авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«МИНИСТЕРСТ ВО ОБРАЗОВАНИ Я И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТ ВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В настоящее время на территории Республики Корея действуют три Зоны свободной торговли (ЗСТ): Кунсан (1 254 предприятия), Масан ( предприятия) и Дебул (1 158 предприятий). Основное производственное направление деятельности ЗСТ Кунсан – автомобилестроение, машино строение, а также обработка грузов и другие сферы обслуживания;

Дебул – автомобилестроение, машиностроение и металлообработка;

Масан – про изводство электротехнической и электронной продукции, средств связи и оптических инструментов.

Вопрос создания Зоны свободной торговли решается Министерст вом торговли, промышленности и энергетики РК по представлению соот ветствующего мэра города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

Получить разрешение на открытие офиса в ЗСТ могут в первую оче редь иностранные компании или корейские компании с участием ино странных инвестиций, занимающиеся производственной и логистической деятельностью, направленной на экспорт или экспортно-импортную опто вую торговлю.

В случае если корейская компания с участием иностранного капита ла берет в аренду земельный участок, находящийся в собственности госу дарства, максимальный срок аренды не должен превышать 50 лет.

В ЗСТ все компании освобождены от уплаты налогов на сырьё, а также на импортируемое оборудование. В соответствии с законодательст вом иностранные компании, расположенные в ЗСТ, инвестировавшие 10 млн долл. США и более в производственную сферу или 5 млн долл.

США и более в развитие логистических центров, освобождаются от подо ходного и корпоративного налогов на срок семь лет, либо до получения первой прибыли. Затем на последующие три года они получают скидку в размере 50%. Такие же льготы действуют и в отношении местных налогов (100% освобождение от налога на приобретение недвижимости, на реги страцию в течение первых пяти лет и 50% скидка в последующие три го да). Кроме того, в течение трех лет импортируемые товары полностью освобождаются от уплаты НДС и акцизов, а также от уплаты таможенных пошлин.

Кроме того, лица, действующие в таких зонах, полностью освобож даются от уплаты всех форм транспортных налогов.

Деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) определяется по ложениями «Закона о создании и функционировании Свободных эконо мических зон» № 6835 от 30 декабря 2002 г., который вступил в силу 1 июля 2003 года.

На сегодняшний день созданы три СЭЗ: Инчон, Пусан и Квангйанг.

В соответствии с указанным законом иностранным компаниям, располо женным в СЭЗ, предоставлено право нанимать иностранных рабочих для любого вида деятельности без ограничения срока (корейским компаниям с иностранным капиталом разрешается использовать иностранную рабо чую силу только в 26 отраслях, определяемых правительством, и на срок не более двух лет). Субсидии, предоставляемые иностранным компаниям для найма рабочей силы и обучения персонала, увеличены в четыре раза.

Разрешено создавать медицинские лечебные учреждения исключительно для иностранцев.

Вопрос создания СЭЗ решается Министерством финансов и эконо мики Республики Корея по представлению соответствующего мэра города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

Иностранные компании, расположенные в СЭЗ, вложившие средства в размере 10 млн долл. США и более в производственную сферу, туристи ческий бизнес, увеселительные комплексы или 5 млн долл. США и более в развитие морских и авиационных портовых сооружений, логистических центров, освобождаются от подоходного и корпоративного налогов на срок три года и получают 50% скидку в последующие два года. Такие же льготы действуют и в отношении местных налогов (в течение первых трех лет 100% освобождение от налога на приобретенную недвижимости и 50% скидка в последующие два года). Кроме того, в течение этих трех лет импортируемые товары полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин.

Для предприятий с иностранными инвестициями, занятых в области высоких технологий, (информационные технологи, биотехнология, нано технология и т.д.) предоставлены точно такие же льготы, как и для круп ных иностранных компаний независимо от объема инвестиций, количест ва сотрудников.

Понятие Зоны иностранного инвестирования и все положения, необ ходимые для ее функционирования, определяются «Законом РК о стиму лировании иностранных инвестиций» № 6460 от 7 апреля 2001 г. и ведом ственными инструкциями. Полномочиями на создание Зоны иностранного инвестирования (ЗИИ) обладает мэр соответствующего города централь ного подчинения или губернатор провинции после получения положи тельного заключения Комиссии по иностранным инвестициям, возглав ляемой Министром финансов и экономики РК.

На практике, как правило, процедура создания Зоны иностранного инвестирования проходит следующим образом. Иностранный инвестор (компания с участием иностранного капитала) обращается к мэру горо да/губернатору провинции с просьбой определить конкретную террито рию в качестве Зоны иностранного инвестирования с целью реализации определенного коммерческого проекта. В том случае если мэр/губернатор сочтет этот проект значимым для регионального развития, он представля ет необходимые для рассмотрения документы в Министерство торговли, промышленности и энергетики РК, которое после изучения направляет его в Комиссию по иностранным инвестициям РК. При получении положи тельного заключения Комиссии, определяется конкретное место в качест ве Зоны иностранного инвестирования. В ходе принятия решения перво очередное предпочтение отдается проектам в области обрабатывающей промышленности и высоких технологий.

Начиная с января 2004 года, минимальный объём инвестиций для создания такого рода зон в промышленном секторе составляет 30 млн долл.

США (ранее 50 млн долл. США). В области туризма – 20 млн долл. США (ранее 30 млн долл. США) и в области логистики – 10 млн долл. США.

Примечательно, что в отличие от практики, имевшей место в прошлом, когда эти льготы касались только одной компании, вложившей минималь но необходимую сумму, теперь эти льготы действуют и в том случае, ко гда этот взнос сделан двумя и более компаниями (лицами).

При этом компании, действующие в такой зоне, получают следую щие льготы:

– освобождение на пять лет от уплаты корпоративного налога и на лога на прибыль и применение к ним 50% ставки данных налогов в тече ние последующих двух лет;

– освобождение от уплаты местных налогов (налога на приобрете ние, налога на собственность, совокупного земельного налога и налога на регистрацию) на срок 5 лет и применение к ним 50% ставки данных нало гов в течение последующих двух лет;

– освобождение от уплаты таможенных пошлин, акцизов, НДС в те чение первых трёх лет после осуществления инвестирования;

– освобождение от уплаты арендной платы в течение 50 лет и право продления аренды на последующие 50 лет на тех же условиях;

– оказание поддержки для создания социальной инфраструктуры (медицинское обеспечение, жилье, образовательные объекты).

Зоны беспошлинной торговли. Создание подобных зон регулируется законом «О формировании и функционировании зон беспошлинной тор говли» № 6305 от 29 декабря 2000 г. Целью данного закона является: соз дание условий для превращения Республики Корея в крупнейший миро вой центр 21 века по обработке и перевалке грузов в Юго-Восточной Азии и привлечение прямых инвестиций крупнейших транснациональных кор пораций в эту отрасль.

Вопрос создания зон беспошлинной торговли решается Министерст вом финансов и экономики Республики Корея по представлению соответ ствующего мэра города центрального административного подчинения или губернатора провинции.

Данные зоны могут быть созданы в крупнейших национальных аэ ропортах, морских портах и грузовых терминалах, обладающих развитой транспортной инфраструктурой, связывающей их с другими регионами и располагающих необходимым оборудованием для осуществления эффек тивного контроля за поступлением товаров в зону и их вывозом из нее.

