авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрина, Кристина Юрьевна Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 6 ] --

В статье 4 указанного документа закреплено правовое и методологиче ское обоснование Концепции. Кроме того, в статье 5 определено состояние правового регулирования, негативные явления правовой регламентации раз личных сфер общественных отношений на территории Тамбовской области.

Концепция закрепляет основные направления развития законодатель ства области: по предметам исключительного ведения области, а также в пределах, полномочий, переданных Российской Федерации, в сфере совмест ного ведения, в сфере: социального обеспечения населения;

образования;

здравоохранения;

культуры, физической культуры и спорта;

трудовых отно шений и занятости населения;

молодежной политики;

финансовой и бюджет ной политики;

развития местного самоуправления;

жилищных и градострои тельных отношений;

экономической политики;

иных сферах общественных отношений.

В указанном законопроекте установлен механизм реализации Концеп ции, как комплекс правовых, организационных и финансовых мер, способст вующих реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией: норматив но-правовое обеспечение''^^;

процедурные меры"*^^;

создание единой системы правового мониторинга ;

совершенствование законопроектной деятельно сти"*^^;

усиление взаимодействия с институтами гражданского общества'*^^;

применение такого способа упорядочения правовых предписаний, как коди фикация;

финансовое обеспечение разработки и реализации Концепции, ко торое должно предусматриваться в областном бюджете соответствующей строкой.

В представленном проекте регламентированы формы контроля (от четности) и ответственности за несвоевременное либо ненадлежащее испол нение мероприятий^, предусмотренных в указанном нормативном правовом акте, а также заключительные и переходные положения.

Одним из основополагающих методов, способствующих осуществле нию мероприятий, предусмотренных указанной Концепцией, является мони торинг законодательства и правоприменительной практики.

Исследование правового пространства на сегодняшний день является одной из приоритетных задач, поскольку законотворческим органам государ ^" См.: Принятие законов и подзаконных актов, способствующих осуществлению мероприятий, предусмот ренных Концепцией.

См.: Принятие сводного кодифицированного закона - Законотворческого Кодекса Тамбовской области, направленного на совершенствование правового регулирования процесса разработки и принятия норматив ных правовых актов субъекта Федерации.

• ^ См.: Необходима разработка программы реализации механизма исследования эффективности правовых • предписаний с четко определенными элементами: задачами, объектами, субъектами и их правомочиями, процедурой и контролем осуществления.

См.: С учетом принципов научного обоснования, соответствия правилам юридической техники, персо нифицированной ответственности.

*^^ См.: Путем общественного обсуждения проектов, проведения парламентских слушаний, социологиче ских опросов населения, лоббистской деятельности с целью согласования интересов субъектов правотвор ческой деятельности при выработке содержательных характеристик соответствующих нормативных право вых актов.

ственной власти при принятии нормативного решения необходимо организо вать систему отслеживания динамики действенности нормативных правовых актов, оценки их эффективности структурах общества и государственной деятельности в определенных временных, пространственных и функцио нальных границах'''^. В механизме мониторинга права особое внимание не обходимо уделять анализу динамичных неформальных отношений, перево дить их в позитивный аспект восприятия путем облегчения доступа институ тов гражданского общества к необходимой им информации о деятельности органов публичной власти"*^'. Разработке и внедрению методологии монито ринга правового пространства как системы оценки, анализа и прогноза со стояния и динамики законодательства и практики его применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирова ния в последнее время уделяется внимание не только учеными, но и органа ми государственной власти, общественными организациями;

не случайно данная тематика стала главной темой на проходившей 23 июня 2003 года в Москве Всероссийской научно-практической конференции'*^^.

В научной литературе отсутствует единая точка зрения на определение понятия мониторинга. Энциклопедические словари определяют данное поня тие через призму наблюдения за состоянием окружающей природной среды, с целью ее контроля, прогноза и охраны"^^^ с выделением глобального регио т " нального и локального уровней. В юридической энциклопедии мониторинг рассматривается, в том числе как, постоянное наблюдение за каким-либо процессом для выявления его соответствия желаемому результату или пер воначальным предложениям, а также как сбор информации с целью изучения общественного мнения по какому-либо вопросу. Большой юридический сло *^^ акцентирует внимание на системе наблюдений за состоянием земель *^° См.: Мониторинг правового поля и правоприменительной практики // Парламентские слушания. Выпуск 2. Москва. 2003. - С.90.

*'' См.: Тихомиров Ю. А. «Вводить мониторинг права» // Право и экономика. - 2004. - №3. - с.3-8.

^'^ См.: Программные материалы Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правово го пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение». Москва. 2003. C.I.

* " См.: Большой энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Большая Российская энцик лопедия»;

СПб.: «Норинт», 1997. - С. 752.

*^* См.: Тихомирова Jl.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.:

1997. - С. 246.

•*" См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В. Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА - М, 2004. - С.337.

ного фонда, чтобы своевременно выявить изменения, оценить их, предупре дить или устранить последствия негативных процессов. Тихомиров Ю.А.

рассматривает данный вид деятельности применительно к исследованию права, как систему постоянного отслеживания всего жизненного цикла нор мативного правового акта, законодательства, правовой системы'*^^. В доку ментах вышеназванных научно-практических конференциях, проводимых под эгидой верхней палаты российского парламента, мониторинг правового пространства и правоприменительной практики определяется как система оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и прак тики его применения с целью выявления их соответствия планируемому ре зультату правового регулирования, а также ожиданиям участников законода тельного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных ор ганов и уровней власти, институтов гражданского общества. В учебнике по мониторингу прав человека, данное правовое явление рассматривается, как планомерное, систематическое, проводимое по определенной схеме изучение определенного фрагмента социальной действительности"*^^. В недавно вы шедшей книге правозащитной организации «Юристы за конституционные права и свободы» разъясняется понятие мониторинга как общего термина, используемого в различных значениях и обозначающий различные этапы сбора, проверки и анализа неправительственными организациями информа ции, касающейся различных вопросов в области общественных интересов, включает в себя два основных элемента - расследование и документирова ние'*^*. Кроме того, в указанном издании рассматривается также: цели и зна чение мониторинга, факторы, на него воздействующие, этапы проведения расследования, методы анализа полученных данных, процедурные аспекты документирования, порядок представления результатов мониторинга. Особое внимание уделено процедурам подготовки проекта мониторинга, исследова ние которых позволит выработать адекватные рекомендации применительно к Концепции совершенствования законодательства субъектов Российской *'* См.: Тихомиров Ю. А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. - 2004. - №3.- С. 3-6.

*^^ См.: Мониторинг прав человека. Хельсинский фонд по правам человека. Авторы: Марек Новицкий, Зуза на Фиалова. Варшава. 2001.- с. 13.

^'' См.: В защиту общественных интересов / Пер. с англ. - М.: Юристь, 2004. - с. 73-120.

Федерации.

Правовая основа проведения мониторинговых исследований на феде ральном уровне практически отсутствует, как правило, они упоминаются в законодательстве применительно к анализу, оценке и прогнозу состояния ка кого-либо явления под воздействием внутренних и внешних факторов: окру жающей среды'*'^, земельных ресурсов"*^^, здоровья населения"*^ \ экономи ки'*^^, информационных технологий'*^"'.

В субъектах Федерации методические рекомендации осуществления мониторинга также не закреплены в действующем законодательстве. В Челя бинской и Свердловской областях приняты законы, посвященные процедуре осуществления экологического мониторинга, где четко определены элементы данной деятельности: задачи, субъекты и их полномочия, объекты, система, контроль за реализацией и ответственность за нарушения вышеназванных нормативных правовых актов'*^^.

