авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |

«В.В. ЛАЗАРЕВ, С.В. ЛИПЕНЬ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УЧЕБНИК Издательство «Спарк» Москва 1998 ББК 67.0 Л ...»

-- [ Страница 5 ] --

Обзор специальной литературы по теме.

§ 1. Политическая система общества: понятие и структура Назначение государства состоит в организации социального управления, само государство - специфическая форма управления обществом. Но в этом управлении принимают участие не только государственные органы, но и граждане, и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т. д.). Гра­ ждане избирают высшие и местные органы власти, президента, выражают свою волю на референдуме, иным образом участвуют в управлении общест­ венными делами: например, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ (ст. Конституции РБ) каждый имеет право направлять индивидуальные или кол­ лективные обращения в государственные органы. Объединения граждан, соз­ даваемые по различным признакам, также оказывают активное влияние на политическую жизнь общества, участвуя, к примеру, в выборах.

Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества. К этому сводится самое общее понимание данного явления.

В отечественных учебных курсах по теории государства и права эта те­ ма появилась достаточно давно, хотя сам термин «политическая система» по­ лучил распространение только со второй половины 70-х годов, что связано прежде всего с его употреблением в Конституции СССР 1977 года До того в учебниках использовались другие понятия, например, «система социалисти­ ческой демократии» (Теория государства и права / Под ред. К.А. Мокичева.

М., 1965. С. 255-256), «политическая организация классового общества»

(Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1974. С. 83).

В учебной литературе по теории государства и права 90-х годов отно­ шение к теме «Политическая система общества» неоднозначное. В некоторых изданиях она осталась в прежнем объеме, но в ряде учебников ей уделено со­ всем незначительное внимание или она вообще опущена. При этом изучение различных аспектов политической системы общества отдается на откуп иным неюридическим (политологии, философии, социологии) и юридическим (кон­ ституционному праву) наукам, которые в той или иной степени занимаются исследованием данных проблем. Прежде всего в этой связи следует упомя­ нуть политологию, бурно развивающуюся в последние годы. «Политическая система общества» - одна из центральных тем в этой науке. Вопросы функ­ ционирования и развития политических систем получают в политологии зна­ чительно более подробное освещение.

В то же время не следует спешить исключать эту тему из курса теории государства и права, поскольку изучение общих проблем государства без анализа его взаимоотношений с различными общественными объединениями и гражданами будет неполным.

В теории государства и права политическая система общества изучается не так широко, как в политологии, что связано с двумя обстоятельствами. Во первых, существуют особенности предмета теории государства и права, обу­ словливающие ограниченное (точнее - специально направленное) исследова­ ние проблем политической системы общества. Данную науку как науку юри­ дическую интересуют прежде всего вопросы, связанные с государством и правом. Поэтому здесь подвергаются анализу только взаимоотношения госу­ дарства с другими элементами политической системы общества, и главным образом такие взаимоотношения, которые нашли свое выражение в законо­ дательстве, т. е. опосредованы правом. В силу этого не рассматриваются, на­ пример, партийные системы, особенности их функционирования и развития, а только взаимоотношения государства и политических партий. В качестве элементов политической системы общества в курсе теории государства и права обычно не указываются политические лидеры, политические элиты, группы давления (как в политологии), поскольку их правовой статус не уре­ гулирован правовыми нормами.

Во-вторых, в теории государства и права и в политологии при рассмот­ рении проблем политической системы общества по-разному используется системный подход, что также определяет специфику юридических и полито­ логических проблем.

Система (этот термин греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей», «соединение») - множество элементов, нахо­ дящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную це­ лостность, единство. Системный подход - направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, которое ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую кар­ тину.

В исследованиях по теории государства и права, используя системный подход, обычно говорят о том, что какое-то явление, предмет имеет сложный характер, состоит из элементов, т. е. частей целого, анализируют значение каждого элемента, характер взаимосвязей между ними (к примеру, система государственных органов состоит из различных по порядку образования, значению, структуре, компетенции органов;

система права - состоит из от­ раслей права и т. д.). Этот подход называют еще структурно-функциональ ным, и именно он используется в юридических исследованиях проблем поли­ тической системы общества.

В политологических исследованиях применяется как структурно-фун кциональный, так и более широкий системный подход. Его суть состоит не только в рассмотрении внутренней структуры какой-либо системы, но и (преж­ де всего!) связи ее со средой. Среда, оказывая системе поддержку, одновре­ менно предъявляет к ней определенные требования;

это обуславливает ответ­ ную реакцию системы в виде решений и действий. Такой подход был впер­ вые применен в середине XX века в биологии при исследовании взаимодей­ ствия популяций животных и окружающей среды, и затем проник в социаль­ ные науки. Он включает в себя и структурно-функциональный подход.

Остановившись на системном подходе, для более полного уяснения смысла понятия «политическая система» рассмотрим и определение полити­ ки. Термин «политика» греческого происхождения («polis» - город-государ ство, прилагательное от него «politikos» - все, что связано с городом-государ ством). Политика - это участие в государственном управлении делами обще­ ства. Это, может быть, не совсем точное, однако наиболее простое и доволь­ но распространенное для понимания определение. Существуют десятки раз­ личных определений политики;

политика - фундаментальная категория поли­ тологии, и в этой дисциплине она рассматривается достаточно подробно.

На эт*й основе можно предложить и определение политической систе­ мы общества.

Политическая система общества - это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих опреде­ ленные политические функции.

В теории государства и права не выработано строгого и точного опреде­ ления политической системы общества. Предложенная здесь дефиниция взя­ та из издания: Теория государства и права: Учебное пособие. Вып. 2 / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1994. С. 58-59. Это тот случай, когда выработать только одно, «правильное», определение невозможно, поскольку понятие «политическая система общества» можно определять по-разному. Например, можно говорить о политической системе общества как о совокупности субъ­ ектов борьбы за власть;

как о совокупности субъектов борьбы за участие в делах государства;

как о совокупности государственных органов, негосудар­ ственных организаций и граждан, осуществляющих управление обществом и т. д. Некоторые определения, взятые из юридической и политологической литературы, приводятся ниже.

Представляется возможным остановиться далее (см. параграфы 2, 3) на характеристике следующих элементов структуры политической системы общества. государство;

политические партии;

общественные объединения (профессиональные союзы, союзы предпринимателей, иные объединения молодежные, женские, спортивные, творческие, ветеранов, инвалидов и т. д., массовые общественные движения, церковь);

органы местного самоуправле­ ния (в том числе и трудовые коллективы);

граждане (или - граждане и под­ данные, или - народ).

В юридической и политологической учебной литературе в качестве эле­ ментов политической системы общества иногда называются также политиче­ ские лидеры, политические элиты, средства массовой информации, группы давления, группы интересов, политические отношения, формы непосредст­ венной демократии и др.