В Зонах беспошлинной торговли могут вести свою деятельность, как иностранные инвесторы, так и корейские граждане. Однако, для послед них процедура регистрации и получения необходимых разрешений более сложная.

Индустриальные комплексы. В соответствии с положениями «Закона о промышленном размещении и строительстве производственных объек тов» № 6452 от 28 марта 2001 г. в Республике Корея могут создаваться два основных типа индустриальных комплексов: национальные индустриаль ные комплексы и индустриальные комплексы местного подчинения. Це лью данных индустриальных комплексов является повышение уровня раз вития и конкурентоспособности стратегически значимых отраслей нацио нальной промышленности. Национальные индустриальные комплексы создаются решением Министра строительства и транспорта РК и управ ляются в дальнейшем Министерством торговли, промышленности и энер гетики РК, а индустриальные комплексы местного подчинения – решени ем мэра соответствующего города центрального административного под чинения или губернатора провинции.

При этом компании, ведущие свою деятельность на территории дан ных комплексов, получают право на освобождение от уплаты некоторых местных налогов и сборов, им возмещается часть затрат на строительство производственных объектов, оказывается помощь в обеспечении инфра структурой и т.д. Кроме того, они получают право на аренду или покупку земельных участков внутри индустриальных парков по ценам значительно ниже рыночных. Национальные компании с участием иностранных инве стиций могут вести деятельность в таких индустриальных комплексах на тех же условиях, что и иностранные компании.

Зарубежный опыт свидетельствует, что для развития и успешного функционирования ОЭЗ, а также для повышения эффективности осущест вляемой на их территории деятельности, в том числе предприниматель ской, необходим целый ряд условий, среди которых необходимо выделить политическую стабильность в стране и тех регионах, в которых создаются зоны. Так, принимая во внимание решение о долгосрочных масштабных инвестициях, иностранный инвестор (юридическое или физическое лицо), помимо очевидных мотивов получения прибыли, учитывает, прежде все го, такие обстоятельства, как политическая стабильность государства, действенность его органов власти, функционирующий механизм арбитра жа и юридических гарантий и, безусловно, обращает внимание на сущест вующий режим предпринимательства.

Важным условием нормального функционирования ОЭЗ является и наличие концепции и хорошо разработанной законодательной базы, га рантирующей права и стимулирующей деятельность предпринимателей, в числе которых иностранные и отечественные инвесторы.

Правовой основой создания, функционирования и развития ОЭЗ яв ляются правовые акты, в которых определены цели, задачи, порядок управления зоной, объем льгот, предоставляемых иностранному и нацио нальному капиталу, регулирование инвестиций, а также такие аспекты, как внешняя торговля и таможня, научно-техническое сотрудничество и т.д. В восточно-европейских странах, странах СНГ, правовой основой служат законы высших законодательных органов об особых (свободных) экономических зонах и соответствующие постановления правительства по конкретным зонам. В США по наиболее значимым для страны ОЭЗ реше ния принимает Конгресс США, по наименее важным – правительства штатов. В большинстве развивающихся стран правовой базой ОЭЗ служат законы, которые позднее подкрепляются декретами и постановлениями правительств [121, 15].

Важным стимулом для развития ОЭЗ является система льгот хозяй ствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории ОЭЗ. Один из наиболее распространенных методов, который способствует накоплению капитала, росту современных отраслей производства, дости жению прогрессивных изменений в национальной экономике – это нало говые льготы. Следует подчеркнуть, что система преференций не есть по теря для государства. Наоборот, это своеобразная плата за повышение на учно-технического потенциала, введение новых методов управления, форм предпринимательства, переход к мировым стандартам услуг.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании ОЭЗ опре деляет свой набор льгот и стимулов. Как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в зонах, в определенной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории проектами и программами. При этом льготы должны быть достаточны для того, чтобы привлечь требуе мый объем инвестиций в приоритетные зональные проекты. Желательно также, чтобы система льгот была проста, ясно изложена и устойчива, то есть не подвергалась корректировке в течение длительного периода времени.

Фактором, способствующим развитию предпринимательства в ОЭЗ, является хорошо развитая производственная (связь, коммуникации, транспорт, энергетика) и коммерческая инфраструктура (банки, инвести ционные фонды, консалтинговые компании, рекламные агентства и т.д.).

Для создания инфраструктуры во многих развивающихся странах создаются компании развития зоны. Эти компании могут быть государст венными, финансируемыми за счет бюджетных средств или государствен ных кредитов, или частными, получающими поддержку у администрации зоны. В этих целях компании развития зоны могут создавать специализи рованные торговые, снабженческие, строительные, информационные и другие организации, а также научно-консультационные центры. В отдель ных случая правительство, не располагающее крупными бюджетными средствами, прибегают к помощи иностранных компаний в создании ин фраструктуры ОЭЗ или отдельных ее элементов. Так, во Вьетнаме в 1990-е годы обустройство ОЭЗ в основном финансировалось за счет иностранно го капитала, действовавшего в зонах. Правительство Ирана после приня тия Меджлисом соответствующего законодательства в 2001 г. активизи ровало работу по привлечению в ОЭЗ в Киши, Кешме и Чахбехаре ино странных банков, финансовых компаний и страховых агентств, которые в условиях отмены всех ограничений смогли предоставлять различные виды услуг [121, 18].

Наличие современной и развитой инфраструктуры приводит к круп ным вложениям иностранного и национального капитала в ОЭЗ, что спо собствует ее успешному функционированию. Это объясняется тем, что инвестор ограничивается только вложениями в целевой проект, а соору жения, здания и коммуникации представляются принимающей стороной.

В отечественной научной литературе распространено мнение, то важным условием и требованием к размещению ОЭЗ является наличие территории, располагающей уникальным по запасам и ценности природ но-ресурсным потенциалом (имеются в виду, запасы углеводородного сы рья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.) для организации соответ ствующих производств. Создание предприятий тяжелой промышленности в ОЭЗ отдельных стран, несомненно, связано с их природными богатства ми. Например, в экспортно-производственной зоне Тобаго и Тринидада преобладает переработка нефти. В германии предприятия ОЭЗ занимают ся переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий. В ОЭЗ Объединенных Арабских Эмиратов действует целый ряд химических и нефтехимических предприятий. Вместе с тем следует отметить, что в указанных трех случаях политика правительств была направлена не столько на развитие тяжелой промышленности, сколько на создание экс портно-промышленных зон на основе уже существующих предприятий тяжелой промышленности.

Одна из характерных черт промышленного развития большинства ОЭЗ заключается в том, что иностранные компании, осуществляющие хо зяйственную деятельность в ОЭЗ развивающихся стран, как правило, весьма активно используют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты, произведенные на их основе (алюминий, древесину, резину и т.д.). Неко торые создали крупную перерабатывающую промышленность на основе местного сырья – хорошо оборудованные и организованные предприятия, которые действуют в принимающих странах в течение многих десятиле тий, то есть еще до создания первых ОЭЗ [121, 21].

Вот почему такие компании не испытывают потребности в исполь зовании возможностей недавно созданных зон. Помимо этого, нередко ОЭЗ создаются учредителями для быстрого решения проблем экономиче ского развития какой-либо территории. Отсюда примитивные производст венные помещения и незначительные затраты на обустройство инвесторов.

Имеется ряд и иных условий успешного функционирования зон как, например, наличие эффективной структуры управления, использование зон в качестве инструмента экономической политики страны базирования и другие. Однако указанные вопросы не являются предметом данного ис следования и в этой связи не будут подробно рассмотрены в рамках этой работы.

