авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» Дягилева Д.Н., Баранцева О.В. ...»

-- [ Страница 6 ] --

Кроме того, следует более четко определить методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями, выбора базового (основного) варианта макроэкономического прогноза, используемого для бюджетного планирования, оценки устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям макроэкономических параметров (в том числе зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры) и налогового законодательства.

После накопления практического опыта среднесрочного бюджетного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана законом (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов:

а) утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год;

б) утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон).

Оба варианта обеспечивают реализацию всех преимуществ многолетнего бюджетирования. Основным преимуществом первого варианта является его соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во втором варианте появляется возможность раздельной и, как следствие, более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.

6. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Впервые представленные при формировании проекта федерального бюджета на 2004 год доклады главных распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности позволили систематизировать цели и задачи федеральных органов исполнительной власти и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам. Исходя из этого, предлагается определить решением Правительства Российской Федерации порядок разработки и использования в бюджетном процессе указанных докладов, а также требования к их содержанию.

Данные доклады, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, должны содержать:

основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;

расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;

достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;

распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;

оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

Представление аналогичных докладов следует ввести в практику на региональном и местном уровнях.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы.

Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.

Цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы аморфно, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции федеральных органов государственной власти, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам), административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими федеральными органами исполнительной власти.

В результате средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования выполняемых федеральными органами исполнительной власти текущих функций, а с другой - объем этих средств практически постоянно подвергается изменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей и результатов программ и недостаток ответственности за их достижение.

Для устранения этих недостатков необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, а также совершенствования соответствующих процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

Количество федеральных целевых программ должно быть существенно сокращено. При этом данный процесс не должен идти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы.

Большинство действующих федеральных целевых программ и их подпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные программы.

Оставшиеся федеральные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов государственной власти. Объем ассигнований, необходимых для реализации действующих программ, должен быть достаточен для достижения планируемых результатов (выделение заранее определенной их части может быть обусловлено привлечением внебюджетных ресурсов), а сокращение или прекращение выделения ассигнований должно происходить по формализованной процедуре в соответствии с четкими и прозрачными критериями оценки федеральных целевых программ.

В то же время федеральные целевые программы не должны рассматриваться в качестве единственно возможной формы программно целевого бюджетного планирования. Данный метод в полной мере применим к целому ряду расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно не столько за счет увеличения количества федеральных целевых программ и (или) объемов их финансирования, сколько за счет преобразования в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами и требованиями сметных расходов, формируемых федеральными органами исполнительной власти, в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.

Исходя из этого, федеральные и ведомственные целевые программы должны рассматриваться в качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.

Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются:

четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;

описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы;

обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы;

определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.

Основными различиями между федеральными и ведомственными целевыми программами должны быть:

уровень утверждения (федеральная целевая программа утверждается Правительством Российской Федерации, ведомственная целевая программа соответствующим субъектом бюджетного планирования);

межотраслевой (федеральная целевая программа) или внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер;

содержание программной деятельности и мероприятий (федеральная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов);

принцип планирования расходов (для федеральных целевых программ в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством Российской Федерации, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств).

С точки зрения организации бюджетного процесса именно ведомственные целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).

Исходя из этого, в перспективе предлагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию федеральных и ведомственных целевых программ. В рамках данного подхода будет обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и федеральных целевых программ как инструмента экономической политики.

При распределении на конкурсной основе средств бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами следует применять следующие принципы:

распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между новыми или действующими бюджетными целевыми программами в зависимости от формализованной оценки их обоснованности и результативности, а также соответствия приоритетам государственной политики;

учет при распределении ассигнований бюджета принимаемых обязательств средней оценки бюджетных целевых программ, реализуемых соответствующим субъектом бюджетного планирования;

учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат на реализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в том числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.

При этом рассматривается возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ в случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами (с учетом мер по упорядочению бюджетной классификации, предусмотренных настоящей Концепцией).

7. Упорядочение составления и утверждения федерального бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициями бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

В целях устранения этих недостатков предлагается следующая базовая схема составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.

До 1 марта текущего года Правительство Российской Федерации утверждает (обновляет) макроэкономический прогноз (сценарные условия) на 3 года и при необходимости вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, влияющих на формирование доходов бюджетной системы Российской Федерации, а также уточняет порядок и сроки подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

До 1 апреля текущего года Правительство Российской Федерации:

рассматривает основные параметры перспективного финансового плана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств;

утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения средств бюджета действующих обязательств по субъектам бюджетного планирования на предстоящие 3 года;

определяет приоритетные направления использования средств бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год;

дает поручения по подготовке проектов нормативных правовых актов, влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также проектов новых федеральных целевых программ.

В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов первую часть докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности (отчет о результатах деятельности, цели и задачи на среднесрочную перспективу, прогноз основных параметров, характеризующих их достижение).

До 1 мая текущего года Правительство Российской Федерации:

утверждает основные положения доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики (на основе Послания Президента Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации, первой части докладов субъектов бюджетного планирования);

рассматривает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, влияющие на расходные обязательства Российской Федерации;

уточняет при необходимости основные показатели макроэкономического прогноза (сценарных условий) и перспективного финансового плана.

