авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрина, Кристина Юрьевна Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 9 ] --

брание. щие положения законодатель только абсолютным большинством Ст. 38. Правительство может для выполне его членов. ния своей программы просить Правительст Ст.ст. 40. Предложения и поправки, ного характера, относящиеся к Органические законы могут быть во о разрешении в течение ограниченного внесенные членами Парламента не статусу личности, изменению промульгированы только после их срока осуществлять путем ортодансов ме могут быть приняты, если следст- территории могут быть рати объявления Конституционным сове- ры, которые обычно относятся к области вием их принятия явится либо со- том о их соответствии Конституции. законодательства. Ортодансы принимаются фицированы или одобрены Советом Министров после заключения Го кращение государственных ресур- только на основании закона.

сударственного совета. Они вступают в силу Они вступают в силу только сов, либо увеличение государствен- Ст.47-47-1. Проекты финансовых за конов и законов о финансировании после их опубликования, но теряют силу, после ратификации или одоб ных расходов.

социального страхования парламент если законопроект об их утверждении не рения.

Ст. 44. Члены Парламента и Прави- принимает как органические законы с внесен в Парламент до истечения срока, ус тельства имеют право вносить по- некоторыми особенностями процеду- тановленного законом о делегировании пол ры для каждого вида проекта. номочий.

правки.

Ст. 45. Любой законопроект или законода тельное предложение последовательно в обеих палатах Парламента для принятия идентичного текста. Если разногласия меж ду палатами и проект не принят после двух чтений в каждой палате, то Премьер министр вправе созвать заседание смешан ной паритетной комиссии, обязанной пред ложить новый текст по спорным вопросам.

Конституция Чешской Республики от 16.12.1992 г.

Ст. 41. Проекты законов вносятся в нормативные Ст. 40. Для принятия закона о выборах, о Ст. 50. Президент имеет право Соответствующие положения в Конституции отсут- принципах деятельности палат и их отно- вернуть принятый закон за ис Палату депутатов.

шениях между собой и с другими органами, ключением конституционного ствуют а также закона о регламенте Сената необ- со своим обоснованием в Проекты законов могут быть внесе ходимо их одобрение Палатой депутатов и дней с момента его поступле ны депутатом, группой депутатов.

Сенатом. ния.

Сенатом, Правительством или По возвращенному проекту Ст. 44. Правительство имеет право высказы проводится новое голосование.

вать свое мнение по всем проектам законов, представительством территориаль Внесение поправок не допус если оно не высказало свое мнение по про кается. Если за возвращенный ной самоуправляющейся единицы екту закона в 30 дней после поступления его закон проголосовало более по в Правительство, проект считается одобрен более высокого уровня.

ловины от общего числа депу ным Правительством.

татов, закон обнародуется. В Ст.42. Проект закона о бюджете и о Ст. 45. Проект закона, одобренный палатой противном случае закон счита депутатов, безотлагательно передается в Се его исполнении вносится Прави ется не принятым.

нат.

Ст. 51. Принятые законы под тельством. Данные проекты обсуж- Ст. 46. Сенат рассматривает проект и выно писывает председатель Палаты сит по нему постановление в срок до даются на открытом заседании и депутатов. Президент и Пред дней с момента его поступления. Сенат сво седатель Правительства.

постановление по ним принимается им постановлением либо утверждает проект Ст. 52. Для вступления в силу либо отклоняет его.

только Палатой депутатов.

закон должен быть обнародо Ст. 47. Если Сенат отклоняет проект то про водится повторное голосование по нему в ван, порядок устанавливается Палате депутатов. Проект закона считается законом. Данное правило рас принятым, если за него проголосовало более пространяется и на междуна половины от общего числа депутатов. родные договоры, одобренные Ст. 48. Если Сенат своим постановлением парламентом.

откажется рассматривать проект закона, то он считается принятым.

Союзная {Соиституция Швейцарской Конфедерации от 18.04.1999 г.

Ст. 160. Каждому члену Совета, ка- Инициатива и референдум. Ст. 163. Форма актов Союзного Собрания Союзные гарантии.

Ст. 138. Народная инициатива полно- Союзное Собрание издает правотворческие Ст. 51. Конституции кантонов.

ждой фракции, каждой парламент го пересмотра Союзной конституции положения в форме союзного закона или Каждый кантон дает себе демо 100000 избирателей могут предло- постановления.

ской комиссии и каждому кантону кратическую конституцию.

жить полный пересмотр Союзной Прочие акты издаются в форме союзного Она нуждается в согласии на принадлежит право инициативы в конституции. рещения;

союзное рещение, не подлежащее рода и должна пересматривать Это требование должно быть выне- вынесению на референдум, обозначается Союзном Собрании. ся, если больщинство избира как простое союзное решение.

сено на голосование народа. телей этого требует.

Члены Советов и Союзный Совет Ст. 139. Народная инициатива час- Ст. 164. Законодательство. Конституции кантонов нужда тичного пересмотра Союзной консти- Все важные правотворческие положения ются в гарантии Союза. Союз имеют право вносить предложения туции. 100000 избирателей могут по- подлежат изданию в форме союзного зако- гарантирует их, если они не по любому обсуждаемому вопросу.

требовать частичного пересмотра на, к которым относятся основополагающие противоречат союзному праву.

которая положения об:

Союзной конституции, Ст. 51. Конституционный строй должна иметь форму общего a) осуществлении политических прав;

Союз защищает конституцион предложения или разработанного b) ограничении конституционных прав;

ный строй кантонов.

проекта Инициатива в форме разра- c) правах и обязанностях лиц;

Ст. 53. Состав и территория ботанного проекта выносится на го- d) круге лиц, обязанных к уплате налогов и кантонов.

лосовании народа и кантонов. Союз- сборов, а также объектах обложения и раз- Территориальные изменения.

ное собрание рекомендует принять мерах;

Между кантонами нуждаются в или отклонить инициативу. согласии соответствующего e) задачах и услугах Союза;

Ст. 140. Обязательный референдум. населения, соответствующих f) обязательствах кантонов при проведении в На голосование народа и кантонов жизнь и при исполнении союзного права;

кантонов, а также в одобрении выносятся: изменения, полный или g) организации и процедуре союзных вла- Союзным Собранием в форме частичный пересмотр Конституции;

стей. союзного решения.

объявление срочными союзные зако- Правотворческие полномочия могут союз- Исправления границ кантоны ны;

вступление в наднациональные ным законом передаваться, поскольку это не могут осуществлять между со сообщества. бой посредством договора.

исключается Союзной конституцией Ст. 141. Факультативный референдум Ст. 165. Законодательство в случаях срочно По требованию 50 000 избирателей сти или 8 кантонов выносятся на голосо- Союзный закон, вступление в силу которого вание народа: не терпит отлагательства, может быть боль Союзные законы;

шинством членов каждого Совета объявлен Объявления срочными союзные зако- срочным и немедленно введен в действие.

ны, срок действия которых превы- Его действие подлежит ограничению сро шает 1 год;

ком.

Федеральные решения, как преду- Объявленный срочным союзный закон, не смотрено Конституцией или законом;

имеющий конституционного основания, по Международно-правовые договоры истечении 1 года после принятия Союзным (бессрочные и нерасторжимые, пре- Собранием теряет силу, если в течение этого дусматривают вступление в между- срока не принят народом и кантонами. Его народную организацию, вводят мно- действие подлежит ограничению сроком.

гостороннюю унификацию права. Объявленный срочным союзный закон, не Союзное собрание может выносить принятый референдумом, не может быть на референдум факультативный и принят вновь.

иные международно-правовые дого воры.

Конституция Республики Словения от 23.12.1990 г.

Ст. ст. 153-159. Конституционность и Ст. 87. Законодательная компетенция пар Ст. 88. Правом законодательной Законы, другие нормативные законность ламента.

акты и акты общего характера инициативы обладает правительство Законы, подзаконные акты и акты Права и обязанности граждан, а также дру общего характера должны соответст- гих лиц парламент может определять только не имеют обратной силы.

и каждый депутат. Законопроект вовать Конституции и ратифициро- законом.