В Воронежской области действуют законы дающие определения поня тий социально-гигиенического мониторинга"*^^, атмосферного воздуха'*^^ со лял циально-экономического положения детей, технического состояния памят Н К В культуры ИО. Результаты сравнительно-сопоставительного анализа нормативных правовых актов регионального и федерального уровней в сфере исследования различных правовых явлений свидетельствуют об отсутствии •"^ См.: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.1.//»Российская газе та», N6,12.01. "*" См.: «Земельный Кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-Ф3(ред. от 30.06.2003) Ст. 67 // СПС "Консультант-плюс»

^" См.: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ(ред. от 30.06.2003) «О качестве и безопасности пищевых гтродуктов» Ст. 14 //СПС "Консультант-Плюс»

" ^ См.: Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозиро вании и профаммах социально-экономического развития Российской Федерации» Ст. 5 п.8. // СПС "Кон сультант-плюс»

См.: Информационное письмо Минсвязи России от 4.03.2002 г. Информационные технологии. Монито ринг информатизации России. Основные положения мониторинга. // СПС "Консультант-Плюс»

•"* См.: Закон Свердловской области от 9.01. 1998 в ред. 24. 05. 2001 г. 3 9-ОЗ «Об экологическом монито ринге» // СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство»

' См.: Закон Воронежской области от 15.01.2002 N 2-ОЗ (ред. от 10.07.2002) «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения Воронежской области» Ст. 1 // «Коммуна», N 15,29.01.2002.

""* См.: Закон Воронежской области от 17.07.2000 N 169-11-03 «Об охране атмосферного воздуха» // СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство»

*" См.: Закон Воронежской области от 26.07.1999 N 101-II-O3 «О защите прав ребенка на территории Воро нежской области» Ст. 1 // СПС "Консультант-плюс» «Региональное законодательство»

^'* См.: Закон Воронежской области от 27.10.1999 N 120-II-O3 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Воронежской области» // СПС "Консультант-плюс» «Региональное зако нодательство»

процедур осуществления мониторинга. Например, в выше рассмотренных за конах Воронежской области, дается определение данного вида деятельности, определяются его отдельные элементы (как правило, субъекты или объекты), но порядок его реализации не определен, либо законы изобилуют отсылоч ными нормами к подзаконным актам, которые еще не приняты.

Для изучения механизмов эффективности законодательства целесооб разно обратиться к зарубежному опыту. В Италии, например, вопросами мо ниторинга права и правоприменительной практики занимаются государст венные органы, имеющие право законодательной инициативы, а также аппа рат Совета министров, министерства, областные органы власти, различные научные институты и организации. В соответствии с бельгийской законода тельной практикой мониторинг правотворческой деятельности осуществля ется на двух этапах: до утверждения законодательной нормы парламентом (федерации либо ее субъекта и после ее принятия. Законопроект, представ ленный правительством, разрабатывается соответствующим органом госу дарственной власти совместно с Государственной федеральной службой юс тиции и затем вносится в парламент вместе с обязательным заключением по нему Госсовета как высшего консультативного органа в системе администра тивной юстиции.

В Германии отсутствует специализированное учреждение или ведомство, которое занималось бы вопросами мониторинга правовой действительности, однако Министерство юстиции дает поручения исследова тельским институтам, занимающимся изучением эффективности определен ных правовых норм. Современные механизмы изучения эффективности на ционального законодательства в Испании формировались на протяжении по следних 25 лет существования демократического государства и сводятся к тому, чтобы выявить юридические нормы, нуждающиеся в коррекции или же принятии новых нормативных правовых актов. В работе по мониторингу правовых явлений особая роль принадлежит Государственному Совету Ис пании, одной из задач которого является проведение анализа законотворче ской деятельности исполнительной власти страны на предмет ее соответст вия действующего законодательства.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют от отсутствии про цедур проведения мониторинга правовых явлений в законодательстве феде рального и регионального уровней, поэтому они подлежат закреплению в нормативных правовых актах соответствующих органов посредством ис пользования его результатов в законотворческой деятельности. Мониторинг права следует признать в качестве обязательной функции всех государствен ных и муниципальных структур, в тех формах, которые соответствуют их статусу и компетенции. Кроме того, необходима эффективно действующая специальная система данного вида деятельности с правовым центром в Сове те Федерации и подразделениями в peгиoнax'*^^.

Предлагается на уровне субъекта Российской Федерации разработать программу мониторинга нормативных правовых актов и правоприменитель ной деятельности, включающей в себя следующие основные характеристики ^^^. В разработанном нормативном правовом акте установлен понятийно категориальный аппарат, используемый в контексте данной программы. Мо ниторинг рассматривается как система наблюдения, анализа, оценки и про гноза жизненного цикла нормативных правовых актов (с момента зарожде ния идеи о них до их практической реализации), правовой системы в целом по установленным критериям с целью выявления их соответствия желаемому результату, направленная на постоянную, комплексную, объективную экс пертизу определенного сегмента общественных отнощений как урегулиро ванных, так и неурегулированных правовыми нормами и выработки предло жений по соверщенствованию законотворческой и правоприменительной деятельности.

В программе проведения мониторинга выделены его задачи: сбор пер вичных данных о состоянии правового регулирования исследуемого сегмента общественных отношений;

получение представления о деятельности субъек тов, реализующих нормативные правовые акты (степень их информирован ности, меры, направленные на исполнение правовых предписаний - финан совые, организационные, кадровые, технические);

оценка качества норма тивных правовых актов;

выявление общественных отношений (как позитив ^" См.: Тихомиров Ю.А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. - 2004. - №3. - С. 4.

^^ См.: Приложение № 4.5. Структура программы мониторинга нормативных правовых актов и правопри менительной деятельности на территории Тамбовской области ных, так и негативных) неурегулированных нравовыми нормами;

усовер шенствование рекомендаций по анализу реализации законов и подзаконных актов;

прогнозирование желаемых последствий действия правовых предпи саний на основе выявленных результатов мониторинга;

анализ динамики сфер, объема и методов правового регулирования;

обеспечение заинтересо ванных органов и лиц (как физических, так и юридических) информацией о состоянии правового регулирования и степени реализации законов и подза конных актов определенной сферы общественных отношений на территории Тамбовской области.

В данном проекте выявлены объекты мониторинга - нормативный право вой акт, совокупность законов и подзаконных актов определенного сегмента общественных отношений, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления их должностных лиц и иных субъектов, приме няющих нормативные предписания, индивидуальные акты, правовая система в целом (законотворчество, юридическая практика, правосознание, правовая культура), общественные отношения неурегулированные нормами права.

Представленная структура программы закрепляет субъектов мониторин га, к которым относятся: Тамбовская областная Дума;

депутаты Тамбовской областной Думы;

администрация Тамбовской области (соответствующие структурные нодразделения и специально уполномоченные должностные ли ца);

глава Администрации Тамбовской области;

органы местного само управления и их должностные лица: федеральные органы государственной власти (при наличии соответствующих договоренностей и соглашений);

иные заинтересованные лица (юридические: общественные объединения, на учные учреждения коммерческие организации, зарегистрированные на тер ритории Тамбовской области и физические) на основании соглашений (пору чений) с органами государственной власти области).

В данном проекте структуры представлены следующие основные эле менты мониторинга:

Во-первых, система мониторинга;

центр мониторинга права в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

соответствую щие структуры (субъекты) осуществления мониторинга в регионах (и в Там бовской области);

Во-вторых, результаты мониторинга как набор численных значений показателей и текстовых характеристик, адекватно описывающих состояние и динамику конкретной сферы общественных отношений, подлежащих обя зательному учету в правотворческой и правоприменительной деятельности.

