авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page 1

С.А. Пашин

Становление

правосудия

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page 2

Книга подготовлена и издана

Независимым экспертно-правовым советом

при финансовой поддержке

Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров,

Института «Открытое Общество»

и Национального фонда поддержки демократии С.А. Пашин Становление правосудия.

М.: Р.Валент, 2011. — 456 с.

Книга известного российского юриста, члена Независимого экспертно-правового совета С.А. Пашина посвящена пробле мам правосудия, судебной власти и судебной реформы. Автор использует в данной работе статьи, опубликованные им в свое время, а также ранее не публиковавшиеся материалы.

В романтический период судебной реформы С.А. Пашин внес весомый вклад в дело преобразования отечественной право вой системы;

многие его выводы и предложения основаны на личном опыте.

Книга предназначена для практикующих юристов, правоза щитников, преподавателей права, аспирантов и студентов выс ших юридических учебных заведений.

Книга подготовлена с использованием системы «Консуль тант Плюс».

© Пашин С.А., Независимый экспертно-правовой совет, © Художественное оформление, Парамонов Д.А., © Макет, Мичурина В.П., ISBN 978–5–93439–355– Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page С.А. Пашин Становление правосудия Р.Валент Москва Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Содержание Введение..................................... Часть I. Судебная реформа в истории России Очерк судебных реформ и революций в России.... Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы.......................... Восстановление института мировых судей:

первые шаги............................... Часть II. Возрождение судебной власти:

программа и результаты Формальные институты и реальные практики:

взгляд со стороны правосудия.

................ Проблемы судебной реформы в постсоветской России...................... О личности судьи.......................... Скрадывание правосудия.................... Судебное безвластие........................ Возможность народной реформы суда......... Часть III. Правоохранительные органы в пореформенное время Милиция и права человека.................. Тюремное население и технологии органов публичной власти................... Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры............ Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Часть IV. Власть и гражданский контроль деятельности суда Авторитаризм и гражданский контроль........ О структуре властвования.................... Проблемы информационной открытости российских судов............................ Компенсация за волокиту.................... Преобразование суда и правозащитное сообщество................................. Часть V. Правосудие и суд присяжных Процессуальные проблемы российского суда с участием присяжных заседателей........... Возможности совершенствования российского суда с участием присяжных заседателей....... Правосудие присяжных заседателей.......... Часть VI. Проблемы уголовного права и процесса Понимание преступления.................... Недопустимость смертной казни.............. Проблема судебной ошибки.................. Проблемы реформирования производства по делам несовершеннолетних............... Содержательные аспекты допроса в уголовном судопроизводстве................ Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Психологические основания правового регулирования допроса в уголовном судопроизводстве........................... Прения сторон по уголовным делам........... Неправда оправдания....................... Технология кассационного производства....... Приложение Санкционирование ареста судом (на материале процессуального законодательства Республики Казахстан)...... Биографическая справка.................... Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Введение Правосудие — это ценность, которая зародилась в лоне человеческого общества и принадлежит людям. Быть может, оно служит земным отражением божественного замысла о человеке, которому дарованы, наряду с органа ми восприятия красоты, и рецепторы справедливости.

Правосудие отнюдь не выступает отправлением государ ства, но лишь вверяется судьям, действующим под кон тролем народа. Представители населения непосред ственно вершат правосудие, выступая в роли судных мужей, шеффенов, присяжных заседателей.

Государство принимает на себя обязательство уважать независимость судов, обеспечивать их должным образом, содержать в готовности к работе, а главное — общаться с личностью в специально организованном пространстве суда на языке права. Однако властители склонны обособ ляться от подданных и, превратившись в клику, присваи вать одолженные гражданским обществом институты и функции, включая правосудие. Тогда право подменяется волей правящего клана, справедливость — законоприме нением;

общественная жизнь сводится к неумолимому порядку и ритуальному прославлению начальства;

суд утрачивает самостоятельность и превращается в инстру мент власти. Он используется в эти неблагополучные годы, главным образом, в целях: подавления народа;

решения поставленных верхушкой сиюминутных и среднесрочных политических и экономических задач (модернизации, например);

отвода глаз от кризисов, их причин и винов ников бедственного положения в обществе;

легитимации выгодного для новой аристократии (плутократии) положе ния, например, результатов неправедной приватизации.

Таким образом, рано или поздно на повестку дня вста ет вопрос о судебной реформе или революции. Первая обычно спускается сверху и мало затрагивает чиновни ков имеющегося государственного аппарата;

судьи сме Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Введение няются постепенно и успевают отравить преемников собственными устаревшими взглядами и технологиями.

Судебная революция означает радикальное изменение персонального состава и менталитета носителей власти, как это произошло в России после Октябрьской револю ции, в Германии — в ходе воссоединения западных и вос точных земель.

Советский строй обходился без правосудия, и суды выступали просто одним из щупальцев «спрута», кормяще гося соками некогда православной страны. Отсюда насаж давшееся красной профессурой представление о суде как средстве организованной расправы и о расправе — как проявлении пролетарского суда;

отсюда клеймение при нципов состязательности и презумпции невиновности, прав человека как реакционных измышлений коварной буржуазии. Там, где народу отводится роль расходного материала и объекта манипуляции, следствие густо замешано на пытке и фальсификации, а судебное разби рательство носит «назидательный» (устрашающий) характер, подтверждая выводы стороны обвинения.

Судьи «отписывают» дела, не терзаясь муками совести:

лишь бы конвейер работал с максимальной скоростью, лишь бы решения не отменялись и не изменялись во имя их пресловутой «стабильности».

«Спрут» (или «гидра», «раковая надстройка») — это тер мин, используемый, за неимением лучшего, для обозначе ния социального субъекта, существующего и самовоспроиз водящегося за счет одержания (захвата, обольщения) и упо требления нации, чьи духовные ценности ему чужды, выживание которой ему безразлично. «Спрут» — это не пресловутый «малый народ» и не самозваная «элита», но определенная структура властвования, заполняемая порою фанатиками, чаще — Растиньяками. Бедность народа в богатой стране, снижение численности населе ния, произвольная смена «правил игры» в социуме — типичные симптомы укоренения «спрута». Данный фено мен самым очевидным образом проявился в деятельности большевиков и их последователей, истреблявших русский Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Становление правосудия народ, присваивавших и пускавших по ветру его богатства.

Однако, углубившись в историю, можно обнаружить анало гичные структуры властвования. Например, царство «спру та» установили в Новом Свете конкистадоры.

В постсоветский период изменилась риторика, но совет ские порядки в наиболее серьезных сферах остались без люстрации замороженными. Так, власть контролирует исход выборов и продолжается посредством института пре емников. Федеративное устройство страны сводится на нет пронзающей ее вертикалью;

местные люди не могут опре делить количество необходимых им правоохранителей, и даже районные полицейские начальники ставятся «на кормление» из Москвы. Сохранилась советская админи стративно-командная система распределения благ во вся кого рода спецучреждениях (больницах для начальства, дачных поселках), при одарении чиновников квартирами и привилегиями. Судьи, гордо драпирующиеся в мантии, вписаны в эту социалистическую систему и стоят в ней на довольствии. Не был демонтирован военизированный силовой аппарат Страны Советов, и суды как были, так и остались частью этой машины, чем-то вроде ее камуфляж ной раскраски либо выхлопной трубы. Если верно впечат ление, что «спрут» продолжает верховодить в России, лишь изменив защитную окраску и перераспределив точки давления на охваченный им организм, то судебная система, как и другие конечности головоногого, в при нципе не может отделиться от него — или придется, что называется, «резать по живому». Воз-можности опера тивного вмешательства прогрессивных сил российского общества в функционирование государственной над стройки были упущены в 90-е годы прошлого века, и сим волом утраченных иллюзий оказался жалкий итог процес са по делу «Ельцина — КПСС» в Конституционном Суде РСФСР. Исследователям известна и открыто обсуждается на Западе так называемая «родовая травма» российской Конституции 1993 года.

Положение дел в современном российском государстве и обществе предопределяет невостребованность правосудия Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Введение как продукта внутреннего убеждения независимых судей.

Механическое приложение норм, писанных и неписан ных, к жизненным ситуациям формирует в судье безо тветственность и душевную оскуделость. Справедливость не стоит перед ним как критерий его работы и практиче ская задача, он перелагает бремя решения на вышестоя щих и охотно следует их установкам и указаниям.

Судебная власть и судебная система не совпадают;

суды говорят от имени судебной власти, локализованной в иных структурах. Соответственно, терминология разделения властей неприменима при описании нынешнего режима.

