авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Деришев Ю. Стадия возбуждения уголовного дела – реликт «социалистической законности» // Российская юстиция. – 2003. – № 8. – С.36. Замена уголовно-процессуальной стадии, которая бесспорно может совершенствоваться с точки зрения форм и средств выявления и закрепления оснований к возбуждению уголовного дела, полномочий должностных лиц, процессуальных возможностей использования данных, полученных в порядке административного производства, и т.д., на административное производство в виде полицейского дознания значительно снизит уровень защищенности прав личности, повлечет за собой увеличение количества незаконно воз бужденных уголовных дел, как и незаконных отказов в возбуждении уголовных дел.

2) это институт уголовно-процессуального права, нормы которого за креплены не только в главах 19, 20 УПК (ст.ст. 140-149 УПК), но и также в ст.ст.20, 24, 318, 448, 459 УПК, что вытекает из системности уголовно процессуального права и особенностей построения УКП РФ;

3) это акт, фиксирующий в юридической форме выносимого поста новления волеизъявление уполномоченного должностного лица о том, что в сообщении имеются признаки преступления и в силу этого начинается официальное производство по уголовному делу. Данный акт есть своеоб разная граница в правоотношениях между органами государства, должно стными лицами и гражданами и организациями – предшествующая воз буждению уголовного дела деятельность государственных органов и должностных лиц может быть процессуальной, оперативно-розыскной, прокурорско-надзорной, однако не может сопровождаться производством большинства следственных действий и применением мер процессуального принуждения, связанных с ограничением прав и свобод граждан. Акт возбуждения уголовного дела создает достаточные правовые основа ния для полномасштабного ведения производства по уголовному делу.

Таким образом, акт возбуждения уголовного дела выступает юридическим фактом, вызывающим для должностных лиц обязанность производства расследования, а в дальнейшем и разрешения дела по существу. Поста новление о возбуждении уголовного дела подлежит регистрации в уста новленном порядке.

Своевременное возбуждение уголовного дела – залог его успешно го расследования и раскрытия преступления, защиты прав и законных интересов потерпевших, общества и государства;

отказ в возбуждении уголовного дела либо несвоевременное или необоснованное возбужде ние уголовного дела – шанс «похоронить» дело либо привлечь неви новного к ответственности. Без возбуждения уголовного дела ни одно полученное доказательство не может быть признано допустимым и со ответственно не может быть использовано в доказывании по уголов ному делу.

Уголовное дело может быть возбуждено по факту, что происходит в большинстве случаев, когда «авторство» неясно, но сам факт, т.е. нали чие признаков преступления, сомнений не вызывает. В силу этого главной задачей становится раскрытие преступления путем установления лица, его совершившего.

Уголовное дело может быть возбуждено в отношении кон кретного лица, и тогда в соответствии со ст.46 УПК оно становится подозреваемым. Это, как правило, преступления, совершенные в усло виях очевидности, когда есть свидетели, потерпевшие, знающие подоз реваемого;

когда происходит задержание с поличным;

определенные виды преступлений, когда известность субъекта выступает условием возбуждения уголовного дела (уклонение от уплаты алиментов, дача и получение взятки и др. Возбуждение уголовного дела – деятельность публичная, т.е. осуще ствляемая уполномоченными государственными органами и должностны ми лицами. Именно поэтому в ст.20, 21, 144 УПК указано, что следова тель, орган дознания и дознаватель в пределах своей компетенции обяза ны принять и проверить сообщение о преступлении и в каждом случае обнаружения признаков преступления, кроме дел частного и частно публичного обвинения, в отношении возбуждения которых действует особый порядок, принять решение о возбуждении уголовного дела и про изводстве расследования.

Компетенция следователя вне зависимости от органа, в котором он состоит, должности и звания (чина), едина – он возбуждает уголовное де ло по своей подследственности, определенной ст.151 УПК, т.е. по тому кругу дел, который законом отнесен к его ведению.

В целом аналогично решен вопрос и о компетенции по возбуждению уголовных дел для органов дознания, начальника подразделения дознания и дознавателей – ст.ст.40, 40.1, 41, 150, 151, 157 УПК определили их под следственность, что не исключает для органа дознания возможности воз буждения уголовных дел, подследственных следователям, в целях произ водства неотложных следственных действий, направленных на пресечение преступления и закрепление следов преступления, с передачей в дальней шем дела следователю.

2. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела (ст.140 УПК) Повод – это источник сведений о готовящемся или совершенном пре ступлении. Закон придает поводу значение юридического факта, обязы вающего должностных лиц рассмотреть это сообщение и при наличии ос нований возбудить уголовное дело.

В качестве повода выступают (ст.140 УПК):

заявление о преступлении. Наиболее распространенный повод;

оно адресовано соответствующему органу или должностному лицу. В нем пострадавшее или иное лицо сообщает о ставшем ему известным факте преступления. Полнота заявления роли не играет;

не установлено рекви Так, в Определении Судебной коллегии Верховного суда РФ от 28.02.2006 № 46-дп05- по делу К. было указано, что судебные решения по делу о злоупотреблении должностными полномочиями оставлены без изменения, поскольку для возбуждения уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 и ч. 2 ст. 286 УК РФ, установление конкретного должностного лица, занимающего государственную должность и допустившего злоупотребление и превышение, является обязательным, а возбуждение уголовного дела по факту злоупотребления неопределенным кругом лиц является незаконным.

зитов заявления, хотя практика выработала требования: в письменных за явлениях граждане указывают свои данные, а юридические лица – свои реквизиты и подпись должностного лица. Исключение составляют дела частного обвинения: в силу п.5 ст.318 УПК заявление потерпевшего должно содержать определенные реквизиты, что объясняется спецификой этих дел, по которым не проводилось предварительного расследования и мировой судья должен из заявления потерпевшего узнать фактическую сторону совершенного преступления и лицо, его совершившее. Заявление может быть письменным или устным, но не анонимным (в последнем слу чае обоснованность сообщения о преступлении подлежит проверке опера тивными средствами и при подтверждении это будет уже другой повод – иные источники).

В отдельных случаях направление сообщения является обязанностью должностных лиц: медицинские учреждения сообщают в дежурные части ОВД о фактах обращения или поступления граждан с телесными повреж дениями (Приказ Минздрава и МВД РФ от 09.01.98 г.);

работодатели со общают в прокуратуру о несчастных случаях на производстве (Постанов ление Правительства РФ от 11.03.99 г. № 279);

явка с повинной есть добровольное обращение гражданина в госу дарственные органы или к должностному лицу с заявлением о совершен ном или подготавливаемом им преступлении. Главное – это добровольное и осознанное волеизъявление лица;

поэтому ст.61 УК РФ рассматривает такое заявление как смягчающее обстоятельство143. Сообщение должно быть о неизвестном или нераскрытом преступлении, поэтому судебная практика не рассматривает как явку с повинной случаи, когда такие заяв ления появляются после задержания лица или во время предварительного следствия;

сообщение, полученное из иных источников, – это, как правило, непосредственное обнаружение признаков преступления сотрудниками государственных органов и/или должностными лицами в ходе исполнения своих обязанностей (участковые инспекторы, ГИБДД, ПМГ и др.), произ Так судебная коллегия по уголовным дела Верховного суда РФ в кассационном определе нии № 50-о06-20 от 22.11.06 г. указала: явка с повинной положена в основу обвинения О. ор ганами следствия. Из нее следует, что еще до допроса потерпевших О. изложил обстоятель ства, касающиеся места, времени, мотива, способа совершения преступления, указал об из биении потерпевших арматурой, о похищении денег и паспортов, а также сообщил информацию, уточняющую обстоятельства сокрытия следов преступления, которой органы следствия на тот момент не обладали (о том, что арматуру он выкинул в кювет, отходя от дома, а паспорта в лесу возле проселочной дороги в 3 - 4 км от с. Лежанка). При этом О. ука зал в явке с повинной, что она написана им без физического и морального воздействия. При таких обстоятельствах вывод в приговоре о том, что суд не может расценивать эту явку с по винной подсудимого как вынужденную, как не соответствующую требованиям уголовно процессуального закона и как не являющуюся обстоятельством, смягчающим наказание под судимого, является правильным.