В учебных пособиях по теории государства и права даются самые разные определения политической системы общества, отличающиеся друг от друга как деталями, так и концептуальными подходами.

«Под политической системой общества понимается система государствен­ ных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определен­ ные политические функции. Эти социальные институты - государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общест­ венной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование вла­ сти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.» (Теория государства и права: Учебное пособие. Вып. 2. М., 1994. С. 58-59).

«Совокупность субъектов борьбы за участие в делах государства и опреде­ ление направлений его деятельности образует политическую систему.» Это гра­ ждане, народ, политические партии, государство, политические лидеры (см.:

Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Конспект курса. СПб., 1994. С. 6).

«Политическая система - это совокупная связь волевых общественных от­ ношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти.» (Коваленко А.И.

Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М., 1994. С. 51).

«Политическая система общества - это единство взаимодействующих между собой органов государства, общественных объединений и институтов непосред­ ственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами об­ щества и государства.» (Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория права:

Основные понятия и логические схемы. Минск, 1996. С. 22).

«Политическую систему общества образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, орга­ низацию и функционирование». «Политическая система включает в себя четыре 5 Зак. подсистемы: 1) политические организации;

2) политические нормы;

3) полити­ ческие отношения;

4) политическую идеологию. Говорят также о субъектах по­ литической системы институционального (парламент, президент, правительство, профсоюзы и др.) и функционального уровня (армия, церковь, лобби, оппозиция и т. д.).» (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.

2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 74).

«Политическая система - это совокупность взаимодействующих между со­ бой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, ор­ ганизующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основ­ ным назначением этого многомерного образования служит обеспечение целост­ ности, единства действий людей в политике». Основные компоненты политиче­ ской системы: политическая структура, политические и правовые нормы, поли­ тическая деятельность, политическое сознание и политическая культура (см.:

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 98).

Определения политической системы общества, предлагаемые в политологи­ ческой литературе, как правило охватывают больший круг явлений.

«Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принци­ пов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества... Поли­ тическая система включает организацию политической власти, отношения меж­ ду обществом и государством, характеризует протекание политических процес­ сов, включающих институционализацию власти, состояние политической дея­ тельности, уровень политического творчества в обществе, характер политиче­ ского участия неинституциональных политических отношений.» (Политология:

Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 273).

«Политическая система - это совокупность взаимодействующих подсистем.

В структуре политической системы выделяются три подсистемы: институцио­ нальная, информационно-коммуникативная и нормативно-регулятивная». «Ин­ ституциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, по­ литические партии, группы интересов». «Информационно-коммуникативная под­ система устанавливает связи между институтами политической системы. К эле­ ментам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации пра­ вительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по рас­ следованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т. д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумеваются телевидение, радио, газеты, журналы, книги, рассчитанные на огромную ауди­ торию». «Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нор­ мы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нор мы-привычки и нормы-законы.» (Основы политической науки: Учебное посо­ бие. Часть 2. М, 1993. С. 84-85).

«Политическая система общества- сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется поли­ тическая власть.» (Альбом схем по политологии: Учебно-методическое пособие.

Краснодар, 1995. С. 36).

В учебной литературе по теории государства и права при освещении про­ блем политической системы общества, с одной стороны, заметны тенденции к использованию политологических подходов, а с другой - учитываются и юри­ дические аспекты.

§ 2. Государство в политической системе общества Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреж­ дение, предназначенное для принятия управленческих, политических реше­ ний в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической сис­ темы не имеет такого специального назначения.

Для организации управления обществом государство располагает спе­ циальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, су­ дебными и контрольно-надзорными органами, т. е. особой публичной вла­ стью. Другие элементы политической системы не имеют таких разветвлен­ ных, всеобъемлющих публичных органов.

Государство имеет значительную экономическую основу для своей по­ литической деятельности. В собственности государства могут находиться це­ лые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы.

Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, займы и т. д.).

И, наконец, самое существенное в характеристике государства как ос­ новного элемента политической системы общества: государство обладает су­ веренитетом (вспомним, что это верховенство власти внутри страны и ее не­ зависимость от всех внешних властей). Иные элементы политической систе­ мы не обладает суверенитетом, над ними возвышается государство как суве­ ренная власть. Принимаемые государством как верховной политической вла­ стью управленческие решения обязательны к исполнению всеми гражданами и их объединениями. Суверенитет государства проявляется в том, что только государство может издавать обязательные для исполнения нормативные акты (в которых содержатся нормы права);

в том, что только государство имеет право на законное применение силы, принуждения и располагает для этого специальным аппаратом.

Суверенность государств находит отражение и в конституциях. «Суверени­ тет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. Конституции РФ»). «Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику» (ч. 2 ст. 1 Конституции РБ).

§ 3. Государство и другие элементы политической системы общества В этом параграфе будут рассмотрены взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества. Представляется воз­ можным остановиться на следующих вопросах:

государство и политические партии;

государство и общественные объединения;

государство и органы местного самоуправления;

государство и трудо­ вые коллективы;

государство и граждане.

Государство и политические партии.

Политическая партия- организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реали­ зацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществ­ лении.

Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражав­ ших интересы различных слоев господствующего класса и боровшихся меж­ ду собой за обладание государственной властью или за влияние на нее, сло­ жились уже в рабовладельческом и феодальном обществах (см.: Политоло­ гия: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245).

Прототипы современных политических партий впервые возникли в Ев­ ропе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуще­ ствляемой через выборных представителей (депутатов), которые заседали в выборных представительных органах (парламентах). Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с дру­ гой - защитники интересов буржуазии. Впоследствии стали появляться пар­ тии, отстаивающие интересы отдельных социальных, региональных, нацио­ нальных, религиозных и других групп общества. В современных условиях, по мере вовлечения в политику все более широких слоев населения, роль партий возросла, и они стали одним из основных субъектов политики и необходи­ мым элементом демократического государства. С борьбой между партиями связано решение вопроса о государственной власти - ее принадлежности, ис­ пользовании, способах и формах осуществления (см.: Конституционное (го­ сударственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1 / Отв. ред.

Б.А. Страшун. М., 1993. С. 190-191).

Партии активно участвуют в политической жизни общества в самых различных формах. Прежде всего здесь имеется в виду участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвы­ борная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т. д.), участие в формировании других государственных органов, участие в принятии и реали­ зации государственных решений.

В свою очередь государство при помощи права может в той или иной степени регулировать (или вообще не регулировать) процессы образования и функционирования политических партий. Современная тенденция, однако, состоит во все более подробном регулировании участия партий в политиче­ ской жизни - в связи с усложнением форм и методов их деятельности, воз­ растанием роли в обществе. Если конституции XIX века даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в госу­ дарственной жизни, то сейчас регулирование их деятельности - самостоя­ тельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных госу­ дарств отражены следующие моменты: понятие политической партии, опре­ деление места и роли партий в политической системе;

условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий;

требования к идеологии и программным положениям партии;

требования к организацион­ ному строению и порядку деятельности партий;

финансово-экономическая база партии;

взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.М., 1993. С. 200).