В этой книге речь пойдет о доктринальных и других основаниях судебной реформы романтического периода, когда советские нормы и институты считались чуть ли не единственными оковами для свободного правотворчества и развития правосудия. По мере внедрения, налаживания и функционирования новых демократических институтов наблюдалось их искажение и приспособление к нуждам правящей верхушки и прочих выгодоприобретателей.

В развивающейся параллельно с преобразованиями кон трреформе слились три потока: мертвые хватали живых;

нувориши развращали судей и других чиновников;

ново явленные отцы отечества облицовывали судами верти каль власти. При этом употреблялись и кнут, и пряник:

из судебной системы вычищались «идущие не в ногу», независимые и милосердные судьи;

прочие связывались почти армейской дисциплиной под водительством пред седателей судов;

попавшие в судебную систему носители либеральных взглядов вливались в бюрократию и приру чались номенклатурными благами. Данные процессы получат уместное освещение на страницах этого сочине ния. В книге также дается оценка сложившейся судебной системе и ее болевым точкам, рассматриваются важные институты уголовного — материального и процессуаль ного — права.

Предпринятое исследование ведет к ряду пессимисти ческих выводов относительно прогрессивных возможно стей и последствий структурных преобразований право Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Становление правосудия охранительных и судебных органов, по поводу действи тельного значения новых правовых институтов. Сплошь и рядом они хороши на бумаге, но выхолащиваются при соприкосновении с современной юридической действи тельностью. Однако надежда на лучшее будущее и ста новление судебной власти в нашей стране не вовсе поте ряна. Она покоится на представлении о животворной роли народного правосознания, которое не чуждо чест ным профессионалам и составляет фундамент подлинно го правосудия.

Автор благодарит М.Ф. Полякову и А.А. Парамонова, не менее автора способствовавших выходу в свет этой книги.

Работа выполнена с использованием системы «Кон сультантПлюс».

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Часть I. Судебная реформа в истории России Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России Ах, иначе в былые года Колдовала земля с небесами, Дива дивные зрелись тогда, Чуда чудные деялись сами… Н.С. Гумилев «Змей»

Источники Современные исследования судебной реформы в царский период, как и преобразований, явившихся следствием Октябрьской революции 1917 года, немногочисленны, но вполне удовлетворительны, если сделать поправку на идеологическую предвзятость трудов, написанных в советский период. Особо следует отметить работы В.А. Букова1, Б.В. Виленского2, М.В. Кожевникова3, В.П. Портнова и М.М. Славина4, П. Соломона5, Ю.И. Сте цовского6, М.А. Чельцова-Бебутова7, а также сборник ста 1 Буков В.А. Суд и общество в Советской России: у истоков тоталитаризма. — М.:

Изд-во Российской правовой академии Минюста России, 1992. — 292 с.

2 Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. — Саратов:

Приволжское книжное изд-во, 1969. — 399 с.

3 Кожевников М.В. История Советского суда / Под ред. И.Т. Голякова. — М.: Юриздат, 1948. — 376 с.

4 Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917—1922 г.г.) — М.: Наука, 1990. — 168 с.

5 Соломон П. Советская юстиция при Сталине / Пер. с англ. — М.: Российская политическая энциклопедия, 1998. — 464 с.

6 Стецовский Ю.И. История советских репрессий. — М.: Знак-СП, 1997. — Т. 1. — 600 с.;

Т.2. — 437 с.

7 Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России тей под редакцией Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа и Дж. Буш нелла «Великие реформы в России. 1856–1874»8.

Исследование прошлого позволяет сделать некоторые теоретические выводы и практические наблюдения отно сительно судебной реформы.

Преобразования юстиции до эпохи Великих реформ 1861–1864 годов Бросив широкий взгляд на российское право XI–XVIII веков, можно отчетливо проследить вектор его развития, обусловленный очевидными политическими задачами, которые решали правители русского государства. От об винительного процесса, фрагментарно закрепленного в Русской Правде с последующими дополнениями Яросла вичей и Владимира Мономаха, судопроизводство дрейфу ет в процессу инквизиционному, в котором частные нача ла подменяются публичными, а символические способы обнаружения истины (вроде крестного целования и орда лий) уступают место пыточным;

участники процесса все менее остаются его субъектами и все более оказываются подвергаемыми пристрастным допросам объектами иссле дования, ведущегося «служилыми людьми». Преступле нию придается значение не обиды, нанесенной потерпев шему, а пощечины, которую «вор» закатил государству.

Лишается официального признания обычай кровной мести. Сходит на нет участие народа в отправлении пра восудия, упраздняется бытовавший еще во времена Ивана IV Грозного институт «судных мужей» и «цело вальников». Согласно Судебнику 1550 года этого царя и великого князя, даже пойманного с поличным вора можно было преследовать не только в обвинительных формах (собственно, именно обвинительный процесс и суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. — СПб: Альфа, Равена, 1995. — 846 с.

8 Великие реформы в России. 1856—1874: Сборник / Под ред. Л.Г. Захаровой, Эклофа Б., Бушнелла Дж. — М. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992. — 336 с.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России назывался на Руси «судом»), но и, несмотря на то, что зло дей посягнул на частный интерес, также и в порядке «розыска», как «лихого» человека, то есть с применением пыток и независимо от позиции истца-челобитчика.

В эпоху царя Алексея Михайловича принимается Соборное уложение 1649 года, и широкое распространение приобретает роковая формула розыскного процесса по делам о государственных преступлениях «слово и дело»;

практически любое дело, начатое по частной инициативе в рамках обвинительного процесса, могло по усмотрению царских чиновников превратиться в «розыск».

Процесс огосударствления правосудия завершается во времена Петра I, предписавшего в 1697 году: «Суду и очным ставкам не быть, а ведать все дела розыском».

Судебная реформа 1719 года, базирующаяся, во многом, на воинском законодательстве, в частности, на «Кратком изображении процессов или судебных тяжб» 1716 года, прилагаемому к Артикулу Воинскому, по сути, распро странила репрессивные формы судопроизводства на обычные судебные дела. Петр I учредил Сенат, создал юстиц-коллегию, провинциальные и городовые суды, 8 надворных судов в крупных административных цен трах, полковые суды и генеральс-кригсрехт. Однако, и это важно запомнить, царь содержал альтернативные органы, где вершились важные для него дела: Преобра женский приказ и Тайную розыскных дел канцелярию и ее комиссии. Юстиц-коллегия не была властна над этими чрезвычайными учреждениями. Впоследствии мы уви дим, что, созидая новые учреждения, правители России, единоличные и коллегиальные, пристраивают к право вому пространству «юридическое зазеркалье», уравнове шивая витринный либерализм потаенным кровавым ужасом.

Справившись с бунтом «маркиза Пугачева», Екатерина II провела в 1775 году административную и судебную рефор мы, суть которых была выражена в «Учреждении для управления губерний». Под Сенатом и учрежденными в губерниях палатами уголовного и гражданского суда ока Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России зались две ступени сословных судов: уездный и верхний земский суды — для дворянства;

выборный магистрат и губернский магистрат — для купечества;

нижняя расправа и верхняя расправа — для государственных крестьян.

Юстиция продолжает зависеть от администрации, так как решения судебных палат утверждают губернаторы. В роли неправового «зазеркалья» выступает помещичий суд, «бла гами» которого пользуется подавляющее большинство рос сийского населения — крепостные крестьяне. Кроме того, действуют и совестные суды, представляющие экстраорди нарное монаршее милосердие по делам преступников по несчастию или невежеству, безумных, малолетних, а также колдунов, чья глупость и невежество явились причиной вредоносной ворожбы. По сути, эта система сохранилась неизменной согласно книге 2 тома 15 Свода законов Российской Империи 1832 года;

правда, Александр I при дал Государственному Совету функции высшей реви зионной инстанции.

В судопроизводстве до 1864 года господствуют канце лярская тайна и формальная теория доказательств.

Доказательства подразделяются на совершенные, нали чие которых «исключает всякую возможность к показа нию невиновности подсудимого»: признание подсудимым своей виновности, признанный обвиняемым документы, результаты личного осмотра, показания медицинских чиновников, показания двух свидетелей, не отведенных и не опровергнутых подсудимым, — и несовершенные, оста вляющие сомнения в виновности подсудимого. Осудить человека можно было только при наличии совершенной улики, а оправдать — при абсолютном отсутствии улик.

Поскольку из системы розыскного (инквизиционного) процесса изъяли пытку, судопроизводство оказалось неэффективным и малорезультативным: удавалось так или иначе решить дела примерно 12% обвиняемых, а про чих приходилось, в зависимости от веса имеющихся про тив них доказательств, оставлять в подозрении разной тяжести.