В-третьих, критерии, на основании которых производится оценка уровня развития определенного сегмента общественных отношений, удовле творения потребностей заинтересованных субъектов, к которым относятся:

491 492 правовые критерии : экономические ;

социальные, В-четвертых, показатели мониторинга законодательства и правоприме нительной деятельности определяются на основании обработки первичных данных, полз^аемых от органов государственной статистики, от предпри ятий, организаций, населения, путем проведения переписей, выборочных об следований и других форм статистического наблюдения, данных органов го сударственной власти (в том числе и субъектов Российской Федерации), а также информации, получаемой от организаций, которые проводят обследо вания, опросы для сбора определенных сведений экономического и социаль ного характера и материалов международных организаций.

В представленном проекте установлена процедура проведения монито ринга: а) определение конкретной сферы общественных отношений (напри мер, здравоохранения, образования, науки, социального обеспечения, строи тельства и т.д.);

б) постановка задач, выявление объектов и определение субъектов, методологии мониторинга;

в) правомочия лиц и органов, осуще ствляющих данное исследование, установление сроков его проведения (нор мативная основа);

г) экспертное заключение (правовое, экономическое, эко '"' См.: Степень соответствия нормативных предписаний правилам юридической техники;

соблюдение ус тановленных предметов ведения;

законность и эффективность правовых актов по кругу функциональной деятельности органов их принимающих с их юрисдикционными полномочиями;

адекватность разрабаты ваемого либо реализуемого нормативного правового акта правовой системе;

актуальность принятия право вого акта: определенность цели, применимость и необходимость, эффективность и социальная действен ность.

^'^ См.: Валовый внутренний продукт;

валовый региональный продукт на душу населения;

общий объем инвестиций;

объем выпуска промышленной, сельскохозяйственной, инновационной и иной продукции на дущу населения;

основные фонды на дущу населения и т.д.

^'^ См.: уровень жизни населения: доходы, социальное обеспечение, величина прожиточного минимума, покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной зарплаты т. д.;

уровень развития здравоохранения;

доля экономически активного населения и безработица;

образовательные стандарты;

логическое и т.д.) на проект программы мониторинга определенного сегмен та исследуемой области;

д) установление полученных результатов и выводов каждым субъектом исследования;

ж) создание согласительных комиссий для выработки обобщающего решения;

з) разработка на основании полученных результатов предложений по совершенствованию законодательства и их учет в деятельности законотворческих органов.

В разработанном нормативном правовом акте выявлены приемы, методы и средства осуществления мониторинга, выделены правовые основы монито ринга (полномочия субъектов, его реализующих), а также контроль за про цессом проведения мониторинга и учета его результатов в законотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов.

Качественность и непротиворечивость создаваемых законов в субъек тах Федерации зависят от степени отражения консолидированных интересов участников законотворчества. Упорядочение действующего законодательно го массива возможно осуществить в форме нормативного правового акта, оп ределяющего приоритеты на среднесрочную или долгосрочную перспективы исходя из интересов граждан и государства, потребностей различных сфер общественных отношений. Таким актом является Концепция совершенство вания законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Там бовской области), которую предлагается принять в форме закона. В нем за крепить следующие положения: основные задачи развития регионального за конодательства;

приоритеты правового регулирования различных сфер об щественных отнощений и механизмы их реализации (правовые, финансовые, организационные).

Выявление положительных и отрицательных результатов действия факторов, влияющих на законотворчество в России, осуществляется с по мощью мониторинга, который направлен на постоянную, комплексную, объ ективную экспертизу определенного сегмента общественных отношений.

Для оценки, анализа, практики применения, прогноза состояния и динамики законотворчества предлагается принять программу проведения мониторинга нормативных правовых актов и правоприменительной деятельности в субъ екте Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В диссертации предлагается решение научной задачи, обусловленной необходимостью устранения негативных тенденций, возникающих в процес се создания законов федерального и регионального уровней и разрешением противоречий между потребностью в законах, отражающих баланс интересов субъектов законотворческой деятельности, и несовершенством действующе го конституционно-правового механизма выявления результатов действия правовых и иных (не правовых) факторов, влияющих на законотворчество в Российской Федерации.

1. Для решения указанной научной задачи диссертантом разработаны теоретические и методологические положения, раскрывающие сущность и содержание воздействия системы факторов на законотворчество в Россий ской Федерации:

а) Обновленный понятийный (категориальный) аппарат;

б) Тенденции и закономерности регулирования рассматриваемой сфе ры отношений, выявленные на основе имеющихся эмпирических данных о законодательных массивах федерального уровня и уровня субъекта Россий ской Федерации, практики конституционного регулирования зарубежных го сударств;

в) Адаптированные научно-методические средства и приёмы, посред ством которых исследовались, описывались, объяснялись процедурные ас пекты разработки и принятия нормативных правовых актов, а также способы их упорядочения;

г) Новые эмпирические и практические результаты (в виде научных выводов, предложений и рекомендаций) по соверщенствованию правового регулирования законотворческой деятельности органов государственной вла сти федерального и регионального уровней.

Существо основных научных и практических результатов исследова ния, представляющих комплексное решение поставленной научной задачи, состоит из следующей совокупности выводов, предложений и рекомендаций:

2. Исследовано понятие и содержание законотворчества, которое рассмат ривается как деятельность специально уполномоченных законом субъектов права^ направленная на выявление потребности в создании нормативного правового акта, разработку его проекта, процесса принятия, изменения и от мены. Законотворчество является частью правотворческого процесса и эле ментом более широкого понятия — юридического процесса, состоит их двух этапов: предпроектного и этапа законодательного процесса. Вследствие от сутствия на федеральном уровне законодательной регламентации данной ка тегории, в региональных нормативных правовых актах в основном дается трактовка «правотворчества» (Краснодарский край, Ханты-Мансийский ав тономный округ) и «законодательного процесса» (Костромская область). За коны отдельных субъектов Российской Федерации (Республики Бурятия, Ар хангельской области) упоминают о законотворческой либо законопроектной деятельности без раскрытия их содержания. В региональном законодательст ве стадии (этапы) законотворчества определяются неоднозначно: либо вклю чают этап предварительного формирования правовых норм, направленный на выявление потребности в принятии законов (Алтайский и Краснодарский края. Республики Алтай и Бурятия, Кемеровская и Томская области), либо данная стадия предзаконодательной деятельности отсутствует (Свердловская область).

Выявлены основные направления развития законотворчества в Рос сийской Федерации: увеличение объема законодательного регулирования общественных отношений;

преобладание подзаконных актов в правовой сис теме России;

создание законодательства, не всегда отражающего социальные интересы общества;

усиление воздействия институтов гражданского общест ва на процесс принятия нормативных правовых актов. Развитие федератив ных отношений между органами государственной власти Российской Феде рации и ее субъектами проявляется в выработке механизма согласования ин тересов субъектов законотворческой деятельности при возрастании влияния регионального законотворчества. Увеличение объема законодательного ре гулирования в правовой системе России обусловлено тем, что закон стано вится главным регулятором общественных отношений и требует постоянной корректировки с учетом интенсивного развития общественной жизни. В то же время вносимые изменения и дополнения в законодательные акты состав ляют значительную часть от принятых законов, как на уровне Федерации (62,1%), так и на уровне ее субъектов (в Воронежской области этот показа тель составляет 57,6%, в Тамбовской - 49,4%, в Москве - 45% соответствен но). Органы исполнительной власти, принимая нормативные правовые акты, расширяют границы правового регулирования;

поэтому удельный вес зако нов по сравнению с иными нормативными правовых актами уменьшается (составляет на федеральном уровне - 6,5%, в Москве - 0,82%, в Воронеж ской области — 4,8%, в Тамбовской — 9,8%.). Целесообразно законодательное закрепление процедур делегирования законотворческих полномочий с кон кретизацией субъектов, сроков, порядка делегирования, процедур контроля и финансового обеспечения данных полномочий. Решения Конституционного Суда России допускают возможность предоставления федеральным законо дателем Правительству Российской Федерации полномочий в сфере нормо творчества по четко определенному кругу вопросов, которые не относятся к исключительной прерогативе законодателя.