водства оперативно-розыскных мероприятий (тогда передача сведений осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следо вателю, прокурору или в суд» от 13.05.98 г.) либо в ходе расследования – в таком случае составляется рапорт об обнаружении признаков преступ ления. Данным поводом могут выступать сообщения, опубликованные или прозвучавшие в СМИ;

запрос иностранного государства в соответствии со ст.459 УПК может выступать поводом тогда, когда гражданин РФ совершил преступ ление на территории этого государства, но возвратился в РФ.

Основание возбуждения уголовного дела есть наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст.140 УПК).

Основание представляет собой сложносоставное правовое явление:

1. Необходимо установить наличие признаков именно преступления, а не иного правонарушения (административного, гражданского, дисцип линарного и т.д.), т.е. деяние должно быть предусмотрено статьей или статьями УК РФ. Под признаками преступления понимаются не все эле менты состава преступления, а, как правило, признаки, характерные для объективной стороны и объекта (например, наличие трупа с признаками поражения электрическим током может быть следствием: а) несчастного случая по вине пострадавшего или третьих лиц;

б) самоубийства;

в) убий ства;

г) действия сил природы – удара молнии). Описание признаков пре ступления, как правило, дается в каждой статье Особенной части Уголов ного кодекса.

2. Поскольку далеко не всегда из сообщения усматривается, что со вершено именно преступление, необходимы данные, которые бы свиде тельствовали, что имеются признаки именно преступления, а не несчаст ного случая, действия стихийных сил и т.п. Такими данными могут быть сведения, содержащиеся в заявлении о преступлении;

результаты доку ментальных проверок или ревизий;

данные оперативно-розыскных меро приятий;

доказательства в случае производства отдельных следственных действий. Для получения этих данных законом допускается проведение проверки до возбуждения уголовного дела. Именно наличие данных о признаках преступления рассматривается законом в качестве основания возбуждения уголовного дела.

Важно, чтобы данных было достаточно для вывода о наличии (или отсутствии) признаков преступления. Достаточность связана с внутрен ним убеждением должностного лица и складывается из оценки суммы по лученных сведений и вытекающих из них уголовно-правовых выводов о признаках преступления. Данных должно быть достаточно для возбужде ния уголовного дела, но не для суждения о виновном лице или всех при знаках состава преступления, обстоятельствах предмета доказывания, по скольку это задача дальнейшего расследования144. Для возбуждения уго ловного дела достаточно обоснованного, т.е. базирующегося на получен ных данных вывода о том, что в конкретном случае имеются признаки преступления, предусмотренного соответствующей статьей УК РФ, и не обходимо производство расследования для выявления всех обстоятельств преступления.

3. Порядок возбуждения уголовного дела.

Особенности возбуждения отдельных уголовных дел Порядок поступления сообщения о преступлении:

заявление, поступившее в письменной форме, должно быть подпи сано заявителем, оно регистрируется и передается на разрешение кон кретному должностному лицу145;

заявление, поданное в устной форме, заносится в протокол, где, помимо сообщения, отмечаются данные о заявителе и документах, удо стоверяющих его личность;

протокол подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим это заявление. Оно также подлежит регистрации и учету. Если устное заявление сделано во время следст венного или судебного действия, оно вносится в протокол этого дейст вия или судебного заседания. Если заявитель не может присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется рапортом долж ностного лица, принявшего заявление, т.е. изменяется повод – это уже сообщение, полученное из иных источников. При составлении протоко ла заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведо мо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе, удостоверяемая подписью заявителя;

Судебная коллегия Верховного суда РФ в надзорном определении № 14-Дп06-16 от 10.09.06 г. указала: основанием возбуждения уголовного дела в отношении Ж. явилось то обстоятельство, что он вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, вы раженной в стремлении создать видимость благополучия на вверенном участке работы, ут вердил заведомо незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по за явлениям граждан Грачева П.Н., Ермоловой З.А. и Корнейчук И.И., чем существенно нару шил их права и законные интересы. Совершение Ж. указанных действий при таких обстоятельствах может расцениваться как злоупотребление должностными полномочиями, что свидетельствует о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступле ния, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Вопрос доказанности или недоказанности всех признаков состава преступления на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела разрешен быть не может.

Совместным Приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС России, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, ФСКН РФ от 29.12.2005 г. № 39/1070/253/780/353/ утверждены «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и про верки сообщений о преступлениях» и «Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений».

заявителю выдается документ (талон) о принятии сообщения о пре ступлении, где указывается дата и время принятия сообщения и данные о должностном лице, его принявшем. Не допускается отказ в приеме по моти вам недостаточности содержащихся в сообщении сведений или неподслед ственности;

в последнем случае должностное лицо обязано само направить материалы надлежащему должностному лицу или органу, одновременно приняв меры к пресечению преступления и сохранению его следов. Отказ в приеме сообщения может быть обжалован прокурору или в суд;

заявитель в обязательном порядке уведомляется о решении, приня том по его заявлению;

при этом он вправе обжаловать вынесенное реше ние прокурору, руководителю следственного органа или в суд;

ему разъ ясняется порядок обжалования;

заявление потерпевшего о преступлении по делам частного обви нения рассматривается мировым судьей в порядке ст.318 УПК.

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении. Уполномоченное должностное лицо: дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа – обязано принять, проверить и в пределах своей ком петенции разрешить по существу сообщение о совершенном или готовя щемся преступлении в срок не позднее 3 суток. Этот срок по письменному ходатайству дознавателя, следователя может быть продлен до 10 суток на чальником органа дознания, руководителем следственного органа. Если есть необходимость проведения документальных проверок или ревизий, проку рор по письменному ходатайству дознавателя, а руководитель следственно го органа – следователя могут продлить данный срок до 30 суток.

Проверка сообщения представляет собой изучение материалов, пред ставленных заявителем, анализ сведений, в них содержащихся, изучение личности заявителя (особенно при явке с повинной), уточнение посту пивших от него сведений, а также проведение проверочных действий.

Проверка может осуществляться следующими способами:

производством предусмотренных законом отдельных следственных действий (осмотры места происшествия, трупа, освидетельствование, назна чение экспертизы146), направленных на закрепление следов преступления и В литературе было высказано суждение, что в стадии возбуждения уголовного дела экс пертиза может быть назначена, но не проведена. См.: Орлов Ю. Возможно ли производство судебной экспертизы в стадии возбуждения уголовного дела? // Законность. – 2003. – № 9. – С. 21. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в определении от 27.09.06 г.

по делу № 32-Д06-39, по которому экспертиза была назначена 30.08.04 г. и проводилась по 01.10.04 г., а уголовное дело было возбуждено 14.10.04 г., поддержала эту позицию и указа ла, что в соответствии с ч.4 ст.146 УПК РФ к неотложным следственным действиям относит ся лишь вынесение постановления о назначении судебной экспертизы, а не ее проведение.

Такое буквальное толкование соответствует ст.146 УПК, однако в данном случае есть осно вания считать, что буква закона входит в противоречие с его смыслом. Цель производства экспертизы в данной стадии состоит в том, чтобы установить наличие или отсутствие осно ваний к возбуждению уголовного дела, поэтому только назначение, но без ее производства и получения соответствующего заключения эксперта может утратить смысл.

установление лица, совершившего преступление. УПК РСФСР до возбуж дения уголовного дела допускал только осмотр места происшествия;

производством по требованию должностного лица документальных проверок и ревизий с привлечением к участию в них соответствующих специалистов;

истребованием справок и материалов;

производством соответствующих оперативно-розыскных меро приятий;

опросом заявителя во время составления протокола.

Порядок производства этих действий регулируется не только УПК, но нормами иных законов (ст.6 Закона «О прокуратуре РФ»147;

ст.13 Закона «Об органах Федеральной службы безопасности»;

ст.11 Закона «О мили ции»;

ст.7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Выбор проверочных действий является правом должностного лица и диктуется задачами и условиями проверки. Названные проверочные дей ствия, кроме следственных действий, носят непроцессуальный характер.