Система юстиции была медлительна и коррумпирована.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Судебная реформа 1864 года Девятнадцатого марта 1856 г., вступив на прародитель ский престол, Александра II провозгласил: «Да правда и милость царствуют в судах».

В 1858 году на улучшение деятельности судебной систе мы было ассигновано более 800 тыс. золотых рублей, эти деньги, выражаясь современным языком, были освоены, но никаких кардинальных изменений не произошло. Этот урок стоит запомнить: система пожирает ресурсы, не меня ясь, если реформаторы не осуществляют преобразований технологий ее работы и структурных изменений. Назрела необходимость реальной судебной реформы, которая была начата в 1864 году.

Наиболее ярким и памятным достижением Александра II было учреждение равного для всех сословий суда и участием присяжных заседателей. Одновременно была создана проку ратура как часть судебного ведомства, введен институт при сяжных поверенных (адвокатура). Предварительное рассле дование перешло в руки судебных следователей, то есть чиновников юстиции, а не администрации, пользовавшихся статусом членов окружных судов. Судьи стали несменяемы и формально независимы.

«Общие судебные места» включали в себя окружные суды и судебные палаты. Кроме того, уездными собраниями и городскими думами избирались мировые судьи и почетные мировые судьи, разрешавшие дела об уголовных проступ ках и гражданские иски ценой не более 500 рублей.

Мировая юстиция как самостоятельная ветвь российской судебной власти включала в себя апелляционную инстанцию в виде съезда мировых судей. Прави-тель ствующий Сенат служил единой кассационной инстан цией для всех судебных учреждений (общих и мировых), проверяя состоявшиеся решения исключительно с точки зрения права;

Особое присутствие Сената рассматривало по первой инстанции дела о преступлениях против цар ствующих особ и государства.

Практическим шагам судебной реформы предшество вали длительные дискуссии. В октябре 1861 года была Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России создана комиссия для подготовки документов о судоу стройстве и судопроизводстве, куда вошли виднейшие юристы того времени;

в ее работе определяющую роль играл исполняющий должность статс-секретаря Государ ственного совета С.И. Зарудный. 29 сентября 1862 г.

Александр II утвердил подготовленные комиссией «Основные положения преобразования судебной части в России» и после некоторых колебаний распорядился опубликовать их. На базе «Основных положений» были созданы Учреждение судебных установлений (в нашем понимании — закон о судебной системе), Устав о наказа ниях, налагаемых мировыми судьями, Устав уголовного судопроизводства и Устав гражданского судопроизвод ства. При этом сохранялось действие николаевского Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года.

Утверждая 20 ноября 1864 г. в Царском селе Судебные Уставы, император Александр II подписал Указ Прави тельствующему Сенату, в котором, в частности, говори лось: «По вступлении на прародительский престол одним из первых наших желаний, всенародно возвещенных в Манифесте 19 марта 1856 г., было: “Да правда и милость царствуют в судах”... Рассмотрев сии проекты, мы нахо дим, что они вполне соответствуют желанию нашему вод ворить в России суд скорый, правый, милостивый и рав ный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и кото рое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего».

Современники отмечали, что результатом нововведе ний было утверждение внутри самодержавного государ ства «судебной республики».

Составители Судебных Уставов уголовного судопроиз водства отказались от формальной теории доказательств и провозгласили принцип свободной их оценки в гласном и состязательном процессе;

это позволило подавляющее Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России большинство дел разрешать быстро и на гораздо более справедливых основаниях. Для оценки значения доказа тельств по внутреннему убеждению требовались уже не юристы, склонные к стереотипной работе, а люди, обла дающие житейским, практическим, а не канцелярским, опытом. В Судебных Уставах вслед за многими другими странами, и прежде всего, пользуясь опытом Наполео новской Франции, Россия воспринимает модель, при которой судьями факта являются представители народа.

При этом с участием присяжных заседателей рассматри вали дела лишь окружные суды;

гражданские дела суд присяжных не решал. В судебных палатах дела о госу дарственных и должностных преступлениях слушались профессиональными судьями совместно с сословными представителями.

Для кандидатов в присяжные заседатели были уста новлены цензы: подданства обязательно русское под данство);

возрастной (от 25 до 70 лет);

оседлости (про живание не менее 2 лет в соответствующем уезде);

моральный (не могли быть присяжными заседателями находившиеся под следствием и судом за преступления, судимые и отбывавшие наказание в тюрьме или приго воренные к иному более строгому наказанию, исклю ченные за пороки из службы, духовного ведомства, обществ и дворянских собраний, несостоятельные долж ники, опекаемые ввиду расточительства);

здоровья (не допускались до исполнения обязанностей присяжного заседателя слепые, глухие, немые, лишенные рассуд ка);

языковой (не знавшие русского языка не могли быть присяжными заседателями);

профессиональный (не вносились в списки чиновники полиции, лица про курорского надзора, нотариусы, священнослужители и монашествующие, прислуга);

имущественный (в списки вносились лица, обладающие землею и другим недви жимым имуществом определенной ценою). Фактически же подавляющее большинство присяжных заседателей было крестьянами, поскольку они наиболее трепетно относились к исполнению своих обязанностей в суде, и Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России даже необходимость в период судебных сессий получать пропитание от мирского подаяния не останавливала их;

представители чиновничества и правящих классов, напротив, предпочитали уклоняться от участия в про цессах.

Судебные Уставы вводились в действие на протяже нии трех с половиной десятков лет по Положению, одоб ренному 19 октября 1865 г., начиная со столичных губер ний. Петербургская и Московская судебные палаты были открыты лишь в 1866 году, Саратовская — в 1871 году.

В западных губерниях начали применять Судебные Уставы в полном объеме только в 1880–1883 годах.

В Кавказском краю, Архангельской губернии, Сибири присяжных заседателей вообще не привлекали к уча стию в процессах и окружные суды действовали в составе трех членов.

В царской России в 1901–1912 годах профессиональные судьи признавали виновными лишь 3/4 подсудимых, а окружные суды с участием присяжных заседателей — 60–64 % подсудимых.

Известный судебный деятель А.Ф. Кони, наблюдав ший работу суда присяжных на протяжении трех десят ков лет, будучи в должностях товарища прокурора и про курора в Харькове и Санкт-Петербурге, председателя столичного окружного суда, обер-прокурора и сенатора уголовного кассационного департамента Правитель ствующего Сената, писал: «Я не могу не вспомнить без глубокого уважения к суду присяжных ряда процессов, где они с честью разобрались в самых сложных обстоя тельствах и свято исполнили свой долг перед обществом».

Весьма характерен для того времени обращенный к при сяжным заседателям призыв адвоката Ф.Н. Плевако, защищавшего Прасковью Качку, совершившую убийство:

«Пусть, по счастливому выражению псалмопевца, правда и милость встретятся в вашем решении, истина и любовь облобызаются».

Некоторые вердикты присяжных заседателей, особенно по политическим делам, встречались проправительствен Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ными кругами в штыки. После того как состоялся оправ дательный приговор по делу В. Засулич, ранившей из револьвера градоначальника Ф. Трепова в отместку за его приказ высечь розгами арестанта, назвавшегося сту дентом Архипом Боголюбовым (это был народоволец Емельянов), редактор журнала «Гражданин» В.П. Мещер ский с негодованием вспоминал: «Никто не мог понять, как могло случиться в зале суда самодержавной Империи страшное глумление над государственными высшими слу гами, столь наглое торжество крамолы».

Контрреформа в России XIX — начала XX веков Во второй половине 70-х годов исподволь начались процессы, получившие в отечественной литературе наименование контрреформы. Эти процессы затронули, прежде всего, суд присяжных и мировые судебные учреж дения.

Компетенция суда присяжных по рассмотрению дел о посягательствах на должностных лиц и ряда других пре ступлений была ограничена с соответствующим расши рением полномочий судебных палат с участием сослов ных представителей.

Новый импульс контрреформа получила 1 марта 1881 г., когда бомбой И. Гриневицкого был смертельно ранен Александр II. Четырнадцатого августа 1881 г. было утверждено «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», согласно которому в местностях, объявлен ных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, генерал-губернатор или министр внутренних дел были вправе передать любое дело, могущее «послужить пово дом к возбуждению умов и нарушению порядка», в том числе и подсудное окружному суду с участием присяж ных заседателей, военному суду для рассмотрения в закрытом заседании. Военная юстиция возглавлялась Главным военным судом и не была поднадзорна Сенату, считавшемуся высшей кассационной инстанцией импе рии. Роль военного судопроизводства в его чрезвычайных формах была в царской России велика. Уже в правление Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России Николая II 19 и 20 августа 1906 г. были опубликованы высочайше утвержденные положения Совета министров о военно-полевых судах, так как «обыкновенное судебное производство не вполне приспособлено к обстоятельствам настоящего времени и не дает возможности достаточно быстрой репрессии» за противогосударственные преступ ления и преступления против порядка управления.

