авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТ ВО ОБРАЗОВАНИ Я И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТ ВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТ ВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

А.В. ГАСУМЯНОВА

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЗОНАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЗДАТЕЛЬСТ ВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 2 ББК 65.5 Г 18 Гасумянова А.В.

Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 144 с.

В работе на основе анализа различных отечественных и зарубежных пра вовых концепций предпринимательства в особых экономических зонах и боль шого фактологического материала с использованием методологии исследова ния проблемы определены теоретические основы правого режима предприни мательства в особых экономических зонах России. Дана классификация типов правовых режимов предпринимательства в особых экономических зонах и рас крыто их содержание, а также определены проблемы правового режима пред принимательства и пути их решения.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, а также практических работников, решающих вопросы развития правового обес печения предпринимательства в особых экономических зонах России.

Рецензент зав. кафедрой хозяйственного права, канд. юрид. наук, доц. О.К. Кремлева ISBN 978-5-7310-2594- © Издательство СПбГУЭФ, ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ........................................... 1.1. Понятие правового режима предпринимательства в особых экономических зонах............................................................................ 1.2. Становление правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в России................... 1.3. Международный опыт правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах.................... ГЛАВА 2.

ТИПЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................... 2.1. Нормативно-правовой режим............................................................ 2.2. Организационно-правовой режим..................................................... 2.3. Договорно-правовой режим............................................................... 2.4. Правоохранительный режим.............................................................. ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЬНЫХ ТИПАХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ............................. 3.1. Проблемы правового режима предпринимательства в промышленно-производственных особых экономических зонах.................................................................................................... 3.2. Проблемы правового режима предпринимательства в технико-внедренческих особых экономических зонах................. 3.3. Проблемы правового режима предпринимательства в туристско-рекреационных особых экономических зонах............. 3.4. Проблемы правового режима предпринимательства в портовых особых экономических зонах......................................... БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК....................................................... ВВЕДЕНИЕ Современный период развития рыночной экономики в России харак теризуется этапом модернизации, в числе факторов которой называются переход на инновационный путь развития, повышение научно технического потенциала и инвестиционной привлекательности. Послед нее, в частности, возможно в случае ведения государственной политики, направленной, на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без исполь зования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов:

льготного кредитования и налогообложения, предоставления государст венных гарантий под внешнее финансирование производства, предостав ления определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государст венного содействия в продвижении российской продукции на внешние рынки. Вышеназванное является основным инструментарием особых эко номических зон (ОЭЗ).

Изучение механизмов деятельности и внутренней сущности всегда привлекало внимание специалистов – представителей различных отраслей науки. При этом ввиду того, что в основе создания ОЭЗ лежат экономиче ские механизмы, в отечественной литературе при исследовании этого по нятия рассматриваются преимущественно экономические аспекты данной проблематики. Вместе с тем практическая реализация предложенных эко номистами схем невозможна без соответствующей правовой регламента ции. Принятый в 2005 году Федеральный закон «Об особых экономиче ских зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ хотя и «подарил жизнь»

ОЭЗ в России, однако целостной концепции создания и функционирова ния особых зон не предложил. В этой связи впоследствии были внесены неоднократные изменения и дополнения к названному закону с учетом положительного опыта существования экономических зон за рубежом и применения его в адаптации к реалиям российской экономики и правовой системы.

Полагая, что ключевым понятием в самой идее создания ОЭЗ явля ется «предпринимательская деятельность», автором в ряде научных ра бот уделяется особое внимание именно этой категории. Правовое регули рование общественных отношений, связанных с осуществлением пред принимательской деятельности в особых экономических зонах, должно носить комплексный характер, поэтому требуется изучение норм между народного, гражданского, административного, предпринимательского и других отраслей права, а также практического опыта реализации. Кроме того, эта проблематика находится на стыке экономики и права, и наиболее полно оценить механизмы их взаимодействия в области функционирова ния ОЭЗ позволило бы изучение понятия «правовой режим».

Заметим, что впервые полное изучение проблемы правового режима предпринимательства в ОЭЗ было проведено в рамках одноименной дис сертационной работы.1 Отрадно, что идеи, предложенные автором в том научном труде, были использованы в дальнейшем как Законодателем, так и другими исследователям в названной сфере.

Так, в работе предлагается авторское определение ОЭЗ. Особая эко номическая зона – это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальными нормативно-правовым, договор но-правовым, организационно-правовым и правоохранительным режима ми предпринимательской деятельности, а также специальным порядком управления этой зоной, которые устанавливают более благоприятные ус ловия для предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, разрешительной системы, финансово-правового регулирования.

Как представляется, следует исходить из того, что правовой режим предпринимательства в ОЭЗ – это особый порядок правового регулирова ния предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ, выражаю щийся в сочетании различных юридических средств и создающий желае мое социальное состояние и конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права, действующих на территории ОЭЗ.

Действующий нормативно-правовой режим предпринимательства в ОЭЗ требует своего совершенствования, в том числе путем:

1) восполнения пробелов и устранения неясностей в законодательст ве об ОЭЗ;

2) использования в законотворческом процессе результатов анализа судебно-арбитражной практики;

3) совершенствования положений Закона об ОЭЗ в том числе в час ти, касающейся правового режима предпринимательства в ОЭЗ.

Данные меры также станут важным условием уменьшения корруп ционной емкости, что чрезвычайно актуально в свете объявленной Прези дентом РФ государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Кроме того необходимо определить круг задач и действий по совер шенствованию организационно-правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, а именно:

1) упростить до минимума различного рода административные про цедуры;

Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук / А.В. Гасумянова. – СПб., 2008. – 202 с.

2) снизить сроки рассмотрения предоставляемых резидентом особой экономической зоны документов;

3) уменьшить количество органов государственной власти, с кото рыми согласовывается проект решения;

4) снизить ставки оплаты предоставляемых государственных услуг;

5) упростить систему налогообложения и др.

Особый режим предпринимательства в ОЭЗ допускает обоснованное нарушение равноправия субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи в законодательстве об особых экономических зонах нужно предусмотреть правовой механизм ротации льгот между субъектами предпринимательской деятельности.

В целях совершенствования правоохранительного режима предпри нимательства в ОЭЗ, а также порядка управления особыми экономиче скими зонами необходимо обосновать закрепление в Кодексе об админи стративных правонарушениях РФ статей, предусматривающих админист ративную ответственность за нарушение правового режима предпринима тельской деятельности в ОЭЗ и нарушения порядка управления ОЭЗ.

Научная разработка механизма правового регулирования предпри нимательской деятельности в особых экономических зонах может способ ствовать оптимизации взаимоотношений государства и бизнеса как в це лом в Российской Федерации, так и на территории отдельных ОЭЗ.

В завершение следует отметить, что данная монография является дополненным изданием, в котором учтены новейшие изменения, внесен ные в законодательство об ОЭЗ, и потому может быть полезна как иссле дователям в научной сфере, так и практикующим юристам и экономистам, а также предпринимателям – потенциальным резидентам ОЭЗ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ 1.1. Понятие правового режима предпринимательства в особых экономических зонах Понятие правового режима в последнее время все чаще используется в юридической литературе, все прочнее утверждается в качестве одной из важнейших категорий правоведения. Законодатель нередко употребляет такие словосочетания, как «льготный режим», «режим хозяйственной дея тельности», «режим наибольшего благоприятствования», не давая им при этом легального определения. В Федеральном законе № 116-ФЗ от 22 ию ля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

(далее – Закон об ОЭЗ) термин «правовой режим» используется как для установления дефиниции особой экономической зоны (далее – ОЭЗ), так и для определения сущности осуществляемой на ее территории деятельно сти, в том числе и предпринимательской. В этом ключе особенно актуаль ными представляются изучение теоретических основ правового режима в целом, а также разработка понятия «правовой режим предпринимательст ва» в целях выявления особенностей предпринимательства в ОЭЗ Россий ской Федерации.