В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации обоснования проектов новых и (или) обновляемых (при существенном изменении структуры или объема расходов) бюджетных целевых программ в пределах ограничений, установленных бюджетом принимаемых обязательств и критериями распределения его средств.

До 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации рассматривает и утверждает:

основные направления денежно-кредитной политики;

перспективный финансовый план на 3 года и основные характеристики проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

новые федеральные целевые программы;

уточненный объем бюджета действующих обязательств и его распределение по субъектам бюджетного планирования на очередной финансовый год и последующие 2 года;

основные показатели распределения средств бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие года (на основе доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, принятых новых федеральных целевых программ и оценки эффективности бюджетных целевых программ).

До 10 июня текущего года Министерство финансов Российской Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и последующие 2 года.

До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют:

в Министерство финансов Российской Федерации - распределение средств бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год по бюджетным целевым программам и статьям бюджетной классификации;

в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации уточненные доклады о результатах и основных направлениях деятельности (в том числе дополнительные обоснования и расчеты по финансированию новых или увеличению финансирования действующих бюджетных целевых программ).

В эти же сроки Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы, влияющие на формирование доходов и расходов федерального бюджета в планируемом периоде. В случае если такие федеральные законы приняты после 1 июля текущего года, они должны вступать в силу за пределами планируемого финансового года.

До 1 августа текущего года Министерство финансов Российской Федерации уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральных законов и результатов оценки эффективности действующих и предлагаемых к финансированию бюджетных целевых программ.

До 26 августа текущего года Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального бюджета на очередной финансовый год с соответствующими материалами и обоснованиями.

При этом в целях повышения качества подготовки проекта федерального бюджета предлагается:

предусмотреть представление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также оценку реализуемых ими и (или) предложенных федеральных и ведомственных целевых программ;

исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в качестве отдельных документов, основные направления налоговой и бюджетной политики, оценку ожидаемого исполнения и прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям с бюджетами субъектов Российской Федерации, предложения по индексации трансфертов населению, денежного содержания военнослужащих, оплаты труда государственных служащих и работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предусмотрев освещение соответствующих вопросов в докладе Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики и в пояснительной записке к проекту федерального бюджета;

исключить из состава материалов, прилагаемых к проекту федерального закона о федеральном бюджете, план развития государственного сектора экономики, перечень приостанавливаемых (отменяемых) законодательных актов (после отмены "необеспеченных мандатов"), проект федерального закона о бюджетной классификации (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации);

одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на очередной финансовый год проводить рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предлагается рассматривать в 3 чтениях:

до 20 сентября текущего года - первое чтение проекта, предметом которого являются доходы и дефицит/профицит (включая перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации) федерального бюджета, а также общий объем бюджета принимаемых обязательств и распределение (подтверждение представленных Правительством Российской Федерации расчетов) средств бюджета действующих обязательств;

до 20 октября текущего года - второе чтение проекта, предметом которого являются утверждение распределения средств бюджета принимаемых обязательств (в том числе с выделением федеральных целевых программ и наиболее крупных инвестиционных проектов) между главными распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации и текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В эти же сроки может проводиться обсуждение профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

до 15 ноября текущего года - третье чтение проекта, предметом которого являются:

федеральный закон о федеральном бюджете в целом;

приложения к федеральному закону о федеральном бюджете по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета (в том числе с выделением расходов на реализуемые ими бюджетные целевые программы).

До 5 декабря текущего года проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направляется на подпись Президенту Российской Федерации.

8. Место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства.

Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Успех внедрения данного метода зависит от эффективной взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению, а также от реализации ряда других направлений политики по повышению эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению, которые намечены в программных документах по реформированию государственного сектора.

В свою очередь необходимым условием для проведения административной реформы и, следовательно, реформирования бюджетного процесса является завершение разграничения расходных и доходных полномочий, отмена "необеспеченных мандатов".

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного сектора предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

На следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Приложение N к Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Код Наименования разделов и подразделов 0100 Общегосударственные вопросы 0101 Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации 0102 Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления 0103 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления 0104 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 0105 Судебная система 0106 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора 0107 Обеспечение проведения выборов и референдумов 0108 Международные отношения и международное сотрудничество 0109 Международная экономическая и гуманитарная помощь 0110 Государственный материальный резерв 0111 Фундаментальные исследования 0112 Обслуживание государственного и муниципального долга 0113 Резервные фонды 0114 Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 0115 Другие общегосударственные вопросы 0200 Национальная оборона 0201 Вооруженные Силы Российской Федерации 0202 Мобилизационная и вневойсковая подготовка 0203 Мобилизационная подготовка экономики 0204 Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 0205 Ядерно-оружейный комплекс 0206 Реализация международных обязательств в сфере военно технического сотрудничества 0207 Прикладные научные исследования в области национальной обороны 0208 Другие вопросы в области национальной обороны 0300 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0301 Органы прокуратуры 0302 Органы внутренних дел 0303 Внутренние войска 0304 Органы юстиции 0305 Система исполнения наказаний 0306 Органы безопасности 0307 Органы пограничной службы 0308 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 0309 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 0310 Обеспечение противопожарной безопасности 0311 Миграционная политика 0312 Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 0313 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 0400 Национальная экономика 0401 Общеэкономические вопросы 0402 Топливо и энергетика 0403 Исследование и использование космического пространства 0404 Воспроизводство минерально-сырьевой базы 0405 Сельское хозяйство и рыболовство 0406 Водные ресурсы 0407 Лесное хозяйство 0408 Транспорт 0409 Связь и информатика 0410 Прикладные научные исследования в области национальной экономики 0411 Другие вопросы в области национальной экономики 0500 Жилищно-коммунальное хозяйство 0501 Жилищное хозяйство 0502 Коммунальное хозяйство 0503 Прикладные научные исследования в области жилищно коммунального хозяйства 0504 Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства 0600 Охрана окружающей среды 0601 Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод 0602 Охрана растительных и животных видов и среды их обитания 0603 Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды 0604 Другие вопросы в области охраны окружающей среды 0700 Образование 0701 Дошкольное образование 0702 Общее образование 0703 Начальное профессиональное образование 0704 Среднее профессиональное образование 0705 Переподготовка и повышение квалификации 0706 Высшее профессиональное образование 0707 Молодежная политика и оздоровление детей 0708 Прикладные научные исследования в области образования 0709 Другие вопросы в области образования 0800 Культура, кинематография, средства массовой информации 0801 Культура 0802 Кинематография 0803 Телевидение и радиовещание 0804 Периодическая печать и издательства 0805 Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации 0806 Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации 0900 Здравоохранение и спорт 0901 Здравоохранение 0902 Спорт и физическая культура 0903 Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта 0904 Другие вопросы в области здравоохранения и спорта 1000 Социальная политика 1001 Пенсионное обеспечение 1002 Социальное обслуживание населения 1003 Социальное обеспечение населения 1004 Борьба с беспризорностью, опека, попечительство 1005 Прикладные научные исследования в области социальной политики 1006 Другие вопросы в области социальной политики 1100 Межбюджетные трансферты 1101 Финансовая помощь бюджетам других уровней 1102 Фонды компенсаций 1103 Фонд регионального развития 1104 Трансферты внебюджетным фондам Приложение N к Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах КЛАССИФИКАЦИЯ ОПЕРАЦИЙ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Код Наименование показателя 1.0.0 Доходы 1.1.0 Налоговые доходы 1.2.0 Доходы от собственности 1.3.0 Доходы от оказания платных услуг 1.4.0 Суммы принудительного изъятия 1.5.0 Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов 1.5.1 Поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1.5.2 Перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств 1.5.3 Перечисления международных финансовых организаций 1.6.0 Взносы, отчисления на социальные нужды 1.7.0 Доходы от операций с активами 1.7.1 Доходы от переоценки активов 1.7.2 Доходы от реализации активов 1.8.0 Прочие доходы 2.0.0 Расходы 2.1.0 Оплата труда и начисление на выплаты по оплате труда 2.1.1 Оплата труда 2.1.2 Начисление на выплаты по оплате труда 2.2.0 Приобретение услуг 2.2.1 Услуги связи 2.2.2 Транспортные услуги 2.2.3 Коммунальные услуги 2.2.4 Арендная плата за пользование имуществом 2.2.5 Услуги по содержанию имущества 2.2.6 Прочие услуги 2.3.0 Обслуживание долговых обязательств 2.3.1 Обслуживание внутренних долговых обязательств 2.3.2 Обслуживание внешних долговых обязательств 2.4.0 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям 2.4.1 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным организациям 2.4.2 Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосударственным организациям 2.5.0 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам 2.5.1 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 2.5.2 Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств 2.5.3 Перечисления международным организациям 2.6.0 Социальное обеспечение 2.6.1 Пособия по социальному страхованию населения 2.6.2 Пособия по социальной помощи населению 2.6.3 Социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления 2.7.0 Износ основных средств и нематериальных активов 2.8.0 Расходование материальных запасов 2.9.0 Прочие расходы 3.0.0 Поступление нефинансовых активов 3.1.0 Увеличение стоимости основных средств 3.2.0 Увеличение стоимости нематериальных активов 3.3.0 Увеличение стоимости непроизведенных активов 3.4.0 Увеличение стоимости материальных запасов 4.0.0 Выбытие нефинансовых активов 4.1.0 Уменьшение стоимости основных средств 4.2.0 Уменьшение стоимости нематериальных активов 4.3.0 Уменьшение стоимости непроизведенных активов 4.4.0 Уменьшение стоимости материальных запасов 5.0.0 Поступление финансовых активов 5.1.0 Поступление на счета бюджетов 5.2.0 Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале 5.3.0 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале 5.4.0 Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам 5.5.0 Увеличение стоимости иных финансовых активов 5.6.0 Увеличение прочей дебиторской задолженности 6.0.0 Выбытие финансовых активов 6.1.0 Выбытие со счетов бюджетов 6.2.0 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале 6.3.0 Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале 6.4.0 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам 6.5.0 Уменьшение стоимости иных финансовых активов 6.6.0 Уменьшение прочей дебиторской задолженности 7.0.0 Увеличение обязательств 7.1.0 Увеличение задолженности по внутренним долговым обязательствам 7.2.0 Увеличение задолженности по внешним долговым обязательствам 7.3.0 Увеличение прочей кредиторской задолженности 8.0.0 Уменьшение обязательств 8.1.0 Уменьшение задолженности по внутренним долговым обязательствам 8.2.0 Уменьшение задолженности по внешним долговым обязательствам 8.3.0 Уменьшение прочей кредиторской задолженности Приложение N к Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2005 ГОД Код Наименование показателя 2.1.1 Оплата труда 2.1.2 Начисление на выплаты по оплате труда 2.2.1 Услуги связи 2.2.2 Транспортные услуги 2.2.3 Коммунальные услуги 2.2.4 Арендная плата за пользование имуществом 2.2.5 Услуги по содержанию имущества 2.2.6 Прочие услуги 2.3.1 Обслуживание внутренних долговых обязательств 2.3.2 Обслуживание внешних долговых обязательств 2.4.1 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным организациям 2.4.2 Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосударственным организациям 2.5.1 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 2.5.2 Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств 2.5.3 Перечисления международным организациям 2.6.1 Пособия по социальному страхованию населения 2.6.2 Пособия по социальной помощи населению 2.6.3 Социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления 2.7.0 Прочие расходы 3.1.0 Увеличение стоимости основных средств 3.2.0 Увеличение стоимости нематериальных активов 3.4.0 Увеличение стоимости материальных запасов 5.4.0 Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам 6.2.0 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале 6.4.0 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N ПОЛОЖЕНИЕ О ДОКЛАДАХ, О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 N 838) 1. Настоящее Положение устанавливает основные принципы и правила подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее доклады).