Военно-полевой суд включал в свой состав 5 офицеров, которые назначались военными властями в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны, для рассмотрения конкретного дела. За первые 8 месяцев своего существования военно полевые суды приговорили к смертной казни 1102 чело века, к каторжным работам 127 человек.

Обер-прокурор К.П. Победоносцев в 1885 годупризвал Александра III «пресечь деморализацию, которую рас пространяет в обществе публичность всех судебных засе даний, возведенная в абсолютный закон поборниками отвлеченных начал судебной реформы», отказаться от состязательности процесса, упразднить суд присяжных, учреждение которого, по его мнению, оказалось «совер шенно излишним, совсем несообразным с условиями нашего быта». Компетенция суда присяжных оказалась бесповоротно урезанной.

Двенадцатого июля 1889 г. увидел свет закон о земских начальниках, которые, будучи служащими исполнитель ной власти, получили судебные функции в отношении сельских жителей. Мировые судьи были упразднены в 37 губерниях и работали лишь в Петербурге, Москве и Одессе.

Уроки судебных реформ и контрреформ Из исторического экскурса в область судебных реформ и контрреформ прошлого можно вынести ряд наблюдений.

Во-первых, для реформ нужна политическая воля вер ховной власти.

Во-вторых, реформы не могут осуществить привыкшие к другим формам деятельности ведомства и прежние санов ники;

должны быть выдвинуты, поддержаны и защищены Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России новые кадры. Нравственная чистота стоит дороже уста ревшего профессионализма, и вливание «свежей крови» в судебную систему возможно путем привлечения предста вителей народа при условии, что они действуют, хотя и по внутреннему убеждению, но в правовых рамках, задавае мых надлежащей правовой процедурой. Однако старая бюрократия при реформах не аннулируется, а, несколько стесненная в возможностях, продолжает занимать влия тельные посты.

В-третьих, силы торможения реформ не уходят с арены, а ждут своего часа, чтобы, воспользовавшись политической ситуацией либо замешательством рефор маторов, скомкать и свести на нет реформы. Не сразу им удается умалить пореформенные институты законода тельно, de iure, но это не мешает им, воспроизводя при вычные технологии работы и ценности, оставаясь вклю ченными в прежнюю систему служебных и личностных отношений, саботировать нововведения de facto, причем не обязательно со злым умыслом. «Саботаж» осуществля ется бессознательно, как привычное повторение прежних обыкновений, органически чуждых реформам. Перерож дение царских правовых институтов отмечалось в поста новлении Временного правительства 25 марта 1917 г., которым образовывался высший дисциплинарный суд для рассмотрения дел о проступках чинов судебного ведомства. Во вводной части этого документа говорится следующее: «Независимость судей стала пустым звуком, гласность исчезала из суда по первому желанию адми нистрации, наиболее важные дела — о государственных и должностных преступлениях, о проступках в печати — были изъяты из ведения суда присяжных заседателей.

Исключительный военный суд стал обычным явлением.

Вновь появилось в населении то недоверие к суду, кото рое было язвой старой дореформенной Руси прошлого столетия». Говорится в постановлении Временного пра вительства также о практиках царской юстиции: допро сах свидетелей с пристрастием, подлогах актов след ствия, пытках, — и о судьях-сенаторах, которые глядели Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России сквозь пальцы на эти нарушения. Заместитель мини стра юстиции Временного правительства А. Демьянов справедливо отмечал: «Самая простая и правильная характеристика старого дореволюционного уголовного кассационного департамента — это назвать его неправо судным;

действительно, там делали, что хотели, не счи таясь с законом, и даже в отношении не одних уголовных политических дел, но и просто уголовных;

а о политиче ских и говорить не стоит»9.

В-четвертых, даже царской власти в огромной России недостаточно, чтобы провести преобразования единомо ментно и повсеместно.

В-пятых, наблюдается не раз отмеченная раньше кар тина: наряду с правовыми ординарными судебными учреждениями действуют механизмы окультуренного произвола, расправы, подавления. Роль «зазеркалья» в царской России играла военная юстиция и, по инерции, самодержавная воля царя (например, Александр II своей властью ужесточил приговор, вынесенный в 1873 году революционеру-авантюристу Нечаеву судом присяжных за совершенное им убийство студента Иванова);

кроме того, в 1894–1905 годах неблагонадежные элементы высы лались в захолустье и даже в Сибирь административным порядком.

Судебные революции Теперь обратимся к опыту революций.

Февральская революция 1917 года не оставила сколь ко-нибудь заметного следа в истории преобразования судебной системы. Правда, уже 3 марта 1917 г., в первый же день работы Временного правительства министр юсти ции А.Ф. Керенский подписал приказ «Об образовании временных судов в Петрограде», распространенный затем, в мае 1917 г., на другие регионы;

приказ был опуб 9 Демьянов А. Моя служба при Временном правительстве. — Архив русской рево люции. Т. 6. — М., 1991. — С. 301 — 302.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ликован 4 марта 1917 г. одновременно с актами об отре чении Николая II и отказе Великого князя Михаила при нять престол. На основе мировых судов создавались мест ные суды «в составе трех… членов: мирового судьи, пред ставителя армии и представителя рабочих» Местные суды были призваны быстро выносить решения, главным образом, в связи с участившимися «уличными эксцесса ми». Кроме того, Временное правительство упразднило институт земских начальников и суд с сословными пред ставителями, объявило о выборах мировых судей.

Временное правительство, и это отличает революцион ный и реформаторский подходы, начало кадровую чистку, учредив органы по расследованию правонарушений цар ской бюрократии, уволив наиболее реакционных судей и прокуроров.

Октябрьская революция 1917 года дает законченный и классический пример не реформаторских, а действитель но решительных революционных преобразований судов.

Сразу же после переворота революционные массы орга низуют собственные суды, из которых наибольшей извест ностью пользуется народный суд Выборгской стороны Петрограда под председательством рабочего Василия Чакина.

Декретом Временного рабочего и крестьянского прави тельства от 24 ноября 1917 г. (так называемым Декретом о суде № 1) были упразднены общие судебные установления, институт судебных следователей, прокуратура, адвокату ра, приостановлена деятельность мировых судей. Было решено создать местные суды в составе избираемых Советами постоянного судьи и двух очередных заседате лей для рассмотрения дел уголовных — если наказание не превышает 2 лет лишения свободы и гражданских — с ценой иска до 3 тысяч рублей. Решения местных судов должны были быть окончательными, их апелляционного пересмотра не предполагалось, однако, при назначении более строгого наказания нежели 7 дней лишения свобо ды, допускалась кассационная жалоба на съезд местных судей.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России Кроме того, учреждались революционные трибуналы для рассмотрения дел о контрреволюционных преступле ниях, мародерстве, хищениях, саботаже и злоупотребле ниях торговцев, промышленников, чиновников. Судьям и заседателям предписывалось руководствоваться револю ционной совестью и революционным правосознанием.

До окончания гражданской войны и окончательного утверждения Советской власти (точнее, власти большеви ков) в судоустройстве происходили многие изменения.

Так, по настоянию союзников большевиков — левых эсе ров ВЦИК принял Декрет о суде № 2, на основании кото рого в искореженном виде восстанавливались окружные суды, отдаленно напоминающие суды присяжных.

В состав окружных судов входил судья и 12 народных засе дателей, которые контролировали деятельность судьи и даже могли его отвести;

судья же выполнял при коллегии народных заседателей роль юридического советника без права решающего голоса. Гражданские дела окружные суды должны были рассматривать в составе 3 членов суда и 4 народных заседателей.

Окружные суды, просуществовав с марта по ноябрь 1918 года, были упразднены, так как процесс оказался слишком громоздким и стеснительным для большевиков, а старые специалисты-судьи (вот оно, сопротивление человеческого материала!) действовали в духе буржуазно го права.

Хотя Декретом о суде № 2 предусматривалось создание областных народных судов и Верховного судебного конт роля — эти органы так и не появились. Целый ряд судеб ных решений пересматривались административным порядком сотрудниками 4-го отдела Народного комисса риата юстиции.