Понятие «правовой режим» является одной из важнейших и в то же время неоднозначно трактуемых категорий в юридической науке. Ввиду отсутствия легального определения правового режима в теории права обоснованно ведутся споры относительно его дефиниции и содержания.

Правовой режим – это разновидность социального режима, и главная его особенность состоит в том, что он, по определению, создается и регу лируется правом.

Известный исследователь в указанной сфере В.Б. Исаков понимает правовой режим как режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств [127].

С.С. Алексеев справедливо отмечает, что правовой режим – это по рядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, кото рые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования [80, 185]. Разделяя в целом данную пози цию, хотелось бы заметить, что правовой режим в большей мере характе ризует не направленность правового регулирования, а степень его благо приятности или неблагоприятности для интересов различных субъектов права. Ценность определения, разработанного С.С. Алексеевым, состоит в том, что подчеркивается существенная черта правового режима: своеоб разное и противоречивое сочетание типов правового регулирования.

Учитывая изложенное, можно выделить следующие основные при знаки правового режима:

закреплен правовыми нормами, устанавливается в законодательст ве и обеспечен государством;

имеет своей целью специфическим образом регламентировать оп ределенные общественные отношения, выделяя в пространственных гра ницах те или иные субъекты и объекты права;

характеризуется сочетанием юридических средств регулирования отдельных правоотношений.

Правовой режим обеспечивает устойчивое нормативное регулирова ние группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, содействует оптимальному использованию конкретных объектов.

Это особенно важно в период экономических, политических и культурных преобразований сегодня в России.

Понятие «правовой режим» нельзя отождествлять с понятием «ме ханизм правового регулирования». Правовой режим осуществляется через механизм правового регулирования, который представляет собой общий порядок, процесс действия права. Если механизм правового регулирова ния – юридическая категория, показывающая, как осуществляется право вое регулирование, то правовой режим – в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организо вать определенный участок жизнедеятельности людей.

По мнению В.Ф. Попондопуло, определенному типу социальной деятельности соответствует свой правовой режим регулирования [162, 15]. Действительно, правильнее употреблять термин «правовой режим»

именно в отношении правового регулирования конкретного вида общест венных отношений. Вместе с тем необходимо учитывать, что существует потребность характеристики правовых режимов не только применительно к определенным типам социальной деятельности (правовой режим пред принимательства), но и к отдельным субъектам (правовой режим пред принимательства некоммерческих организаций), объектам (правовой ре жим недвижимости) или к содержанию определенных операций (правовой режим выпуска и обращения ценных бумаг).

Названные черты и особые характеристики правового режима в це лом являются основой для определения правового режима предпринима тельства. В целях нашего исследования особое значение приобретает раз работка дефиниции правового режима предпринимательства в ОЭЗ.

По нашему мнению, правовой режим предпринимательства в ОЭЗ – это особый порядок правового регулирования предпринимательской дея тельности1 на территории ОЭЗ, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов дей ствующих на территории ОЭЗ субъектов права.

Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что и самооп ределение ОЭЗ, которое является ключевым в нормативно-правовом ре гулировании формирования и функционирования особых зон в России, базируется на специфике правового режима предпринимательства.

В соответствии со статьей 2 Закона об ОЭЗ особая экономическая зона – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Надо сказать, что данная дефиниция в окончательной версии появи лась незадолго до принятия Закона об ОЭЗ,2 хотя правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ имеет достаточно продолжи тельную историю, о чем мы скажем далее.

Правовой режим предпринимательства (свободной деятельности) следует отличать от правового режима деятельности публичной власти (несвободной деятельности).

Для деятельности публичных органов, с которыми предприниматели находятся во взаимоотношениях, характерно разрешительное начало пра вового регулирования.

Правовой режим предпринимательства выражается преимуществен но в дозволительном характере (типе) правового регулирования, где доз воления выступают ключевым элементом регулирования. Именно обще дозволительный правовой режим, характерный для предпринимательства в целом, проявляет себя во всех его правовых формах. Это объясняется тем, что правовой режим выражает неразрывную связь правовой формы и содержания регулируемых отношений, находится на стыке права и слоев социальной жизни [163, 54]. Подчеркнем, что в правовом режиме вопло щаются основные требования экономики. В частности, в целях привлече ния иностранного капитала и активизации международного товарооборо та, в ОЭЗ разработан, закреплен на законодательном уровне и апробиро ван на практике особый механизм, являющийся основой правового режи В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск дея тельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зареги стрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вплоть до июля 2005 г. действовала статья 42 Федерального закона «Об основах го сударственного регулирования внешнеторговой деятельности» в редакции, преду сматривавшей создание в России «свободных экономических зон».

ма предпринимательства в ОЭЗ и выражающийся в предоставлении опре деленным хозяйствующим субъектам различных преференций и соответ ствующих гарантий:

таможенных (внешнеторговых);

налоговых;

финансовых (различные формы субсидий, которые могут предос тавляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);

административных (упрощение процедуры регистрации органи заций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.д.).

Описанные выше преференции, будучи, по сути, стимулирующими средствами воздействия на общественные предпринимательские отноше ния в ОЭЗ, играют первостепенную роль, в то время как ограничения при званы содействовать наиболее полному, справедливому осуществлению воли законодателя.

1.2. Становление правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в России Исходным моментом появления ОЭЗ в нашей стране является конец 80-х годов прошлого столетия в связи с разработкой, так называемой единой государственной концепции свободных зон [177]. Согласно данной концеп ции ОЭЗ рассматривались как элемент государственной внешнеэкономиче ской политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зона ми совместного предпринимательства. Концепция получила свое отраже ние в Законе СССР от 10.04.1990 № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» и Указе Пре зидента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестициях в СССР».

В данный временной период ОЭЗ рассматривались исключительно как вспомогательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первые ОЭЗ будут созданы на Дальнем Вос токе, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала. На логовые льготы предусматривались только в отношении предприятий с иностранными инвестициями, а система регулирования этих льгот отно силась к компетенции СССР.

Однако союзная программа по созданию и развития ОЭЗ не была воплощена в полной мере по ряду различного рода причин, среди которых некоторые аналитики [180, 83] выделяют несовместимость представлен ной концепции ОЭЗ с действовавшим общенациональным механизмом хозяйствования, неразрешенность технологических проблем функциони рования ОЭЗ, а также пассивное отношение потенциальных инвесторов, причем как иностранных – в связи с ограниченностью представленных возможностей, так и национальных – в связи с отсутствием эффективных стимулов для образования предприятий в этих зонах и отсутствием воз можностей по реализации эффективных инвестиционных проектов.

Началом второго этапа становления ОЭЗ на территории России можно считать учреждение Верховным Советом РСФСР в июле-сентябре 1990 года ряда ОЭЗ. По инициативе регионов, но на уровне РСФСР, были учреждены ОЭЗ в городах Выборг, Ленинград, Зеленоград, Находка, в Алтайском крае, в Еврейской автономной области, в Калининградской, Кемеровской, Новгородской, Сахалинской и Читинской областях. Указан ным территориям предоставлялось право оставлять в своем распоряжении в течение 5 лет все налоговые и парафискальные платежи предприятий на условиях возвратности этих средств с процентами в последующие перио ды. Акты Верховного Совета РСФСР по созданию ОЭЗ фактически мало отличались друг от друга, хотя создаваемые зоны получали два типа пра вового статуса: «зоны свободного предпринимательства» (например, г. Ленинград, г. Выборг) и «свободные экономические зоны» (например, Алтайский край, г. Зеленоград (Москва)). Указанная типология ОЭЗ, в сущности, не имела четких критериев, вследствие чего отличия в созда ваемых ОЭЗ не были связаны с типом ОЭЗ.

