы и исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих делегированию, виды ор ганов государственной власти - участников процесса, формы их актов, сроки принятия, способы контроля.

Выработаны рекомендации, позволяющие расщирить участие отдель ных институтов гражданского общества в законотворческом процессе. Обос новывается предложение о включении в состав общественной палаты Рос сийской Федерации представителей региональных налат. Внести изменения в часть 1 статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации ^'' См.: Федеральный закон от 28.06. 2002 г. ( с изм. от 22.08.2004) «Об альтернативной гражданской служ бе»//Российская газета от 30.07.2002, Российская газета от 31.08.2004.

^'^ См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2004г. №256 «Об утверждении поло жения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»//Российская газета от 2 июня 2004г.

^" См.: Федеральный закон от 19.04.2002 г. (с изм. от 11.11.2003, от 02.11.2004) «О гражданстве Российской Федерации»//Российская газета от 05.06.2002, от 14.11.2003, от 05.11.2004.

законодательных (представительных) и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации», предоставив право зако нодательной инициативы в региональном парламенте общественным объе динениям, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федера ции либо установленной законом численности граждан. Воздействие факуль тативных факторов в субъектах Российской Федерации возможно усилить посредством введения правовой регламентации народной законодательной инициативы и лоббистской деятельности.

3.2 Объективные н субъективные факторы-обстоятельства, влняю щне на процесс создания нормативных правовых актов Факторы-обстоятельства - это явления, сопутствующие законотворче скому процессу: объективные (социально-экономические) и субъективные.

Объективные факторы как экономические, социальные процессы и яв ления, географические и национальные особенности территории, предопре деляют потребности общества в конституционно-правовой регламентации общественных отношений. Осуществлена дифференциация данных факто ров: а) экономические объективные факторы-обстоятельства (совокупность явлений, отражающих позитивные и негативные направления развития, вы ражающихся в макроэкономических и иных экономических показателях);

б) интегрированный социальный фактор - уровень жизни населения (система социальных условий жизнедеятельности, направленных на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения). Субъективные факторы способствуют процессу воздействия правовой психологии и идеологии, куль туры на субъектов законотворческой деятельности. Они определяют особен ности их мировоззрения при создании нормативных правовых актов. Поэто му формирование современного массового правосознания, правового воспи тания необходимо государству для установления системы мировоззренче ских основ принимаемых законов.

Субъективный фактор - это воздействие правовой культуры, право сознания на субъектов законотворческой деятельности (депутатов, членов Совета Федерации, Президента, высшее должностное лицо субъекта России ской Федерации, инститз^-ов гражданского общества иных участников дан ного процесса), особенности их мировоззрения при создании нормативных правовых актов. Правовая культура парламентария воздействует на общую культуру, путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности. Законодатель должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их, и для того, чтобы переложить все эти знания на язык закона, ему следует овладеть мастерством законо творчества, профессионально использовать приемы законодательной техни ки^^^. В правосознании участников законотворческого процесса ^^^ преобла дает правовая идеология, а не обыденное правосознание. В тоже время, на содержание законов зачастую влияет лоббирование своих интересов тех или иных социальных групп, к которым принадлежат депутаты. Чувство право вой защищенности может обрести только то общество, в котором сформиро вано и обыденное массовое правовое сознание и нрофессиональное. Обыч ный человек не в состоянии знать всех законов, но он должен знать, где их отыскать и как себя защитить, оставаясь в рамках закона. Поэтому правовое воспитание, формирование современного массового правосознания является сейчас важнейшей задачей.^^"* Государственности любого вида нужны миро воззренческие основания, которые должны владеть хотя бы наиболее дея тельною частью общества. Мировоззрение должно быть сравнительно про стым для понимания, чтобы быть целостным и способным мотивировать правовое поведение. Государственное право получает поддержку при усло вии, если не просто кажется удобным и не оскорбляет общественных чувств, а выступает в сочетании с мировоззрением и позволяет человеку получать удовлетворение здорового правового чувства. Россиянам свойственно верить в преобразовательную силу и даже в безграничные возможности закона, рас крыть которые мешает, то несовершенное законодательство, то нехватка за конов, но их ненадлежащее исполнение. Быстрое обновление новых законо ^'^ См.: Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательст во НОРМА, 2000.- с. 7.

^'^ См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель ав торского коллектива - доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001.-с. 463.

^''* См.: Из выступлений Валерия Зорькина // Российская газета от 15.03.2006г.

дательных правил создает положение, при котором психика вяло отзывается на законодательство и последнее теряет связь с образом закона. Чтобы сде лать законодательство доступным обществу, нужна такая его подача, когда человек мог бы узнавать образ зaкoнa^^^.

Социально-экономические факторы дифференцируются на экономиче ские объективные факторы-обстоятельства и интегрированный социальный фактор — уровень жизни населения. Экономические факторы — совокупность экономических явлений, отражающих позитивные и негативные направления развития общественных отношений, выражающихся в следующих показате лях: а) макроэкономических: объем валового внутреннего продукта на оче редной финансовый год;

темп роста валового внутреннего продукта в оче редном финансовом году;

уровень инфляции (темп роста цен);

б) иных эко номических показателях: индекс промышленного производства (изменение масштабов производства в сравнимых периодах);

инвестиции в основной ка питал;

иностранные инвестиции в экономику России;

показатели исполнения консолидированных бюджетов;

оборот розничной торговли;

индекс цеп про изводителей промышленных товаров. В статье 173 Бюджетного Кодекса Рос сийской Федерации констатируется положение согласно которому, измене ние прогноза в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет из менение основных характеристик проекта бюджета). На стадиях законода тельного процесса превалирующее значение имеют заключения Правитель ства (а также органов исполнительной власти субъекта Российской Федера ции) по финансовым законопроектам. Если принимается закон, касающийся увеличения финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом, ука занный правовой акт должен содержать нормы, определяющий источник и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов ^^^.

Уровень жизни населения (интегрированный социальный фактор). - со вокупность социальных условий жизнедеятельности, направленных на удов летворение материальных и духовных потребностей населения, предопреде ляющих изменение предмета правового регулирования. Уровень жизни мож ^'^ См.: Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Издательство «Юридиче ский центр Пресс», 2003. с. 40-45,268-273, 518-524.

•"* См.: 4.1. ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации// URL http//www.consultant.ru.

397 T-»

Н рассматривать в узком и широком понимании. В узком понимании — че О рез характеристику уровня потребления населения и степени удовлетворения потребностей и условий жизнедеятельности. Качество жизни соответственно определяется как субъективная оценка степени удовлетворения материаль ных и духовных потребностей людей. В широком понимании уровень жизни — совокупность реальных социально-экономических условий жизнедеятель ности, направленных на удовлетворение материальных и духовных потреб ностей населения. Потребности населения находятся в постоянном измене нии и развитии, поэтому оценить количественную и качественную сторону жизни весьма сложно, так на ее характеристики влияет совокупность различ ных факторов, важнейшими из которых являются социально-экономические.