В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов суще­ ствует, как правило, единственная правящая партия, которая сливается с го­ сударством. Ее статус может быть закреплен законодательно (можно вспом­ нить, например, небезызвестную ст. 6 Конституции СССР 1977 г.), а может и не быть установлен: партия выше всякого закона, следовательно, никаких юридических границ ее власти устанавливать не следует. Оппозиционные партии отсутствуют или ликвидируются.

«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его поли­ тической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистиче­ ская партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной дея­ тельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный ха­ рактер его борьбе за победу коммунизма» (ч. I, 2 ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). При конкретизации места КПСС в политической системе говорилось о том, что она осуществляет свое руководство деятельностью государства и дру­ гих элементов политической системы общества в следующих формах: опреде­ ление стратегических направлений общественного развития, выработка дирек­ тив (т. е. решений, определяющих генеральную линию деятельности всей поли­ тической системы);

законодательная инициатива (разработка законопроектов и проведение их через законодательные органы);

координация деятельности госу­ дарственных и общественных организаций, выявление научно обоснованных путей улучшения политической системы;

руководство работой партийных групп в государственных и общественных организациях;

воспитание, подбор, расста­ новка кадров;

партийный контроль;

прямое обращение высших партийных ор­ ганов к трудящимся. Считалось, что в современных условиях роль КПСС воз­ растает в связи со сложностью, масштабностью задач коммунистического строительства: ведь только КПСС обладает передовой идеологией - марксиз­ мом-ленинизмом.

В условиях демократического политического режима признается много­ партийность. Не допускается как незаконное ограничение деятельности по­ литических партий, так и чрезмерное (когда, к примеру, решения политиче­ ской партии становятся обязательными для государства) или деструктивное влияние политических партий на государство.

В соответствии со статьей 30 Конституции РФ каждый имеет право на объе­ динение;

свобода деятельности общественных объединений гарантируется;

ни­ кто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пре­ быванию в нем. Статья 13 Конституции РФ провозглашает политическое мно­ гообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед за­ коном. В то же время «запрещается создание и деятельность общественных объ­ единений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера­ ции, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Более детально о политических партиях говорится в Конституции РБ.

«Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических пар­ тий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» (ст. 4 Конститу­ ции РБ). «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться госу­ дарственными средствами массовой информации в порядке, определенном за­ конодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное из­ менение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции РБ). «Каж­ дый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, со­ трудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, орга­ нов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических пар­ тий и других общественных объединений, преследующих политические цели»

(ст. 36 Конституции РБ).

Государство и общественные объединения.

В современном мире публичные интересы людей реализуются не только через государственные органы и политические партии. Все большую роль в политических системах современных стран играют социально-экономичес­ кие, социально-культурные общественные объединения некоммерческого ха­ рактера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию (союзы, общества, движения, организации, ассоциации, фонды и т. д.), так и по степени органи­ зованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Общественное объединение - это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих ин­ тересов для достижения общих целей.

Хотя многие из социально-экономических и социально-культурных объ­ единений заметно воздействуют на политику государства, политическая деятельность не является основной их целью (в отличие от политических партий), а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов. Как правило, эти общественные объединения стремятся воздейст­ вовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются ов ладевания самой государственной властью. Их главная задача - выявление и реализация интересов своих членов в той или иной сфере (см., например:

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993.

С. 208-209).

К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая уча­ стие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, могут участвовать в образовании избирательных ко­ миссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты. С целью представления и защиты законных интере­ сов своих членов общественные объединения могут принимать участие в ра­ боте государственных органов и учреждений (парламентские комиссии, под­ комиссии, межведомственные комитеты, службы и т. д.), ориентировать ор­ ганы власти и управления с целью учета интересов отдельных групп населе­ ния при разработке новых нормативных актов, при принятии решений, полу­ чать информацию от государственных органов, необходимую для выполне­ ния своих целей.

Все это касается стран с демократическим политическим режимом. В странах с авторитарным и тоталитарным политическим режимом создание каких-либо общественных объединений на добровольной основе и их реаль­ ное влияние на политическую жизнь невозможно. Если там и существуют так называемые общественные организации, то они не выполняют своих задач, а являются проводниками партийно-государственной политики. Так, в Румы­ нии до 1989 года родственники диктатора Н. Чаушеску возглавляли почти все общественные организации, одновременно занимая высшие государственные должности. В Центральноафриканской Империи (ныне Центральноафрикан­ ская Республика) император Бокасса возглавлял все общественные организа­ ции, включая молодежную и женскую (см.: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 211-212).

Правовое регулирование деятельности общественных организаций ба­ зируется на конституционном праве на объединение, закрепленном в консти­ туциях современных демократических государств (см. ст. 30 Конституции РФ, ст. 36 Конституции РБ). В законодательстве содержатся обычно сле­ дующие предписания: условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования (признается недопустимым образование объединений, интересы которых не совместимы с интересами личности, от­ дельных социальных групп или общества в целом);

требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами;

закрепление форм участия общественных объединений в деятельности госу­ дарства.

Государство и профессиональные союзы.

Профессиональные союзы - массовые общественные организации наем­ ных работников, основанные на общности их интересов в процессе труда и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. Профсою­ зы возникли во второй половине XVIII века в Великобритании как ассоциа­ ции высококвалифицированных рабочих, объединявшихся для защиты своих профессиональных интересов. В течение XIX века профсоюзы образуются во всех развитых странах Европы и Америки. В России они появляются после 1905 года. В странах Азии и Африки профсоюзное движение начинает разви­ ваться после второй мировой войны.

Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло долгий путь от за­ претов и уголовных наказаний за членство в «заговорщицких организациях»

(закон Jle Шапелье 1791 г. во Франции, закон о сообществах 1800 г. в Вели­ кобритании) до их юридической институционализации. Во второй половине XIX века по мере упрочения индустриального строя происходит легализация профсоюзного и забастовочного движения, а в XX веке деятельность проф­ союзов уже подробно регулируется юридическими актами.

Особый размах профсоюзное движение приобрело в 60-х годах XX века, и одним из его результатов было принятие в Австралии, Греции, Испании, Франции и некоторых других странах законов, существенно расширяющих права профсоюзов. В начале 90-х годов мировое профсоюзное движение на­ считывало, по разным оценкам, 500-600 млн. человек, что составляло 40 45 % армии наемного труда. В Канаде профсоюзы объединяют примерно треть занятых в несельскохозяйственном секторе, а в США - всего 15-17 %.