Порядок проверки сообщений, распространенных в СМИ. По пору чению прокурора проверку проводит орган дознания, а следователь – по поручению руководителя следственного органа. Редакция или главный редактор СМИ обязаны передать имеющиеся в их распоряжении докумен ты и материалы о совершенном преступлении, а также данные о лице, их предоставившем, кроме тех случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

Порядок возбуждения уголовного дела. По результатам проверки должностное лицо принимает одно из решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о направлении сообщения по подследственности, а по делам част ного обвинения – о направлении в суд.

О принятом решении уведомляется заявитель. В случае направления дела по подследственности должностное лицо обязано принять меры по сохранению следов преступления.

Возбуждение уголовного дела осуществляется при наличии поводов и оснований органом дознания, дознавателем или руководителем следст венного органа, следователем в пределах их компетенции148. О возбужде Об этом см.: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.04.2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и уч реждений прокуратуры РФ».

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в определении по делу № 14-о06-29 от 25.09.06 г. отметила, что ни ст. 140, ни ст. 146, ни ст. 149 УПК РФ не преду сматривают обязанности органов следствия и дознания выносить каждый раз новое поста новление о возбуждении уголовного дела в случаях, когда по делу будет установлено совер шение других преступлений лицом, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

В подобных случаях этим лицам может быть предъявлено обвинение и без вынесения до полнительного постановления о возбуждении уголовного дела.

нии уголовного дела выносится постановление, подписываемое должно стным лицом149.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлитель но направляется прокурору. Прокурор не позднее 24 часов вправе своим постановлением отменить постановление о возбуждении уголовного дела, копия которого направляется должностному лицу, возбудившему уголов ное дело, которое, в свою очередь, о принятом решении в тот же день уве домляет заявителя и лицо, в отношении которого было возбуждено уго ловное дело150.

Если уголовное дело возбуждено капитаном судна, находящегося в дальнем плавании, начальником удаленной зимовки или геологоразведоч ной партии, главой дипломатического представительства или консульства, они немедленно уведомляют средствами связи об этом и о начатом рас следовании прокурора. Передача копии постановления о возбуждении уголовного дела в этом случае осуществляется лишь при появлении ре альной возможности.

Возбужденное уголовное дело ставится на учет и ему присваивается соответствующий номер.

Реквизиты постановления: время и место его составления;

должностное положение лица, звание, чин его вынесшего, наименование органа дознания;

указание на повод и раскрытие оснований для возбуждения уголовного дела;

данные о лице, в отношении которого возбуж дается уголовное дело;

суть принятого решения – возбудить уголовное дело с указанием на пункт, часть ст. УК РФ (где указаны признаки преступления, соответствующие изложенному выше основанию);

если уголовное дело принимается к своему производству лицом, его воз будившим, то и решение об этом. Кроме того, в постановлении указывается о направлении копии постановления прокурору и о сообщении о принятом решении заявителю;

подпись должностного лица.

За последние 5 лет количество отмененных прокурорами постановлений следователей ОВД о возбуждении уголовного дела составило 0,3% от числа возбужденных дел. См.: Гав рилов Б. Новеллы уголовного процесса на фоне криминальной статистики // Российская юс тиция. – 2003. – № 10. – С. 5-9. Вместе с тем в литературе приводятся данные о числе отме ненных постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел – в Уральском федеральном округе в 2003 г. было отменено 65853 таких постановлений по всем категориям преступлений. См.: Курченко В.Н. Проблемы получения доказательств в стадии возбужде ния уголовного дела по наркотическим преступлениям // Судебная власть в Российской Фе дерации: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. – Екатеринбург, 2005. – С.49. 27 мая 2008 года в прокуратуре Санкт-Петербурга прошла кол легия по вопросам состояния законности в сфере соблюдения конституционных прав граж дан в уголовном судопроизводстве. Результаты надзора с 7 сентября, когда прокуратура и следствие были разделены, показали, что все чаще следствие, как прокурорское, так и ми лицейское, возбуждает дела без надлежащей доказательной базы. Так, с сентября до конца 2007 года после признания незаконными было отменено 51 постановление следователя МВД, 74 постановления дознавателя МВД и 1 постановление следователя следственного управления СКП. А за первые три месяца 2008 года уже отменено 52 незаконных поста новления по делам следователей МВД, 3 – по делам следователей СК, 62 – по делам дозна вателей (Fontanka.ru, 29.06.2008 г.).

Особенности возбуждения отдельных уголовных дел:

1) дела частного обвинения возбуждаются только судьей и только по заявлению потерпевшего в порядке, предусмотренном ст.ст.318, 319 УПК;

2) по делам частно-публичного обвинения уголовное дело возбужда ется только по заявлению потерпевшего или его законного представителя и производство по ним ведется в общем порядке.

В случае, когда потерпевший находится в зависимом или беспомощ ном состоянии либо по иным причинам не может самостоятельно защи щать свои права и законные интересы, уголовное дело частного и частно публичного обвинения может возбудить дознаватель с согласия прокурора либо руководитель следственного органа, следователь. Если заявление по делам частного обвинения подано в отношении лица, неизвестного потер певшему, мировой судья отказывает в принятии такого заявления и на правляет его в органы дознания или следствия для решения вопроса о воз буждении уголовного дела. Далее расследование по этим делам будет вес тись в общем порядке;

3) дела в отношении депутатов Государственной думы РФ, членов Со вета Федерации РФ, судей, прокуроров, следователей, адвокатов, депута тов, членов избирательных комиссий, аудиторов Счетной палаты, Уполно моченного по правам человека возбуждаются при выполнении ряда усло вий (ст.448 УПК): получения заключения коллегии судей о наличии в их действиях признаков преступления, получения согласия соответствующего органа, наличия представления Президента РФ. Решение об этом прини маются соответствующим руководителем следственного органа.

4. Отказ в возбуждении уголовного дела При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела руково дитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознава тель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Помимо обычных реквизитов в нем дается развернутая мотивировка при нятого решения.

Основания к отказу в возбуждении уголовного дела (ст.24 УПК):

1. Отсутствие события преступления. Означает, что в процессе про верки поступивших сведений выясняется отсутствие самого факта пре ступных действий как такового либо этот факт имел место, но был вызван стихийными силами природы, действиями животных или действиями са мого потерпевшего. Таким образом, констатируется, что, независимо от того, существовал ли он в действительности или нет, этот факт не может рассматриваться как существовавший в качестве преступного в том смыс ле, какой ему придается уголовным законом.

2. Отсутствие в деянии состава преступления. Означает, что наличие самого факта какого-либо деяния, внешне подпадающего под определен ный состав преступления, не вызывает сомнения. Этот факт считается ус тановленным в результате проведенной проверки, однако в силу юридиче ских (уголовно-правовых) норм он не является преступным: а) сам УК может исключать преступность деяния (необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании, обоснованный риск, исполнение приказа);

б) лицо совершило действия, предусмотренные статьей УК, но есть условие, освобождающие его от уголовной ответст венности, – ст.126 УК (похищение человека), но само лицо добровольно освободило похищенного человека;

в) действие носит непреступный ха рактер (сын без спроса взял автомобиль отца, а тот, не зная, заявил в ми лицию);

г) малозначительность деяния и др. Отказ в возбуждении уголов ного дела по этому основанию допускается, только когда точно известно конкретное лицо, совершившее это деяние. Следует иметь в виду, что от каз в возбуждении уголовного дела по этому основанию освобождает ли цо только от уголовной ответственности, но не освобождает от иных ви дов юридической ответственности.

3. Истечение сроков давности уголовного преследования. Статья УК установила следующие сроки давности: 2 года по преступлениям не большой тяжести;

6 лет – средней тяжести;

10 лет – тяжкого преступле ния;

15 лет – особо тяжкого. Это редко применяемое на практике основа ние, т.к. в момент возбуждения уголовного дела ясности в таком вопросе, как правило, нет и требуется проведение расследования.

