авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«МИНИ СТ ЕРСТ ВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕД ЕРАЦИИ ГОСУД АРСТ ВЕННО Е ОБРАЗОВАТ ЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО П РОФЕССИОНАЛЬНО ГО ОБРАЗОВАНИ Я «САНКТ -ПЕТ ЕРБУРГСКИЙ ГО ...»

-- [ Страница 2 ] --

1.3. Устойчивое экономическое развитие как качественная характеристика экономической динамики Основными условиями успешного функционирования рыночной экономики являются устойчивость и динамизм как единство разных и од новременно связанных характеристик – предпосылок, формирующих ус тойчивую положительную динамику экономического развития. В этой связи звучит вполне актуально сформулированная еще в 1988 году А.В. Бачуриным одна из характерных черт целостной системы управле ния, которая, по его мнению, будет работать на ускорение социально экономического развития. Автор пишет: «Совершенствование организа ционных структур, оптимальное сочетание отраслевого и территориально го управления экономикой будут способствовать соединению науки с производством, развитию межотраслевых производств, углублению спе циализации и комбинирования производства, комплексному использова нию природных ресурсов, усилению социальной направленности хозяйст венного механизма и в конечном счете созданию экономики высшей орга низации и эффективности»53. В учебной и научной литературе тех лет от мечалось, что оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления – сложнейшая задача управления социально-экономическими системами54. И далее: «Необходимы четкое определение задач и функций отраслевого и территориального управления, перераспределение функций, передача их тем управленческим органам, где они выполняются наиболее успешно»55.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому разви тию говорится: «Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации»56.

Исследование проблем развития региона в широком смысле предпо лагает рассмотрение его в качестве подсистемы национальной экономики со всеми сложностями взаимосвязи части и целого. Национальные под системы многообразны. Они подразделяются на целостные, в которых связи между составляющими элементами прочнее, чем связи этих элемен тов со средой;

суммативные, в которых связи между элементами одного и того же порядка, что и связи элементов с внешней средой;

органические и механические, динамические и статические, открытые и закрытые, само организующиеся и неорганизованные, в большей или меньшей степени структурированные и т.д. Экономические системы и подсистемы в отно Экономика народного хозяйства: (Стратегия ускоренного развития): Курс лекций / Алексеев Ю.П., Бачурин А.В., Бушуев Б.С. и др.;

Редкол.: Лебедев В.Г. и др.– М.:

Мысль, 1988.– С. 76.

Основы научного управления социально-экономическими процессами;

Учебник / Акад. Обществ. наук при ЦК КПСС. 2-е изд., доп. и перераб.– М.: Мысль, 1988.– С. 322.

Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учебник / Акад. Обществ. наук при ЦК КПСС. 2-е изд., доп. и перераб.– М.: Мысль, 1988.– С. 323.

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию // Российская газета,– 1996.09.04.

сительной мере подвижны. Они подвергаются воздействию экзогенных и эндогенных факторов, включают связи различного уровня и значимости:

причинно-следственные, функциональные, исторические, логически целе сообразные, связи-переходы, связи-модификации.

Устойчивость можно определить как способность системы сохранить свое качество в условиях изменяющейся среды и внутренних трансформа ций (случайных или преднамеренных)57. Устойчивость системы проявляет ся во внутреннем единстве, наличии взаимосвязи между составляющими элементами, уровне целостности, обособленности, автономности по отно шению к другим системам и т.д. С другой стороны, она выступает как сис темообразующий фактор и во многом предопределяет уровень устойчиво сти территориально-экономических образований любого уровня.

Региональная организация хозяйства требует для своего поддержа ния и функционирования особых экономических условий и механизмов.

Среди основополагающих характеристик соединения экономики и регио нальной организации на основе рыночных отношений (системного разви тия региона) отметим: устойчивые внутренние и внешние связи;

струк турное единство;

территориальную целостность;

сбалансированность;

де ловую активность;

эффективное функционирование и социальную на правленность.

С позиции системного подхода основой изучения любых систем яв ляется точное определение целей, то есть желаемых состояний или ре зультатов функционирования. Независимо от специфики социально экономической системы ее цели всегда относятся к двум категориям: ста билизации и развития.

Цели стабилизации направлены на сохранение уровня потребления и производства, имеющих ценность ресурсов (товаров, услуг, инвестиций, информации, основного капитала, рабочей силы и др.) и/или сохранение состояний (например, устойчивого финансового состояния, экономиче ской и экологической безопасности, устойчивой занятости, социальной и экономической стабильности и др.). Признаками стабилизации экономики региона будут: рост экономики и повышение уровня ее эффективности (замедление темпов экономического спада, оживление производства, соз дание эффективной структуры и инфраструктуры, повышение стандартов жизненного уровня населения и т. д.), снижение зависимости от внешних факторов.

Цели развития направлены на приобретение дополнительных (не достающих или полностью отсутствующих в данной системе) ресурсов и/или на изменение состояний (например, повышение конкурентоспособ ности).

Андрианов В. Саморегулируемые организации как механизм устойчивости и рав новесия на микроэкономическом уровне // Маркетинг.– 2007.– № 3 (94).– С. 4.

Важно, чтобы те и другие цели были конкретизированы по срокам (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные) и по приоритетности (первоочередные и альтернативные), чтобы между этими целями, а значит и программами управления, была взаимосвязь, при которой краткосроч ные планы являются средством выполнения среднесрочных, а средне срочные – долгосрочных. Конкретизация по срокам упрощает процедуру направления ограниченных ресурсов на решение в более короткие сроки приоритетных задач.

Планирование играет определяющую роль в эффективном осущест влении управления социально-экономическими процессами, не случайно его иногда называют конкретной формой комплексного социального це леполагания. «Оно охватывает разработку общей концепции социально экономического развития, обоснование конкретных сроков, целей и про граммы действий на перспективный период, а также связанные с этим из менения основных пропорций в развитии общественного производства и непроизводственной сферы»58.

Управление в рыночной региональной экономике связано с постоян ной корректировкой целей из-за дестабилизирующего влияния различного рода факторов внешнего и внутреннего порядка. Внешние факторы обу словлены средой, в которой функционирует хозяйствующий субъект (на пример, состояние и динамика изменений конкретного сегмента рынка), внутренние – сложно предсказуемыми изменениями в структуре самого хозяйствующего субъекта, организации производства и труда и т.д. По этому для своевременного изменения параметров экономической системы необходимы регулярный прогноз меняющейся обстановки и заблаговре менная корректировка цели59.

Есть разные определения экономической стабилизации, и одно из них, данное М. Дриго, звучит как «наличие конкурентных преимуществ, обусловленных соответствием материального, финансового, кадрового, технико-технологического, инновационного потенциалов и организацион ной структуры объекта его стратегическим целям и задачам»60.

Экономика народного хозяйства: (Стратегия ускоренного развития);

Курс лекций / Алексеев Ю.П., Бачурин А.В., Бушуев Б.С. и др.;

Редкол.: Лебедев В.Г. и др. М.:

Мысль, 1988.– С. 33.

Белоусова Л.С. Воспроизводственный подход к оценке и регулированию инвести ционно-строительных процессов в регионе: Сборник материалов III Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических сис темах». Декабрь 2005. Часть II / Под общ. ред. проф. С.Д. Резника.– Пенза: РИО ПГСХА., 2005.– С. 86.

Дриго М.Ф. Формирование территориально-промышленных комплексов в условиях экономической стабилизации региона // Менеджмент в России и за рубежом.– 2007.– № 3.– С. 76.

Безусловно, данное определение имеет отношение и к экономиче скому росту, и к экономическому развитию, но никак не раскрывает сущ ности стабилизации.

Авторская позиция состоит в следующем. Процесс стабилизации – это процесс приведения социально-экономической системы в устойчиво равновесное состояние с помощью комплекса мер государственного воз действия и рыночной самоорганизации. Для обеспечения экономической стабилизации прогресса необходимо создать предпосылки синхрониза ции двух начал этого процесса – социального и экономического, но все же с некоторым опережением экономического начала.