Выделяют следующие виды данного фактора: а) демографические ха рактеристики населения: общие коэффициенты рождаемости и смертности;

естественный прирост либо убыль населения;

уровень заболеваемости;

б) до ходы и расходы: стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг;

стоимость минимального набора продуктов питания;

индекс потре бительских цен;

реальные денежные доходы населения;

в) жилищные усло вия: изменение тарифов на коммунальные и иные услуги;

г) условия труда и занятость: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, уро вень безработных, просроченная задолженность по заработной плате;

д) об разование и культура;

е) санитарно-гигиенические условия жизни;

ж) транс портные расходы;

з) социальное обеспечение. Способами закрепления ре зультатов действия данного фактора являются: величина прожиточного ми нимума — стоимостная оценка потребительской корзины, включающая ми нимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и ус луг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жиз недеятельности, а также обязательные платежи и сборы. «Федеральному за конодателю надлежит гарантировать указанным лицам такую величину тру довой пенсии по старости, которая в совокупности с иными мерами социаль ной поддержки позволяла бы им удовлетворять минимальные естественные ^'^ См.: Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. - СПб.: Питер, 2003. - С.70 93;

650.

потребности - уровень прожиточного минимума в субъекте Российской Фе дерации, где они проживают». Указанные противоречия содержатся в час ти 3 статьи 21, пункт 4, части 4 статьи 23.1. Федерального закона «О ветера нах» часть 5 и часть 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122 ФЗ, так как они не соответствует ч.1ст.7, ч.2. ст. 19 и ч.2ст.55 Конституции Российской Федерации в части предоставления льгот и замены денежной компенсации и не включения вдов военнослужащих, погибших при исполне нии обязанностей военной службы, в перечень получателей ежемесячной де нежной выплаты как участникам ВОВ. и нарушают конституционное право на достойную жизнь, установленную ч. 1 ст. 7 Конституцией Российской Фе дерации, так как размер ежемесячной денежной выплаты - 150 рублей не яв ляется соразмерным, поскольку, уровень прожиточного минимума превыша ет указанную величину в 18 раз, минимальный размер оплаты труда, в 4 раза, а единовременная денежная выплата, предусмотренная для участников Вели кой Отечественной Войны в 7 раз.

Важнейшим критерием оценки эффективности социально экономической политики государства является уровень и качество жизни на селения. В Послании Президента Российской Федерации парламенту, в об ращениях глав исполнительных власти субъектов важнейшей функцией всех органов государственной власти и должностных лиц является достижение высокого уровня жизни в стране, роста благосостояния граждан, создание безопасных условий жизни каждого человека, снижение уровня смертности, преодоление демографического спада, увеличение продолжительности жизни Результаты анализа отдельных социально-экономических характери ^'* См.: Определение Конституционного Суда от 15.02.2005г. J^» 17-0// URL http//www.consultant.ru.

^" См.: Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ(в ред. от 29.12.2004) //«Российская газета», N 19,25.01.1995;

«Российская газета», N 1 - 3, 05.01.2000;

«Российская газета», N 188, 31.08.2004.;

«Россий ская газета», N 290, 30.12.2004.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в свя зи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об об щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» (в ред. от 01.04.2005) // «Российская газета», N 188, 31.08.2004. «Рос сийская газета», N 290,30.12.2004;

«Российская газета», N 68,05.04.2005.

•""' См.: Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию // Парламентская газета от 27 мая 2004.

стик, позволяют сделать следующие выводы. Сложилась противоречивая си туация в интерпретации исходных данных, поскольку федеральные и регио нальные власти констатируют положительные тенденции социально экономического развития страны: ежегодный рост ВВП и ВРП '*°';

повыше ние среднемесячной зарплаты (в Воронежской области на 108,2 % по срав нению с 2004 годом);

увеличение денежных доходов населения на 20,7;

уве личение доходов консолидированного бюджета области на 27,7 %'*°^. Индекс промышленного производства в России по сравнению с аналогичным показа телем в 2004 году возрос на 4%, в Воронежской области на 9,6%, в Тамбов ской - на 2,5%, в Москве - на 22, 4%.

Паряду с объективными тенденциями развития Федерации и регионов были выявлены негативные явления и противоречия, их обуславливающие.

Одним из важнейших индикаторов социального благополучия являются объ емы и темпы жилищного строительства. В среднем по стране в прошлом году было введено жилья на 6,3% больше, чем в 2004 году, в Москве на 1,4%, в Воронежской области на 9,5%, в Тамбовской области на 12,6%. По для ус пешной реализации национального проекта «Доступное и комфортное жи лье», темпы роста должны быть по крайней мере в 2-3 раза больше и не толь ко в целом по России, но и в каждом из регионов. В настоящее время в субъектах Российской Федерации в прошлом году было отмечено объемов вводимого жилья. Реальные денежные доходы населения в прошлом году возросли на 8,9%, в Воронежской области на 9,5%, в Тамбовской - на 11,4%, в Москве - на 6,3%. Однако, в 2004 году разрыв в доходах между 10% наибо лее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения дос тигли 15 раз. Продолжают оставаться драматические региональные различия в заработной плате, которая составляет основу доходов населения. При сред немесячном показателе 8550,2 рубля, в Ямало-Ненецком автономном округе """ См.: По оценкам Института социально-экономического развития ЦФО за период 2000-2003 гг. Тамбов ская область стала лидером роста регионального продукта в Центральном федеральном округе. // Ежегодное послание к Думе. 23.04.2004 (Сообщение главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития) // СПС «Консультант Плюс. Региональное законода тельство», URL http://www.consultant.ru.

^"^ См.: Сообщение территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воро нежской области «О социально-экономическом положении Воронежской области за 2005 года» // Коммуна от 11 февраля 2006 г.

работник получает 27407,1 рубля, в Москве -13735,7 рубля, в Воронежской области - 5601,5 рубля, в Тамбовской - 5077,3 рубля, в Дагестане - 3789, рубля. Разница между максимумом и минимумом этого показателя более раз, поэтому появляются очаги массовой бедности, люди начинают зани маться запрещенными видами деятельности. В 2005 году продолжилось сни жение численности населения России. На каждую тысячу из нас родилось 10,2 и умерло 16,1. Убыль населения в России составила — 5,9, в Воронеж ской области - 10,4, в Тамбовской -10,8, в Москве -3,5. Только в 15 субъек тах Российской Федерации наблюдается прирост населения'*^^. Даже из этих немногочисленных данных можно сделать вывод, что демографические про блемы России настолько остры, что от умения зависит экономическое и гео политическое будущее страны.

При исследовании вышеизложенных обстоятельств возникает право мерный вопрос, в чем причина сложившейся противоречивой ситуации (дис баланса), почему «благие» намерения областных властей не позволяют зна чительно улучшить жизненный уровень населения данного региона, добиться поставленных целей, отраженных в Программе социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу'^^'*. Необходима координа ция (консолидация) всех ветвей публичной власти (и федеральных, и регио нальных), направленная на достижение конечных результатов — повышения благосостояния граждан Российской Федерации, при неисполнении приня тых решений целесообразно принимать действенные меры - персонифици рованную ответственность соответствующих должностных лиц.