4. Смерть подозреваемого или обвиняемого, кроме случаев, когда производство необходимо для его реабилитации. Уголовное право не пре дусматривает возможности несения уголовной ответственности скончав шимся лицом, поэтому уголовно-процессуальный закон не допускает воз буждения дела, когда очевиден факт смерти лица. При возбуждении уго ловного дела лицо еще не имеет статуса обвиняемого или подозреваемого, однако из материалов проверки очевидно, что именно оно совершило пре ступление. Уголовное дело может быть возбуждено также для решения вопроса о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении иных лиц.

5. Отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно публичного обвинения, кроме случаев, когда уголовное дело может быть возбуждено должностным лицом в силу ч.4 ст.20 УПК. По этому же осно ванию отказывают в возбуждении уголовного дела, если нет заявления руководителя коммерческой организации, когда вред преступлением при чинен исключительно этой организации (ст.23 УПК).

6. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лиц, обладающих процессуальными привилегиями (иммуните тами): это Генеральный прокурор РФ или Председатель следственного комитета при прокуратуре РФ;

либо отсутствие согласия Совета Федера ции РФ, Государственной думы РФ, Конституционного суда РФ или ква лификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отно шении депутатов Государственной думы РФ, членов Совета Федерации РФ и судей.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в часа направляется прокурору и заявителю, которому разъясняется его право на обжалование этого решения. Как отметил Конституционный суд РФ в Постановлении от 18.2.2000 г. № 3-п, лица, чьи права и интересы за трагиваются этим решением, вправе знакомиться с материалами проверки, проведенной по его сообщению, т.к. это решение преграждает потерпев шему возможность судебной защиты своих прав.

Если сведения о преступлении были распространены в СМИ, то све дения об отказе в возбуждении уголовного дела подлежат обязательному опубликованию.

При отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о подозрении в отношении конкретного лица должностные лица обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заве домо ложный донос в отношении заявителя, сообщившего ложные сведе ния о преступлении.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в воз буждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дозна ния со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав от каз руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уго ловного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руко водитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими ука заниями, устанавливая срок их исполнения.151.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или не обоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направ ляет его для исполнения руководителю следственного органа или началь нику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

Конституционный суд РФ в определении от 17.10.06 г. № 425-0 указал, что отмена проку рором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с целью проведения допол нительной проверки сообщения о преступлении не может осуществляться произвольно и не однократно по одним и тем же основаниям.

Получивший рассматриваемое постановление руководитель следст венного органа в зависимости от выводов суда, изложенных в постанов лении, обязан отменить постановление об отказе в возбуждении уголовно го дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для до полнительной проверки и по результатам дополнительной проверки вновь решить вопрос о наличии фактических оснований к отказу в возбуждении или к возбуждению уголовного дела.

Начальник органа дознания не обладает правом отмены постановле ния дознавателя (начальника подразделения дознания), а тем более органа дознания. Даже если изучив материалы уголовного дела и постановление судьи, он придет к выводу о необходимости возбуждения уголовного де ла, он не сможет сделать это, пока постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не будет отменено. Такое право предоставлено лишь про курору (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

ТЕМА 9. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 1. Понятие и значение предварительного расследования.

2. Формы предварительного расследования.

3. Общие условия предварительного расследования.

1. Понятие и значение предварительного расследования Рассмотрение и разрешение уголовного дела судом невозможно без производства предварительного расследования, в рамках которого осуще ствляется уголовное преследование лица, совершившего преступление. На стадии предварительного расследования должностные лица устанавлива ют факт преступления и его обстоятельства;

лицо, его совершившее, и ха рактеризующие его данные;

характер и размер причиненного ущерба и лицо, потерпевшее от преступления;

круг свидетелей;

ведут розыск подоз реваемого и др. Задачей предварительного расследования выступает уста новление того круга обстоятельств, без которых невозможно правильно разрешить уголовное дело. В этих целях на стадии предварительного рас следования производятся следственные действия, направленные на собира ние и проверку доказательств по делу;

в рамках взаимодействия с органами дознания осуществляется оперативно-розыскная деятельность, направлен ная на выявление лиц, причастных к совершенному преступлению и скрывшихся обвиняемых;

применяются меры процессуального принужде ния. На основе собранных доказательств следователь принимает различные решения о ходе и направлении расследования, о судьбе уголовного дела, принимаются меры по возмещению причиненного ущерба и др.

Расследование именуется предварительным потому, что его выводы и собранные доказательства не являются обязательными для суда и прове ряются в суде в условиях гласности, равенства сторон и состязательности.

Оно предшествует судебному разбирательству. Без предварительной весьма кропотливой и сложной деятельности целой системы государст венных органов и должностных лиц, направленной на собирание и про верку доказательств, на проведение оперативно-розыскных мероприятий, большинство преступлений, особенно тщательно подготовленных и с принятыми преступниками мерами по сокрытию следов преступления, просто не могут быть раскрыты, а уголовные дела не смогут быть рас смотрены в суде. Предназначение предварительного расследования и со стоит в том, чтобы подготовить материалы для качественного рассмотре ния дела в суде и вынесении справедливого приговора, а в случаях, когда есть основания, – для прекращения производства по делу без направления его в суд.

Предварительное расследование можно определить как деятель ность следователя, дознавателя по собиранию, проверке и оценке дока зательств и установлению на их основе обстоятельств преступления, изобличению и привлечению лица в качестве обвиняемого, принятию мер к возмещению причиненного преступлением ущерба и передаче дела в суд либо по его прекращению.

2. Формы предварительного расследования Предварительное расследование осуществляется в двух традицион ных для российского уголовного процесса формах:

дознание;

предварительное следствие.

Основной формой является предварительное следствие, поскольку в этой форме расследуется абсолютное большинство уголовных дел.

В форме дознания расследуются преступления небольшой и средней тя жести, перечисленные в ч.3 ст.150 УПК (это около 90% составов преступ лений);

а также по письменному указанию прокурора дознание может проводиться и по иным преступлениям небольшой и средней тяжести.

Между этими двумя формами расследования нет принципиальных разли чий, поскольку перед ними стоят единые задачи, действуют единые пра вила собирания и проверки доказательств и осуществления большинства процессуальных действий. В основе их разделения лежит то объективное положение, что преступления небольшой и средней тяжести, как правило, требуют меньших затрат сил, времени и средств на их расследование, час то известно лицо, их совершившее;

имеются свидетели и т.д. Поэтому вполне оправданно существование более оперативной и упрощенной по сравнению со следствием формы расследования в виде дознания.

Дознание как форма расследования характеризуется следующим:

1) дознание осуществляют специально уполномоченные органы, круг которых весьма широк, а осуществление дознания для них часто не явля ется основной функцией. Большую часть расследования уголовных дел в форме дознания осуществляют дознаватели, т.е. должностные лица орга нов дознания, и лишь в отдельных случаях следователи следственного ко митета при Прокуратуре РФ (п.7 ч.3 ст.151 УПК).