Спад профсоюзного движения, который наметился к 80-м годам XX века, объясняется вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации, что порождает структурную перестройку экономики (в частности, сокраще­ ние потребности в неквалифицированном и малоквалифицированном труде, негативное отношение к коллективным договорам высококвалифицирован­ ных рабочих, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам).

В условиях уменьшения значения профсоюзного движения произошли изменения и в законодательстве. Появились нормы, запрещающие антипроф­ союзную дискриминацию, а также закрепляющие негативное право на объе­ динение- право не вступать в профсоюзы (см.: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 218-219;

Политология:

Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 321).

Государство и организации предпринимателей.

Современное законодательство зарубежных стран довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнооб­ разных общественных ассоциаций предпринимателей: союзов предпринима­ телей, торгово-промышленных палат, союзов работодателей, лоббистских организаций и т. п. Например, Федеральный союз немецкой промышленно­ сти (ФСНП) объединяет 34 головных экономических союза промышленности ФРГ;

в них входят около 500 отраслевых и земельных союзов, в которых не­ посредственно состоят отдельные фирмы. ФСНП координирует всю деятель­ ность, связанную с защитой и реализацией экономических и политических интересов капитала в парламенте и в правительстве ФРГ и в международных организациях. В 19-ти комитетах союза вырабатываются позиции ФСНП по всем конкретным экономическим и политическим проблемам (см.: Конституци­ онное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 216-217).

Таким образом, объединения предпринимателей могут решающим образом влиять на политику государства, их мнения и пожелания учитываются при разработке законов, проектов экономических планов и программ. В Россий­ ской Федерации и в Республике Беларусь капитал организационно только на­ чал оформляться, и о развернутом правовом регулировании его влияния на принятие политических решений говорить пока не приходится.

Государство и иные общественные организации, массовые общест­ венные движения.

Свою роль в политической жизни играют и иные промышленные, аг­ рарные, потребительские, научно-технические, творческие, культурно-про светительские, молодежные, женские, ветеранские и другие союзы, ассоциа­ ции, общества, фонды, отражающие интересы различных слоев общества.

Некоторые из них активно влияют на принятие политических решений, за­ трагивающих сферу их интересов. Государство, в свою очередь, регулирует деятельность этих объединений. Определенное место в политической систе­ ме занимают массовые общественные движения. В отличие от других объе­ динений они не имеют фиксированного членства и допускают присутствие в их составе коллективных членов, например, тех же политических партий.

Массовые общественные движения преследуют самые разнообразные цели исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества между народами, предотвращение экологиче­ ской катастрофы, сохранение культурного наследия и т. д.

Государство и церковь.

Церковь - религиозная организация, создаваемая для обеспечения регу­ лярных отношений между членами и подразделениями религиозного объеди­ нения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной лите­ ратуре по теории государства и права обычно совсем немного внимания уде­ ляется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с го­ сударством. Быть может, это не вполне оправдано: ведь с древнейших времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы обще­ ства. Как отмечает А.Б. Венгеров, еще в городах-государствах, возникших в IV— тыс. до н. э., «организуются три центра управления, административно­ III го и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частно­ сти, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяй­ ственные, распределительные и информационные системы.» (Теория госу­ дарства и права. Часть 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. С. 27). В традиционных государствах церковь, как правило, являлась опорой существующего режима, оказывая огромное влияние на все сферы жизни общества- политическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной госу­ дарственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от го­ сударства и от всей политической жизни.

В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, в этом случае обычно не является элементом по­ литической системы общества (Российская Федерация, Республика Бела­ русь). Впрочем, в некоторых светских государствах не произошло оконча­ тельное устранение церкви от политики. В ФРГ, например, допускается пред­ ставительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совмест­ ные акции на муниципальном уровне. Следует учитывать и то обстоятельство, что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно, но и опосредованно, через религиозно ориентиро­ ванные политические, профсоюзные, молодежные, женские и др. организа­ ции. Светское государство не вмешивается во внутрицерковную деятель­ ность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет за­ конную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты. При этом большинство светских государств исходят, как правило, из признания свободы совести и вероисповедания, т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии.

Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как едино­ лично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправле­ нии культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. 2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».

Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был «воинствую­ щий атеизм» (подробнее об этом см.: Морозова Л.А. Государство и церковь:

особенности взаимоотношений //Государство и право. 1995. № 3. С. 89-91).

Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня является Вати­ кан. Впрочем, в XX веке это весьма редкий случай.

Промежуточный вариант между светским и теократическим государст­ вом - клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако цер­ ковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику (см.: Конституционное (государствен­ ное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 178). Клерикальными госу­ дарствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в году правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий статус ка­ толической религии в качестве единственной государственной, однако пози­ ции католицизма там очень сильны. В России до 1917 года православная церковь была государственной. Положение государственной церкви предпо­ лагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жиз­ ни общества, но прежде всего - в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать лишь лица, исповедующие госу­ дарственную религию, глава государства дает религиозную клятву или при­ сягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Так, в Великобритании представители выс­ шего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистраци­ ей актов гражданского состояния, иногда - регулирует брачно-семейные от­ ношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печат­ ной продукции. Также следует отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением, (см.: Морозова J1.A. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3. С. 87-88).

Вообще влияние религиозных общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, при­ знаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Впрочем, ряд демократических госу­ дарств являются государствами клерикальными.

В условиях авторитарных и тоталитарных режимов проявляются три ос­ новные тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью.

1. Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали не­ большие религиозные общины, множественность которых затрудняла поли­ цейский контроль за их деятельностью. 2. Религия и церковь приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.). 3. Ре­ лигия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь включилась в борьбу против дик­ таторских режимов (см.: Конституционное (государственное) право зарубеж­ ных стран. Т. 1. М., 1993. С. 225-226).

«Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 14 Консти­ туции РФ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра­ нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними»

(ст. 28 Конституции РФ).

Конституционную основу правового статуса религии и церкви в Республике Беларусь составляют статьи 4, 16, 31 Конституции РБ. «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совме­ стно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вы­ ражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участ­ вовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом» (ст. 31 Конституции РБ). «Идеология политических партий, религиоз­ ных или иных общественных объединений, социальных групп не может уста­ навливаться в качестве обязательной для граждан» (ч. 2 ст. 4 Конституции РБ).

«Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государ­ ства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусско­ го народа. Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их орга­ нов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Бе­ ларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражда­ нами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности» (ст. 16 Конституции РБ).

Таким образом, в настоящее время и Российская Федерация, и Республика Беларусь - светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценима роль церкви в деле духов­ ного и нравственного развития общества.

Государство и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление- организация власти на местах, предпола­ гающая самостоятельное решение населением вопросов локального значе­ ния. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через вы­ борные и другие органы местной власти.