С учетом изложенного стабилизацию экономики, являющуюся цен тральным (хотя и опосредующим) звеном в процессе преодоления кризиса и перехода к устойчивому развитию, можно определить:

как процесс приведения экономики в устойчиво-равновесное состояние;

как процесс, инициирующий траекторию развития и представ ляющий своеобразный импульс построения траектории рав новесного роста в долгосрочной перспективе;

как процесс, охватывающий большую часть экономического цикла и в силу этого характеризующийся фазовой противоре чивостью. Процесс стабилизации экономики, охватывающий значительную часть экономического цикла, в том числе и на чальную стадию фазы ее подъема, вплотную подводит экономику к устойчивому развитию.

Следует подчеркнуть, что процесс устойчивого развития экономи ки – это процесс долговременного характера. Сущность устойчивого развития экономики любого уровня (макро-, мезо- или микроуровня) за ключается, на взгляд автора, в сбалансированности темпов роста и ком плексном развитии хозяйства на продолжительный период времени. В этом контексте следует отличать стабилизацию экономики как процесс ее приведения в устойчиво-равновесное состояние (или как процесс ини циирования устойчивого развития) от самого процесса устойчивого раз вития экономики.

Термин «устойчивое развитие» часто применяется для характери стики типа экономического развития, обеспечивающего экологическую безопасность, воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество эко номического роста (справедливое распределение доходов). В то же время, как показало наше исследование, существует большое различие в подхо дах к определению содержательной стороны таких терминов, как «устой чивое развитие общества», «устойчивое развитие экономики», не говоря уже о формах и методах их обеспечения. Отмечается также относитель ный характер устойчивости.

Английский оригинал термина «устойчивое развитие» – sustainable development – до сих пор подвергается критике вообще как словосочета ние, сомнительное с точки зрения формальной логики: понятие «разви тие» несет в себе энергию, говорит об изменениях, тогда как понятие «ус тойчивость» – смысл неизменности и сохранности. «Однако, – как указы вают А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян и др., – важно не лингвисти ческое значение термина, а его понятийное содержание»61.

Попытаемся внести определенную терминологическую ясность в предмет исследования.

Среди категорий, связанных с устойчивостью, – понятие равновесия.

Это понятие применяется, в частности, в микро- и макроэкономическом анализе и отражает формальное условие равенства спроса и предложения.

Однако равновесие, хоть и категория родственного порядка, является все же более узким и значительно более четко определяемым понятием по сравнению с устойчивостью: равновесие – одно из основных условий ус тойчивости. На это указывает, в частности, А. Луссе62. Устойчивость и равновесие, таким образом, – различные понятия. Однако если при внеш нем воздействии на систему равновесные свойства системы сохраняются (или система возвращается к своему первоначальному состоянию через определенный промежуток времени), то данное состояние равновесия на зывают устойчивым.

В экономической теории проблема равновесия является одной из центральных. Различают частное (на отдельных рынках) и общее эконо мическое равновесие, то есть на всех рынках одновременно. Различают также статическое (в данный момент времени) и динамическое (с учетом временного интервала) равновесие. Модель общего экономического рав новесия отражает взаимосвязь рынков готовой продукции и рынков фак торов производства. Согласно концепции общего экономического равно весия, «экономические субъекты стремятся перевести экономическую систему в оптимальное состояние, рассматривая его как равновесие, кото рое в данном контексте ассоциируется с устойчивостью»63.

В начале семидесятых годов возникли теоретические концепции, в которых наиболее устойчивыми считаются неравновесные состояния хо зяйственных систем. Классическое макроэкономическое равновесие стало рассматриваться в качестве эталонного состояния экономики. На смену Стратегия и проблемы устойчивого развития России в ХХI веке / Под ред.

А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева.– М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.– С. 29.

Луссе А.В. Макроэкономическое равновесие и устойчивость экономического разви тия / Под ред. А.И. Добрынина, Д.Ю. Миропольского.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. 1998.

Андрианов В. Саморегулируемые организации как механизмы устойчивости и рав новесия на микроэкономическом уровне // Маркетинг.– 2007.–№3.– С. 4.

понятия равновесия приходит понятие пропорций экономической систе мы, отражающих сложившееся состояние между подсистемами и элемен тами системы.

В настоящее время существует множество различных трактовок и подходов к определению понятия «экономическая устойчивость». Так, например, А. Фоломьев полагает, что экономическая устойчивость отра жает «сущность особого состояния хозяйственной системы в сложной ры ночной среде, характеризующего определенную гарантию целенаправлен ности ее движения в настоящем и в прогнозируемом будущем»64. В эко номической теории устойчивость, формулируемая как научное понятие, – это, прежде всего, проблема общественного воспроизводства.

Разнообразие трактовок понятия «устойчивость» говорит о сложной структуре этой категории и до конца не изученной природе достижения системой устойчивого состояния. Однако в основе всех рассмотренных определений лежит одно ключевое положение: при переходе экономики к устойчивому развитию необходимо учитывать тот факт, что устойчивое состояние носит относительный характер, поскольку устойчивость всегда находится в определенном единстве с изменчивостью. Момент устойчиво сти может доминировать в основном только во внешней форме какого либо процесса или явления. Что же касается внутреннего содержания процесса, его сущностных аспектов, то здесь преобладают неустойчи вость, внутренние противоречия, обусловливающие состояние изменчиво сти и подвижности.

Итак, можно сделать вывод, что устойчивость первоначально нахо дится в подчинении по отношению к изменчивости, которая является ба зисом и преобладает в этом «тандеме» при условии отсутствия внешнего регулирующего воздействия. Исходя из того, что стабилизация экономи ки, с одной стороны, выступает как предпосылка устойчивого развития, а с другой стороны – как его позитивный результат, устойчивое развитие экономики в этом контексте можно определить как своевременное обеспе чение стабильности функционирования экономики на основе перехода (скачка) на новый уровень экономического качества.

Процесс устойчивого развития включает в себя65:

стабилизацию экономики в качестве отправной точки перехода к ус тойчивому развитию, в которой она выступает только как отно сительно кратковременный процесс приведения экономики в ус тойчиво-равновесное состояние;

Фоломьев А.Н. Экономическая динамика и устойчивость хозяйственной системы // Государственное регулирование в стратегии устойчивого развития экономики Рос сии.– СПб., 1996.– С. 19.

Сурнин В.С., Кареев Г.А. Проблемы перехода экономики региона к устойчивому развитию.– Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998.– С. 20-21.

сбалансированные темпы развития на продолжительный период времени, инициированные процессом стабилизации экономики;

обеспечение устойчивости в управлении всеми видами ресурсов.

Рассмотрим более подробно экономический рост и экономическое развитие с точки зрения устойчивости.

Устойчивый рост экономики означает четко выраженный вектор именно роста в пределах определенных колебаний в его темпах, имеющих положительные значения. Устойчивое развитие экономики, в свою оче редь, предполагает не только положительные значения роста экономики, но и нулевые, минусовые значения, которые, однако, должны перекры ваться положительными значениями экономического роста.

Автор считает, что различие между устойчивым ростом экономики и ее устойчивым развитием состоит в том, что при устойчивом развитии экономики допускаются нулевые и минусовые значения роста экономики, амплитуда ростовых колебаний здесь значительно больше, чем это имеет место при устойчивом росте. Очевидно, что устойчивый рост экономики, лежащий в основе устойчивого развития, может осуществляться лишь дискретно. Поэтому через определенный промежуток времени устойчи вый рост экономики трансформируется в ее устойчивое развитие – разви тие, сопровождающееся периодически определенными перерывами в плюсовом росте экономики. Но вектор движения экономики за достаточно длительный период времени, несмотря на отрицательные и нулевые де виации, будет иметь в целом положительную направленность.

Таким образом, «устойчивый экономический рост» – термин, при меняемый при характеристике динамического равновесия и устойчивого эффективного развития.

У представителей разных школ и экономических течений нет едино го мнения относительно путей достижения устойчивого развития эконо мики, соответственно устойчивость ими трактуется по-разному.

В настоящее время существует два основных концептуально различ ных направления исследования устойчивого развития.

Первое направление – устойчивость интерпретируется в первую оче редь в контексте необходимости обеспечения воспроизводимости ограни ченных ресурсов. Основной акцент здесь делается на экологическую со ставляющую устойчивости и «человеческое развитие». (В основе лежит учение В.И. Вернадского о ноосфере. Человек рассматривается как важ нейший элемент всей системы, сравнимый с геологическими силами;

чело век ответственен за понимание своей роли в глобальной системе биосферы, за сохранение этой системы и управление ею.) Данная концепция находит отражение в современных программных документах многих стран.