Учет результатов действия социально-экономических факторов возмо жен с помощью таких способов как статистика и прогнозирование. Стати стика - это отрасль знаний, а также деятельности людей, занимающихся сбо ром анализом и обработкой социальных и экономических данных''^^, метод, применяемый для выявления потребностей общества и государства, их про ^^ См.: Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2005 году //Российская газета от 24 марта 2006 года.

*°* См.: Закон Тамбовской области от 11.12.2001 г. «Об основных направлениях социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы» // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законода тельство».

*°^ См.: Статистика: Учебник / И.И. Елисеева, И.И. Егорова и др.;

под ред. проф. И.И. Елисеевой. -М.: 2003. С.5.

гнозирования посредством принятия необходимых эффективных норматив ных решений всеми уровнями публичной власти.

Органом, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации является федеральная служба государственной статистики. Управление статистики уровня жизни и обследований населе ния является самостоятельным структурным подразделением данного органа " 407 тт ^ It исполнительной власти. Чтобы служить эффективным средством управле ния процессами, происходящими в обществе, информация о социально экономических явлениях должна удовлетворять определенным требованиям, предъявляемым к ней, а именно: достоверность, полнота, точность, полез ность, содержательность, оптимальность, сопоставимость, своевременность и оперативность. В условиях рынка последние два требования должны увязы ваться с соображениями экономичности, с сокращением затрат на ее получе ние и обработку'*^^.

На федеральном уровне в основном используют официальные данные, влияющие на процесс создания нормативных правовых актов, а, например, в Тамбовской области помимо перечисленных регулярно учитывают в дея тельности соответствующих органов государственной власти: информацию о работе Тамбовской областной Думы за определенный год работы;

отчеты о работе комитетов законодательного органа области;

информацию о состоя нии дел в той или иной сфере общественных oтнoшeний'*°^;

данные Тамбов ского областного комитета государственной статистики о некоторых показа телях, характеризующих социально-экономическое положение Тамбовской области;

сообщения главы администрации региона о положении в области и основных направлениях ее социально—^экономического развития"*'°;

ежегод ные послания главы администрации области к Тамбовской областной Думе;

*°^ См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 7.04.2004г. №188 «вопросы Федеральной службы государственной статистики» //Российская газета от 13 апреля 2004 г.

^"^ См.: Постановление Госкомстата Российской Федерации от 31.12.1997 N 100 «Об утверждении Положе ния об Управлении статистики уровня жизни и обследования населения»//СПС «Консультант-Плюс».

""^ См.: Савюк Л.К. Правовая статистика: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - С. 323-333.

*°^ См.: например, Постановление Тамбовской областной Думы от 25 апреля 2003 г. «Об информации о со стоянии медицинской помощи сельскому населению Тамбовской области» // URL http//www.consultant.ru.

'"'* См.: например, сообщение главы администрации Тамбовской области О.И. Бетина на 17-м заседании Тамбовской областной Думы 27 марта 2003 года «Три года перемен. О положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития». Тамбов. 2003.51с.

постановления Тамбовской областной думы о ходе исполнения законов об ласти ;

отчеты о работе Контрольно-счетной комиссии Тамбовской област ной Думы;

постановления главы администрации области о мерах по реализа ции принятых нормативных предписаний"*'^;

примерные программы законо творческой деятельности областной 71умы на период очередной сессии'*''';

планы работы администрации области'*''*;

законы об основных направлениях социально-экономического развития области на краткосрочную (бюджет), среднесрочную и долгосрочную перспективы (программы)"*'^. Статистиче ские показатели выражают объективную составляющую уровня жизни, одна ко полностью явление им отражено быть не может, так как отсутствует 100 % статистический индикатор, который бы отражал реальную ситуацию"*'^, поэтому целесообразно учитывать региональные особенности, как сущест венные обстоятельства, определяющие уровень жизни населения.

Появление статистики в органах власти и управления обусловлено не обходимостью сбора количественной информации для прогнозирования раз личных ситуаций. Итоги переписи населения послужили основой для реорга низации Правительства и исполнительных органов власти субъектов Федера ции, об этом свидетельствует недавно подписанный Указ Президента Рос сийской Федерации «О мерах по соверщенствованию государственного управления».

Одним из важнейщих способов учета результатов действия социально экономических факторов в законотворческой деятельности является прогно зирование конкретной сферы общественных отнощений как специальное на учное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явления. Юридический прогноз представляет собой вид правового исследо ""' См.: например, Постановление Тамбовской областной Думы от 23.04.2004г. №776 «О ходе исполнения Закона Тамбовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области» // URL http//wTVW.consultant.ru.

*'^ См.: например, Постановление Администрации Тамбовской области от 08.06.2004г. «О мерах по реализа ции постановления Тамбовской областной думы от 23.04.2004г. №760»// URL http//www.consultant.ru.

* " См.: например, Постановление Тамбовской областной Думы от 23.12. 2003г. «О примерной профамме законотворческой деятельности Тамбовской областной Думы третьего созыва на период пятой пленарной сессии».

^'* См.: например. Постановление администрации Тамбовской области от 28.06.2004г. №585 «О плане рабо ты администрации области на 3 квартал 2004 года»// URL http//www.consultant.ru.

^'* См.: например. Закон Тамбовской области от 1.12.2001г. «Об основных направлениях социально экономического развития Тамбовской области на 2002-2003 годы» // URL http//www.consultant.ru.

^'* См.: Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. - СПб.: 2003. С.70-95.

вания, проводимого для предсказания будущих состояний правовых явлений и характеризуемого формой изложения ползд1енных результатов'*'^. Научное предвидение тенденций развития экономических, социальных и политиче ских процессов - один из существенно важных элементов проектирования, подготовки и принятия нормативно-правовых актов. Перспективным направ лением дальнейшего исследования, внедрения новых методов, способов, приемов является юридический прогноз, одним из видов которого является прогнозирование эффективности норм права: проектируемых, еще не дейст вующих;

норм права, вступивших в законную силу, но подлежащих измене нию;

правовых норм в новых конкретно-исторических условиях.

В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем'*'^: оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и процессами;

услов ное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны;

модель будущего состояния того или иного явления, процесса, постро енная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых достаточно хорощо известны.

Процесс составления юридических прогнозов, как правило, состоит из нескольких исследовательских стадий (процедур)'*'^. На первых этапах производится сбор информации об объекте исследования. Сущность данного подхода заключается во всеобщности - использовании полной совокупности знаний об объекте, отсутствие какого-либо предвзятого предварительного суждения.'*^" Применительно к прогнозированию эффективности проектов нормативных правовых актов анализ может выглядеть следующим образом.

Необходимо выделить задачи, подлежащие разрешению, например: опреде лить степень соответствия целей проекта юридическим и социальным зако *" См.:.: Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред, А.С. Пиголкина. - М, : 2000. - С. 150-152.

