авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 15 |

«В.В. ЛАЗАРЕВ, С.В. ЛИПЕНЬ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УЧЕБНИК Издательство «Спарк» Москва 1998 ББК 67.0 Л ...»

-- [ Страница 8 ] --

в) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, - нака­ зывается...» (ч. 2). Здесь ссылочный способ применен к изложению гипотезы последней нормы, поскольку для уяснения ее содержания следует обратиться к части 1 статьи 166 УК РФ (см., например, ч. 1 и 2 ст. 199 УК РБ). Подобная практика при формулировании правовых норм отнюдь не редка, она позволя­ ет устранить лишний нормативный материал, сделать официальный документ удобным для пользования. «К договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила, предусмотренные пунктами 2, 4 и статьи 488 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 489 ГК РФ). «В случаях, предусмот­ ренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов»

(ч. 2 ст. 85 Конституции РБ) - здесь содержится отсылка к достаточно объ­ емной статье 101 Конституции РБ.

При бланкетном изложении для уяснения содержания гипотезы, диспо­ зиции или санкции правовой нормы следует обратиться не к какой-либо кон­ кретной статье, а к нормам, изложенным, как правило, в других нормативных актах. «Нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте - влечет...» (ст. 106 КоАП РСФСР;

ст. 107 КоАП РБ).

«Нарушение правил международных полетов- влечет...» (ст. 108 КоАП РСФСР;

ст. 109 КоАП РБ). «Нарушение водителями транспортных средств правил проезда железнодорожных переездов- влечет...» (ст. 116 КоАП РСФСР;

ч. 1 ст. 114 КоАП РБ). Указанные гипотезы правоохранительных норм имеют бланкетный характер, поскольку для определения состава адми­ нистративного проступка следует обратиться к соответствующим правилам.

Несколько десятков норм, элементы которых изложены бланкетным способом, содержатся в Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь. «Чрезвычайное положение на всей территории Российской Феде­ рации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоя­ тельств и в порядке, установленных федеральным конституционным зако­ ном» (ч. 2 ст. 56 Конституции РФ). «Оскорбление национального достоинст­ ва преследуется согласно закону» (ч. 2 ст. 50 Конституции РБ) и т. п.

Удобнее прямой способ изложения элементов правовых норм, но в не­ которых случаях для того, чтобы избежать ненужных повторений, следует использовать ссылочный и бланкетный способы.

В зависимости от уровня определенности элементы нормы права могут быть определенными (или абсолютно-определенными) и относительно опре­ деленными. В первом случае в гипотезе четко перечислены конкретные об­ стоятельства, при наличии которых осуществляется предписание, а в диспо­ зиции или в санкции четко изложен требуемый вариант поведения. Такой четкой конкретизации не содержится в относительно-определенных элемен­ тах правовых норм. Так, в относительно-определенной диспозиции указыва­ ются пределы, в которых поведение субъекта является правомерным, в отно­ сительно-определенной санкции установлены пределы (верхний и нижний или же только верхний) наказания («Убийство, то есть умышленное причи­ нение смерти другому человеку, - наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет» (ст. 105 УК РФ). Использование относительно­ определенных элементов правовых норм позволяет более гибко осуществ­ лять нормативное регулирование общественных отношений.

В зависимости от степени обобщения фактических обстоятельств и предписываемых ими действий различают казуальное и абстрактное изло­ жение гипотез и диспозиций (см.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985. С. 341-342).

Казуальное изложение предполагает простое перечисление регулируе­ мых нормой фактических обстоятельств или предписываемых ею действий.

Правовая норма указывает на индивидуальные признаки этих обстоятельств и действий. (Например, в статьях 312-317 УПК РСФСР (ст. 315-319 УПК РБ) здесь указаны реквизиты, которые должны содержаться в приговоре суда по уголовному делу. Абстрактное изложение - это изложение путем обоб­ щения фактических обстоятельств или предписываемых нормой действий с использованием их общих родовых признаков, различных юридических тер­ минов, конструкций (например, «вина», «юридическое лицо» и т. п.). Казу­ альное изложение довольно громоздко и, как правило, свидетельствует о низком уровне юридической техники. Оно оставляет место для пробелов, ведь заранее невозможно предвидеть все конкретные обстоятельства и ука­ зать на них в норме права. Таким образом изложены элементы правовых норм в ранних юридических документах. Однако данный способ облегчает понимание и использование правовых норм. Кроме того, иногда он наиболее целесообразен, поскольку не всегда возможно достаточно полно изложить содержание правовых норм, не прибегая к казуальному перечислению.

Абстрактное изложение гипотез и диспозиций правовых норм свиде­ тельствует о высоком развитии юридической культуры, позволяет во многих случаях кратко и четко формулировать нормы права. Вместе с тем при абст­ рактном изложении используются понятия и выражения высокой степени общности, причем их содержание в законодательстве во многих случаях пол­ ностью не раскрывается. Поэтому при реализации таких норм права практи­ чески неизбежны трудности, связанные с правильным уяснением их содер­ жания. В частности, проблемы такого рода могут возникать в процессе при­ менения правовых норм, содержащих так называемые оценочные понятия.

Обзор специальной литературы по теме По проблеме нетипичных правовых норм см. следующие работы:

Берченко А.Я. Ленинские принципы советского права. М., 1970. 256 с.

Борисов Г. А. Отправные нормативные установления советского законо­ дательства. Харьков, 1991.

Бибило В.Н. Отражение в законе принципов правосудия // Право и демо­ кратия. Вып. 1. Минск, 1988. С. 114-120.

Горшенев В. М. Нетипичные нормативные предписания // Советское го­ сударство и право. 1978. № 3.

Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Фе­ дерации //Государство и право. 1996. № 11. С. 92-98.

Келина С.Г Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права.

М., 1988.

Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Госу­ дарство и право. 1996. № 6. С. 12-19.

Литература ко всей теме Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

Баранов В. М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики. Саратов, 1989. 400 с.

Баулин О. В. Специальные нормы в гражданском процессуальном праве.

Воронеж, 1997.

Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обще­ стве. Киев, 1987.

Власенко НА. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1994.

Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права. Хабаровск, 1984.

Карева М.П., Айзенберг А.М. Правовые нормы и правоотношения. М., 1949.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.144 с.

Кулапов В.А. Рекомендательные нормы советского права. Саратов, 1987.

Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959. 169 с.

Нормы советского права: Проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. Саратов, 1987. 248 с.

Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990.112 с.

Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987. 97 с.

Слободчиков НА. Нормы права: Виды правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Минск, 1992. 22 с.

Чернобель Г. Т. Структура норм права и механизм их действия (логичес­ кие аспекты) // Правоведение. 1983. № 6.

Чечина НА. Норма права и судебное решение. Л., 1961.

Тема 11. СТРУКТУРА И СИСТЕМА ПРАВА § 1. Структура права и ее элементы. Понятие системы права.

§ 2. Основания построения системы права.

§ 3. Общая характеристика основных отраслей права.

Обзор специальной литературы по теме.

§ 1. Структура права и ее элементы. Понятие системы права В предыдущих темах мы говорили о праве и о нормах права. Норма права - одно правило поведения - самая мелкая, неделимая часть права, как иногда говорят, - первичная клеточка, «молекула» права. Из предыдущей те­ мы мы знаем, что и норма права имеет свои элементы, но каждый из этих элементов в отдельности не является правилом поведения;

таким образом, право нельзя делить на части более мелкие, чем норма права. В зависимости от вида регулируемых общественных отношений правовые нормы могут объ­ единяться в так называемые правовые институты, а те, в свою очередь, - в более крупные подразделения: в подотрасли и отрасли права. Совокупность отраслей права, или (новый термин!) система права, и составляет право в це­ лом. Нет нормы, которая существовала бы самостоятельно и не относилась бы к какой-либо отрасли права.

Таким образом, структуру права составляют более или менее крупные объединения правовых норм. В структуре права можно выделить следующие основные уровни:

право в целом;

отрасль права;

подотрасль права;

институт права;

норма права.

Уже известны определения права и нормы права. Что же представляют собой отрасль права, подотрасль права и правовой институт?