Двадцатого июля 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР издал Декрет о суде № 3, которым была расшире на компетенция местного суда, юрисдикция которого была распространена на все дела, кроме дел о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое, бандитиз ме, подделке денег, взятках, спекуляции.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Тридцатого ноября 1918 г. ВЦИК РСФСР принял Положение о народном суде РСФСР. Учреждался единый народный суд, работавший, в зависимости от категории дела, в составе единоличного народного судьи, постоянного судьи и 2 народных заседателей, постоянного судьи и 6 народных заседателей. Положение содержало правило, запрещающее судьям ссылаться на законы свергнутых правительств. В роли кассационной инстанции выступал совет народных судей, избираемый губернским съездом народных судей. Народный суд должен был, по замыслу, рассматривать по существу все дела, кроме уголовных дел, подведомственных революционным трибуналам.

Двадцать первого октября 1920 г. ВЦИК РСФСР при нимает Положение о народном суде РСФСР. Высший судебный контроль за законностью судебных приговоров и решений возлагался на Наркомат юстиции, который мог объявлять судебные акты не имеющими законной силы и возобновлять дела по вновь открывшимся обстоя тельствам.

В специальной юридической литературе об этом перио де «революционного творчества» говорится достаточно под робно, причем основное внимание уделяется формам, которые большевики пробовали и изменяли под влиянием политической обстановки либо каприза. Для целей настоящего исследования не так важно, сколько народных заседателей участвовало в рассмотрении того или иного дела согласно тому либо другому Декрету, но важно уста новить специфические черты революции по сравнению с ранее рассмотренными реформами. К числу таких особен ностей относятся следующие.

Во-первых, революция, в отличие от реформы, не видо изменяет старые формы и не сооружает новых систем рядом со старыми (как делал, в частности, Петр Великий, юстиц-коллегия которого некоторое время функционирова ла наряду с завещанными ему отцом приказами — Разбойным и др.). Революция безжалостно сминает старые формы и не дает им возродиться, даже если какие-то силы (в нашем случае — левые эсеры) пытаются вернуть их на Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России арену. Действуя на основании Декрета о суде № 1, уполно моченный следственной комиссии петроградского Военно революционного комитета 29 ноября 1917 г. закрыл Сенат, главный военный суд, петроградский коммерческий суд, а в ночь на следующий день — окружной суд. Комиссар рас пределил поручения между младшими работниками суда, судей и прокуроров вызвал повесткой или доставил под конвоем и потребовал от них сдачи дел и казенных денег, что и было исполнено.

Во-вторых, революция насаждает новые формы взамен сметенных до основания старых форм, выпуская, как джинна из бутылки, угнетенное ранее правопонимание, давая ход почину снизу, экспериментируя и заигрывая со стихийностью, вольницей. Отсюда — предложение следо вать революционному правосознанию, игнорируя законы свергнутых правительств, поощрение самочинного судей ства и узаконение общегражданских обвинения и защиты.

В-третьих, во время революций новые формы юстиции, как, по-видимому, и прочие формы, лишь внешне, риту ально напоминают одноименные институты свергнутого режима. Фактически же они представляют собой структу ры, отращенные политическим руководством, подобно щупальцам, для удержания власти и господства нового режима. Революция собирает в один кулак и комкает все относительно самостоятельные элементы прежнего госу дарства, подминая, если удается, также и институты гражданского общества. В хорошем случае дальнейшие реформы воздвигнутых революцией институтов восста навливают равновесие и систему сдержек внутри госу дарственной машины, а также между государством и гражданским обществом;

в российской истории этого не произошло, а сохранялась революционное устройство пра вящего режима. Показательны в этом смысле два выска зывания лидеров революционной советской судебной системы. Первая цитата принадлежит наркому юстиции Н.В. Крыленко;

этот партийный деятель писал:

«Правильное, соответствующее классовым интересам про летариата, функционирование суда может быть гаранти Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ровано лишь при наличии систематического и повседне вного руководства им со стороны единой направляющей инстанции, дающей соответствующее указание по каждо му или по поводу каждого выдвигаемого жизнью слу чая»10;

в дальнейшем Н.В. Крыленко опубликовал и уста новку, согласно которой суд — это «реальное орудие в руках государственной власти»11. Вторая цитата принад лежит старому большевику, бывшему присяжному пове ренному, члену коллегии Наркомюста М.Ю. Козлов скому: «Суды не более и не менее, как органы власти, как органы диктатуры. Забудьте иллюзии о независимости судов. Надо раз навсегда сказать, что это такие же органы нашей работы, как орган ВСНХ. Это исполнительные органы власти пролетариата».

При этом революции, по-видимому, никогда не удается сразу переплавить в кипящем котле ошметки старых форм, которые некоторое время работают по инерции, чтобы затем погибнуть под пятой централизации. Так, в отдельных местностях России продолжали выносить решения сельские сходы, суды казиев, аксакальские и шариатские суды.

В-четвертых, революцию от реформы отличает унич тожение не только старых форм, но и заполнявшего их ранее человеческого материала;

красный террор уничто жил кадры судейских чиновников, адвокатов и прокуро ров физически, но вполне достаточно лишения прежне го персонала возможностей доступа к новой судебной машине и заполнение ее угодными революции кадрами.

В Советской России прежние чиновники некоторое время цеплялись за места в привычных структурах.

Удельный вес старых юристов в массе судебных деятелей в период гражданской войны составлял не менее 20 %;

понятно, что наибольшая плотность старых кадров при 10 Крыленко Н.В. К реформе действующей судебной системы // Еженедельник Советской юстиции. — 1922. — № 5. — С. 4–5.

11 Крыленко Н.В. Судоустройство РСФСР. — М., 1923. — С. 150–151.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России ходилась на провинции, наименьшая — на столицы.

Например, в Иркутской губернии в 1921 году народными судьями были избраны: 55 % — дореволюционные судьи;

канцеляристы царских судов — 29 %, рабочие — 10 %.

Однако над старыми кадрами висел и периодически опу скался дамоклов меч. Комиссар юстиции Ярославской губернии тов. Сергеев еще в 1918 году на съезде комис саров юстиции Московской области сформулировал и принципы политики по отношению к прежним кадрам и причину жесткого к ним отношения: «Нет особенной нужды в старых опытных юристах — на практике их помощь дает нехорошие результаты, — они каждый декрет истолковывают по-своему — по юридическому, — и так, что спорить с ними не приходится, тогда как чув ствуется, что декрет этот должен пониматься иначе».

Понятно, почему в составе первых ревтрибуналов оказа лось: 90 % членов РСДРП (б), 10 % беспартийных;

имев ших высшее образование 14 %, среднее — 26 %, низшее 60 %;

низшее образование имели в 1918–1921 годах более 70 % судей обычных судов.

Уже в марте 1919 года В.И. Ленин сообщил, что рево люция прежних судей «выгнала и сделала суд народ ным». А в 1922 году участники Московского губернского съезда деятелей юстиции единодушно сделали вывод, что за 4 года революции они «создали целую школу в тысячи своих пролетарских правоведов, доселе не имев ших понятия о юридических науках и даже малограмот ных». Новые формы наполнились адекватным им чело веческим материалом, низкий уровень правовой и общей культуры которого выдавался за достоинство и воспроизводился системой подготовки юридических кадров.

12 Ленин В.И. Полн. собр. соч. — Т. 38. — С. 15.

13 Цит.по: Буков В. Суд и общество в Советской России: у истоков тоталитаризма. — М., 1992. — С. 119.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Советские судебные реформы (1922–1990) и «юридическое зазеркалье»

Судебная реформа 1922 года была важной вехой в истории советского режима, поскольку закрепила законо дательно ту сверхцентрализованную судебную систему, которую мало удалось преобразовать и до сегодняшнего дня, заложила обыкновения и подходы, воспроизводя щиеся в практике и сознании людей до сих пор.

Одиннадцатого ноября 1922 года постановлением ВЦИК утверждается Положение о судоустройстве РСФСР, которое с 1 января 1923 года вступило в силу. На долгие 70 лет закрепляются составы суда, рассматривающие в России все без исключения дела: постоянный народный судья и два народных заседателя или постоянный народный судья. Судебная система республики стано вится трехзвенной: народные суды;

губернские суды;

Верховный Суд РСФСР. В 1924 году, с образованием Союза ССР, она будет достроена четвертым звеном:

Верховным Судом СССР. Революционные трибуналы свою деятельность прекращают, однако судебная систе ма включает в себя военные и военно-транспортные трибуналы, за деятельностью которых надзирают соот ветствующие коллегии Верховного Суда РСФСР (впо следствии трибуналы станут судебными органами Союза ССР).


Реформа продолжает в кадровом вопросе революцион ную линию: начинается очередная чистка, формулиру ется классовый критерий отбора и расстановки кадров.