Основным органом дознания выступают органы внутренних дел, по скольку расследуют наибольшее число преступлений. Круг составов пре ступлений, по которым проводится дознание в органах внутренних дел, указан в ч.3 ст.150 УПК, кроме указанных далее:

дознавателями пограничных органов ФСБ дознание производится по ст.ст. 188, 253, 256, 322, 323 УК;

дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ – по ст.ст.294, 297, 311, 312, 315 УК;

дознавателями таможенных органов РФ – по ст.ст.188, 194 УК;

дознавателями органов государственного пожарного надзора феде ральной противопожарной службы – по ст.ст.168, 219, 261 УК;

дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – по ст.ст.228, 228.2, 230, 231, 232, 233, 234 УК;

следователями следственного комитета при Прокуратуре РФ по де лам, указанным в ч.3 ст.150 УПК, если преступления совершены должно стными лицами, военнослужащими или сотрудниками «силовых» ве домств либо депутатами, судьями, прокурорами и др., указанными в ст.447 УПК, либо если преступления совершены против этих лиц в связи с их профессиональной или служебной деятельностью;

2) дознаватель обладает меньшей, чем следователь, процессуальной самостоятельностью (так, для него все указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для исполнения, и лишь затем он вправе об жаловать их);

3) при производстве дознания, как правило, нет обвиняемого;

он по является лишь по окончании дознания в связи с составлением обвини тельного акта либо если в процессе дознания в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. При этом в течение 10 дней должен быть составлен обвинительный акт, но если в этот срок не удаётся его составить, то лицу должно быть предъявлено обвине ние и в деле появится обвиняемый, либо эта мера пресечения отменяется;

4) сокращенные сроки дознания – общий срок дознания составляет суток со дня возбуждения уголовного дела, однако прокурору предостав лено право его продлить еще на 30 суток. В необходимых случаях152 про курор района и его заместитель могут продлить срок дознания до 6 меся цев. В связи с исполнением запроса иностранного государства об оказа нии правовой помощи прокурором субъекта РФ срок дознания может быть продлен до 12 месяцев;

5) дознание заканчивается составлением обвинительного акта;

6) только для дознания предусмотрено такое основание появления в деле подозреваемого, как уведомление о подозрении в совершении пре ступления (ст.223.1 УПК).

Обвинительный акт составляется дознавателем по окончании дозна ния. В нем отражаются данные о лице, привлекаемом к уголовной ответ ственности, все установленные дознанием обстоятельства преступления, приводится формулировка обвинения и статья УК РФ, доказательства об винения и защиты, данные о потерпевшем, причиненном ему вреде, а также список лиц, которые подлежат вызову в суд.

Такое основания для продления срока дознания нельзя признать удачным, поскольку оно не имеет юридически четких признаков и допускает произвольное толкование.

С обвинительным актом и с материалами уголовного дела знакомятся обвиняемый и его защитник, о чем составляется протокол. Потерпевший знакомится с материалами дела лишь при наличии об этом его ходатайства.

Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и уго ловное дело направляется прокурору, который в течение 2 суток может:

а) утвердить обвинительный акт и дело направить в суд;

б) вернуть дело для дополнительного дознания со своими указаниями, установив для этого срок до 10 суток, либо для устранения недостатков в представленном обвинительном акте, установив для этого срок до 3 суток.

Эти сроки могут быть продлены в общем порядке;

в) прекратить уголовное дело;

г) направить уголовное дело для предварительного следствия.

При направлении дела в суд прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или пе реквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Копия обвинительного акта вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему (ч.2 ст.226 УПК).

Таким образом, предварительное следствие по данной категории дел не является обязательным, материалы такого дознания служат основой для рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции по существу.

Вместе с тем дознание может проводиться и по уголовным делам, по которым предварительное следствие является обязательным, т.е. по тем делам, расследование которых осуществляют следователи. Ввиду необхо димости неотложного реагирования на совершенное преступление орга ном дознания возбуждается уголовное дело, в течение 10 суток осуществ ляются неотложные следственные действия, направленные на собирание и закрепление доказательств, после чего уголовное дело в обязательном по рядке передается следователю для производства дальнейшего следствия, а орган дознания по данному делу далее будет выполнять лишь указания следователя;

7) выполняют неотложные следственные действия в порядке ст. УПК по уголовному делу, по которому предварительное следствие обяза тельно.

3. Общие условия предварительного расследования Это установленные законом общие правила, предъявляемые к поряд ку производства процессуальных действий и принятию решений по всем уголовным делам, независимо от формы расследования, должностного положения следователя и особенностей дела. Они отражают единство тре бований уголовно-процессуальной формы к производству дознания и предварительного следствия независимо от категории уголовных дел и то го, какой орган ведет расследование: орган дознания или предварительно го следствия, однако за теми изъятиями, о которых шла речь выше.

1. Подследственность (ст.151 УПК) – это свойство уголовного де ла, в силу которого расследование конкретного дела должно осуществ ляться определенным органом и должностным лицом в форме дознания или предварительного следствия (ст.151 УПК). Подследственность бывает родовой (предметной), территориальной и персональной.

Родовая (предметная) подследственность определяется категорией преступления и его квалификацией и в силу нее все уголовные дела рас пределены уголовно-процессуальным законом между соответствующими ведомствами: следователи прокуратуры расследуют сложные дела о наи более тяжких преступлениях;

следователи ФСБ – дела о преступлениях против государственной безопасности;

Комитет по контролю за оборотом наркотиков – дела, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

следо ватели ОВД расследуют основную массу уголовных дел (до 80%), что предопределено назначением органов внутренних дел, их мобильностью, оперативностью и наличием соответствующих служб, налаженным взаи модействием с органами дознания. Подследственность дознавателей оп ределена ч.3 ст.151 УПК, о чем было сказано выше.

Территориальная подследственность определяет место производ ства расследования. Общее правило состоит в том, что расследование ве дется по месту совершения преступления либо по месту его окончания, когда преступление было начато в одном месте, а окончено в другом. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. На конец, расследование может вестись в месте нахождения большинства свидетелей или обвиняемого для целей обеспечения его полноты, объек тивности и соблюдения процессуальных сроков153.

В случае необходимости производства следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий не в месте производства расследова ния следователь вправе произвести их сам или поручить это другому сле дователю или органу дознания, которые обязаны их выполнить в срок до 10 суток.

Персональная подследственность определяет орган расследования в зависимости от должностного или профессионального положения либо Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в кассационном определе нии № 11-о06-74 от 29.06.06 г. указала, что решение о месте производства предварительного расследования, с чем не согласны осужденный Б. и адвокат Чернобровкин, принято первым заместителем прокурора Республики Татарстан в соответствии с требованиями ч. 4 ст. УПК РФ – по месту нахождения большинства свидетелей, в целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков расследования.

иных признаков обвиняемого. Так, следователи прокуратуры расследуют уголовные дела в отношении депутатов, судей, военнослужащих и со трудников «силовых» ведомств;

следователи ФСБ ведут дела в отношении военнослужащих и сотрудников «силовых» ведомств, если они совершили преступление против государственной безопасности. Следователи воен ной прокуратуры ведут расследование в отношении военнослужащих.

Альтернативная подследственность означает, что расследование ведется по предметному признаку, однако может также вестись следова телем того органа, который выявил указанные преступления: мошенниче ство, присвоение и растрата чужого имущества, незаконное предпринима тельство и др. (ч.5 ст.151 УПК).

Подследственность по связи дел – дела о злоупотреблении должно стными полномочиями, о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, о получении взятки и др. подследственны следователю того органа, к чьей подследственности отнесено то преступление, в связи с ко торым было первоначально возбуждено уголовное дело (ч.6 ст.151 УПК).

2. Соединение и выделение уголовных дел (ст.153-155 УПК). Как пра вило, по каждому совершенному преступлению производится отдельное расследование, что обеспечивает индивидуализацию расследования. Однако в целях успешного раскрытия преступлений и полноты расследования до пускается соединение в одно производство нескольких уголовных дел154:

соучастников, совершивших одно или несколько преступлений;

если одно лицо совершило несколько преступлений;

при обвинении лица в заранее не обещанном укрывательстве;

когда имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены группой или одним неустановленным лицом.

Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознава теля, производится на основании постановления прокурора. Решение о со единении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответст вии со статьями 150 и 151 настоящего Кодекса разным органам предвари Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в кассационном определе нии № 81-о05-101 от 23.11.05 г. указала, что, согласно требованиям ч. 1 ст. 153 УПК РФ, в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении, в том числе, одно го лица, совершившего несколько преступлений. В законе речь идет о тех делах, которые на ходятся в стадии предварительного расследования, а также о том, что соединение дел – это не обязанность следственных органов, а их право, которое они реализуют по своему усмот рению при наличии определенных обстоятельств. Таких оснований (с учетом конкретных обстоятельств), влекущих необходимость соединения уголовных дел, находящихся в стадии предварительного следствия, с уголовным делом, находящимся в производстве суда, не име ется. Определением № 67-о05-4 от 24.02.05 г. отмечен факт соединения в одном производст ве 18 уголовных дел.