Можно выделить ряд отличительных признаков ОЭЗ на втором этапе становления правового регулирования предпринимательской деятельно сти в ОЭЗ. Прежде всего, стоит обратить внимание на то, что цели созда ния ОЭЗ на втором этапе уже не ограничивались исключительной экс портной направленностью, льготы предоставлялись широкому кругу предприятий, а не только совместным. Если на первом этапе ОЭЗ рас сматриваются как компактные, небольшие территории, то на втором ста тус ОЭЗ получают целые административно-территориальные образования.

ОЭЗ уже теряет свою ярко выраженную отраслевую специализацию, ста новясь лишь территориями с более льготным уровнем налогообложения.

Вместе с тем законодательная база первого этапа создания ОЭЗ была бо лее унифицированной, ОЭЗ, учреждаемые актами Верховного Совета РСФСР, действовали в рамках индивидуальных положений.

В связи с тем, что второй этап становления механизма ОЭЗ истори чески совпал с периодом «парада суверенитетов», установление террито риальных налоговых льгот практически вышло из-под контроля, ряд ад министративно-территориальных образований самостоятельно присвоил статус ОЭЗ.

Однако несмотря на все негативные моменты следует отметить, что отдельным ОЭЗ второй волны удалось достичь определенных успехов в привлечении иностранных инвестиций, хотя подавляющее большинство проектов ОЭЗ так и не было реализовано.

В этот период особую роль сыграли многочисленные законодатель ные акты о развитии предпринимательства, в частности Основы законода тельства об иностранных инвестициях в СССР от 05.07.1991 № 2302-I и Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внешне экономической деятельности на территории РСФСР». Указанные акты этого периода с одной стороны распространили большинство льгот, ти пичных для ОЭЗ, на всю территорию РСФСР, а с другой стороны, – фак тически упразднили ряд преференций ранее учрежденных ОЭЗ. Новые документы не содержали никаких упоминаний об особых режимах нало гообложения, нормах таможенного или валютного законодательства в от ношении отдельных территорий, и государственные органы в большинст ве административно-территориальные образования со льготным статусом перестали признавать льготы, учрежденные актами Верховного Совета РСФСР.

Образовавшийся в отношение ОЭЗ правовой вакуум должен был быть устранен Указом Президента РФ от 04.06.1992 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации», в котором подтверждалось действие прежних льгот для иностранных предприятий и предприятий с иностранными ин вестициями, льгот для российских предприятий в сфере внешнеэкономи ческой деятельности, а также предусматривались некоторые общие до полнительные льготы по финансированию создания инфраструктуры ОЭЗ.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванного Указа Правительством РФ был разработан и внесен в мае 1993 года на рассмотрение в Верховный Совет РСФСР законопроект «О свободных экономических зонах в Рос сийской Федерации». Данный законопроект, предусматривающий созда ние и развитие двух типов ОЭЗ (свободные таможенные зоны и зоны экс портного производства малого размера) должен был открывать третий пе риод в развитии ОЭЗ на территории России, однако по причине роспуска Верховного Совета РСФСР так и не был рассмотрен.

Между тем начался новый процесс, направленный на уменьшение территории ОЭЗ и создания законодательной базы, соответствующей дей ствовавшему на тот период гражданскому, налоговому и таможенному за конодательству. Курс на устранение гигантских ОЭЗ путем их ликвидации или преобразования нашел свое отражение в Законе РФ от 21.05. № 5003-1 «О таможенном тарифе» и Указе Президента РФ от 27.09. № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями».

Последний из указанных нормативных правовых актов содержал поруче ние Правительству РФ подготовить для последующего внесения на рас смотрение Федерального Собрания РФ законопроект «О свободных эко номических зонах». Новые или преобразуемые ОЭЗ того периода приоб ретают внешнеэкономическую ориентацию. Закон РФ «О таможенном та рифе» уменьшил число предоставляемых зонам таможенных льгот.

Систематизация и сокращение налоговых льгот были осуществлены в со вместном Письме Государственной налоговой службы РФ от 29.06. № НП-4-06/93н и Министерства финансов РФ от 25.06.1993 № 04-06- «О налогообложении предприятий, расположенных в свободных эконо мических зонах». Таможенный кодекс РФ 1993 года фактически ограни чивал возможности создания ОЭЗ рамками использования конкретными предприятиями режима переработки товаров под таможенным контролем.

Анализируя имплементацию мирового опыта регулирования функ ционирования ОЭЗ в Российской Федерации, можно назвать ряд особен ностей, которые, по сути, привели к ошибкам и проблемам в функциони ровании этого одного из самых эффективных институтов инвестиционно го законодательства на первых этапах становления.

К недостаткам функционирования ОЭЗ следует отнести:

отсутствие единого подхода в понимании целей и задач создания и функционирования ОЭЗ, выразившееся, в частности, в том, что так и не были разработаны на федеральном уровне ни единый порядок создания и управления ОЭЗ, ни унифицированный перечень конкретных преферен ций, предоставляемых в режиме ОЭЗ1;

Дело в том, что правовая регламентация понятия ОЭЗ согласно Закону РСФСР от 04.07.1991 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях», в качестве основных целей их создания предусматривала привлечение иностранного капитала. Однако, как справед ливо замечает Н.Г. Доронина (См.: Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеэкономической деятельности // Журнал российского права. – 2004. – № 6. – С. 97.), большинство льготных условий, предполагаемых в рамках ОЭЗ, не имели бы никакого значения, если бы одновременно с принятием этого закона не была бы про ведена либерализацией режима внешнеторговой деятельности. Поскольку любой ин вестор организует производство в чужом государстве не ради самого производства, а с целью получения прибыли за счет освоения новых рынков сбыта и источников сы рья. Это привело к тому, что в термине «свободная экономическая зоны» был совме щен режим как внешнеторговой, так и инвестиционной деятельности. Таким образом, ОЭЗ, создание которых предполагалось для привлечения иностранного капитала, ста новились свободными зонами, стимулирующими внешнеторговую деятельность.

смешение в законодательстве различных понятий, порождающее ошибки в сочетании различных правовых режимов в рамках одной терри тории – внешнеэкономических и инвестиционных1;

отсутствие в системе органов государственной власти специаль ного федерального органа государственного регулирования, созданного с целью оптимизации процессов управления ОЭЗ наделенного соответст вующими полномочиями, и четкое разграничение сферы его компетенции с другими центральными и региональными органами власти;

отсутствие первоначального подготовительного периода (в миро вой практике срок такого этапа составляет от 3 до 5 лет), в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных инвестиционных предложений2;

отсутствие финансово-экономического обоснования принимае мых нормативных документов, которое должно было бы учитывать ре альное геоположение региона, на котором расположена ОЭЗ3, его эконо мики и общего инвестиционного климата, а также действительная вели чина затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изыскания источников их финансирования в стране;

неоправданно завышенные масштабы землеотвода под террито рии зоны. Пытаясь в дальнейшем учесть вышеуказанные недочеты, процесс образования ОЭЗ был направлен в русло в целом соответствующей миро вой практике: территории большинства зон сократились до нескольких Так, например, практика признания ОЭЗ территории отдельного субъекта РФ и на личие в законодательстве положений о том, что зона является частью государствен ной и таможенной территории РФ. Как отмечают некоторые исследователи, в частно сти В.Г. Вишняков, здесь происходит смешение понятий «территория ОЭЗ», «госу дарственная территория», «таможенная территория», «территория субъекта РФ».

Как справедливо замечает в этой связи Н.Н. Вознесенская (См.: Вознесенская Н.Н.

Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. – М., 2001. – С. 79.), состояние инфраструктуры является определяющим при осуществлении инвестором капитало вложений. Поэтому основные коммуникации должны создаваться за счет государст венных средств до начала инвестирования с потенциальной возможностью привлече ния средств инвесторов, что, по сути, является наиболее оптимальным способом фи нансирования создания необходимой инфраструктуры.