Отрасль права - это совокупность правовых норм, которая образу­ ет самостоятельную обособленную часть системы права, регулирующую качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом. Отраслями права являются конституционное право, уголовное пра­ во, семейное право, трудовое право, гражданское процессуальное право и т. д. Признаки отрасли права отражены в определении. Более подробно анализируя это образование, следует указать: отрасль права - часть системы права, все отрасли в своей совокупности и составляют систему права (или право);

отрасль права обладает внутренней структурой и также системно­ стью, поскольку состоит из норм права, в определенном порядке объединен­ ных в правовые институты, а иногда и в подотрасли права;

отрасль права ха­ рактеризуется особым предметом и методом правового регулирования (см.

об этом следующий вопрос).

Подотрасль права - это обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Это, на­ пример, авторское, наследственное право в гражданском праве, водное, гор­ ное право в земельном праве. Подотрасль права - необязательный, факульта­ тивный элемент структуры права, поскольку в некоторых отраслях (напри­ мер, в гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном праве) под­ отраслей не выделяют.

Правовой институт- это совокупность правовых норм, состав­ ляющих часть отрасли права, регулирующих вид или определенную сторону однородных общественных отношений. К примеру, в уголовном праве есть такие правовые институты, как действие уголовного закона, виды уголовных наказаний, должностные преступления, преступления против соб­ ственности и др.;

в трудовом праве - охрана труда, заработная плата, время отдыха, рабочее время и др.

На основе сказанного можно предложить определение системы права.

Система права - это обусловленное характером общественных от­ ношений внутреннее строение (или структура) права, выраженное в объединении составляющих его норм права в институты, подотрасли и отрасли права.

§ 2. Основания построения системы права Когда говорят о системе права, имеют в виду прежде всего разделение права на самые крупные общности - на отрасли. Что служит критерием, ос­ нованием этого разделения? Современная отечественная юридическая наука выделяет два таких основания:

- предмет правового регулирования (какие общественные отношения подвергаются правовому регулированию);

- метод правового регулирования (каким образом регулируются те или иные общественные отношения).

Предмет правового регулирования - это обусловленная специфи­ кой человеческой деятельности определенная сфера общественных от­ ношений.

Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования соответствующую область общественных отношений. Когда возникают но­ вые общественные отношения, которые необходимо урегулировать с помо­ щью права, возникают основания и для выделения новой отрасли права. Од­ нако только предмета правового регулирования недостаточно для разграни­ чения отраслей права, поскольку общественные отношения чрезвычайно многообразны. Исключительно по предмету правового регулирования воз­ можно выделить несколько десятков отраслей права. К тому же одни и те же общественные отношения нередко регулируются различными способами (на­ пример, отношения государственной собственности урегулированы нормами государственного, гражданского, уголовного, административного, трудового права).

Поэтому для разделения права на отрасли необходим второй критерий:

метод правового регулирования - совокупность приемов, способов, средств воздействия права на определенную сферу общественных отношений. К основным характеристикам метода правового регулирования общественных отношений можно отнести следующие:

юридическое положение участников правоотношений, характер и рас­ пределение их взаимных прав и обязанностей.

порядок, основания возникновения взаимных субъективных прав и обя­ занностей участников правового общения (т. е. юридические факты, необхо­ димые для возникновения правоотношения).

характер юридических последствий, наступающих за противоправное поведение, за невыполнение субъективных обязанностей, за нарушение субъек­ тивных прав (виды мер государственного принуждения за нарушение требо­ ваний правовых норм и порядок их применения).

Наиболее яркое различие существует между методами правового регу­ лирования, применяемыми в гражданском и административном праве. В свя­ зи с этим выделяют два основных вида методов правового регулирования общественных отношений: гражданско-правовой (другие его названия, встречающиеся в литературе, - автономный, диспозитивный, метод коорди­ нации);

и административно-правовой (именуемый также авторитарный, им­ перативный, метод субординации).

Первый предоставляет участникам правоотношений возможность само­ стоятельно определять свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона и характеризуется, как правило, равенством сторон. Взаимные права и обязанности участников правового общения возникают на добровольной до­ говорной основе, они могут быть зафиксированы непосредственно в догово­ ре. За противоправное поведение здесь наступает чаще всего имущественная ответственность. Санкции, предусматривающие ответственность, имеют в основном правовосстановительный (и лишь иногда карательный) характер.

Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений харак­ терен прежде всего для гражданского, трудового, семейного права.

При административно-правовом методе правового регулирования обще­ ственных отношений взаимные права и обязанности у сторон возникают не по взаимному соглашению, а на основе правовых норм, издаваемых государ­ ством. Субъекты правового общения находятся, как правило, в отношениях власти и подчинения, имеют неодинаковый объем взаимных прав и обязан­ ностей, который точно определен в нормативных актах. Санкции правоохра­ нительных норм, содержащие меры ответственности за нарушение прав и не­ исполнение обязанностей, носят штрафной, карательный, а не правовосста­ новительный характер.

Таким образом, нормы права разграничиваются по отраслям права в со­ ответствии с предметом (материальный критерий) и методом (юридический критерий) правового регулирования. В науке теории государства и права проблема оснований деления права на отрасли является дискуссионной. Рас­ смотренная выше позиция далеко не единственная, хотя именно она закрепи­ лась в учебной литературе.

Заслуживает внимания следующая точка зрения: с целью уточнения критериев выделения в структуре права самостоятельных отраслей отдель­ ные авторы наряду с предметом и методом правового регулирования пред­ ложили категорию «юридический режим регулирования». Они утверждают, что для каждой отрасли права характерен ряд специфических, только ей при­ сущих юридических особенностей. В совокупности они образуют особый отраслевой юридический режим регулирования, который формируется преж­ де всего с учетом предмета и метода правового регулирования. Отраслевой режим правового регулирования общественных отношений можно охаракте­ ризовать с помощью следующих основных признаков.

Юридический режим отрасли материально обусловлен предметом регу­ лирования (особенностями управленческих, имущественных, трудовых, се­ мейных и других отношений).

На основе одного из базовых методов (гражданско-правового или адми­ нистративно-правового) формируется отраслевой метод правового регулиро­ вания, т. е. характерный для данной отрасли права единый специфический способ юридического воздействия, который определяется прежде всего осо­ быми юридическими средствами регулирования (так называемый «юриди­ ческий инструментарий»). Это установленные формы, касающиеся способов возникновения прав и обязанностей, средств юридического воздействия, спо­ собов защиты прав, процедурно-процессуальных форм и т. д. У каждой от­ расли есть свой набор подобных юридических средств. Все отраслевые сред­ ства регулирования находятся в единстве, во взаимодействии, образуют от­ раслевой механизм регулирования.

Принципы (общие положения), т. е. специфические для данной отрасли идеи, общие моменты, которые характеризуют ее с точки зрения содержания.

Принципы и общие положения придают отрасли особый облик. Вот, к при­ меру, отраслевые и межотраслевые принципы некоторых отраслей права: в гражданском праве - принцип взаимного учета интересов, эквивалентности;

в семейном праве - равенство супругов;

в уголовно-процессуальном праве осуществление правосудия только судом, гласность судебного разбиратель­ ства, обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на за­ щиту и т. д.

Особая отрасль законодательства, возглавляемая кодифицированным актом, например, кодексом. Если есть такой основной кодифицированный нормативно-правовой акт, имеющий прежде всего юридически содержатель­ ную общую часть (т. е. совокупность норм права, закрепляющих общие по­ ложения и отраслевые принципы), существуют основания для выделения особой отрасли права. Следовательно, в формировании юридической специ­ фики режима немаловажную роль играет и законодатель.

Таким образом, правовые нормы объединяют в отрасли права в соответ­ ствии с предметом и методом правового регулирования общественных отно­ шений, причем эти критерии конкретизируются в понятии «отраслевой юри­ дический режим регулирования общественных отношений». Следует, однако, иметь в виду, что особенности последнего не исчерпываются указанными выше признаками. Иногда говорят о том, что при выделении той или иной отрасли права учитывается политико-правовая целесообразность. Кроме то­ го, степень своеобразия юридического режима может быть различной. В за­ висимости от отработанности общих положений в законодательстве юриди­ ческий режим отдельных отраслей может и не включать некоторые элемен­ ты, или не очень явно их выражать (подробнее см.: Проблемы теории госу­ дарства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 207-210).