тельного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности.

В случае если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.

Срок расследования по соединенным делам определяется по уголов ному делу, имеющему наиболее длительный срок расследования с погло щением более коротких сроков по другим уголовным делам.

Вместе с тем в целях оптимизации расследования законом допускает ся выделение уголовных дел:

отдельных обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых приостановлено производство по уголовному делу (ст.208 УПК);

несовершеннолетнего обвиняемого или подозреваемого, привле ченного по делу в соучастии со взрослыми обвиняемыми;


если один из соучастников совершил деяние в состоянии невме няемости (ст.436 УПК);

иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступле ния, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уго ловному делу, когда об этом становится известно в ходе расследования;

в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым проку рором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

для завершения расследования в случаях, когда имеется большой объем и/или много эпизодов по уголовному делу, что создает угрозу неос новательного затягивания расследования, нарушения прав участников процесса, длительного содержания обвиняемых под стражей. Однако та кое выделение допускается при условии, что всесторонность и объектив ность расследования от этого не пострадают.

Выделение производится на основании постановления следователя или дознавателя;

если же дело выделяется для производства расследования в от ношении нового лица или нового преступления, то в этом постановлении должно содержаться также решение о возбуждении уголовного дела.

В выделяемом уголовном деле должны содержаться подлинники до кументов либо их заверенные копии, которые являются доказательствами по новому уголовному делу.

Срок следствия по выделенному уголовному делу исчисляется со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела по основному уголовному делу, но если уголовное дело выделяется в отношении нового лица или по новому преступлению, то срок исчисляется со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела по выделенному уголов ному делу.

Допускается выделение материалов уголовного дела в отдельное производство (ст.155 УПК), эти материалы не являются самостоятель ным уголовным делом и потому подлежат проверке и разрешению по пра вилам стадии возбуждения уголовного дела. То есть, если в ходе рассле дования происходит выявление сведений о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, должност ное лицо своим постановлением выделяет эти материалы и направляет:

дознаватель – прокурору, а следователь – руководителю следственного органа155 для проверки и решения вопроса о возбуждении уголовного де ла. При этом выделенные материалы допускаются в качестве доказа тельств по новому уголовному делу.

3. Восстановление уголовных дел (ст.158.1 УПК). Утраченные уго ловные дела либо их материалы могут быть восстановлены по постанов лению руководителя следственного органа или начальника органа дозна ния, а если дело утрачено в суде – по решению суда, которое исполняется руководителем следственного органа или начальником органа дознания.

Восстановление производится по сохранившимся копиям, которые могут быть признаны доказательствами в установленном УПК порядке, а также путем производства процессуальных действий.

Сроки расследования и содержания лица под стражей по такому делу исчисляются и продляются в общем порядке. Если по утраченному уго ловному делу истек предельный срок содержания лица под стражей, оно подлежит освобождению.

4. Начало и окончание предварительного расследования (ст.156, 158 УПК). Начало расследования связывается с моментом возбуждения уголовного дела. Общее правило состоит в том, что расследование по уго ловному делу начинается немедленно после его возбуждения156. Для этого следователь, дознаватель принимает уголовное дело к своему производст ву, что фиксируется в постановлении о возбуждении уголовного дела. Тем Следует отметить, что прокурор в соответствии со ст.144 и 145 УПК не является субъек том, имеющим право осуществлять проверку материалов и возбуждение уголовного дела.

Можно полагать, что таким процессуальным действием прокурор ставится в известность о выделении материалов, которые затем направляются им в орган дознания для разрешения по существу.

Так, постановлением Санкт-Петербургского городского суда от 29.10.02 г., в связи с отка зом от поддержания государственного обвинения, прекращено уголовное дело в отношении бывшего заместителя начальника 35 отдела милиции Приморского района Б., обвинявшегося в получении взятки. Причиной отказа от поддержания обвинения явилось признание всех собранных по делу материалов недопустимыми в качестве доказательств по делу. Оператив но-розыскные мероприятия были проведены с существенными нарушениями действующего законодательства, в связи с чем под сомнение поставлена законность и обоснованность воз буждения уголовного дела. Для расследования дело было передано в Красногвардейский район лицом, не обладающим правом изменения территориальной подследственности (за местителем начальника отдела прокуратуры города). При этом уголовное дело принято к производству следователем прокуратуры Красногвардейского района накануне передачи де ла в указанную прокуратуру. Срок следствия по делу был продлен ненадлежащим лицом заместителем прокурора района. Обвинительное заключение составлено за пределами уста новленного срока.

самым определяется должностное лицо, ответственное за производство расследования по данному уголовному делу. Если уголовное дело было уже возбуждено, то следователь, дознаватель выносит отдельное поста новление о принятии уголовного дела к своему производству, а копию по становления в 24 часа направляет прокурору. Тем самым создается право вая основа и определенность: уголовное дело возбуждено и определено должностное лицо, ведущее по нему производство, – следователь, дозна ватель – не только в силу занимаемой им должности, но и наделенный всеми процессуальными полномочиями по конкретному уголовному делу.

Расследование по уголовному делу завершается различно в зависимо сти от формы расследования: а) предварительное следствие – направлени ем уголовного дела в суд с обвинительным заключением, прекращением уголовного дела или направлением в суд для применения принудительных мер медицинского характера;

б) дознание – направлением дела в суд с об винительным актом либо прекращением уголовного дела.

5. Производство неотложных следственных действий (ст. УПК). Неотложными следственные действия признаются в силу того, что их производство направлено на скорейшее закрепление органом дознания следов преступления, а виды следственных действий, которые необходи мо произвести, диктуются складывающейся ситуаций конкретного дела:

производство неотложных следственных действий допускается только по тем преступлениям, по которым обязательно производство предварительного следствия;

возбуждение уголовных дел и производство по ним органы дозна ния осуществляют в пределах компетенции, определенной в ст.157 УПК;

перечень неотложных следственных действий отсутствует;

их на значение состоит в закреплении следов преступления и получении доказа тельств в случаях, не терпящих отлагательства157. Во всех иных случаях возбуждение уголовного дела и производство следственных действий осуществляет сам следователь;

неотложные следственные действия производятся в срок не более 10 суток, а затем уголовное дело передается руководителю следственного органа для дальнейшего производства следствия;

в дальнейшем следственные действия и оперативно-розыскные ме роприятия по уголовному делу орган дознания может производить только по поручению следователя. Однако если не было обнаружено лицо, со вершившее преступление, то орган дознания самостоятельно осуществля ет его поиск, уведомляя следователя о результатах.

Чаще всего таковыми выступают осмотры места происшествия, освидетельствования, до просы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обыски. См.: Уголовно-процессуальное право / Отв. ред. П.А. Лупинская. Изд. 2-е. – М., 2009. – С. 501.

Правом производить неотложные следственные действия наделены:

органы внутренних дел;

органы ФСБ;

таможенные органы;

командиры воинских частей;

начальники уголовно-исполнительной системы;

органы по контролю за оборотом наркотиков и иные должностные лица согласно ст.40 УПК.

6. Обязательность рассмотрения ходатайств (ст.159 УПК).

Должностные лица обязаны рассматривать каждое заявленное участником процесса ходатайство и разрешать его по существу. При полном или час тичном отказе в удовлетворении выносится постановление, которое может быть обжаловано в общем порядке.

При этом стороне защиты и потерпевшему не может быть отказано в удовлетворении ходатайства о производстве следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют зна чение для дела.

Устные ходатайства заносятся в протокол соответствующего следст венного действия, письменные – приобщаются к уголовному делу.

7. Принятие мер попечения (ст.160 УПК) предусмотрено уголовно процессуальным законом о детях, иждивенцах, имуществе обвиняемого или подозреваемого, заключенных под стражу. Так, несовершеннолетние дети, престарелые родители и лица, состоящие на иждивении арестован ного обвиняемого, передаются следователем на попечение родственников или близких лиц либо помещаются в детские или социальные учреждения.