Подавляющее большинство ОЭЗ задумывалось как комплексные зоны промышлен но-производственной направленности.

По зарубежному опыту для нормального обустройства 1 кв. км инфраструктуры промышленно-производственной зоны требуется около 40-45 миллионов долларов США, таможенно-торговой – 10-15 миллионов долларов США. Откуда такие средст ва, например, у администрации Читинской области, ранее заявлявшей о намерении создать ОЭЗ на всей территории, то есть 432 тысяч кв. км, или Алтайского край – 262 тысяч кв. км?

квадратных километров, была создана система контроля за деятельностью предприятий, расположенных в ОЭЗ, а также система управления зонами.

Тем не менее, из общих правил был сделан ряд исключений, в частности были предоставлены исключительные преференции отдельным террито риям (Калининградская область – дополнительные таможенные льготы, о. Сахалин, Еврейская автономная область, г. Находка – дополнительные налоговые льготы).

В середине 90-х годов многие индивидуальные как налоговые, так и таможенные преференции, были вновь официально отменены. Однако ряд территорий (Калининградская и Магаданская области) добился принятия федеральных законов и тем самым закрепления на федеральном уровне режима ОЭЗ на данных территориях.

На момент принятия Федерального закона об ОЭЗ, положившего на чало третьей волне реализации данного механизма, в России насчитыва лось более 20 различного рода ОЭЗ.

Итак, фундаментальную основу нового правового регулирования ОЭЗ заложил Закон об ОЭЗ1, текст которого был разработан группой спе циалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ2. За кон, направленный на создание благоприятных условий для развития эко номического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования ОЭЗ, включил Основное регулирование рассматриваемых правоотношений в большинстве госу дарствах происходит именно единым нормативно-правовым актом, например, Зако ном о Свободных экономических зонах от 08.09.1990 в Республике Македония, Зако ном № 18 от 12.02.2001 в Нидерландах, Законом «О режиме свободной зоны» № от 1992 в Румынии: Обзор законодательства, регулирующего вопросы функциониро вания зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах (подготовлен Центром стратегических разработок при Правительстве РФ) // Туризм: право и эко номика. – 2006. – № 1, 2.

Первый проект комплексного федерального закона № 194492-3 «Об особых эконо мических зонах в Российской Федерации», разработанный инициативной группой комитета Государственной думы РФ по экономической политике и предприниматель ству с целью «объединить территориальный и функциональный подходы к созданию ОЭЗ, что позволит остановить отток сырьевых и финансовых ресурсов с территории РФ и обеспечить условия для выравнивания уровней развития субъектов РФ», был внесен в Государственную думу РФ 02.04.2002 г. депутатом А.И. Романчук и имел многочисленные недостатки и пробелы, установленные в Заключении Правового управления Аппарата Государственной думы РФ. Однако будучи на стадии рассмот рения в I чтении, 17.09.2002 г. законопроект был снят с рассмотрения в связи с отзы вом субъектом права законодательной инициативы // По информации официального сайта Государственной думы РФ: http://www.duma.gov.ru новейшие положения международной практики в данной сфере1 и теоре тические разработки отечественных специалистов, определяет правовой режим ОЭЗ на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и прекращения, а также особенности ведения на тер ритории этих зон предпринимательской деятельности, призванной спо собствовать диверсификации российской экономики за счет развития, прежде всего, наукоемких, высокотехнологичных отраслей.

В последующем, расширяя представленные в России виды зон, были приняты Федеральные законы от 03.06.2006 № 76-ФЗ, от 30.10. № 240-ФЗ и от 25.12.2009 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федераль ный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматри вающие в том числе в целях развития туризма и санаторно-курортной сферы, а также портовой деятельности создание ОЭЗ туристско-рекреаци онного типа и портовых ОЭЗ.

Важно подчеркнуть особое назначение международного регулирова ния и его влияние на определение правового регулирования предпринима тельской деятельности в ОЭЗ. Так, ратификация наиболее важных для предпринимательской деятельности международных соглашений презю мирует готовность государства к сотрудничеству и стремление нацио нального законодателя придерживаться общемировых правил игры, меж дународные договоры в силу своей правовой природы вносят элемент стабильности в меняющееся национальное законодательство, междуна родные договоры ориентируют национальное законодательство в направ лении унификации правовых норм.

Международные экономические связи на современном этапе разви тия характеризуются ярко выраженной тенденцией глобализации, что предполагает разработку и установление мировым экономическим сооб ществом общих стандартов осуществления экономического сотрудниче ства между государствами. Применительно к правовому регулированию предпринимательской деятельности в ОЭЗ все большее значение приобре тают двусторонние и многосторонние соглашения, заключенные между государствами с целью установления общих правил, применяемых при регламентации наиболее важных вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Российская Федерация в лице упол номоченных государственных органов уже подписала ряд важных между народных документов, направленных на установление и развитие долго Разработчиками Закона об ОЭЗ за основу был взят опыт Сингапура, на территории которого представлены ОЭЗ различного типа: технико-внедренческих, промышленно производственные, свободной торговли, портовых // По материалам прямого эфира радиостанции «Эхо Москвы» 21.07.2006 с экс-главой РосОЭЗ Ю.Н. Ждановым:

http://www.echo.msk.ru срочного и эффективного сотрудничества в сфере ОЭЗ, в частности, ме морандумы о взаимопонимании, сотрудничестве и обмене информацией с UNIDO (United Nations Industrial Development Organization of the United Nations) – специальное подразделение при Организации Объединенных Наций – Организация по промышленному развитию [68], Министерством коммерции Китайской Народной Республики, Комитетом по развитию международной торговли Республики Сингапур, Корейским агентством по содействию торговле и инвестициям (КОТРА), Министерством про мышленности и торговли Чешской Республики [66].

Российская Федерация сегодня является полноценным участником Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Россией, с одной стороны, и Европейским Союзом (его государст вами-членами), с другой стороны, подписанное на острове Корфу 24.06.1994, ратифицированное Российской Федерацией в 1996 году [53].

Данное соглашение можно охарактеризовать как своеобразную школу по применению правил международной торговли Всемирной Торговой Орга низации (ВТО), поскольку участвующие в этом соглашении государства обязались применять нормы ГАТТ/ВТО1 независимо от того, являются ли они членами ВТО или нет [114, 111].

Государство, принимающее иностранные капиталовложения, не все гда может гарантировать им надлежащую защиту, поэтому иностранный инвестор часто прибегает к использованию общепризнанных междуна родных механизмов защиты своих интересов. Одним из таких механизмов является страхование иностранных инвестиций. Применительно к странам участникам особое значение в данной связи придается Конвенции об уч реждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, подпи санной в Сеуле 11.10.1985 и ратифицированной Россией в 1992 году [15].

Благодаря указанной Конвенции система государственного и частного страхования дополняется международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций, что выражается, в частности, в соз дании Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МИГА).

Таким образом, в настоящий момент мы можем констатировать нали чие в России длительного периода правового становления современного за конодательства в отношении функционирования ОЭЗ. Неудачный опыт, а также проведенный правоприменителем анализ недостатков существовав шего правового поля позволяет создать на настоящий момент принципи ально новую целостную систему нормативных источников, базирующихся на основных нормах и принципах международного права, и регулирующие основные вопросы создания и функционирования ОЭЗ. Указанный вопрос более детально будет рассмотрен в следующих главах.

Основу деятельности ВТО составляет Генеральное соглашение по тарифам и тор говле – General Agreement on Tariffs and Trade или ГААТ, заключенное 30.10.1947.

1.3. Международный опыт правового регулирования предпринимательства в особых экономических зонах Глобализация хозяйственной жизни во второй половине ХХ века, потребность более эффективного использования географических и иных преимуществ определенных территорий привели к созданию во многих странах особых (свободных) экономических зон. В различных вариантах они существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и ряде других государств.