3. Уточнено содержание понятия «правовые факторы», выделены их виды и раскрыты функции. Правовые факторы способствуют закреплению требований и обязательных условий в нормативных правовых актах;

уста навливают механизмы участия институтов гражданского общества и учета социальных, экономических, политических, идеологических и иных явлений общественной жизни в законотворческой деятельности. Функциональное на значение правовых факторов законотворчества направлено на обеспечение упорядочения деятельности субъектов, принимающих участие в создании за конодательных актов, их информационного и организационного взаимодей ствия. Это приводит к отражению в законе консолидированных интересов субъектов законотворчества.

Воздействие правовых факторов: а) проявляется на двух уровнях - со держательном (влияние различных явлений общественной жизни на содер жание норм права) и формально-юридическом (выработка соответствующих форм законотворчества);

б) осуществляется на каждом этапе законотворчест ва (возникновение идей создания закона;

установление баланса интересов субъектов законотворчества и отражение их в документе;

формирование за конодательной инициативы, прохождение стадий законодательного процес са). Наряду с правовыми на законотворческую деятельность оказывают влия ние иные (не правовые) факторы, отражающие различные явления общест венной жизни. Они способствуют выявлению и закреплению объективных (социальных, экономических) обстоятельств в проектируемом законе, а так же воздействие на законотворчество субъективных явлений (мировоззрения, правосознания участников законотворческой деятельности). К ним, в частно сти, относятся влияние опыта зарубежного законодательства, исторических особенностей государства.

4. Рассмотрены особенности императивных факторов-требований в за висимости от этапов законотворческого процесса: факторы предварительной стадии формирования законодательного акта и факторы, определяющие про цедурные требования.

На подготовительном этапе разработки законопроекта оказывают влияние такие факторы, как: требования, содержащиеся в Конституции Рос сийской Федерации о принятии федеральных конституционных и федераль ных законов;

аналогичные прямые указания, закрепленные в иных законах;

воздействие международных унифицированных стандартов;

послания главы государства парламенту;

прогнозы, целевые программы социально экономического развития. К факторам, выявляющим пробелы и негативные явления в правовой системе, относятся: постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъекта Российской Федерации о признании законов (либо их отдельных положений) не соответствующих Конституции Российской Федерации;

концепции со верщенствования законодательства;

доклады Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации, акты парламентских расследова ний.

На последующих этапах законотворчества на него оказывают влияние факторы-требования, определяющие особенности порядка разработки от дельных видов законов и иных нормативных правовых актов. К таковым от носятся процедуры принятия Конституции Российской Федерации, Консти туций и Уставов субъектов Российской Федерации;

законов о бюджете и на логах. К данному виду факторов относится порядок заключения договоров и соглашений (международных, между федеральными и региональными орга нами государственной власти), создания технических регламентов, программ социально-экономического развития, прогнозов, концепций. На стадиях за конодательного процесса действуют императивные факторы, регулирующие способы упорядочения законов: путем закрепления лоббизма, института на родной инициативы и общественного обсуждения законов, процедур толко вания нормативных правовых актов.

Для преодоления негативных явлений в региональном законотворче ском процессе (противоречивость порядка принятия некоторых норматив ных правовых актов и использования инкорпорации, кодификации и толко вания в отношении сроков, субъектов инициирования, порядка осуществле ния) предлагается на уровне субъекта Российской Федерации принять еди ный кодифицированный закон - Законотворческий кодекс. В него следует включить: порядок принятия Устава (Конституции) и законов, внесение в них изменений и дополнений, разработки региональных бюджетов, догово ров и соглашений субъектов Российской Федерации, прогнозов, концепций, программ;

осуществления кодификации, инкорпорации и толкования.

5. Выявлены различные субъекты законотворческой деятельности (ор ганы публичной власти и институты гражданского общества), проанализиро вана их компетенция применительно к процессу создания законов на феде ральном и региональном уровнях. Компетенция субъектов зависит от стадий законотворчества: они принимают обязательное участие в создании закона или в силу специфики того или иного нормативного правового акта.

Классификация субъектов в зависимости от участия на стадии законо дательной инициативы позволила обосновать предложения об уточнении компетенции определенных видов федеральных органов государственной власти в региональном законотворчестве. Предлагается наделить правом за конодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъекта Федерации: Верховные суды республик, краев и областные суды, суды городов федерального значения, суды авто номной области и автономных округов, арбитражные суды субъектов Рос сийской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации.

Выявлена особая роль компетенционного фактора, которая проявляется в информационно-организационном взаимодействии субъектов законотвор чества, согласовании их интересов при создании нормативных правовых ак тов. Действие данного правового фактора основано на применении принципа совместной деятельности при разработке проектов федеральных законов в области совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов путем осуществления: согласительных процедур, консолидированной законода тельной инициативы, совместных заседаний обеих палат парламента и иных форм взаимодействия.

Для учета требований компетенционных факторов обоснованы сле дующие предложения в законодательство. Включить процедуры консолиди рованной законодательной инициативы в ч.З ст. 103 Регламента Государст венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что позволит реализовать совместные интересы нескольких регионов в разрабатываемых проектах федеральных законов. Ввести предложение о конкретизации пол номочий Государственного Совета Российской Федерации путем наделения его правом представления заключений по проектам законов в сфере федера тивного устройства и закрепить его статус в форме Федерального закона.

Указанные заключения признать обязательными при внесении законопроек тов в Государственную Думу. Изменить порядок формирования членов Го сударственного Совета Российской Федерации, включив в него дополни тельно представителей, назначаемых Президентом России, законодательны ми (представительными) органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Фе дерации.

6. Установлены особенности воздействия юридико-технологических обязательных факторов-условий, раскрыто их содержание.

Юридико-технологические факторы рассматриваются как система пра вовых средств, способствующая совершенствованию формы выражения за конов. Особенности их воздействия на законотворчество проявляются в упо рядочении качественных характеристик принимаемых законов, устранении коллизий в правовой системе России. Обязательные факторы-условия вклю чают: учет (автоматизированные поисковые системы законодательства, ре естр законов и иных нормативных правовых актов);

классификацию (класси фикатор правовых актов);

правила юридической техники (порядок проведе ния научной экспертизы, составление проекта закона, использование поня тийно-категориального аппарата);

сопроводительные документы, (поясни тельные записки, концепции законопроектов, заключения, экспертизы);

пла нирование (программы, планы законопроектной работы государственных органов);

кодификацию (программы кодификационных работ) и инкорпора цию (хронологические и тематические сборники законов).

Для эффективного использования юридико-технологических факторов в законотворчестве обосновывается предложение дополнить проект феде рального закона «О нормативных правовых актах» нормами, регулирующи ми: понятие, принципы и порядок осуществления систематизации;

правила юридической техники (включающие системы способов и приемов совершен ствования не только формы, но и содержания нормативных правовых актов).

На уровне субъектов Российской Федерации в Законотворческий кодекс це лесообразно включить нормы-принципы и формы осуществления официаль ной систематизации, процедуры применения кодификации и инкорпорации, порядок реализации учета нормативных правовых актов.

7. Исследованы возможности использования факультативных факто ров-условий в России. Предложено распространить опыт зарубежных стран по применению института делегирования законотворческих полномочий.

Введены следующие критерии классификации делегирования: а) система взаимоотношений органов публичной власти (по «вертикали» и по «горизон тали»);

б) этапы делегирования (предварительный и последующий);

в) усло вия осуществления указанных полномочий («срочное» и «подразумевае мое»). Дополнить проект федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» нормами, регулирующими понятие, принципы и исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих делегированию, виды ор ганов государственной власти — участников процесса, формы их актов, сроки принятия, способы контроля.