§ 3. Общая характеристика основных отраслей права В зависимости от предмета и метода правового регулирования право может быть разделено на относительно обособленные части - отрасли. Нет абсолютно строгого и точного перечня отраслей права, поскольку их выделе­ нием занимаются прежде всего научные работники. Для юристов-практиков вопросы стоят в несколько иной плоскости: в каком нормативном акте со­ держится требуемая норма права (а не к какой отрасли принадлежит), всту­ пил ли данный нормативный акт в юридическую силу, не отменен ли он и т. д. Поэтому в разное время в доктрине выделялось и разное количество отраслей права - от десяти до пятнадцати и даже более.

Представляется возможным остановиться на краткой характеристике следующих отраслей права, указав прежде всего на специфику предмета каж­ дой отрасли права.

Международное право регулирует главным образом отношения между государствами. Нормы международного права выражают согласованную во­ лю разных государств. В Российской Федерации (как и в некоторых других государствах) международное право входит в систему национального права.

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна­ родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­ вовой системы. Если международным договором Российской Федерации ус­ тановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Статья Основного закона ФРГ 1949 года гласит: «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущест­ во перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории». Иное положение закреплено в Конститу­ ции Республики Беларусь: «Республика Беларусь признает приоритет обще­ признанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции» (ч. 1,3 ст. 8 Конституции РБ).

Конституционное (государственное) право- совокупность правовых норм, закрепляющих общественное и государственное устройство, организа­ цию, функции и взаимоотношения органов государства, основные права и обязанности граждан. За конституционным правом традиционно признается ведущее положение в системе национального права. Это обусловлено осо­ бенностями предмета регулирования: конституционное право регулирует наиболее важные среди опосредуемых правом общественные отношения.

Уголовное право - совокупность правовых норм, определяющих круг общественно-опасных деяний (преступлений) и устанавливающих наказания, применяемые к преступникам. При помощи норм уголовного права государ­ ство охраняет наиболее важные общественные отношения.

Уголовно-процессуальное право - совокупность правовых норм, регули­ рующих общественные отношения по расследованию преступлений и рас­ смотрению уголовных дел в суде. Нормы уголовно-процессуального права регламентируют деятельность органов следствия, суда, прокуратуры.

Уголовно-исполнительное право- совокупность правовых норм, регу­ лирующих общественные отношения, возникающие в процессе отбытия на 8 Зак. казания и связанные с воспитанием и перевоспитанием лиц, осужденных в уголовном порядке.

Административное право - совокупность правовых норм, регулирую­ щих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно­ распорядительной деятельности государства. Административное право рег­ ламентирует как взаимоотношения государственных органов между собой, так и отношения с гражданами.

Финансовое право - совокупность правовых норм, регулирующих фи­ нансовую деятельность государства, т. е. деятельность по сбору и распреде­ лению денежных средств (сбор налогов, составление, утверждение и испол­ нение государственного бюджета и т. д.). Финансовое право примыкает к го­ сударственному и административному праву. Однако еще в 60-х годах совет­ ские ученые признали его существование в качестве самостоятельной отрас­ ли: прежде всего из-за специфики общественных отношений, регулируемых финансовым правом.

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих общест­ венные отношения в сфере использования земельного фонда в соответствии с хозяйственным назначением.

Гражданское право- совокупность правовых норм, регулирующих имущественные (собственность, заключение сделок, договоров, наследование и т. д.) и связанные с ними личные неимущественные (право на имя, честь, достоинство, авторские права и т. д.) отношения. В некоторых странах из гражданского права в самостоятельную отрасль выделилось торговое право.

Гражданским правом регулируются только такие имущественные отношения, в которых стороны не находятся в отношениях власти и подчинения, т. е.

юридически равны. В ином случае имущественные отношения регулируются нормами административного, финансового, земельного права. Гражданское право - достаточно обширная отрасль права, в ее составе выделяют подот­ расли (например, авторское, наследственное, транспортное право).

Гражданское процессуальное право - совокупность правовых норм, ре­ гулирующих общественные отношения, возникающие в процессе судопроиз­ водства по гражданским делам.

Тесно связано с гражданским семейное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с браком и при­ надлежностью к семье (условия заключения и прекращения брака, обязан­ ность членов семьи, имущественные и личные отношения, возникающие на основе брака).

Трудовое право - совокупность правовых норм, регулирующих отноше­ ния рабочих и служащих в процессе трудовой деятельности (заключение и расторжение трудовых договоров, рабочее время, условия работы, время от­ дыха и т. д.). Право социального обеспечения называют подотраслью трудо­ вого права.

Аграрное (сельскохозяйственное) право - совокупность правовых норм, регулирующих деятельность граждан, колхозов, кооперативов, фирм, фер­ мерских и других хозяйств в сфере сельского хозяйства. Ранее данная от­ расль права, как правило, именовалась колхозным правом.

Для наиболее полного представления об отраслях права характер взаи­ моотношений между ними можно представить следующей схемой.

Международное право Конституционное право Конституционно-процессуальное право Гражданское право Уголовное право Административное право Гражданское процес­ Административно­ Уголовно-процес процессуальное право суальное право суалное право Семейное право У головно-испол- Финансовое право нительное право Земельное право Трудовое право Аграрное право Международное право может входить (или не входить) в систему на­ ционального права. Среди остальных отраслей права можно выделить так на­ зываемые профилирующие (или первичные, фундаментальные) отрасли пра­ ва. Это конституционное, уголовное, административное и гражданское право.

Перечисленные отрасли выражают главные, исходные юридические режимы.

Конституционное (государственное) право определяет самые общие принципы, начала всей юридической надстройки общества. Уголовное право, устанавливая наказуемость наиболее опасных для общества деяний, концен­ трирует в себе охранительный юридический режим. Две следующие профи­ лирующие отрасли - административное и гражданское право - выражают два регулятивных юридических режима, взятых в относительно чистом виде:

централизованное и децентрализованное регулирование.

Этим первичным отраслям права соответствуют процессуальные отрас­ ли права, прежде всего уголовно-процессуальное и гражданское процессуаль­ ное. Отдельные авторы говорят о формировании конституционно-процессу­ ального и административно-процессуального права, или даже признают их (прежде всего административно-процессуальное право) в качестве самостоя­ тельных отраслей. Иногда процессуальные отрасли права также относят к в числу профилирующих.

Юридические режимы иных отраслей права (исправительно-трудового, финансового, земельного, семейного, трудового, аграрного) базируются на режимах профилирующих отраслей, развивая и модифицируя их примени­ тельно к своему предмету. Юридические режимы указанных отраслей права могут опираться в основном на централизованное (финансовое право) либо на децентрализованное (трудовое право) регулирование. Но здесь нет про­ стого заимствования: на базе первичных, исходных элементов образуется особый отраслевой юридический режим, выражающийся в особом предмете и особом методе (а его наиболее яркая характеристика - специфика положе­ ния сторон) правового регулирования общественных отношений.

То обстоятельство, что исправительно-трудовое, земельное, финансо­ вое, трудовое, семейное и аграрное право не являются профилирующими от­ раслями права, отнюдь не умаляет их значения для процесса правового регу­ лирования. Каждая отрасль права имеет самостоятельную ценность для соот­ ветствующей сферы жизни общества.

Так называемые профилирующие, первичные отрасли права выделяются прежде всего в зависимости от «чистоты» юридического режима. Можно го­ ворить о некотором первенстве профилирующих отраслей права лишь в гене­ тическом плане, т. е. в плане происхождения. Сначала сформировались пер­ вичные отрасли права, а затем из них выделились остальные. Так, исправи­ тельно-трудовое право в свое время выделилось из уголовного, земельное и финансовое - из административного.