На международной арене исследованием ОЭЗ занимается UNIDO, по данным которой на сегодняшний день в 120-ти странах мира насчитыва ется более 3 тысяч ОЭЗ различных по своему содержанию, назначению, масштабам, внутри которых работает 50 миллионов человек, а только экс портный оборот составляет 600 миллиардов долларов США. По оценкам специалистов совокупный объем экспорта товаров только из экспортно производственных зон вырос с 17 миллиардов долларов США в 1990 году до 49 миллиардов долларов США в 2003 году [121, 3].

Учитывая все разнообразие социально-экономических аспектов дея тельности ОЭЗ, их распределение в географическом пространстве, можно сказать, что ОЭЗ является составной частью хозяйственного комплекса страны, специально выделяемой на данном этапе из общего экономиче ского контекста в качестве приоритетной, обеспечивающей распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт, для достижения определенной конкретной цели в социально экономическом развитии страны. Такое общее определение ОЭЗ позволя ет поставить в один синонимический ряд несколько десятков терминов, идентифицирующих различные типы и виды зон, которые встречаются в мировой практике.

Особое внимание в литературе уделяется классификации ОЭЗ, по скольку тип зоны предполагает наличие своего, специфического режима для деятельности хозяйствующих субъектов. Сегодняшняя практика ми рового хозяйства насчитывает около 30 разновидностей зон, выделенных по различным основаниям.

Так, М.М. Богуславский в зависимости от целей создания зон опре деляет три типа ОЭЗ: таможенная, зона экспортного производства и ком плексная [98, 155].

Некоторые авторы [112, 10] по виду хозяйственной деятельности, преобладающему на территории зоны, выделяют следующие ее типы: тор гово-складские зоны, в числе которых зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия), свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты (Германия);

экспортно-производственные зоны, в числе которых зоны совместного предпринимательства (Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (КНР);

научно – технологические зоны, сервисные зоны, а также комплексные (комбинированные) зоны.

Наибольшее число ОЭЗ существует в Северной Америке и Азии.

Однако все большее их количество возникает в развивающихся регионах таких, как Карибский бассейн, Центральная Америка и Ближний Восток, и будет, вероятно, увеличиваться и впредь во всем мире.

По наблюдениям специалистов, многие ОЭЗ прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспорто производственные, а затем – и в комплексные. Мировой опыт свидетель ствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их – на 20%.

У разных стран, естественно, свой опыт создания и функционирова ния ОЭЗ, но принципиальные различия существуют между промышленно развитыми и развивающимися странами.

В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять ОЭЗ, являются обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриализации ее экономи ки, включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменения ее места в них с учетом достигнутой трансформации в от дельных ее отраслях или в экономике в целом.

В развитых странах, как правило, приоритетными направлениями развития ОЭЗ, особенно, начиная с 80-х годов, является экономическое укрепление деятельности регионов (депрессивных старо промышленных или отставших в экономическом развитии) или отраслей промышленно сти, а в ряде случаев конкретных предприятий. При этом в качестве кри териев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда крайне ограничено, т.к. сужается сфера государственного макроэкономи ческого регулирования, межрегиональной политики, возникает угроза не сбалансированности бюджетной системы. В связи с тем, что характерной чертой развития ОЭЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой является не иностранные инвестиции, а нацио нальный частный капитал, важную роль играют также различные государ ственные дотации и кредиты [189].

В развивающихся странах, наоборот, основным источником привле каемого капитала в ОЭЗ являются иностранные инвестиции (в том числе, в силу недостаточности национального капитала).

Опыт Соединенных Штатов Америки В США в настоящее время существуют три основных типа свобод ных экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

Зоны внешней торговли появились в США в 30-е годы прошлого столетия и представляют собой ограниченные участки национальной тер ритории, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической дея тельности. Иными словами, зоны внешней торговли – это торговые или торгово-производственные зоны, которые, оставаясь частью националь ной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и фи нансового режимов, рассматриваются как находящиеся за пределами го сударства.

Современные зоны внешней торговли представляют широкий спектр услуг: складирование, сортировку и упаковку ввозимого товара, также полную его переработку, сборку определенных видов продукции из ком понентов местного или иностранного происхождения и даже создание от дельных видов производств на базе продукции, поступающей в зоны, или выпускаемой в ней. Обычно предпосылками организации свободных тор говых зон являются выгодное географическое положение (близость к ме ждународным транспортным артериям, крупным промышленным цен трам, районам приграничной торговли и т.д.) и наличие развитой инфра структуры. Поэтому зоны внешней торговли чаще всего размещаются в портах, аэропортах или вблизи них.

Согласно существующему законодательству зоны внешней торгов ли, действующие на территории США подразделяются на зоны общего назначения (General Purpose Zones) и специализированные зоны – субзоны (Special Purpose Subzones).

Зоны общего назначения располагаются, как правило, около или на территории портов и аэропортов, находятся вне юрисдикции таможенной службы США. Типичная зона внешней торговли общего назначения имеет сдаваемые в аренду площади для хранения товаров, размещенный там же дистрибьютерный центр с доступом к любым способам транспортировки.

В большинстве таких зон имеются также площадки промышленных пар ков, на которых пользователи зон могут располагать свое хозяйство. Ком мунальные услуги предоставляются на основе публикуемых тарифов для государственных компаний.

Зоны общего назначения представляют собой американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торгов ли или свободной гаванью. Сфера деятельности зон общего назначения охватывает складирование, сортировку, упаковку товаров без их дополни тельной обработки. Важным условием создания этих зон является внесе ние ими вклада в хозяйственное развитие штата, в повышении уровня за нятости, расширение торговли.

Специализированные субзоны организуются в интересах крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения и ориентированы только на одного пользователя. Такие зоны создаются решением руководства зон общего назначения для организации той или иной частной компанией сборочных заводов или различных промышлен ных производств. Статус субзоны является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, как правило, предоставляется уже суще ствующим производством. Субзоны технически являются частью зон об щего назначения, но территориально могут быть значительно удалены от последних. Создание субзон преследует цели развития экспортного по тенциала, налаживания импортозамещающих производств.

В Америке зоны внешней торговли широко распространены. Этому способствует система льгот и преимуществ, действующая на их территории:

1. На ввезенный на территорию зоны внешней торговли иностран ный или американский товар не распространяется действие таможенного законодательства США (за исключением требований о надзоре и отчетно сти) до тех пор, пока этот товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны – на таможенную территорию США или на экспорт. При этом время пребывания товара в указанной зоне не ограничено.

Аналогичный порядок действует и в отношении товаров, подлежа щих квотированию. Такие товары, за исключением некоторых видов тек стильной продукции, во время их нахождения в ЗВТ могут, например, пе рерабатываться в другие товары, не подпадающие под квоты.

2. Импорт товаров из зоны внешней торговли на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, ли бо на иностранные компоненты, использованные в процессе его перера ботки. Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.

3. Таможенная служба США полностью или частично исключает стоимость американской рабочей силы, накладные расходы, стоимость услуг и прибыль из облагаемой налогом стоимости товаров, произведен ных в зоне с использованием любой иностранной или американской продукции.

На сегодняшний день в США функционируют 253 зоны общего на значения и около 400 субзон.

Следующий тип ОЭЗ, создаваемых на территории США, – предпри нимательские зоны. Они возникли в США для оживления мелкого и сред него бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предприни мателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, осно ванного на трех «Д»: дерегламентация, дефискализация и дебюрократиза ция. Предпринимательские зоны охватывают, как правило, районы круп ных городов площадью 2,5–5 кв. км, не имею огороженных пределов и выделяются лишь статусов расположенных там компаний. В большинстве штатов предпринимательские зоны создаются на 10–20 лет, но срок может быть продлен.