2. Подготовка докладов осуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

Непосредственной задачей подготовки докладов является обеспечение Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации информацией, необходимой для составления доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики, проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств федерального бюджета для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Материалы докладов также используются для подготовки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

3. Подготовка докладов осуществляется субъектами бюджетного планирования с участием в порядке, устанавливаемом соответствующим субъектом бюджетного планирования, подведомственных им главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии с порядком разработки проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год формирует бюджетные проектировки.

4. Подготовка докладов осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Координация работы по подготовке докладов осуществляется Правительственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов.

5. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"субъекты бюджетного планирования" - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации;

"бюджет субъекта бюджетного планирования" - используемая для целей бюджетного планирования сумма расходов, представляемая субъектом бюджетного планирования при формировании бюджетных проектировок в Министерство финансов Российской Федерации (включая оценки расходов, финансируемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и распределяемая по подведомственным ему главным распорядителям средств федерального бюджета;

"отчетный период" - период, составляющий 3 года (включая текущий), предшествующий году, на который разрабатывается проект федерального бюджета, а также 2000 и 2001 годы;

"плановый период" - период, составляющий 3 года, в том числе год, на который разрабатывается проект федерального бюджета, и последующие года;

"стратегическая цель" - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования;

"тактическая задача" - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;

"исполняемые расходные обязательства субъекта бюджетного планирования" - включенные в бюджет субъекта бюджетного планирования расходы на исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, договоров и соглашений Российской Федерации, предусматривающих предоставление средств федерального бюджета юридическим и физическим лицам (включая государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений), органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иностранным государствам, межгосударственным союзам и международным финансовым организациям;

"бюджетная целевая программа" - реализуемая субъектом бюджетного планирования (подведомственной ему федеральной службой или федеральным агентством) федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа;

"ведомственная целевая программа" - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов);

"результативность бюджетных расходов" - соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.

6. Доклад включает следующие разделы:

цели, задачи и показатели деятельности;

расходные обязательства и формирование доходов;

бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;

распределение расходов по целям, задачам и программам;

результативность бюджетных расходов.

7. В первом разделе доклада формулируются стратегические цели субъекта бюджетного планирования, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, организаций, а также тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих целей. Для каждой цели и задачи приводятся значения основных показателей деятельности субъекта бюджетного планирования, характеризующих достижение (реализацию) этой цели и задачи в отчетном и плановом периодах, а также целевые значения по форме согласно Приложению N 1.

8. Во втором разделе доклада дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования и соответствующих платежей в федеральный бюджет.

Данные об исполняемых расходных обязательствах представляются по форме согласно Приложению N 2.

Субъекты бюджетного планирования, в ведении которых находятся федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие функции по начислению, контролю за начислением и уплатой платежей в федеральный бюджет, а также государственные учреждения, имеющие право на предоставление платных услуг, и (или) федеральные государственные унитарные предприятия, дополнительно представляют данные о фактических и планируемых объемах соответствующих видов доходов (налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от приватизации и использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от платных услуг, часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий и др.) по форме согласно Приложению N 3.

9. В третьем разделе доклада приводятся обоснование действующих и (или) планируемых бюджетных целевых программ, а также планируемой непрограммной деятельности, направленных на достижение целей и задач субъекта бюджетного планирования.

Краткая характеристика каждой действующей и (или) планируемой бюджетной целевой программы и краткая характеристика непрограммной деятельности субъекта бюджетного планирования приводятся по форме согласно Приложению N 4.

В случае необходимости обосновываются предложения по существенному изменению действующих либо по принятию (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования) новых бюджетных целевых программ, производится оценка затрат, необходимых для осуществления предлагаемых изменений, оценивается значение предлагаемых изменений для ожидаемых результатов деятельности, рассматриваются внешние условия и риски, связанные с реализацией бюджетных целевых программ.

10. В четвертом разделе доклада приводится распределение отчетных и планируемых расходов субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевыми программам по форме согласно Приложению N 5.

При отсутствии данных для полного распределения отчетных и планируемых расходов по целям и (или) задачам могут приводиться выборочные данные по отдельным целям, задачам и (или) бюджетным целевым программам с указанием объема (доли) не распределенных в соответствующем году расходов. При невозможности представления сводных данных по бюджету субъекта бюджетного планирования данные могут представляться отдельно по федеральному министерству, федеральной службе, федеральному агентству, организации.