* " См.: Рабочая книга по прогнозированию / Ред. Бестужев - Лада И.В., Саркисян С.А., Мельникова Е.Н. М., 1982.-С. 20.

^ " См.: Социология права: Учебное пособие / под ред. Сырых В.М. - М.., 2002. - С. 434-438.

*^° См.: Рабочая книга по прогнозированию / Ред. Бестужев - Лада И.В., Саркисян С. А., Мельникова Е.Н. М., 1982.-С. 162-164.

номерностям;

выявить качество текста проекта нормативного правового акта или отдельной нормы права;

установить систему социально-правовых факто ров, которые будут негативно или позитивно влиять на действие проекти руемых норм права и степень такого влияния. Целесообразно составить спи сок всех морфологических признаков - всех важных характеристик иссле дуемого объекта, от которых зависит решение поставленных задач (цели проекта, предмет регулирования, круг лиц, на которых распространяет свое действие нормативный правовой акт, его структуру и т.д.). На следующим этапе представляется возможным описать возможные альтернативные (мно говариантные) решения поставленных задач. Задача выявления факторов, влияющих на проекты законов и нодзаконных актов может быть решена пу тем применения следующих возможных процедур: установление совокупно сти социально-правовых явлений воздействующих на исследуемые нормы права (макроэкономических и микроэкономических показателей, статистиче ских данных, определяющих потребности региона, личности и общества в законопроекте, использование автоматизированных систем для научно обос нованного и полного анализа качества проектов и т.д.);

изменение интенсив ности воздействия данных закономерностей на исследуемые правовые нор мы;

предсказание результатов и последствий, к которым приведет действие проектируемого акта (на основании построения математических моделей, экспертных оценок, в том числе посредством привлечения специалистов в сфере экономики, социологии и иных отраслей науки и практики). На по следнем этапе осуществляется выбор оптимального решения среди альтер нативных. Нрогноз представляет собой такую форму изложения полученных результатов, которая состоит из двух частей: поисковой и нормативной. В поисковой части содержится описание будущего состояния объекта прогно зирования на определенную дату: дается оценка этому состоянию, степени его соответствия действующим закономерностям, раскрывается совокуп ность положительных и негативных сторон прогнозируемого состояния.

Нормативная часть прогноза содержит выводы, рекомендации его составите лей относительно путей достижения оптимального состояния в развитии, из менении объекта прогнозирования. В результате применения этого метода создается новая информация об изучаемом объекте, вырабатываются наибо лее приемлемые решения поставленных задач. Данный подход может быть использован для выявления и подсчета всех возможных средств достижения заданной цели при любом уровне абстракции или обобщения"*^'. Вследствие отсутствия четкой систематизации методов прогнозирования в законотворче стве, неадекватной правовой регламентации данной деятельности совершен ствование теории и методологии юридического прогнозирования является одним из важнейших направлений дальнейших исследований.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения сравнительно-сопоставительного анализа нормативных правовых актов, касающихся порядка разработки и принятия прогнозов, концепций, программ и доктрин, результаты которого позволяют сделать следующие вы воды, в 1995 г. принят Федеральный закон, определяющий порядок прове дения прогнозов и принятия программ социально-экономического развития органами государственной власти Российской Федерации, который должен быть основополагающим правовым ориентиром при разработке аналогичных нормативных правовых актов регионов. Согласно данному нормативному правовому акту прогнозы, концепции и программы разрабатываются и при минаются Правительством и предоставляются парламенту лишь для сведе ния. В связи с чем 28.03.2000 года проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном прогно зировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (новая редакция) был внесен в нижнюю палату парламента. По сравнению с действующим федеральным законом предлагаемые изменения и дополнения главным образом сводятся к введению категории индикативного планирования, усилению роли Федерального Собрания Российской Федера ции в сфере социально-экономического прогнозирования и созданию Нацио нального научного совета по прогнозированию при Президенте Российской Федерации. Вместо действующего порядка разработки годового прогноза со ''^' См.: Эйрес Р, Научно-техническое прогнозирование и долгосрочное планирование, (пер. с англ.), «Мир», 1971.-С. 96-112.

*^ См.: Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозиро вании и профаммах социально-экономического развития Российской Федерации» // URL http//www.consultant.ru.

циально-экономического развития предлагается разрабатывать годовой ин дикативный план, который рассматривается Федеральным Собранием Рос сийской Федерации и утверждается федеральным законом, итоги исполнения индикативных планов также утверждаются федеральным законом. Индика тивное программирование - система регулирования экономики на основе программ различного уровня - от общехозяйственных до программ развития фирм (иногда называемых планами), отражающих предпочтительные вари анты развития общественного производства и стратегической концепции со циально-экономической политики государства'*^"'. В соответствии с Заключе нием Правительства Российской Федерации"*^"* на указанный законопроект.

Правительство Российской Федерации считает нецелесообразным его приня тие, так как ряд его норм не соответствует федеральному законодательству Указанный законопроект после отклонения его Президентом Российской Фе дерации подлежит повторному рассмотрению, однако в Примерную про грамму законотворческой работы Государственной Думы на 2005 год он не был включен.

В субъектах Федерации отсутствуют доступные для проведения юри дического прогноза «сценарные» условия социально-экономического разви тия региона на долгосрочную перспективу, вследствие неразработанности указанного вида прогноза на федеральном уровне. Существенным недостат ком современной практики планирования законотворческой деятельности как в регионах, так и в Федерации является то, что в планах не прослежива ется четкая связь развития законодательства с прогнозными оценками соот ветствующих сфер общественных отношений, что позволило бы иметь наря ду с краткосрочными, иметь и долгосрочные планы законотворческой дея тельности, реализация которых на практике пока еще не осуществлена.

В некоторых субъектах Федерации: таких как Московская, Ульянов ская, Мурманская, Саратовская области, а также республики Адыгея и Ка бардино-Балкария приняты законы, определяющие порядок разработки про *^ См.: Лопатников Л.И, Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки.

- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003, с.284;

Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилия на. -4-е изд. Доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1996. - с.769.

*^* См.: Законодательная деятельность Государственной Думы. Законопроекты // www.duma.gov.ru.