В целях развития производства и увеличения занятости действую щим на территории зон американским компаниям предоставляются раз личные льготы. На федеральном уровне – это пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, налого вые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу, отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов – это пятидесятипроцентная скидка с налога на доходы предпри ятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в предпринимательской зо не новые рабочие места.

Помимо экономических стимулов на предпринимателей распростра няется и ряд других льгот. В частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружаю щей среды и нормам безопасности. Правительства некоторых штатов пре доставляют зонам прямую поддержку, – в штате Коннектикут создан спе циальный фонд для финансирования деятельности предприятий, располо женных в зонах штата.

Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации предпринимательских зон и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не являясь обременительным для бюджетов всех уровней, спо собствует повышению деловой активности в депрессивных районах стра ны и уменьшению размеров безработицы. Функционирование предприни мательских зон способствует также сокращению бюджетных ассигнова ний на различные социальные программы и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности, увеличе ния числа занятых и, как следствие, расширения налогооблагаемой базы.

Предпринимательские зоны ориентированы на решение внутриэкономи ческих задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу.

Третьим типом ОЭЗ в США являются технологические парки (тех нико-внедренческие зоны). Они заявили о себе как о новой эффективной форме интеграции науки и производства, месте развертывания инноваци онной деятельности и создания венчурных фирм, занятых разработкой но вых технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруп пированную совокупность научных лабораторий и производственных по мещений, предоставленных в аренду на льготных условиях венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. В отличие от зон свободной тор говли и предпринимательских зон для создания технологического парка не требуется разрешения правительственных органов.

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтан но, по инициативе отдельных личностей или частных организаций и та кие, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов.

Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Среди них: технопарк «Силиконовая долина» в городе Санта-Клара (Калифорния) неподалеку от Станфордского Университета;

«Бостонский маршрут 128», расположенный рядом с Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским Университетом;

Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три универси тета – университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для соз дания подобных центров не только в других районах США, но и во всем мире.

Всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с вы полнением целевой установки: предоставление помощи на льготных усло виях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разра батывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских по мещений, лабораторного оборудования. Консультативных услуг, осуще ствление технологической экспертизы индивидуальных изобретений, со ставление бизнес-планов создаваемых компаний, содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса и т.д.

Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка вхо дящим в него фирмам, состоит в ведении научных исследований и разра боток в области высокотехнологичных производств и соответствие спе циализации парка приоритетным направлениям исследований, проводи мых в базовом университете. Поэтому в рамках технопарка разрешаются все виды деятельности, научной и административной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками, финансируемыми в основном за счет венчурного капитала.

В последние годы процесс образования парков в США несколько замедлился. Отмечается не столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельности существующих: улучшаются системы управления, сужается специализация, углубляется сотрудничество с про мышленными фирмами, организуются широкие рекламные кампании.

Крупные частные компании и правительственные организации увеличи вают ассигнования на помощь молодым фирмам, создаваемым на терри тории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эф фективности деятельности многих технологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производством, возраста нию наукоемкости производства.

Опыт Европейского Союза и его государств-членов Анализ правового регулирования деятельности ОЭЗ в европейских странах, включая меры государственной поддержки и льготы, устанавли ваемые резидентам, свидетельствует о том, что развитие правового режи ма ОЭЗ осуществляется в основном в рамках национального законода тельства. Это относится и к странам, входящим в ЕС. Исключение состав ляет таможенное регулирование, где четко прослеживается унификация правовых режимов. Таможенный кодекс ЕС, утвержденный Регламентом Совета европейского Союза № 3913/92, включает положения о правовом режиме особой зоны и свободного склада.

Вместе с тем происходящие интеграционные процессы в экономике европейских стран требуют гармонизации законодательства об ОЭЗ и, прежде всего, определения соответствующего уровня мер государствен ной поддержки инвесторов в ОЭЗ для установления равных конкурентных возможностей. Европейское законодательство имеет тенденцию к ограни чению государственной помощи в области экономики, поскольку такая помощь несовместима с рыночными принципами, т.к. она искажает про цесс конкуренции путем оказания предпочтения некоторым компаниям или производству некоторых товаров. Согласно статье 87 Договора о соз дании Европейского Сообщества любая форма государственной помощи в виде дотаций или за счет государственных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов то варов, рассматривается как несовместимая с общим рынком. Высказыва ется даже мнение, что ОЭЗ в принципе запрещены в ЕС, т.к. они противо речат политике конкуренции.

Однако из этого общего правила есть исключения. Речь идет об ока зании помощи для поддержки экономического развития регионов с низ ким уровнем жизни или серьезным уровнем безработицы (п. «А» ст. Договора) либо помощи, оказываемой для поддержания развития опреде ленных видов экономической деятельности или определенных экономиче ских регионов, которая не должна создавать негативное влияние на усло вия торговли в той мере, насколько это может противоречить общим ин тересам (п. «С» ст. 87 Договора). Региональная помощь отличается от других категорий государственной помощи тем, что она ограничена опре деленной географической зоной и преследует цель стимулирования эко номического развития именно в этой зоне, поддерживая инвестиции и создавая рабочие места. Искажение процесса конкуренции в результате региональной помощи может быть оправдано при условии соблюдения определенных принципов: помощь должна иметь исключительный харак тер и быть ограничена во времени, направляться в самые неблагополуч ные регионы и не позволять, чтобы искажение процесса конкуренции в результате такого содействия перевесило преимущество от помощи, на правленной на экономическое развитие [152].

Наибольшие затруднения при гармонизации законодательства об ОЭЗ вызывает объем предоставляемых льгот, и именно в отношении его велись наибольшие дискуссии при вступлении в ЕС новых членов (Поль ша, страны Балтии). Хотя и в рамках Евросоюза предоставление льгот при соответствующих условиях не исключается. Помимо государственной ре гиональной помощи Регламенты Европейского Союза допускают при оп ределенных обстоятельствах другие виды государственной помощи, кото рые согласуются с налоговыми правилами ЕС:

– государственная помощь при налогообложении предприниматель ской деятельности;

– государственная помощь на научно-исследовательские и опытно конструкторские работы (далее – НИОКР);

– государственная помощь на развитие экологически безопасных отраслей.

В частности, государственная поддержка в виде налоговых мер в ин тересах юридических лиц считается совместимой с правилами ЕС, если она направлена на поддержку экономического развития. Такая помощь может быть предоставлена на основе региональных критериев, особенно, если она преследует цель реальной ликвидации серьезных региональных проблем.


Объем предоставляемых резидентам ОЭЗ налоговых льгот в разных странах существенно различается. Для стран Восточной Европы, недавно вступивших в ЕС, характерен больший их объем, в этой связи проблема сокращения налоговых льгот в ОЭЗ стала предметом серьезных дискус сий. В частности, при переговорах Польши с ЕС Европейская Комиссия считала приемлемыми меры государственной поддержки, предпринимае мые с 1 января 2001 г., но не соглашались принять установленные инве стиционные привилегии, предоставленные инвесторам на основании прежнего законодательства. С трудом Польше удалось установить на сво ей территории на 6 лет 14 ОЭЗ для выполнения условий перед инвестора ми, решения сложных демографических проблем [152].

Государственная помощь на НИОКР может быть применима в от ношении технико-внедренческих ОЭЗ, создание которых предусмотрено европейским законодательством и не противоречит нормативным актом ЕС в той мере, насколько оно стимулирует изобретения, научные исследо вания и технологическое развитие. Согласно статье 163 Договора о созда нии ЕС поощряются предприятия, исследовательские центры и универси теты в их усилиях в сфере научных исследований и разработки высокока чественных технологий.

Промышленно развитые европейские страны в основном отошли от создания промышленно-производственных и сервисных зон, можно даже сказать, что общей тенденцией развития ОЭЗ в Европе является широкое распространение технико-внедренческих зон, которые имеют на практике самые разные названия: научные парки, научно-промышленные парки, технопарки и т.д.