Имущество обвиняемого передается родственникам под охрану, жилье может быть опечатано и об этом уведомляются жилищные органы, участ ковые уполномоченные. Об этих действиях следователь уведомляет обви няемого или подозреваемого.

8. Недопустимость разглашения данных предварительного след ствия (ст.161 УПК). По общему правилу разглашение данных предвари тельного следствия недопустимо, т.к. это может нанести ущерб расследо ванию дела, правам участников процесса, включая их безопасность. Раз глашение допускается только с разрешения должностных лиц и в том объеме, какой они признают возможным, если это не противоречит инте ресам расследования и не нарушает прав и законных интересов участни ков процесса. Разглашение данных о частной жизни лиц без их согласия не допускается, в том числе для дознавателя и следователя. За разглаше ние данных без согласия должностного лица может наступить уголовная ответственность (ст.310 УК), но лишь в том случае, если участники про цесса были об этом предупреждены и дали подписку158.


В определении от 21.12.04 г. № 467-0 Конституционный суд РФ указал, что УПК установ лена обязанность для потерпевшего, гражданского истца, защитника, гражданского ответчи ка, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика и понятого не разглашать данные предва рительного расследования, однако статус подозреваемого и обвиняемого не предполагает возложения на него такой обязанности и ответственности за разглашение данных предвари тельного расследования.

9. Срок предварительного следствия (ст.162 УПК) установлен за коном в 2 месяца с момента возбуждения уголовного дела и до дня его на правления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении уголов ного дела. В этот срок не включается время, на которое предварительное следствие было приостановлено в соответствии со ст.208-211 УПК. Срок следствия исчисляется в месяцах и истекает в соответствующее число по следнего месяца, а при его отсутствии – в последние сутки месяца.

Допускается продление срока следствия, о чем следователь выносит по становление, направляемое руководителю следственного органа не позднее, чем за 5 суток до истечения срока. Срок следствия может быть продлен:

до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного ор гана;

до 12 месяцев при особой сложности дела руководителем следст венного органа по субъекту РФ или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа и их заместителями;

свыше 12 месяцев в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем следствен ного органа соответствующего федерального органа исполнительной вла сти и их заместителями.

При возвращении прокурором уголовного дела на дополнительное расследование согласно п.2 ч.1 ст.221 УПК срок для исполнения указаний прокурора либо обжалования его решения устанавливается руководителем следственного органа в пределах 1 месяца. При возобновлении приоста новленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уго ловного дела для производства дополнительного расследования срок до полнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа в пределах 1 месяца, в дальнейшем срок дополнительного следст вия может быть продлен на общих основаниях159.

О продлении срока следствия уведомляются обвиняемый, его защит ник, потерпевший.

10. Производство предварительного следствия следственной груп пой (ст.163 УПК) осуществляется в случаях особой сложности или боль шого объема расследования (большое количество эпизодов, участников, значительная территория). Для успешного расследования таких уголовных В определении от 17.10.06 г. № 420-0 Конституционный суд РФ указал, что положения ч. ст.162 УПК не могут рассматриваться как позволяющие прокурору города, района неодно кратно продлевать срок предварительного следствия, если в результате общая его продолжи тельность будет более чем на один месяц превышать указанные в частях четвертой и пятой ст.162 УПК сроки, поскольку в таких случаях установление сроков относится к компетенции соответствующих вышестоящих прокуроров.

дел может быть создана следственная группа в составе: руководителя, следователей и оперативных работников для проведения оперативно розыскных мероприятий. Решение об этом принимает руководитель след ственного органа, о чем выносится постановление, в котором указывается состав группы и ее руководитель. Об этом уведомляются подозреваемый и обвиняемый, которые вправе заявить отвод любому члену группы160.

Практике известны несколько видов следственных и следственно оперативных групп, подразделяемых по разным критериям:

а) по целям – «дежурная» следственная группа для осмотра места проис шествия, раскрытия преступления «по горячим следам»;

следственные бригады или межрегиональные следственные группы для расследования сложных и трудоемких дел, а также преступлений прошлых лет;

б) по составу – следственные группы, включающие в себя следователей одного или различных ведомств, оперативных работников одного или раз личных органов дознания;

в) по времени действия – постоянно действующая (обычно специализиро ванная на расследовании определенных категорий преступлений) либо временная следственная группа161.

Руководитель принимает дело к своему производству, осуществляет планирование работы и распределение обязанностей внутри группы. Он организует работу всей группы, руководит действиями других следовате лей и оперативных работников, но без вмешательства в проведение опера тивно-розыскных мероприятий;

он составляет обвинительное заключение и выносит постановление о направлении дела в суд для применения при нудительных мер медицинского характера;

направляет уголовное дело прокурору, т.е. именно руководитель принимает основные решения по де лу и процессуально завершает производство по уголовному делу162. Руко В определении от 11.07.06 г. № 300-О Конституционный суд РФ указал, что содержащая ся в ч.2 ст. 163 УПК норма, предусматривающая обязанность объявить о составе следствен ной группы обвиняемому и подозреваемому, не может истолковываться как исключающая право других лиц, выступающих как на стороне обвинения, так и на стороне защиты, знать состав следственной группы и при наличии к тому оснований заявлять отводы входящим в нее лицам.

Толкачева Е.Ю. Общие условия предварительного расследования – ИПС «ГАРАНТ», 2007.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ в определении № 58-о04- от 20.04.04 г. указала, что решение заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о соз дании следственной группы в составе следователей прокуратуры К. и С. с момента вынесе ния соответствующего постановления от 18.09.03 г. и до окончания расследования по делу и составления обвинительного заключения не претерпело каких-либо изменений, в том числе по составу следственной группы, руководителем которой был назначен следователь К., при нявший дело к своему производству сразу после его возбуждения 16.09.03 г. В этом случае согласно ст. 163 УПК РФ только следователь К. как руководитель следственной группы имел полномочия, в частности, принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого обвинения, составлять обвинительное заключение. Тем не менее 22.09.03 г. в нарушение данного закона без надлежащего решения компетентного лица об водитель и члены следственной группы вправе участвовать в следствен ных действиях, производимых другими следователями, лично произво дить следственные действия и принимать решения по уголовному делу.

Только руководитель следственной группы принимает решения:

о выделении уголовного дела;

о прекращении уголовного дела;

о приостановлении и возобновлении производства по уголовному делу;

о привлечении лица в качестве обвиняемого и объеме обвинения;

о направлении обвиняемого в стационар для проведения судебно медицинской или психиатрической экспертизы;

о возбуждении ходатайства о продлении срока следствия;

об избрании меры пресечения и производстве следственных дейст вий, производимых с разрешения суда.

11. Общие правила производства следственных действий (ст.164 167 УПК) распространяются на производство всех без исключения след ственных действий и должны учитываться наряду с конкретными прави лами производства каждого следственного действия.

Субъектом производства следственного действия выступает следова тель, дознаватель, принявшие дело к своему производству;

в силу своего должностного положения их могут осуществлять также начальник следст венного отдела и органа дознания, которые в таком случае обладают пол номочиями следователя и дознавателя. В порядке ч.1 ст.152 УПК следст венные действия может осуществить и иной следователь.

Следственные действия производятся после возбуждения уголов ного дела163, за исключением осмотра места происшествия, назначения судебной экспертизы, освидетельствования;

не допускается производство изменении состава следственной группы дело к своему производству принял следователь Б.

Он начал предварительное следствие вне следственной группы и без объявления обвиняе мым об изменении ее состава. Как правильно отмечено в постановлении Хабаровского крае вого суда, Б. по собственной инициативе, не обладая полномочиями, которыми наделен ру ководитель следственной группы, вынес постановления о привлечении Е., Я. и П. в качестве обвиняемых, сам определил объем предъявляемого им обвинения, а впоследствии и составил обвинительное заключение. Таким образом, в стадии досудебного производства по делу бы ли допущены существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона. По скольку они препятствуют рассмотрению уголовного дела, суд правомерно возвратил его прокурору, при этом надлежаще обосновал и необходимость устранения нарушений ст. УПК РФ при составлении обвинительного заключения.