В 1923 году среди народных судей 46 губерний (из 68 имевшихся в то время губерний) — рабочие и ремес ленники составляли — 26,5 %, крестьяне — 49,5 %, слу жащие — 24 %;

60 % судей — члены РКП(б). Высшее образование имели только 10 % судей (8,1 % — высшее юридическое образование), среднее — 17,5 %, низшее — 72,5 % судей. К 1925 году удалось вычистить 75 % народ ных судей. Количество судей с низшим образованием увеличилось с 72 % до 83 %, число партийных судей — с 63 до 81 %. Уволено 60 % губернских судей.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России В результате судебной реформы закрепляются также теневые технологии управления системой юстиции.

Например, в кампанию по избранию народных заседате лей по уездам рассылалась «разверстка» с требованием избрать 50 % заседателей — из рабочих, 35 % — из селе ний и 15 % от воинских частей.

Последующая кадровая политика Советского режима в судебной области характеризуется следующими тенден циями: ростом среди судей доли партийных лиц;

нара станием партийной прослойки и уменьшением количе ства образованных судей по мере продвижения вверх по судебной пирамиде;

нарастанием доли женщин-судей (из чего надо сделать вывод о том, что судейская работа ста новится все менее привлекательной, все менее престиж ной среди партийных выдвиженцев и красной номенкла туры). Среди судейских кадров все чаще формальная образованность достигается окончанием ускоренных юридических курсов и получением дипломов по заочной и вечерней формам обучения.

Вот только некоторые иллюстрации. В 1928 году среди судей члены ВКП(б) составляли 85,6 %;

женщин было 10,4 %;

почти половина судей имела стаж работы по юри дической специальности менее 3 лет;

высшее юридическое образование имели 5,9 % судей, 17,2 % получили среднее юридическое образование либо одолели юридические курсы. По состоянию на 1 июля 1931 г. среди народных судей рабочие составляли 53,2 %, крестьяне — 25,8 %, служа щие — 21 %;

членов ВКП(б) было 91,9 %, членов ВЛКСМ — 3,1 %, беспартийных — 5,0 %;

18,5 % судей — женщины.

Юридическую подготовку получили 34,9 % народных судей того времени и лишь 33,1 % членов областных судов. По состоянию на 1935 г. (непосредственно перед одобрением Сталинской Конституции СССР 1936 года) низшее образо вание получило 65,2 % членов обл. судов и 48,5 % народных судей (понятная логика: вышестоящим надо быть не умнее и образованнее, а идейнее нижестоящих).

Анализ дальнейших судебных реформ, происходивших в СССР при тоталитарном режиме, мало что может доба Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России вить к сделанным выше выводам. С принятием Консти туции СССР 1936 года и Закона о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1938 года нара стает централизация судебной системы (например, Верховный Суд СССР наделяется правом принять к своему производству и рассмотреть по существу любое судебное дело, минуя суды союзных республик;

упразд няются президиумы областных и краевых судов, и над зорные инстанции сохраняется лишь в Верховных судах союзных республик и Верховном Суде СССР).

Одновременно делаются шаги, рассчитанные на внеш ний эффект. Так, народных судей начинает избирать население (сроком на 3 года, впоследствии — на 5 лет), что при налаженной технологии фальсификации ито гов голосования и наличии в бюллетенях для «тайного»

голосования лишь одной кандидатуры никакой опасно сти для режима не представляет.

Пожалуй, советский период наиболее удобен для углубления наших представлений о «юридическом зазер калье». Это псевдоправовое пространство имело тогда следующие черты.

Во-первых, оно давно поглотило пространство право вое, так как судьи абсолютно зависимы от партийной бюрократии и являются ее частью, хотя и малопривиле гированной. При этом суды рассматриваются не как орга ны правосудия (значение этого понятия прочно забыто и, возможно, припоминается лишь А.Я. Вышинским), а как инструменты решения текущих хозяйственных и партий но-политических задач.

С 1928 года, когда разбиралось Шахтинское дело о «спе цах-вредителях», суды все чаще становятся инструментом государственного террора. Репрессии усиливаются процес суальными средствами. УПК РСФСР в редакции 1923 года позволяет судьям при рассмотрении уголовных дел в губернских судах и военных трибуналах: устранить сторо ны;

не вызывать свидетелей, показания которых «не вызы вают сомнений»;

прекратить судебное следствие («суду все ясно»);

учитывать при вынесении приговора те доказатель Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России ства, которые имеются в деле, хотя бы они и не оглашались в ходе судебного следствия14;

устранить прения, запретив сторонам защиты и обвинения произносить речи и репли ки по окончании судебного следствия. Принимаются также чрезвычайные поправки к уголовно-процессуальным кодексам союзных республик 5 декабря 1934 г. и 14 сентяб ря 1937 г., направленные на ускорение уголовного пресле дования «террористов», «диверсантов» и «вредителей», кото рых расстреливают немедленно по вынесении приговора или отклонении ходатайства о помиловании;

кассационное обжалование приговоров, постановленных порою за 15– минут, не допускается.

С 1929 года суды и прокуратура привлекаются для уча стия во всякого рода кампаниях, из которых в период сплошной коллективизации наиболее актуальными ока зываются посевные и уборочные кампании. Так, с 1 янва ря по 15 марта 1930 г., в ходе весенней посевной кампа нии, работники суда и прокуратуры Центрально Черноземной области совершили 347 выездов на село и осудили к разным уголовным наказаниям: 51 человека — за террор, 117 — за контрреволюционную агитацию, 1544 — за убой скота, 2115 — за невыполнение плана посевной, 753 человека — за халатность.

Во-вторых, «зазеркалье» проявляет себя и в обыкнове ниях правоприменительной практики.

Например, в 1929–30 годах почти на два порядка (в 100 раз!) уменьшается по сравнению с 1924–25 годами число отмен приговоров по «формальным основаниям».

Иными словами, поступила команда не обращать внима ния на соблюдение процессуальной формы, и малограмот ные судьи приговаривают к наказаниям людей, не соблю дая даже остатков процессуальных гарантий, отраженных в советских законах.

14 Символично, что данная норма практически повторена творцами нового «демократического» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (его ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 316).

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Суды не обращают внимания также и на пытки, при нимая как доказательства виновности подсудимых их признания, выбитые в ходе предварительного расследо вания (обыкновение, дошедшее до наших дней). Пытки узаконены высшей государственной (якобы обществен ной) инстанцией — ЦК ВКП(б). Десятого января 1939 г.

на места разослан циркуляр: «ЦК ВКП(б) считает, что метод физического воздействия должен применяться и впредь, в виде исключения, в отношении явных и нера зоружившихся врагов народа, как совершенно правиль ный и целесообразный метод». Двадцатого января того же года непонятливым разъясняется повторно: «ЦК ВКП(б) доводит до сведения, что применение метода физического давления, который использует НКВД, было разрешено с 1937 года на основе согласия Ц. Комитетов компартий (большевиков) всех республик». Разумеется, отнюдь не с 1937 года отечественные «правоохранитель ные» органы пополнили свой арсенал инквизиторскими методами, идя по стопам специалистов Преображенского приказа;

пытки применялись красными с первых дней захвата власти, в чем легко убедиться, ознакомившись с известной книгой С.П. Мельгунова15.

Типичным обыкновением правоприменительной прак тики было рассмотрение судами дел в тюрьмах, написание приговоров заранее с проставлением потом мер наказания.

В-третьих, расцветают, процветают и множатся чрез вычайные органы расправы.

Седьмого (20) декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров по предложению Ф.Э. Дзержинского прини мает постановление об учреждении Всероссийской чрез вычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и сабо тажем. Только по официальным данным ВЧК и размно жившиеся на местах «чрезвычайки» за первый год своей работы (1918 г. — половина 1919 г.) арестовали лишь в 20 губерниях 87 тысяч и расстреляли 8 389 человек.

15 Мельгунов С.П. Красный террор в России. — М., 1990. — 242 с.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России На примере ВЧК хорошо прослеживается тенденция всякой бюрократической структуры, тенденция, особенно ярко проявляющаяся в период преобразований. Будучи социальным субъектом, ВЧК, как и нынешние суды, МВД, прокуратура, подчиняется социальным законам. «Соци альные законы, — пишет А.А. Зиновьев, — суть определен ные правила поведения... людей друг по отношению к другу. Основу для них образует исторически сложившееся и постоянно воспроизводящееся стремление людей и групп людей к самосохранению и улучшению условий своего существования в ситуации социального бытия. Примеры таких правил: меньше дать и больше взять;

меньше риска и больше выгоды;

меньше ответственности и больше поче та;

меньше зависимости от других;

больше зависимости других от тебя и т. д.»16. ВЧК, первоначально обязанная передавать расследованные дела на рассмотрение револю ционных трибуналов, не только получает право расстрели вать своей властью, но даже обзаводится собственным Особым ревтрибуналом, где председательствуют… глава ВЧК Ф.Э. Дзержинский и его доверенные сотрудники, не связанные какими-либо процессуальными формами.