Отличительной особенностью второго направления является то, что на первый план выдвигаются не экологические, а социально экономические аспекты устойчивости. Данная концепция особенно харак терна для современных российских исследований и реализуется на прак тике. Более того, судя по основным программным документам рыночных реформ, экологическому фактору уделяется в экономическом развитии России минимальное значение.

Если рассматривать экологическую трактовку устойчивости, то и терминологически и содержательно концепция устойчивости четко отде ляется от теорий равновесия и экономического роста. Если же рассматри вать устойчивость в социально-экономическом (и социально-эколого экономическом) аспекте, понятие устойчивости и концепция устойчивого развития содержательно становятся тесно взаимосвязанными с вышепри веденными категориями.

Остановимся более подробно на эколого-экономическом аспекте проблемы устойчивости.

В настоящее время в экономическом развитии России и ее регионов фактически игнорируется экологический фактор. «Есть основания пола гать, – пишет С. Бобылев, – что современные тенденции экономического развития являются скорее антиустойчивыми, их сохранение формирует сейчас и закрепляет на будущее неустойчивый тип развития экономики страны»66. Далее в качестве доказательства такого заключения автор при водит три характерных аспекта этих тенденций:

отрицательная динамика и величины макроэкономических пока зателей, в которых учитывается экологический фактор;

рост показателей природоемкости по сравнению с дореформен ным периодом, что отражает увеличение затрат природных ресур сов и объемов загрязнений на единицу конечного результата;

структурные сдвиги в экономике, которые повышают удельный вес природоэксплуатирующих и загрязняющих отраслей.

«Наивно исходить из требований сокращения темпов роста в приро доэксплуатирующих секторах в условиях современной социально экономической ситуации в стране. Однако для перехода к устойчивому развитию требуется компенсация истощения природных ресурсов за счет роста инвестиций в человеческий и физический капитал»67.

Переход от чисто количественных факторов роста за счет расшире ния масштабов их использования к качественным факторам и усложнение экономических процессов требуют многопланового исследования роли качественных составляющих экономического развития. Само появление термина «устойчивое экономическое развитие» свидетельствует не только Бобылев С. Россия на пути антиустойчивого развития? // Вопросы экономики.– 2004.– № 2.– С. 43.

Там же.– С. 45.

о разведении во времени этих понятий, но и о необходимости усиления внимания к качественным характеристикам, стоящим за экономической динамикой. «В этом случае развитие, так же как и производное от него значение – экономическое развитие характеризует нелинейный (скачкооб разный и прерывистый) процесс нарастания сложности при переходе от одного качественного состояния к другому, так же как смену самих его типов)»68.

В современных теориях роста и развития с точки зрения содержа тельной стороны понятия «экономическая устойчивость» можно отметить следующее:

во-первых, в обоих случаях термин «устойчивость» используется как ключевая смысловая характеристика;

во-вторых, несмотря на существование концептуальных разли чий, внутри каждой теории зачастую выдвигаются одни и те же критерии устойчивости;

в-третьих, эти теории имеют ярко выраженную макроэкономиче скую направленность, то есть относятся, преимущественно, к характери стике функционирования экономики в целом (хотя не исключены иссле дования и на мезо- и микроуровнях);

в-четвертых, можно найти значительную схожесть в формулиро вании целей функционирования экономики, причем устойчивость в обоих случаях (идет ли речь о росте или развитии) занимает ключевое место в системе целей.

Этот далеко не полный перечень позволяет сделать вывод о наличии тесной связи между трактовкой устойчивости в рассматриваемых теориях.

Обилие терминов, описывающих понятия «устойчивость» и «ус тойчивое развитие», при всем широком спектре толкований сходится в том, что они учитывают необходимость учета и соотношения текущих и перспективных жизненных потребностей. Реализация этого принципа сопряжена:

с преодолением совокупности противоречий (экология и эконо мика, ресурсы и потребности и т.д.);

с необходимостью фундаментального изучения естественных и общественных процессов, влияющих на устойчивое развитие;

с возможностью разработки экономических механизмов, адапти рующих хозяйственную деятельность к требованиям устойчивого развития69.

Рязанов В.Т. Экономическое развитие России: реформы и российское хозяйство в ХIХ-ХХ вв.– СПб.: Наука, 1998.– С. 357.

Белоусова Л.С. Региональный аспект обеспечения устойчивости: Материалы межре гиональной научно-практической конференции // Румянцевские чтения. Экономика, Новое концептуальное качество стратегии устойчивого развития со стоит в признании, что органической частью такого развития должен быть комплекс экономических, социальных и природных факторов.

Устойчивость экономики региона обусловлена также его внутренней соразмерностью, сбалансированностью ее элементов, функциональной упорядоченностью, широтой и целесообразностью внутри- и внесистем ных связей. Интегральная суть стратегии устойчивого развития находит выражение именно в региональном аспекте: она должна быть реализована на конкретных территориях, в объективно существующих территориаль ных структурных единицах, в каждой из которых природные, экономиче ские и социальные компоненты образуют определенную целостную сис тему, являющуюся частью общей территориальной структуры страны70.

Таким образом регионализм устойчивого развития обусловлен тем, что социально-экономические процессы, структура производства и его спе циализация имеют четко выраженный региональный характер.

Начало устойчивого функционирования экономики представляет со бой в определенной степени постоянно воспроизводимый импульс генери рования траектории равновесного роста как определяющей тенденции цик лического развития экономики. Процесс обеспечения такого импульса но сит преимущественно субъективный характер, в отличие от объективного характера колебательных процессов в экономике (например, сезонные ко лебания экономической активности, колебания в динамике занятости, обу словленные сложившейся ситуацией в демографической сфере, и др.).

Таким образом, процесс воспроизводства положительного импульса экономического роста отражает долговременную тенденцию развития хо зяйственного комплекса региона по уcловно-стабильной, восходящей тра ектории в рамках определенной фазы экономического цикла.

В целом экономический цикл также представляет собой органически целостный и неразрывный процесс, пульсация которого, в итоге, диктует направление экономического развития. Из этого положения следует, что именно в ходе циклического развития определяется равновесная (долго временная) траектория роста. Поэтому в экономической практике следует рассматривать проблемы преодоления кризиса экономики, ее стабилиза ции и роста только во взаимосвязи, как единое целое.

Рассматривая проблемы перехода отдельных субъектов Федерации к устойчивому и безопасному развитию, В.Г. Алиев подчеркивает, что «хо тя они и связаны с общероссийскими подходами, тем не менее во многом определяются особенностями экономической, социальной, экологической государство и общество в ХХI веке. 27 апреля 2006 г. / Курский филиал РГТЭУ.

Курск, 2006.– С. 153-161.

Там же.

ситуации, сложившейся за последние годы в каждом конкретном регионе страны. И в этом случае возникает немало сложных вопросов: как совмес тить порой разноплановые интересы субъекта и государства..?»71. Нельзя не согласиться с мнением В.Г. Алиева, что «этого можно добиться, только переходя от общего к конкретному, а затем от конкретного к общему, формируя взаимосвязанность многих частей в целом. Иначе говоря, доби ваясь так называемой эмерджентности системы, когда свойства целого не сводятся к простой сумме свойств составляющих его частей. Указанные обстоятельства и предопределяют объективную необходимость разработ ки региональных концепций устойчивого развития с целью их последую щего системного агрегирования в общероссийскую модель эмерджентно го типа»72.

В основе преодоления кризиса экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию, на наш взгляд, лежит процесс саморазвития эко номики. Сформулируем ключевые принципы осуществления этого про цесса:

возможность длительного сохранения условий для динамичного воспроизводства потенциала территории;

выявление точек экономического роста региона;

определение приоритетных направлений развития региональной экономики;

концентрация материальных, финансовых и экономических ре сурсов на реализации основополагающих направлений развития экономики;

рационализация регионального хозяйственного комплекса;

развитие механизмов саморазвития экономики региона (много уровневая поддержка, которая должна быть встроена в политику федеральных органов власти) и др.

Реализация этих принципов будет способствовать активизации про цесса экономического реформирования, а также разрешению комплекса противоречий между федеральным центром и регионами.