Спорным в науке теории права является вопрос о выделении так назы­ ваемых комплексных отраслей права - предпринимательского, экологическо­ го, жилищного, военного, прокурорско-надзорного. В последнее время говорят о возможности признания космического, атомного, компьютерного права. В этих образованиях соединены нормы и институты, входящие в различные от­ расли права, регулирующие сложные отношения. С одной стороны, выше указаны достаточно крупные совокупности правовых норм, которые регули­ руют достаточно однородную сферу общественных отношений (например, экологическое право), т. е. наличествует один из критериев разделения права на отрасли - предмет правового регулирования. Как правило, данные нормы права структурно обособлены в отдельных нормативных актах. Здесь есть специфические принципы, общие положения, определенные юридические средства, которые придают той или иной совокупности правовых норм осо­ бое качество. Однако считается, что в подобных случаях будет отсутствовать один из главных критериев, необходимых для выделения самостоятельной отрасли права, - метод правового регулирования, который объединял бы все юридические особенности в одно целое. Таким образом, юридический режим регулирования, существующий, к примеру, в экологическом праве, не будет иметь самостоятельного значения, но будет иметь определенную специфику.

С учетом изложенного комплексные отрасли права не выделяются, это про­ сто соответствующие отрасли законодательства.

Другая точка зрения состоит в признании существования комплексных отраслей права. При этом их называют «вторичными», учитывая то обстоя­ тельство, что нормы любой комплексной отрасли, например, того же эколо­ гического права, являются одновременно и нормами конституционного, уго­ ловного, административного, земельного и иных отраслей права, т. е. основ­ ных отраслей права.

Говоря о разделении права на отрасли, необходимо иметь в виду сле­ дующее.

Все отрасли права имеют регулятивный характер, т. е. содержат в ос­ новном типичные регулятивные нормы права, и лишь в сравнительно незна­ чительной части - нормы права, устанавливающие ответственность за проти­ воправное поведение. Однако есть отрасль права, состоящая преимуществен­ но из правоохранительных норм - это уголовное право. Нормы уголовного права устанавливают самые жесткие меры ответственности за противоправ­ ное поведение, обладающее наибольшей степенью общественной опасности (за совершение преступления). Поэтому уголовное право имеет самостоя­ тельное значение, тогда как нормы права, предусматривающие меры ответст­ венности за совершение проступков (административных, дисциплинарных, гражданских), в отдельную отрасль права не объединены.

Все отрасли права, и об этом вскользь уже говорилось, по своему со­ держанию могут быть разделены на отрасли материального права и отрасли процессуального права. Материальное право - это совокупность правовых норм (объединенных, естественно, в институты, подотрасли и отрасли права), регулирующих содержательную сторону общественных отношений. К отрас­ лям материального права относятся конституционное, уголовное, админист­ ративное, гражданское, исправительно-трудовое, финансовое, земельное, се­ мейное, трудовое, аграрное право. Нормы указанных отраслей права непо­ средственно регулируют управленческие, имущественные, трудовые, семей­ ные отношения и т. д. Процессуальное право - совокупность правовых норм (объединенных в институты, подотрасли, отрасли права), регулирующих об­ щественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и за­ щиты норм материального права. К отраслям процессуального права отно­ сятся уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, а согласно по­ зиции некоторых авторов - и конституционно-процессуальное, и админист­ ративно-процессуальное право.

Существует и классификация отраслей права по циклам. Основание для выделения каждого цикла - наличие соответствующей профилирующей (см.

выше) отрасли права, которая группирует вокруг себя следующие за ней или тяготеющие к ней иные отрасли права. Таким образом, могут быть выделены группы отраслей (и соответствующие группы юридических наук) государст венно-правового, криминалистического, административно-правового, циви листического и процессуального циклов.

Одной из проблем, освещаемых в 90-е годы при изложении темы «Сис­ тема права», является разделение права на частное и публичное. Частное право - совокупность отраслей права, регулирующих отношения, обеспечи­ вающие частные интересы граждан и негосударственных объединений. Речь идет главным образом об имущественных и личных неимущественных отно­ шениях. К частному праву относятся прежде всего гражданское, торговое (в странах, где оно выделилось в самостоятельную отрасль права), семейное право. Публичное право - совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный, общегосударственный ин­ терес. К публичному праву относятся, например, конституционное, уголов­ ное, административное право.

Идея о разделении права на частное и публичное была выдвинута еще римским юристом Ульпианом. Он считал, что право, служащее интересам государства, является публичным правом, а право, служащее интересам от­ дельных лиц - частным.

В качестве критерия разграничения частного и публичного права в со­ временной юридической науке признается и различие методов правового ре­ гулирования. Для публичного права характерен метод централизации (суб­ ординации, власти-подчинения), для частного права - метод децентрализации (координации, автономии, равноправия). Нормы публичного права, как пра­ вило, императивны, их содержание не может быть изменено по воле участни­ ков правоотношений.

В какой-то степени разделение права на публичное и частное носит ус­ ловный характер (заметим, что в странах с англосаксонской системой права такого разграничения нет): ведь частный интерес, не соответствующий инте­ ресу всего общества, т. е. публичному интересу, не может рассчитывать на юридическую защиту. Это обстоятельство подтверждают процессы так назы­ ваемой социализации права, активного вмешательства в XX веке государства в экономическую и социальную сферы жизни общества, которые долгое вре­ мя традиционно считались имеющими сугубо частный характер. Однако в определенной мере разговор о частном праве и публичном праве в отдельно­ сти имеет и познавательный, и практический смысл.

Небольшой, однако достаточно содержательный обзор мнений дореволюци­ онных правоведов относительно возможности или невозможности разграниче­ ния частного и публичного права, а также критериев этого разграничения, пред­ ставлен в работе: Антокольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права (по трудам цивилистов России конца XIX - начала XX века) // Государство и право. 1995. № 6. С. 30-40 (см. с. 30-33).

Одна из исходных предпосылок для понимания проблемы состоит в том, что «вопрос о разграничении частного и публичного права большинство ученых вы­ водят за рамки чисто правовых исследований и связывают его решение с гло­ бальными философскими и этическими теориями....В соотношении мнений о границах частного и публичного права решается важнейший вопрос, затраги­ вающий все стороны человеческого существования, - о соотношении свободы и несвободы, инициативы, автономии воли и обязательных предписаний, о преде­ лах государственного вмешательства» (см. там же, с. 30-31).

Обзор специальной литературы по теме Литература ко всей теме Агарков М.М. Ценность частного права // Правоведение. 1992. № 1,2.

Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. 263 с.

Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., 1978.

Братусь С.Н. Отрасль советского права: понятие, предмет, метод // Со­ ветское государство и право. 1979. №11.

Введение в публичное право: Учебное пособие. Ч. 1. Саратов, 1996.

Васильев А. М. О системах советского и международного права // Совет­ ское государство и право. 1985. № 1.

Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества:

Правотворческая практика, система и структура права. Ярославль, 1996.

Кудрявцев В.Н., Керимов Д. А. Право и государство: Опыт философско правового анализа. М., 1993. 91 с. (см. с. 47-72, гл. 3 «Системность права»).

Лившиц Р.З. Отрасль права - отрасль законодательства // Советское го­ сударство и право. 1984. № 2.

Поленина С.В. Система правовых норм и отраслевое подразделение пра­ ва // Правоведение. 1987. № 4.

Поленина С.В. Система права и система законодательства в современ­ ных условиях // Правоведение. 1987. № 5.

Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия (Всероссийская научно-практическая конферен­ ция в Нижнем Новгороде) // Государство и право. 1996. № 2. С. 3-28. № 3.

С. 8-32. № 4. С. 36-47.

Система советского права и перспективы ее развития // Советское госу­ дарство и право. 1982. № 6-8.

Сорокин ВД. Метод правового регулирования: Теоретические пробле­ мы. М., 1976.

Тиунова Л. Б. О системном подходе к праву // Советское государство и право. 1986. № 10.

Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. 496 с. (рецензия:

Бутылин В.Н., Лазарев В.В. // Государство и право. 1997. № 6. С. 122-124).

Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994.

Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6.

Самостоятельной проблемой является исследование такой специфиче­ ской отрасли, как международное право, и прежде всего - в плане его соот­ ношения с национальным правом той или иной страны. По этой проблемати­ ке см.:

Гинзбурге Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России //Государство и право. 1994. № 3. С. 108-113.

Гинзбурге Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии между­ народного и внутреннего права // Государство и право. 1994. № 11. С. 149-156.

Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.

301 с.

Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе Рос­ сии: Учебно-практическое пособие. М., 1997. 90 с.