Хотелось бы отметить, что проведенный анализ зарубежной практи ки функционирования ОЭЗ и правового регулирования предприниматель ской деятельности в зонах с особым режимом хозяйствования позволяет сделать следующие выводы.

Для нормального функционирования ОЭЗ важно не только четкое определение целей и задач, но и наличие целого ряда условий, реализация которых может превратить зоны в фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций и углубления интеграционных экономических процессов.

Кроме того, недопустимо прямое использование мировой модели созда ния зон. Ведь почти ни в одном государстве условия и цели создания ОЭЗ не имеют прямых аналогов в мировой практике. Применение шаблонов и негибких многовариантных подходов может привести не просто к низкой эффективности, но и дискредитировать саму идею создания зоны. Россий ский законодатель, как представляется, попытался учесть положительный опыт существования экономических зон за рубежом и применить его в преломлении к особенностям российской действительности, экономики и правовой системы.

ГЛАВА 2. ТИПЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Нормативно-правовой режим Под нормативно-правовым режимом предпринимательства в ОЭЗ в Российской Федерации следует понимать совокупность средств регуля тивного воздействия в данной сфере, закрепленных в нормативно-право вых актах, которые включают нормативно-правовые акты федерального уровня и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

К первой группе нормативно-правовых актов относятся: Федераль ный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зо нах в Российской Федерации» и Федеральные законы от 22 июля 2005 го да № 117-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ и от 25.12.2009 № 340-ФЗ «О вне сении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подзаконные акты: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 года № 563 «Об утверждении положения о прове дении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон», Приказ Минэкономразвития РФ от 10 марта 2006 года 64 «Об утвержде нии типовых форм соглашений о ведении промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности на территории особых экономиче ских зон», Приказ Минэкономразвития РФ от 23 марта 2006 года № «Об утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной (тех нико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кре дитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы, крите риев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по технико внедренческим особым экономическим зонам» и др. К этой же группе нормативно-правовых актов относятся Постановления Правительства РФ о создании на территории субъектов Российской Федерации особых эко номических зон [19, 21].

Ко второй группе относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Создание и функционирование особых экономи ческих зон в значительной степени регулируется нормативными докумен тами регионального уровня, а также соглашениями Правительства РФ, ре гиона и муниципалитета. Эти документы очень важны для принятия ре шений потенциальными инвесторами [4], [6], [8], [26], [32], [33], [34], [38].

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» направлен на решение следующих задач:

– улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

– выравнивание условий межстрановой конкуренции;

– развитие наукоемких производств и сферы услуг в области высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических разработок;

– развитие обрабатывающих отраслей экономики, производства но вых видов продукции;

– развитие транспортной инфраструктуры;

– развитие депрессивных территорий.

Основополагающими подходами создания ОЭЗ, заложенными в за коне, стали:

– упрощение процедуры выделения земельных участков и создание на них высококачественной инфраструктуры;

– снижение административных барьеров и, соответственно, издер жек на их преодоление и возможностей для коррупции, упрощение про цесса общения бизнеса с властью;

– снижение налоговой нагрузки и предоставление льготного, упро щенного таможенного режима.

Поскольку нормативно-правовой режим представляет из себя сово купность юридических средств воздействия на общественные отношения (запретов, дозволений и обязываний), закрепленных в нормативно-право вых актах, попытаемся дать характеристику нормативно-правовому ре жиму предпринимательства в особых экономических зонах, исходя из анализа вышеуказанных законодательных и подзаконных актов.

В соответствии с Федеральным законом на территории Российской Федерации могут создаваться промышленно-производственные, технико внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономиче ские зоны. Промышленно-производственные зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу, и площадь которых состав ляет не более чем двадцать квадратных километров. Технико-внедрен ческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участ ках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра. Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, опреде ляемых Правительством РФ. Портовые особые экономические зоны соз даются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут соз даваться на земельных участках, предназначенных в установленном по рядке для строительства, расширения, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон могут располагаться объекты инфраструктуры мор ского порта в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имуще ственные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров. Особая эконо мическая зона, за исключением туристско-рекреационных и портовых, не может располагаться на территории нескольких муниципальных образо ваний и не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В особой экономиче ской зоне, за исключением туристско-рекреационной, не допускается раз мещение объектов жилищного фонда. Также на территории любой особой экономической зоны не допускается: 1) разработка месторождений полез ных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресур сов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Обще российским классификатором видов экономической деятельности;

2) пе реработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розли ва минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

3) производство и пере работка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона, Правитель ство РФ оставляет за собой право определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

В статье 10 Федерального закона, регламентирующей порядок осу ществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны устанавливаются права резидентов разных типов особых экономических зон. Здесь следует остановиться на понятии рези дента особой экономической зоны. Резидентом особой экономической зо ны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая ор ганизация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми эко номическими зонами соглашение о ведении соответствующей деятельно сти в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом. Ре зидентом промышленно-производственной и портовой особой экономиче ской зоны может быть только коммерческая организация.

Разграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиден ты смогут заниматься на территориях соответствующих зон.

На определение конкретных видов деятельности, которые резиденты ОЭЗ смогут осуществлять на их территории, влияет социально-экономи ческое положение субъекта Российской Федерации и муниципального об разования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направле ние деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ [186, 19]. Эти данные, среди прочих, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распоряди тельными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ [27]. Правительство РФ принимает решение о создании ОЭЗ в форме постановления на основе заявок, победивших на открытом кон курсном отборе в порядке, установленном Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвер жденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г.

№ 5633.

В постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ должны быть указаны виды деятельности, осуществление которых разрешается на тер ритории ОЭЗ. Однако при создании ОЭЗ Правительство РФ определило, что на территориях создаваемых ОЭЗ осуществляются любые виды дея тельности, за исключением видов деятельности, запрещенных Федераль ным законом [24]. Конкретный вид промышленно-производственной дея тельности, который будет осуществлять резидент ОЭЗ, должен опреде ляться предметом соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, заключаемого резидентом ОЭЗ с органами управления ОЭЗ.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом об ОЭЗ, ре зидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе вести на территории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность в пределах, установленных соглашением о ведении про мышленно-производственной деятельности. При этом под промышленно производственной деятельностью понимается производство и переработка товаров (продукции) и их реализация.

В Федеральном законе об ОЭЗ дается определение технико внедренческой деятельности, которая включает в себя: создание, произ водство и реализацию научно-технической продукции, создание и реали зацию программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз, топологий и систем. Производство научно-технической продукции в границах технико-внедренческой особой экономической зоны допускается по решению экспертного совета по технико-внедрен ческим особым экономическим зонам, руководствующегося приоритет ными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными Прави тельством Российской Федерации.

В отличие от промышленно-производственных зон, ориентирован ных на создание крупносерийного, трудоемкого производства, в технико внедренческих зонах предполагается разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществление экспериментального производства небольших партий товаров. Формирование технико внедренческих зон в мировой практике происходит в основном вокруг крупных научных центров.

По смыслу Федерального закона об ОЭЗ и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов резиденты технико внедренческих ОЭЗ в России также будут осуществлять свою деятель ность в тесном сотрудничестве с научными организациями и в непосред ственной близости от них. Во-первых, этот вывод следует из норм, содер жащихся в ч. 3 и 5 ст. 5 Федерального закона об ОЭЗ, которые допускают включение в территории технико-внедренческих ОЭЗ земельных участ ков, принадлежащих образовательным и научно-исследовательским орга низациям, а также размещение на территории ОЭЗ данного типа объектов, принадлежащих таким организациям. Во-вторых, в состав наблюдатель ного совета технико-внедренческой ОЭЗ могут входить представители об разовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого располо жена ОЭЗ.