Если суд в процессе разбира также может быть внесен группой ванным ме5кдународным договорам. Ст. 89. Законодательный процесс.

Подзаконные акты и другие акты об- Парламент принимает законы в порядке, тельства придет к выводу, что избирателей численностью не менее щего характера должны соответст- предусматривающем несколько чтений, если закон примененный неконсти 5000. вовать Конституции и законом. иное не установлено регламентом.

Акты индивидуального характера и Ст. 90. Законодательный референдум. туционен, то он должен пре действия государственных органов, Парламент может объявить референдум по кратить разбирательство и воз органов местных сообществ и носи- вопросам, которые входят в сферу законода телей публичных полномочий долж- тельного регулирования по собственной будить производство в Консти ны основываться на законе или зако- инициативе, по требованию не менее 1/3 де туционном суде. Судебный ном нормативном акте. путатов или 40 000 избирателей. Предложе Нормативные акты до вступления в ние считается принятым, если за него про- процесс продолжается после силу должны быть опубликованы. голосовало большинство избирателей, при вынесения решения Конститу Нормативный акт вступает в силу на нявших участие в голосовании.

15 день после опубликования, если в Ст. 91. Провозглашение закона. ционным судом.

нем не установлено иное. Государст- Законы провозглашает Президент не позд венные нормативные акты публику- нее чем через 8 дней после их принятия.

ются в государственном вестнике, Государственный совет может в течение нормативные акты местных сооб- дней потребовать повторного обсуждения ществ - в любом официальном орга- закона в парламенте, при повторном голосо не по их усмотрению. вании закон принимается большинством го лосов депутатов. Повторное решение пар ламента является окончательным.

Коиституция Республики Кипр от 16.08.1960 г.

Ст. 80. Право внесения предложений Ст. 61. Законодательная власть Рес- Ст. 82. Законы и постановления Палаты Ст. 86. Греческая и турецкая по законам принадлежит депутатам, публики осуществляется Палатой представителей вступают в силу со дня их общины избирают из числа а законопроектов - министрам. Ни представителей по всем вопросам, опубликования в официальной газете Рес- своих членов общинные собра одно предложение закона, влекуще- кроме непосредственно входящих публики, если в публикуемом законе или ния, компетенция которых оп го за собой рост предусмотренных согласно Конституции в компетен- постановлении не указывается другая дата. ределяется постановлениями бюджетом расходов, не может быть цию общинных собраний. Ст. 50. Президент и вице-президент Респуб- Конституции.

внесено депутатом. Ст. 179. Конституция является выс- лики, раздельно либо совместно имеют пра- Ст. 87. Каждое общинное Соб шим законом Республики. во вето в отношении любого закона или ре- рание наделено компетенцией в шения Палаты представителей, взятого це- отношении соответственной ликом или частично, если данный закон или Общины осуществлять в рам решение в целом или частично касаются не- ках Конституции законода которых вопросов внешней политики, при- тельную власть по вопросам обретении иностранного гражданства и обо- закрепленным в статье 87 Кон роны. ституции. Ни один закон или Ст. 51. Президент и вице-президент Респуб- постановление Общинного Со лики имеют право возвратить любой закон брания не могут содержать по или решение целиком или частично в Пала- ложения, противоречащие ин ту представителей на пересмотр. тересам безопасности и консти туционного порядка, а также основным правам и свободам, гарантированным Конституци ей каждому гражданину.

КоиституЦия Мальтийской Ресиублики 1964 г.

Ч.1 ст. 73. Власть Парламента созда- Соответствующие нормативные Ст.65. В соответствии с предписаниями Кон- Ст. 67. Палата представителей вать законы должна осуществляться положения в Конституции отсут- ституции Парламент может создавать зако- может регулировать свою соб через законопроекты, принятые Па- ствуют ны для мира, порядка и хорошего управле- ственную процедуру в соответ латой представителей и одобренные ния Мальтой. ствии с предписаниями Кон Президентом. ^^ Парламент может определять законом при- ституции^ вилегии, иммунитеты и полномочия Палаты Ст. 73. Только по рекомевдации Президента, подписанной минист- представителей и ее членов.

ром. Палата представителей рас сматривает финансовые законопро екты.

Конституция Княжества Монако от 17.12.1962 г.

Ст. 67. Князь подписывает законо- Ст. ст..93-95. Конституция не может Ст. ст. 68-72. Князь принимает ордонансы, Ст. 52. Государственный Совет проекты, эти проекты представля- быть предметом никакой меры по необходимые для исполнения законов и для обязан давать свое заключение ются ему Советом Правительства за временному прекращению. Полный применения международных договоров и на законопроекты и ордонансы, подписью Государственного мини- или частичный пересмотр Конститу- соглашений. передаваемые на его рассмот стра. Национальный Совет имеет ции подчинен общему соглащению Законы и суверенные ордонансы могут быть рение Князем. Он также может право выступать с законодательной Князя и Национального Совета. оспорены третьими лицами только на сле- быть привлечен к консультации инициативой, следуя, в случае необ- В случае инициативы Национального дующий день после их публикации в офици- по всем иным проектам. Его ходимости, соответствующей про- Совета рещение должно быть приня- альном издании организация и порядок дея то больщинством в две трети нор цедуре. тельности устанавливается ор мального состава членов Совета. донансом.

Конституция Королевства Нидерландов от 17.02.1983 г.

Ст. ст..50-51. Генеральные щтаты Ст. ст. 81-87. Акты парламента принимают Ч.1 СТ.82. Законопроекты могут вно- Ст.47. Все акты парламента и представляют весь народ Нидерлан- ся совместно правительством и Генераль ситься Королем или от имени Коро- Указы Короля подписываются дов и состоят из Второй палаты и ными щтатами.

ля либо Второй палатой Генераль- Королем и одним или несколь Первой палаты.

ных щтатов. Законопроекты от имени Короля передаются кими министрами или государ во Вторую палату либо на совместное засе- ственными секретарями.

дание обеих палат, если законопроект дол- Ст. 73. Государственный совет жен быть рассмотрен на совместном заседа- или отдельные его члены пред нии Генеральных щтатов. ставляют рекомендации по за Законопроект становится Актом парламента конопроектам, принимают об после его принятия Генеральными щтатами щие административные прави и одобрения Королем, которые обязаны ин- ла и выносят на одобрение пар формировать друг друга о рещениях, приня- ламента международные дого тых ими по любому законопроекту. воры.

Конституция Эстонской Республики от 28.06.1992 г.

Ст. 103. Правом законодательной Ст. ст. 161-168. Право возбуждать Ст. ст. 104-110. Порядок принятия законов Ст. 59. Законодательная власть инициативы обладают: члены Госу- вопрос об изменении Конституции устанавливается Законом о регламенте Го- принадлежит Государственно дарственного Собрания, фракции имеют не менее чем одна пятая часть сударственного Собрания. му Собранию.

Государственного Собрания, комис- членов Государственного Собрания и Парламент вправе вынести законопроект Ст. 73. Акты Государственного сии Государственной Собрания, Президент Республики. или иной вопрос жизни государства на ре- Собрания принимаются боль Правительство Республики, Прези- Глава 1 и 15 могут быть изменены ферендум^ щинством голосов, если Кон дент Республики в вопросе об изме- только в результате референдума. Законы опубликовываются Президентом стшуцией не установлено нное.

Конституция может быть изменена Указом Президента не могут быть введены в нении Конституции.

законом, принятым: в результате ре- действие, изменены или отменены ни Кон ферендума, двумя подряд составами ституция, ни законы, устанавливающие го Государственного Собрания, парла- сударственные налоги и бюджет ни законы, ментом в качестве срочного вопроса. перечисленные ст. 104 Конституции.

Конституция Норвежского Королевства от 17.05.1814 г.

Ст. 76. Всякий законопроект вносит- Ст. 112. Если необходимо изменить Ст. 76. Если законопроект принят, он на- Ст. 83. Стортинг может требо ся в Одельстинг либо его собствен- какую-либо часть Конституции, то правляется в Лагтинг, который его одобряет вать заключения Верховного ными членами, либо Правительст- законопроект об этом должен вно- или отвергает. Суда по вопросам права.