гнозов, концепций и программ социально-экономического развития регио нов, носящие компилятивный характер по отношению к нормам федерально го законодательства относительно структуры данных нормативных правовых актов и понятийно-категориального аппарата прогнозирования, за исключе нием отдельных положений. В законодательстве отдельных регионов преду смотрены нормы об ответственности и контроле за действиями органов, раз рабатывающих и реализующих прогностические исследования (Саратовская и Московская области'*^^), об этапах разработки прогнозов на краткосрочную перспективу (в Саратовской, Мурманской областях"*^^). В законе Московской области'*^^ в отличие от иных регионов устанавливается круг лиц, которые вправе выступать инициаторами разработки проекта областной целевой про граммы, а также перечень сведений, отраженных во внесенном предложении;

определяется методика отбора проблем для разработки областных программ, В указанных нормативных правовых актах содержится противоречивая информация относительно сроков проведения прогнозов: в Саратовской об ласти долгосрочный прогноз разрабатывается на 8 лет (все остальные законы предусматривают 10 лет), в федеральном законопроекте концепция социаль но-экономического развития утверждается на 12 лет. Органы, обеспечиваю щие разработку прогнозов, концепций и программ, а также порядок их ут верждения являются различными. На федеральном уровне данный процесс осуществляет Правительство, однако в проекте ведущая роль в их утвержде нии принадлежит парламенту. В Московской области система социально экономических показателей устанавливается Губернатором, а концепции и программы утверждаются областным законом. В Мурманской, Саратовской, Ульяновской'*^^ областях различные виды прогнозов и концепции устанавли ваются исполнительными органами, а программы социально-экономического *^^ См.: Закон Саратовской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области» от 18 июля 2001 года № Зб-ЗСО // \vww.consultant.ru.

^^' См.: Закон Мурманской области «О прогнозировании и профаммах социально-экономического развития Мурманской области» от 25 марта 1999 года № N 137-01-ЗМО (в ред. Законов Мурманской области от 05.10.2001 Кг 288-01-ЗМО, от 22.12.2003.Ns 455-01-ЗМО) // URL http// www.consultantru.

*^^ См.: Закон Московской области «О концепции, прогнозах н государственных программах социально экономического развития Московской области» от 5 апреля 1996 года (в ред. Законов МО от 28.07.1999 N 47/99-03, от 27.04.2001 N 81/2001-03, от 12.02.2002 N 4/2002-ОЗ) // URL http// www.consultant.ru.

*^^ См.: Закон Ульяновской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области» от 29 мая 2001 года № 023-30// URL http// www.consultant.ru.

развития принимаются в форме закона.

Программы, концепции, доктрины должны разрабатываться исполни тельным органом государственной власти субъекта, а утверждаться только законом соответствующего региона, поскольку данные нормативные право вые акты регулируют основополагающие направления социально экономического развития, цели, задачи на определенный период, предусмат ривают меры их реализации. Методика и системы прогнозирования'*^^ в ис следуемых нормативных правовых актов Федерации и ее субъектов отсутст вуют, вследствие чего эффективная практическая реализация законов суще ственно затруднена. Вышеуказанные федеральные законы и законы субъек тов Федерации не содержат процедуры разработки и принятия, такого доку мента, как доктрины.

Безопасность финансовой системы зависит от определения границ и критериев правового, экономического пространства, часто нормативные по ложения финансово-экономического и информационного характера поспеш но включаются в правовые акты также быстро, как исключаются"*^^. Объек тивные факторы-обстоятельства должны быть отражены в разрабатываемых проектах социально-значимых законов. Для реализации данного положения необходима корректировка процедуры разработки указанных законов. Пред лагается наделить Конституционный Суд России правом предварительного нормоконтроля относительно проектов законов по социально-значимым во просам по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек тов Федерации. В этих целях необходимо ввести в федеральный конститу ционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» новую главу 8.1. «Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Феде рации отдельных федеральных законов по предметам совместного ведения ^^' См.: Методика - упорядоченная совокупность приемов, процедур, операций, правил исследования на ос новании одного или чаще определенного сочетания нескольких методов. Система прогнозирования - упоря доченная совокупность методик, технических средств, предназначенная для прогнозирования сложных яв лений или процессов // Рабочая книга по прогнозированию / Ред. Бестужев - Лада И.В., Саркисян С.А., Мельникова Е.Н. М., 1982. - С. 21-22.


*^° См.: Васильев А. А. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного кон троля в Российской Федерации // Адвокат. - 2003. - № 4. - С. 1 8 - 2 1 ;

Васильев А. А. Актуальные вопросы конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации //Финансовое право. -2004. №4. - С. 10 - 14;

Степашин С В. Казна любит счет. Кому и зачем нужна система государственного финансо вого контроля в России // Парламентская газета, 2002.21 июня.

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не вступивших в силу», предусмотрев в ней необходимые нормы для реализации данного предложения. Право обращения в Конституционный Суд Российской Феде рации с запросом о проверке данных законов необходимо предоставить Пре зиденту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству России, органам законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. Допустимость данного запроса возможна при одно временном соблюдении следующих условий. Упомянутый в запросе феде ральный закон должен быть принят во втором чтении;

запрос возможен толь ко до принятия закона в третьем окончательном чтении. Данный законопро ект должен регулировать следующие вопросы по предметам совместного ве дения России и субъектов Федерации: координацию вопросов здравоохране ния, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, социальную защиту, включая социальное обеспечение, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Заявитель должен доказать, что данный проект федерального закона не подлежит введению в действие и применению из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации.

По итогам рассмотрения указанной категории дел Конституционный Суд России принимает одно из следующих решений: либо признает не вступив ший в силу федеральный закон соответствующим Конституции Российской Федерации, либо в целом закон или отдельные его положения признает не соответствующими Конституции России. В последнем случае в данной ре дакции закон не подлежит дальнейшему рассмотрению в российском парла менте и не может вступить в законную силу.

Пеобходимо регламентировать порядок рассмотрения концепций соци ально-значимых законопроектов в Государственной Думе с применением ин ститута всенародного обсуждения. В первом чтении принимается первона чальная редакция проекта, производится его официальное опубликование и всенародное обсуждение в течение трех месяцев. Во втором чтении прини мается новая редакция закона с учетом замечаний и предложений, посту пивших в процессе обсуждения от заинтересованных лиц. Для реализации этих предложений необходимо дополнить часть 9 статьи 119 Регламента Го сударственной Думы следующими положениями. Государственная Дума принимает решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении по выше указанным социально-значимым вопросам (когда одобряется концепция законопроекта, его основная идея), и выносит соответ ствующее постановление. В течение 2 дней со дня вынесения данного поста новления законопроект направляется для опубликования в «Российскую га зету», в «Парламентскую газету» и на официальный сайт Государственной Думы. Предложения от граждан России, общественных объединений и иных некоммерческих организаций направляются в комитет Государственной Ду мы, ответственный за рассмотрение и обобщение поступивших замечаний.

Данные предложения заключаются в одобрении или неодобрении данного законопроекта, его основных положений и анализируются в соответствии с П.2 статьи 4 и статьями 7-11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»"*"". По истечении установленно го 3 месячного срока и по результатам общественного обсуждения соответ ствующий комитет Государственной Думы составляет итоговое заключение, в котором указываются: основные положения обсуждаемого законопроекта;

число поступивших индивидуальных и коллективных предложений;

данные, полученные в результате статистической обработки поступивших предложе ний;

сведения о проведенных экспертизах;

основные результаты обществен ного обсуждения и рекомендации комитета. Итоговое заключение в течение 10 дней с момента его утверждения публикуется в том же порядке, что и об суждаемый законопроект. При рассмотрении данного проекта во втором чте нии указанный комитет Государственной Думы формирует поправки к за конопроекту на основании рекомендаций итогового заключения, которые подлежат рассмотрению, наряду с поправками, внесенными субъектами за конодательной инициативы. Расходы, связанные со всенародным обсуждени ем данных законопроектов производятся соответственно за счет федерально го бюджета. В регионах общественное обсуждение гражданами и их объеди нениями производится в различных формах и сферах общественной жизни:

^'' См.: Федеральный закон от 26.04.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде рации»//Российская газета от 5 мая 2006г, либо по вопросам, требующим законодательпого решепия (Калипппградская область"*^^), либо при припятии решепий в области градостроительной дея тельпости (Санкт-ПетербурИ^^), либо по паиболее важным вопросам госу дарственной жизни и местного значения (Республики Мордовия и Татар стап'*^'*). Детальная регламентация института всенародного обсуждения зако нопроектов закреплена в законе Калининградской области.