Чекистское «зазеркалье» обзаводится собственными обыкновениями, некоторые из которых призваны про демонстрировать приверженность этой беззаконной организации социалистической законности. 17 января 1920 г. ВЦИК и СНК отменили смертную казнь, однако сохранили право военных трибуналов, ревтрибуналов и «чрезвычаек» применять расстрел в районах, на кото рые «распространяется власть реввоенсоветов фрон тов». Если чекистам хотелось кого-либо убить, они прос то этапировали жертву в такой район и там казнили.

Формируются и другие «зазеркальные» кровавые орга ны: особое совещание при НКВД СССР, «тройки» и «двой ки» нескольких разновидностей. Эти учреждения рабо тают параллельно с относительно либеральной системой 16 Зиновьев А.А. Зияющие высоты. Книга первая. — С. 43.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России общих судов. Так, в 24 губерниях в 1919–20 годах местны ми судами было осуждено 60,8 %, оправдано 39,2 % подсу димых, причем более половины осужденных приговорено к штрафу или заключению менее 3 месяцев. В 1931 году лишь 16,7 % осужденных приговаривалось к наказанию в виде лишения свободы. В 1948 году оправдывалось 10% подсудимых.

Партийные органы в качестве единственного суверена, безраздельно правящего страной, творят расправу и через головы специализированных карательных органов;

Политбюро ЦК ВКП(б) утверждает расстрельные списки с фамилиями бывших соратников вождей. Пятого марта 1940 г. Политбюро рассмотрело «вопрос НКВД», и в итоге 21 857 польских военнопленных были казнены в Катыни.

В-четвертых, суды становятся придатками и заложни ками чрезвычайных органов. Например, председатель Военной коллегии Верховного Суда СССР тов. Ульрих докладывал не кому-нибудь, а лично Л.П. Берии, что с 1 октября 1936 г. по 30 сентября 1938 г. Военной колле гией и ее выездными сессиями в 60 городах осуждено: к расстрелу — 30 514, к тюремному заключению — 5 человек. Если в конвейерном «правосудии» случается сбой, ошибку устраняют карательные органы непосред ственно, не считаясь с призрачной независимостью судебных органов. 24 июля 1941 г. Военная коллегия оправдала старого большевика М. Кедрова, выдержавше го все пытки и не признавшегося в контрреволюционной деятельности, не оговорившего себя. Разумеется, из зала суда его на волю не выпустили, а оставили в тюрьме;

25 октября 1941 г. М. Кедрова расстреляли по приказу Л.П. Берии.

Надо особо подчеркнуть, что в Советские времена, как и в период царского правления, проявляется феномен «сопротивления материала». В конце XIX века мероприя тиям судебной реформы противились николаевские санов ники. В 1918 году новым порядкам, привнесенным в судеб ную систему революцией, составляли оппозицию старые судьи и канцеляристы, опыт которых до времен судебной Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России реформы 1922 года относительно широко использовался. В тридцатые годы сомневаются в правильности спущенных сверху установок уже коммунистические выдвиженцы.

Так, 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, совхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», полу чившее в народе прозвания «закон семь-восемь» и «закон о колосках». Постановление предусматривало наказание в виде смертной казни, а при смягчающих обстоятель ствах в виде не менее 10 лет лагерей с конфискацией всего имущества за хищение государственного и обще ственного (колхозного) имущества. Первое время в 40 % случаев судьи назначали наказание ниже низшего пре дела санкции, причем на Урале это происходило в 90 % случаев. Лишь после официального запрета такой прак тики Наркомюстом (предписано было предварительно получать разрешение областного суда на применение нормы о наказании ниже низшего предела санкции), а главное — после погромных речей Н.В. Крыленко17 и И.В. Сталина, либерализм сошел на нет. Официально постановление от 7 августа 1932 г. было отменено лишь 13 апреля 1959 г.

В период хрущевской оттепели и брежневский застойный период не раз происходило латание советской судебной системы. Всплески активности пришлись: на 1958–60 годы, когда принимались Основы законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик, а также новые кодексы союзных республик;

на 1977–81 годы, то есть время при ведения законодательство в соответствие с Конституцией СССР 1977 года. Закон РСФСР о судоустройстве был при 17 Н.В. Крыленко, напутствуя красных судей, в частности, сказал: «Мы сталкива емся тут с глубоким, впитанным с молоком матери предрассудком и традиция ми старых форм правовой буржуазной мысли, что этак нельзя, что обязательно судить, исходя не из политических указаний партии и правительства, а из сооб ражений «высшей справедливости».

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России нят в 1980 году, в 1981 году увидели свет законы о выбо рах и отзыве судей и народных заседателей.

Тенденции кадрового наполнения судейского корпуса остаются прежними: растет число партийных судей и женщин. Образовательный уровень судей кажется резко возросшим, однако это образование весьма своеобразно:

с одной стороны, речь идет о преподавании студентам «социалистического» права со всеми вытекающими отсю да последствиями;

с другой стороны, даже это «право»

дурно усваивается заочниками и вечерниками, зани мающими должности секретарей судебных заседаний и овладевающими судейской премудростью под руковод ством старших коллег и «вприглядку». Неправовой опыт транслируется и обрамляется псевдонаучными юридиче скими теориями (о вреде состязательной конструкции процесса, о «материальной истине», о социалистическом праве как высшем типе права, об изначальной реакцион ной сущности права и процесса западноевропейских и англосаксонских стран, о «социалистической законности»).

Двадцатого июня 1982 г. состоялись очередные выборы народных судей на пятилетний срок;

судей избирало население, опуская в ящики для голосования бюллетени с напечатанной на них единственной фамилией канди дата. В итоге было избрано 10 303 судьи. Из них 63,5 % — мужчины, 36,5 % — женщины, 93,1 % — члены и канди даты в члены КПСС, 2,7 % — члены ВЛКСМ, 6,9 % — бес партийные. Впервые заняли судейские кресла 25,2 % избранных в народные судьи граждан. Высшее юриди ческое образование получили 99,3 %, среднее — 0,5 % судей.

Перестройка времен правления М.С. Горбачева успела коснуться также сферы судоустройства. 1 декабря 1988 го да Конституция СССР дополнена нормами, устанавли вающими новый, более экономный, порядок выборов судей. В августе — ноябре 1989 года появляются много численные нормативные акты, касающиеся судейского статуса: Закон СССР «О статусе судей в СССР»;

Закон СССР «Об ответственности за неуважение к суду»;

поста Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России новление Верховного Совета СССР «О присяге судей и народных заседателей судов Союза ССР;

Положение о квалификационных коллегиях судей судов СССР;

Положение о квалификационной аттестации судей;

Положение о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных засе дателей судов Союза ССР;

Положение о квалификацион ных классах судей судов Союза ССР и союзных респуб лик. Важнейшими новшествами оказались упразднение прямых выборов народных судей населением и увеличе ние сроков судейских полномочий с 5 до 10 лет.

Народных судей стали избирать сроком на 10 лет област ные и к ним приравненные Советы народных депутатов на основании совместного представления Минюста и Верховного суда союзной республики;

кандидатов на судейские должности подбирали учреждения юстиции, то есть органы исполнительной власти. Членов област ных, краевых судов, Верховных судов союзных республик избирали в горбачевское время сроком на 10 лет Верховные Советы соответствующих союзных республик (а ранее — Советы народных депутатов того же уровня, что и суд). Лишь судей автономных республик и округов избирали, как и раньше, Советы соответствующих авто номных образований — тоже сроком на 10 лет.

Шаги судебной реформы в постсоветской России Важнейшей предпосылкой судебной реформы в России было признание суверенитета Российской Федерации, объявление ее демократическим правовым государством, функционирование которого основано на принципе раз деления властей (п. 13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.).

Концепция судебной реформы в РСФСР, подготовлен ная группой независимых экспертов под руководством народного депутата Б.А. Золотухина, была внесена в Верховный Совет РСФСР Президентом Российской Федерации и 24 октября 1991 года одобрена постановле нием Верховного Совета РСФСР. В Концепции анализи Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ровались причины кризисного состояния правоохрани тельных органов и судебной системы и предлагались законодательные и организационные меры по преодоле нию затруднений и преобразованию судопроизводства на демократических основах. В частности, провозглашалась необходимость возрождения суда присяжных, института мировых судей, введения судебного контроля за право мерностью заключения под стражу, несменяемости судей, пересмотра ведомственных показателей работы правоохранительных органов и судов.