вом от имени Государственного Со- ситься на первую, вторую или третью Когда проект дважды направлен Одельстин сессию Стортинга после новых выбо- гом в Лагтинг и дважды возвращается с от вета.

ров и опубликовываться в печати. Он казом принять его, весь Стортинг на совме вновь передается на первую, вторую стном заседании выносит рещение больщин или третью сессии Стортинга после ством в две трети голосов.

следующих выборов для принятия Ст. 77. Когда предложенное Одельстингом предложенных изменений в пред- законодательное рещение одобрено Лагтн ставленном виде или их отклонения. гом или Стортингом на совместном заседа Принятые таким образом постанов- нии, оно направляется Королю с просьбой о ления Основного закона подписыва- его королевском утверждении.

ются Президентом и секретарем Стортинга и передаются Королю для опубликования в печати в качестве действующих постановлений Основ ного Закона.

Конституция Швеции от 27.02.1974 г.

Глава 3.1. Конституционный закон Глава 8.15. Основной закон издается Глава 8. Законы и другие предписания» Глава 8.13. Правительство Акт о Риксдаге от 28.02.1974г. путем принятия двух аутентичных Основные права и свободы должны регули- вправе принимать постановле Правительство вносит предложения рещений. роваться законами. ния о порядке исполнения за в Риксдаг путем законопроектов. Народное голосование по представ- Конституция устанавливает исчерпывающий кона, по вопросам, которые со Законопроект должен сопровож- ленному на окончательное рещение перечень вопросов, который должен регули- гласно Основному закону не даться правительственным протоко- законопроекту должно проводиться, роваться только законом. регулируются Риксдагом лом по этому вопросу, сообщением если требование об этом выдвинуто Закон не может быть изменен и или отменен о прощедщем его обсуждении, мо- не менее чем одной десятой частью иначе как законом. Для дачи заключения на тивировкой и заключением Законо- всех членов Риксдага и не менее чем законопроект учреждается Законодательный дательного Совета, если таковое одной третью голосующих за одоб- Совет, в который входят члены Верховного имеется. Суда и Верховного административного суда.

рение этого требования.

Народное голосованне должно про- Заключение от законодательного совета мо водиться одновременно с выборами в жет запрашивать Правительство или комис Риксдаг. сия Риксдага.

Конституция Реснублики Хорватия от 22.12.1990 г.

Ст. ст. 136-139. Право вносить пред- Ст. ст. 82-89. Законы, регулирующие нацио- Ст. 70. Хорватский государст Ст. 85. Право законодательной ини ложения об изменении Конституции нальные права. Палата представителей при- венный собор является пред циативы принадлежит каждому де Республики Хорватия имеют не ме- нимает больщинством не менее двух третей ставительным органом граждан путату Палаты представителей. Па нее одной пятой депутатов Палаты голосов от общего числа депутатов. и носителем законодательной лате жупаний и Правительству Рес представителей, Президент Респуб- Законы, разрабатывающие предусмотренные власти в Республике Хорватия, публики Хорватия лики и Правительство. Конституцией свободы и права человека и который состоит из Палаты Палата представителей после полу- гражданина, избирательную систему, орга- представителей и Палаты жу чения предварительного мнения Па- низацию, компетенцию и порядок деятель- паний.

латы жупаний принимает решение о ности государственных органов, организа- Ст. ПО. Правительство издает целесообразности возбуждения про- цию местного самоуправления и управле- распоряжения в соответствии с цедуры изменения Конституции ния. Палата представителей принимает Конституцией и законом, пред большинством голосов от общего большинством голосов от общего числа де- ставляет проекты законов и го числа депутатов. Проект изменения путатов. сударственного бюджета, а Конституции Палата представителей Законы провозглащаются Президентом Рес- также исполняет законы и дру принимает большинством голосов от публики в течение восьми дней с момента их гие нормативные правовые ак общего числа депутатов. ты, которые принимает парла принятия Палатой представителей в соот При наличии предварительного мне- ветствии с Конституцией мент.

ния Палаты жупаний решение об из- Ст.ст. 132-134.

менении Конституции принимает Палата представителей рати Палата представителей большинст- фицирует международные до вом в две трети голосов от общего говоры, которые предполагают числа депутатов. принятие или изменение зако на, международные договоры военного и политического ха рактера, налагающие на рес публику финансовые обяза тельства.

Конституция Словацкой Республики от 1.09.1992 г.

Ст. ст. 86-87. Закон подписывает Президент, Ст. ст. 93-100. Путем референ Ч.1 СТ.87. Проект закона могут вне- Ст. 152. Конституционные законы, председатель Национального Совета и дума утверждается конститу законы и иные общеобязательные сти комитеты Национального Сове Председатель Правительства. Если парла- ционный закон о вступлении в та Словацкой Республики, депутаты правовые акты сохраняют силу, если мент одобрит закон вопреки замечаниям государственный союз с дру и Правительство Словацкой Респуб- они не противоречат Конституции.

Президента и Президент закон не подпищет. гими государствами либо о вы Они могут быть отменены или изме лики нены компетентными органами Рес- закон обнародуется без подписи Президента. ходе из такого союза, а также публики. Закон вступает в силу в день обнародования. иные важные вопросы, пред ставляющие публичный инте рес.Референдум назначается Президентом, если этого по требуют в петиции не менее чем 350000 граждан или по по становлению парламента.

Порядок проведения референ дума устанавливается законом.

В результате сравнительно-сопоставительного анализа Конституций 40 зарубежных государств, как факультативного условия, от которого за висит создание закона, выявлены следующие характеристики: а) процедурные аспекты создания правовых предписаний;

б) нормативные правовые акты главы государства и правительства издаются только во исполнение закона и на основании принципов их разработки, указанных в законода тельных предписаниях (Конституции Республики Казахстан (ст.62), Албании (ст. 118), Польши (ст.87-94), Португалии (ст. 112);

в) порядок приня тия административных и судебных кодексов осуществляется в форме особого закона пленумом парламента, таким же способом производится ко дификация (ст. 76 Конституции Греции);

г) процедуры принятия правовых предписаний составных частей государства, как унитарных, так и фе деративных установлены в Конституциях: Австрии Княжества Андорры Федеративной Республики Германия Испании Италии). Основные законы арабских республик, содержат положения о главном источнике законодательства - шариате (Йеменская Республика, Египет).

Доказана необходимость применения института делегирования законотворческих полномочий и закрепление процедур его осуществления в федеральных и региональных законах. Предложена новая классификация видов делегирования: 1) по системе взаимоотношений органов публич ной власти: делегирование по «вертикали» и по «горизонтали»;

2) по этапу делегирования данный процесс дифференцирован на предваритель ный и последующий;

3) от условий осуществления данных полномочий реализуется: «срочное» и «подразумеваемое» делегирование законода тельной компетенции, когда парламент издает законы, составленные в общих выражениях, делая применение их невозможным без соответствую щих нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

Приложение 4.1.

Проект структуры Закона Воронежской области «Законотворческий Кодекс Воронежской областн»

Глава 1. Общие положения • Предмет регулирования и цели закона.

• Основные понятия применяемые в Законе:

Технология подготовки проектов нормативных правовых актов - совокупность методов, этапов разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов, требований юридической техники, результатов действия правовых и иных факторов, воздействующих на законотворческий процесс в целях обеспечения их надлежащего качества.

Проект нормативного правового акта - документ, содержащий текст нормативного пра вового акта, разработанный и вносимый в установленном порядке на рассмотрение в пра вотворческие органы субъекта Федерации.

Концепция проекта нормативного правового акта - развернутая характеристика обосно вания необходимости принятия нормативного правового акта, его цели, предмета регули рования, круга лиц, на которые данный проект распространяет свое действие, его основ ных положений, места в системе действующего законодательства, прогноза социально экономических, финансово-экономических и иных последствий его принятия.

Реквизиты проекта нормативного правового акта - обязательные элементы нормативного правового акта, свидетельствующие его официальный характер и юридическую силу, ор ган его издавший, дату его принятия, пределы действия в пространстве и времени.