Красносельским районным судом оправдана по ст.228 ч.1 УК РФ С. Судом признаны не допустимыми в качестве доказательств протокол осмотра места происшествия, т.к. данное следственное действие проводилось без участия понятых, которые были приглашены после обнаружения пакетика с наркотическим веществом;

протоколы допросов понятых в качестве свидетелей, т.к. они проведены сотрудниками милиции до возбуждения уголовного дела, без поручения следователя. Кроме того, подсудимая в ходе судебного следствия отказалась от ранее данных в отсутствие защитника показаний.

следственных действий по приостановленному, прекращенному уголов ному делу либо переданному в суд. Орган дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие и переданным следователю, мо жет выполнять следственные действия только по его поручению.

В следственных действиях, производимых с участием обвиняемого (подозреваемого), всегда может участвовать защитник, а по делам несо вершеннолетних – также его законные представители, педагог. В зависи мости от характера следственного действия УПК предусматривает либо допускает по усмотрению следователя участие в них: понятых, специали стов, экспертов, адвокатов, представителей, переводчиков и других лиц.

Основания следственных действий можно разделить на фактиче ские и юридические.

Фактическими основаниями производства следственных действий выступают сведения, полученные следственным или оперативным путем о том, что в итоге производства конкретного следственного действия могут быть получены сведения, имеющие значение для уголовного дела: напри мер, при допросе – показания свидетеля о важных для дела обстоятельст вах;

при обыске могут быть обнаружены похищенные предметы;

при про слушивании – сведения о преступных замыслах обвиняемого и т.д. Эти сведения могут стать доказательством по делу.

Юридическим основанием выступает решение следователя в форме повестки, постановления, отдельного поручения о производстве следст венного действия, разрешение суда (ч.2 ст.29, 165 УПК).

Производство следственных действий в ночное время (с 22 часов вечера до 6 часов утра) не допускается, кроме случаев, не терпящих отлага тельства. При производстве следственных действий недопустимо примене ние насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих лиц. Относительно имущества лиц, у кото рых производятся следственные действия, подобные ограничения общего характера в УПК отсутствуют. Однако такого рода правила введены в регу лирование тех следственных действий, при производстве которых могут осуществляться действия, способные повредить имущество лица. Так, при производстве обыска могут вскрываться любые помещения, если владелец отказывается добровольно их открыть. При этом не должно допускаться не вызываемое необходимостью повреждение имущества.

Судебный порядок получения разрешения на производство следст венных действий, затрагивающих конституционные права граждан, пре дусмотрен в качестве дополнительной гарантии для случаев вторжения в сферу конституционных прав и свобод граждан. Следователь в случаях, предусмотренных пунктами 4-9 и 11 ч.2 ст. 29 УПК, с согласия руководи теля следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о произ водстве следственного действия, о чем выносит постановление.

Такое ходатайство подлежит рассмотрению единолично судьей рай онного суда или военного суда гарнизона по месту производства либо предварительного следствия, либо следственного действия в течение часов с момента поступления ходатайства. В судебном заседании при рас смотрении ходатайства вправе участвовать прокурор и следователь. Судья выносит постановление о разрешении производства следственного дейст вия или об отказе в его производстве с указанием мотивов отказа.

В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также наложение ареста на имущество, указанное в части первой статьи 104.1 УК РФ, не терпит отла гательства164, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного реше ния. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала про изводства следственного действия уведомляет судью и прокурора о про изводстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола след ственного действия для проверки законности решения о его производст ве. Получив указанное уведомление, судья в 24 часа проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведен ное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми165.

В приказе Председателя Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ «О мерах по организации предварительного следствия» от 07.09.2007 г. № 6 случаи, не тер пящие отлагательств, определены следующим образом:

а) необходимо реализовать меры по предотвращению, пресечению преступления, закрепле нию его следов;

б) фактические основания для производства указанных следственных действий появились в ходе осмотра, обыска и выемки в другом месте;

в) промедление с их производством позволит подозреваемому скрыться;

г) неотложность их проведения обусловлена обстановкой только что совершенного преступ ления;

д) возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия искомых объектов;

е) необходимо преследовать подозреваемого;

ж) имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производятся какие-либо следственные действия, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела.

Президиум Верховного суда Республики Татарстан в постановлении от 11.05.05 г. указал, что, удовлетворяя ходатайство сотрудника милиции – старшего оперуполномоченного и раз решая ему провести осмотр жилища, судья руководствовался положениями, предусмотрен ными ст.165 и 177 УПК РФ. Однако правом возбуждения такого ходатайства с согласия про курора в соответствии со ст. 165 УПК РФ наделен только следователь, а порядок обращения с аналогичным ходатайством сотрудников, занимающихся оперативно-розыскной деятельно стью, и судебного рассмотрения такого ходатайства регулируется Законом от 12.08.95 г.

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 9 этого Закона предусмотрено, что основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, Направление расследования: время и место производства следст венных действий, состав участников, меры обеспечения безопасности следователь, как правило, определяет самостоятельно, кроме случаев, прямо предусмотренных УПК. Участникам следственного действия разъясняются их права, обязанности, ответственность, порядок произ водства следственного действия, следователь удостоверяется в их лич ности, а потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, переводчик пре дупреждаются об уголовной ответственности по ст.307 и 308 УК. К проведению следственного действия может быть привлечено должност ное лицо органа дознания.

Производство всех следственных действий (кроме экспертизы) оформляется протоколом, изготовляемым от руки или техническим спо собом. При производстве следственного действия может применяться кино-, фото-, видеосъемка, аудиозапись, стенографирование;

могут из готавливаться схемы, слепки, планы и т.п., которые хранятся при уго ловном деле. В протоколе указываются все участвующие в следствен ном действии лица и факт разъяснения им прав;

время производства следственного действия;

последовательность его производства, полу ченные сведения, обнаруженные факты, изъятые предметы, взаимное расположение объектов;

применяемые технические средства и их харак теристика;

заявления участвующих лиц и факты ненадлежащего пове дения участников.

Протокол подписывается всеми участвующими в следственном дей ствии лицами166. В случае отказа участника следственного действия от подписания протокола следователем об этом делается отметка в протоко ограничивающего конституционные права граждан, в том числе право на неприкосновен ность жилища, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Однако старший оперуполномочен ный не относится к категории руководителей соответствующего органа.

Более того, в соответствии со ст. 8 Закона проведение оперативно-розыскного мероприя тия, ограничивающего конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения только в отношении противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно. В соответствии с ч. ст. 150 УПК РФ производство предварительного следствия о преступлении, предусмотрен ном ст. 129 УК РФ, необязательно, а потому законных оснований для обращения в суд с хо датайством о получении разрешения на осмотр жилища у сотрудников органов внутренних дел не имелось.

Так, по уголовному делу в отношении З. по ст. 228 ч. З УК РФ, рассмотренному Медве девским районным судом Республики Марий-Эл, оперуполномоченным оформлен акт изъя тия маковой соломки, который был подписан одним понятым. Исключение данного доку мента из допустимых доказательств повлекло признание недопустимыми других доказа тельств, что привело к оправданию З. По уголовному делу в отношении Н., рассмотренному Моркинским районным судом, недопустимым доказательством был признан протокол очной ставки, не соответствующий требованиям ст. 192 УПК РФ, в котором отсутствовала подпись одного из участников следственного действия.

ле, удостоверяемая подписями следователя, защитника, представителя, понятых, если они участвуют в данном следственном действии. При этом лицу предоставляется право дать объяснение причин отказа от подписи протокола.

Если подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель в силу физических недостатков или состояния здоровья не могут подписать про токол, то ознакомление их с текстом производится в присутствии защит ника, представителя или понятых, и их подписями удостоверяется как со держание протокола, так и факт невозможности подписания.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.