В-третьих, в заявке на создание технико-внедренческой ОЭЗ должны содержаться сведения о наличии на территории предполагаемой ОЭЗ образовательных или научно-исследовательских организаций. И, на конец, уровень развития на территории предполагаемой технико внедренческой ОЭЗ образовательных учреждений высшего профессио нального образования и (или) научных организаций, ведущих научные ис следования и разработки по предполагаемому профилю технико-внедрен ческой зоны, является одним из критериев оценки целесообразности и эффективности создания технико-внедренческой ОЭЗ при проведении конкурсного отбора заявок на их создание [27]. Вывод о том, что научный потенциал конкретного региона имеет существенное, а может быть и оп ределяющее, значение для целей создания технико-внедренческих ОЭЗ подтверждается также итогами первого конкурса по отбору заявок на про ведение ОЭЗ. В результате конкурса были отобраны четыре заявки на соз дание технико-внедренческих ОЭЗ, основой для всех зон выступили крупные научные центры.

Порядок принятия решения о создании технико-внедренческих и промышленно-производственных ОЭЗ не имеет каких-либо различий.

Существенным условием соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности является установление видов деятельности, которые сможет осуществлять резидент технико-внедренческой ОЭЗ.

К туристско-рекреационной деятельности законодатель отнес широ кий спектр видов деятельности, а именно:

строительство, реконструкция, эксплуатация объектов туристкой индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан;

туристская деятельность;

деятельность по разработке месторождений минеральных вод, ле чебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добы че и использованию, в том числе деятельность по санаторно курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

Принципиальное отличие туристско-рекреационных ОЭЗ от про мышленно-производственных и технико-внедренческих зон состоит в том, что акцент в этих зонах делается не на производстве каких-либо товаров, а на оказании услуг населению. Развитие и рациональное использование ту ристских и лечебных ресурсов на территории ОЭЗ должно способствовать экономическому подъему в целом в данном регионе.

Федеральным законом предусмотрено, что при создании ОЭЗ Пра вительство РФ определяет, какие виды деятельности резиденты смогут осуществлять на территории той или иной ОЭЗ. Однако на практике дан ная норма закона не исполняется. Выше уже был приведен пример, когда в постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ определение видов деятельности, разрешенных к осуществлению на территории создаваемой ОЭЗ, было отнесено к предмету соглашения о создании ОЭЗ, заключаемо го Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъек та РФ и исполнительно-распорядительным органом муниципального об разования. Виды деятельности, осуществляемые каждым конкретным ре зидентом туристско-рекреационной ОЭЗ, должны быть определены в со глашении об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

В соответствии с п. 2.2 ст. 10 Федерального закона резидент порто вой зоны вправе осуществлять только портовую деятельность, под кото рой понимаются складирование и хранение товаров, а также другие обыч но оказываемые в морском порту, речном порту, аэропорту услуги в соот ветствии с международными договорами Российской Федерации и зако нодательством Российской Федерации. Заметим, что данная норма претерпела изменения в декабре 2009 года: законодателем предусмотрен открытый перечень услуг, возможных к осуществлению в портовых ОЭЗ.

Таким образом, предпринята попытка повысить инвестиционную привле кательность этих зон.

Федеральный закон (ч. 3 ст. 10) предоставляет право индивидуаль ным предпринимателям и коммерческим организациям, не являющимся резидентами ОЭЗ, осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ в соответствии с российским законодательством. Данный перечень не полный, в него не включены некоммерческие организации, которые, хотя и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но согласно положениям гражданского законо дательства для достижения целей своего создания могут осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

Цель этой нормы – установить, что ОЭЗ не являются закрытыми для предпринимательской деятельности территориями. Хозяйствующие субъ екты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять на террито рии ОЭЗ не только виды деятельности, определенные в постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ, но и любые другие виды деятельно сти, не запрещенные российским законодательством. Однако все льготы и ограничения, установленные данным законом, распространяются только на резидентов ОЭЗ.

В целом можно сделать вывод, что при всем разнообразии типов ОЭЗ, все они представляют собой одно и то же явление: хозяйственные анклавы, имеющие беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза то варов, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующие на базе активного привлечения иностранного капитала [79, 163].

Анализ Федерального закона об ОЭЗ показал, что практическая реа лизация концепции данного закона видится в формировании условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в создание на соответствующей территории современных промышленно производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых комплексов, отвечающих мировым стандартам. Обращают на себя внимание характерные отличительные особенности данного Закона по сравнению с ранее существовавшей концепцией создания Свободных экономических зон.

Во-первых, Федеральный закон об ОЭЗ в ст. 9 закрепляет право рав ного допуска к осуществлению инвестиционной деятельности в рамках ОЭЗ как отечественным, так и иностранным инвесторам, закрепляя воз можность осуществления предпринимательской деятельность в особой экономической зоне исключительно резидентам ОЭЗ (коммерческая орга низация, зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого располо жена зона). Первоначальная же идея создания СЭЗ, предусматривала льготный механизм осуществления капиталовложений только для ино странных инвесторов, являясь тем самым стимулирующей формой изъя тия из национального режима. Рассматриваемый закон отказался от дан ной формулы, тем самым закрепил справедливый, не дискриминационный режим инвестиционной деятельности для иностранных и отечественных инвесторов, объединив их в общее понятие резидента ОЭЗ. Помимо про чих причин, установление равного доступа отечественных и иностранных инвесторов к преференциям ОЭЗ, возможно, продиктовано изучением особенностей иностранного инвестирования, осуществляемого в условиях СЭЗ других стран мира. Например, в Китае при создании СЭЗ предпола галось, что они будут опираться исключительно на иностранный капитал.

Однако в начальный период их развития в 80-е годы значительная доля капитала, инвестированного в режиме СЭЗ, приходилась именно на на циональных инвесторов. В настоящее время доля иностранного капитала в основных фондах китайских СЭЗ, существенно увеличилась, но не смогла занять приоритетного положения и составляет треть от всех капи таловложений [123, 20].

Во-вторых, законодатель прямо предусмотрел возможность созда ния только четырех типов зон: промышленно-производственных, техни ко-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых. Таким образом, для инвестора предусматривается принцип отраслевого приоритета, ко торый, на наш взгляд, должен быть определяющим при допуске инвесто ра в режим ОЭЗ.

2.2. Организационно-правовой режим Организационно-правовой (административно-правовой) режим в особой экономической зоне представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих порядок создания, прекращения и управления ОЭЗ, а также деятельность органов государственного контроля на терри тории ОЭЗ.

Специфика организационно-правового режима предприниматель ской деятельности в особых экономических зонах, касается следующих аспектов: облегчения государственного контроля в сфере инвестиционной деятельности;

стимулирование внешнеторговой деятельности;

установле ния особого порядка валютного регулирования и валютного контроля, специальное таможенное и налоговое регулирование. Кроме этого, упро щение некоторых административных процедур (лицензирования, государ ственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, особый режим землепользования). Данные меры способствуют становле нию бизнеса особенно на первоначальном этапе его развития.