Законотворчество - деятельность специально уполномоченных законом органов и лиц, а также непосредственно народа, направленная на выявление потребности в принятии нор мативного правового акта, разработку его проекта, проведение научной экспертизы и не посредственно процесса принятия, изменения, отмены либо признании утратившим силу закона.

• Субъекты законотворческого процесса:

1) органы государственной власти Российской Федерации и Воронежской области;

2) физические и юридические лица, воздействующие на процесс создания норм права как непосредственно, так и через лоббистов;

3) научные учреждения, их специалисты (юристы, технические специалисты), прини мающие участие в формировании нормативных правовых актов Воронежской области.

Индикаторы оценки эффективности нормативных правовых актов - совокупность взаи мосвязанных показателей: сценарные условия социально-экономического развития Рос сийской Федерации и Воронежской области;

научно-техническое развитие региона, уро вень жизни населения, состояние законности и правопорядка, социальная значимость нормативно-правового акта, его полезность, ценность, экономичность, истинность, учет социальных интересов институтов гражданского общества при разработке правовых норм.

Научная экспертиза в законотворчестве - специальное исследование, проводимое уче ными и специалистами с целью оценки качества проектов нормативных правовых актов и выявления возможных последствий их принятия и действия.

Юридическая техника - совокупность правил, средств, приемов разработки, оформления и систематизации проектов нормативных правовых актов в целях обеспечения их совер шенства: максимально полного и точного соответствия формы нормативных предписаний их содержанию, внутренней согласованности и непротиворечивость системы законода тельства, оптимальной языковой формы и логической структуры.

Лоббистская деятельность — деятельность специально уполномоченных на то лиц (как физических так и юридических), направленная на взаимодействие с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти Воронежской области с целью выражения и активного отстаивания своих личных, общественных или государственных интересов.

Лоббист - гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное (гонорар) либо иное вознаграждение в интересах третьих лиц и имеющий до веренность от клиента с указанными нолномочиями (как его официальный представи тель), а также официальный представитель некоммерческой организации, осуществляю щей лоббистскую деятельность.

Лоббистская организация - некоммерческая организация, создаваемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставные цели которой предусматривают осуществление лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и ис полнительных органах государственной власти области как безвозмездно так и за денеж ное (гонорар) либо иное вознаграждение в своих интересах либо в интересах третьих лиц в соответствии с настоящим законом.

Клиенты — граждане Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организа ции, защищающие свои интересы, за исключением органов государственной власти и ор ганов местного само)шравления, государственных и муниципальных учреждений и орга низаций, а также юридических лиц, имеющих государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов.

Аккредитация - назначение и нризнание полномочий официального представителя клиен та в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти Воронежской области.

• Этапы законотворческого процесса:

1) выявление потребностей в правовом регулировании общественных отношений (со циальных, экономических, политических и иных предпосылок необходимости разработки правовых норм);

2) прогнозирование на всех этапах правотворческого процесса (учет сценарных усло вий социально-экономического развития Федерации и субъекта, а также индикаторов оценки эффективности нормативных правовых актов) 3) разработка научной концепции проекта нормативного правового акта;

4) технология подготовки проектов нормативных правовых актов;

5) планирование правотворческой деятельности;

6) научная экспертиза проектов нормативных правовых актов (юридическая, лингвис тическая, экологическая и иные);

7) рассмотрение, принятие и опубликование нормативных правовых актов;

• Виды законотворческой деятельности (референдум, принятие нормативных правовых актов).

Прогнозирование общественных отношений, нодлежащнх нравовому Глава 2.

регулированию» и нланирование законотворческой деятельности Технология нодготовки и оформления нроектов нормативных Глава 3.

нравовых актов Глава 4. Порядок реализации народной инициативы • Основные задачи, субъекты и процедура реализации народной инициативы.

Лоббистская деятельность в законодательных (представительных) н ис Глава 5.

иолнительных органах государственной власти Воронежской области • Законодательство субъекта Российской Федерации о регулировании лоббистской дея тельности в законодательных (представительных) и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации.

• Основные принципы лоббистской деятельности.

• Ограничения на занятие лоббистской деятельностью.

• Методы лоббистской деятельности.

• Правовой статус лоббистов (права, обязанности, ответственность).

• Регистрации и аккредитации лоббистов (порядок осуществления, налогообложение лоббистской деятельности, отчетность лоббистов).

• Взаимоотношения лоббистов с клиентами.

Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов (юридиче Глава 6.

ская, лингвистическая, экологическая и иные) Порящок подписания, официального опубликования и встунления в си Глава 7.

лу нормативных правовых актов • Порядок подписания, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов осуществляется в порядке и на условиях, установленных законами и подзаконными актами соответствующих органов государственной власти Воронежской области.

Глава 8. Государственный учет и систематизация нормативных нравовых актов Глава 9. Порядок подготовки договоров и соглашений Воронежской области Процедура разработки и принятия программ социально Глава 10.

экономического развития и иных программных документов Порядок принятия актов толкования органов государственной власти Глава 11.

Воронежской области Глава 12. Бюджетный процесс в Воронежской области Особенности нринятия и внесения изменений и дополнений в Устав Во Глава 13.

ронежской области Ответственность должностных лиц органов государственной власти Во Глава 14.

ронежской области • Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее осуществление норм данного За кона: требований оформления проектов нормативных правовых актов (дисциплинарная, административная), за воспрепятствование субъекту законотворческой инициативы в реа лизации этого права, выразивщееся в непредоставлении информации, необходимой для подготовки проекта нормативного правового акта, в других, предусмотренных действую щим законодательством случаях.

Глава 15 Заключительные и переходные ноложения • Финансирование законотворческой деятельности.

• Порядок вступления в силу настоящего Закона.

Приложение 4.2.

Проект одной из глав Законотворческого кодекса Воронежской области:

«Снстематнзация нормативных нравовых актов органов государственной власти Воронежской областн»

Глава 8. Систематизация нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области Статья 8.1. Понятие, виды и порядок осуществления систематизации 1. Официальная систематизация - деятельность органов государственной власти Воронежской области по обеспечению системности в права, способствующая надлежащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений. Данный вид деятельности рассматривается в двух аспектах:

а) как вид законотворчества, направленный на внутреннюю обработку (содержания) правовых предписаний с целью устранения коллизий в праве, обеспечения согласованности нормативных правовых актов (ревизия), подготовку и принятие укрупненных законов и подзаконных актов путем объединения норм разрозненных актов, включающих как нормы прежних актов, так и новые предписания (кодификация);

б) как форма упорядочения действующего правового массива, заключающаяся в расположении законов и подзаконных актов по рубрикам, классификаторам (учете), в также в подготовке и изданию сборников, собраний, сводов нормативных правовых актов (инкорпорация).

2. Систематизация осуществляется на основании принципов законности, системности, иерархичности, доступности и гласности.

3. Систематизация достигается следующими основными способами:

учетом, инкорпорацией, кодификацией. Ревизия, мониторинг и консолидация являются приемами упорядочения действующих правовых предписаний, порядок реализации (осуществления, применения) которых определяется соответствующими органами государственной власти Воронежской области.

Статья 8.2. Учет и хранение нормативных правовых актов Воронежской области 1. Все нормативные правовые акты, принятые органами государственной Воронежской области, подлежат систематизированному учету.

2. Учет законов и иных нормативных правовых актов включает в себя фиксацию их состояний и параметров, сбор и накопление сведений о них с целью обеспечения получения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридичес1сими и физическими лицами точных сведений о дате принятия актов, источников их официального опубликования, моменте вступления в силу, внесения в них изменений и дополнений, моменте прекращения действия, а также о действующей редакции законов и подзаконных актов и редакции по состоянию на любой день за весь период его действия.

3. Принципами организации систематизированного учета нормативных правовых актов являются: полнота информационного массива, достоверность информации, удобство пользования.

4. Порядок систематизированного учета законов и иных нормативных правовых актов области определяется на основании положения, утверждаемого Администрацией Воронежской области.