Лукашук И. И. Нормы международного права в международной норма­ тивной системе. М., 1997. 322 с.

Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992.

Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия (Всероссийская научно-практическая конферен­ ция в Нижнем Новгороде) // Государство и право. 1996. № 2. С. 3-28. № 3.

С. 8-32. № 4. С. 36-47.

Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 1988.

Щербакова Н.В. Обсуждение проблем международного права // Госу­ дарство и право. 1996. № 9. С. 125-128.

Интересный обзор различных точек зрения относительно сущности между­ народного права предложен в работе: Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995. С. 238-247. В небольшом введении в проблему автор ут­ верждает: «Если наука о праве в целом являет собой своего рода образец со­ вокупности противоречивых и часто несовместимых концепций, взглядов и подходов различных теоретиков и философов, то такое ее подразделение, как международное право, мы назвали бы апогеем разногласий и разноголосья.

Увы, эти разногласия и противоречия, судя по всему, неразрешимы, с ними приходится мириться, и самое большее, что можно тут сделать, - это выбрать позицию, которая ближе взглядам исследователя, и постараться на ней утвер­ диться. Последнее тоже, надо заметить, не так просто вследствие крайней зыбкости теоретических оснований, на коих держится вся концепция между­ народного права.» (Поздняков Э.А. Указ. соч. С. 238-239).

Указаны источники, изучение которых может быть полезным для зна­ комства с основными проблемами различных отраслей права и соответст­ вующих юридических дисциплин до специального изучения последних:

Антокольская М. В. Место семейного права в системе отраслей частного права (по трудам цивилистов России конца X IX - начала XX века) // Госу­ дарство и право. 1995. № 6. С. 30-40.

Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права // Госу­ дарство и право. 1993. № 2. С. 37-45.

Башмаков Г.С. Беляева З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства (по материалам обсуждения проекта Зе­ мельного кодекса РФ) // Государство и право. 1995. JV 8. С. 35-44.

° Военное право: состояние и перспективы развития // Государство и пра­ во. 1994. № 8-9. С. 3-42.

Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права. (Акту­ альные проблемы) // Государство и право. 1995. № 2. С. 14-21.

Демидов Ю.Н., Энгельгардт А.А. Обсуждение проблем уголовной поли­ тики // Государство и право. 1994. № 1. С. 145-148.

Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Рос­ сийской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 1. С. 26-35.

Дойблер В. Тенденции развития трудового права в промышленно разви­ тых странах // Государство и право. 1995. № 2. С. 103-109.

Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 4. С. 53-61.

Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использо­ вания зарубежного опыта //Государство и право. 1995. № 3. С. 30-39.

Козочкин ИД. Реформа американского уголовного права // Государство и право. 1993. № 9. С. 142-151.

Киселев И.Я. Трудовое право стран Запада на рубеже XXI века // Госу­ дарство и право. 1996. № 1. С. 121-132.

Лаптев В.В. Введение в предпринимательское право. М., 1994. 31 с.

Международная научно-практическая конференция «Гражданское зако­ нодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы»:

Концепция гражданского законодательства Российской Федерации и тезисы докладов. М., 1994.

Международное общество спортивного права (МОСП) // Государство и право. 1993. № 1.С. 148.

Михалева Н.А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционно­ го права // Государство и право. 1993. № 3. С. 155-159.

Наумов А. В. О гегелевской идее права применительно к уголовному праву //Государство и право. 1993. № 4. С. 19-28.

Новая конституция и проблемы уголовного права, уголовного процесса и судоустройства //Государство и право. 1994. № 8-9. С. 195-206.

Оболонский А.В., Лысенко В.И. XXII Международный конгресс админи­ стративных наук // Государство и право. 1993. № 1. С. 135-138.

Павлова Э.И. XVI Конгресс Европейского комитета по аграрному праву // Государство и право. 1992. № 1. С. 138-147.

Полянский Н.Н. и др. Проблемы судебного права / Н.Н. Полянский, М.С. Строгович, В.М. Савицкий, А.А. Мельников. М., 1983.

Савицкий В.М. Уголовный процесс России на новом витке демократиза­ ции //Государство и право. 1994. № 6. С. 96-107.

Современные тенденции развития уголовного законодательства и уго­ ловно-правовой теории (Конференция в Институте государства и права Рос­ сийской академии наук) //Государство и право. 1994. № 6. С. 44-76.

Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного за­ конодательства: Сб. ст. М., 1994. 93 с.

Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регуля­ тивно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. 1994. №11.

С. 3-11.

Устинов B.C., Широкалова Г.С. Кризис сельского хозяйства и совре­ менное аграрное законодательство //Государство и право. 1993. № 3. С. 49-60.

Чанкин В.В. Торговое право: современные тенденции // Государство и право. 1993. № 2. С. 57-64.

Шерегин А.И Проблемы административно-деликтного права // Государ­ ство и право. 1994. № 8-9. С. 52-65.

Проблемы юридического процесса и особенности процессуального пра­ ва анализируются в следующих работах:

Вопросы развития и защиты прав граждан: Сб. ст. Калинин, 1977.

Зайцев И.М., Рассахатская НА. Гражданская процессуальная форма:

понятие, содержание и значение //Государство и право. 1995. № 2. С. 47-52.

Ларин А.М. Уголовный процесс: структура права и структура законода­ тельства. М., 1985.

Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве.

М., 1976. 168 с.

Протасов В.Н. Процессуальный механизм в правовом регулировании социалистических общественных отношений // Советское государство и пра­ во. 1983. № 3.

Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры // Советское государство и право. 1990. № 7.

С.14-23.

Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. 192 с.

Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., 1976.

Тема 12. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ. ПРАВОТВОРЧЕСТВО.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ § 1. Понятие и виды нормативно-правовых актов.

§ 2. Понятие и виды правотворчества.

§ 3. Принципы правотворчества.

§ 4. Стадии правотворческого процесса.

§ 5. Систематизация нормативно-правовых актов.

§ 6. Понятие и основные требования юридической техники.

Обзор специальной литературы по теме.

§ 1. Понятие и виды нормативно-правовых актов В предыдущих темах рассказывалось о том, что собой представляет право, какова его структура, в каких источниках оно содержится, в каких формах выражено. Так называемое писаное, положительное право содержит­ ся в официальных документах, издаваемых различными органами государст­ ва - в нормативных актах. В настоящее время нормативно-правовой акт яв­ ляется одним из основных источников права практически во всех правовых системах мира.

Нормативно-правовой акт - это акт правотворческой деятельности компетентных государственных органов, который устанавливает, из­ меняет или отменяет нормы права.

Поясним данное определение, подробнее рассмотрев основные характе­ ристики нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт издается по общему правилу компетентным государственным органом. Практически каждому государственному органу предоставлено право издания в пределах его полномочий нормативно-право вых актов. Эти документы носят государственно-властный характер, их ис­ полнение в случае необходимости может обеспечиваться мерами государст­ венного принуждения. В данных характеристиках нормативно-правового ак­ та, выражающих его связь с государством, проявляется суверенность госу­ дарственной власти.

Известны также нормативно-правовые акты, принимаемые на референ­ думе и издаваемые негосударственными организациями (см. об этом подроб­ нее следующий параграф).

Нормативно-правовые акты принимаются в определенном процедурном порядке, который служит гарантией их надлежащего качества. Сам процесс принятия нормативно-правовых актов называется правотворчеством.

Нормативно-правовой акт содержит нормы права - правила поведения общего характера, на что указывает и название данного документа. Государ­ ственные органы издают разнообразные документы, но не все документы со­ держат нормы права, не все являются нормативно-правовыми актами. По­ этому необходимо четко представлять отличие последних от правопримени­ тельных актов (или актов индивидуального значения, адресованных конкрет­ ным субъектам права), от актов морально-политического значения (также не содержащих норм права, например, от различного рода обращений, призы­ вов, получивших определенное распространение в советское время).