Таможенный режим. На территории ОЭЗ существует свободная та моженная зона – таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты та моженных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без при менения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о госу дарственном регулировании внешнеторговой деятельности. Российские же товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вы возу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Резидентами ОЭЗ в целях ведения промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности под таможенный режим сво бодной таможенной зоны помещаются: 1) товары, ввозимые на таможен ную территорию РФ с территорий иностранных государств;

2) товары, ввозимые на территорию ОЭЗ с остальной части таможенной территории России;

3) товары, находящиеся на территории ОЭЗ и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ.

Товары могут находиться на территории ОЭЗ в соответствии с та моженным режимом ОЭЗ в течение всего срока ее существования. С това рами, помещенными под режим свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если такие операции соответствуют услови ям соглашения. Правительство РФ может установить перечень запрещен ных операций, совершаемых с этими товарами.

Ввоз в ОЭЗ резидентами данной ОЭЗ товаров, предназначенных для ведения промышленно-производственной и технико-внедренческой дея тельности и вывоз из нее любых товаров как резидентами, так и нерези дентами осуществляются с разрешения таможенных органов. Территория ОЭЗ является зоной таможенного контроля, поэтому таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для тамо женных целей при их ввозе на территорию ОЭЗ, использовании этой тер ритории, а также при их вывозе с территории ОЭЗ.

Резиденты ОЭЗ представляют в таможенный орган в письменной форме сведения о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию ОЭЗ в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, о со вершаемых с ними операциях и о товарах, изготавливаемых в результате таких операций. В течение календарного года, но не чаще одного раза в квартал, резидент ОЭЗ вправе изменить или дополнить сведения о но менклатуре и количестве ввозимых на территорию ОЭЗ товаров и совер шаемых с ними операциях. Товары, не указанные в заявлении резидента, помещению под таможенный режим свободной таможенной зоны не под лежат.

Налоговый режим. Проходивший в 90-х годах XX в. правительст венный эксперимент по созданию внутренних налоговых «оазисов» вы звал рост экономической активности в отдельных регионах. Однако инве стиционного бума в оффшорах не случилось. За редким исключением фирмы использовали их только как средство минимизации налогообложе ния. А при проверках работы местных властных структур контролеры об наруживали все больше случаев, когда бюджетные средства расходова лись не по назначению. Последний факт стал основным аргументом про тивников появления новых российских оффшоров. Но как показало при нятие российского Закона об ОЭЗ, законодатели не отказались от планов создания успешно работающих льготных зон, изменив подход к налого вым и таможенным льготам. Теперь они направлены на стимулирование ввоза сырья и оборудования в ОЭЗ.

Легальность российских «свободных экономических зон» 90-х годов до сих пор под вопросом. Как правило, они создавались решением власт ных структур на местах. Чаще всего их освобождали от уплаты регио нальных налогов и устанавливали фиксированную сумму, которую фирмы должны были регулярно перечислять в местный бюджет. В разных СЭЗ ее размер отличался незначительно. В то время высокая инфляция была од ной из главных проблем. Поэтому работающие в СЭЗ компании должны были платить бюджету в твердой валюте, как правило, в долларах США.

Особой популярностью у бизнесменов пользовались «закрытые админи стративно-территориальные образования» (ЗАТО). В некоторых из них льготы составляли 75–99 процентов от начисляемых к уплате сумм нало гов [154].

Федеральное Правительство планировало, что СЭЗ будут способст вовать развитию малого и среднего бизнеса в регионах и помогут пред приятиям пережить отмену государственного заказа. Кроме того, власть предполагала, что налоговые платежи резидентов оффшоров устранят де фицит бюджетов регионов. Помогать СЭЗ деньгами федеральное прави тельство не собиралось [100, 46-48].

Администрации налоговых «оазисов» всеми силами призывали предпринимателей открывать у них новые фирмы. В результате в СЭЗ приходило действительно много компаний. Но на деле они не переводи ли свой бизнес в оффшор. До 40 процентов льготников фактически нахо дились в Москве. Большинство из них занимались строительством, тор говали нефтепродуктами или работали в сфере финансовых услуг.

Льготные зоны были популярным местом для регистрации холдингов и групп компаний. Кроме того, их широко использовали для построения сложных финансовых и налоговых схем. Например, всю прибыль хол динга переводили на компанию – резидента оффшорной зоны. Реальное же производство находилось за тысячи километров от нее. Его «сдавали в аренду» льготной фирме. В результате холдинг существенно экономил на платежах в бюджет.

После того как федеральные власти осознали, что работа оффшор ных зон не имеет ничего общего с целями их создания, было введено пра вило «70-90-70». Суть новой нормы состояла в следующем. Пользоваться льготами могли только фирмы, не меньше 90 процентов основных средств которых находилось в оффшорной зоне. Также на нее должно было при ходиться не менее 70 процентов основной деятельности компании. Нако нец, в СЭЗ должны были постоянно проживать как минимум 70 процентов работников организации. При этом доля их зарплаты в общем фонде опла ты труда по фирме должна была составлять те же 70 процентов. Как и следовало ожидать, компании нашли легальный способ обойти эти требо вания. Имущество, которое находилось за пределами оффшора, они сда вали в аренду постоянным жителям СЭЗ и зарегистрированным в них компаниям.

В итоге потери бюджета из-за использования оффшоров для мини мизации налогов значительно перевешивали их пользу для экономики.

Это противоречие до 2005 года оставалось нерешенным [157], [161].

Налоговый режим в современных ОЭЗ установлен Федеральным за коном от 22.07.2005 № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые зако нодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2006 г. Налоговый режим в ОЭЗ предполагает наличие следую щих льгот:

1. Товары, помещаемые под таможенный режим свободной тамо женной зоны, будут освобождаться от налогообложения НДС и акцизами.

2. Для организаций и индивидуальных предпринимателей – резиден тов технико-внедренческих ОЭЗ установлена пониженная ставка единого социального налога (14%).

3. Резиденты промышленно-производственных ОЭЗ получили право применять ускоренную амортизацию в отношении собственных основных средств, используя повышающий коэффициент, но не более 2.

4. Организации, зарегистрированные и работающие на территориях ОЭЗ, получают право учитывать в целях налогообложения прибыли рас ходы на НИОКР (в том числе и не давшие положительного результата) в том налоговом периоде, в котором они осуществлены, без всяких ограни чений. Напомним, что для всех остальных налогоплательщиков срок спи сания таких расходов составляет от двух до трех лет (в зависимости от по лученного результата).

5. В отношении резидентов промышленно-производственных ОЭЗ сняты ограничения по переносу сумм убытков, полученных в предыду щем налоговом периоде.

6. Организации – резиденты ОЭЗ не будут платить налог на имуще ство в течение пяти лет с момента постановки на учет этого имущества.

7. Организации – резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты земель ного налога сроком на пять лет с момента возникновения права собствен ности на земельный участок, который предоставлен резиденту ОЭЗ [149].

8. Проведение работ (оказание услуг) резидентами портовой зоны в этой зоне освобождается от обложения НДС.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, если за участни ком ОЭЗ будет замечено два и более существенных нарушения налогового и (или) таможенного законодательства, то по решению суда он может быть лишен статуса ее резидента. Вместе с тем, какие налоговые наруше ния считаются существенными, не расшифровывается. Можно предполо жить, что данная норма для инспекторов является хорошим инструментом давления на налогоплательщика.