Статья 8.3. Инкорпорация нормативных правовых актов Воронежской области 1. Инкорпорация - упорядочение системы нормативных правовых актов определенного уровня, путем включения их в единые тематические, хронологические сборники (собрания, своды) с целью поддержания законодательства области в действующем состоянии, обеспечения его доступности и обозримости.

2. Инкорпорацию осуществляют органы государственной власти области (Воронежская областная Дума и Администрация Воронежской области), принимающие соответствующие нормативные правовые акты, либо дают поручения об их издании иным органам и организациям.

3. Инкорпорация законов и иных нормативных правовых актов реализуется на основе федерального классификатора правовых актов.

Статья 8.4. Кодификация 1. Кодификация - деятельность органов государственной власти Воронежской области, направленная на разработку и принятие нового укрупненного сводного акта (кодекса, основ, регламента, положения, правила) на основании глубокой и всесторонней переработке ранее действующих законов и подзаконных актов, внесению в них существенных изменений с целью обеспечения системности, нормативной регламентации данного вида общественных отнощений.

2. Кодификация осуществляются на основании разрабатываемых и утверждаемых соответствующими правотворческими органами Программ кодификационных работ.

Приложение 4.3.

Законопроект Воронежской областн «О народной законодательной иннцнатнве в Воронежской областной Думе»

Настоящий закон регулирует отношения, связанные с реализацией в Воронежской областной Думе (далее - Дума) права народной законодательной инициативы.

Статья 1. Общие положения 1. Право на реализацию народной законодательной инициативы принадлежит жителям Воронежской области - гражданам Российской Федерации, имеющим место жительство в Воронежской области независимо от сроков проживания, места рождения и национальности и обладающим избирательным правом (далее жители области).

2. Жители области осуществляют народную законодательную инициативу путем внесения в Думу петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона Воронежской области и соответствующего проекта закона Воронежской области.

3. Петиция вносится от имени не менее 10 тысяч жителей области в порядке, установленном настоящим законом.

4. Вносимый в порядке народной законодательной инициативы нроект закона Воронежской области может содержать только вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Воронежской области либо в ведении Воронежской области, и не должен быть направлен на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

5. Проект закона Воронежской области, вносимый в порядке реализации права народной законодательной инициативы, не должен содержать вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или изменении бюджета Воронежской области, бюджетов муниципальных образований и государственных внебюджетных фондов, изменении финансовых обязательств области, муниципального образования;

д) о территориальном делении Воронежской области;

е) о введении, изменении и отмене налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

ж) о полномочиях органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;

з) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Статья 2. Порядок формирования и регистрации инициативной группы по выдвижению и реализации народной законодательной инициативы 1. Жители области образуют инициативную группу по выдвижению и реализации права народной законодательной инициативы (далее инициативная группа) в количестве не менее 20 человек. Формирование инициативной группы осуществляется на основе свободного волеизъявления на собраниях, сходах жителей Воронежской области, во время проведения иных публичных мероприятий.

Собрание инициативной группы избирает председателя и заместителя председателя инициативной группы, правомочных представлять ее в Думе.

Решение собрания инициативной группы о выдвижении народной законодательной инициативы, избрании председателя и заместителя председателя оформляется протоколом.

Инициативная грунна в течение всего срока реализации народной законодательной инициативы не может выдвигать более одной нетиции и одного варианта закононроекта.

Житель области не может являться членом нескольких инициативных групн одновременно.

2. В 30-дневный срок со дня собрания инициативная групна представляет в Думу:

а) протокол собрания инициативной группы с решением о выдвижении народной законодательной инициативы, избрании председателя и заместителя председателя инициативной группы;

б) список членов инициативной группы по установленной настоящим законом форме (Приложение 1 к настоящему Закону);

в) петицию по установленной настоящим законом форме (Приложение 2);

г) проект Закона Воронежской области, оформленный в соответствии с требованиями законодательства, и подписанный председателем инициативной группы.

3. В течение 20 дней со дня поступления документов, перечисленных в части 2 настоящей статьи. Дума принимает решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации, оформляемое постановлением.

Основанием для отказа в регистрации инициативной группы является несоблюдение требований частей 3-5 статьи 1 и частей 1,2 настоящей статьи.

Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в судебном порядке.

4. После принятия решения о регистрации инициативная группа не может вносить изменения в документы, перечисленные в части 2 настоящей статьи.

5. В течение 5 дней после регистрации инициативной группе выдается регистрационное свидетельство (приложение 3) со сроком действия 60 дней.

Статья 3. Сбор подписей в поддержку народной законодательной инициативы 1. Инициативная грунна носле регистрации обеспечивает публикацию законопроекта и пояснительной записки к нему в газете «Коммуна».

«Коммуна» не вправе отказать инициативной группе в публикации законопроекта, если ею выполнены все предусмотренные настоящим Законом условия.

2. Сбор подписей в поддержку законопроекта может осуществляться инициативной группой после публикации законопроекта в течение всего срока действия выданного ей свидетельства о регистрации.

3. Сбор подписей жителей области осуществляется по подписному листу установленной настоящим Законом формы (приложение 4). При этом подписи жителей области, проживающих в одном районе, должны составлять не более 10 процентов от общего числа подписавшихся под петицией.

Количество собранных подписей не должно превышать количество подписей, необходимое для регистрации народной законодательной инициативы, более чем на 15 процентов.

4. Член инициативной группы, собирающий подписи, обязан предъявить жителю области регистрационное свидетельство или его нотариально заверенную копию и ознакомить с проектом закона Воронежской области, в поддержку которого собираются подписи.

Статья 4. Регистрация народной законодательной инициативы в Думе 1. По окончании сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа проводит собрание, на котором:

а) подсчитывает общее количество собранных подписей;

б) избирает членов инициативной группы, уполномоченных присутствовать при выборочной проверке правильности оформления подписных листов и достоверности представленных в них сведений;

в) назначает лицо, уполномоченное представлять проект закона Воронежской области при рассмотрении в Думе.

Итоговый протокол собрания, в котором должны быть изложены сведения, соответствующие пунктам «а», «б» и «в» части 1 настоящей статьи, подписывает председатель инициативной группы и не позднее чем через дней после истечения срока, установленного для сбора подписей.

представляет в думу месте с пронумерованными и сброшюрованными по районам подписными листами.

2. Председатель областной Думы в течении трех дней передает подписные листы и итоговый протокол в избирательную комиссию Воронежской области для проверки их на соответствие требованиям настоящего закона. Избирательная комиссия Воронежской области в течение последующих 14 дней проводит проверку поступивших документов. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы. По итогам проверки подписных листов избирательная комиссия Воронежской области в течение трех дней оформляет и передает в областную Думу заключение.

3. Пе позднее одного месяца со дня поступления заключения избирательная комиссия Воронежской области Дума принимает решение о регистрации народной законодательной инициативы, оформляемое постановлением. Дата принятия решения считается датой внесения инициативной группой проекта закона Воронежской области в Думу.

4. Дума может принять решение об отказе в регистрации народной законодательной инициативы:

а) при обнаружении в представленных инициативной группой подписных листах более 10 процентов недействительных и (или) недостоверных подписей;

б) если количество действительных и (или) достоверных подписей оказывается менее 5 тысяч;

в) если количество представленных подписей жителей области, проживающих в одном муниципальном образовании, составляет более процентов от общего числа подписавшихся под петицией;

г) если нарушены сроки сбора подписей, указанные в регистрационном свидетельстве инициативной группы, или срок, установленный частью настоящей статьи;

д) если подписной лист не соответствует форме, установленной настоящим законом.

Решение Думы об отказе в регистрации народной законодательной инициативы выдается инициативной группе в 5-дневный срок.

Отказ в регистрации народной законодательной инициативы может быть обжалован в судебном порядке.

4. До принятия решения о регистрации народной законодательной инициативы инициативная группа вправе заявить письменный отказ от народной законодательной инициативы. Отказ должен быть подписан более чем половиной членов инициативной группы. Отказ должен быть подписан более чем половиной членов инициативной группы. В этом случае работа по регистрации народной законодательной инициативы прекращается.