В случае, если программа направлена на достижение нескольких целей (решение нескольких задач) и невозможно распределение расходов на ее реализацию между этими целями (задачами), допускается учет указанной программы и расходов на ее реализацию по нескольким целям (задачам) с приведением общего объема расходов на данные программы ("повторного счета") в соответствующей строке формы Приложения N 5.

Приводится краткое пояснение (обоснование) сложившейся и (или) планируемой структуры расходов, дается характеристика тенденций ее изменения в отчетном и плановом периоде, рассматриваются факторы, влияющие на эти тенденции.

11. В пятом разделе доклада на основе оценки результативности бюджетных расходов субъекта бюджетного планирования даются анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности субъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок и т.д.).


12. При формировании проекта федерального бюджета на 2005 год проекты докладов представляются до 27 июня 2004 г. в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов и Министерство финансов Российской Федерации.

13. Начиная с формирования проекта федерального бюджета на год:

первая часть докладов, состоящая из первого и третьего разделов, включая данные, указанные в Приложении N 3 к настоящему Положению, а также из четвертого и пятого разделов и данных, указанных в Приложении N 4 к настоящему Положению в части, касающейся отчетного периода, представляется до 1 апреля текущего года в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

проекты докладов, включая уточненную и доработанную первую часть, представляются до 1 июля текущего года в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

14. Доработанные и уточненные с учетом принятого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год доклады представляются до 15 декабря текущего года в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приложение N к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Единица Отчетный Плановый Целевое Текущий измерения период период значение год 1-й 2-й 3-й 2000 Цель Показатель 1. Показатель 1. Показатель 1. … Задача 1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Целевое Ед. Отчетный период Плановый значение изм. период 2000г. 2001г. 1-й 2-й 3-й 1-й 2-й 3-й Показатель 1. Показатель 1. Показатель 1. Приложение N к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования ОЦЕНКА ИСПОЛНЯЕМЫХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Объем исполнения расходных Нормативно-правовой Метод обязательств акт (ст., п.п, под.п.)/ оценки Отчетный Текущий Плановый решение год год год Бюджет субъекта бюджетного планирования Справочно:

обязательства, вытекающие из договоров (соглашений) Приложение N к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования ОЦЕНКА ПЛАТЕЖЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ тыс. рублей Отчетный период Плановый период Вид Теку- 1-й 2-й 3-й платежа 1-й 2-й щий год (пла (прогноз) (прогноз) (план) новый) Всего план факт план факт Приложение N к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ И (ИЛИ) ПЛАНИРУЕМОЙ БЮДЖЕТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Статус программы (федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы, ведомственная целевая программа, ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях):

Цели и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Срок реализации программы:

Цели программы:

Основные мероприятия программы (краткое описание):

Основные показатели реализации программы:

Отчетный Плановый Целевое Единица Текущий период период значение измерения год 2000 2001 1-й 2-й 3-й Цель программы Подпрограмма Подпрограмма … Показатель достижения КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Цели и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которых будет обеспечено непрограммной деятельностью:

Основные мероприятия непрограммной деятельности (краткое описание):

Основные показатели непрограммной деятельности:

Единица Отчетный Плановый Целевое Текущий измерения период период значение год 2000 2001 1-й 2-й 3-й Цель непрограмной деятельности … Показатель достижения цели Затраты на осуществление непрограмной деятельности Приложение N к Положению о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И БЮДЖЕТНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ * Отчетный период Плановый период Цели, задачи и период 1-й год 2-й год 3-й год 1-й год 2-й год 3-й год Млн. % Млн. % Млн. % Млн. % Млн. % Млн. % руб. руб. руб. руб. руб. руб.

Цель Задача 1. Программа А Программа Б … Не распределено по программам Задача 1. … Не распределено по задачам Цель Задача 2. Программа А Программа Б … Всего распределено средств по целям В том числе распределено по задачам распределено по программам Не распределено средств по целям, задачам программам Итого бюджет субъекта 100 100 100 100 100 планирования Справочно:

Расходы на программы, направленные на решение нескольких целей (задач) (повторный счет) * Аналогичные формы представляются раздельно по федеральному министерству, подведомственной ему федеральной службе или федеральному агентству, организации, по которой министерство представляет бюджетные проектировки.

Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2004 - 2006 ГОДАХ Срок представления Ответственные Форма в исполнители документа Правительство РФ Внесение изменений в Проект 3 квартал Минфин бюджетную Федерального 2004г. России классификацию закона Уточнение порядка Проект Минфин разработки, утверждения 3 квартал Постановления России и реализации Российской 2004г. Минэкономраз федеральных целевых Федерации вития программ Определение порядка составления Проект Минфин Постановления 4 квартал России перспективного 2004г.