Интегрирование исследуемых факторов-обстоятельств оказывает осо бое влияние на начальных стадиях законотворчества. Воздействие факторов обстоятельств, имеющих общественный резонанс, нуждается в дополнитель ных гарантиях их учета в создаваемых законах. Объективные факторы обстоятельства особенно следует учитывать при принятии законов по пред метам совместного ведепия Российской Федерации и ее субъектов в соци альпо-зпачимых сферах (здравоохранения, защиты семьи, материнства, от цовства и детства, социального обеспечения, воспитапия, образования, нау ки, культуры). В этих целях обосновываются предложепия: о регламептации порядка рассмотрения концепций социально-значимых законопроектов в Го сударственной Думе с применением института всенародного обсуждения;

о наделении Конституционного Суда России правом предварительного нормо контроля по законам в рассматриваемых сферах, не вступивших в силу.

3.3 Выявление результатов действия правовых н иных факторов и их закрепление в Концепцнн совершенствовання законодательства (на прнмере Тамбовской областн) Одной из основных тенденций совершенствования законотворчества в Российской Федерации является упорядочение действующего законодатель ного массива. В настоящее время отсутствует современная концепция разви *^^ См.: Закон Калининградской области от 29.04.2004 «Об общественном обсуждении проектов законов Калининградской области и вопросов, требующих законодательного решения»// СПС «Консультант -Плюс»

«Региональное законодательство».

"*" См.: Закон Санкт-Петербурга от 25.02.2004 «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии рещений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга»// СПС «Консультант -Плюс» «Региональное законодательство».

'"'• См.: Закон Республики Мордовия от 12.04.1991 (в ред. от 27.02.1995) «О всенародном обсуждении важ ных вопросов государственного и местного значения»;

Закон Республики Татарстан От 06.08.2003 (в ред. от 12.12.2005) «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Та тарстан и местного значения»// СПС «Консультант - Плюс» «Региональное законодательство».

тия российского законодательства, разработка которой позволит определить приоритетные законы на ближайшую и отдаленную перспективы, исходя из интересов граждан и государства, потребностей различных сфер обществен ных отношении. В условиях продолжающейся административной рефор мы, укрепления вертикали исполнительной власти, нового порядка разграни чения полномочий между Федерацией и регионами в рамках совместного ве дения в сфере жилищных, градостроительных, муниципальных, администра тивных отношений, социального обеспечения, законодательство субъектов Российской Федерации необходимо привести в соответствие с федеральным, сформировав его на новом качественном уровне, посредством принятия со ответствующих нормативных правовых актов, определяющих стратегию раз вития регионального законодательства на среднесрочную либо долгосроч ную перспективы"*^^.

Концепция как правовая категория может рассматриваться в несколь ких значениях:

Во-первых, как документ, являющийся приложением к законопроекту, в котором должны быть определены: основная идея, цели и предмет правово го регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законо проекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевших ся;

место будущего закона в системе действующего законодательства общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствую щих общественных отношений, социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона'*^^.

Во-вторых, данное правовое явление исследуется как совокупность универсальных опорных идей, которые отражают сущностные представления о государственно-правовой жизни общества в данный период и влияют на определение сферы и пределов правового регулирования, на правотворче ^^* См.: Ю.А. Тихомиров Общая концепция развития российского законодательства// Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. - с. 8-21.

*^' См.: Шахрай С М. и др. Стратегия для России: повестка дня для Президента - 2000. - М.: 2000. - С. 165 262.

•*" См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 N 576 (ред. от 20.08.2004) «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» //«Российская газета», N151-152,09.08.2001.


скую деятельность государства, а также на правосознание и правовую куль туру законодателя'*^^.

В-третьих, «концепция» позиционируются либо в качестве системы взглядов на что-либо, основной мыcли'*^^, либо определенного способа пони мания, трактовки, какого-либо явления;

изложения основной точки зрения для описания и объяснения явления;

ведущего замысла, принципа организа ции различных видов деятельности.

В-четвертых, рассматриваемая правовая категория интерпретируется как система стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики региона и средств достижения указанных целей"*"*", либо в качестве политического документа, отражающего совокупность официально принятых взглядов на цели, государственную стратегию в области обеспечения безо пасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, политического, экономического, социального, военного, техногенного, эко логического, информационного и иного характера, с учетом имеющихся ре сурсов и возможностей'*'*'.

На федеральном уровне отсутствует правовая регламентация такой формы нормативных правовых актов, как концепция, неясным остается ее содержание, порядок принятия, не определена структура. Данный документ утверждается и Указами Президента (всего 6, например Концепция нацио нальной безопасности Российской Федерации"*"*^), и актами Правительства Российской Федерации (15 утверждено Постановлениями"*'*^, остальные 42 444ч 445 /~л Распоряжениями ) и приказами министерств, и решениями стран Содру *^* См. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. - М.: Издательство НОРМА, 2002.. с. 132.

^^' См.: Ожегов С И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений /Рос. Академия наук. Ин-т рус. языка им. В.В. Виноградова. М.: Азбуковник, 1997. - с. 293.

*^ См.: СтЛ Закона Курганской области от 4.12.2003 г. «О прогнозах, концепциях, программах социально экономического развития и целевых программах Курганской области»// СПС «Консультант-плюс» «Регио нальное законодательство».

*'" См.: Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. Ред. В.И. Червонюка. -М.: Юр. Лит., 2002. - с. 155.

^^ См.: Указ Президента от 17.12.1997 (в ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СПС "Консультант-плюс».

**' См.: например. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999г. (в ред. От 29.11.2000) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федера цию) // СПС «Консультант-плюс».

*^ См.: например. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.2005г. «Концепция созда ния государственной системы изготовления, оформления и контроля пастпортно-визовых документов ново го поколения» // СПС "Консультант-плюс».

жества Независимых государств"*"*^. В Законах 4 субъектов Российской Феде рации дано определение данного правового явления применительно только к одному виду - концепции социально-экономического развития, однако про цедуры его разработки и принятия не является идентичными. Указанный до кумент либо утверждается в форме закона (как в Ярославской, Московской областях/"*^, либо решением регионального парламента (Камчатская об 448\ f ласть ), либо нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Курганская область'*''^. Приморский край'*^^). Срок действия концепций также различен: в большинстве случаев они разрабатываются на долгосрочную перспективу на 10 лет (ч.1ст.4 Закона Приморского края от 08.06.2004г. №119-КЗ, ч.1 ст.З Закона Камчатской об ласти от 2.06.2003г. №94, ч.З ст.4 Закона Московской области от 07.03.1996г.