Нормативно-правовой акт документально оформлен, имеет установлен­ ную форму и реквизиты: официальное название и наименование, номер (не всегда), указание на орган, принявший данный акт, на время принятия и вре­ мя вступления в действие, на место официального опубликования. Для об­ легчения пользования нормативно-правовым актом его содержание упорядо­ чено, структурировано (этого, впрочем, не было во многих древних правовых памятниках). Нормы права объединены в статьи, которые могут иметь и час­ ти. В одной статье содержится от одной до нескольких правовых норм, регу­ лирующих достаточно однообразные отношения. Статьи объединены в гла­ вы, в разделы - более крупные структурные подразделения норм права;

все они, как правило, имеют свои названия. Нумерация разделов, глав, статей ос­ тается постоянной при последующих изменениях, вносимых в нормативно­ правовой акт.

В объемных, чаще всего в кодифицированных нормативно-правовых актах встречается разделение их на общую и особенную части. Необходимость выде­ ления в крупных нормативных актах общих частей в свое время (в XIX веке) была обоснована германской юридической наукой;

в практическом отношении это было достаточно удобное новшество, оно постепенно распространилось и за пределы Германии. Сейчас во многих нормативных документах, принимаемых в Российской Федерации и в Республике Беларусь (даже в сравнительно неболь­ ших по объему), наиболее общие предписания излагаются в первом разделе или главе, которые могут называться «Общие положения».


Нормативно-правовой акт может иметь и вводную (вступительную) часть преамбулу. В преамбуле обычно излагаются цели и задачи данного акта, обстоя­ тельства, мотивы, которые обусловили принятие данного акта (см., например, Конституции Российской Федерации, Республики Беларусь;

преамбулами пред­ варяются и некоторые иные законодательные акты).

Нормативно-правовой акт обладает юридической силой. Существует определенный порядок вступления официальных документов в юридическую силу и порядок ее утраты. Под юридической силой понимается свойство нормативно-правовых актов реально действовать, порождать юридиче­ ски обязательные последствия. Юридическая сила зависит от места право­ творческого органа в аппарате государства, от его компетенции, а все это оп­ ределяется значением решаемых данным государственным органом задач.

Юридическая сила проявляется в иерархии нормативно-правовых актов.

Именно по юридической силе проводится самая важная классификация нормативно-правовых актов. По данному основанию выделяют законы и под­ законные нормативные акты, причем и те, и другие также имеют свою ие­ рархию.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом по­ рядке по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни и обладающий высшей юридической силой.

В современных государствах законы принимаются или на референдуме, или же высшим представительным органом государства - парламентом. За­ дача абсолютно все общественные отношения урегулировать законодательно не ставится: в рассматриваемых нормативных актах должны содержаться наиболее существенные предписания, которые во многих случаях получают конкретизацию в иных нормативных документах. Высшая юридическая сила закона проявляется в его верховенстве (это один из принципов правового го­ сударства), в подзаконности иных нормативно-правовых актов. Верховенство закона вытекает из принципа народного суверенитета (см. ст. 3 Конституции РФ;

ст. 3 Конституции РБ), из того обстоятельства, что народ или самостоя­ тельно принимает законы на референдуме, или же на выборах делегирует свои властные полномочия высшему представительному органу государст­ венной власти - парламенту. Верховенство закона заключается в том, что: ни один орган не вправе отменять или изменять закон;

все иные нормативно­ правовые акты не должны противоречить закону;

в случае противоречия дей­ ствует корма права, закрепленная в законе.

В зависимости от регулируемых общественных отношений, от степени значимости законы подразделяются на основные (конституции), конститу­ ционныеорганические и обычные.

Основные законы (конституции) регулируют основы общест зеннс о и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятелььости государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего за* онода тельства, по отношению к которому они обладают верховенством, поддержи­ ваемым осуществлением функции конституционного контроля.

Стабильный характер основных законов обеспечивается особым порядком их принятия и внесения в них изменений и дополнений (см., например, ст. 134— 137 Конституции РФ;

ст. 137-140 Конституции РБ). Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

она со­ стоит из двух разделов (в первом разделе девять глав) и содержит 137 статей.

Ныне действующая Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 г. На республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. в нее были внесены изменения, коснувшиеся прежде всего системы высших государственных орга­ нов, порядка их формирования, структуры, соотношения компетенции. В новой редакции Конституция РБ содержит 146 статей, объединенных в девять разделов.

Под конституционными законами понимаются обычно законы, допол­ няющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам. Органическими законами называют законы, определяющие порядок организации и деятельности государствен­ ных органов на основе бланкетных статей конституции, или все законы, к ко­ торым отсылает конституция. Обычные законы - все остальные законода­ тельные акты, принимаемые парламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ «Конституция Россий­ ской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и приме­ няется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые ак­ ты, принимаемые в Российской Федерации, на должны противоречить Консти­ туции Российской Федерации». Федеральное Собрание Российской Федерации принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы;

зако­ ны могут приниматься на уровне субъектов Российской Федерации их высшими представительными органами (см. ст. 76 Конституции РФ - анализ данной ста­ тьи важен для уяснения соотношения федеральных конституционных и феде­ ральных законов, федеральных законов и законов и иных нормативных право­ вых актов субъектов Российской Федерации).

В Республике Беларусь, и это государство далеко не исключение, отсутству­ ет четкая концепция иерархии законов. В соответствии с частями 1 и 2 ста­ тьи 137 Конституции РБ «Конституция обладает высшей юридической силой.

Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на ос­ нове и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхож­ дения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция».

Интересным представляется вопрос о соотношении Конституции РБ и актов референдума. С одной стороны, провозглашено верховенство Конституции, но с другой - референдум является выражением непосредственного, изначального народовластия. Следует учитывать то обстоятельство, что изменения и допол­ нения в Конституцию РБ могут бьггь внесены и парламентом (см. ст. 138- Конституции РБ);

а в соответствии со статьей 77 Конституции РБ решения, принятые на референдуме, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Кроме того, «разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем рефе­ рендума» (ч. 3 ст. 140 Конституции РБ). Впрочем, верховенство Конституции обычно не оспаривается, более того, решения референдумов иногда относят к подзаконным нормативно-правовым актам (см., например: Тихомиров Ю.А.

Публичное право: Учебник. М., 1995. С. 234). Как отмечается в литературе по конституционному праву, в некоторых странах референдумы носят в основном консультативный, совещательный, а не обязательный характер;

это связывается прежде всего с опасением некомпетентного решения вопросов на референдуме (см. подробнее Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. С. 163-166). Нет в Республике Беларусь и закрепленных на конституцион­ ном уровне понятий «конституционный закон», «органический закон» (см. фор­ мулировки, содержащие в ст. 104, 139, 140 Конституции РБ. В ст. 140 упомина­ ются «Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введе­ нии в действие указанных законом, акты о толковании Конституции», для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов - две трети от полного состава каждой из палат Парламента;

такое же большинство необходи­ мо для принятия законов об основных направлениях внутренней и внешней по­ литики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь, по­ скольку они являются программными, - см. ч. 4 ст. 104 Конституции РБ).

Кроме законов палаты российского и белорусского парламентов могут при­ нимать постановления нормативного характера (см. ч. 2, 3 ст. 102, ч. 2, 3 ст. Конституции РФ;

ч. 1-3 ст. 104 Конституции РБ).

В соответствии с новой редакцией Конституции РБ 1994 года Президент РБ может издавать декреты, имеющие силу закона (см. ст. 85, 101, 137 Конститу­ ции РБ). Здесь мы сталкиваемся с достаточно распространенным в зарубежных странах в XX веке явлением, получившим название «делегированное законо­ творчество». Ранее оно подвергалось безоговорочной критике в отечественных работах по теории и истории государства и права, по конституционному праву.

Говорилось о том, что в этом случае не реализуется доктрина верховенства ак­ тов парламента, о сужении социальной базы законотворчества, о том, что реше­ ние важнейших государственных проблем переходит из рук высшего представи­ тельного органа в руки централизованного бюрократического аппарата, и в кон­ це концов - о загнивании институтов буржуазной демократии. И в самом деле, отбросив расхожие штампы времен идеологического противостояния с Западом, в делегированном законотворчестве с какой-то точки зрения можно усмотреть определенные несогласованности с общими принципами организации государ ственно-правовой жизни в современном мире. Деятельность парламента, в том числе и законодательная, - одна из форм проявления демократии: фундамен­ тальной ценности государственно-организованного общества;

это воплощение представительной демократии. И положение парламента, выборного, представи­ тельного органа, не изначально обладающего властью, а получающего ее из рук народа, отнюдь не предполагает делегирование своих основных полномочий.