Кроме того, ст. 38 Федерального закона предоставляет резидентам ОЭЗ гарантии от неблагоприятного изменения налогового законодатель ства. Налоговые нормы, ухудшающие положение налогоплательщика, на них распространяться не будут (за исключением тех, что касаются подак цизных товаров) до прекращения действия соглашения о ведении соответ ствующей деятельности. Похожая норма, касающаяся малых предпри ятий, уже содержалась в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 88-ФЗ «О госу дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Феде рации» и постоянно нарушалась работниками налоговой службы. Позже эта статья утратила силу. Некоторые авторы высказывают опасения, что ст. 38 Федерального закона № 116-ФЗ постигнет та же участь [96].

Режим землепользования. Особые экономические зоны могут созда ваться только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На момент создания промышленно производственной ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юри дических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставле ны для размещения и использования объектов инженерной инфраструкту ры и на которых размещены такие объекты. На момент создания технико внедренческой ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размеще ния и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты, не должны находиться во владении или поль зовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и научно-исследовательских организаций. На момент создания туристско рекреационной ОЭЗ земельные участки, образующие эту зону, в том числе участки, которые предоставлены для размещения и использования объек тов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных ин фраструктур этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых разме щены такие объекты, могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц. Земельные участки, образующие туристско рекреационную ОЭЗ, могут относиться к землям особо охраняемых терри торий. На момент создания портовой ОЭЗ земельные участки, образую щие эту зону, могут находиться во владении и (или) в пользовании граж дан и юридических лиц.


На момент создания промышленно-производственной ОЭЗ на зе мельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной или муниципальной соб ственности и не находящиеся во владении или пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур. На земельных участках технико-внедренческой ОЭЗ мо гут быть также размещены только объекты, находящиеся в государствен ной или муниципальной собственности и не находящиеся во владении или пользовании граждан и юридических лиц (кроме объектов инженерной и транспортной инфраструктур), за исключением образовательных или на учно-исследовательских организаций. На земельных участках туристско рекреационной ОЭЗ могут быть расположены объекты, находящиеся в го сударственной, муниципальной или частной собственности. Аналогичная норма регулирует правовое положение объектов, находящихся на терри тории портовой зоны.

Органы управления ОЭЗ управляют и распоряжаются земельными участками в пределах ее территории на основании соглашения о создании ОЭЗ и в соответствии с законодательством РФ. Земельные участки в пре делах территории ОЭЗ могут предоставляться во временное владение и пользование исключительно на основании договора аренды. Арендаторы земельных участков в пределах территории ОЭЗ – собственники создан ных ими объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под указанными объектами земельных участков. Максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставленные резиденту ОЭЗ, определяется Постановлением Правительства РФ.

Резидент ОЭЗ – арендатор земельного участка, находящегося в госу дарственной или муниципальной собственности, не вправе сдавать его в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, предоставлять земельный участок в безвозмездное срочное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в ка честве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В отношении права собственности на землю, реализуемого ино странным инвестором в России, существуют определенные ограничения [99]. Так, согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохо зяйственного назначения» 2002 года [56], иностранные граждане, ино странные юридические лица, лица без гражданства не могут приобретать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в собст венность. Им может предоставляться только право аренды. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ 2001 г. [9]. года ино странные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных установленных особых территориях РФ. Под особыми территориями понимаются терри тории, на которых находятся, в частности, объекты стратегического значе ния, военные объекты. Подобные ограничения существуют и в некоторых зарубежных странах. В частности, мы имеем в виду запрет на продажу земли иностранцам в Скандинавских странах. Так, в Норвегии это просто невозможно, а в Швеции земля может быть продана лишь с ведома и раз решения короля. Таким образом, земельные участки приходится приобре тать на правах аренды [105, 13]. Осуществляя капиталовложения на тер ритории ОЭЗ, иностранный инвестор также ограничен в праве собствен ности на землю, поскольку Федеральным законом об ОЭЗ прямо преду смотрен порядок, согласно которому земельные участки в пределах территории ОЭЗ могут предоставляться во владение и пользование ис ключительно на основании договоров аренды. При этом арендодателем выступают органы управления ОЭЗ, которые предоставляют по договору аренды земельный участок резиденту ОЭЗ на определенный срок во вре менное владение и пользование, необходимое для ведения им предприни мательской и/или научно-исследовательской деятельности в пределах ОЭЗ. К договору аренды земельного участка, заключенному между орга нами управления ОЭЗ и резидентом ОЭЗ, применяются правила Граждан ского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации. Характерной особенностью такого договора аренды является то, что срок его действия не может превышать срока существования ОЭЗ, а, следовательно, не мо жет быть более 20 лет. Исключение составляет срок договора аренды зе мельного участка, на котором располагается портовая ОЭЗ – он составляет 49 лет. Помимо этого, обращает на себя внимание тот факт, что в законе не предусматривается механизма льготного исчисления арендной платы за землю. В то время как многие страны, практикующие создание СЭЗ для привлечения иностранного капитала в собственную экономику, преду сматривают данную льготу как одну из наиболее действенных и привле кательных. Так, в Китае режим СЭЗ Шэньчжэн, предусматривает для предприятий с высокой технологией освобождение от платы за пользова ние землей на первые 5 лет [144]. Видится, что некоторые элементы дан ного опыта было бы целесообразно применить и в российском законода тельстве об ОЭЗ, с целью создания наиболее привлекательных условий для притока иностранного капитала.

Специальный организационно-правовой режим предприниматель ской деятельности в ОЭЗ направлен на развитие высокотехнологичных отраслей производства, транспортной инфраструктуры, подъем депрес сивных регионов и др. Особые законодательные предписания, действую щие на территории особой экономической зоны, не освобождают от адми нистративно-правового режима хозяйственной деятельности, а лишь об легчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предприниматель скую деятельность. Характерной чертой предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, является особый режим, регулирующий использование рабочей силы. Благоприят ный инвестиционный климат предполагает наличие недорогой и доступ ной производственной составляющей, наличие товароемких рынков сбыта произведенной продукции, специальных финансово-административных условий для инвестирования.

Зарубежный опыт функционирования особых экономических зон свидетельствует о том, что специальный административно-правовой ре жим предпринимательской деятельности в ОЭЗ помогает объединению национальных экономик, способствует развитию международной коопе рации труда, стимулирует соответствующие виды предпринимательской деятельности, особенно на начальном этапе развития соответствующего коммерческого проекта [86, 15-17].

С момента принятия нормативных правовых актов в сфере особых экономических зон прошло немного времени. Однако практика их приме нения уже выявила целый комплекс проблем, требующих своего решения.

Как представляется, большое значение в деле совершенствования имею щейся законодательной базы имеет использование в законотворческом процессе результатов анализа судебно-арбитражной практики. За период с 2005 по 2008 годы принято незначительное количество решений, связан ных с осуществлением предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Вместе с тем можно выделить наиболее характерные виды арбит ражных споров, непосредственно связанных с особенностями правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

Первая выделенная нами категория споров связана с неправомерным использованием транспортных средств, на которых распространяется пра вовой режим свободной таможенной зоны.

Нарушение резидентами ОЭЗ правового режима свободной тамо женной зоны зачастую приводит к совершению ими правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 КоАП РФ («Несоблюдение таможенного ре жима»). С позиций предпринимательского права большой интерес пред ставляет возможность рассмотрения транспортного средства, зарегистри рованного в ОЭЗ и подпадающего под режим свободной таможенной зоны, как транспортного средства, осуществляющего перевозку или как товар.