финансового плана и Правительства Минэкономраз проекта федерального РФ вития бюджета Определение порядка Проект Минфин ведения реестра Постановления 1 квартал расходных обязательств Правительства России РФ Определение порядка Проект разработки, утверждения Постановления Минфин и реализации 1 квартал России Правительства ведомственных целевых РФ программ Утверждение стандартов Проект учета и финансовой Постановления Минфин отчетности единиц 1 квартал Правительства России сектора государственного РФ управления Внесение изменений в Проект 2 квартал 2005 Минфин Бюджетный кодекс РФ в Федерального России части регулирования закона бюджетного процесса Определение порядка Проект Минфин разработки, утверждения 4 квартал и реализации бюджетных Постановления России целевых программ, Правительства 2005г. Минэконом РФ развития финансируемых из федерального бюджета Принятие актов Правительства В течении Российской Федерации, вытекающих из проекта Проекты актов месяцев после принятия Минфин Федерального закона «О Правительства проекта внесений в Бюджетный Российской России кодекс Российской Федерации Федерального закона Федерации в части регулирования бюджетного процесса»

Утверждено Приказом Министерства Финансов Российской Федерации От 05.07.2004. № ПОРЯДОК Осуществления в 2004 году мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации 1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится ежеквартально Департаментом межбюджетных отношений по следующим направлениям:

Предельный размер государственного долга субъекта РФ Предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ Максимальное отношение текущих расходов бюджета субъекта РФ к объёму доходов бюджета субъекта РФ Предельный объём расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ Условия оплаты труда государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ (для субъектов РФ, получающих средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ) Предельный объём предоставляемых бюджетных гарантий субъекта РФ (для субъектов РФ, получающих средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ) Предельный объём предоставляемых за счёт средств бюджета субъекта РФ бюджетных кредитов юридическим лицам (для субъектов РФ, получающих средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ) Иные требования Бюджетного кодекса РФ 3. Мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ производится на основании данных ежемесячной отчётности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и данных представляемых субъектами РФ.

4. Определение значения показателей, используемых для целей настоящего мониторинга осуществляется на единой для всех субъектов РФ методологической основе.

4.1. Предельный объём государственного долга субъекта РФ не должен превышать объём доходов бюджета субъекта РФ без учёта финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Значение показателя предельного размера государственного долга субъекта РФ определяется по следующей формуле:

О1i = Дi / (Фi – Пi) О1i - значение показателя предельного размера государственного долга i-го субъекта РФ Дi - объём государственного долга i-го субъекта РФ на конец последнего отчётного периода Фi – объём доходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК-8900000) за последний отчётный период Пi – объём финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы бюджету i-го субъекта РФ (код БК-3020000) за последний отчётный период.

Показатель предельного размера государственного долга субъекта РФ определяется ежеквартально по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.


4.2. Предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% объёма доходов бюджета субъекта РФ без учёта финансовой помощи из федерального бюджета.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Значение показателя предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ определяется по следующей формуле:

О2i = (Дi - Иi) / (Фi - Пi) О2i - значение показателя предельного размера дефицита бюджета i-го субъекта РФ Дi - объём дефицита бюджета i-го субъекта РФ (код БК-79800) на конец последнего отчётного периода Фi - объём доходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК-8900000) за последний отчётный период Пi - объём финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы бюджету i-го субъекта РФ (код БК-3020000) за последний отчётный период.

Иi – объём поступлений от продажи имущества i-го субъекта РФ (код БК-04000) за последний отчётный период.

Показатель предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ определяется ежеквартально по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.

4.3. Текущие расходы бюджета субъекта РФ не могут превышать объём доходов бюджета субъекта РФ.

Значение показателя максимального отношения текущих расходов бюджета субъекта РФ к объёму доходов бюджета субъекта РФ определяется по следующей формуле:

О3i = Дi / Фi О3i - значение показателя максимального отношения текущих расходов бюджета i-го субъекта РФ к объёму доходов бюджета i-го субъекта РФ.

Дi – объём текущих расходов бюджета i-го субъекта РФ за последний отчётный период.

Фi – объём доходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК-8900000) за последний отчётный период.

Дi = Рi – (Кi + Сi) Дi – объём текущих расходов бюджета i-го субъекта РФ Рi – объём расходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК-9800) за последний отчётный период.

Кi – объём капитальных расходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК 240000) за последний отчётный период.

Сi – объём расходов на предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) бюджета i-го субъекта РФ (код БК - 300000) за последний отчётный период.

Показатель максимального отношения текущих расходов бюджета субъекта РФ к объёму доходов бюджета субъекта РФ определяется ежеквартально по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.

4.4. Предельный объём расходов на обслуживание государственного долга не должен превышать 15% объёма расходов бюджета субъекта РФ.

Значение показателя предельного объёма расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ определяется по следующей формуле:

О4i = Дi / Фi О4i - Значение показателя предельного объёма расходов на обслуживание государственного долга i-го субъекта РФ.

Дi – объём расходов бюджета i-го субъекта РФ на обслуживание государственного долга i-го субъекта РФ (код БК-1900) за последний отчётный период.

Фi – объём расходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК - 9800) за последний отчётный период.

Показатель предельного объёма расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ определяется ежеквартально по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.

4.5. Субъект РФ – получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учётом региональных коэффициентов заработной платы).

Значение показателя условий оплаты труда государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, определяется по следующей формуле:

О5i = Дi / Фi О5i - значение показателя условий оплаты труда государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета i-го субъекта РФ.

Дi – средний объём расходов на оплату труда и командировочные расходы с учётом региональных коэффициентов заработной платы в расчёте на одного государственного служащего, финансируемого за счёт средств федерального бюджета, по i-му субъекту РФ за последний отчётный период.

Фi - средний объём расходов на оплату труда и командировочные расходы с учётом региональных коэффициентов заработной платы в расчёте на одного государственного служащего, финансируемого за счёт средств бюджета i-го субъекта РФ, по i-му субъекту РФ за последний отчётный период.