Применительно к объекту нашего исследования отметим следующие важные моменты. Устойчивым следует считать такое развитие системы, при котором отмечается положительная динамика основных параметров ее функционирования в соответствии с целевой установкой. Рамочными условиями реализации стратегии устойчивого развития экономики явля ются, по нашему мнению, адекватная региональная политика, проводимая органами государственной власти РФ в отношении регионов, и собствен Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г. Алиева.– М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.– С. 17-18.

Там же.

но региональная политика, проводимая субъектами РФ в отношении тер риторий, которые находятся под их юрисдикцией.

Нестабильное экономическое положение ужесточает конкуренцию между регионами за ограниченное число мобильных инвестиционных проектов, в том числе зарубежных. Инструментом такой борьбы является главным образом значительное расширение преференций, идет своего ро да соревнование между регионами за предоставление инвесторам условий наибольшего благоприятствования. Такая ситуация выгодна инвесторам, но означает перемещение налогового бремени на массового потребителя, мелких и средних местных производителей, экономический потенциал ко торых ограничен. Перемещение налогового бремени усиливает сжатие со вокупного регионального спроса, что чревато усугублением дисбаланса регионального развития. Следует учитывать потери и выгоды инвестици онной политики в краткосрочном и долгосрочном периодах.

С точки зрения рыночной модели устойчивость экономической под системы обеспечивается равновесием на рынках ресурсов, в том числе финансовых и трудовых, и рынках готовой продукции. Поиски форм под держки и стимулирования местного работодателя должно стать основой политики предложения. Среди механизмов управления региональным спросом: система поддержки доходов, формирование системы заказов и контрактов, повышение информированности потенциальных покупателей в других регионах и за рубежом.

В целом региональная устойчивость обеспечивается устойчивостью национальной экономической системы, уровнем взаимодействия ее струк турных подсистем, а также способностью регионов самостоятельно фор мировать текущие и стратегические цели, создавать механизм адаптации к возможным изменениям любого уровня, изыскивать резервы самооргани зации и саморазвития.

К сожалению, сложившаяся в России экономическая ситуация, дей ствующие механизмы формирования финансово-экономической базы ре гионов и муниципальных образований противодействуют реализации стратегии устойчивого развития. Регионы вынуждены интенсифицировать эксплуатацию природных ресурсов как единственного, в некоторых слу чаях, источника формирования бюджета. Межрегиональные отношения не учитывают роль и задачи природоэксплуатирующих и природосохраняю щих регионов в реализации принципов устойчивого развития на нацио нальном и региональном уровнях.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономи ке, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню соци ально-экономического развития, обеспечение эффективного функциони рования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами стра тегии устойчивого развития экономики.

По результатам проведенных нами теоретических обобщений можно сделать выводы:

1. Теоретически проблемы экономического роста и экономического развития достаточно хорошо изучены. В большинстве современных моде лей роста (развития) используются зависимости, предложенные отечест венными и зарубежными классиками экономической науки. Проблема со стоит в самой концепции экономического развития, ее целевой направ ленности и способах реализации.

2. Факторами экономического роста являются производственные факторы в их органическом единстве. Теоретически наиболее очевидными эффективными факторами являются инвестиции и научно-технический прогресс. В свою очередь, в основе способности экономики к росту инве стиций в национальное хозяйство лежат практические предпосылки по ложительной динамики роста всей экономики.

3. Региональный аспект исследования имеет свою специфику. Об щий же подход состоит в том, что на уровне региона под экономическим ростом следует понимать увеличение масштабов регионального производ ства, которое обеспечивается как за счет роста количества применяемых факторов производства (экстенсивный тип роста), так и на основе повы шения их качества (интенсивный тип роста).

4. Основной задачей экономического роста является генерирование экономического развития на основе поддержания высоких темпов роста.

Основной задачей регионального экономического развития – обеспечение функционирования регионального хозяйственного комплекса в рамках объективно существующей территориальной структурной единицы стра ны как целостной системы на основе эффективного сочетания природных условий и ресурсов, производства и населения, обеспечивающего расши ренное воспроизводство социального, хозяйственного и экологического потенциалов и рост на этой основе уровня жизни населения подведомст венной территории.

5. В общем смысле под устойчивостью хозяйствующего субъекта любого ранга следует понимать сохранение его (субъекта) системных ха рактеристик (желаемых состояний) при воздействии различного рода фак торов дестабилизации.

6. Устойчивое развитие экономической системы – такое согласован ное движение ее отдельных подсистем и элементов, при котором обеспе чивается компенсация возникающих отклонений и динамические значе ния основных параметров поддерживаются в определенном диапазоне.

Необходимым условием устойчивого развития является сохранение дина мических показателей социально-экономической системы в определенном диапазоне одновременно на трех структурных уровнях: макро-, мезо- и микроуровнях;

достаточным условием является перманентное повышение уровня жизни населения (целевой показатель).

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАСЛЕВЫХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ С ПОЗИЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 2.1. Региональная экономическая политика и ее эффективность Социально-экономическое пространство нашей страны представлено уникальной по своим системным характеристикам совокупностью соци ально и экономически дифференцированных территорий. Соответственно регионы отличаются адаптационной способностью к функционированию в нестабильной экономической среде. В этих условиях возрастает роль го сударства как «координатора», наряду с рынком, отношений между эко номическими агентами и их группами.

Л. Абалкин подчеркивает, что «нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях соци ально ориентированной экономики без активной регулирующей роли го сударства»73.

Государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества, экономика определяет возможности и мощь госу дарства, формирует экономические интересы общества – так реализуется взаимное влияние государства и рынка74.

Экономическое пространство – это сфера действия и влияния кон кретного субъекта экономической деятельности (региона – на мезоуровне, производственного комплекса и конкретного рынка – на микроуровне), а также система отношений, связывающих эти субъекты. Социальное про странство – характеристика социальной направленности экономических процессов и результатов, находящих отражение в интегрированном виде в качестве жизни населения.

Между социальным и экономическим пространством существует причинно-следственная связь, или принцип обратного взаимодействия:

активизация социальных факторов не может существовать без экономиче ской поддержки;

в свою очередь социальные потребности определяют экономические приоритеты. Отсюда экономическая и социальная полити ки – части одной целостности: социально-экономического пространства.

Экономическую политику, «следует рассматривать как способность разрешать крупномасшабные социальные проблемы на экономической основе»75, – такое широкое, но емкое понятие дает Г. Колодко.

Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики.– 1997.– № 7.– С. 4.

Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Основы региональной экономики:

Учебное пособие. 2-е изд., стер.– М.: КНОРУС, 2009.– С. 17.

Колодко Г. Институты, политика и экономический рост // Вопросы экономики.– 2004.– №7.– С. 45.

Экономическая политика, по определению Б.А. Райзберга, – это про водимая государством, правительством страны генеральная линия эконо мических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, реша ются социально-экономические проблемы76.

Таким образом, экономическая политика – это самая широкая кате гория практической экономики, которая фактически равнозначна понятию государственного регулирования77.

Регулирование экономики – управляющее, корректирующее воздей ствие на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвраще ния, подавления неблагоприятных явлений. Перечень приемов регулиро вания экономических процессов включает в себя программирование, пла нирование, стимулирование, рыночное саморегулирование.

В условиях федерации, каковой является Россия, экономическая функция государства в части организации и регулирования экономиче ских связей между субъектами Федерации приобретает особую значи мость для стабилизации и эффективности функционирования страны как единого целого.

Построение в России экономических отношений, учитывающих принципы федерализма, диктует необходимость определения границ эко номической (финансовой) самостоятельности субъектов Федерации, не разрушающих само государство, с одной стороны, и уровня централиза ции экономических процессов, необходимой для решения общефедераль ных задач, – с другой.

С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собствен ности на средства производства и предметы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемую независимо от форм собственности, и особое, когда го сударство выступает как собственник своего имущества.

В настоящее время государственное управление экономикой РФ на правлено на иерархическое, прямое и непосредственное регулирование деятельности организаций исключительно в пределах компетенции госу дарства. Важным элементом этого регулирования является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и орга Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными про цессами: Учебное пособие.– М.: ИНФРА-М, 2005.– С. 83.

Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большако ва.– М.: ПРОСПЕКТ, 1998.

нами власти субъектов РФ. Отраслевое управление, сложившееся в 90-е годы, регулируется соответствующими законодательными положениями.