Принципиальный момент для общего представления о местном само­ управлении - его соотношение с местным управлением. Местное управле­ ние - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-амери­ канская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характе­ ризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государ­ ства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Евро­ пейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться (подробнее см.: Конституционное (государственное) право зару­ бежных стран. Т. 2. М., 1995. С. 393-400).

Конституционная основа организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации - часть 2 статьи 3, статья 12, глава 8 «Местное самоуправле­ ние» (ст. 130-133) Конституции РФ. 12 августа 1995 г. был принят Государст­ венной Думой и 28 августа 1995 г. подписан Президентом РФ Федеральный за­ кон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сент.

Конституционная основа организации местного самоуправления в Респуб­ лике Беларусь - раздел V «Местное управление и самоуправление» (ст. 117-124) Конституции РБ. Правовое регулирование организации и деятельности местно­ го самоуправления устанавливает Закон РБ «О местном управлении и само­ управлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г., с изменениями и до­ полнениями по состоянию на 4 апреля 1995 г. // Ведомости Верховного Совета РБ. 1995. № 15-16. Ст. 169. Систему местного самоуправления (см. 2 Закона) составляют местные Советы депутатов, органы территориального общественно­ го самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты, другие орга­ ны);

местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, через иные формы непосредствен­ ной демократии.

Государство и трудовые коллективы.

Определенную роль в политической жизни общества играют трудовые коллективы - объединения граждан по производственному признаку. Их иногда относят к органам местного самоуправления, только организованным не по территориальному, а по производственному признаку. Трудовые кол­ лективы могут выполнять определенные политические функции: в частности, им может быть предоставлено право выдвижения кандидатов в депутаты, они могут быть допущены к участию в деятельности избирательных комиссий.

Во многих странах трудовые коллективы не занимаются политической дея­ тельностью.

Государство и граждане.

Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опо­ средованно, так и непосредственно. При опосредованной форме участия по­ литическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо за­ нимает должность в органах государства - в соответствии со статьей 32 Кон­ ституции РФ (ст. 38, 39 Конституции РБ);

или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со статьей 30 Конституции РФ (ст. 36,41 Конституции РБ).

Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах;

участие в собраниях, ми­ тингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях;

так называемое «право петиций» - право обращаться лично, а также направлять индивиду­ альные и коллективные обращения в государственные органы и органы мест­ ного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы - ст. 40 Конституции РБ).

Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процес­ се, закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством;

из­ бирательные права;

право на объединение, свобода союзов и ассоциаций;

свобода собраний и манифестаций;

свобода информации - это группа прав и свобод: слова (или выражения мнений), печати (и других средств массовой информации), распространения информации, право на получение информа­ ции, имеющей общественное значение и т. п.;

право петиций;

право и обя­ занность защиты страны;

право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизи­ руются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществ­ ление прав граждан, в том числе и политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ, ст. 34, 59-63 Конституции РБ).

§ 4. Типология политических систем. Развитие политических систем На протяжении истории человечества и в настоящее время существова­ ло и существует огромное количество политических систем. С целью облег­ чения исследования и изучения проводятся их классификации. Наряду с ис­ пользуемой ранее категорией «тип государства» можно говорить и о типах политических систем. Тип политической системы - это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Дан­ ная категория отображает прежде всего момент изменчивости, развития изу­ чаемого явления. Классификации политических систем проводят по различ­ ным основаниям (т. е. по тем признакам, по которым мы различаем или объ­ единяем те или иные политические системы).


Применяя так называемый формационный подход к истории развития общества, можно выделить политическую систему рабовладельческого, фео­ дального, буржуазного и социалистического общества.

В зависимости от положения личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени центра­ лизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные кате­ гории политических систем:

авторитарные (или авторитарные и тоталитарные, или традиционные), и демократические (или либерально-демократические, или современные).

Основные характеристики этих типов политических систем сходны с уже рассмотренными чертами основных видов политического режима: авто­ ритарного и демократического (см. п. 4 темы 5). Большинство существовав­ ших в истории человечества политических систем являлось авторитарными.

Переход к демократическим политическим системам начался в Новое время, в период буржуазных революций, и продолжается до сих пор. Между двумя крайними типами лежит огромное множество переходных политических сис­ тем, тяготеющих либо к авторитаризму, либо к демократии. Они складыва­ ются в обществах, осуществляющих революционные или эволюционные пре­ образования в том или ином направлении.

Существуют и иные классификации политических систем. В частности, по отношению к действительности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политиче­ ских институтов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависи­ мости от направленности развития говорят о прогрессивных или реакционных политических системах.

В современной политологии распространена классификация политиче­ ских систем, разработанная американским ученым Г. Алмондом. В качестве основания классификации здесь выступает состояние политической структу­ ры и уровень политической культуры. В зависимости от названных критериев выделяются следующие типы политических систем.

Политическая система англо-американского типа (США, Англия, Ка­ нада, Австралия). Она характеризуется однородностью культуры. Политиче­ ские цели и средства их достижения разделяют все. Большинство населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопас­ ность. Эта политическая система четко организована (каждый элемент вы­ полняет свои функции), стабильна.

Политическая система континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия). Для нее характерна смешанная политическая культура, сосуществование новых и старых культур;

характерно наличие многих поли­ тических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих зна­ чительное влияние в обществе.

Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая систе­ ма (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки). Этому типу полити­ ческой системы также свойственна смешанная политическая культура, но она сильно отличается от смешанной политической культуры западноевропей­ ских систем, поскольку может соединять в себе самые неожиданные проти­ воположности: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, вы­ сокий уровень насилия и т. п.

Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия, на­ цистская Германия, страны «мировой системы социализма»). Отличительны­ ми особенностями этого типа политических систем являются чрезмерная централизация власти, высокая степень насилия и т. д. (см.: Основы полити­ ческой науки: Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч. 2. М., 1993. С. 90-92).

Существование политических систем во времени представляет собой процесс изменения (развития или деградации) политических отношений и институтов, в котором можно выделить ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализа­ ции;

общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появление и уве­ личение числа партий, ассоциаций и т. п.);

юридическое оформление (форма­ лизация) различных институтов политических систем;

расширение политиче­ ского участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь (формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и т. п.);

реорганизация отношений власти и народа (переход от командно-приказных, деспотических и конфликтных отношений «сверху вниз» к договорным конституционным и согласительным);

развитие консти­ туционного процесса;

формирование в структуре политической системы мас­ совых процессов (крупных политических движений в поддержку политических преобразований или против них, в периоды выборов и т. д.);

разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образователь­ ных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социали­ зацию и пр.);

развитие ассоциативных форм политической жизни (формиро­ вание различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов). (Подробнее об этих и некоторых других закономерностях развития политических систем см., например: Политология: Энциклопедический сло­ варь. М., 1993. С. 273-277).