Как следует из Постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2007 г. № А62-4633/2006, согласно ч. ст. 9 Закона Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Осо бой экономической зоне в Калининградской области и о внесении измене ний в некоторые законодательные акты Российской Федерации», тамо женный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калинин градской области, действует в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Калининградской области и используемых на этой терри тории юридическими лицами, государственная регистрация которых осу ществлена в Калининградской области в порядке, установленном законо дательством Российской Федерации.

Таким образом, перечисленные в ст. 15 закона транспортные средст ва рассматриваются как таковые для таможенных целей в случае принад лежности зарегистрированному в установленном порядке на территории Калининградской области юридическому лицу, регистрационного учета этих транспортных средств на территории Калининградской области и ис ключительно при осуществлении перевозок между территорией Калинин градской области и территориями иностранных государств;

между терри торией Калининградской области и остальной частью таможенной терри тории Российской Федерации.

В случае отсутствия какого-либо из выше неназванных критериев транспортное средство должно рассматриваться для таможенных целей как товар.

Как следует из материалов дела, тягач седельный «Скания 124 L400»

с полуприцепом «Шмитц SPR24/L» ввезен на остальную часть таможен ной территория Российской Федерации (перемещен через таможенную границу Российской Федерации) при осуществлении международной гру зовой перевозки из Германии транзитом через Польшу и Республику Бе ларусь в г. Санкт-Петербург.

При таких обстоятельствах таможенный орган правильно определил статус вышеназванных транспортных средств для таможенных целей как товара, а не транспортного средства, осуществляющего международную перевозку.


Такого же рода прецеденты можно найти и в Постановлении Феде рального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июля 2007 г. № А21-5483/2006, Постановлении Федерального арбитражного су да Уральского округа от 8 сентября 2005 г. № Ф09-3884/05-С1 и других су дебных актах.

Другая, характерная для предпринимательской деятельности в ОЭЗ, категория споров связана с попытками признания недействительными требований таможенных органов об уплате таможенных платежей в слу чае, когда хозяйствующим субъектом (резидентом ОЭЗ) не уплачены ввозные пошлины, а происхождение товара, вывезенного по грузовым та моженным декларациям (ГТД), не подтверждено сертификатом о проис хождении товаров, произведенных на территории ОЭЗ.

Как следует из Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2006 г. № А21-8922/2005, в ре зультате ревизии было установлено, что при таможенном оформлении товара (бумаги для офисной техники «Silver Grand», 80 г/кв. м class B+, формата А4 в пачках по 250, 500 л.) по ряду грузовых таможенных дек лараций, в том числе по ГТД № 10220030/010405/1006384, представлен сертификат о происхождении товара из ОЭЗ, выданный Калининград ской торгово-промышленной палатой на основании акта экспертизы о происхождении товара от 23.04.2004 № 1582-04 «Э». В акте экспертизы указывается происхождение бумаги, сырьем и материалами для произ водства которой являются балансовая древесина и химикаты для целлю лозно-бумажного производства, т.е. произведенной самим предприятием.

Таможней в ходе проверки установлено, что вывезенный по ГТД № 10220030/010405/1006384 товар (бумага для офисной техники формата А4 в пачках) изготовлен обществом не из бумаги собственного произ водства, на которую представлены сертификаты, а из ввезенной им из Польши импортной бумаги, оформленной в режиме ИМ 71 «Свобод ная таможенная зона». В связи с тем, что общество указало недостовер ные сведения о стране происхождения товара в ГТД № 10220030/010405/1006384 (ОЭЗ), им товар оформлен с уплатой только сборов за таможенное оформление, без взимания таможенных пошлин и налогов. При проведении ревизии в отношении товара также установлено, что добавленная стоимость обработки (переработки) составляет менее 30%, поэтому таможня признала страной происхождения товара, оформ ленного по указанным ГТД, Польшу.

Заявление обществом недостоверных сведений о стране происхож дения товара послужило основанием для освобождения его от уплаты та моженных пошлин и налогов. В связи с чем обществу направлено требо вание от 05.09.2005 № 116 об уплате 15 349 руб. 21 коп. таможенных пла тежей.

Имеются и споры, связанные с получением или неполучением стату са резидента ОЭЗ. Как показывает практика, правовой статус резидента ОЭЗ может серьезно влиять на участие хозяйствующего субъекта в граж данско-правовых, предпринимательских отношениях на территории ОЭЗ.

Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо Западного округа от 31 октября 2007 г. № А21-3379/2006 отмечается, что Предприятие (арендодатель) и предприниматель Н.Е. Чепурнова (аренда тор) заключили договор аренды от 01.01.2006 № 25 торгового места на мини-рынке общей площадью 8,50 кв. м, расположенного по адресу:

Калининградская область, город Черняховск, улица Пушкина, дом 1 – для организации торговли.

Торговое место представляет собой земельный участок, указанный на схеме. Данный земельный участок является частью земельного участка общей площадью 1 928 кв. м (кадастровый номер 39:13:01-03-16.0049), расположенного по адресу: Калининградская область, город Черняховск, улица Пушкина, дом 1, переданного администрацией муниципального об разования «Черняховский район» Предприятию по договору аренды от 31.10.2004 № 3713 для обслуживания торгового мини-рынка.

Пунктом 8.1 договора от 31.10.2004 № 3713 предусмотрено, что арендатор вправе сдавать земельные участки в субаренду третьему лицу только с согласия арендодателя, выраженного в форме соответствующего постановления главы муниципального образования «Черняховский район».

В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса Российской Феде рации (ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собст веннику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные зако ном или собственником сдавать имущество в аренду. Удовлетворяя требо вания частично, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не исполнил обязательства в части полного и своевременного внесения арендных платежей, но штрафная санкция несоразмерна последствиям на рушения обязательства, а кроме того, применение двух мер ответственно сти за одно и то же нарушение обязательства не соответствует компенса ционной природе штрафных санкций.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, придя к выводу, что договор аренды от 01.01.2006 № 25 является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжа луемого судебного акта.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федера ции арендатор хмельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, имеет право пере дать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока дого вора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим ко дексом.

В силу ст. 9 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об осо бых экономических зонах Российской Федерации» муниципальные уни тарные предприятия не являются резидентами особой экономической зо ны в Калининградской области.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требо ваниям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не уста навливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных по следствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГККФ недействительная сделка не влечет юриди ческих последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействи тельностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, приведенные примеры еще раз подтверждают необ ходимость совершенствования правового обеспечения предприниматель ской деятельности в ОЭЗ.

Особое внимание хотелось бы уделить рассмотрению вопроса созда ния ОЭЗ. Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъектов Российской Федерации и муниципального образования прини мается Правительством РФ и оформляется Постановлением Правительст ва [21], [19], [20], [23], [24].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципаль ного образования подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания. Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора [17].

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муници пального образования, на территориях которых создается особая эконо мическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании особой экономической зоны заключают соглаше ние о создании ОЭЗ, устанавливающее наиболее важные условия создания и функционирования ОЭЗ, а также взаимные права и обязанности участ ников данного соглашения.

Создается особая экономическая зона на двадцать лет (портовая зона – на 49 лет). Срок ее существования продлению не подлежит. Досрочное прекращение ОЭЗ допускается только в случае, если:

1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико внедренческой или туристско-рекреационной деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в течение трех лет подряд в ОЭЗ ее резидентами не осуществляет ся промышленно-производственная, технико-внедренческая или турист ско-рекреационная деятельность.