Показатель условий оплаты труда государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ определяется ежеквартально по данным Федеральной службы государственной статистики и по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.

4.6. Субъект РФ – получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ.

Значение показателя предельного объёма предоставляемых бюджетных гарантий субъекта РФ определяется по следующей формуле:

О6i = (Д2i – Д1i) / Фi О6i - значение показателя предельного объёма предоставляемых бюджетных гарантий i-го субъекта РФ.

Д1i – объём исполненных бюджетных гарантий i-го субъекта РФ за последний отчётный период.

Д2i - объём предоставленных бюджетных гарантий i-го субъекта РФ за последний отчётный период.

Фi – объём расходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК - 9800) утверждённых законом о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год.

Показатель предельного объёма предоставляемых бюджетных гарантий определяется ежеквартально по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.

4.7. Субъект РФ - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ.

Значение показателя предельного объёма предоставляемых за счёт бюджета субъекта РФ бюджетных кредитов юридическим лицам определяется по следующей формуле:

О7i = Дi / Фi О7i - значение показателя предельного объёма предоставляемых бюджетных гарантий i-го субъекта РФ Дi – разница между объёмом предоставленных и возвращённых бюджетных кредитов юридическим лицам по бюджету i-го субъекта РФ за последний отчётный период.

Фi - объём расходов бюджета i-го субъекта РФ (код БК - 9800), утверждённых законом о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год.

Дi = (Д2xi + Д2yi) – (Д1xi + Д1yi) Д1xi – объём бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), возвращённых нефинансовыми организациями по бюджету i-го субъекта РФ за последний отчётный период (код БК - 380220).

Д1yi - объём возвращённых прочих бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), по бюджету i-го субъекта РФ за последний отчётный период (код БК 380240).

Д2xi - объём предоставленных бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) нефинансовым организациям по бюджету i-го субъекта РФ за последний отчётный период (код БК - 380120).

Д2yi - объём предоставленных прочих бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны по бюджету i-го субъекта РФ за последний отчётный период (код БК - 380140).

Показатель предельного объёма предоставляемых за счёт средств бюджета субъекта РФ бюджетных кредитов юридическим лицам определяется ежеквартально по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ.

5. Субъект РФ считается выполнившим требования Бюджетного кодекса РФ в целях настоящего Порядка, если значения показателей соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ по показателям, утверждённым законом о бюджете субъекта РФ, и фактическому исполнению бюджета субъекта РФ не превышают значений, указанных ниже.

Таблица нормативных требований Бюджетного кодекса РФ Показатель соблюдения требований Значение требования Бюджетного Бюджетного кодекса РФ кодекса РФ меньше или равно O1 O2 0, О3 О4 0, О5 О6 0, О7 0, Данные, необходимые для проведения мониторинга соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ.

(субъект РФ) 1. Данные, необходимые для определения показателя условий труда государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ утверждён на 1 января законом о последний текущего бюджете на отчётный Показатель, ед.изм.

финансового текущий период* года финансовый год Объём расходов на оплату труда государственных служащих финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, тыс. руб.

Объём расходов по начислениям на оплату труда государственных служащих финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, тыс. руб.

Объём командировочных расходов на государственных служащих финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, тыс. руб.

Всего объём расходов на оплату труда и командировочные расходы с учётом региональных коэффициентов заработной платы государственных служащих финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, тыс. руб.

Численность государственных служащих финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, чел.

* последний отчётный квартал текущего финансового года 2. Дополнительные материалы 1. Выписка из Государственной долговой книги субъекта РФ о долговых обязательствах на начало текущего финансового года и начало последнего отчётного периода (квартала).

2. Законы о внесении изменений и дополнений в утверждённый законом субъекта РФ бюджет субъекта РФ на текущий финансовый год.

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства финансов РФ «О мониторинге соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ»

Пунктом 2 статьи 134 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субъекты РФ, получающие средства на выравнивание бюджетной обеспеченности, не имеют права ставить государственных служащих, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений, предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ и предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ.

Кроме того, пунктами 2 и 4 статьи 92 Бюджетного кодекса регламентируются максимальное отношение текущих расходов бюджета субъекта РФ к объёму доходов и предельный объём дефицита бюджета субъекта РФ;

статьёй 111 – предельный объём расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ;

пунктом 2 статьи 107 – предельный объём государственного долга субъекта РФ.

Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год ежегодно вводится норма о предоставлении Министерству финансов РФ права на приостановление перечисления финансовой помощи или сокращения нормативов отчисления федеральных налогов и сборов в отношении субъектов РФ, нарушающих бюджетное законодательство, в первую очередь, Бюджетный кодекс РФ.

Вместе с тем, практическая реализация приведённых требований бюджетного законодательства показала, что целый ряд этих норм требует уточнения, без которого реализация установленных федеральным законом санкций не представляется возможной.

Так, например, в отношении ограничений на размеры оплаты труда государственных служащих субъекта РФ остаётся неясным вопрос о конкретных способах определения соответствия уровня оплаты труда в регионах по данным требованиям. То есть, не установлено, каким образом и по каким должностным категориям служащих необходимо производить соответствующие сопоставления, имея ввиду наличие существенных различий между категориями федеральных и региональных работников.

Кроме того, практически отсутствует соответствующая статистическая отчётность, позволяющая сделать заключение о выполнении требований Бюджетного кодекса РФ.