№11/96-03), однако в Курганской области указанные правовые предписания принимаются на долгосрочную перспективу (более 5 лет), так и на средне срочную перспективу (от 1 года до 5 лет).

Сравнительно-сопоставительный анализ нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, регулирующих данное правовое явление, позволил выделить следующие виды концепции в зависимости от исследуемой сферы общественных отношений: концепция совершенствова ния законодательства ;

концепция социально-экономического развития конкретной территории;

концепция повыщения эффективности функциони ""^ См.: Приказ Минфина Российской Федерации от 01.07.2004 N 180 «Об одобрении концепции бухгалтер ского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу»// «Российская Бизнес газета», N 27,20.07.2004.

^^ См.: например. Решение стран СНГ от 10.02.1995 «О концепции взаимного правового регулирования хо зяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств-членов экономи ческого союза»// «Российская газета», N 60,25.03.1995.

'"^ См.: ст.4 Закона Московской области от 07,03.1996г. №11/96-03 (в ред. От 12.02.2002г.№4/2002-ОЗ) «О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской об ласти»// СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство».

^* См.: Ч.5 СТ.З Закона Камчатской области от 2.06.2003г. №94 «О концепциях, прогнозах и государствен ных программах социально-экономического развития Камчатской области»// СПС "Консультант-плюс» «Ре гиональное законодательство».

' " ' См.: 4.4. ст.З Закона Курганской области от 04,12.2003г. №356 (в ред. от 06.07.2004г, №429) «О прогно зах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской об ласти» // СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство».

'*^" См.: Ч.4.СТ.4 Закона Приморского края от 08.06.2004г. №119-КЗ «О концепции, прогнозах и профаммах социально-экономического развития Приморского края»// СПС "Консультант-плюс» «Региональное законо дательство».

'*'' См.: Приложение к Постановлению Правительства Москвы от 19.04,2005г. №238-ПП «О совершенство вании законотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы»// СПС "Консуль тант-плюс» «Региональное законодательство».

" ^ рования отдельной отрасли народного хозяйства ;

концепция, определяю щая основные направления государственной политике в различных сферах общественных отнощений"*^^.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости правовой регламентации, на федеральном и на региональном уровнях унифицирован ных правил, касающихся порядка разработки, принятия концепций различ ных видов, определения их структуры и сроков действия, установления про цедур отмены и изменения, поэтому разработка Концепции соверщенствова ния законодательства субъектов Российской Федерации (на примере Тамбов ской области) позволяет решить вышеназванные задачи на региональном уровне.

В Тамбовской области ни в Уставе области ни в законах не установлен процесс создания и дальнейшего функционирования такой формы норматив ных правовых актов, как концепции. В тоже время нормативными предписа ниями органов власти области было утверждено 8 Концепций, среди которых 6 принято в виде Постановлений Администрации области'*^'*, 2 в форме по становлений областной Думы: Концепция государственной региональной системы управления в области обращения с отходами производства и по требления на территории Тамбовской области и нормативный правовой акт о ходе реализации данного Постановления Тамбовской областной Думы, одна ко структура данных нормативных правовых актов носит бессистемный ха рактер, не отвечающий правилам юридической техники.

Обновление федерального законодательства в различных областях жизнедеятельности, процессы, связанные с объединением регионов, с про должающейся реформой государственного управления, требуют дальнейще го расширения перечня федеральных полномочий, исполнение которых деле гируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации " " См.: Закон Ярославской области от 01.10.1998 №24-з (в ред. От 10.07.2001 №42-з) «О концепции про мышленной политики Ярославской области» СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство».

*^^ См.: Указ Президента Российской Федерации от 01.07.1996 N 1008 (ред. от 16.10.2000) «Об утверждении концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации» СПС "Консультант-плюс».

*^* См.: например, Постановление Администрации Тамбовской области от 08.07.2002 N 515.

«Об утверждении концепции развития здравоохранения и охраны хдоровья населения Тамбовской области на 2002-2005гг.» «// «Сборник постановлений и распоряжений администрации области». - N 7. - 2002 г.

с предоставлением субвенций из федерального бюджета'*^^, поэтому регио нальное законодательство должно ориентироваться при формировании на важнейшие направления государственной политики, установленные феде ральными органами государственной власти в программных документах.

Интенсивное развитие законодательства Тамбовской области в эти го ды породило ряд острых противоречий, иных существенных недостатков.

Многие правовых норм являются декларативными, отсутствует эф фективный механизма их реализации, имеется избыток правового материала, который невозможно реализовать на практике. В Тамбовской области общее количество действующих правовых актов составляет 4796, из которых зако нов только 531 (в период с 1994 по 01.01.2006).

Стабильность законодательства - важнейшее условие его эффективно сти, однако законы о внесении изменений и дополнений в Тамбовской облас ти составляют около 47,08% от всего законодательного массива. Частые и непродуманные изменения и дополнения в недавно принятые законы свиде тельствуют о спешке при их подготовки, недостаточной юридической и со держательной проработке правовых предписаний. Во многих случаях проек ты готовятся наспех, без внимательной и вдумчивой проработки норматив ных новелл, анализа прогнозов их эффективности, соответствующих эконо мических, финансовых, экологических и иных расчетов.

В нормативных правовых актах имеется большое количество отсылоч ных норм, что порождает огромный массив подзаконных актов. Число зако нов по сравнению с иными правовыми предписаниями составляет в Тамбов ской области -11,07%. Отсутствие процедур делегирования законотворче ских полномочий (сроков, субъектов, порядка и финансового обеспечения), приводит к тому, что вступивший в силу закон, практически невозможно применить на практике, так как нет актов иных органов власти, способст вующих его надлежащей реализации.

Не всегда правильно избирается объем правового регулирования, что ведет к деформации законодательства, так как нет общей стратегии правово •*" См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе дерации о бюджетной политике в 2006г. //«Парламентская газета» от 26 мая 2005г, го регулирования. Отсутствуют единые унифицированные правила разра ботки и принятия нормативных правовых актов. Порядок подготовки, рас смотрения и принятия правовых актов областной Думы закреплен в ряде нормативных документов: в Регламенте Тамбовской областной Думы третье го созыва"*^^, Методических правилах подготовки нормативных правовых ак тов Тамбовской областной Думы'*^^, в правилах оформления документов в Тамбовской областной Думе"*^^. Распространена практика принятия поста новлений (законодательного и исполнительного органов региона) о ходе реа лизации нормативных правовых актов, что позволяет проследить ход осуще ствления практических мероприятий по воплощению правовых предписаний В ЖИЗНЬ и устранить выявленные нарушения. Данная процедура закреплена в областном законе''^^, определяющим механизм реализации контрольных функций за исполнением законов и иных нормативных актов, которые обла стная Дума осуществляет самостоятельно на своих заседаниях, через депута тов, комитеты и другие создаваемые ею органы при опоре на население. Вы шеуказанные нормативные документы зачастую носят разрозненный, бессис темный характер, не полностью соответствуют действующему законодатель ству. В связи с вышеизложенными обстоятельствами возникает необходи мость объединения процедурных аспектов законотворческой деятельности в один систематизированный, кодифицированный закон, включающий в себя процесс создания законов и иных видов нормативных правовых актов, меха низмы их оптимизации в целях эффективной реализации.