Рассмотрим механизм функционирования зон на примере отдельных европейских государств.

В Великобритании нет зон с особым экономическим режимом в их традиционном понимании. Однако некоторые специалисты считают, что с высокой долей условности к подобного рода образованиям можно было бы отнести так называемые «свободные зоны» и «зоны предприниматель ства», существующие в Великобритании.

Основные акты, регулирующие правовой режим ОЭЗ в Великобри тании:

– Директива КЕС № 2504/88;

– Резолюция ЕС № 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г.

№ 2485;

– Положения 1991 года о свободных зонах, изданные на основе ука занных документов ЕС Королевской службой таможен и акцизов;

– Подзаконные акты об учреждении отдельных ОЭЗ.

Под свободной зоной (далее – СЗ) понимается специально выделен ная часть территории Великобритании, в которой товары, произведенные вне стран-членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС.

Разрешение на учреждение СЗ выдается Королевской службой та можен и акцизов и оформляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учреждении территории с режимом СЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом.

На территории СЗ могут размещаться и находиться на хранении сле дующие виды товаров, исходя из их правового статуса:

– товары, произведенные вне пределов ЕС;

– товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС;

– свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности выполнены;

– товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз которых и их происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС.

Особый режим СЗ характеризуется и определенными льготами.

Так, импортные пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС, включая Велико британию, или используются либо потребляются непосредственно в зоне.

В СЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные.

Таможенный контроль в СЗ существует в двух формах:

– когда контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлении в зону и вывозе из СЗ:

– когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых к та моженным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок та моженных складов).

Под зоной предпринимательства (далее – ЗП) понимается опреде ленная Правительством на срок 10 лет ограниченная территория, созда ваемая в целях стимулирования экономической деятельности, и на кото рой в течение длительного времени наблюдался значительный спад эко номической активности. Такие территории выделяются на основании ха рактеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы. Сейчас таких зон 30.

Документы об учреждении каждой зоны утверждаются лицами, уполномоченными Госсекретарем (министром) окружающей среды, транспорта и регионов (заместителем Премьер-министра Великобрита нии). В этих документах определяется управляющий орган (например, ме стный совет или корпорация развития).

Для вновь создаваемых и уже существующих предприятий и фирм деятельность в ЗП может предоставить следующие преимущества:

– заявки от фирм, находящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги обрабатываются вне очереди, так как рассматриваются в качестве приоритетных (вопросы освобождения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их после дующей переработки и экспорта за пределы ЕС;

создания таможенных складов);

– освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве (но не за пользование водой и др. виды услуг). Предостав ляется автоматически и не требует специального обращения;

– освобождение от налога на хозяйственную деятельность для про мышленных и коммерческих объектов;

– упрощенный режим планирования застройки: развитие любой площадки, расположенной на территории ЗП, не требует индивидуального планового разрешения;

– остающиеся в силе законные контрольные меры осуществляются в ускоренном порядке;

– сотрудники освобождаются от уплаты сбора за производственно техническое обучение и обязанности направлять информацию в Комитет по производственно-техническому обучению;

– снижены требования по предоставлению статистической инфор мации.

Стимулирование деловой активности осуществляется также за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и со оружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулиро вания хозяйственной деятельности.

На территории 22 зон предпринимательства по состоянию на 1990 г.

действовало более 5 тыс. компаний, в которых было занято около 126 тыс.

человек. С учетом погрешности, а также краткосрочных факторов влия ния, было установлено, что благодаря учреждению ЗП было создано 58 тыс. дополнительных рабочих мест по сравнению с ситуацией, когда такие зоны не были бы созданы.

В Нидерландах зоны с особым экономическим режимом (экономи ческие зоны) имеют место на принадлежащих им Антильских островах, которые являются частью Королевства Нидерландов. Экономические зо ны функционируют на острове Кюрасао, где сконцентрирована основная часть экономики Нидерландских Антильских островов. В настоящее вре мя таких зоны три.

1. Экономическая зона порта Виллемстад (Harbor Free Zone).

2. Аэропортовая особая экономическая зона, расположенная около международного аэропорта Кюрасао (Hato-Curacao International Airport Economic Zone).

3. Особая экономическая зона «Промышленный парк Бривенгат»

(Industrial Park «Brievengat»).

Все три особых экономических зоны управляются компанией «Curinde N.V.»1, контрольный пакет (85%) которой принадлежит Админи страции острова Кюрасао.

Основным актом, регулирующим правовой режим экономических зон, является Закон от 12 февраля 2001 года № 18 (принят Правительством Полное название: Curaao Industrial & International Trade Development Co. N.V.

Антильских островов (National Ordinance Economic Zone no. 18, 2001) [153].

Экономическая зона (далее – ЭЗ) – территория, признанная таковой, где товары могут храниться, дорабатываться, упаковываться, подвергаться другой обработке, где и откуда могут предоставляться услуги.

ЭЗ создаются и прекращаются указом Исполнительного Совета Ост ровов. Указ о создании должен включать четкое указание и определение границ территории (территорий), где будет установлена ЭЗ. В отношении территории (территорий), где учреждается ЭЗ. Исполнительный Совет ус танавливает правила, которые должны соблюдаться при переходе права собственности или ограниченных вещных прав на территорию ЭЗ. Прави ла должны гарантировать, что территория, до тех пор, пока она составляет ЭЗ, будет использоваться исключительно от имени корпоративной орга низации, допущенной на соответствующую зону.

Только корпоративная организация, капитал которой поделен на до ли и которая будет осуществлять предпринимательскую деятельность только в определенной ЭЗ, может быть допущена для ведения деятельно сти в данной ЭЗ. Допуск предоставляется Исполнительным советом Ост ровов. Исполнительный совет своим решением может передать полномо чия на выдачу соответствующий допусков компании публичного права или обществу с ограниченной ответственностью.

Допуск предоставляется корпоративной организации, если осущест вляемая ей предпринимательская деятельность может внести вклад в эко номическое развитие Островов:

– путем развития Островов как международной оптовой базы по средством осуществления торговли товарами преимущественно с зару бежными странами, или путем оказания услуг преимущественно в зару бежные страны или компаниям, находящимся в ЭЗ;

– путем обеспечения притока иностранной валюты в Острова;

– путем прямого или косвенного развития занятости.

О выдаче допуска для ведения деятельности в ЭЗ Исполнительный совет или орган, который предоставляет допуск, информирует Управление по налогам.

Исполнительный совет, компания публичного права или общество с ограниченной ответственностью, если им предоставлены полномочия по управлению ЭЗ, могут предоставить лицензию (разрешение) на приобре тение прав собственности или прав пользования на землю, включая право возводить здания в ЭЗ или право на формирование инфраструктуры в ЭЗ.

Лицензия может предоставляться исключительно корпоративным органи зациям. Организациям, которым предоставлена такая лицензия, не нужно получать доступ для ведения деятельности в ЭЗ.

Поставка находящихся в ЭЗ товаров на внутренний рынок корпора тивной компанией, которая получила допуск на осуществление предпри нимательской деятельности в ЭЗ, возможна только на основании лицен зии, предоставленной Исполнительным советом по согласованию с Мини стром финансов. Лицензия выдается на определенный период и может во зобновляться.

Лицензия может выдаваться с условием соблюдения предписаний в отношении цены, качества и распространения товаров, в отношении пре дотвращения негативных воздействий на внутренний рынок. Такие пред писания принимаются Исполнительным советом по согласованию с мини стром финансов.

На хранящиеся в ЭЗ товары, помещенные с территории Королевства Нидерланды или из зон свободной торговли Антильских Островов, рас пространяется режим экспорта.

Действуют также и специальные льготы.