Поступившие от инициативной группы документы возвращаются.

5. Расходы по реализации права народной законодательной инициативы несет инициативная группа.

Статья 5. Рассмотрение Думой проекта закона Воронежской области, внесенного в порядке права народной законодательной инициативы 1. Проект закона Воронежской области, внесенный в порядке реализации права народной законодательной инициативы, в течение 5 дней направляются Думой главе администрации области в порядке информации.

2. Рассмотрение проекта закона Воронежской области, внесенного в порядке реализации права народной законодательной инициативы, и его принятие производятся в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 6. Обстоятельства, исключающие реализацию права народной законодательной инициативы Народная законодательная инициатива не регистрируется Думой, а рассмотрение зарегистрированной приостанавливается в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или на территории Воронежской области, и в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Глава администрации области В.Г. Кулаков Приложение к Закону Воронежской области «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе»

от № СПИСОК членов инициативной грунны ио реализации нрава народной законодательной инициативы о (принятии, изменении, отмене) закона Воронежской области (наименование закона) № Ф.И.О. Дата рождения подпись Адрес места Серия, номер, дата п/п жительства выдачи паспорта Список членов инициативной группы по реализации права народной законодательной инициативы удостоверяю:

Председатель инициативной группы I (подпись) (Ф.И.О.) Паспорт председателя инициативной группы (серия, номер и дата выдачи) Адрес места жительства и телефон председателя инициативной группы Приложение к Закону Воронежской области «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе»


от № ПЕТИЦИЯ Мы, жители области, реализуя свое право народной законодательной инициативы, обращаемся в Воронежскую Областную Думу с предложением о Закона Воронежской области (принятии, изменении, отмене) (наименование Закона) Председатель инициативной группы (подпись) (Ф.И.О.) 200 года Приложение к Закону Воронежской области «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе»

от № РЕГИСТРАЦИОННОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО № Выдано Воронежской областной Думой инициативной группе, образованной в соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от № «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе», на право сбора подписей жителей Воронежской области, обладающих избирательным правом, в поддержку петиции с предложением о ^Закона Воронежской области (принятии, изменении, отмене) (наименование Закона) Состав инициативной группы человек (список прилагается).

Председатель инициативной грунпы (Ф.И.О) Сбор подписей осуществляется в Воронежской области только членами инициативной группы.

Настоящее регистрационное свидетельство вьщано на основании постановления Воронежской областной Думы № от «_» года действительно с «» ^года по « » ^года.

Председатель Областной Думы В.И. Ключников М.П.

Приложение к Закону Воронежской области «О народной законодательной инициативе в Воронежской областной Думе»

от № ПОДПИСНОЙ л и с т Мы, нижеподписавщиеся, поддерживаем народную законодательную инициативу жителей Воронежской области о внесении в Воронежскую областную Думу нроекта закона Воронежской области (наименование Закона) Поднисной лист удостоверяю:

Член инициативной группы I_ (подпись) (Ф.И.О.) Паспорт члена инициативной группы (серия, номер и дата выдачи) Адрес места жительства и телефон председателя инициативной группы Приложение 4.4.

Проект закона субъекта Российской Федерацнн «О нравовом регулнрованни лоббистской деятельности в законодатель ных (нредетавнтельных) н нсполннтельных органах государственной власти субъекта Российской Федерацин»

Преамбула Целями принятия настоящего Закона являются:

а) содействие реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие индивидуально или через различные организации в управлении делами государства посредством воздействия на процесс приня тия решений органами государственной власти субъектов Российской Феде рации;

б) легализация и правовое регулирование взаимодействия юридических лиц и их представителей, осуществляющих коммерческую и некоммерче скую деятельность с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительства и продвижения в структурах власти отрасле вых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных индиви дуальных и групповых интересов.

Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления лоббистской деятельности в за конодательных (представительных) и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия Лоббистская деятельность - деятельность специально уполномочен ных на то лиц (как физических так и юридических), направленная на взаимо действие с законодательными (представительными) и исполнительными ор ганами государственной власти субъекта Российской Федерации с целью вы ражения и активного отстаивания своих личных, общественных или государ ственных интересов.

Лоббист - гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное (гонорар) либо иное вознаграждение в инте ресах третьих лиц и имеющий доверенность от клиента с указанными полно мочиями (как его официальный представитель), а также официальный пред ставитель некоммерческой организации, осуществляющей лоббистскую дея тельность.

Лоббистская организация — некоммерческая организация, создаваемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставные цели которой предусматривают осуществление лоббистской деятельности в зако нодательных (представительных) и исполнительных органах государствен ной власти субъекта Российской Федерации как безвозмездно так и за де нежное (гонорар) либо иное вознаграждение в своих интересах либо в инте ресах третьих лиц в соответствии с настоящим законом.

Клиенты — граждане Российской Федерации, коммерческие и неком мерческие организации, защищающие свои интересы, за исключением орга нов государственной власти и органов местного самоуправления, государст венных и муниципальных учреждений и организаций, а также юридических лиц, имеющих государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превыщающую 30 процентов.

Аккредитация - назначение и признание полномочий официального представителя клиента в законодательных (представительных) и исполни тельных органах государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство субъекта Российской Федерации о регули ровании лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации Лоббистская деятельность в субъекте Российской Федерации регулиру ется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также настоящим законом и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы лоббистской деятельности Деятельность лоббистов, лоббистских организаций и их представите лей, основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, гласности.

Лоббистская деятельность на безвозмездной, добровольной основе мо жет осуществляться только в интересах некоммерческих организаций, а так же их объединений на основании их уставов.

Деятельность лоббистов, лоббистских организаций и их представите лей, должна быть гласной, а информация от них - общедоступной и не долж на нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Кон ституцией Российской Федерации Статья 4. Сфера действия настоящего Закона субъекта Российской Федерации Настоящий Закон субъекта Российской Федерации распространяется на лоббистскую деятельность в отнощении законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Россий ской Федерации. Не допускается осуществление лоббистской деятельности в отношении органов судебной власти.

Статья 5. Ограничения на занятие лоббистской деятельностью а) лица, не имеющих право заниматься лоббистской деятельностью:

б) должностные лица органов государственной власти;

в) граждане иностранных государств;

г) лица без гражданства или с двойным гражданством;

д) несовершеннолетние;

е) лица недееспособные, а также лица, признанные ограниченно дее способными по решению суда;

ж) эксперты, консультанты и иные специалисты, назначаемые и при глашаемые по инициативе органов государственной власти субъекта Россий ской Федерации для выступления в соответствующем органе, а также подго товки заключения по выносимому на обсуждение вопросу.

Статья 6. Методы лоббистской деятельности Методами лоббистской деятельности признаются:

а) представление в органы государственной субъектов Российской Фе дерации власти информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции;

б) участие по просьбе лоббистов в работе комитетов, комиссий, фрак ций, депутатских групп законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по профилю лоббируемых вопросов с раз решения указанных органов;

в) организация публикаций и выступлений в средствах массовой ин формации в поддержку или против проектов нормативно-правовых актов и решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный перечень не является исчерпывающим, допускается исполь зование других методов, если они прямо не запрещены действующим зако нодательством и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц.

Глава 2. Правовой статус лоббистов Статья 7. Права лоббистов и лоббистских организаций 1. Лоббисты и официальные представители некоммерческой органи зации, получившие аккредитацию в соответствующем органе государствен ной власти субъекта имеют равный правовой статус.

2. Лоббисты и официальные представители некоммерческих организа ций в законодательном (представительном) и исполнительном органе власти субъекта Российской Федерации имеют право:

а) знакомиться с проектами нормативных и иных правовых актов вно симых на рассмотрение законодательного (представительного) и исполни тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) знакомиться с экспертными заключениями и другими документами по проектам нормативных и иных правовых актов;

в) излагать в письменном виде мнение по проекту нормативного и ино го правового акта и передавать его в законодательный (представительный) либо исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения;

г) присутствовать на заседаниях законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Фе дерации с целью наблюдения за ходом рассмотрения и принятия норматив ных правовых актов.