Решение о досрочном прекращении существования особой экономи ческой зоны принимается Правительством РФ.

Важным аспектом создания ОЭЗ является управление их деятельно стью. По мнению ряда авторов, именно вопрос об управляющих органах любой ОЭЗ являлся одной из серьезных проблем, которая требовала сво его разрешения во всех случаях, когда на территории России создава лись ОЭЗ [185, 96]. Мировой опыт функционирования ОЭЗ свидетельствует о том, что без постоянной государственной поддержки и координации такие зоны не могут эффективно развиваться. В большинстве стран, где действуют ОЭЗ, созданы специальные государственные органы, занимающиеся вопро сами их создания и развития. Например, в Китае высшим органом админист ративного управления ОЭЗ является Канцелярия государственного совета КНР по делам ОЭЗ, разрабатывающая основные политические установки и контролирующая их выполнение, осуществляющая общее руководство другими ведомствами в части их деятельности в ОЭЗ [144].

Мировой практике известны два альтернативных метода создания ОЭЗ «сверху» и «снизу». В первом случае ОЭЗ создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешитель ный порядок осуществления частных инвестиций (например, Китай, час тично Южная Корея). Во втором случае (он сегодня распространен в мире гораздо шире) ОЭЗ управляет юридическое лицо в виде компании разви тия (частной или смешанной формы собственности), которая строит от ношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования.

В Законе об ОЭЗ выбран первый подход – создание в России ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на феде ральные бюджетные средства.

Управление особыми экономическими зонами возлагается на упол номоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, который вместе с органами исполнительной власти субъектов и организациями в лице управляющей компанией и АО «Российские особые экономические зоны» составляют единую централизованную систему управления ОЭЗ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического разви тия Российской Федерации» функции по управлению ОЭЗ возлагаются на Министерство экономического развития Российской Федерации, которое является правопреемником Федерального агентства по управлению осо быми экономическими зонами.

Минэкономразвития обладает следующими полномочиями в указан ной сфере:

1) осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны;

2) осуществляет ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

3) выдает по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;

4) обобщает информацию о результатах функционирования особых экономических зон;

5) осуществляет контроль за исполнением резидентом особой эконо мической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производ ственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, уста новленном уполномоченным Правительством Российской Федерации фе деральным органом исполнительной власти;

6) опубликовывает не реже чем один раз в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых уполномо ченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, сведения о наличии земельных участков, государ ственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду;

7) выполняет функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созда нию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных ин фраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных ис точников финансирования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

8) управляет и распоряжается земельными участками и иными объ ектами недвижимости, расположенными в границах особой экономиче ской зоны и находящимися в государственной или муниципальной собст венности, в порядке, установленном соглашением о создании особой эко номической зоны;

9) обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий;

10) выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объек тов в эксплуатацию;

11) получает технические условия присоединения к сетям инженер но-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юри дическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;

12) осуществляет иные полномочия.

Для координации деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за выполнением со глашения о создании ОЭЗ, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и ут верждения перспективных планов развития ОЭЗ, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет ОЭЗ. В его состав входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномочен ного осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и соответствующего тер риториального органа, представитель исполнительного органа государст венной власти субъекта РФ, представитель исполнительно-распорядитель ного органа муниципального образования, представители резидентов ОЭЗ и иных организаций. Помимо этих лиц в состав наблюдательного совета могут входить представители образовательных и научно-исследователь ских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена ОЭЗ.

Наблюдательные советы ОЭЗ создаются в соответствии с Законом об ОЭЗ и Положением о наблюдательном совете ОЭЗ (утверждено Поста новлением Правительства РФ от 13.12.2005 № 758) [45] в целях государ ственно-частного сотрудничества в рамках ОЭЗ.

Наблюдательный совет осуществляет рассмотрение таких вопросов, как:

разработка перспективных планов развития ОЭЗ и их реализация;

участие новых резидентов в ОЭЗ и ознакомление с их бизнес планами;

исключение из ОЭЗ резидентов, не выполняющих условия согла шения о ведении промышленно-производственной или технико внедренческой деятельности;

выполнение соглашения о ведении промышленно-производствен ной или технико-внедренческой деятельности;

выполнение обязательств исполнительных органов государствен ной власти субъекта Федерации и исполнительно-распорядитель ного органа муниципального образования в соответствии с со глашением о создании ОЭЗ;

досрочное прекращение существования ОЭЗ;

использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории ОЭЗ;

подготовка информации по запросам Минэкономразвития России. Наблюдательный совет ОЭЗ может рассматривать также и другие вопросы, отнесен ные к его компетенции Закона об ОЭЗ и соглашением о создании ОЭЗ.

Среди полномочий наблюдательного совета ОЭЗ стоит выделить возможность вносить в Минэкономразвития России предложения по во просам эффективности функционирования ОЭЗ, а также по итогам рас смотрения поступивших предложений выносить свое решение, которое носит исключительно рекомендательный характер.

Органы управления особыми экономическими зонами для выполне ния своих функций по созданию объектов недвижимости, расположенных в границах ОЭЗ и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит РФ или управляющую компа нию в порядке, установленном уполномоченными органами государст венной власти.

В рамках изучения организационно-правового режима более под робно хотелось бы рассмотреть вопрос о правовом статусе резидента ОЭЗ.

Резидентами промышленно-производственных и портовых зон могут быть коммерческие организации, за исключением унитарных предпри ятий, при соблюдении следующих условий:

коммерческая организация зарегистрирована в соответствии с за конодательством Российской Федерации на территории муници пального образования, в границах которого расположена ОЭЗ;

коммерческая организация заключила с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной или портовой деятельности.

Индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации не могут быть резидентами промышленно-производственных и портовых зон.

Некоммерческие организации не могут приобретать статус резиден та ОЭЗ, поскольку извлечение прибыли не является основной целью их создания. Предпринимательской деятельностью некоммерческие органи зации вправе заниматься лишь постольку, поскольку это служит достиже нию целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ коммерческой органи зацией признается юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ). Коммерческие организации, могут создаваться в форме хо зяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ч. 2 ст. Гражданского кодекса РФ).

Хотя унитарные предприятия и являются коммерческими организа циями, но Законом они исключены из числа лиц, которые вправе осущест влять хозяйственную деятельность на территории промышленно производственных ОЭЗ, в качестве резидентов. Это обусловлено, прежде всего, тем, что унитарные предприятия не являются собственниками за крепленного за ними имущества (ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ).

Унитарные предприятия обладают ограниченным вещным правом (правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления) на пере данное им имущество и на имущество, которое приобретено ими в резуль тате предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 113 Гражданского кодек са РФ).

Полагаем, что иностранные юридические лица также не могут быть резидентами промышленно-производственных и портовых ОЭЗ, поскольку в законе содержится требование о регистрации коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вложение иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории промышленно-производственных ОЭЗ может осуществляться посредством создания коммерческих: организаций с иностранными инве стициями, т.е. коммерческой организации, в состав участников которой входит иностранный инвестор (п. б ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федера ции» [169]).

В ч. 4 ст. 10 Закона об ОЭЗ устанавливается одно из ограничений, касающееся резидентов ОЭЗ. Индивидуальные предприниматели и ком мерческие организации, получившие в установленном Законом порядке статус резидента ОЭЗ, не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территорий ОЭЗ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.