Выработаны рекомендации, позволяющие расширить участие отдель ных институтов гражданского общества в законотворческом процессе. Пред лагается дополнить Федеральный закон «Об Общественной палате Россий ской Федерации» статьей, предусматривающей включение в ее состав пред ставителей региональных палат субъектов Российской Федерации как фактор влияния на федеральное законотворчество интересов непосредственно граж дан и общественных объединений. Внести изменения в часть 1 статью 6 Фе дерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предоставив право законодательной ини циативы в региональном парламенте общественным объединениям, зареги стрированным на территории субъекта Российской Федерации либо установ ленной законом численности граждан.

Воздействие факультативных факторов в субъектах Российской Феде рации возможно усилить посредством введения правовой регламентации на родной законодательной инициативы, закрепляющей процедуры и условия ее реализации. Введение профессионального лоббизма будет способствовать выявлению и разрешению противоречивых факторов, влияющих на создание регионального законопроекта. Обосновано юридическое закрепление про цедуры осуществления профессионального лоббизма посредством разработ ки проекта закона субъекта Федерации «О правовом регулировании лоббист ской деятельности в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации». В данном проекте предусмотреть положения о наделении лоббистов правами, гаранти рующими их участие, в региональном законотворческом процессе.

8. Показана специфика влияния на законотворчество объективных и субъективных факторов-обстоятельств. Объективные факторы как экономи ческие, социальные процессы и явления, географические и национальные особенности территории, предопределяют потребности общества в конститу ционно-правовой регламентации общественных отнощений. Осуществлена дифференциация данных факторов: а) экономические объективные факторы обстоятельства (совокупность явлений, отражающих позитивные и негатив ные направления развития, выражающихся в макроэкономических и иных экономических показателях);

б) интегрированный социальный фактор - уро вень жизни населения (система социальных условий жизнедеятельности, на правленных на удовлетворение материальных и духовных потребностей на селения).

Субъективные факторы способствуют процессу воздействия правовой психологии и идеологии, культуры на субъектов законотворческой деятель ности. Они определяют особенности их мировоззрения при создании норма тивных правовых актов. Поэтому формирование современного массового правосознания, правового воспитания необходимо государству для установ ления системы мировоззренческих основ принимаемых законов.

Интегрирование исследуемых факторов-обстоятельств оказывает осо бое влияние на начальных стадиях законотворчества. Выработаны следую щие предложения, направленные на учет результатов их действия. Регламен тировать порядок рассмотрения концепций социально-значимых законопро ектов в Государственной Думе с применением института всенародного обсу ждения. В первом чтении принимается первоначальная редакция проекта, производится его официальное опубликование и всенародное обсуждение в течение трех месяцев. Во втором чтении принимается новая редакция закона с учетом замечаний и предложений, поступивших в процессе обсуждения от заинтересованных лиц. Для реализации этих предложений необходимо до полнить часть 9 статьи 119 Регламента Государственной Думы указанными положениями.

Объективные факторы-обстоятельства особенно следует учитывать при принятии законов по предметам совместного ведения Российской Федера ции и ее субъектов в социально-значимых сферах (здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социального обеспечения, воспита ния, образования, науки, культуры). Обосновывается предложение о наделе нии Конституционного Суда Российской Федерации правом предваритель ного нормоконтроля по законам в рассматриваемых сферах, не вступивших в силу, и введении следующих дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Право обращения с запросом о проверке конституционности законов предоставить Президенту России, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству Россий ской Федерации, региональным законодательным (представительным) орга нам государственной власти. Допустимость запроса возможна при одновре менном соблюдении следующих условий: федеральный закон принят во вто ром чтении до его рассмотрения в третьем окончательном чтении. Заявителю необходимо доказать, что федеральный закон не подлежит введению в дей ствие и применению из-за его несоответствия Конституции России. Если Конституционный Суд признает не вступивший в силу федеральный закон либо отдельные его положения не соответствующими Конституции Россий ской Федерации, то в данной редакции он не подлежит дальнейшему рас смотрению в парламенте и не может вступить в законную силу.

9. Раскрыта апробация предложений автора о механизмах учета фак торов в практике законотворчества субьекта Российской Федерации. Каче ственность и непротиворечивость создаваемых законов в субъектах Федера ции зависят от степени отражения консолидированных интересов участников законотворчества. Упорядочение действующего законодательного массива возможно осуществить в форме нормативного правового акта, определяюще го приоритеты на среднесрочную или долгосрочную перспективы исходя из интересов граждан и государства, потребностей различных сфер обществен ных отношений. Таким актом является Концепция совершенствования зако нодательства субъекта Российской Федерации (на примере Тамбовской об ласти), которую предлагается принять в форме закона. В нем закрепить сле дующие положения: основные задачи развития регионального законодатель ства;

приоритеты правового регулирования различных сфер общественных отношений и механизмы их реализации (правовые, финансовые, организаци онные).

Выявление положительных и отрицательных результатов действия факторов, влияющих на законотворчество в России, осуществляется с по мощью мониторинга, который направлен на постоянную, комплексную, объ ективную экспертизу определенного сегмента общественных отношений.

Для оценки, анализа, практики применения, прогноза состояния и динамики законотворчества предлагается принять программу проведения мониторинга нормативных правовых актов и правоприменительной деятельности в субъ екте Российской Федерации.

10. Обоснован ряд предложений, направленных на совершенствование учета результатов действия правовых и иных факторов в сфере законотвор ческого процесса:

10.1. Дополнить часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об Обществен ной палате Российской Федерации» нормами, предусматривающими вклю чение в состав Общественной палаты Российской Федерации представителей региональных общественных палат.

10.2. Внести изменения в часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации»: «Право законодательной инициативы в законодательном (представи тельном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам ме стного самоуправления, верховному суду республики, краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, арбитражному суду субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, а также общественным объе динениям, зарегистрированным на территории соответствующего субъек та Российской Федерации, либо установленной законом определенной чис ленности граждан».

10.3. Ввести в Федеральный конституционный закон «О Конституци онном Суде Российской Федерации» новую главу 8.1. «Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек тов Российской Федерации не вступивших в силу».

10.4. Поддерживая высказанные в научной литературе предложения о принятии Федерального закона «О нормативных правовых актах», дополнить его следующими нормами: а) регулирующими понятие, принципы и порядок осуществления официальной систематизации, кодификации и инкорпорации;

б) устанавливающими процедуры реализации делегирования.

10.5. Разработаны проекты законов субъектов Российской Федерации (на примере Тамбовской и Воронежской областей): Закон Воронежской об ласти «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе»;

Проект закона субъекта Российской Федерации «О регулировании лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и испол нительных органах государственной власти субъекта Российской Федера ции».

10.6. Обоснована необходимость разработки в регионах (на примере Тамбовской и Воронежской областей) следующих нормативных правовых актов: Областной Программы мониторинга нормативных правовых актов и правоприменительной деятельности на территории Тамбовской области;

Концепции совершенствования законодательства Тамбовской области;

Зако нотворческого Кодекса Воронежской области (разработаны структуры дан ных нормативных правовых актов).

11. Степень обоснованности и достоверности научных положений, вы водов и рекомендаций, представленных в диссертационной работе, подтвер ждается: ясностью трактовок, основных теоретических результатов по выяв лению системы правовых и иных факторов, влияющих на законотворчество в России, и выработки механизма их эффективного применения;

неоднократ ным апробированием разработанных научно-теоретических положений и полу ченных с их использованием результатов и рекомендаций;

аргументацией ис следуемой проблематики, основанной на сравнительно - сопоставительном анализе Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, а также Конституций (Основных законов) зарубежных го сударств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ и с т о ч н и к о в 1. Официальные документы. Нормативиые нравовые акты.

1.1. Законодательство Российской Федерации.