3. Лоббисты и лоббистские организации имеют право на обжалование действий должностных лиц, ущемляющих их права, в судебном порядке.

4. Лоббисты и лоббистские организации имеют право на создание про фессиональных ассоциаций;

Статья 8. Обязанности лоббистов и лоббистских организаций Лоббисты и лоббистские организации обязаны:

а) соблюдать нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации;

б) соблюдать законодательство об авторском праве и праве интеллек туальной собственности разработчиков проектов нормативныхправовых ак тов;


в) осуществлять лоббистскую деятельность в порядке, формах ипреде лах, установленных законодательными актами Российской Федерации и на стоящим Законом;

г) соблюдать этические нормы, не допуская использования противо правных методов;

д) соблюдать порядок аккредитации и предоставления отчетов по ито гам деятельности.

Статья 9. Предупреждение противоправных форм лоббизма в зако нодательном (представительном) и исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации 1. В целях предупреждения противоправных форм лоббистской дея тельности в законодательном (представительном) и исполнительном органах государственной власти субъекта Российской Федерации и защиты автор ского права и права интеллектуальной собственности разработчиков проек тов нормативных правовых актов края запрещается:

а) нарушать порядок финансирования региональных правотворческих работ, установленный законодательными актами Российской Федерации, на стоящим Законом и другими нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

б) заключать договоры на подготовку нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации без согласия законодательного (представи тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с организациями, учредителями (соучредителями) которых являются депутаты Законодательного (представительного) органа государственной власти субъ ектов Российской Федерации;

в) привлекать депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных служащих правотворческих органов края в качестве экспертов проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

г) депутатам и государственным служащим правотворческих органов субъекта Российской Федерации оказывать платные информационные услуги посредством передачи авторских проектов нормативных и иных правовых актов или их частей на любых носителях информации, ставшие известными в силу осуществления ими депутатских либо государственно - служебных полномочий;

д) оказывать противоправное воздействие на депутата Законодательно го (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и членов его семьи с целью принуждения депутата к голосованию либо склонения его к передаче правотворческой информации в нарушение законодательных актов Российской Федерации и нормативных правовых ак тов субъекта Российской Федерации.

Статья 10. Ответственность лоббистов В соответствии с законодательством допускается материальная, адми нистративная, уголовная и иная ответственность. Юридические и физиче ские лица, занимающиеся лоббистской деятельности несут в установленном законом порядке ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении представления интересов политических пар тий, общественных объединений и иных негосударственных организаций в органах государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ответственность лоббиста перед клиентом определяется заключаемым между ними договором об оказании лоббистских услуг. Имущественные споры между клиентами и лицами, занимающимися лоббистской деятельно сти, разрешаются в судебном порядке.

Глава 3. Регистрации и аккредитации лоббистов Статья 11. Порядок регистрации лоббистов Государственная регистрация юридических лиц, занимающихся лобби стской деятельностью, осуществляется на условиях и в порядке, предусмот ренном федеральным законом от 08.08.2001г. «О государственной регистра ции юридических лиц».

Статья 12. Налогообложение лоббистской деятельности Унлата налогов физическими и юридическими лицами, занимающими ся лоббистской деятельностью на территории субъекта Российской Федера ции, производится в норядке, на условиях и в сроки, установленные налого вым законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Порядок аккредитации лоббистов Аккредитация и работа лоббистов в законодательных (представитель ных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Россий ской Федерации производятся в порядке, предусмотренном этими органами.

Порядок аккредитации и работы лоббистов в соответствующем органе власти субъекта Российской Федерации закрепляется в специальном "Положении о порядке аккредитации и работы лоббистов в законодательном (представи тельном органе власти субъекта Российской Федерации (исполнительном ор гане государственной власти субъекта Российской Федерации), утверждае мом в установленном данным органом порядке в трехмесячньш срок со дня вступления в силу настоящего закона.

Статья 14. Отчетность лоббистов Отчетность лиц, занимающихся лоббистской деятельностью, перед на логовыми органами и (или) перед органами, осуществляющими регистрацию юридических лиц, регламентируется действующим федеральным законода тельством.

Глава 4. Взаимоотношения лоббистов с клиентами Статья 15. Взаимоотношения между клиентом и лоббистом Клиент лоббиста либо лоббистской организации, в том числе работода тель, штатные сотрудники которого действуют от его имени, заключают во всех случаях договор на оказание лоббистс1сих услуг с представляющим его интересы лоббистом либо лоббистской организацией. Отношения между сторонами строятся на основании договора.

Статья 16. Права и обязанности клиента Права и обязанности клиента устанавливаются сторонами на основа нии, заключенного между ними договора на оказание лоббистских услуг и в соответствии с действующим законодательством.

Глава 5. Заключительные и переходные положения Статья 17. О введении в действии настоящего Закона субьекта Рос сийской Федерации Настоящий закон субъекта вступает в силу через три месяца после его официального опубликования. Законодательным (представительным) и ис полнительным органам государственной власти субъектов Российской Феде рации в течении этого периода подготовить и обеспечить принятие соответ ствующих Положений об аккредитации лоббистов в органах власти.

Приложение 4.5.

Проект структуры Программы моииторинга нормативных нравовых актов и правопримени тельной деятельностн на территории Тамбовской области Рекомендована: Тамбовской областной Думой для проведения анализа, прогноза и оценки определенного сегмента общественных отношений, находя щихся в сфере предметов ведения Тамбовской области и совместных предметов ведения и Российской Федерации Утверждена: Постановлением Тамбовской областной Думы № от.

Подготовлена: Государственно-правовым Управлением Тамбовской областной Думы Администрацией Тамбовской области (соответствующим структур ным подразделением) Общие положения Мониторинг (в контексте данной программы) - система наблюдения, анализа, оценки и прогноза жизненного цикла нормативных правовых актов (с момента зарождения идеи о них до их практической реализации), правовой системы в целом по установленным крите риям с целью выявления их соответствия желаемому результату, направленная на посто янную, комплексную, объективную экспертизу определенного сегмента общественных от ношений как урегулированных, так и неурегулированных правовыми нормами и выработ ки предложений по совершенствованию законотворческой и правоприменительной дея тельности.

Задачи мониторинга:

1) Сбор первичных данных о состоянии правового регулирования исследуемого сегмента общественных отнощений.

2) Получение представления о деятельности субъектов, реализующих нормативные правовые акты (степень их информированности, меры, направленные на исполнение пра вовых предписаний - финансовые, организационные, кадровые, технические).

3) Оценка качества нормативных правовых актов.

4) Выявление общественных отношений (как позитивных, так и негативных) неурегули рованных правовыми нормами.

5) Усовершенствование рекомендаций по анализу реализации законов и подзаконных ак тов.

6) Прогнозирование желаемых последствий действия правовых предписаний на основе выявленных результатов мониторинга.

7) Анализ динамики сфер, объема и методов правового регулирования.

8) Обеспечение заинтересованных органов и лиц (как физических, так и юридических) информацией о состоянии правового регулирования и степени реализации законов и под законных актов определенной сферы общественных отношений на территории Тамбовской области.

Объекты мониторинга:

1) Нормативный правовой акт.

2) Совокупность законов и подзаконных актов определенного сегмента общественных от ношений.

3) Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления их должно стных лиц и иных субъектов, применяющих нормативные предписания.

4) Индивидуальные акты.

5) Правовая система в целом (правотворческий процесс, юридическая практика, право сознание, правовая культура).

6) Общественные отношения неурегулированные нормами права.

Субъекты мониторинга:

1) Тамбовская областная Дума.

2) Депутаты Тамбовской областной Думы.

3) Администрация Тамбовской области (соответствующие структурные подразделения и специально уполномоченные должностные лица).

4) Глава Администрации Тамбовской области.

5) Органы местного самоуправления и их должностные лица.

6) Федеральные органы государственной власти (при наличии соответствующих догово ренностей и соглашений).