Экономическая функция государства выражается в конкретных на правлениях его деятельности в экономической сфере, средствах и спосо бах государственного воздействия, нацеленных на обеспечение экономи ческого роста, стабильность национальной экономики, внешнеэкономиче скую стабильность. Среди основных направлений отметим78:

установление правовых и информационных основ экономической деятельности (нормотворчество, обеспечение информационного обмена и информационной прозрачности экономической деятель ности);

поддержку конкуренции и обеспечение эффективного функциони рования рыночного механизма (антимонопольное регулирование);

компенсацию внешних (отрицательных) эффектов рынка – огра ничение деятельности рынка (кредитно-денежная политика, орга низация и контроль денежного обращения, регулирование трудо вых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т.д.);

перераспределение общественного дохода для поддержки социаль но незащищенных групп населения с целью согласованного разви тия всех подсистем государства (бюджетно-налоговая политика);

управление предприятиями и организациями, составляющими го сударственную собственность.

Масштабы государственного регулирования предпринимательства, его конкретные формы и методы в разных странах различны, они отража ют историю, традиции, масштабы страны, ее геополитическое положение и многие другие факторы. «Во многом, – подчеркивает Б.А. Райзберг, – экономическая политика государства ситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее при нятыми решениями и обстоятельствами. В значительной степени полити ка предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой - состояни ем хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги»79.

Экономические законы, по которым развивается рынок, носят во многом универсальный характер, поэтому сферы государственного вме шательства достаточно традиционны. Государство способствует экономи Соколова И.Л. Особенности экономической функции государства // Законодатель ство и экономика.– 2005.– № 5.– С. 12.

Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными про цессами: Учебное пособие.– М.: ИНФРА-М, 2005.– С. 84.

ческому росту с помощью широкого набора инструментов экономической политики, таких как макроэкономическое регулирование, структурная, промышленная, социальная, инвестиционно-строительная, жилищная, аг рарная, внешнеторговая политика и деятельность государства в других социально-экономических сферах.

В то же время рынок – динамичное явление, поэтому стабильность правовых средств, форм и методов регулирования рыночных отношений может привести к потере эффективности воздействия на экономику, отры ву от реальной экономической среды и потребностей населения. Не слу чайно наиболее актуальные вопросы решаются в документах исполни тельной власти программного характера. Только на уровне РФ за 2001-2003 гг. было принято более 125 государственных программ80. Так, необходимость существенного увеличения объёмов жилищного строи тельства, формирования и развития регионального рынка жилья потребо вала изменения нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу.

С конца 1990-х гг. органы власти субъектов Федерации внесли более семисот поправок, половина которых была учтена при подготовке текстов законопроектов, входящих в так называемый «жилищный пакет» в нацио нальной программе «Доступное жилье». С 2002 года над этой проблемой трудилась рабочая группа президиума Госсовета по вопросам жилищной политики и развития ипотеки, к работе подключилось правительство, Ад министрация президента, члены обеих палат Федерального Собрания, бы ли привлечены сотни экспертов, в том числе в регионах81.

В области жилищной политики деятельность федеральной власти в последние годы была нацелена на формирование трех рынков: жилья, жи лищных услуг и коммунальных услуг. Реформы подкреплены законода тельно: приняты новые Кодексы РФ – градостроительный и жилищный, Закон «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслу живания» и Закон «Об основах регулирования тарифов организаций ком мунального комплекса» и др.

По замыслу градостроительное законодательство должно стать од ним из ключевых звеньев в процессах экономического развития регионов, формирования доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства. Главный ориентир нового Градостроительного кодекса – рост предложения должен опережать спрос. Подобная ориентация позво лит замедлить рост цен на квартиры, запустить механизм конкуренции на Белоусова Л.С. Управление системными преобразованиями в строительном ком плексе региона // Известия Курского государственного технического университета // научное издание;

КурскГТУ.– № 1 [16], 2006.– С. 154-160.

Христенко В.Б. О жилищном строительстве в Российской Федерации и мерах по развитию рынка жилья. Извлечение из доклада в Совете Федерации Федерального Собрания 23 июня 2004 г. // ЖКХ.– 2004.– № 8.– Ч. I.– С. 4-13.

строительном рынке. С помощью предлагаемых в Кодексе норм достига ется определяющее условие роста строительства – упрощается доступ за стройщиков к земельным участкам: права на эти участки должны выда ваться на открытых публичных торгах с чётко зафиксированными обяза тельствами по подключению к инфраструктуре и её развитию.

Основные задачи Кодекса:

обеспечить взаимосогласованные действия органов власти раз личных уровней, а также общественности по подготовке доку ментов планирования устойчивого развития территории;

создать условия для увеличения объемов жилищного и иного строительства через совершенствование законодательного регу лирования градостроительной деятельности, снижение админист ративных барьеров для застройщиков, установление прозрачных правовых условий землепользования и застройки, усиление кон троля и ответственности при проектировании и строительстве.

Градостроительный кодекс охватывает весь круг вопросов, подле жащих регулированию в области градостроительства: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструк цию. Для каждого уровня власти определены состав и содержание доку ментов территориального планирования, установлены процедуры их под готовки, согласования, обсуждения, утверждения, введения в действие и апелляции. В отличие от предыдущего градостроительного законодатель ства установлена обязательность планов и программ реализации указан ных актов.

В «жилищный пакет» вошли законопроекты, касающиеся инвести ционных соглашений в сфере коммунального обслуживания и принципов регулирования тарифов коммунальных организаций и тарифов на под ключение к коммунальным сетям новых объектов жилищного строитель ства. Вводятся совершенно чёткие требования по подключению к инфра структурам коммунального хозяйства. В отношении тарифного регулиро вания локальных монополий предусматриваются изменения, определяю щие объём средств или обременения по подключению. В основном они связаны с усилением административной ответственности должностных лиц за нарушение порядка регулирования тарифов, а также с определён ными налоговыми преференциями для строителей.

Государственная экономическая политика – многоуровневая. По скольку регулирование регионального развития является одной из важных подсистем государственного планирования и управления, в системе госу дарственного регулирования выделяется специализированная регионально ориентированная деятельность – региональная экономическая политика (РЭП).

В осуществлении регионального регулирования участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность, так или иначе, привязывается к определенной территории.

В идеологии РЭП важное место занимает понимание, что главным объектом политики являются различного рода региональные (пространст венные) неравенства, проявляющиеся в уровнях экономического и социаль ного развития, в привлекательности территорий для бизнеса и проживания, степени трансформационного кризиса и наличии возможностей (то есть сово купности различного рода ресурсов, в том числе административных) для вы хода из него и т. д.

Отсюда основное содержание региональной политики – свести к ми нимуму неравенства, которые создают почву для возникновения социаль ных конфликтов, препятствуют динамичному социально-экономическому развитию регионального хозяйственного комплекса (РХК) и страны в це лом. Активизация деятельности государства в этой сфере означает, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых пра вительством страны национальных целей: полной занятости, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного эко номического роста и др.

Эффективность (действенность) РЭП зависит от многих факторов, проявляющихся как на стадии ее формирования, так и на стадии реализа ции. Следует предположить, что на стадии формирования определяющим является влияние экономической политики более высокого порядка – поли тики федерального центра.

Реализация задач повышения эффективности функционирования РХК сопряжена с рядом проблем двух уровней: это внесистемные про блемы, решение которых зависит и обеспечивается в рамках общей эко номической политики государства, и внутрисистемные, которые должны решаться непосредственно в рамках функционирования конкретного РХК.

Чтобы определить задачи РЭП и адекватные реальным потребностям средства решения, необходимо:

выявить основные неравенства и их причины;

определить пути решения возникших проблем.

Однако стремления к экономической эффективности и социальной справедливости в территориальном развитии страны могут быть как со вместимыми, так и конфликтными.

Соотношения между основными целями, способы и возможности их согласования зависят от многих обстоятельств. На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для спра ведливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении же государственных средств государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а, с другой стороны, ограничи ваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых на ходится в самом тяжелом положении.