Именно с таких позиций ранее подвергалась критике активная нормотворческая деятельность Президиума Верховного Совета СССР, проводимая в перерыве между очень непродолжительными по времени сессиями Верховного Совета СССР, с таких же позиций можно критиковать и делегированное законотворче­ ство. Однако поскольку парламентские процедуры достаточно громоздки, и для принятия решений обычно требуется значительное время, которого жизнь не­ редко не оставляет, конституции многих стран предусматривают возможность делегирования парламентом своих полномочий другим государственным орга­ нам (обычно правительству), имеющим возможность принимать решения более оперативно. За парламентом в этом случае остается последующий контроль (см., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран:


Учебник. В 4 т. Т. 2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. С. 124-126. Не так давно появилась одна из первых специальных работ по проблеме: Троицкий B.C., Мо­ розова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997.

№4. С. 91-99.) Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основе и во исполнение законов различными государственными органами. Иерархия под­ законных актов соответствует иерархической структуре государственного аппарата. К числу наиболее важных подзаконных нормативно-правовых ак­ тов в Российской Федерации (в Республике Беларусь) относятся указы Пре­ зидента РФ (ст. 90 Конституции РФ;

указы Президента РБ - ст. 85 Конститу­ ции РБ), постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ, поста­ новления Правительства - Совета Министров РБ - ст. 108 Конституции РБ), нормативно-правовые акты министерств и ведомств - приказы, инструкции, постановления, указания, письма, разъяснения, правила и т. д. Как отмечается в литературе, для такого многообразия форм нормативно-правовых актов министерств и ведомств не находится достаточных оснований, в их право­ творческой деятельности необходимо стремиться к унификации.

Наряду с рассмотренной классификацией нормативно-правовых актов по юридической силе существуют и иные классификации по различным ос­ нованиям.

Так, по сфере действия различают нормативно-правовые акты внешне­ го действия и внутреннего действия. Первые содержат нормы права, направ­ ленные на упорядочение внешних по отношению к издавшему их государст­ венному органу отношений. Во вторых находятся предписания, регламенти­ рующие внутриорганизационные отношения внутри данного ведомства {ве­ домственные нормативно-правовые акты) или внутри данного органа или го­ сударственного учреждения (локальные нормативно-правовые акты).

В зависимости от территории действия выделяют общие (действую­ щие на всей территории государства) и местные (действующие на части тер­ ритории государства) нормативно-правовые акты.

В зависимости от времени действия говорят о неопределенно-длитель ных и временных нормативно-правовых актах и т. д.

Нормативно-правовые акты, действующие в любом государстве, согла­ сованы между собой и образуют определенную систему. Эту систему нередко называют системой законодательства (иная точка зрения - систему законо­ дательства составляют только законы). По аналогии с системой права гово­ рят и об отраслях законодательства: конституционном, уголовном, граждан­ ском и т. д. Отрасль законодательства составляет совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права, регулирующие соответствующую однородную сферу общественных отношений. Система законодательства и система права соотносятся между собой как форма и содержание. Система законодательства в целом тяготеет к системе права, поскольку обусловлена последней, однако отрасли законодательства не всегда совпадают с соответ­ ствующими отраслями права.

Система законодательства характеризуется как единством, так и много­ образием, т. е. достаточно большим количеством нормативных актов, раз­ личных по названию, по юридической силе, по характеру содержащихся в них предписаний. Единство системы законодательства проявляется в том, что она базируется на единых принципах права. Кроме того, система законода­ тельства имеет иерархическую структуру. Это означает, что каждый норма­ тивный акт занимает строго определенное место в соответствии со своей юридической силой;

в законодательстве определена компетенция каждого государственного органа по изданию нормативно-правовых актов, определе­ ны их виды для каждого вида органов. Иерархическое построение системы законодательства - это ее вертикальная структура, а разграничение на отрас­ ли - это горизонтальная структура.

§ 2. Понятие и виды правотворчества Нормативные акты, в которых содержатся нормы права, создаются в определенном порядке. Принятие нормативных актов не происходит стихий­ но, этому предшествует значительная подготовительная работа.

Правотворчество - это деятельность компетентных государствен­ ных органов, направленная на создание, изменение или отмену право­ вых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Издавая нормы права, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Право творчество является необходимым процессом для организации государствен­ ного управления обществом, для регулирования общественных отношений.

Правотворчество следует отличать от процесса правообразования. Пра­ вотворчеством не ограничивается весь сложный процесс образования права.

Многие правила поведения до того, как они были выражены в тексте норма­ тивных актов, уже сложились в общественных отношениях, в реальном пра­ вовом поведении субъектов права, либо сформировались в правосознании народа. Их оставалось только документально оформить, придать им офици­ альную силу. Таким образом, в процессе правообразования можно условно выделить две фазы:

1. Возникновение потребностей в правовом регулировании обществен­ ных отношений, а иногда и формирование самых необходимых правил пове­ дения без участия органов государства (объективный процесс).

2. Правотворческая деятельность компетентных государственных орга­ нов (сознательно-волевой процесс). Именно эта сознательная, официальная деятельность и будет далее рассматриваться.

Виды правотворчества. Основная классификация проводится в зави­ симости от субъектов правотворчества. В зависимости от этого критерия обычно различают следующие виды правотворчества.

Правотворческая деятельность компетентных государственных органов.

Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее после­ довательный вид правотворчества. По своему определению правотворчест­ во - деятельность именно государственных органов. В пределах своей ком­ петенции нормативные акты издают практически все государственные орга­ ны.

Непосредственное правотворчество народа в ходе референдума. В соот­ ветствии с частью 3 статьи 3 Конституции РФ «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (см.

также ч. 2 ст. 32, п. в ст. 84 Конституции РФ). В Республике Беларусь на кон­ ституционном уровне проведение референдума регулируется более подробно (см. гл. 2 «Референдум (народное голосование)», ст. 73-78 Конституции РБ).

Но и в случае принятия решения на референдуме государственные органы не устраняются от участия в правотворческой деятельности: им поручаются все организационные подготовительные процедуры, а также подсчет голосов.

Принятие решений на референдуме - достаточно специфический вид право­ творческой деятельности, в связи с которым возникает немало интересных проблем: определение круга вопросов, которые целесообразно выносить на народное голосование, особенности их формулирования, необходимость уче­ та мнения меньшинства и т. п.

Две следующих разновидности правотворчества существовали на протяже­ нии десятилетий в бывшем СССР, поэтому их не стоит обходить молчанием.

Речь идет о правотворчестве общественных организаций и о совместном право­ творчестве государственных органов и общественных организаций.

Правотворческая деятельность общественных организаций. Здесь обычно говорят о санкционированном и делегированном правотворчестве. Санкциони­ рованное правотворчество - это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями;

в ряде случаев закон предусмат­ ривал такое утверждение или регистрацию уставов и иных актов общественных организаций;

впрочем, далеко не все авторы признавали за подобными процеду­ рами значение правотворчества. Делегированное правотворчество - это осуще­ ствление правотворческой деятельности общественными организациями по по­ ручению компетентных государственных органов. Во времена существования СССР делегированное правотворчество связывалось с передачей общественным организациям отдельных функций государственных органов. Например, проф­ союзы имели право издавать нормативные акты в области охраны труда, управ­ ления социальным страхованием (см. подробнее Правотворчество в СССР. М., 1974. С. 112-117. Правотворчество общественных организаций не следует пу­ тать с их деятельностью по регулированию своих внутриорганизационных от­ ношений, в процессе которой издаются не правовые, а корпоративные нормы.) До конца 80-х годов была широко распространена также совместная право­ творческая деятельность государственных органов и общественных организа­ ций. Особое значение имели, например, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, например: Совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об усилении работы по укреплению со­ циалистической дисциплины труда» от 28 июня 1983 г. Издание подобных до­ кументов было призвано в то время придать содержащимся в них нормам двоя­ кую поддержку - со стороны государства и со стороны общественных организа­ ций.

§ 3. Принципы правотворчества Процесс создания нормативно-правовых актов в современном демокра­ тическом государстве строится на принципах законности, справедливости, научности, демократизма, гласности.