Участие институтов гражданского общества на федеральном и регио *^^ См.: Постановление Тамбовской областной Думы от 25.01.2002 N 24 «О Регламенте Тамбовской област ной Думы третьего созыва» (в ред. ОТ 24.05.2002 Г. N 125) // «Информационный бюллетень», №1,2003 г.

^'^См.: Постановление Тамбовской областной Думы от 15.09.1995 N 259 «О методических правилах подго товки йормативных правовых актов Тамбовской областной Думы» //«Тамбовская жизнь» N 184, 1995 г.

*^^ См.: Распоряжение Тамбовской областной Думы от 30.01.2004 г. «Об утверждении Правил оформления документов в Тамбовской областной Думе»// СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство».

^ " См.: например. Постановление Тамбовской областной Думы от 27.02.2004 N 745 «О ходе исполнения Закона Тамбовской области «О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбов ской области на 2002-2004 годы»// \vww.consultant.nj.

Постановление Администрации Тамбовской области от 27.03.2002 N 214 «О мерах по исполнению Закона Тамбовской области «О программе финансовой поддержки свиноводства в хозяйствах Тамбовской области на 2001-2003 годы» в 2002 году» «Сборник постановлений и распоряжений администрации области», N 32002 г.

"**" См.: Закон Тамбовской области от 24.03.2000 N 109-3 «О порядке организации контроля за исполнением законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы» // «Тамбовская жизнь», N 73(22016), 12.04.2000 г.

нальном уровнях нивелировано в процессе разработки правовых предписа ний. Это результат пробелов законодательного закрепления нормативно правовой регламентации лоббизма и народной инициативы. Например, не смотря на закреплении в Уставе Тамбовской области (статья 48) права граж дан, постоянно проживающих на территории области и обладающие избира тельным правом, на внесение законопроектов в областную Думу, до сих пор данное предписание не отражено ни в Регламенте Думы, ни в методических правилах подготовки нормативных правовых актов и закон, устанавливаю щий подобную процедуру, не принят.

Указанные недостатки порождают неоднозначные явления в социаль но-экономической сфере. В социально-экономическом развитии Тамбовской области в 2004 году наблюдались негативные явления: сезонные скачки цен на энергоносители, достаточно сложный сельскохозяйственный год, соци альное напряжение на первоначальном этапе монетизации льгот, ухудщение демографической ситуации потребовало дальнейшего совершенствования системы мер по реализации федерального законодательства,. Изложенные явления стали своеобразным испытанием на прочность исполнительной и за конодательной власти, затронули интересы каждого жителя области. Насту пает новый период - период качественных изменений. Решение сложных за дач по динамичному социально-экономическому развитию региона во мно гом определяется слаженностью и результативностью деятельности властей всех уровней. Начиная с 2005 года нам необходим переход к реализации стратегических проектов развития, которые могли бы стать основой долго срочной политики повышения конкурентоспособности и эффективности на шего региона"*^'.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неадекватном правовом ре гулировании различных сфер общественных отношений, нет четкой зависи мости реального состояния социально-экономического развития и прини маемых нормативных правовых актов, отсутствует правовая регламентация процедур учета результата действия различных факторов, влияющих на за ''*' См.: Ежегодное послание главы администрации Тамбовской области к областной Думе// URL http//www.consultant.ru.

конотворчество, а также способы согласования интересов субъектов законо творчества с целью их отражения в законах.

Задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффек тивности государственного управления, укрепление закона и развитие поли тической системы, развитие личности и гражданского обшества в целом"*^^, поэтому разработка и принятие Концепции совершенствования регионально го законодательства является актуальным и своевременным явлением в жиз недеятельности данного субъекта'*^''. Необходимо включить следуюшие ха рактеристики в предлагаемую Концепцию совершенствования законодатель ства субъекта Российской Федерации (на примере Тамбовской области)'*^'*.

В представленном проекте установлен понятийно-категориальный ап парат, порядок принятия данного документа, определен субъектный состав.

Концепция совершенствования законодательства Тамбовской области (далее - Концепция) - нормативный правовой акт, содержаший комплексную сис тему представлений, об основных направлениях развития (стратегии) и спо собах совершенствования законотворческой деятельности, с указанием ос новных целей, задач, принципов, приоритетов и механизмов ее реализации.

Концепция разрабатывается Администрацией Тамбовской области, вносится в областную Думу главой Администрации Тамбовской области и принимает ся законодательным (представительным) органом государственной власти области в порядке, установленном для принятия либо законов, либо Поста новлений областной Думы. Концепция разрабатывается на долгосрочную (от 5 до 10 лет) либо среднесрочную перспективу (от 1 года до 5 лет). Субъекты законотворческой деятельности, участвующие в разработке и реализации Концепции - Администрация области. Тамбовская областная Дума. Объект правового воздействия - система нормативных правовых актов Тамбовской области, регулирующая различные сферы обшественных отношений по предметам исключительного ведения данного субъекта Российской Федера ^ " См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005г.// СПС "Консультант-плюс»

**' См.: проект Концепции развития законодательства Тамбовской области внесен в качестве Законодатель ной инициатгаы в Тамбовскую областную Думу.

*^ См.: Приложение № 4.6. Структура Концепции совершенствования законодательства Тамбовской облас ти ции, а также в пределах полномочий, переданных Федерацией в области со вместного ведения. Механизм реализации Концепции - комплекс правовых, организационных и финансовых мер, способствующих реализации меро приятий, предусмотренных данным нормативным правовым актом высшей юридической силы.

В разработанном нормативном правовом акте выделены основные за дачи Концепции:

а) повышение эффективности и качества правового регулирования об щественных отношений в различных сферах деятельности с учетом разгра ничения полномочий между уровнями публичной власти;

б) защита, а также установление системы мер, способствующих надле жащей реализации прав и законных интересов граждан;

в) гармонизация и синхронизация областного и федерального законо дательства;

г) обеспечение системного подхода к формированию законодательного массива путем закрепления процедурных основ разработки, принятия, отме ны и введения в действие различных видов нормативных правовых актов, способов их оптимизации;

д) повышение уровня правовой культуры, правосознания для широких слоев населения.

В данном законопроекте установлены принципы, предназначенные для подготовки и реализации данного документа: законность;

системность;

со вместность деятельности в создании и последующих этапах осуществления мероприятий, закрепленных концепцией;

ответственность.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.