1.1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М. : Юрид. лит., 1993.

Федеральные конституциоиные законы:

1.1.2. От 21.07.1994 JVbl-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447;

2005. №15. Ст.

1273.

1.1.3. От 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003, 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1;

2005.

№15. Ст. 1274.

1.1.4. От 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 19.06.2004, 03.11.2004, 06.06.2005) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51.

Ст. 5712;

1998. №1. Ст. 1;

2004. №25. Ст. 2478. №45. Ст. 4376;

2005. №23.

Ст. 2197.

1.1.5. От 16.05.2001 №3-ФКЗ (в ред. 07.03.2005) «О чрезвычайном цоложении» // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2227. №27 (ч. 1). Ст. 2697;

2005. №10.

Ст. 753.

1.1.6. От 17.12.2001 №6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916;

2005.

№45. Ст. 4581.

1.1.7. От 16.01.2002 г. «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. №5. Ст.

375.

1.1.8. От 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2710.

1.1.9. От 25.03.2004 №1-ФКЗ (ред. от 12.04.2006) «Об образовании в составе Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого Автономного округа» // СЗ РФ. 2004. N2\3. Ст. 1110;


2005. № 27. Ст. 2706;

2006. ^2 16. Ст. 1644.

1.1.10. От 14.10.2005 №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) Автономного округа и Эвенкийского Автономного округа» // СЗ РФ. 2005. ^242. Ст. 4212.

Федеральные законы:

1.1.11. От 05.03.1992 №24461 (ред. от 25.07.2002, 07.03.2005) «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. №15.

Ст. 769;

1993. №2. Ст. 77;

Собрание актов Президента и Нравительства Российской Федерации. 1993. №52;

СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3033;

2005. №10.

Ст. 763.

1.1.12. От 17.01.1992 №22021 (ред. от 04.11.2005, с изм. от 30.12.2001, 18.07.2003) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.

4472;

1999. №7. Ст. 878. №47. Ст. 5620;

2000. №2. Ст. 140. №9. Ст. 1066.

№16. Ст. 1774;

2001. №1 (часть I). Ст. 2. №53 (ч. 1). Ст. 5018. Ст. 5030;

2002.

№26. Ст. 2523. №30. Ст. 3029. №31. Ст. 3160. №40. Ст. 3853;

2003. №27 (ч. I).

Ст. 2700. №30. Ст. 3101;

2004. №35. Ст. 3607;

2005. №29. Ст. 2906. №45. Ст.

4586.

1.1.13. От 07.07.1993 №53411 «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» // «Ведомости СНД и ВС Российской Федерации».

1993. №33. Ст. 1311.

1.1.14. От 29.12.1994 №77-ФЗ (ред. от 03.06.2005) «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. №1. Ст. 1;

2001. №1 (часть I). Ст. 2;

2002. №7. Ст. 630. №52 (ч. 1). Ст. 5132;

2003. №52 (часть I). Ст. 5038;

2004.

№35. Ст. 3607;

2005. №23. Ст. 2203.

1.1.15. От 14.06.1994 №5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994.

№8. Ст. 801;

1999. №43. Ст. 5124.

1.1.16. От 04.01.1999 №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.

1999.^02. Ст. 231.

1.1.17. От 08.05.1994.№3-Ф3 (ред. от 19.06.2004, 09.05.2005, 21.07.2005) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 74;

1999. №28. Ст. 3466;

2000. №32. Ст. 3336;

2001. №7.

Ст. 614. №32. Ст. 3317;

2002. №28. №30. Ст. 3033;

2003. №2. Ст. 160. №27 (ч.

I). Ст. 2700. №52 (часть I). Ст. 5038;

2004. №17. Ст. 1588. №25. Ст. 2484.

№35. Ст. 3607. №51. Ст. 5128;

2005. №19. Ст. 1749;

2005. №30 (ч. 1). Ст.

3104.

1.1.18. От 20.07.1995 №115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально—экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2871;

1999. №28.

Ст. 3492.

1.1.19. От 13.01.1995 №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 170.

1.1.20. От 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

1.1.21. От 11.01.1995 №4-ФЗ (ред. от 10.07.2002, 30.06.2003, 14.08.2004, 01.12.2004) «О счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ.

1995. №3. Ст. 167;

2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. №28. Ст. 2790. №52 (ч. 1).

Ст. 5132;

2003. №27 (ч. I). Ст. 2700. №52 (часть I). Ст. 5038;

2004. №27. Ст.

2711. №33. Ст. 3370. №49. Ст. 4844;

1.1.22. От 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 23.12.2003, 28.12.2004, 29.12.2004, 09.05.2005) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823;

1999. №28. Ст. 3492;

2000. №1 (часть I). Ст. 10.

№32. Ст. 3339;

2001. №33. Ст. 3429. №53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. №28. Ст.

2790. №52 (ч. 1). Ст. 5132;

2003. №28. Ст. 2892. №50. Ст. 4844. №52 (часть I).

Ст. 5036;

2004. №27. Ст;

2803. №34. Ст. 3526. №34. Ст. 3535. №52 (часть 1).

Ст. 5277. №52 (часть 2). Ст. 5278;

2005. №1 (часть 1). Ст. 8. №1 (часть 1). Ст.

21. №19. Ст. 1756. №27. Ст. 2717. №42. Ст. 4214. №52 (1 ч.). Ст. 5572. №52 ( ч.). Ст. 5589. №52 (ч. II). Ст. 5602;

2006. №1. Ст. 8. №1. Ст. 9;

2006. №2. Ст.

171. №6. Ст. 636.

1.1.23. От 04.03.1998 №33-Ф3 «О иорядке принятия и вступления в силу ноправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №10.

Ст. 1146.

1.1.24. От 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 19.06.2004. 11.12.2004.

29.12.2004. 21.07.2005, 31.12.2005) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.

№42. Ст. 5005;

2000. №25. Ст. 2728. №31. Ст. 3205;

2001. №7. Ст. 608;

2002.

№16. Ст. 1601. №19. Ст. 1792;

№50. Ст. 4930;

2003. №27. Ст. 2709;

2005. № (часть 1). Ст. 17. Ст. 25. №30 (ч. 1). Ст. 3104;

2006. №1. Ст. 10. Ст. 14.

1.1.25. От 05.08.2000 №113-Ф3 (в ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, №32, Ст. 3336;

2004, №51, Ст. 5128.

1.1.26. От 02.01.2000 №29-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 150;

2003. №2. Ст.

167;

№27. Ст. 2700;

2004. №35. Ст. 3607;

2005. №19. №50. Ст. 5242;

2006.

№1.Ст. 10. №14. Ст. 1458.

1.1.27. От 25.10.2001 №136-Ф3 «Земельный Кодекс Российской Федерации» (ред. от 30.06.2003, 29.12.2004, 07.03.2005, 21.07.2005, 31.12.2005) // СЗ РФ 2001. №44. Ст. 4147;

2003. №27 (ч. I). Ст. 2700;

2004.

№41. Ст. 3993. №52 (часть 1). Ст. 5276;

2005. №1 (часть 1). Ст. 15. Ст. 17;

2005. №10. Ст. 763. №30 (ч. II). Ст. 3122. Ст. 3128;

2006. №1. Ст. 17.

1.1.28. От 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133;

2004. №35. Ст. 3607;

2005.

№1 (часть 1). Ст. 25. №19. Ст. 1752;

2006. №1. Ст. 10.

1.1.29. От 19.04.2002 г. (с изм. от 11.11.2003, от 02.11.2004, от 03.01.2006) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.

2031;

2003. №46. Ст. 4447;

2006. №2. Ст. 170.

1.1.30. От 4.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2485.

1.1.31. От 28.06.2002 №113.фЗ (в ред. 22.08.2004, 31.12.2005) «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3030;

2004.