Управление в рыночной региональной экономике связано с постоян ной корректировкой целей из-за дестабилизирующего влияния различного рода факторов внешнего и внутреннего порядка. Внешние факторы обу словлены средой, в которой функционирует хозяйствующий субъект (на пример, состояние и динамика изменений конкретного сегмента рынка), внутренние – сложно предсказуемыми изменениями в структуре самого хозяйствующего субъекта, организации производства и труда и т.д. По этому для своевременного изменения параметров экономической системы необходимы регулярный прогноз меняющейся обстановки и заблаговре менная корректировка цели. Таким образом, в зависимости от склады вающихся обстоятельств методы и формы реализации региональной эко номической политики могут существенно различаться, но сутью концепции устойчивого развития всегда должна оставаться социально-эколого экономическая эффективность.

Одно из конкурентных преимуществ нашей страны – общероссий ский рынок, сочетающий возможности разных территорий. Его количест венные параметры и разнообразие создают благоприятные предпосылки для эффективного и социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов РФ82. Непременное условие реализации этих воз можностей – нацеливание региональной и всех других видов политики центральной власти на обеспечение единства социально-экономического пространства страны.

С формированием многоукладной экономики, развитием новых эко номических отношений в число первоочередных выдвигается задача раз работки и реализации адекватного этим изменениям механизма устойчи вого регионального развития, актуализируются задачи укрепления финан совой основы экономической самостоятельности регионов. В основе тако го механизма должен лежать учет особенностей проявления законов об щественного воспроизводства на уровне региона.

Суть регионального воспроизводственного процесса состоит в не прерывном возобновлении ресурсов региона (материально-вещественных, трудовых, финансовых), необходимых как для создания условий воспро изводства, так и для обеспечения самого процесса воспроизводства.

Идеи воспроизводственного подхода к анализу и управлению регио нальной экономикой принадлежат ученым Института экономики и орга низации промышленного производства СО АН СССР, которые в 60-70-х Глазьев С. Политика социальной справедливости и экономического роста // Россий ский экономический журнал.– 2005.– №11-12.– С. 98.

годах прошлого столетия обосновали необходимость расширения эконо мической самостоятельности регионов как целостной воспроизводствен ной системы83.

Основополагающим фактором структурной перестройки экономики во всех сферах хозяйства следует признать технико-технологический фак тор, переход на новые технологии, прежде всего в базовых отраслях эко номики региона, являющихся приоритетными отраслями осуществления структурно-технологических преобразований. Целью таких преобразова ний является, безусловно, развитие и укрепление социальной составляю щей процесса реформирования, повышение качества жизни населения.

При этом регионализация экономического реформирования высту пает «векторной основой» роста и является одновременно формой разре шения как основного противоречия между Федерацией и регионами (эко номические интересы Федерации в целом – экономические интересы ре гиона), так и системы противоречий межрегиональных экономических от ношений (по сути, горизонтальной проекции основного противоречия).

Развитие России как федерации предполагает создание четкой сис темы законодательства, особенно в сфере экономической деятельности, устанавливающего принципы экономического сообщества в сложном го сударстве. В правовой системе России формируется отдельный массив юридических норм, закрепляющих разнообразные общественные связи в рамках конкретных территорий, в том числе применительно к регулиро ванию экономической деятельности. Этот процесс свидетельствует об ак тивизации экономической функции государства на иных уровнях, кроме федерального, о проявлении специфики государственного регулирования экономики в связи с растущей самостоятельностью регионов.

Первостепенной целью государства на современном этапе рыночных преобразований является достижение высокой конкурентоспособности, выступающей в качестве фундаментальной национальной задачи страте гического характера. При этом, по мнению Е. Ясина и А. Яковлева, «по литика конкурентоспособности – не фундамент общей экономической по литики, а сама государственная экономическая политика»84.

Под конкурентоспособностью в данном контексте автор понимает способность российской экономики модернизироваться в направлении создания преимуществ: во-первых, по стратегическим целям – рост уров ня благосостояния населения и повышение рейтинга России по уровню Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления.– Новосибирск: Наука, 1991;

Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона.– Новоси бирск: Сибирское соглашение, 2001.

Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономи ки // Вопросы экономики.– 2004.– № 7.– С. 24.

развития в межстрановом сопоставлении;

во-вторых, по механизму дос тижения – стабильные импульсы роста на основе системной инновацион ной реконструкции (именно системной, то есть охватывающей все сферы, в том числе систему управления отраслевым и территориальным развитием).

Данное определение позволяет вплотную приблизиться к определе нию конкурентоспособности региона – категории, которая вошла в науч ный оборот сравнительно недавно, и представляет большой интерес для диагностики единого социально-экономического пространства, выявления причин и поиска путей «сглаживания» достаточно высоких межрегио нальных (а иногда и весьма значительных внутрирегиональных) различий по уровню и качеству жизни населения.

Остановимся на сущности модернизации. Освещая отечественный и зарубежный опыт модернизации экономики, М.А. Бендиков и И.Э. Фро лов указывают, что выбор пути модернизации экономической иерархиче ской системы – сверху или снизу – принципиален85. При выборе первого пути роль государства сводится к жесткому регулированию, к перерас пределению ВВП в свою пользу, к концентрации ресурсов, необходимых для массовых инвестиций в реконструкцию народного хозяйства, к выбо ру отраслевых приоритетов и усилению администрирования и т.п. Второй путь исходит из доминирующей роли низовых звеньев экономики – пред приятий и их корпоративных объединений, рыночных сил, частной ини циативы. Роль государства в этом случае сводится к созданию условий и институтов инициативного, самостоятельного и самоподдерживающегося хозяйствования предприятий.

С учетом современного состояния экономики модернизация – в дан ном определении конкурентоспособности – основывается на сочетании указанных двух путей.

Надо отметить, что в целом конкурентоспособность экономики (в том числе региональной) как концепция – отнюдь не нова. На это ука зывает, в частности, А.Г. Гранберг86. Однако в России конкурентоспособ ность экономики имеет особую региональную специфику.

Среди предложенных в литературе определений конкурентоспособ ности региона наиболее содержательной представляется позиция А.З. Се лезнева. По его мнению, «конкурентоспособность региона – это обуслов ленное экономическими, социальными, политическими и другими факто Бендиков М.А., Фролов И.Э. Инновационный потенциал и модернизация экономи ки: отечественный и зарубежный опыт // Менеджмент в России и за рубежом.– 2006.– № 1.– С. 19.

Гранберг А.Г. Региональный аспект экономической конкурентоспособности: Кон курентоспособность и модернизация экономики: В 2-х кн. / Отв. ред. Е.Г. Ясин.

Кн. 2.– М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.– С. 173.

рами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внут реннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику»87.

Традиционно конкурентоспособность территории связывают в пер вую очередь с ее географическим положением и наличием ресурсов. Про чие же региональные преимущества в той или иной мере признаются про изводными от конкурентоспособности государственного (в том числе му ниципального) управления, а также от конкурентоспособности бизнеса (в том числе конкурентоспособности работающих в регионе предприятий и выпускаемой ими продукции). Однако остается нерешенным вопрос о предметном содержании конкурентных преимуществ крупных регионов:

регионов – субъектов РФ и так называемых программных (плановых) ре гионов – федеральных округов («макрорегионов»).

А.И. Татаркин предлагает оценивать конкурентоспособность макро регионов по следующим параметрам их экономического поведения88: за траты на рабочую силу и их структура;

интенсивность обновления основ ных фондов;

конъюнктура инвестиционного рынка;

инновационная мо бильность.

Подобные критерии оценки, по мнению автора, применимы и в от ношении регионов – субъектов РФ.

Необходимо учитывать также, что в российских условиях большими сравнительными конкурентными преимуществами обладают те регионы, население которых способно принимать решения, адекватные условиям рыночной экономики. Рациональность в принятии решений во многом обеспечивается качеством институциональной среды. На этот факт обра щают внимание и разработчики новой классификации регионов России.

Так, по мнению Ю. Урожаевой, наличие или отсутствие реального взаи модействия гражданского общества, бизнес-элит, властей также очень сильно влияет на характер экономики и качество неформальных правил, которые устанавливаются в каждом отдельном регионе. «Неформальные правила – это понятие из области институциональной экономики. Пред полагается, что есть много способов взаимодействия между людьми, ко торые не прописаны в формальных законах, однако от них многое зави сит. И особенно велико их значение в переходной экономике, когда разви тие формальных правил не успевает за развитием разных форм экономи ческой деятельности. Важна устойчивость среды во времени и предска Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России.– М.: Юрист, 1999.– С. 30.