В связи с анализом процессов эволюции политических систем возникает немало сложных и интересных вопросов. Возможно ли построить идеальную модель политической системы общества? Эта модель будет унифицирован­ ной или же отличаться в разных странах? Какое место занимает в политиче­ ской системе каждый ее элемент? Должны ли элементы политической систе­ мы общества друг друга уравновешивать или же консолидироваться вокруг одного элемента, например, государства, церкви, партии?

Обзор специальной литературы по теме Для более глубокого понимания различных аспектов проблемы полити­ ческой системы общества целесообразно обратиться к литературе по консти­ туционному праву, а также по политологии:

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.

В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993-1995.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996. 400 с.

Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. 729 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. 568 с.

Гаджиев КС. Политическая наука: Учебное пособие. 2-е изд. М., 1995.

400 с.

Мельник В.А. Политология: Учебник. Минск, 1995. 368 с.

Основы политической науки: Учебное пособие для высших учебных за­ ведений. Ч. 1-2. М., 1993. 224 с.

Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.

Ю.И. Аверьянов. М., 1993. 431 с.

Политические партии в политической системе общества (приведены лишь некоторые источники, поскольку данная проблема исследуется полито­ логией, а также конституционным правом), см.:

Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: право­ вые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

С. 19-28.

Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984. 192 с.

Козлов А.Е. Политические партии в парламентском процессе // Консти­ туционный строй России: Сб. ст. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С. 40-57.

Коломийцев В.Ф. Партии в зеркале западной политологии // Государство и право. 1995. № 10. С. 136-145.

Jlanaeea В.В. Становление многопартийности в России (Социально­ правовой анализ)//Государство и право. 1995. № 8. С. 3-14.

Некрич А.М., Поздеева Л.В. Государственный строй и политические партии Великобритании. М., 1955.

Палпычныя партьи Беларусь Минск, 1994. 262 с.

Политические партии в России в период революции 1905-1907 гг: Кол­ лективный анализ: Сб. ст. М., 1987.

Политические партии и движения России: Программные документы. М., 1992.

Политические партии и партийные системы. М., 1990.

Право и многопартийность в России: Сб. ст. и материалов. М., 1994.

(рецензия: Заславский С.Е. // Государство и право. 1995. № 6. С. 145-146).

Шутько Д. В. Становление многопартийной системы в Российской Фе­ дерации (политико-правовые вопросы) // Политические проблемы теории го­ сударства: Сб. ст. М., 1993. С. 72-86.

Работы об общественных организациях в политической системе обще­ ства:

Крылов К Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Госу­ дарство и право. 1996. № 3. С. 33-38.

Крылов КД. Законодательство России о профессиональных союзах:

Права и гарантии деятельности: Основные законодательные акты. М., 1996.

Общественные организации, право и личность. М., 1981. 367 с.

Правовой статус благотворительных организаций Москвы. М., 1996.

Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации.

М., 1994. 191 с.

Ямполъская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

Церковь в политической системе общества см.:

Кашеваров А.Н. Государство и церковь. СПб., 148 с.

Костюкович П.И. Религиоведение. Минск, 1994. 172 с. (см. с. 139-149).

Куроедов В.А. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982.

Ловинюков А.С. Свобода совести (Анализ, практика, выводы) // Госу­ дарство и право. 1995. № 1. С. 24-36.

Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций как ос­ нова их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 23-31.

Майка Ю. Социальное учение католической церкви. Минск, 1993. 480 с.

Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3. С. 86-95.

Рудинский Ф.М. Институт свободы совести. М., 1971.


Рудинский Ф.М., Шапиро М.А. Свобода совести и религий: междуна­ родно-правовые пакты и национальное законодательство // Государство и право. 1992. № 5.

Черемных Г.Г Свобода совести в Российской Федерации. М., 1996.

185 с.

Отдельные работы (см. также литературу по конституционному праву и политологии, в рамках данных дисциплин различные аспекты демократии исследуются значительно полнее), посвященные проблемам демократии, см.:

Алистратов Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации. М., 1997.

93 с.

Белоцерковцев В. В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? М., 1992.

Бутрос Гали. Из доклада на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Государство и право. 1995. № 1. С. 3-15.

Веденеев Ю.А. Консенсуальная демократия: определения и понятие // Право. Культура. Демократия: Сб. ст. М., 1994. С. 203-218.

Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991.

Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / Под ред.

В.И. Васильева. М., 1993. 258 с.

Ковалев В. Собрания и демонстрации: замечания к разработке концеп­ ции // Право и жизнь. 1992. № 1.

Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике: Критиче­ ские очерки истории и теории. М., 1986. 192 с.

Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико­ правовой теории. М., 1990. 256 с.

Козлов Г.Я. Демократия в Казахстане: Некоторые проблемы становле­ ния. Алматы, 1994.

Основин B.C. Советская представительная система: Вопросы теории и перестройки. Воронеж, 1991. 128 с.

Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994.

№ 4. С. 124-129.

Скуратов Ю.И. Свобода собраний, митингов и демонстраций // Совет­ ское государство и право. 1989. № 7.

Скуратов Ю.И. Политические свободы граждан СССР: проблемы реа­ лизации // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990. С. 64-77.

Эрме П. Культура i дэмакратыя. Минск, 1995. 144 с.

Интересны проблемы правовых и политических реформ, средств, тем­ пов, направленности преобразования политической системы общества, ана­ лизируемые в следующих работах:

.Алексеев С.С. Перед выбором: Социалистическая идея: настоящее и бу­ дущее. М., 1990. 192 с.

Алексеев С.С. Перед выбором: Обновление или катастрофа? 2-е изд., пе рераб. и доп. М., 1990. 288 с.

Ахметшин Н.Х. Модели политических реформ (По материалам и зако­ нодательным документам СССР и КНР - конец 80-х и начало 90-х годов) // Государство и право. 1993. № 1. С. 80-91.

Белоусова Е.В. Международная научная конференция «Конституцион­ ные реформы в государствах-участниках Содружества Независимых Госу­ дарств» // Государство и право. 1993. № 7. С. 144-148.

Варламова Н.В. Посттоталитаризм: проблемы теории // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 16-28.

Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1. С. 107-117.

Горобец В.Д. Правовая реформа в Российской Федерации: состояние и перспективы: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1992. 19 с.

Дробязко С.Г Правовая реформа в СССР и ее концепция // Право и де­ мократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 3-9.

Казимирчук В.П., Медведев Н.П. Общественный и национальный кон­ сенсус - приоритетная проблема политико-правового развития // Теория пра­ ва: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 69-78.

Косарев А.И. Революция (Сравнительная характеристика становления государственности Нового времени в Англии, Франции и России) // Государ­ ство и право. 1994. № 8-9. С. 144-149.

Кудрявцев В.Н. Какое государство мы строим. М., 1991. 95 с.

Лафонтен О. Общество будущего: Политика реформ в изменившемся мире. М., 1990.