№35. Ст. 3607;

2006. №1. Ст. 22.

1.1.32. От 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 27.09.2002, 23.06.2003, 11.12.2004, 21.07.2005) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002.

№24. Ст. 2253;

№52 (ч. 1). Ст. 5132;

2003. №26. Ст. 2572. №27 (ч. 2). Ст. 2711.

Ст. 2716;

№44. Ст. 4358;

№52 (часть I). Ст. 5038. 2004. №9. Ст. 831. №24. Ст.

2335;

2004. №33. Ст. 3368;

2004. №35. Ст. 3607;

2004. №50. Ст. 4950;

2005.

№27. Ст. 2708;

2005. №30 (ч. 1). Ст. 3104. №47. Ст. 4968.

1.1.33. От 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 23.12.2004, 18.07.2005) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002.

№28. Ст. 2790;

2003. №2. Ст. 157. №52 (1 ч.). Ст. 5032;

2004. №27. Ст. 2711.

№31. Ст. 3233;

2005. №25. Ст. 2426. №52 (часть I). Ст. 5029. Ст. 5038. Ст.

5277;

2005. №30 (ч. 1). Ст. 3101.

1.1.34. От 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. №52. Ст. 5140;

2005. №19. Ст. 1752.

1.1.35. От 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.11.2004, 21.12.2004, 29.12.2004, 29.12.2004, 30.12.2004, 01.04.2005, 09.05.2005, 30.06.2005, 18.07.2005, 27.09.2005, 31.12.2005, 10.01.2006, 06.03.2006) // СЗ РФ. 2004. №35. Ст. 3607;

2004. №49. Ст. 4840. №52 (часть 1). Ст. 5276;

2005.

№1 (часть 1). Ст. 15. Ст. 25. Ст. 37;

№14. Ст. 1212. №19. Ст. 1752. №27. Ст.

2715;

№30 (ч. 1). Ст. 3101. №40. Ст. 3985;

2006. №1. Ст. 10;

№3. Ст. 280.

№11. Ст. 1146.

1.1.36. От 17.12.2004 №198-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. 2005.

№1 (часть 1). Ст. 24.

1.1.37. От 16.03.2005 №32-Ф3 (в ред. от 27.12.2005) «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №15. Ст. 1277;

2006. №1. Ст.

6.

1.1.38. от 14.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №1. Ст. 7.

1.2. Указы Президента Российской Федерации:

1.2.1. От 02.05.1996 №638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающЕЕх принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №19. Ст. 2257.

1.2.2. От 23.05.1996 №763 (ред. от 13.08.1998) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст.


2663;

1997. №20. Ст. 2242;

1998. №33. Ст. 3967;

2005. №28. Ст. 2865.

1.2.3. От 13.04.1996 №549 (ред. от 04.03.1998, 07.11.2005) «Об утверждения положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // СЗ РФ, 1996, №22, Ст. 2663.

1.2.4. От 01.07.1996 №1008 (ред. от 16.10.2000) «Об утверждении концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации» // СЗ РФ.

1996. №28. Ст. 3356;

2000. №10. Ст. 4233.

1.2.5. От 17.12.1997 (в ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №52. Ст.

5909;

2000.№2. Ст. 170.

1.2.6. От 30.01.1999 №163 в ред. от 05.04.1999, 01.09.2000, 10.09.2001, 21.06.2004, 22.06.2004, 01.09.2004, 25.09.2004, 30.04.2005, 28.06.2005) «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №5. Ст. 652;

2000. №36.

Ст. 3636;

2004. №26. Ст. 2651. №36. Ст. 3657;

№40. Ст. 3929;

2005. №18. Ст.

1666;

2005. №28. Ст. 2865.

1.2.7. От 01.09.2000 №1602 (в ред. от 28.06.2005) «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3633;

2005. №28. Ст.

2865) 1.2.8. От 15.03.2000 №511 (ред. от 05.10.2002) «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1260;

2002. №40. Ст. 3905;

2005.

№28. Ст. 2865.

1.2.9. От 10.08.2000 №1486 (с изм. От 19.06.2003) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №33. Ст. 3356.

1.2.10. От 06.04.2004 №490 (ред. от 07.06.2004, 01.08.2005) «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395. №24. Ст. 2392;

2005. №32.

Ст.3272.

1.2.11. От 25.03.2004 №400 (с изм. от 22.02.2005) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, №13, Ст. 1188;

2005. №9.

Ст. 709.

1.2.12. От 24.04.2004 №561 (с изм. От 29.09.2004) «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №17.

Ст. 1653. №40. Ст. 3950.

1.2. 13. От 07.06.2004 №726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004.

№24. Ст. 2392.

1.2. 14. От 09.03.2004 №314 (ред. от 20.05.2004, 15.03.2005, 27.03.2006) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945. №21. Ст. 2023;

2005. №47. Ст. 4880. №52 (3 ч.). Ст.

5690;

№12. Ст. 1023;

2006. №14. Ст. 1509.

1.2.15. От 20.05.2004 №649 (ред. от 01.12.2004) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023;

№31. Ст. 3234;

№38. Ст. 3775;

№42. Ст. 4107;

№47. Ст. 4635;

№49. Ст. 4889;

2005. №30 (ч. II). Ст. 3136. №37. Ст. 3740. №41. Ст. 4119.

1.2.16. От 13.10.2004 №1313 «Вопросы министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №42. Ст. 4108.

1.2.17. От 02.07.2005 №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. №27. Ст. 2730.

1.2.18. От 30.03.2006 №285 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления» // СЗ РФ. 2006. №14. Ст. 1513.

Послания Президента Российской Федерации:

1.2.19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005г. // РГ. №86. 26.04.2005.

1.2.20. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006г. // «Парламентская газета». №93. 26.05.2005.

1.3. Постановления Правительства Российской Федерации:

1.3.1. От 29.03.1994 №255 (ред. от 02.07.2003, 07.12.2004) «Вопросы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации». 1994. №14. Ст. 1106;

СЗ РФ. 2003.

№27 (ч. 2). Ст. 2814;

2004. №50. Ст. 5077.

1.3.2. От 11.04.1994 №310 «О порядке подготовки Правительством Российской Федерации заключений по проектам законов, направляемым Государственной Думой» // «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации». 1994. №16. Ст. 1276.

1.3.3. От 13.08.1997 №1009 (ред. 30.09.2002) «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997.

№33. Ст. 3895;

1997. №50. Ст. 5689;

1998. Ст. 5771;

1999. №8. Ст. 1026;

2002.

№40. Ст. 3929.

1.3.4. От 01.12.1997 №1511 (ред. от 31.05.2005) «Об утверждения положения о разработке и утверждении норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. №49. Ст. 5600;

1999. №27. Ст. 3380;

2000. № 28. Ст. 2981;

2002. №4. Ст. 325;

№44. Ст. 4392;

2003. №40. Ст. 3899;

2005. №23. Ст. 2278.

1.3.5. От 09.09.1999г. (в ред. от 29.11.2000) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4626;

2000. №49. Ст. 4825.

1.3.6. От 15.04.2000 №347 (ред. от 20.08.2004) «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №17. Ст. 1877;

2004. №35. Ст. 3636.

1.3.7. От 30.09.2000 №754 (ред. от 24.08.2004) «О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, и об отчетах о проведенной эмиссии» // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4084;

2001. №24. Ст. 2450;

2004. №35. Ст. 3639.

1.3.8. От 29.11.2000 №904 «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №49. Ст. 4826.

1.3.9. От 02.08.2001 №576 (ред. от 02.02.2006) «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // СЗ РФ. 2001. №32. Ст. 3335;

2004. №35. Ст. 3636;

2006. №6. Ст.

714.