Татаркин А.И. Конъюнктура региональной конкурентоспособности. Конкуренто способность и модернизация экономики: В 2-х кн. / Отв. ред. Е.Г. Ясин. Кн. 2.– М.:

Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.– С. 198.

зуемость изменения институтов. Бизнес ценит простоту и постоянство правил игры для инвестиций»89.

Общий же подход к исследованию проблем становления региональ ной системы управления устойчивым экономическим развитием предпо лагает определение точек экономического роста. В литературе встречают ся две трактовки этого понятия, имеющие разную смысловую нагрузку. В первом случае под «точками экономического роста» понимают самостоя тельно действующие предприятия, способные к развитию и полному обеспечению собственных финансовых потребностей без помощи извне.

Во втором – предприятия, имеющие хороший экономический потенциал (базу для развития) и способные его реализовать при внешней финансовой поддержке. Необходимость выделения точек экономического роста, пре жде всего, обусловлена ограниченностью финансовых ресурсов, распре деляемых между отдельными территориями, отраслями, предприятиями, а также реализуемых программ стабилизации экономической ситуации.

Обычно выделяют четыре основные группы точек роста: территории (как составляющие страны в целом или регионов внутри нее);

отрасли (более перспективные и менее затратные для конкретной территории);

предприятия (базовые для отраслей или просто стабильно функциони рующие);

программы (направленные на экономическую стабилизацию).

Наибольшее распространение получили следующие способы опре деления точек роста экономики региона:

1. По удельному весу отрасли в общем объеме продукции, произве денной в области за определенный период. Для этого исчисляется стоимо стное выражение всей произведенной в регионе за этот период продукции и определяется доля каждой действующей отрасли (а при более детальном анализе и подотраслей) в полученном показателе. Наиболее перспектив ными для развития считаются отрасли, имеющие больший удельный вес в объеме продукции.

2. По доле убыточных предприятий в отрасли. Данный способ осно ван на сопоставлении общего количества предприятий, действующих в каждой отрасли региона, с количеством убыточных предприятий данной отрасли. При таком анализе обычно рассматриваются только предприятия, имеющие повышенную значимость для отрасли (как правило, крупные и средние). Принято, что чем выше доля убыточных предприятий, тем бес перспективнее данная отрасль для вложения средств в ее развитие. Пер спективными считают отрасли, имеющие показатель убыточных предпри ятий ниже, чем общий показатель по всем предприятиям региона.

«Политика универсального развития для нашей страны не подходит»: Интервью разработчиков новой классификации регионов России ИА REGNUM [электронный ресурс].– Режим доступа.– http://www.regnum.ru/ file:///news/448462.html.

3. По уровню рентабельности отраслей. Определяются показатели рентабельности каждой действующей отрасли. Обычно рассчитывается показатель рентабельности производства, определяемый отношением по лученной за период прибыли к понесенным за этот же период общим из держкам деятельности.

4. По денежному выражению полученной отраслями прибыли. Дан ный способ аналогичен предыдущему, только здесь в качестве критерия оценки принимается абсолютный показатель, а не относительный. Приме нение этого метода основывается на положении о том, что отрасль, имею щая большой объем продукции при малой ее прибыльности, в реальном денежном исчислении может приносить региону больший доход, чем от расль, имеющая малый объем продукции при большой ее рентабельности.

Соответственно отрасли с большим денежным выражением прибыли более перспективны, чем отрасли с меньшим денежным выражением прибыли.

5. По совокупности ведущих предприятий. Данный способ основан на выявлении некоторого заранее заданного количества предприятий, дей ствующих в данном регионе и имеющих лучший комплекс экономических показателей. Сюда могут включаться ликвидность баланса, платежеспо собность, объем производства и сбыта, уровень рентабельности производ ства, партнерские связи, количество рабочих мест, размер налоговых пла тежей и др. Отрасли, в которых действуют выявленные предприятия, счи таются наиболее перспективными для развития, особенно если в списке содержится несколько предприятий данной отрасли. В то же время может быть ситуация, когда в стагнирующей отрасли существует стабильно ра ботающее предприятие. В таком случае инвестирование средств может быть направлено именно в это предприятие с целью создания основы воз рождения гибнущей отрасли.

6. По бюджетной эффективности (размеру налоговых платежей) от раслей. Этот способ основан на непосредственном выявлении влияния каждой отрасли на бюджет региона путем определения размера вносимых налоговых и иных установленных законом платежей. Чем выше размер бюджетной эффективности отрасли, тем перспективнее она для развития, поскольку в большей мере является опорой для поддержания экономики региона.

На практике при определении точек экономического роста, как пра вило, сначала устанавливают отрасли приоритетного развития региона, а затем определяют круг предприятий внутри этих отраслей, на который будет обращено усиленное внимание органов управления экономикой данного региона.

Экономический рост на уровне региона целесообразно измерять темпами роста или прироста реального ВРП – в целом или на душу насе ления. Анализируя произведенный ВРП, следует учитывать, что, хотя этот показатель и аккумулирует вклад всех отраслей региона, не все отрасли имеют возможность роста, в том числе и в объеме ВРП. Тем не менее это не умаляет их роли в экономике региона и важности создаваемого ими продукта.

Решение проблемы развития регионального строительного комплекса также предполагает определение «точек экономического роста»90. Однако, как считает автор, на уровне конкретного региона это неизбежно потребует принципиально нового подхода к управлению строительной сферой – кла стерному управлению развитием строительства (КУРС). Точкой роста здесь будет выступать территория в виде зоны строительной деятельности (ЗСД) с наилучшими показателями уровня развития строительства (УРС).

Существуют два подхода и, соответственно, два механизма стиму лирования экономического роста в регионах91.

Первый подход приемлем в случае, когда собственных экономиче ских ресурсов региону достаточно, но они неполно используются (падает производство, растет безработица, снижаются денежные доходы населе ния, сокращаются налоговые поступления в бюджет и т.д.), и органы управления вынуждены искать пути, как заставить имеющиеся ресурсы вновь «работать». Экономический механизм решения этой проблемы объ ясняется теорией занятости. В самом кратком виде суть теории состоит в том, чтобы через бюджетные инвестиции и эффект рычага, называемый инвестиционным мультипликатором, «запустить» производство, вовлечь в него свободную рабочую силу, повысить доходы и платежеспособность населения, увеличить валовой региональный продукт.

Второй подход приемлем тогда, когда имеющиеся производственные мощности задействованы полностью и дальнейшее развитие регионально го хозяйства связано с повышением его конкурентоспособности, струк турной перестройкой, повышением производительности труда и общей эффективности производства за счет использования организационных ин новаций и новых технологий. Механизм такого развития объясняется тео рией экономического роста. Источником роста здесь также являются ин вестиции, но не бюджетные, а капиталовложения, осуществляемые пред приятиями – «точками роста». Через них включается экономический ры чаг, называемый механизмом акселерации.

Дифференциация территорий, для одних из которых характерен под ход, основанный на механизме теории занятости, а для других – преобла Белоусова Л.С. Подходы к определению «точек роста» регионального строительно го комплекса. // Экономика и управление: Сборник научных трудов. Часть 3 / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.Е. Карлика.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.– С. 32-36.

Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Миро едов, С.В. Федин;

Под ред. Г.В. Гутмана.– М.: Финансы и статистика, 2001.– С. 60.

дание механизма теории экономического роста, характерна и в условиях сложившихся рыночных отношений, и для развивающегося, трансформи рующегося типа экономики. Выделяя «точки роста», руководство любого региона (даже самого отсталого) должно использовать оба механизма обеспечения экономической динамики.

2.2. Строительный комплекс в системе регионального хозяйственного комплекса Теория и практика регионального развития показывают, что основ ной целью управления отраслями и территориями является удовлетворе ние широкого спектра растущих потребностей населения в труде, жилье, питании, образовании, быте, отдыхе, благоприятном экологическом кли мате и др. Более полное удовлетворение этих потребностей повышает ка чество жизни населения и, в свою очередь, является условием перехода экономики на другой, более высокий уровень развития.

Как уже отмечалось, современный этап рыночных преобразований российской социально-экономической системы носит противоречивый характер, проявляющийся в рассогласовании заявленного курса реформ на рост благосостояния населения, стабилизацию и устойчивое развитие эко номики и возможности большинства регионов обеспечить этот курс.