Законность правотворчества. При рассмотрении этого принципа следу­ ет иметь в виду два момента. Во-первых, каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом только в пределах его компетенции, только в установленном соответствующими нормативными актами проце­ дурном порядке. Во-вторых, принципу законности должно удовлетворять и содержание нормативно-правового акта, не должно быть противоречий с уже принятыми нормативными актами, обладающими по сравнению с ним более высокой юридической силой.

Справедливость. Этот принцип относится прежде всего к содержанию нормативных актов. Понимание справедливости всегда было разным: когда то вполне справедливыми считались и кровная месть, и принцип талиона, и сословное неравенство. Сейчас справедливость конкретизируется, как прави­ ло, указанием на идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т. п.

Научность правотворчества. Здесь также можно выделить по меньшей мере два момента. Во-первых, должны учитываться научные рекомендации при разработке текста конкретного нормативно-правового акта, при созда­ нии, изложении норм права (как с технико-юридической, так и с содержа­ тельной стороны) с целью наиболее эффективного регулирования общест­ венных отношений. Поэтому правотворческие органы должны иметь в своем составе или привлекать к подготовке проектов нормативно-правовых актов профессионалов - как ведущих юристов-ученых, так и юристов-практиков.

Во-вторых, необходима научная разработка основ стратегии правотворчест­ ва. Речь идет прежде всего о планировании правотворческих работ. Для уст­ ранения дублирования, непродуманности, несогласованности необходимы:

четкое распределение компетенции правотворческих органов, в том числе и с точки зрения теории разделения властей, механизма сдержек и противовесов;

согласованность для координации сил на наиболее важных направлениях ра­ боты;

принятие «пакетом» нормативно-правовых актов, регулирующих сход­ ные правоотношения, - например, закона (или нескольких законов) и разви­ вающих и дополняющих его подзаконные нормативные акты (см. также во­ прос «Понятие и основные требования юридической техники»).

Демократизм правотворчества. Этот принцип провозглашает необхо­ димость участия народа в принятии нормативных актов и относится прежде всего к законотворческому процессу. Демократизм воплощается в самом процессе деятельности высшего представительного органа государства парламента, принимающего законы. К основным формам непосредственной демократии в правотворческом процессе относятся принятие нормативно­ правовых актов на референдуме, а также обсуждение проектов наиболее важных нормативно-правовых актов в средствах массовой информации.

Впрочем, государственные органы, заинтересованные в принятии определен­ ных решений, могут свести на нет ценность такого обсуждения. Указывают на то, что практика подобных мероприятий себя не оправдывает, и прежде всего из-за отсутствия реального влияния на правотворческий процесс. Так, из 400 тысяч писем, поступивших при обсуждении проекта Конституции СССР 1977 года, почти треть содержала предложения об увеличении про­ должительности очередных отпусков рабочим и служащим, но этот вопрос не только не был решен: о нем ни слова не было сказано в докладе о проекте Конституции (см.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1995.

С. 162).

Гласность правотворчества. Результат правотворческой деятельности нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан должны быть доведены до сведения последних. Граждане должны знать тре­ бования, предъявляемые к ним правовыми нормами или, по крайней мере, иметь возможность получить такие знания. Известна презумпция: никто не может отговариваться незнанием законов (подобное указание содержалось даже в законодательстве дореволюционной России);

в частности, незнание закона не освобождает от ответственности. И в этом плане государство для того, чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответствен­ ности, должно обеспечить гражданам возможность знакомства с содержани­ ем нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликование наибо­ лее важных нормативных документов.

По некоторым подсчетам в период существования СССР, около 70 % норма­ тивных актов, касающихся прав и свобод граждан, носили закрытый характер, т. е. имели гриф «секретно», «для служебного пользования» и т. п. Подобная практика- когда государство предоставляло гражданам определенные права, налагало определенные обязанности, устанавливало меры юридической ответ­ ственности за их невыполнение, однако не предоставляло возможности ознако­ миться с данными правовыми нормами - противоречит концепции правового государства, общепризнанным принципам современного международного об­ щения.

В Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участ ников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. говорится о том, что государства-участники СБСЕ обязуются «эффек­ тивно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности... и поступать в соответствии с ними, с этой целью публиковать и делать доступными все зако­ ны, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным свободам.» (Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 81).

Комитет конституционного надзора СССР 29 ноября 1990 г. принял заклю­ чение о том, что опубликование законов и других нормативных актов, касаю­ щихся прав, свобод и обязанностей граждан, т. е. доведение их до всеобщего сведения, является обязательным условием применения этих актов. Законода­ тельство союзных республик в той части, в которой оно прямо или косвенно до­ пускает вступление в силу неопубликованных республиканских нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, объявлялось не соответствующим Конституции СССР и международным актам о правах чело­ века и в этой части утрачивающим силу с момента принятия указанного заклю­ чения. Ранее принятые, но не опубликованные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежали опубликованию соответст­ вующими государственными органами в трехмесячный срок со дня принятия названного заключения. Предполагалось, что такие нормативно-правовые акты, не опубликованные до 1 марта 1991 г., утратят свою юридическую силу. Анало­ гичный документ четырьмя годами позже (этот разрыв объясняется примерно таким же временным промежутком в образовании органа конституционного контроля) принял и Конституционный Суд РБ (см.: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 9 ноября 1994 г. «О применении в Республике Бе­ ларусь неопубликованных либо не доведенных до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных орга­ нов» // Народная газета. 1994. 18 нояб.).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязан­ ности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». В соответствии с частью 4 статьи 7 Кон­ ституции РБ «нормативные акты государственных органов публикуются или до­ водятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом».

Принцип гласности правотворчества не должен наносить ущерб интересам государства и граждан. Поэтому вполне допустима возможность не публиковать отдельные решения высших органов государственной власти, содержащие госу дарственную и служебную тайну, а также сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам граждан, организаций и государству. Такие акты до­ водятся только до сведения организаций и граждан, на которых распространяет­ ся их действие (см., например: Василевич Г.А. Верховный Совет Республики Беларусь: Правовые вопросы деятельности. Минск, 1993. С. 164-165.) Кроме того, принцип гласности правотворчества указывает на то, что важнейшие нормативно-правовые акты недопустимо готовить кулуарно, уз­ ким кругом специалистов. Проекты конституций, кодексов, иных значитель­ ных документов желательно доводить до сведения научной общественности, публиковать в средствах массовой информации для всеобщего ознакомления и обсуждения.

В свете расширения возможностей для ознакомления с содержанием нормативно-правовых актов заслуживает внимания и всестронней поддержки деятельность негосударственных организаций по неофициальному изданию и распространению наиболее важных нормативных документов.

§ 4. Стадии правотворческого процесса Правотворчество как процесс состоит из отдельных действий. В самом общем плане в правотворческом процессе можно выделить следующие ста­ дии:

1. Подготовка проекта нормативно-правового акта.

2. Принятие (прохождение) нормативно-правового акта.

3. Введение в действие нормативно-правового акта.

В научной литературе высказаны различные взгляды относительно выделе­ ния стадий правотворчества, их содержания. Обзор некоторых точек зрения см.:

Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977. С. 52-61.

Содержание каждой стадии правотворческого процесса зависит прежде всего от вида принимаемого нормативно-правового акта. В законодательном процессе, например, важное место отводится законодательной инициативе, право на нее получает конституционное закрепление. Оно предполагает обя­ занность законодательного органа рассмотреть вопрос об издании соответст­ вующего закона, если инициатива исходит от субъекта названного права. В других случаях субъекты правотворческой инициативы, как правило, не ука­ зываются.

1. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта. На этой ста­ дии прежде всего принимается решение компетентного государственного ор­ гана о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии (или о поручении подготовить проект уже существующим органам или структурным подразде­ лениям того или иного органа государства) и т. д. Затем начинается разра­ ботка (текста) проекта нормативно-правового акта. В содержательном отно­ шении это один из важнейших этапов правотворческого процесса. Именно здесь должны быть найдены и сформулированы положения, которые в даль­ нейшем станут нормами права. На данном этапе ведется работа специальных органов, постоянных или временных, необходимо участие специалистов.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.