1.3.10. От 11.11.2002 №803 (ред. от 20.08.2004) «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // СЗ РФ. 2002. №46. Ст.

4582;

2004. №35. Ст. 3636.

1.3. 11. От 12.11.2002 №814 «О норядке утверждения норм естественной убыли при хранении и транспортировке товарно-материальных ценностей» // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4596.

1.3. 12. От 07.02.2003 №79 «Об утверждении положения о подготовке и подписании международных межведомственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №7.

Ст. 647.

1.3.14. От 25.09.2003 №594 (ред. от 02.08.2005) «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико экономической и социальной информации» // СЗ РФ. 2003. №39. Ст. 3773;

2005. №32. Ст. 3326.

1.3.14. От 01.06.2004 №260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

1.3.15. От 7.04.2004 №188 (от 22.02.2005) «Вопросы Федеральной службы государственной статистики» // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1481;

2004.

№32. Ст. 3346;

2005. №9. Ст. 721.

1.3.16. От 07.04.2004 №177 «Вопросы федерального архивного агентства» // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1470. №25. Ст. 2572.

1.3.17. От 28.05.2004 №256 «Об утверждении положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст.

2309.

1.3.18. От 2.03.2005г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004г.» // СЗ РФ. 2005. №10. Ст. 846.

L3.19. От 30.09.2005 №590 «О создании федерального государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №40. Ст. 4042.

Распоряжения Правительства Российской Федерации:

1.3.20. Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации в 2003 году. // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.3. 21. От 15.08.2003г. №1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» (2003- 2005 г) // СЗ РФ. 2003. №34. Ст. 3396.

1.3.22. От 15.03.2005 «Концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // СЗ РФ. 2005. №12. Ст. 1068.

1.4. Акты иалат Федерального Собрания Российской Федерации:

1.4.1. Постановление ГД ФС Российской Федерации от 22.01. №2134-11 ГД (ред. от 08.07.2005) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801;

2000. №24. Ст. 2529;

2004. №1. Ст. 1. 11;

2005. №25. Ст. 2480;

2005. №29. Ст.

3006.

1.4.2. Постановление СФ ФС Российской Федерации от 30.01. №33-СФ (в ред. от 24.03.2006) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635.

№14. Ст. 1241;

2002. №23. Ст. 2117. Ст. 2125;

2003. №10. Ст. 500;

2004. №22.

Ст. 2107. №52 (ч. II). Ст. 5321.

1.4.3. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Издание Государственной Думы. - М., 2003. 54 с.

1.5. Постановления Коиституциоииого Суда Российской Федерации:

1.5.1. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.1995 №2-1 /6 // URL http // www.consultant.ru.

1.5.2. От 23.03.1995 №1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. JV213. Ст.

1207.

1.5.3. От 12.04.1995 Я22-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. JVbl6. Ст. 1451.

1.5.4. От 31.10.1995 К212-П «По делу о толковании статьи Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, JVb45, Ст. 4408.

1.5.5. От 22.04.1996 г. }^210-П «О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №18. Ст.

2253.

1.5.6. От 27.01.1999 г. №2-П «О толковании статей 71 (пункт «г»), (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.

№6. Ст. 866.

1.5.7. От 06.04.1998 JV2ll-n «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №16. Ст. 1879.

1.5.8. От 20.02.2006 №1-П «По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Пиконова и открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» // СЗ РФ. 2006.

№10. Ст. 1145.

1.5.9. От 28.02.2006 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1230.

Определения Конституционного Суда Российской Федерацнн:

1.5.10. От 10.03.2005 №71-О по запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2005, №5.

1.5.11. От 15.02.2005 №17-О по жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. №16. Ст. 1479.

1.5.12. от 27.12.2005 года по жалобе гражданина Зимницкого Сергея Валерьевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 44 Федерального закона от 28 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2006. №8. Ст. 944.

1.6. Нормативные нравовые акты иных федеральных органов государственной властн:

1.6.1. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.03.2002 №10 «О порядке официального опубликования организационно распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящих нормативно-правовой характер» // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.2. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.08.1996 №47 «Об участии органов и здчреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в Прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.3. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.04.2004 JSr29 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры»

// СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.4. Приказ Центрального Банка Российской Федерации от 15.09. №02395 (ред. от 24.06.1998, с изм. От 18.04.2002) «О положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.4. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28.06.1995 №7/46-11 (ред. от 23.07.2003) «О Регламенте Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации»

// СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.5. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.1999 №217 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.6. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации №51 от 10.01.2001 «Об утверждении методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» // «Бюллетень Минюста Российской Федерации», 2001, №2.

1.6.7. Приказ от 30.03.2005г. №3769/227/224/183/20 Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05.05.2005г. per. №6582 МВД, МВД, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ФСБ, СВР «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.8. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2004 №180 «Об одобрении концепции бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу» // Бухгалтерский учет, 2004, №16.

1.6.9. Информационное письмо Министерства связи России от 4.03.2002 г. Информационные технологии. Мониторинг информатизации России. Основные положения мониторинга. // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.10. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

ГОСТ Р 51141-98» (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 27.02.1998 №28). - М., РШК Издательство стандартов, 1998.

1.6.11. Постановление Государственного комитета статистики Российской Федерации от 31.12.1997 №100 «Об утверждении Положения об Управлении статистики уровня жизни и обследования населения» // СПС «Консультант Плюс», URL http://www.consultant.ru.

1.6.12. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации // Российская газета, 2006,24 марта.

1.7. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

1.7.1. Закон Республики Адыгея от 25 июня 1997 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Адыгея» // СПС «Консультант Плюс. Региональное законодательство», URL http://www.consultant.ш^ 1.7.2. Закон Алтайского края от 28.11.1995 №25-ЗС (ред. от 06.04. «О народной законодательной инициативе в Алтайском крае» // «Алтайская правда», №217218,20.12.1995.

1.7.3. Закон Алтайского края от 24.08.1995г. (в ред. законов от 31.12. №82-ЗС, от 14.10.2004 №31-ЗС) «О правотворческой деятельности».

' См.: Далее по тексту: СПС «Консультант -Плюс» «Региональное законодательство»

1.7.4. Постановление Алтайского Краевого Совета Народных депутатов от 8.05.2001 г. «О систематизации и кодификации нормативных правовых актов Алтайского края».

1.7.5. Закон Республики Алтай от 02.06.1999г..№1221 (в ред. от 09.07. №36-Р3) «О нормативных правовых актах Республики Алтай».

1.7.6. Областной закон Архангельской области от 19.09.2001 «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области».

1.7.7. Областной закон Архангельской области от 15.07.2003 №18323- «Об официальном толковании законов и иных нормативных правовых актов Архангельского областного Собрания депутатов».

1.7.8. Закон Республики Башкортостан от 25.12.1996г. №65-3 «О Своде законов Республики Башкортостан».

1.7.9. Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 №321-1 (в ред. от 24.11.2001, от 24.11.2003) «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия».

1.7.10. Закон Республики Бурятия от 17.09.1997 №577-1 (в ред. от 27.03.2003) «Об обязательном экземпляре документов».

1.7.11. Закон Брянской области 10 декабря 1997 года «О порядке осуш;

ествления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу».

1.7.12. Закон Брянской области от 11.04.2003 (с изм. 08.10.2003) «О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления».

1.7.13. Постановление Администрации Брянской области от 28.11.1995.

№121 «Положение об общественной палате».

1.7.14. Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года №736-ОД «О законах и иных областных нормативных актах».

1.7.15. Закон Волгоградской области от 27.04.1999г. №252-ОД «О публичных (депутатских) слушаниях в Волгоградской областной Думе».

1.7.16. Закон Вологодской области от 03.05.1995г. «Об официальном толковании законов, постановлений и иных актов законодательного Собрания Вологодской области».



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.