Возможности регионов по обеспечению устойчивого функциониро вания экономики во многом определяются исторически сложившейся не однородностью экономического пространства, что оказывает значитель ное влияние на успешное решение основных задач инвестиционного про цесса с точки зрения обеспечения воспроизводственных процессов, преж де всего, замещения изнашиваемых факторов производства и создания но вых возможностей экономического развития.

Основными условиями успешного функционирования региональной экономики является устойчивость и динамизм как единство разных и од новременно связанных предпосылок, формирующих устойчивую положи тельную динамику экономического развития.

Процесс перехода экономики региона к устойчивому развитию осу ществляется под воздействием комплекса различных по уровню и харак теру факторов: внешних (макроуровневых) факторов, внутренних (регио нальных, мезоуровневых) и интегрированных (смешанных) факторов.

Особенно значимым, в рамках решаемой проблемы, представляется выделение группы региональных факторов92. С помощью этих факторов Белоусова Л.С. Региональные факторы перехода строительного комплекса в режим устойчивого развития // «Сборник статей V Международной научно-практической конференции проблемы социально-экономической устойчивости региона». Январь 2008. Науч. ред. д-р экон. наук, проф. Г.А. Резник.– Пенза, РИО ПГСХА, 2008.– С. 30-32.

можно идентифицировать источники, определить возможности и выявить внутренние резервы, которые могут быть использованы в процессе посте пенного перехода экономики региона к устойчивому развитию.

Группа региональных факторов может выступить основой как для преодоления кризисных явлений в экономике, так и для обеспечения ее трансформации в устойчивое состояние. Это обусловлено, в частности, тем, что способы воздействия государства на темпы экономического раз вития на региональном уровне имеют ряд ограничений, и механизм реали зации отмеченной группы факторов на практике во многом определяется региональными органами власти.

По мнению автора, методология исследования устойчивого развития экономики региона должна опираться на выявление и дифференциацию факторов устойчивого роста экономики региона, выделение ведущего фактора в конкретной группе факторов и определение алгоритма действий по реализации факторов, оказывающих значительное воздействие на эко номический рост региональной экономики. То же применимо и для от дельных подсистем регионального хозяйственного комплекса.

В числе региональных факторов особо отметим факторы, способст вующие соединению науки с производством и усиливающие социальную направленность хозяйственного механизма:

совершенствование организационных структур;

оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления;

развитие межотраслевых производств, углубление специализации и комбинирования производства;

комплексное использование природных ресурсов.

Как справедливо отмечает А.Г. Гранберг93, чтобы определить задачи региональной экономической политики и средства их решения, необходи мо выявить основные неравенства и их причины. Отсюда, по нашему мне нию, следуют три направления экономических исследований:

1) исследование особенностей данного региона (оценка стартовых возможностей – точек конкурентных преимуществ);

2) исследование накопленного потенциала (оценка произошедших с начала перестройки трансформаций);

3) разработка и поэтапная реализация механизма устойчивого разви тия региона в целом и региональных производственных комплек сов в частности.

Необходима система взаимосвязанных обобщающих показателей развития региона, которые позволяют:

определить место региона в территориальном разделении труда;

установить, какая часть совокупного общественного продукта и национального дохода использована для осуществления процес са воспроизводства региона;

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики.– М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000.– С. 351.

проанализировать важнейшие внутрирегиональные пропорции воспроизводства;

оценить эффективность регионального воспроизводства.

Сложность заключается в том, что региональные пропорции воспро изводства (общеэкономические, структурные, социальные, демографиче ские, экологические) взаимообусловлены. Изменение, например, демогра фических пропорций оказывает воздействие на структуру занятости, на по требность в услугах социальной сферы и т.д.

Региональные воспроизводственные пропорции порождены сочета нием многочисленных процессов, которые протекают на территории ре гиона. Им присущ различный уровень локализации: одни из них формиру ются под значительным влиянием воздействия внешних факторов, и управ ление ими не является прямой функцией региональных органов власти, другие пропорции связаны преимущественно с решением внутрирегиональ ных социальных и экономических задач.

Региональная организация хозяйства требует, таким образом, для своего поддержания и функционирования особых экономических условий и механизмов.

В основе механизма устойчивого развития региона как системы должен лежать, по нашему мнению, учет особенностей проявления зако нов общественного воспроизводства на уровне региона. Суть региональ ного воспроизводственного процесса состоит в непрерывном возобновле нии ресурсов региона (материально-вещественных, трудовых, финансо вых), необходимых как для создания условий воспроизводства, так и для обеспечения самого процесса воспроизводства.

Невозможность обеспечить нормальное воспроизводство всех со ставных элементов региональной системы в их единстве и постоянном взаимодействии порождает состояние депрессивности, приводит к потере региональным хозяйственным комплексом (РХК) и его важнейшей интег рирующей подсистемой – строительным комплексом – экономической ус тойчивости. Более того, сам факт наличия депрессивности противодейст вует реализации конституционных прав людей, проживающих на такой территории, на получение благ, соответствующих нормальным стандар там жизненного уровня.

В этой связи примечательным является замечание Н. Дорогова, что региональное хозяйство как мезоуровень в отличие от предприятия не может быть обречено на ликвидацию, на механическое прекращение функций94.

Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологи ческие аспекты управления) // Проблемы теории и практики управления.– 1997.– № 4.– С. 66-70.

Строительству, как части инвестиционно-строительного комплекса, выполняющего в общественном производстве функцию воспроизводства основных фондов всех отраслей народного хозяйства, принадлежит особая роль в структурной перестройке материальной базы производственного потенциала РХК. Строительство – особый вид предпринимательской дея тельности, отличающийся спецификой создаваемой продукции, и, соот ветственно, организации производства и управления, это также сложней шая производственная (социально-экономическая) система, в процессе функционирования которой задействовано множество элементов произ водства (подсистем), сосредоточенных в организациях различной подчи ненности. Таким образом, строительство, по своей сути, – многопрофиль ная отрасль, обеспечивающая РХК пассивной частью основных производ ственных фондов, создающая и развивающая инфраструктуру, необходи мую для их функционирования.

Являясь одной из важнейших отраслей материального производства, строительство оказывает решающее влияние на ускорение научно технического прогресса во всех других отраслях региональной экономики, обеспечивает техническое развитие и совершенствование промышленных предприятий в целом как имущественных комплексов и объектов недви жимости, решает важнейшие экологические и социальные задачи, задачи жизнеобеспечения населения. Строительство является крупнейшим по требителем продукции других отраслей, которые обеспечивают его ме таллом и металлоконструкциями, цементом, лесоматериалами, строитель ными машинами, транспортными средствами, топливом, энергетическими и другими ресурсами. Следовательно, значительная часть проблем и за дач, связанных с устойчивым развитием строительства, носит межотрас левой характер.

Инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций, т.е. инве стирование, а также совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестирование в капитальное строительство как процесс создания и воспроизводства основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений. С точки зрения строительной деятельности ры ночные отношения в инвестиционно-строительном комплексе – это отно шения субъектов данного комплекса по поводу производства и продажи товара в виде полностью законченных строительством и подготовленных к производству продукции или оказанию услуг предприятий, зданий, со оружений различного назначения. После введения в действие и постанов ки на учет они становятся объектами основных фондов в самых разных сферах и отраслях национальной экономики. Товаром являются также промежуточные и относительно самостоятельные результаты отдельных технологических этапов процесса производства конечной продукции, т.е.

работы и услуги разного вида и назначения (строительно-монтажные ра боты, транспортировка, комплектация и т.д.). Строительство, таким обра зом, создает условия, обеспечивающие возможность функционирования средств производства.

К функциям строительного комплекса, помимо создания основных фондов, относятся расширение, реконструкция и техническое перевооруже ние уже действующих основных фондов, что особенно актуально в условиях высокой степени изношенности основных производственных фондов рос сийских предприятий, жилищного фонда, объектов инженерной инфра структуры. Таким образом, основной задачей строительства являются рас ширенное воспроизводство и качественное обновление основных фондов предприятий разной отраслевой принадлежности, объектов производствен ной инфраструктуры, жилых домов и зданий социально-бытового, культур ного и другого назначения, размещенных на конкретной территории.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.