Мальцев Г.В. Право и власть: к реформе политико-правовой сферы со­ ветского общества // Правоведение. 1988. № 6.

Михалева Н. Конституционные реформы в республиках- субъектах Российской Федерации //Государство и право. 1995. № 4. С. 3-10.

Мушинский В.О. Альтернативы, или Пример Запада и что мы можем из него почерпнуть. М., 1993.

Надеждин Б. Б. Правовые и политические проблемы переходного пе­ риода: Учебное пособие. М., 1994.

Пастухов В. Б. Становление российской государственности и конститу­ ционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993.

№ 2. С. 89-96.

Перестройка в правовой системе, юридической науке, практике (Мате­ риалы конференции, проведенной в Звенигороде 18-20 мая 1987 г.) // Совет­ ское государство и право. 1987. № 9.

Политико-правовое устройство реформируемой России: планы и реаль­ ность. СПб., 1995.

Правовая реформа: повышение действенности законодательства / Под ред. В.А. Круталевича, Н.В. Сторожева. Минск, 1992. 184 с.

Пульс реформ: Юристы и политологи размышляют. М., 1989.

Страшун Б.А. Зарубежные государства Восточной Европы на пути к конституционному строю // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 50-66.

Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова.

М., 1996.

Литература ко всей теме Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М., 1996.

Андреев С.С. Политическая структура и политический строй общества // Советское государство и право. 1991. № 10.

Гнмпелъзон Е.Г Формирование советской политической системы (1917— 1923). М., 1995. 234 с. (рецензия: Сприпилев Е.А. // Государство и право.

1997. № 3.

Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 32-37.

Матусевич А.В. Нации и народности как элемент политической системы советского общества // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 32-39.

Матусевич А.В. Политическая система: Состояние и развитие / Под ред.

В.И. Семенкова. Минск, 1992. 246 с.

Оболонский А.В. Какую политическую систему мы унаследовали (Ана­ томия «доапрельского» политического режима) // Советское государство и право. 1990. № 10.

Селезнев Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.

Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996.

№ 11. С. 10-18.

Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

Различные проблемы политической системы общества разрабатывались и советской юридической наукой:

Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972.

Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.

Ильинский И.П. и др. Политическая система современного капитализма / И.П. Ильинский, А.А. Мишин, JI.M. Энтин. М., 1983.

Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

Корельский В.М. Демократия и дисциплина в развитом социалистиче­ ском обществе. М., 1977. 136 с.

Кузьмин Э.Л. Демократия: некоторые вопросы методологии и практики.

М., 1986. 239 с.

Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и поли­ тики СССР. М., 1985.

Лашин А.Г Преемственность в развитии социалистической демократии.

М., 1968.

Лукьянов А.И, Лазарев Б.М. Советское государство и общественные ор­ ганизации. М., 1960.

Марченко М.Н. Очерки теории политической системы буржуазного об­ щества. М., 1985. 304 с.

Основы теории политической системы / Под ред. Ю.А. Тихомирова, B.Е. Чиркина. М., 1985.

Панкратов ИФ. Колхозная демократия на современном этапе. М., 1974.

Политическая организация и управление обществом при социализме.

М., 1975. 159 с.

Политическая система развитого социалистического общества. М., 1984.

Советская демократия: очерк становления и развития / В.М. Иванов, C.А. Авакьян и др. М., 1983. 288 с.

Страшун Б.А. Социализм и демократия: Социалистическое народное представительство. М., 1976.

РАЗДЕЛ III. ТЕОРИЯ ПРАВА Тема 1. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ ОБЩЕСТВА § 1. Понятие и признаки социальных норм общества.

§ 2. Классификация социальных норм общества.

§ 3. Соотношение норм права с иными социальными нормами.

Обзор специальной литературы по теме.

Правовые нормы представляют собой одну из разновидностей социаль­ ных норм общества, и прежде чем перейти к изучению правовых явлений, целесообразно получить самое общее представление о социальных нормах, об их основных видах и механизме действия. Настоящая тема - вводная по отношению к теории права.

§ 1. Понятие и признаки социальных норм общества Каждый человек сознательно или бессознательно руководствуется в своей деятельности определенными правилами, то есть образцами должного поведения, моделями. Эти правила разнообразны как по содержанию (регу­ лируют отношения людей в различных сферах общественной жизни - быто­ вые, семейные, по поводу собственности, осуществления политической вла­ сти и т. д.), так и по способам возникновения (могут устанавливаться различ­ ными организациями граждан, органами государства или складываться исто­ рически, в процессе развития человечества). Без существования правил, регу­ лирующих поведение людей, было бы невозможным и существование обще­ ства.

Традиционно все нормы по предмету регулирования подразделяются на две большие группы: так называемые социальные нормы, которые регулиру­ ют отношения между людьми, их объединениями, и так называемые техни­ ческие нормы, которые регулируют отношения между человеком и внешним миром, г. е. природой и техникой.

Технические нормы указывают, как следует вести себя в отношении различных природных объектов, как следует обращаться с простейшими и сложными техническими приспособлениями, как создавать материальные ценности и т. д. Теория государства и права обращает свое внимание глав­ ным образом на социальные нормы.

Вместе с тем тенденции развития человечества, в особенности за последние два века, таковы, что вследствие огромного значения в современном мире тех­ ники и технологий и обострения глобальных проблем (экологической, сырье­ вой, энергетической, угрозы ядерной катастрофы и т. д.) все большее количест­ во технических норм становится и социальными нормами. Образуется особый пласт так называемых технико-социальных норм, регулирующих отношения между людьми по поводу исполнения технических правил. К таковым относят­ ся, например, нормы, действующие в сфере материального производства, обес­ печения общественной безопасности и охраны окружающей среды (правила до­ рожного движения, правила, установленные для иных видов транспорта, раз­ личные стандарты, инструкции по эксплуатации машин и механизмов, нормы расхода сырья, электроэнергии, правила техники безопасности, хранения взрыв­ чатых, наркотических, отравляющих веществ и т. д.). В настоящее время в усло­ виях научно-технической революции значение надлежащего соблюдения этих правил особенно велико. Их игнорирование может привести к непоправимым последствиям.

Вопрос о технико-социальных, прежде всего о технико-юридических нор­ мах, несмотря на свое значение, остается одним из малоисследованных в теории государства и права. Основные проблемы, которые здесь существуют, примерно таковы: систематизация нормативных актов (прежде всего государственных стандартов);

совершенствование законодательства (отмена устаревших норма­ тивных актов, поиск более точных формулировок, поддержание адекватности нормативного регулирования постоянно и быстро развивающейся технической сферы);

обеспечение соблюдения технико-юридических норм (установление мер ответственности за их несоблюдение, надлежащая реализация ответственности);

обеспечения реального действия отдельных технико-юридических норм (эколо­ гическое законодательство).