1. Не взимается импортная пошлина и налог, установленный Законом о национальном налоге с оборота в случаях:

– размещения в ЭЗ товаров, предназначенных для ЭЗ;

– вывоза из ЭЗ товаров, предназначенных для хранения на тамо женном складе для хранения нерастаможенных товаров или в другую ЭЗ.

2. Отсутствие экспортных пошлин.

3. Поставки на внутренний рынок Антильских островов облагаются импортными пошлинами и налогом на прибыль, действующими на терри тории страны, но не могут превышать 25% с общего объема продаж.

4. Не взимается акциз в случае размещения товаров, подлежащих об ложению акцизом, которые предназначаются для ЭЗ при должном соблю дении предписаний, устанавливаемых Директором управления по налогам.

5. Не взимаются пошлины в случае размещения товаров, предназна ченных для ЭЗ.

6. До 1 января 2026 года на прибыль исчисляется по ставке 2% от по лученной прибыли от экспортных операций:

– корпоративной организации, допущенной в ЭЗ для ведения пред принимательской деятельности;

– организации, которой Исполнительным Советом переданы полно мочия по управлению ЭЗ;

– корпоративной организации, которой предоставлена лицензия на приобретение прав собственности на землю, установление прав пользова ния на землю, включая право возводить здания, в ЭЗ или на создание ин фраструктуры в ЭЗ в той мере (до таких пределов), в какой эта прибыль была получен путем развития инфраструктуры в ЭЗ.

7. Отсутствие налога с продаж.

8. Отсутствие налогов на недвижимость и собственность.

В Бельгии в настоящее время существует два вида зон с особым экономическим режимом: центры по координации деятельности многона циональных предприятий;

технопарки и технополисы.

Центры по координации деятельности многонациональных предпри ятий изначально созданы Королевским постановлением (№ 187 от 30.12.1982 г. Идеей этого королевского постановления было создать не большие особые экономические зоны и привлечь тем самым инвестиции в бельгийскую экономику.

Предусмотренный постановлением режим позволял промышленным предприятиям минимизировать налоги, а предприятиям, имеющим эконо мические трудности произвести эффективную реструктуризацию. Исполь зуемая при этом экономическая формула была проста: предприятия поку пали акции центра по координации. По этим акциям они получали дивиденды, не облагаемые налогами. Когда им необходимы были допол нительные финансовые средства, они брали кредиты у центра и расплачи вались из доходов по процентам по своим акциям.

Под воздействием критики со стороны Евросоюза 24 декабря 2002 г.

был принят закон, которым регулируются меры стимулирования деятель ности центров по координации второго поколения. Этот закон предусмат ривает порядок создания и деятельности центров и в большей мере отве чает требованиям ЕС.

Льготы и преимущества:

1. Налогооблагаемый доход для расчета налога на общества рассчи тывается по методике «Cost plus», но база расчета «Cost plus» должна включать в себя все расходы центра по координации, а также расходы на персонал и финансовые расходы (проценты по кредитам, банковские расходы и т.д.). Налогооблагаемый доход определяется в каждом кон кретном случае в зависимости от природы и характера осуществляемой деятельности.

Какова дальнейшая судьба бельгийских центров по координации, которые являются в Бельгии небольшими зонами свободной торговли?

Евросоюзом были приняты в последнее время еще несколько реше ний по поводу бельгийских центров по координации.

Решением от 17 февраля 2003 г. Еврокомиссия подтвердила, что на логовый режим бельгийских центров по координации не совместим с ус тановленными в ЕС правилами. 16 июля 2003 г. Евросоюзом по просьбе Бельгии было принято решение о том, что центры по координации, срок действия решений (агреманов) по созданию которых истекает между кон цом 2005 г. и концом 2010 г., могут продолжать свою деятельность.

Технополисы представляют собой одну из форм свободной эконо мической зоны, ориентированной на задачи активизации инновационного процесса с помощью региональных центров по разработке и производст венному освоению продукции высокого технического уровня.

Федерального законодательства по регулированию деятельности технопарков в Бельгии нет. Деятельность технопарков и технополисов ре гулируется региональным законодательством.

Например, в Валлонии в настоящее время работает 6 научных пар ков. Для объединения усилий в сфере привлечения иностранных компа ний для работы в Бельгии и координации работ в научной области в году была создана Ассоциация научных парков Валлонии (Scientific parcs of Wallonia – SPoW). В ее формировании принимали участие не только ор ганизации провинций Валлонии (Bureau Economique de la Province de Namur), но и ряд федеральных правительственных учреждений (в частно сти, Office for Foreign Investors). Деятельность Ассоциации курируется Еврокомиссией и лично Комиссаром по научным исследованиям.

Создание Ассоциации преследовало четыре основные цели: предста вительство бельгийских технопарков на международном уровне для со действия привлечению иностранных высокотехнологичных компаний для работы в Бельгии, развитие инноваций, повышение уровня экономическо го развития региона и снижение конкуренции между парками внутри Бельгии.

В целях снижения конкуренции участниками Ассоциации преду смотрена специализация каждого технопарка на каком-либо виде научной деятельности. Например, технопарк Arople специализируется на теле коммуникациях, биотехнологии, аэрокосмических исследованиях. Техно парк Initialis специализируется на информационных технологиях.

В бельгийских технопарках действует ряд льгот, позволяющих сни зить затраты на текущую деятельность. В частности, компаниям, рабо тающим в технопарках, предоставляются в аренду научные лаборатории и доступ к высокотехнологичной инфраструктуре, т.н. «инкубаторы» для развития малого бизнеса, оказывается помощь в поиске источников фи нансирования, поддержка местных властей и оказание содействия на меж дународном уровне. Кроме того, предприятиям оказываются информаци онные и консалтинговые услуги.

В другом регионе Бельгии – во Фландрии работает 8 научных парков.

5 сентября 2003 г. правительство Фландрии приняло Постановление о выделении дотаций зонам экономической активности, научным паркам и эксплуатируемым в этих целях объектам недвижимости (размером до 85% от стоимости работ) на развитие этих региональных научных парков.

В соответствии с этим постановлением под научными парками понимают ся зоны, зарезервированные для размещения предприятий, основным ви дом деятельности которых являются научно-исследовательские работы и которые имеют связь с каким-либо университетом.

Опыт Республики Кореи Основной целью создания в Республике Корея территорий с особым режимом ведения экономической, производственной, научно-технической и хозяйственной деятельности является обеспечение благоприятного ин вестиционного климата в стране, который позволил бы заметно увеличить приток иностранных инвестиций, особенно в высокотехнологичные от расли промышленности.

Законодательством Республики Корея предусматривается пять раз личных видов территорий, в которых иностранным инвесторам, а в неко торых случаях – и корейским компаниям, предоставляется преференци альный режим ведения экономической деятельности, а именно:

Зона свободной торговли (Free Trade Zone).

Свободная экономическая зона (Free Economic Zone).

Зона иностранного инвестирования (Foreign Investment Zone).

Зона беспошлинной торговли (Customs Free Zone).

Индустриальный комплекс для иностранных инвесторов (Industrial Complex for foreign investors).

Деятельность каждой из этих зон регулируется своим отдельным за конодательным актом. Кроме того, на функционирование всех этих терри торий распространяется один общий закон «О стимулировании иностран ных инвестиций» № 6460 от 7 апреля 2001 г. (Foreign Investment Promotion Act).

Дадим краткую характеристику территорий с особым режимом ве дения экономической деятельности.

Зоны свободной торговли функционируют на основании «Закона о создании Зон свободной торговли» № 6506 от 14 августа 2001 г. Данный закон полностью заменил действовавший ранее «Закон о создании Сво бодных экспортных зон» и, соответственно, существовавшие ранее Сво бодные экспортные зоны получили статус Зон свободной торговли. Это было сделано для того, чтобы стимулировать не только экспортное произ водство, как это было в пределах Свободных экспортных зон, но и разви тие торговых отношений.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.