В качестве другого примера можно привести ограничение федерального законодательства на предельный объём гарантий, предоставляемых субъектами РФ, получающими средства Федерального фонда финансовой поддержки РФ. Из текста соответствующей статьи Бюджетного кодекса РФ не представляется возможным установить, имеются ли ввиду объём гарантий, выданных в течение бюджетного года, либо объём превышения выданных гарантий над объёмом их погашения, а также какие расходы бюджета субъекта РФ принимать во внимание – утверждённые законом о бюджете, либо фактически произведенные.

Принципиально важным является и вопрос проверки соответствия определённых требований в течение бюджетного года, ежеквартально или ежемесячно, либо ограничения только бюджетным годом в целом.

Таким образом, можно констатировать, что выполнение требований бюджетного законодательства РФ существенно затруднено отсутствием соответствующего подзаконного акта Правительства РФ.

Понятие и надлежащее исполнение Приказа Минфина России «О мониторинге соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ» позволит реализовать необходимые меры по отношению к субъектам РФ, нарушающим бюджетное законодательство, повысить финансовую дисциплину региональных органов управления.

АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Во исполнение постановления Правительства РФ от 22 мая 2004 года «№ 249, в целях повышения результативности бюджетных расходов ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Ввести в практику бюджетного планирования, начиная с формирования бюджета 2005 года, представление областными министерствами, управлениями и департаментами Администрации области докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета.

2. Установить, что подготовка докладов осуществляется в целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, установления обоснованности выделения ассигнований в предстоящем финансовом году на реализацию действующих и (или) новых программно-целевых мероприятий, бюджетных инвестиций, предоставление бюджетных кредитов, иных принимаемых, дополнительно к действующим, бюджетных обязательств.

3. Образовать комиссию Администрации области по рассмотрению и согласованию показателей результативности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета. Утвердить Положение о комиссии Администрации области.

4. Руководителям министерств, управлений и департаментов Администрации области в месячный срок представить на рассмотрение комиссии Администрации области доклады о результатах и основных направлениях деятельности на предстоящий бюджетный год и до года для последующего рассмотрения и утверждения их на заседании коллегии Администрации области.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) области – Вице губернатора Станиславова И.А.

ПОЛОЖЕНИЕ О докладах о результатах и основных направлениях деятельности министерств, управлений и департаментов Администрации области на предстоящий и последующие финансовые годы (далее - Положение) 1. Настоящее Положение устанавливает основные правила и методические подходы подготовки и представления министерствами, управлениями и департаментами Администрации области, являющимися главными распорядителями средств областного бюджета, ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета (далее - доклады).

2. Подготовка докладов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета, начиная с формирования бюджета года, с участием заинтересованных подведомственных организаций и учреждений- получателей бюджетных средств по показателям, самостоятельно разрабатываемых главными распорядителями средств областного бюджета и заявленных ими для утверждения на заседании коллегии Администрации области в структуре докладов в преддверии предстоящего финансового года.

3. Форма, структура докладов, основные понятия, используемые в них, устанавливаются настоящим Положением.

4. Понятия, используемые в настоящем Положении:

• главные распорядители средств – областные министерства, управления, департаменты по перечню в соответствии с постановлением Администрации области от 23.11.2001 № 39;

• бюджет главного распорядителя средств – используемая для целей бюджетного планирования сумма расходов, представляемая главным распорядителем средств, при формировании бюджетных заявок в министерство финансов области (включая оценку расходов, финансируемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и распределяемая главным распорядителем средств;

• отчетный период – период, составляющий 3 года (включая текущий), предшествующий году, на который разрабатывается проект областного бюджета;

• плановый период – период, составляющий 3 года, в том числе год, на который разрабатывается проект областного бюджета, и последующие 2 года;

• стратегическая цель – краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких задач в сфере деятельности главного распорядителя средств;

• тактическая задача – краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности главного распорядителя средств по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;

• расходные обязательства главного распорядителя средств – включенные в бюджет главного распорядителя средств расходы на исполнение федеральных и областных законов, нормативных и правовых актов Президента Администрации РО, предусматривающие предоставление средств областного бюджета;

• бюджетная целевая программа – реализуемая одним и (или) несколькими главными распорядителями средств программа, утвержденная Законодательным Собранием области;

• программно-целевые мероприятия – реализуемые в течение одного финансового года одним и (или) несколькими главными распорядителями средств мероприятия, утвержденные Главой Администрации (Губернатором) области;

• результативность бюджетных расходов – соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, степень достижения планируемых результатов деятельности.

5. Доклад включает следующие разделы:

цели и задачи деятельности;

расходные обязательства и формирование доходов;

результаты деятельности;

распределение расходов по целям, задачам и программам;

результативность бюджетных расходов.

6. В первом разделе доклада формулируется стратегические цели главного распорядителя средств, подведомственных ему бюджетных организаций.

В первом разделе доклада должна быть представлена структура целей и задач, дающая ясное представление об основных значимых для общества целях деятельности главного распорядителя средств, направлениях и механизмах реализации этих целей. Основными уровнями такой структуры являются стратегические цели главного распорядителя средств, тактические задачи и цели бюджетных программ.

Цели главного распорядителя средств должны соответствовать приоритетам государственной и областной политики и являться подцелями стратегических целей развития области в предстоящем периоде.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.