(По этой проблематике см., например: Батурин Ю.М. Проблемы компьютер­ ного права М., 1991. 272 с.;

Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений // Советское госу­ дарство и право. 1964. № 1).

Социальные нормы - это общие правила, регулирующие поведение людей в обществе.

Самый характерный признак социальных норм - это нормативность.

Социальные нормы являются правилами поведения, т. е. указывают, как сле­ дует поступать в той или иной конкретной ситуации. Социальные нормы служат для регулирования общественных отношений. Они представляют со­ бой средство социального управления, необходимое условие жизни и разви­ тия общества. Действие социальных норм приводит к общественному порядку.

Социальные нормы имеют всеобщий характер. Выражая определенное правило поведения, социальная норма распространяет свое действие не толь­ ко на конкретное лицо (т. е. имеет не конкретный характер), но на всех лиц, оказавшихся в сходных ситуациях. Для социальных норм именно как для всеобщих правил поведения характерны многократность применения, дли­ тельность действия, неопределенность адресата (адресуются всем, кто оказы­ вается в определенном качестве, в определенных условиях, предусмотренных социальными нормами).

Социальные нормы образуются в результате сознательно-волевой дея­ тельности людей как высшей формы отражения объективного мира. В своей совокупности они выражают объективные закономерности общественного развития, познаваемые людьми в процессе общения и освоения окружающей действительности и конкретизируемые в виде социальных норм. Так, для то­ го, чтобы общество могло существовать, люди должны продолжать свой род, добывать продукты питания, соблюдать элементарные запреты. Выработка соответствующих правил (не убий, не укради и т. п. как нравственные, рели­ гиозные и правовые запреты) и является сознательно-волевой деятельностью людей по отражению объективных закономерностей общественного разви­ тия, в результате которой устанавливаются социальные нормы.

Реализация социальных норм обеспечивается сознанием людей, а также теми организациями и социальными группами, интересы которых и отража­ ют определенные социальные нормы. К примеру, нормы права, устанавли­ ваемые государством, могут быть при необходимости обеспечены принуди­ тельной силой последнего.

Система и содержание социальных норм обусловлены достигнутым в обществе уровнем экономического, политического и культурного развития, историческими особенностями той или иной страны.

Этот момент - обусловленность содержания различных надстроечных явле­ ний, в том числе государства и права, - всегда считался одним из ключевых в марксистско-ленинской теории государства и права. Сначала говорили о том, что содержание социальных норм обусловлено экономическим базисом общест­ ва. Но при таком подходе не видно, откуда возникают различия между социаль­ ными нормами в странах с одинаковыми экономическими отношениями, с при­ мерно одинаковым уровнем экономического развития. Поэтому несколько позднее появилась следующая, более правильная формула: содержание соци­ альных норм (равно как и других надстроечных явлений, в том числе и государ­ ства, и права) в целом обусловлено экономическим базисом общества. Таким образом, сознательно устанавливая социальные нормы, люди и свободны, и не свободны в выборе вариантов. В своей деятельности они с необходимостью должны опираться на материальные условия жизни общества, на политическую и духовную культуру. Но в этих рамках человеку предоставлена значительная свобода.

Социальные нормы имеют объективный характер. Сам факт существо­ вания социальных норм не зависит от воли и сознания людей;

эти субъектив­ ные факторы оказывают влияние на содержание социальных норм. Послед­ ние возникают из объективной потребности общества в поддержании ста­ бильности и порядка, в саморегуляции, в обеспечении поступательного раз­ вития.

§ 2. Классификация социальных норм общества Социальные нормы чрезвычайно разнообразны, поскольку разнообраз­ ны и регулируемые ими общественные отношения. Социальные нормы мож­ но классифицировать по различным основаниям. В теории государства и права обычно принимают во внимание два основания: способы установления и обеспечения социальных норм и содержание социальных норм, т. е. регу­ лируемая ими сфера общественных отношений.

По способам установления и обеспечения принято различать:

нормы права - правила поведения, установленные и обеспечиваемые го­ сударством. Более полное определение и подробный разбор признаков пра­ вовых норм содержатся в последующих темах. Отличие правовых от других социальных норм - третий вопрос этой темы.

нормы морали {нравственности) —правила, складывающиеся в соответ­ ствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправед­ ливости, чести и бесчестии и т. п., т. е. в соответствии с моральными пред­ ставлениями.

обычаи {традиции, обряды, ритуалы, деловые обыкновения) - правила, складывающиеся исторически и вследствие их многократного применения вошедшие в привычку людей. Обычаи когда-то были либо моральными, либо религиозными нормами, но со временем их истинное значение было забыто.

Люди, следуя обычаям, уже не говорят, хорош или плох тот или иной вариант поведения, а поступают определенным образом в силу привычки.

корпоративные нормы (нормы организаций) - правила поведения, изда­ ваемые организациями или сложившиеся в организациях и распространяю­ щиеся на их членов. Корпоративные нормы регулируют отношения внутри данной организации, порядок ее деятельности, взаимоотношения лиц, со­ ставляющих данную организацию. Они могут быть выражены, например, в уставах, положениях, решениях общественных организаций. Правила, скла­ дывающиеся в неформальных общественных организациях, действующие в отдельных социальных группах общества, обычно не рассматриваются в ка­ честве корпоративных норм, но, тем не менее, могут быть отнесены к по­ следним.

Таким образом, в самом общем плане в соответствии с данной класси­ фикацией все социальные нормы относятся к одной из двух групп - или к правилам поведения, которые устанавливаются различными организациями и, как правило, закрепляются в документах этих организаций;

или к правилам поведения, которые складываются постепенно в процессе жизнедеятельности людей, которые обычно формально нигде не выражены.

По содержанию (следующий критерий классификации) выделяют раз­ ное количество видов социальных норм в зависимости от того, каким обра­ зом различают регулируемые социальными нормами общественные отноше­ ния. Здесь нет очень четкой классификации. В большинстве изданий назва­ ны: политические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу осуществления политической власти, управления обществом);

экономические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу производства и рас­ пределения материальных благ);

нормы культуры (правила, регулирующие поведение людей в непроизводственной сфере общества;

здесь прежде всего в виду имеются нормы, регулирующие творческую, спортивную и иную дея­ тельность по реализации интересов человека);

эстетические нормы (правила, связанные с представлениями о красоте человеческих поступков);

религиоз­ ные нормы (правила, регулирующие отношения верующих друг с другом, с религиозными организациями, религиозные обряды и т. п.);

технико-соци альные нормы (правила необходимого или целесообразного обращения лю­ дей с природными объектами, орудиями труда, различными техническими устройствами) и другие социальные нормы.

§ 3. Соотношение норм права с иными социальными нормами Когда говорят о соотношении норм права с другими социальными нор­ мами, чаще всего имеют в виду три момента: их единство, различия и взаи­ модействие.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.