Основополагающие идеи Концепции судебной рефор мы были зафиксированы в конституционном законода тельстве (см.: Законы РСФСР от 1 ноября 1991 г., от 21 апреля 1992 г., от 9 декабря 1992 г.;

Декларацию прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.;

Конституцию Российской Федерации 1993 г.).

Демонтаж Союза ССР позволил Российской Федерации включить в состав своих судебной и правоохранительной систем новые органы (в частности, военные суды) и при дать прежним органам более обширные полномочия (в частности, прокуратуре, которая воспользовалась право мочиями, ранее принадлежавшими Генеральной прокура туре Союза ССР).

Законодатель отказался от единства судебной систе мы России, учредив Конституционный Суд РСФСР (Закон РСФСР от 6 мая 1991 г., утв. Съездом народных депутатов 12 июля 1991 г.) и арбитражные суды (Закон РСФСР от 4 июля 1991 г.). Несмотря на объявление России федеративным государством, к числу судов субъ ектов Российской Федерации отнесены лишь местные конституционные (уставные) суды и мировые судьи;

последние связаны федеральным законодательством и включены в систему судов общей юрисдикции (см.: Феде ральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Существенно изменились организационные формы участия представителей народа в осуществлении право судия. Так, способ подбора народных заседателей фор Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России мально приблизился к способу подбора присяжных заседателей и приобрел некоторое сходство с принятым в Германии и других западноевропейских странах спо собом подбора шеффенов (Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»);

однако теперь участие народных заседателей упразднено в гражданском про цессе и с 1 января 2004 г. будет ликвидировано и в уго ловном судопроизводстве. В арбитражных судах субъек тов Российской Федерации учрежден институт арбит ражных заседателей (сперва — в порядке эксперимента, а затем — на основе Федерального закона от 30 мая 2001 г.).

Правоохранительные органы затронуты реформами не были, однако использовали широко объявленные и робко осуществлявшиеся преобразования для наращивания собственной мощи, увеличения объемов финансирования и введения новых льгот для своих сотрудников (см.: Законы РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»;

Законы Российской Федерации от 8 июля 1992 г. «О федеральных органах государственной без опасности» и от 24 сентября 1992 г. «О внутренних вой сках Министерства внутренних дел Российской Федера ции»). Прокуратура Российской Федерации сохранила общий надзор и практически все полномочия в области надзора за судебной деятельностью. В России, в отличие от многих европейских стран и США, прокурор вправе обращаться с исками в защиту частных интересов, хотя в последнее время проявилась тенденция сокращения такой возможности;

прокуратура вправе оспаривать в вышестоящем суде оправдательные и мягкие, на ее взгляд, приговоры.

Адвокатура обогатилась новыми организационными формами;

начали широко создаваться адвокатские фирмы, кабинеты. Были скоропалительно учреждены с благословения министра юстиции так называемые «параллельные» коллегии адвокатов. Сейчас «традицион Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ные» и «параллельные» коллегии адвокатов сведены в единственную в каждом регионе адвокатскую палату.

Важнейшими достижениями судебной реформы, как представляется, стали:

укрепление независимости судей в соответствии с законодательством о статусе судей;

учреждение Конституционного Суда Российской Федерации и преобразование административных органов — государственных арбитражей — в арбитражные суды;

соз дание на федеральном уровне законодательной базы для введения мировых судов и развертывание института мировой юстиции во многих российских регионах;

создание механизмов, обеспечивающих при рассмот рении судами уголовных дел прямое действие положе ний Конституции Российской Федерации, а также меж дународно-правовых актов в области прав человека;

значительное расширение федеральным законода тельством и постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации круга конфликтов, участники которых могут получить судебную защиту;

установление судебного контроля за применением наиболее острых мер процессуального принуждения (прослушивания телефонных переговоров и др.);

переда ча от прокуроров судьям права решать вопрос о заключе нии обвиняемого (подозреваемого) под стражу и продле нии срока его содержания под стражей;

изменение судебной практики в сфере доказатель ственного права;

введение и развитие процедуры исклю чения из разбирательства недопустимых в качестве дока зательств материалов;

включение оперативно-розыскной деятельности в сферу законодательного регулирования;

введение в 1993–1994 годах в 9 субъектах Российской Федерации суда с участием присяжных заседателей;

эти суды представляют из себя действующую модель демо кратического состязательного правосудия, а законода тельство о суде присяжных использовалось Консти туционным Судом Российской Федерации для распро Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России странения некоторых его положений на производство в общих судах;

теперь, с 1 января 2003 г., суды присяжных действуют в большей части субъектов Российской Федерации, а в 2007 году планируется охватить этими судами всю территорию России;

надо отметить, впрочем, что даже в этом случае суды с участием присяжных засе дателей будут рассматривать не более 0,5 % уголовных дел и ни одного гражданского дела;

ограничение и постепенное сведение на нет приме нения смертной казни;

создание судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

провозглашение нового порядка формирования бюджетных статей, касающихся финансирования органов судебной власти;

реорганизация службы судебных исполнителей, учреждение в системе Минюста России службы судебных приставов;

передача в систему Минюста России колоний и СИЗО;

создание частного нотариата;

инициативная разработка и внедрение отдельными энтузиастами альтернативных способов разрешения кон фликтов, механизмов восстановительного правосудия.

К сожалению, одновременно происходило свертывание многих гарантий справедливого рассмотрения дел: ока зался урезанным круг оснований освобождения от уго ловной ответственности;

потерпевшие от преступлений утратили право на получение компенсации причиненно го им ущерба за счет государства;

постоянно разрастался круг дел, которые подлежат рассмотрению без участия народных и присяжных заседателей;

все новые и новые категории дел дозволялось готовить в упрощенном порядке, без проведения полноценного расследования.

Уголовный кодекс, принятый в 1996 году, оказался осно ванным на теоретических представлениях, свойственных советскому периоду, его нормы позволяют назначать бес смысленно жестокие наказания за малозначительные Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России правонарушения. Наблюдалась тенденция усиления репрессии процессуальными средствами, что особенно проявляется в положениях действующего с 1 июля 2002 г.

УПК Российской Федерации. Имела место бюрократиза ция системы помилования, ужесточение практики при менения помилования. Справедливости ради стоит отме тить, что в начале 2003 года наметилась политическая тенденция гуманизации судебной практики и практики работы пенитенциарных учреждений;

в частности, более чем на треть по сравнению с 2000 годом уменьшилось тюремное население, которое сегодня составляет около 880 000 человек.

Некоторые выводы Пора подводить итоги. Анализ опыта судебных реформ и революций позволяет сделать следующим выводы.

Для характеристики понятий «реформа» и «револю ция» целесообразно воспользоваться философскими кате гориями «форма» и «материал» (человеческий материал, так как люди служат движущей силой и материалом вся кого социального преобразования).

Революция — это одновременная принудительная смена форм жизни и материала, на котором они воспро изводятся. В отличие от революции, переворот означает заполнение старых форм однородным материалом.

Очередная клика захватывает власть и заменяет преж них правителей своими приспешниками. Борьба груп пировок возле трона и за трон выливается в перевороты.

Но формы сохраняются, а новые властители мало чем отличаются от старых.

С точки зрения приведенных рассуждений, реформа («ре-форма») означает изменение форм деятельности при неизменности деятелей, то есть человеческого материа ла, заполнявшего старые формы. В ходе реформ никого не расстреливают, не высылают, не производят массовых увольнений, но пытаются перефункционализировать работников и, преодолевая их ропот и недовольство, дать им новые ориентиры и научить трудиться по-другому;

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Очерк судебных реформ и революций в России поэтому, если преобразователи-революционеры приносят в жертву других, то преобразователи-реформаторы обык новенно сами становятся жертвами обитателей потрево женного болота.

Инерция материала губит и подтачивает реформы, нейтрализуя все, что угрожает привычным условиям существования. В посткоммунистической России ввиду огромного опыта двоемыслия и криводушия оппозиция необязательно выступает с открытым забралом;

наиболее типичная линия поведения — это взять под козырек и забыть. Реформам противопоставлена деформация, кор розия, разъедание их сути видимостью преобразований.

Заинтересованные исследователи и реформаторы долж ны, в свете сказанного выше, изучать реформы, не только и не столько перетолковывая нормативный материал.

Нормотворчество выступает, прежде всего, средством вос производства деятельности, но лишь в относительно небольшой степени оказывается инструментом ее рефор мирования. В поле зрения необходимо включить реаль ную практику функционирования правоохранительных органов и судов, их явно не противоречащие законода тельству обыкновения, гасящие реформаторские импуль сы и технологии, противостоящие нововведениям.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.