7) Иные заинтересованные лица (юридические: общественные объединения определенной направленности, научные учреждения коммерческие организации, зарегистрированные на территории Тамбовской области и физические) на основании соглашений (поручений) с органами государственной власти области).

Система мониторинга:

1) Центр мониторинга права в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2) Соответствующие структуры (субъекты) осуществления мониторинга в регионах (в том числе и в Тамбовской области).

Результаты мониторинга - набор численных значений показателей и текстовых характе ристик, адекват1Ю описывающих состояние и динамику конкретной сферы общественных отнощений, подлежащих обязательному учету в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Критерии — признаки (правовые, экономические, социальные, экологические и иные), на основании которых производится оценка уровня развития определенного сегмента обще ственных отношений, удовлетворения потребностей заинтересованных субъектов.

Виды критериев:

1) Правовые (юридические):

• степень соответствия нормативных предписаний правилам юридической техники;

• соблюдение установленных предметов ведения;

• законность и эффективность правовых актов по кругу функциональной деятельности ор ганов их принимающих с их юрисдикционными полномочиями;

• адекватность разрабатываемого либо реализуемого нормативного правового акта право вой системе;

• актуальность принятия правового акта: определенность цели, применимость и необходи мость, эффективность и социальная действенность.

2) Экономические:

• валовый внутренний продукт;

• валовый региональный продукт на дущу населения;

• общий объем инвестиций;

• объем выпуска промыпшенной, сельскохозяйственной, инновационной и иной продук ции на душу населения;

• основные фонды на душу населения и т.д.

3) Социальные:

• уровень жизни населения: доходы, социальное обеспечение (в том числе и жильем), ве личина прожиточного минимума, покупательная способность среднемесячной номиналь ной начисленной зарплаты т. д.;

• уровень развития здравоохранения (заболеваемость, лечебно-профилактическая помощь, инвалидность и т.д.);

• естественный прирост (убыль) населения;

• доля экономически активного населения и безработица;

• образовательные стандарты;

• нреступления и иные правонарушения (количество зарегистрированных и раскрывае мость).

4) Экологические (охрана окружающей среды):

• географическое расположение региона (климатические условия);

• удельная площадь определенной категории земель;

• восстановление лесов;

• образование и утилизация отходов;

• уровень загрязнения воздуха;

• инвестиции в природоохранную деятельность и т.д.

Показатели мониторинга законодательства и правоприменительной деятельности (кон кретной сферы общественных отношений):

Определяются на основании обработки первичных данных, получаемых от органов госу дарственной статистики, от предприятий, организаций, населения, путем проведения пе реписей, выборочных обследований и других форм статистического наблюдения, данных органов государственной власти (в том числе и субъектов Российской Федерации), а также информации, получаемой от организаций, которые проводят обследования, опросы для сбора определенных сведений экономического и социального характера и материалов ме ждународных организаций.

Процедура проведения мониторинга 1) Определение конкретной сферы общественных отношений (например, здравоохране ния, образования, науки, социального обеспечения, строительства и т.д.).

2) Постановка задач, выявление объектов и определение субъектов, методологии мони торинга.

3) Правомочия лиц и органов, осуществляющих данное исследование, установление сро ков его проведения (нормативная основа).

4) Экспертное заключение (правовое, экономическое, экологическое и т.д.) на проект программы мониторинга определенного сегмента исследуемой области.

5) Установление полученных результатов и выводов каждым субъектом исследования.

6) Создание согласительных комиссий для выработки обобщающего решения.

7) Разработка на основании нолученных результатов предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики и их учет в деятельности законотвор ческих органов.

Приемы, методы, средства осуществления мониторинга 1) Наблюдение.

2) Анализ.

3) Синтез.

4) Прогноз.

5) Системно-функциональный подход.

6) Сравнительно-сопоставительное исследование.

7) Правила юридической техники.

8) Математические приемы.

9) Статистические методы.

Правовые основы монйторинга^п6л1[омочия^т.е1стов, его реализующих) Контроль за нроцессом нроведения мониторинга и учета его результатов в законотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов,„...„.,,.......,.,.

Приложение 4.6.

Концепция совершенствования законодательства Тамбовской области (структура) Преамбула Тамбовская область, как субьект Российской Федерации, имеет право на собственное правовое регулирование по предметам исключительного ведения области, а также в пределах полномочий, переданных области Российской Федерацией в сфере совместного ведения. Предметы регулирования и содержание законов и иных нормативных правовых актов определяются федеральными законами, потребностями социально экономического развития области, необходимостью создания гарантий для повышения качества жизни жителей Тамбовской области, эффективной защиты их прав и свобод. Обновление федерального законодательства в различных областях жизнедеятельности, процессы, связанные с объединением регионов, с продолжающейся реформой государственного управления, требуют дальнейшего расширения перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета, поэтому региональное законодательство должно ориентироваться при формировании на важнейщие направления государственной политики, установленные федеральным центром в программных документах. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость существенного реформирования законодательства Тамбовской области.

Статья 1. Понятийно-категориальный аппарат Концепция совершенствования законодательства Тамбовской области (далее - Концепция) - нормативный правовой акт, содержаший комплексную систему представлений, об основных направлениях развития (стратегии) и способах совершенствования законотворческой деятельности, с указанием основных целей, задач, принципов, приоритетов и механизмов ее реализации.

Концепция разрабатывается Администрацией Тамбовской области, вносится в областную Думу главой Администрации Тамбовской области и принимается законодательным (представительным) органом государственной власти области в порядке, установленном для принятия либо законов, либо Постановлений областной Думы.

Концепция разрабатывается на долгосрочную (от 5 до 10 лет) либо среднесрочную перспективу (от 1 года до 5 лет).

Субъекты законотворческой деятельности, участвующие в разработке и реализации Концепции - Администрация области. Тамбовская областная Дума.

Объект правового воздействия - система нормативных правовых актов Тамбовской области, регулирующая различные сферы общественных отношений по предметам исключительного ведения данного субъекта Российской Федерации, а также в пределах полномочий, переданных Федерацией в области совместного ведения.

Механизм реализации Концепции - комплекс правовых, организационных и финансовых мер, способствующих реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией.

Статья 2. Основные задачи Концепции Основными задачами Концепции являются:

1. Повышение эффективности и качества правового регулирования общественных отношений в различных сферах деятельности с учетом разграничения полномочий между уровнями публичной власти;

2. Защита, а также установление системы мер, способствующих надлежащей реализации прав и законных интересов граждан;

3. Гармонизация и синхронизация областного и федерального законодательства;

4. Обеспечение системного подхода к формированию законодательного массива путем закрепления процедурных основ разработки, принятия, отмены и введения в действие различных видов нормативных правовых актов, способов их оптимизации;

5. Повышение уровня правовой культуры, правосознания для широких слоев населения.

Статья 3. Принципы, предназначенные для подготовки и реализации Концепции.

Принципами подготовки и реализации концепции являются:

1. Законность (порядок разработки и принятия системы нормативных правовых актов области закрепляется процедурными нормами в форме закона);

2. Системность (система законодательного регулирования должна охватывать все элементы, необходимые для обеспечения качества законодательства и эффективного применения закона: социально экономические и иные предпосылки его принятия, определение целей, разработка проектов, создание условий для его эффективной реализации, контроль и мониторинг действия нормативных предписаний);

3. Совместность деятельности в создании и последующих этапах осуществления мероприятий, закрепленных концепцией;

4. Ответственность (каждый субъект, участвующий в законодательном регулировании, должен иметь четко очерченную компетенцию, соответствующую его конституционным полномочиям и нести персонифицированную ответственность за конечный результат своей деятельности).

Статья 4. Правовое и методологическое обоснование Концепции Тамбовская область, как субъект Российской Федерации, имеет право на собственное правовое регулирование в сфере исключительного ведения области в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 11 Устава Тамбовской области, а также в пределах полномочий, переданных Федерацией регионам по предметам совместного ведения в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьями 26.1.-26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Органы государственной власти Тамбовской области принимают нормативные правовые акты, предусмотренные Концепцией, в порядке, предусмотренном Уставом Тамбовской области и федеральным законодательством.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.